TLC PARA EDUCACIN SUPERIOR: HACIA LA IMPOSICIN DEL DOGMA NEOLIBERAL

Juan Carlos Martnez Botero, Federacin de Estudiantes de la Universidad de Caldas, Manizales, octubre de 2006 Un anlisis de las reformas que en materia de educacin superior viene atravesando la universidad colombiana necesariamente tiene que partir del contexto en que ellas se dan. Asistimos a un duro proceso de globalizacin econmica, marcado por una oleada de unilateralismo y recolonizacin imperialista reconocida incluso por autorizados voceros de esta corriente, como el ex-secretario de Estado durante el gobierno de Nixon, quien afirmara: Lo que se denomina globalizacin, no es ms que otro nombre para el papel dominante de los Estados Unidos. El Consenso de Washington sera la carta de navegacin que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, impondra como receta a los pases subdesarrollados. El concepto de un mundo tripolar, en donde Europa y Japn pudiesen hacer contrapeso a la potencia estadounidense, es una visin caduca. El enorme peso econmico y poltico de sus transnacionales, unido a su arsenal monetario y militar, hace de los Estados Unidos la nica y verdadera potencia mundial, capital de la globalizacin (GLINAS, 2006). El escritor canadiense Jacques Glinas, en su libro intitulado El monstruo de la globalizacin, describe como la sede de la megamquina de la globalizacin se encuentra cada vez ms afianzada en los Estados Unidos. Este interesante estudio destaca como las herramientas utilizadas para llevar a cabo su proyecto hegemnico son: El dlar instituido como moneda mundial en la Conferencia de Bretton Woods, el Banco Central de los Estados Unidos y su influencia en todos los mercados, el FMI y el Banco Mundial cuya sede se encuentra en Washington, el reinado de las empresas estadounidenses en el ciberespacio, las transnacionales norteamericanas que en su conjunto dominan el sistema productivo mundial en las principales reas: Finanzas, recursos energticos, productos farmacuticos y nuevas tecnologas de la informacin, el presupuesto militar de los E.U que para el perodo 2004-2005 ascenda a 500 mil millones de dlares y el dominio de la OTAN, lo cual le ha servido para colocar a Europa bajo su tutela e intervenir en cualquier parte del mundo por encima de la ONU. Bajo esta rbita, Colombia, ubicado en el llamado patio trasero de los E.U, adopt desde los inicios de la dcada del noventa, una reforma constitucional que irradi al aparato educativo nacional. Esta tiene su base en el artculo 67 de la Constitucin del 91 y para el caso de la educacin superior tom forma a travs de la Ley 30 de 1992. Los referentes normativos citados, definieron la educacin como un servicio pblico responsabilidad no solo del Estado, sino

adems de la sociedad y la familia, acogiendo los preceptos neoliberales de convertir en mercanca, lo que antes era considerado derecho de responsabilidad bsicamente estatal. Ello oblig a las familias a destinar un importante porcentaje de su presupuesto, para el costo de la llamada canasta educativa, abrindose paso as a la privatizacin de la educacin. El decreto 2566 retoma este aspecto definiendo la educacin superior como un servicio pblico de naturaleza cultural. De la concepcin plasmada en la constitucin de 1991, se desprendi por parte del Departamento de Planeacin Nacional de entonces, el documento conocido como Plan de Apertura Educativa -PAE- , en el que, el gobierno de Cesar Gaviria seal los criterios que deban servir para revisar el conjunto de la poltica educativa, entre otros, se destac la baja cobertura en los distintos niveles, la baja calidad y la ineficiencia de las instituciones educativas. La solucin entonces, fue atender los problemas anteriores en medio de la escasez de recursos del Estado, con lo que centraron sus esfuerzos en la atencin de aquellos sectores, que generen una mayor rentabilidad social, segn ellos la bsica y la media de la educacin colombiana. El argumento para desarrollar esta poltica, es que lo ms equitativo es actuar en la base de la pirmide social, posicionando la focalizacin o sisbenizacin de los recursos. Frente a la educacin superior, la tesis que sostienen, es que una de las caractersticas de las personas que acceden a ella es su alta insercin en el mercado laboral, lo que les permite ocupar los cargos mejor remunerados, convirtindose en unos privilegiados en los cuales el Estado no tiene porque gastarse un solo peso. La consigna entonces fue trasladar la responsabilidad de la educacin superior a la familia, al punto que el PAE traz como meta, el que al ao 2000, el 66% de los ingresos de las universidades deba estar compuesto bsicamente de recursos propios, matriculas, venta de servicios y crdito educativo. EDUCACIN COMO MERCANCA, UNIVERSIDAD COMO EMPRESA El modelo educativo impuesto, considera la educacin superior como una mercanca, le quita su carcter de derecho y define el papel del Estado en inspeccin, vigilancia y control sobre ella , desarrolla el argumento de que el Estado no puede ser juez y parte y desconoce su importancia histrica como oferente del derecho. El Acuerdo General sobre Comercio y Servicios AGCSde la Organizacin Mundial del Comercio, introdujo la educacin dentro de los servicios de enseanza sujetos al pacto comercial, con lo que se avanz en su mercantilizacin, de tal manera que instituciones como la UNESCO (2002) vienen predicando que la educacin se est transformando en un commodity , lo que representa -segn ellos- un proceso clave para traer prosperidad, pues al volverse los productos commodities se produce una fuerte

competencia de precios entre los fabricantes con lo que los precios se contraen. Tal forma de definir y de referirse a la educacin en trminos estrictamente econmicos, confirma las ideas en boga y las pretensiones de privatizar totalmente, este derecho de los pueblos. Bajo esta perspectiva las universidades han pasado a ser empresas proveedoras del servicio de educacin superior. Catalina Acevedo, gerente del FODESEP , en el segundo foro sobre Educacin Superior y Tratado de Libre Comercio, plante que Colombia debe dejar de pensar que la educacin es un bien comn sin nimo de lucro y comenzar a crear la mentalidad de Instituciones de Educacin Superior -IES- como empresas. Las universidades deben ser manejadas como entidades comerciales, porque tienen un producto que vender, el conocimiento. Esto permitira pensar en importaciones y exportaciones de nuestros servicios, con seccionales en el exterior (LA REPBLICA, 2004). En el mismo sentido el Rector de la Universidad de los Andes, en un artculo publicado en el boletn Educacin Superior, rgano oficial del gobierno para el sector, argument: debemos pasar de una visin proteccionista sobre nuestros productos y servicios, a una actitud de apertura frente a los desafos que nos impone la globalizacin; entre los cuales esta la internacionalizacin de la educacin (MEN, 2004). Las ideas propagadas por parte de la tecnocracia criolla, marcan la tendencia y el rumbo de la educacin Superior en Colombia, presenciamos la consolidacin de los dogmas neoliberales, y con ello la dependencia y el atraso tecnolgico en un sector clave, y sin el cual no es posible el desarrollo nacional. Esta lgica de la universidad como empresa, ha venido posicionndose con algunos desarrollos legales durante el gobierno de Uribe. A travs de la Ley 922 de 2004, se incluy a las universidades como sujeto de aplicacin de la Ley de reestructuracin empresarial, ms conocida como ley de quiebras, instrumento legal utilizado para liquidar importantes activos del Estado como los hospitales pblicos. La inclusin de las IES en esta Ley, profundiza el proceso de privatizacin y las somete a acuerdos de reestructuracin donde las funciones de promotor y nominador las ejerce el Ministerio de Hacienda, vulnerando la Autonoma Universitaria y prohibiendo todas las operaciones que impliquen nuevo gasto como la celebracin de cualquier tipo de contrato, el otorgamiento de beneficios o estmulos econmicos a directivos, docentes o estudiantes que constituyan nuevo gasto de funcionamiento o inversin. La Ley 922 se estren en la universidad del Atlntico, a la que se oblig a un crecimiento de recursos propios del 300%. Con un anterior convenio de concurrencia el gobierno condujo a esta institucin a asumir un porcentaje mayor en el pago de las mesadas pensionales, pasando de un 12 al 75% y el Ministerio de Hacienda reduciendo sus aportes del 75 al 18%. Se calcula que el

ministerio entre los aos de 2003 y 2005 dej de enviar alrededor de cien mil millones de pesos, provocando el colapso financiero de la universidad, a lo que sigui la aplicacin de la Ley de quiebras. Las consecuencias no se hicieron esperar, un aumento de matriculas del 330% a los estudiantes, pasando de unas que oscilaban entre 50 mil y un milln de pesos, a unas que se encuentran entre 300 mil y dos millones de pesos. El despido de 140 trabajadores y empleados, disminucin del 10% del profesorado de planta y 75% de docentes por contrato, aumento de la asignacin docente de 16 horas-clase-semana a 20 y 25, eliminacin de los programas que no sean autosostenibles, disminucin del nmero de asignaturas por carrera y horas por curso, venta de bienes que hacen parte del patrimonio de la universidad, desmonte de la unidad de salud, liquidacin del Instituto Pestalozzi y el despido de sus 83 docentes (AUTONOMA UNIVERSITARIA, 2006), a ello se suma el cobro por la utilizacin de laboratorios y el doble pago exigido a los estudiantes de Ciencias Jurdicas donde se estudia por aos. EL MERCADO DE LA EDUCACIN SUPERIOR El Acuerdo General sobre Comercio y Servicios -AGCS-, clasifica la educacin en cuatro niveles, primaria, secundaria, superior y para adultos, las dos ltimas se recogen en lo que se denomina educacin terciaria. Al igual, que establece cuatro modos de prestacin del servicio, transfronterizo, consumo en el extranjero, presencia comercial y transferencia de personas, estas clasificaciones han sido acogidas por el captulo 11 (comercio transfronterizo de servicios) del TLC con E.U, que acaba de negociar el gobierno de Uribe. En el primer modo se encuentra la educacin virtual y a distancia, en el segundo los estudiantes que viajan al otro pas a recibir formacin, el tercero se relaciona con la presencia local de instituciones extranjeras y el cuarto con el desplazamiento de personas que proveen servicios profesionales. Desde la entrada en vigor en enero de 1995, del AGCS, en el que se oficializ el mercado para los servicios de enseanza, estas modalidades establecidas por el acuerdo comercial han permitido el crecimiento exponencial del negocio de la Educacin superior, tanto que hoy se mueve sobre cifras astronmicas. Segn la Organizacin para la Cooperacin Econmica y Desarrollo, OCDE, existen alrededor de 97 millones de estudiantes, de los cuales 7.2 millones cursan sus estudios en un pas distinto al de origen, y en el 2003 el sector emple 50 millones de personas y se invirtieron 41 billones de dlares(MEN, 2004). La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura -UNESCO-, seala como en 1999 los alumnos extranjeros que estudiaron en universidades de pases de la OCDE, pagaron por concepto de matricula un monto superior a los 30 mil millones de dlares. En igual sentido,

otro indicador del rumbo que est tomando el sector, es que dos de las ms importantes firmas que se dedican a comercializar Educacin Superior en los Estados Unidos, Apollo y Sylvan Learning, actualmente se cotizan en la bolsa de comercio y para el ao 2025 la empresa de inversiones bancarias Merrill Lynch, pronostica que se llegar a una cifra de 160 millones de estudiantes universitarios (UNESCO, 2002). Segn el Ministerio de Educacin, este escenario de internacionalizacin de la educacin superior, le abre estupendas oportunidades a Colombia, cuyo potencial estara en ofrecer programas universitarios a hispanos residentes en los E.U, aprovechando las ventajas del TLC (LA REPBLICA, 2004). Sin embargo, en este, como en la casi totalidad de sectores negociados, las posibilidades de competir no pasan de ser una mera ilusin. Basta para ello dar una mirada al poderoso aparato educativo estadounidense que segn datos del Ministerio de educacin de China, ubicaba en el 2003 15 entre las 20, 58 entre las 100 y 158 entre las 500 mejores universidades del mundo respectivamente, ranking en el que solo aparecen seis universidades latinoamericanas -cuatro brasileas, una mexicana y una chilena- (ASPU, 2004). Los gastos de educacin en Estados Unidos en el ao 2000 se proyectaron en 815 mil millones de dlares, de ello ms de 95 mil millones de dlares, el 12% fue destinado para educacin superior. ... ms dinero se est moviendo en la educacin que en la Seguridad Social y la defensa combinadas. El gasto en educacin representa 9 por ciento del producto interno bruto y es actualmente la segunda categora ms grande del gasto de los Estados Unidos despus de la atencin en salud (MEISTER, 2000). E.U es el principal proveedor y exportador de servicios educativos y de entretenimiento en el mundo; la educacin superior ocupa el quinto lugar en su comercio internacional de servicios, y es en su territorio donde ms se ha generalizado la educacin como negocio, dando lugar a la formacin de nuevos tipos de instituciones que prestan el servicio y luchan de manera enconada por captar la demanda. Al lado de los proveedores tradicionales de servicios educativos (IES pblicas y privadas) han surgido las universidades de carcter empresarial, for profits , y las denominadas universidades corporativas, UCs. Este fenmeno tiene su base en los cambios a la poltica de subsidio a la educacin superior en E.U, donde a travs de sucesivas enmiendas al acta de educacin superior, el sector privado se ha convertido en receptor de apoyo gubernamental a travs de los llamados Fondos Pell y de las becas estudiantiles otorgadas por el gobierno, las cuales se hacen efectivas en estas instituciones. El nmero de IES de carcter empresarial en 1998, superaba al de las universidades pblicas y particulares, ascendiendo a 4.900, de las cuales 4 mil estaban concentradas en programas de dos aos o menos, sin opcin a

titulo profesional, atendiendo una poblacin de ms 365 mil estudiantes. En este grupo se destacan la universidad de Phoenix, los Institutos Devry Inc, los ITT Educational Services y la Universidad Strayer (RODRIGUEZ, 2002). La Universidad de Phoenix por ejemplo, concentra a ms de 100 mil estudiantes, cuenta con ms de cien campus en E.U y Puerto Rico, instalaciones en Holanda y Canad, atiende a ms de 25 mil estudiantes con un campus virtual y ofrece disciplinas del rea administrativa, negocios, salud, informtica y servicios generales. Las universidades corporativas, son IES que ofrecen capacitacin y entrenamiento especializado de empleados y candidatos a empleos en firmas y corporaciones multinacionales (RODRIGUEZ, 2002). Su objetivo hasta el momento no ha sido otorgar ttulos o grados universitarios, su inters es formar profesionales con conocimientos especficos y con una escala de valores definida por las directivas de la compaa. Aunque los especialistas consideran que la tendencia es a que su modelo se replique en empresas de menor escala y a la apertura definitiva hacia el mercado abierto. Se estima que hay alrededor de 1800 Universidades de propiedad de corporaciones multinacionales, de las cuales el 40% pertenecen a empresas clasificadas dentro de las 500 ms poderosas del mundo segn Fortune. La lista incluye empresas del sector productivo (General Electric, General Motors, Land Rover, Shell); del sector de bienes de consumo (Coca Cola, Marlboro, Mc Donalds); del sector comercial (Wal-Mart, Eddi Bauer, Best Buy, Home Depot, Target Stores); del sector de entretenimiento (Disney, Universal) y del sector de telecomunicaciones (Apple, AT&T, Microsoft, Xerox, Motorola, Sun, Oracle). (MEISTER, 1998; citado por RODRIGUEZ). Segn Jeanne Meister, presidente y fundador de la universidad corporativa Xchange, dedicada a la investigacin, diseo y puesta en ejecucin de universidades corporativas para las firmas de la Fortune 1000, para el ao 2010, este tipo de universidades exceder en nmero a las universidades tradicionales. Las universidades tradicionales se estn cerrando a la vez que las universidades corporativas estn creciendo. En los ltimos 13 aos, ms de 100 universidades han cerrado sus puertas; creemos que hay una oportunidad enorme en el mercado (MEINSTER, 2000). Las corporaciones estn tomando en sus propias manos el trabajo de educar a sus trabajadores- dice Meisterpor ejemplo, la universidad de Motorola una de las pioneras junto a las universidades de la Hamburguesa de Crotonville, General Electric y Mc Donalds, ofrece actualmente diversos paquetes de formacin, disponibles en 24 idiomas para sus 142.000 empleados en todo el mundo. Este panorama de notable crecimiento de Universidades privadas de todo tipo en los E.U, deja ver la magnitud y las realidades con las que debe enfrentarse

Colombia en el Marco del TLC. Lo que despeja cualquier duda sobre la posibilidad de que los pigmeos Institutos colombianos de educacin superior conquisten el mercado hispano parlante en los E.U, pues a costa de qu, un hispano optara por matricularse a distancia en una universidad de un pas subdesarrollado y considerado dentro de los parias del mundo, pudiendo hacerlo en una de las miles que existen en Norteamrica, donde adems puede tener mayores posibilidades de obtener un empleo?; no pasa pues de ser retrica barata para justificar el grave atentado que se comete contra el pas. Por el contrario lo que se perfila inicialmente, es la absorcin por parte de las multinacionales de la educacin superior, del 51.5% de la matricula nacional, que est recogida actualmente en 197 Instituciones de educacin superior privadas(MEN, 2006). ADECUACIN DEL APARATO EDUCATIVO AL TLC Es innegable que existe una relacin directa de la ciencia y el conocimiento que se deben crear y transmitir en una sociedad, con el nivel del aparato productivo que esta se proponga tener. Por lo general el modelo educativo ha respondido a los diferentes planes de gobierno, al modelo de desarrollo propuesto, como lo demuestra la poltica educativa en las diferentes etapas de la historia, aunque podramos afirmar que la Apertura Educativa de Cesar Gaviria, el Salto Educativo de Samper, el Plan de Desarrollo de Pastrana y la mal llamada Revolucin Educativa de Uribe, son eslabones de una misma poltica: la adecuacin del aparato educativo a las exigencias neoliberales, hoy materializadas en el Tratado de Libre Comercio con los E.U. El modelo econmico impulsado por las agencias internacionales de crdito, trae como consecuencia la localizacin de los procesos de produccin. Puede demostrarse que los promotores de esta poltica tienen como objetivo concentrar en los pases desarrollados, la produccin que exige conocimiento de punta y alta tecnologa, en tanto le dejan a sus satlites, cuando mucho, concluir esos procesos mediante maquilas, las cuales son por definicin, de baja tecnologa e intensivas en mano de obra calificada (ROBLEDO, 2004). De esta manera se presenta una divisin internacional del trabajo, que deja las labores ms complejas y bien pagas en los pases desarrollados, mientras impone un modelo de bajos salarios y anquilosamiento cientfico y tecnolgico en los pases subdesarrollados, de ah postulados como el del ex-rector de la Universidad Nacional de Colombia, Marco Palacios: quizs estemos enseando demasiado, entregando un profesional que supera los requerimientos del mercado. La teora bajo la que se impulsa esta propuesta educativa, es la de las ventajas competitivas, segn la cual los pases deben especializarse en la produccin de aquellos bienes y servicios para los cuales posean una mejor dotacin de

factores (ARANGO, 2006). Lo que encubre dicha teora, es una poltica de obstruccin al desarrollo cientfico y tecnolgico de los pases subdesarrollados. Como ejemplo, en Colombia para el sector del agro y en el marco del TLC con E.U, se propone una especializacin en productos tropicales que por efecto del clima no pueden producirse en las zonas templadas de la tierra, es decir, donde se encuentran los pases desarrollados, lo que implica entrar a competir con el conjunto de pases pobres del mundo por el saturado mercado de exticos tropicales, mientras se renuncia a la soberana alimentaria, a la produccin de cereales y la dieta bsica de la poblacin y se adecan los programas ofrecidos por las Facultades de Ciencias Agropecuarias, a los requerimientos del mercado. El decreto 2566 expedido tambin durante la administracin Uribe, el cual regula las condiciones y requisitos de los programas acadmicos, es un reflejo de como la poltica en materia de educacin superior, est supeditada a las exigencias del modelo de subdesarrollo propuesto por el actual gobierno. Tanto que en el artculo tres, se condiciona la existencia de los programas ofrecidos por las IES, a su pertinencia en el marco de un contexto globalizado y a las oportunidades potenciales de desempeo y tendencias del ejercicio profesional o del campo de accin especfico. Lo que significa que en el TLC, donde se borra del escenario el sector agropecuario, la industria farmacutica y otros importantes sectores de la produccin, no son pertinentes programas como veterinaria, zootecnia, agronoma, biologa, ingeniera qumica, entre otros, ya que la propuesta es reemplazar la produccin nacional por la estadounidense, lo que en consecuencia reduce las oportunidades de desempeo laboral para ese tipo de profesiones. Para materializar est poltica, en el marco de la revolucin educativa de Uribe, se creo el Observatorio Laboral para la educacin superior, aparato que hace el seguimiento a la insercin laboral de los egresados de las universidades colombianas, y cuyos informes son la base para definir la pertinencia de los programas acadmicos en desmedro de la autonoma acadmica. Como ejemplo de esta nefasta poltica, en el proceso de admisin del primer semestre de 2006 en la Universidad Nacional de Colombia, un grupo de profesores denunci, como la administracin de la universidad haba reducido en un 30% los admitidos a las carreras de ingeniera basados en un informe del observatorio laboral, segn el cual la sociedad demanda en la actualidad menos ingenieros (fruto natural de la desinversin industrial) y en consecuencia debera reducirse el ingreso de estudiantes para esas carreras (AUTONOMA UNIVERSITARIA, 2006). En este mismo sentido y con igual concepcin, es que se ha impulsado la reforma acadmica en la Universidad Nacional: La produccin cientfica y tecnolgica debe ser localmente

pertinente y globalmente competitiva. De hecho sin la pertinencia local la competencia global encuentra graves limitaciones ticas y prcticas(VILLA, 2004:21). EL CAPITULO ONCE Y LAS EXIGENCIAS ESTADOUNIDENSES El captulo once del Tratado de Libre Comercio negociado por el gobierno de Uribe con los Estados Unidos, denominado Comercio Transfronterizo de Servicios, representa la entronizacin de los postulados neoliberales en el mbito de la educacin superior y supedita la poltica en esta materia a los ucases del gobierno norteamericano. En una comunicacin de la delegacin norteamericana, al Consejo de Comercio de Servicios de la OMC en diciembre de 2000, relativa a los servicios de enseanza superior terciaria, E.U plantea que el objetivo de su propuesta es ayudar a establecer condiciones favorables a los proveedores de servicios de enseanza superior, enseanza para adultos y capacitacin, mediante la reduccin de los obstculos que se oponen a la transmisin de esos servicios ms all de las fronteras nacionales por medios electrnicos o materiales o al establecimiento y explotacin de instalaciones (escuelas, clases u oficinas) para proporcionar servicios a los estudiantes en su pas o en el extranjero (OMC, 2001). Como se intentar demostrar, las exigencias planteadas por lo E.U en su momento, son las mismas que se recogen a travs del articulado del capitulo once del TLC, como son: El llenar de garantas y gabelas a los mercaderes de la educacin. Lo primero que hay que desmentir, es que a pesar de que el Ministerio de Educacin Nacional ha difundido constantemente que la educacin no es objeto de las negociaciones, una lectura del Artculo (11.1:6) que se refiere al mbito de aplicacin del capitulo de Comercio Transfronterizo de Servicios, deja claro que la educacin superior, aunque aparentemente es un servicio suministrado en el ejercicio de facultades gubernamentales, evento en el cual no se le aplicaran estas normas, no encaja dentro de la definicin que hace el tratado de un servicio de este tipo para poder ser excluido: servicio no provisto sobre una base comercial ni en competencia con uno o ms proveedores de servicio, pues es claro que la permisividad y existencia de universidades privadas en Colombia, hace que el servicio sea prestado sobre una base comercial y en competencia con uno o ms proveedores, adems el hecho de que la Ley 30 de 1992, establezca que las universidades privadas deban ser corporaciones, fundaciones o instituciones de economa solidaria sin animo de lucro, no significa que su trfico jurdico no est regulado por el cdigo comercial, al igual que las universidades estatales incluidas y sujetas a la aplicacin de una Ley netamente comercial (Artculo 1 Ley 550 de 1999). Acorde con las restricciones que segn los E.U se deban eliminar para permitir la libre prestacin de los servicios de educacin superior, entre las que se

encuentran: Trato menos favorable dado a los proveedores extranjeros, falta de informacin clara y trasparente sobre las subvenciones otorgadas a la educacin superior, repatriacin de utilidades sujeta a derechos, impuestos excesivos, prueba de necesidades econmicas impuesta a los proveedores de servicios, restricciones inapropiadas a la transmisin por medios electrnicos de los materiales de los cursos, leyes y reglamentaciones poco claras y aplicadas con parcialidad, prescripciones sobre contratacin local excesivamente estrictas, falta de oportunidades para que los proveedores extranjeros obtengan autorizacin para establecer instalaciones en el territorio del pas miembro y puedan otorgar ttulos(OMC, 2001), el TLC, introdujo los conceptos de Trato Nacional, Nacin Ms Favorecida, Acceso a Mercados, Presencia Local, Reconocimiento, Transferencia y Pagos, entre otros, con el fin de facilitar la mercantilizacin de servicios, entre ellos, la educacin superior. La aplicacin del concepto de Trato Nacional, segn el cual: Cada Parte otorgar a los proveedores de servicios de otra Parte un trato no menos favorable que el que otorgue, en circunstancias similares, a sus proveedores de servicios ( Artculo 11.2:1), pone en peligro la financiacin estatal que por va de los artculos 86 y 87 de la Ley 30 de 1992 se hace a la universidad pblica, en igual sentido los distintos tipos de subsidios que otorga el Estado colombiano a las universidades pblicas y privadas a travs del FODESEP deberan ser puestos al servicio de las transnacionales de la educacin, as como los recursos del ICETEX, que durante el actual gobierno fue transformado en una entidad financiera a travs de la Ley 1002 de 2005. En cuanto a lo definido por el Acceso al Mercado (artculo 11.4): ninguna Parte podr adoptar o mantener, (...) medidas que impongan limitaciones sobre: Nmero de proveedores de servicios, o la exigencia de una prueba de necesidades econmicas, el valor total de las transacciones, el nmero total de las operaciones de servicios, la cantidad total de produccin de servicios, el nmero total de personas naturales que puedan ser empleadas en un determinado sector de servicios o que un proveedor de servicios pueda emplear y que sean necesarias para el suministro de un servicio especfico y estn directamente relacionados con l, bajo la forma de contingentes numricos. Esto significa que a partir de la ratificacin del Tratado, las multinacionales de la educacin contaran con todas las facilidades para abrir instituciones de todo tipo y de muy discutida calidad en el territorio nacional, al no poder exigrseles garantas mnimas para ofrecer sus servicios. Se elimina as la facultad del Ministerio de Educacin Nacional de establecer limitaciones en el costo de las matriculas, el nmero total de profesores empleados en una institucin, la infraestructura y la planta fsica. Aunque la ministra de educacin se empea

en decir que la mejor estrategia que se puede llevar a cabo en cuanto a preparar el sector educativo para recibir competidores extranjeros y atemperar los intereses de dichas instituciones es el desarrollo de un Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la educacin superior(LA REPBLICA, 2004), lo cierto es que, la flexibilizacin de los requisitos para ofrecer programas de educacin superior estimula la proliferacin de universidades de garaje, de una educacin superior mediocre y subdesarrollada propia del pas que proponen. Y para que no quepa ninguna duda de que se piensa institucionalizar la educacin superior como mercanca, el Tratado deroga el artculo 98 de la Ley 30, que contempla que: Las instituciones privadas de educacin superior deben ser personas jurdicas de utilidad comn, sin nimo de lucro (...), al prohibir a los Estados partes que se restrinjan o prescriban los tipos especficos de persona jurdica o de empresa conjunta por medio de los cuales un proveedor de servicios puede suministrar un servicio(artculo 11.4: (b)). En desarrollo de la laxitud exigida por el gobierno norteamericano en representacin de sus proveedores de Educacin Superior se estableci la denominada Presencia Local, de acuerdo a la cual ninguna Parte podr exigir al proveedor de servicios de otra Parte establecer o mantener oficinas de representacin o cualquier otra forma de empresa, o ser residente en su territorio como condicin para el suministro transfronterizo (Artculo 11.5). Ello tiene que ver con el crecimiento de las llamadas teoras de la informacin y la comunicacin -TICs- y el posicionamiento de cursos, pregrados y posgrados a travs de Internet, ofrecidos en gran parte por las corporaciones multinacionales del software, las asociaciones de la industria del cmputo y prestigiosas universidades norteamericanas. Como ejemplo de ello el Instituto Tecnolgico Massachusetts (MIT), catalogado dentro de las 10 mejores universidades del mundo, ofrece paquetes de formacin va Internet (UNESCO, 2002) de muy baja calidad, a los pases ms deprimidos de Asia y Africa. El inventario de Futures Project, que comprende hasta febrero de 2001 da cuenta de 1180 instituciones que ofrecen educacin en lnea (RODRIGUEZ, 2002). A la larga lista de gabelas, concesiones y garantas otorgadas por este capitulo del TLC a las multinacionales de la educacin, se suma la prdida definitiva de la Autonoma Universitaria. En este aspecto se profundiza la imposicin de los contenidos acadmicos y la pretendida estandarizacin que ya haba iniciado el decreto 2566, transfirindose la potestad de establecer los criterios para acreditar instituciones, definir los exmenes para la obtencin de licencias de cualquier profesin, y las dems normas y criterios para obtener una licencia de proveedor de educacin superior, a un Grupo de Trabajo Sobre Servicios Profesionales (Capitulo 11, Anexo 11B:5), el cual contar con representantes

de ambos estados y deber establecerse a ms tardar un ao despus de la entrada en vigor del Acuerdo (Anexo 11B:10). Si bien el registro calificado de los programas , seguir siendo otorgado por el Ministerio de Educacin, se har sobre la base de lo definido por el Grupo de Trabajo, quien a su vez deber reportar a una Comisin vigilante del Tratado sus progresos, incluyendo cualquier recomendacin de iniciativas para promover el reconocimiento mutuo de estndares y criterios y el licenciamiento temporal, y sobre su direccionamiento futuro respecto a su trabajo, en un plazo no mayor a 18 meses despus del establecimiento del Grupo de Trabajo. (Anexo 11B:9). Adems, cualquier iniciativa sobre la materia hecha por el Ministerio de Educacin o cualquier Institucin de Educacin superior se someter a revisin de la Comisin para decidir si es consistente con las disposiciones de este Acuerdo (Anexo 11B:3). Queda claro que el Estado colombiano renuncia a decidir sus asuntos educativos soberanamente, le entrega a las poderosas multinacionales norteamericanas la facultad de moldear nuestro sistema educativo para sus requerimientos, y niega de una vez por todas el principio de la Autonoma Universitaria, en la lgica de lo que llama Carlos Gaviria el amor al lucro, el cual: Es ya un fenmeno de imposicin a la Universidad de reglas o pautas que le son ajenas. Segn el amor al lucro, la universidad debe ensear e investigar aquello que tenga demanda en el mundo del mercado (GAVIRIA, 2004). En consecuencia con la exigencia norteamericana de libre circulacin de capitales, el (Artculo 11.10: 1) de Transferencias y Pagos permite que todas las transferencias y pagos relacionados con el suministro transfronterizo de servicios se efecten de manera libre y sin demora hacia y desde su territorio. Y en moneda de libre circulacin al tipo de cambio vigente en el mercado en la fecha de la transferencia. (11.10:2). No queda duda alguna de la concepcin que se pretende entronizar con estas normas supranacionales: El lucro por encima de todo, la educacin vista como mercanca y la prestacin del servicio de educacin superior como negocio. Esta planteado as el reinado de los mercaderes de la educacin, la privatizacin y apropiacin del conocimiento por parte de las corporaciones multinacionales y la condena a la nacin colombiana al subdesarrollo, a la imposibilidad de acceder a las esferas ms altas del conocimiento, a la dependencia, al atraso, al anquilosamiento cientfico y tecnolgico. El Tratado de Libre Comercio en materia de educacin superior significa seguir hundiendo al pas en el estadio de rezago y de postracin en el que esta actualmente. Asistimos a un perodo que niega cualquier posibilidad de desarrollo nacional, en este contexto es necesario reivindicar una educacin nacional, financiada por el estado y al servicio de los intereses nacionales, una educacin cientfica

donde se imparta lo ms elevado del conocimiento y una educacin democrtica, donde se garantice una verdadera Autonoma Universitaria y se reconozcan las dems garantas propias de un escenario donde el compromiso es con la ciencia, el conocimiento y los valores humansticos. NOTAS BIBLIOGRAFA ARANGO, Gonzalo.2006. El espejismo de la calidad en el proceso de degradacin acadmica de la educacin superior en Colombia, en Autonoma Universitaria de Marzo, Fenalprou, Bogot. ASPU, 2004 Academic Ranking of World Universities-2003, Publicaciones ASPU, Bogot. AUTONOMA UNIVERSITARIA. 2006. Marzo, Fenalprou, Bogot GAVIRIA, Carlos. 2004. La autonoma universitaria, una visin desde el Senado de la Repblica en Memorias del Foro Internacional sobra Autonoma Universitaria. Bogot, Junio 23 de 2004. GLINAS, Jacques. 2006. Los amos del mundo globalizado, en: Revista Deslinde No. 39, Cedetrabajo, Bogot. LA REPBLICA. 2004. Junio 28, Septiembre 29, Octubre 21 MEISTER, Jeanne. 2000. Una entrevista con Jeanne Meister" enhttp://ts.mivu.org/ MEISTER, Jeanne. 2000. Testimonio ante la Comisin de Educacin Basada en la WEB, en www.corpu.com MEN. 2004. Boletn Educacin Superior No. 2, Junio. MEN. 2006. Boletn Educacin Superior No. 6, Enero-Marzo OMC. 2001. Comunicacin de los Estados Unidos al Consejo del Comercio de Servicios del 18 de diciembre de 2000 sobre Enseanza Superior Terciaria En http://www.wto.org/ ROBLEDO, Jorge Enrique. 2004. Conocimiento, Neoliberalismo y TLC, La Patria RODRIGUEZ, Francisco. 2004. Estudio regional sobre las tendencias de financiacin en Amrica Latina: El caso de Colombia Bogot. En www.iesalc.com RODRGUEZ, Roberto. 2002 La educacin superior en el mercado: configuraciones emergentes y nuevos proveedores enwww.monografias.com UNESCO. 2002. Boletn Educacin Hoy No. 3, Diciembre. En www.unesco.org VILLA, Leonardo. 2004. La reforma Acadmica que requiere la universidad Nacional de Colombia. Bogot: Unibiblos, Universidad Nacional de Colombia. REFERENCIAS NORMATIVAS Ley 30 de 1992 Rgimen especial de las Universidades Ley 550 de 1999 Intervencin econmica y reactivacin empresarial Ley 922 de 2004 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 550 de 1999. Decreto 2566 de 2003 Estndares de calidad para la educacin superior Decreto 535 de 2005 Por medio del cual se reglamenta la Ley 922 Textos Finales del TLC, En www.Portafolio.com.co

NOTAS 1.Decreto 2566 de 2003. 2. Mercanca, producto que se transa en el mercado internacional 3. FODESEP, Fondo para el Desarrollo de la Educacin Superior, entidad creada con aportes del Estado y de las IES pblicas y privadas, con la funcin de proveer crditos de fomento a las Instituciones de Educacin Superior. En el 2003 realiz operaciones de crdito por valor de US $3,66 millones y cerr el ao con activos de US$ 6,13 millones(IESALC, UNESCO, 2004) 4. El artculo 2 de esta Ley estableci que las universidades por intermedio del rector, previa autorizacin del Consejo Superior pueden celebrar acuerdos de reestructuracin en los trminos del Titulo V de la Ley 550 de 1999 5. El decreto 535 de marzo 1 de 2005, reglament parcialmente la Ley 922 y defini las prohibiciones en mencin. 6. Laboratorio pedaggico de la Facultad de Ciencias de la Educacin 7. Servicios profesionales, significa los servicios que para su prestacin requieren educacin superior especializada, adiestramiento, capacitacin o experiencia equivalente, y cuyo ejercicio es autorizado o restringido por una Parte, pero no incluye los servicios prestados por personas que practican un oficio o a los tripulantes de naves mercantes y aeronaves. (Articulo 11:14 (c) TLC) 8. Segn el Artculo 22 del decreto 2566 Registro Calificado Es: El reconocimiento que hace el Estado de las condiciones mnimas de calidad para el adecuado funcionamiento de programas acadmicos de educacin superior. (...) Para poder ofrecer y desarrollar un programa acadmico de educacin superior se requiere contar con el registro calificado del mismo.