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CAPTULO 1

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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REAS RURALES

MARCO

CONCEPTUAL

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CAPTULO 1

MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIN VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA Y PARTICIPACIN POPULAR DIRECCIN GENERAL DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL UNIDAD DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

GUA METODOLGICA
PARA LA FORMULACIN DE LOS DE

PLANES MUNICIPALES ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REAS RURALES

LA PAZ - BOLIVIA 2001

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GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REAS RURALES Julio - 2001 Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular Direccin General de Planificacin y Ordenamiento Territorial Unidad de Ordenamiento Territorial

Primera edicin de 1.000 ejemplares. Derechos Reservados. D.L. N: 4-1-975-01 ISBN:

Edicin y Diagramacin: Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ bajo la responsabilidad de Rolando Costa Benavides. Fotografa portada: Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ. Revisin: Unidad de Ordenamiento Territorial. Impresin: Artes Grficas Latina.

Toda reproduccin de partes del presente volumen se har citando la fuente y comunicando a los autores. Para solicitar informacin, dirigirse a la Unidad de Ordenamiento Territorial Calle Pedro Salazar esq. Capitn Ravelo - Telfono 417086. Esta publicacin fue financiada por el Proyecto BID ATR 929/SF-BO.

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CAPTULO 1

NDICE
Presentacin Introduccin CAPTULO 1 1. 1.1. 1.2. 1.3. Marco conceptual Ordenamiento Territorial Objetivos del Ordenamiento Territorial Principios rectores del Ordenamiento Territorial 7 9 11 11 11 12 12 15 15 15 16 16 17 17 19 19 19 19 19 20 20 20 21 22 23

CAPTULO 2 2. 2.1. 2.2. Marco jurdico e institucional del Ordenamiento Territorial Marco jurdico relacionado con el Ordenamiento Territorial a nivel municipal Marco institucional del Ordenamiento Territorial Nivel nacional Nivel departamental Nivel municipal

CAPTULO 3 3. 3.1. Los Planes de Ordenamiento Territorial Los componentes de los Planes de Ordenamiento Territorial 1) Plan de Uso del Suelo 2) Plan de Ocupacin del Territorio Nivel nacional Nivel departamental Nivel municipal Relacin de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) con los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) Contenido del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

3.2. 3.3.

CAPTULO 4 4. Metodologa para la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

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REAS RURALES

MARCO

CONCEPTUAL

4.1.

4.2. 4.2.1.

4.2.2. 4.3. 4.3.1. 4.3.2. 4.3.2.1. 4.3.2.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.3.5. 4.3.6. 4.4. 4.4.1. 4.4.2. 4.4.3. 4.4.4. 4.4.4.1. 4.4.4.2.

Preparacin y organizacin del proceso de Ordenamiento Territorial a) Decisin poltica y compromisos interinstitucionales en el municipio b) Conformacin de un equipo de trabajo multidisciplinario e interinstitucional c) Elaboracin de un plan de trabajo d) Sociabilizacin del proceso Diagnstico integral del territorio municipal Recopilacin y anlisis de la informacin a) Recopilacin y anlisis de informacin secundaria Informacin biofsica Informacin socioeconmica Informacin poltico institucional b) Recopilacin de informacin primaria Informacin biofsica Informacin socioeconmica y poltico institucional Algunas tcnicas de recopilacin de informacin Evaluacin del territorio municipal Zonificacin Agroecolgica Identificacin de conflictos de uso del suelo y sobreposicin de derechos de uso Identificacin de conflictos de uso entre la zonificacin agroecolgica y uso actual Identificacin de sobreposicin de derechos de uso Estructuracin del territorio Identificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad Identificacin de potencialidades, limitaciones y macro problemas Identificacin de las tendencias territoriales Formulacin del PMOT Formulacin de la imagen objetivo Formulacin de los objetivos Diseo de polticas Formulacin del Plan de Uso del Suelo y Plan de Ocupacin del Territorio Plan de Uso del Suelo Plan de Ocupacin del Territorio Municipal

23 24 25 25 26 28 28 29 29 30 31 35 35 35 36 38 39 40 40 42 42 44 44 46 46 47 47 48 49 49 51 53

CAPTULO 5 5. Aprobacin e implementacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial a) La aprobacin del PMOT b) Institucionalizacin, seguimiento y control del PMOT

53 53 53 55 57

Bibliografa Anexos

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CAPTULO 1

Presentacin
Durante la ltima dcada, el Gobierno de Bolivia ha asumido el proceso de Ordenamiento Territorial como poltica de Estado, convirtindolo en la base para la Planificacin del Desarrollo Sostenible. En este contexto, diferentes experiencias de Ordenamiento Territorial fueron desarrolladas a nivel municipal, a travs de proyectos tales como ZONISIG/APDS; BID AMAZONIA, MASRENA, PROSANA, CISTEL/FAO, que ejecutaron estudios de Zonificacin Agroecolgica (Tomina, Boeto, Padilla y Azurduy en Chuquisaca); Planes de Uso del Suelo (Yapacan, San Carlos, y Santa Rosa en Santa Cruz; Huacareta y Monteagudo en Chuquisaca; Entre Ros en Tarija); Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) o propuestas tcnicas de PMOT (Villamontes en Tarija; Magadalena, Baures, Huacaraje en Beni; Coroico, Caranavi, Coripata en La Paz; Villa Tunari en Cochabamba; Cabezas, parte de Charagua en Santa Cruz); Evaluacin de Tierras (Arbieto en Cochabamba). A partir de un diagnstico que realiz en 1999 el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP), a travs del Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular (VPEPP), como instancia ejecutiva del proceso de Ordenamiento Territorial, se identific una heterogeneidad en el uso de metodologas (o procedimientos metodolgicos) en la conduccin de estudios y la presentacin de sus resultados. Por ello, se vio necesario homogeneizar estos procesos para contar con un instrumento de carcter tcnico-normativo que oriente el Proceso de Ordenamiento Territorial en Bolivia. Desde la perspectiva normativa, en el marco de lo establecido por la Resolucin Suprema N 217075 del 5 de junio de 1997, el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) 1997-2002, as como por la Ley N 1551 del 20 de abril de 1994 de Participacin Popular y la Ley N 2028 del 28 de octubre de 1999 de Municipalidades, los gobiernos municipales debern formular sus Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) con el objeto de organizar el uso y la ocupacin de su territorio. Asimismo, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP) como rgano rector del Ordenamiento Territorial, norma y define los procedimientos metodolgicos que deben ser aplicados en los niveles nacional, departamental y municipal.

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CONCEPTUAL

En este sentido la Gua Metodolgica para la formulacin de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial en reas Rurales que se presenta, es un instrumento dirigido a los operadores del nivel municipal y tiene como finalidad establecer los procedimientos bsicos para formular el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, en concordancia con las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN). Este documento, elaborado con el auspicio del proyecto BID ATR 929/SF-BO y la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, se constituye en el resultado de un amplio proceso de concertacin con los actores institucionales y proyectos involucrados en la temtica de Ordenamiento Territorial. Durante el perodo 1999-2000, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin recogi las experiencias de los diferentes proyectos de Ordenamiento Territorial que actan en el nivel municipal, as como las metodologas de planificacin desarrolladas a nivel municipal. La Gua Metodolgica producida fue concertada y reajustada a travs de talleres interinstitucionales y mediante reuniones con los actores institucionales y proyectos involucrados. Finalmente el 25 de enero de 2001, se valid la Gua Metodolgica para la formulacin de los PMOT en reas Rurales en un taller amplio con los actores institucionales relacionados con la temtica as como los proyectos de Ordenamiento Territorial que actan en el nivel municipal. Como resultado del proceso de elaboracin y concertacin, los procedimientos metodolgicos que se presentan en la Gua resaltan la importancia del Ordenamiento Territorial como componente fundamental de la Planificacin del Desarrollo Sostenible, dentro de un proceso participativo donde los actores institucionales y sociales organizados juegan un papel protagnico para el desarrollo del municipio.

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Introduccin
El Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular (VPEPP) dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP), a travs de la Direccin General de Planificacin y Ordenamiento Territorial (DGPOT) y la Unidad de Ordenamiento Territorial (UOT), tiene entre otras responsabilidades: Promover e institucionalizar el proceso de ordenamiento territorial en el pas. Definir metodologas y procedimientos para la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial en concordancia con las normas del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN). Establecer normas para la regulacin del uso del suelo, aprovechamiento de los recursos naturales y la adecuada ocupacin del territorio. En este contexto la Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial en reas Rurales se constituye en un instrumento tcnico que tiene como principales objetivos: Facilitar la comprensin conceptual sobre el proceso de ordenamiento territorial. Establecer los procedimientos metodolgicos bsicos y generales para la formulacin de los Planes de Uso de Suelo y Ocupacin del Territorio en el marco de las normas del Sistema Nacional de Planificacin. Esta gua est dirigida bsicamente a operadores tcnicos pblicos y privados, vinculados con la temtica de ordenamiento territorial y la planificacin del desarrollo, los cuales se constituirn en los artfices tcnicooperativos en la formulacin de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT), centrados en la participacin de la sociedad civil.

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CONCEPTUAL

No es un documento definitivo de reglas y procedimientos estrictos relacionados con el ordenamiento territorial. S, en cambio, se constituye en una base metodolgica mnima y flexible que deber ser ajustada y modificada peridicamente, de acuerdo con los requerimientos e iniciativas que surjan en futuras experiencias de ordenamiento territorial que se realicen en el nivel municipal. Tomando en cuenta estos aspectos la gua se divide en cinco captulos. El primer captulo incorpora un marco conceptual que presenta los conceptos ms relevantes sobre el tema de Ordenamiento Territorial y la importancia que tienen para la jurisdiccin municipal. El segundo captulo hace referencia al marco jurdico, estratgico e institucional del ordenamiento territorial. El tercero incorpora una explicacin breve y objetiva sobre los Planes de Ordenamiento Territorial a nivel municipal, sus componentes, contenido y relacionamiento con los Planes de Desarrollo Municipal (PDM). El captulo cuarto abarca la metodologa para la elaboracin de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial. En l se describen los aspectos ms relevantes de las etapas de preparacin y organizacin, diagnstico integral del municipio y evaluacin territorial, que concluyen en la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial. Finalmente, en el captulo quinto se presentan algunos aspectos relacionados al proceso de implementacin de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial.

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CAPTULO 1

CAPTULO 1

1. MARCO

CONCEPTUAL

1.1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL


El Ordenamiento Territorial (OT) se constituye en el proceso de organizacin del Uso del Suelo y de la Ocupacin del Territorio, en funcin de sus caractersticas biofsicas, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible. En cuanto a su naturaleza, el Ordenamiento Territorial, a travs de sus instrumentos, se constituye en un proceso de carcter normativo del uso del suelo as como orientador de la ocupacin del territorio. En este contexto, el OT es un componente fundamental de la planificacin del desarrollo, que complementa y fortalece a la planificacin estratgica. En esta perspectiva, se toma en cuenta al territorio como el espacio poltico y administrativamente delimitado, objeto de apropiacin y transformacin por parte de un grupo humano en funcin de sus caractersticas biofsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales.1

1 Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, artculo 3 inciso a).

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1.2. OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL


El proceso de Ordenamiento Territorial tiene los siguientes objetivos: a) Establecer polticas territoriales que orienten la formulacin y ejecucin de las correspondientes polticas pblicas para el desarrollo sostenible. Organizar y articular el territorio en funcin de sus potencialidades, limitantes y caractersticas tanto biofsicas, ambientales, socioeconmicas y culturales como poltico institucionales. Optimizar el sistema de asentamientos humanos, los flujos de personas y el aprovechamiento de recursos. Orientar la localizacin de las redes viales de transporte, energa y comunicaciones para promover la vertebracin interna e internacional del territorio. Mejorar la cobertura y el acceso a servicios sociales 2, as como a la infraestructura productiva. Identificar y contribuir en el manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica, riesgo y vulnerabilidad, y de las reas de rgimen especial. Fortalecer los mecanismos de interaccin participativa entre las entidades gubernamentales y la sociedad civil.

b)

c)

d)

e)

f)

g)

1.3. PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL


El proceso de Ordenamiento Territorial posee un conjunto de principios rectores que le proporcionan consistencia y le permiten mantener validez frente a la sociedad civil.

2 El concepto de servicios sociales involucra a servicios pblicos (educacin y salud) y servicios bsicos (agua potable, alcantarillado, energa elctrica y desechos slidos).

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Estos principios son: a) Integralidad: El Ordenamiento Territorial como proceso generador de las condiciones territoriales del desarrollo sostenible articula en el territorio los componentes biofsicos, econmicos, sociales, culturales y poltico institucionales. Concurrencia: El Ordenamiento Territorial promueve la articulacin administrativa e institucional como base de una planificacin y administracin coherente, tanto vertical como horizontal, racionalizando la toma de decisiones y optimizando el uso de los recursos disponibles. Subsidiariedad: El Ordenamiento Territorial fortalece el proceso de descentralizacin administrativa, asignando responsabilidades y competencias definidas a las instancias de gestin pblica a nivel nacional, departamental y municipal. Participacin: El Ordenamiento Territorial asume y dinamiza la integracin entre las entidades tanto pblicas como privadas y la sociedad civil organizada en un proceso participativo mediante el cual los actores sociales son sujetos y protagonistas del Ordenamiento Territorial. Precautorio: El Ordenamiento Territorial establece el marco normativo mediante el cual se adoptan medidas precautorias tendientes a prevenir o mitigar prcticas u omisiones que puedan provocar daos irreversibles en el aprovechamiento y uso del suelo.

b)

c)

d)

e)

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CAPTULO 2

CAPTULO 2

2. MARCO

JURDICO E INSTITUCIONAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Como componente del proceso de planificacin del desarrollo, el Ordenamiento Territorial se ejecuta segn las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin . Este sistema tiene como propsito institucionalizar la organizacin y ejecucin de la planificacin en el sector pblico, constituyndose en el instrumento de asignacin ptima de recursos mediante su articulacin con los sistemas de la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamental (Ley SAFCO) del 22/07/90. En este marco, el proceso de Ordenamiento Territorial se articula con los Planes de Desarrollo a nivel nacional, departamental y municipal bajo los principios de subsidiariedad y concurrencia. Estos Planes de Desarrollo, al igual que el Sistema Nacional de Inversin Pblica y el Sistema de Programacin de Operaciones, debern contemplar las prioridades y recomendaciones determinadas por el proceso de Ordenamiento Territorial. 3

2.1. MARCO JURDICO RELACIONADO CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL


A NIVEL MUNICIPAL
A nivel municipal existen varias disposiciones legales que respaldan el proceso de Ordenamiento Territorial y la elaboracin de los respectivos
3 Ver el Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, captulo II, artculo 8.

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MARCO

JURDICO E INSTITUCIONAL DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Planes Municipales. Las disposiciones legales ms importantes se presentan a continuacin de manera referencial, mientras que en el Anexo 1 se realiza una descripcin detallada de las leyes relacionadas con el tema: Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo N 1788 del 06/02/1995. Ley de Medio Ambiente N 1333 del 27/04/1992. Ley de Participacin Popular N 1551 del 20/04/94 Ley de Municipalidades N 2028 del 28/10/1999 Reglamentacin complementaria de las leyes de Participacin Popular y Descentralizacin Administrativa - D.S. N 24447 del 20/12/1996. Ley de Unidades Poltico Administrativas N 2150 del 20/11/2000. Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial N 142/00-01. 4

2.2. MARCO INSTITUCIONAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL


La Resolucin Suprema N 217075 del 05/06/97 establece la normatividad para el proceso de Ordenamiento Territorial, al igual que su marco institucional. Esta resolucin define las caractersticas de los Planes de Ordenamiento Territorial a nivel nacional, departamental y municipal, los procedimientos para su aprobacin y las competencias de las instancias relacionadas con el tema. Otro documento normativo es el Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, actualmente en proceso de discusin y aprobacin en el Congreso Nacional, que define las instancias responsables del OT a nivel nacional, departamental y municipal. Por otra parte, institucionalmente y de acuerdo a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (No. 1788 del 16/09/97), su Reglamento (D.S. 24855 del 22/09/97) y su norma complementaria (D.S. 25055 del 23/05/98), el proceso de Ordenamiento Territorial se lleva a cabo en tres niveles:

NIVEL

NACIONAL

El encargado del proceso de Ordenamiento Territorial es el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, que a travs del Viceministerio
4 Este proyecto fue aprobado por la Honorable Cmara de Senadores y la Comisin de Descentralizacin y Participacin Popular de la Cmara de Diputados.

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de Planificacin Estratgica y Participacin Popular, como instancia de coordinacin ejecutiva del proceso, tiene entre otras funciones formular, ejecutar y coordinar la Planificacin Estratgica del Desarrollo Sostenible y el Ordenamiento Territorial tanto a nivel nacional, departamental y municipal. Dentro de esta estructura, la Direccin General de Planificacin y Ordenamiento Territorial -a travs de la Unidad de Ordenamiento Territorialcomo instancia operativa del proceso de OT tiene las siguientes funciones: Definir el marco normativo para el establecimiento del Ordenamiento Territorial. Promover e institucionalizar el proceso de Ordenamiento Territorial en el pas. Definir metodologas y procedimientos generales para la elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial en el pas, en el marco del SISPLAN. Establecer normas en el mbito de la planificacin para la regulacin del uso del suelo, el aprovechamiento de los recursos naturales y la adecuada ocupacin del territorio.

NIVEL

DEPARTAMENTAL

El prefecto del departamento, adems de las atribuciones establecidas en la Ley 1654 de 28 de julio de 1995 de Descentralizacin Administrativa, en el mbito de su jurisdiccin y a travs de la instancia tcnico operativa de su dependencia, tiene las siguientes atribuciones y funciones: Velar por la aplicacin de las polticas de Ordenamiento Territorial en el nivel departamental, as como por la elaboracin del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial. Garantizar que el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial est articulado con el proceso de Planificacin Estratgica y sea compatible con el Plan de Desarrollo Departamental Econmico y Social (PDDES).

NIVEL

MUNICIPAL

El alcalde municipal, a travs de la instancia tcnico operativa de su dependencia, adems de sus atribuciones y/o funciones establecidas en la Ley 1551 del 20 de Abril de 1994 de Participacin Popular y la Ley

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JURDICO E INSTITUCIONAL DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2028 del 28 de Octubre de 1999 de Municipalidades en el mbito de su jurisdiccin, tiene entre otras, las siguientes responsabilidades: Promover el establecimiento, la aplicacin y cumplimiento de las normas, procedimientos, lineamientos e instrumentos del Ordenamiento Territorial establecidos en el nivel nacional y departamental. Formular y elaborar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y elevar este Plan al concejo municipal para su aprobacin, mediante ordenanza municipal expresa. Implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial. En el mbito de la planificacin intermunicipal, compatibilizar, definir objetivos, planes, programas y proyectos orientados a promover la consolidacin e implementacin de los procesos de mancomunidad y regionalizacin en el marco del ordenamiento territorial. Promover y difundir en los programas de educacin y capacitacin la temtica del Ordenamiento Territorial en el marco del Desarrollo Sostenible. Los concejos municipales, adems de las funciones y atribuciones establecidas en la Ley de Municipalidades N 2028 de 28 de octubre de 1999 tienen las siguientes atribuciones y funciones: Aprobar los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial, as como efectuar el control y evaluacin de su ejecucin. En el nivel municipal conjuntamente la participacin de los pueblos indgenas, las comunidades indgenas, las comunidades campesinas, juntas vecinales y los comits de vigilancia, a travs de los mecanismos de la planificacin participativa: coordinar, concertar, proponer y canalizar la atencin de demandas y prioridades relacionadas al Ordenamiento Territorial del Municipio. Fiscalizar y requerir informes al alcalde municipal y a los agentes municipales, sobre la gestin del Ordenamiento Territorial del Municipio. Supervisar la concordancia entre el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y los Planes Operativos Anuales.

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CAPTULO 3

CAPTULO 3

3. LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


3.1. LOS COMPONENTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los Planes de Ordenamiento Territorial (PLOT), de vigencia de diez aos, son instrumentos de carcter normativo, tcnico, poltico y administrativo para la gestin del territorio, compatibles y complementarios entre s y con los Planes de Desarrollo. Son instrumentos mediante los cuales se planifica y regula el uso del suelo y se optimizan las modalidades de su ocupacin. Los
PLOT

tienen como finalidad:

Establecer un marco normativo para el uso del suelo con reglas de intervencin, uso y recomendaciones de manejo. Establecer directrices sobre la ocupacin del territorio. El
PLOT

tiene dos componentes relacionados entre s:


DE

1) PLAN

USO

DEL

SUELO

Es un instrumento de carcter tcnico normativo que determina los usos ptimos del suelo en funcin de sus limitantes y potencialidades.

Uso del suelo: son las diferentes modalidades de aprovechamiento de las distintas reas del territorio en funcin de sus potencialidades y limitantes.

2) PLAN

DE

OCUPACIN

DEL

TERRITORIO

Instrumento tcnico que promueve la optimizacin del sistema de asentamientos humanos, la organizacin de flujos de personas y el aprovechamiento de los recursos. Asimismo, contribuye al mejoramiento en la cobertura y el acceso a servicios sociales y a la infraestructura productiva.

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LOS PLANES

DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ocupacin del territorio: Es el resultado de procesos de asentamientos humanos y aprovechamiento de los recursos en un territorio que generan estructuras espaciales, econmicas y sociales.
Segn los niveles de planificacin, se distinguen:

NIVEL

NACIONAL

El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT) incluye mapas a escala de trabajo 1:1.000.000 y memorias analticas as como explicativas. Es aprobado mediante decreto supremo previo dictamen afirmativo emitido por el Consejo de Asuntos Territoriales 5.

NIVEL

DEPARTAMENTAL

El Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT) incluye mapas a escala de trabajo 1:250.000 1:500.000, as como memorias analticas y explicativas. El Plan es elevado ante el consejo departamental para su aprobacin mediante resolucin prefectural. Para su homologacin por decreto supremo, la resolucin prefectural y el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial deben ser elevados al Consejo de Asuntos Territoriales para su dictamen afirmativo, previo informe tcnico emitido por el rgano rector del Ordenamiento Territorial.

NIVEL

MUNICIPAL

El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PDOT) puede ser elaborado a escalas de trabajo de 1:100.000 a 1:50.000 con sus respectivas memorias analticas y explicativas y debe ser concordante con el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT). El PMOT no sustituye al PDM, sino ms bien permite su fortalecimiento, complementacin y ajuste, tomando en cuenta una sistematizacin y anlisis de informacin territorializada o georeferenciada. En este sentido el PMOT se convierte en un insumo importante que proporcionan una racionalidad tcnica especfica a la planificacin para el desarrollo municipal, la cual se encuentra alimentada por la accin colectiva de los actores sociales e institucionales.

5 El Consejo de Asuntos Territoriales se encuentra definido en la Ley N 2150 del 20 de noviembre de 2000 de Unidades Poltico Administrativas.

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CAPTULO 3

Para su aprobacin por el concejo municipal debe contar con el informe tcnico favorable, emitido por la prefectura del departamento y el rgano Rector del Ordenamiento Territorial.

3.2. RELACIN DE LOS PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT) CON LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)
Los PMOT y los PDM comparten procesos homogneos de elaboracin, formulacin e incorporacin participativa de actores; sin embargo, generan productos distintos, los cuales no son excluyentes sino ms bien interrelacionados, mejorando las posibilidades de ampliar acciones para el desarrollo municipal. En cuanto a los tiempos de la elaboracin de los PMOT y los PDM, as como sus articulaciones, se presentan cuatro escenarios posibles a ser considerados: Primero: En la medida en que las jurisdicciones municipales cuenten con un PDM y un PMOT y se realicen ajustes en ambos planes, las tareas realizadas deberan integrarse en un solo proceso. De esta manera se realizar un solo diagnstico territorial, al igual que una definicin de la imagen objetivo, los objetivos y polticas integrando los aspectos relacionados con el uso del suelo y la ocupacin del territorio. Asimismo, este proceso conjunto de ajuste del PMOT y el PDM debera implicar el respeto a los mecanismos e instancias de incorporacin participativa de actores definidos por planificacin participativa (reuniones, talleres, etc.) considerando las especificidades y diferencias de los productos que se obtendrn tanto con el PDM como con el PMOT. Segundo: En aquellas jurisdicciones que se encuentren en momentos de ajuste quinquenal de sus planes de desarrollo y no cuenten con un PMOT, se deber -fundamentalmente en la etapa de diagnstico- incorporar informacin bsica sobre uso del suelo y ocupacin del territorio (georeferenciada), as como definir polticas, programas o proyectos que permitan la formulacin del PMOT en el mediano plazo. Durante la etapa de preparacin y organizacin en el ajuste del PDM se deber realizar tareas de sensibilizacin e informacin a la sociedad civil sobre el tema de Ordenamiento Territorial, sus caractersticas y las relaciones entre los PDM y los PMOT.

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LOS PLANES

DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Tercero: Cuando se reajusta el Plan de Desarrollo Municipal en un contexto en el que se posee un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial en vigencia, ste ltimo sirve como insumo fundamental para el reajuste, especialmente en la etapa de diagnstico. En este marco, la estrategia de desarrollo que se elabore en el PDM deber respetar y supeditarse a lo establecido en el PMOT. Cuarto: Cuando se formula el PMOT considerando que existe un PDM que no est en etapa de ajuste, se deber respetar y utilizar la informacin contenida en los planes de desarrollo, profundizando en temas especficos sobre uso de suelo y ocupacin del territorio. A su vez, y como se mencion anteriormente, la formulacin del PMOT servir posteriormente como insumo fundamental en el ajuste del PDM.

3.3. CONTENIDO DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Para tener una idea general sobre el contenido del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, se presenta la estructura tentativa de un ndice mnimo. Posteriormente se realizar una explicacin ms detallada de cada una de las partes metodolgicas relacionadas con esta estructura.
I. Introduccin. II. Diagnstico integral del territorio. A. Recopilacin, sistematizacin y anlisis de la informacin en el tema: Biofsico. Socioeconmico. Poltico institucional. B. Evaluacin del territorio. Conflictos de uso y sobreposicin de derechos de uso. Estructuracin del territorio. reas de riesgo y vulnerabilidad. Limitantes, potencialidades y macro problemas. Tendencias territoriales. III. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) A. Imagen objetivo. B. Objetivos de uso del suelo y de ocupacin del territorio. C. Polticas de uso del suelo y de ocupacin del territorio. D. Plan de Uso del Suelo (PLUS) E. Plan de Ocupacin del Territorio (POT)

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CAPTULO 4

CAPTULO 4

4. METODOLOGA

PARA LA FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


La metodologa para la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial se basa en un proceso que combina de manera armnica la informacin cientfica (recopilada, analizada y generada a lo largo del proceso de OT ), con los conocimientos de los actores sociales e institucionales del municipio. La formulacin del 1) 2) 3) 4)
PMOT

abarca cuatro grandes etapas:

Preparacin y organizacin del proceso de Ordenamiento Territorial. Diagnstico integral del territorio municipal. Evaluacin del territorio municipal. Formulacin del PMOT.

En la medida que el proceso del PMOT es participativo, el Anexo 2 sugiere las tcnicas a utilizarse y los resultados a lograrse durante las diferentes etapas de la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, as como algunos procedimientos recomendados con una descripcin tentativa de los talleres y reuniones durante el proceso.

4.1. PREPARACIN Y ORGANIZACIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Esta etapa est orientada a generar condiciones ptimas para la realizacin del trabajo de formulacin del PMOT a travs de la firma de convenios con actores sociales pblicos y privados que apoyen y realicen el trabajo de elaboracin del plan.

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PLAN MUNICIPAL

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Comprende la realizacin de las siguientes actividades: a) b) c) d) Decisin poltica y compromisos interinstitucionales en el municipio. Conformacin de un equipo de trabajo multidisciplinario e interinstitucional. Elaboracin de un plan de trabajo. Sociabilizacin del proceso.

a) DECISIN POLTICA Y COMPROMISOS


INTERINSTITUCIONALES EN EL MUNICIPIO

Los gobiernos municipales pueden asumir, independientemente de la colaboracin de las autoridades departamentales y nacionales, la iniciativa para la formulacin del PMOT. Sin embargo, los gobiernos municipales que realicen trabajos de ordenamiento territorial debern coordinar con las autoridades departamentales y nacionales, convocndolas para supervisar y apoyar tcnicamente el trabajo, as como para coadyuvar en las tareas de difusin y capacitacin con el fin de ampliar el conocimiento de la sociedad municipal sobre el tema de Ordenamiento Territorial. Tomando en cuenta estos aspectos, el proceso de decisin poltica deber comprender las siguientes actividades: Realizacin de un taller municipal o reunin municipal inicial de sensibilizacin sobre el tema de Ordenamiento Territorial y los Planes de Uso del Suelo y Ocupacin del Territorio. En este taller debern participar el gobierno municipal, las autoridades departamentales y nacionales ligadas al tema de OT, los representantes de las Organizaciones Territoriales de Base, el comit de vigilancia y sus respectivos consejos consultivos, as como otras instituciones y organizaciones con influencia en el municipio. En esta reunin, adems de informar sobre el tema y los procedimientos generales para elaborar el PMOT, se pretender llegar a un consenso sobre la necesidad de implementacin de las tareas para su formulacin en estricto cumplimiento de las normas legales establecidas en el pas. Elaboracin de un perfil de proyecto que contenga los objetivos a ser alcanzados y un presupuesto mnimo estimado requerido para la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territo-

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CAPTULO 4

rial. Asimismo, se deber insertar este perfil de proyecto en la Programacin de Operaciones Anual (POA). Y en caso de ser necesario: Bsqueda de fuentes de financiamiento. Firma de convenios entre el gobierno municipal y financiadores. Firma de convenios de cooperacin tcnica entre el gobierno municipal, autoridades departamentales (prefecturas) y nacionales (VPEPP, DGPOT as como la UOT), definiendo el rol de cada una de estas instituciones en la formulacin del PMOT. Proceso de licitacin y contratacin de una empresa para la formulacin del PMOT. El perodo de realizacin de estas actividades depender bsicamente del resultado que se obtenga en las tareas de bsqueda de financiamiento y en los procesos de contratacin de la empresa consultora. El responsable de esta etapa es el alcalde municipal, conjuntamente con su equipo tcnico en coordinacin con el concejo municipal. b) CONFORMACIN DE UN EQUIPO DE TRABAJO
MULTIDISCIPLINARIO E INTERINSTITUCIONAL

Para la formulacin del PMOT es importante conformar un equipo multidisciplinario e interinstitucional. Este equipo de trabajo ser conformado por el personal tcnico encargado del Ordenamiento Territorial de la alcalda, tcnicos de la prefectura, personal de la empresa consultora si sta fuera contratada, as como tcnicos de otras instituciones municipales, departamentales y nacionales con influencia local, como por ejemplo organizaciones indgenas, el Servicio Nacional de reas Protegidas, universidades, etc., cuyos campos de trabajo tengan relacin con el municipio. c) ELABORACIN DE UN PLAN DE TRABAJO El equipo multidisciplinario e interinstitucional elaborar un plan de trabajo, el cual servir como base y orientacin para la elaboracin del PMOT.

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PLAN MUNICIPAL

DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El plan de trabajo contendr en trminos generales:


Los objetivos del proceso que se traducen en los productos que

se espera obtener. El cronograma detallado de actividades, el cual servir como un instrumento de coordinacin entre miembros del equipo. Los requerimientos fsicos y financieros para el proceso de elaboracin del PMOT. Dentro del cronograma de actividades se pueden incluir, bajo la forma de matriz, algunos de los siguientes elementos:

CUADRO N 1

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Etapa Actividades Lugar de realizacin Fecha de inicio Fecha de culminacin Participantes Responsables Resultados esperados Observaciones

d) SOCIABILIZACIN DEL PROCESO La sociabilizacin del proceso comprende dos etapas a ser ejecutadas de manera simultanea: La primera abarca las tareas de sensibilizacin sobre el significado e importancia del Ordenamiento Territorial y del PMOT al conjunto de los actores sociales e institucionales. Para tal efecto, el equipo tcnico podr hacer uso de mensajes de difusin a travs de los medios de comunicacin disponibles en el municipio. La segunda implica la explicacin detallada y el ajuste del plan de trabajo elaborado por el equipo responsable, a travs de un taller municipal convocado por el alcalde municipal y en el cual debern participar representantes de OTBs, del comit de vigilancia, de sus consejos consultivos, de instituciones pblicas de carcter sectorial en el municipio (salud, educacin), los operadores de los Fondos de Desarrollo con trabajos en el municipio y las instituciones privadas de desarrollo (ONGs, proyectos y programas productivos y sociales).

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CAPTULO 4

En este taller se podr ampliar la participacin de los actores de la sociedad civil en el proceso de formulacin del PMOT, definiendo de manera concreta el tipo, el momento y el grado de responsabilidades que tendrn. Un resumen general de las actividades que se realizarn en la etapa de preparacin y organizacin del proceso de ordenamiento territorial en el municipio se detalla en el cuadro N 2:

CUADRO N 2

MATRIZ DE ACTIVIDADES DE LA ETAPA


DE PREPARACIN Y ORGANIZACIN
Actividades
Sensibilizacin inicial y consenso. (Taller municipal) Elaboracin del perfil de proyecto. (Trabajo de gabinete) Firma de convenios con autoridades departamentales y nacionales. (Trabajo de gabinete) Estrategia de incorporacin de actores. (Trabajo de gabinete) Firma de convenios con financiadores. (Trab. de gabinete) Licitacin y contratacin de empresa consultora. (Trabajo de gabinete) Conformacin del equipo multidisciplinario e interinstitucional. (Taller municipal) Elaboracin del plan de trabajo. (Trabajo de gabinete) Sociabilizacin del proceso. (Taller municipal)

Participantes
Gobierno municipal, representantes de OTBs, comits de vigilancia y consejos consultivos. Gobierno municipal y autoridades departamentales y nacionales. Gobierno municipal y autoridades departamentales y nacionales. Gobierno municipal y autoridades departamentales y nacionales. Gobierno municipal e instituciones financiadoras. Gobierno municipal.

Responsables
Alcalde y equipo tcnico de la alcalda en coordinacin con el concejo municipal. Alcalde y equipo tcnico de la alcalda en coordinacin con el concejo municipal. Gobierno municipal.

Alcalde y equipo tcnico de la alcalda en coordinacin con el concejo municipal. Gobierno municipal. Gobierno municipal.

Gobierno municipal, autoridades departamentales y nacionales, empresa consultora y otras instituciones sectoriales o funcionales. Equipo multidisciplinario e interinstitucional. Equipo multidisciplinario e interinstitucional., representantes de OTBs, el comit de vigilancia, su consejo consultivo y otros actores institucionales sectoriales con presencia en el municipio.

Gobierno municipal.

Equipo multidisciplinario e interinstitucional. Equipo multidisciplinario e interinstitucional.

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4.2. DIAGNSTICO INTEGRAL


DEL TERRITORIO MUNICIPAL
El diagnstico integral comprende la elaboracin de mapas temticos as como la recopilacin, anlisis y generacin de informacin no espacial referida a los aspectos biofsicos, socioeconmicos y poltico institucionales 6, con el fin de caracterizar de manera integral el territorio municipal. Asimismo, se podr analizar los aspectos funcionales del territorio municipal, en el sentido de las relaciones entre lo biofsico, socioeconmico y lo poltico institucional. El equipo multidisciplinario e interinstitucional, deber llevar adelante las actividades descritas a continuacin.

4.2.1. RECOPILACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN


Una de las actividades bsicas para elaborar el diagnstico integral del territorio es la recopilacin de la informacin biofsica, socioeconmica y poltico institucional. Este trabajo se realiza en dos etapas. a) b) Recopilacin y anlisis de informacin secundaria. Recopilacin y anlisis de informacin primaria.

El siguiente esquema ilustra la relacin entre la informacin recopilada y su vinculacin con los aspectos biofsicos, socioeconmicos y poltico institucionales.

INFORMACIN SECUNDARIA

INFORMACIN PRIMARIA

1 2 3

Biofsica Socio-econmica Poltico institucional

Las fuentes secundarias son datos que fueron analizados y publicados en documentos de investigacin y diagnstico, PDDES, PDMs, libros, artculos, informes, etc.

La informacin primaria es la que se recolecta en forma directa. Las tcnicas empleadas dependen del rea y del fin de la investigacin (observaciones de campo, inventarios, encuestas, entrevistas, entre otras tcnicas).

6 Por el carcter transversal que tiene el tema cultural, se lo considera tanto en los aspectos socioeconmicos como poltico institucionales.

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CAPTULO 4

La informacin biofsica, socioeconmica y poltico institucional descrita en esta gua se constituye en una base para el trabajo de formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, pudiendo el equipo multidisciplinario e interinstitucional, ampliarla o limitarla de acuerdo al contexto y circunstancias del municipio en el que se trabaje. De igual manera, las tcnicas de recoleccin de informacin se constituyen en recomendaciones y no en mecanismos nicos a ser implementados, pudiendo el equipo multidisciplinario e interinstitucional usar otras metodologas que amplen las bases participativas o que sean ms eficientes para el logro de los objetivos del trabajo. a) RECOPILACIN Y ANLISIS
DE INFORMACIN SECUNDARIA

El equipo multidisciplinario e interinstitucional debe empezar con un proceso de recoleccin y anlisis de informacin secundaria. Esto permite una primera aproximacin sobre la realidad territorial del municipio, as como identificar vacos de informacin y/o variables que necesitan ser profundizadas a travs de experiencias de campo. Esta es una actividad de gabinete que se realiza en la jurisdiccin municipal, en las oficinas departamentales, nacionales e institucionales que de algn modo dispongan de informacin necesaria para elaborar el PMOT. Cabe sealar que para la generacin de mapas temticos, como productos del anlisis de la informacin secundaria, inicialmente se recomienda la elaboracin de un mapa base del municipio. Este mapa deber contener principalmente informacin sobre lmites poltico administrativos, centros poblados, redes viales y ros, entre otras variables. INFORMACIN BIOFSICA La recopilacin de este tipo de informacin tiene el objetivo de caracterizar de manera integral el territorio en funcin a los aspectos biofsicos, con sus limitantes y potencialidades. Se identifican inicialmente las Unidades de Terreno 7 a partir de la interpretacin de imgenes de satlite o fotografas areas 8. Estas unidades
7 Unidad de Terreno: Unidad cartogrfica del terreno o de mapeo delimitada segn criterios fisiogrficos y geomorfolgicos. En: Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica del Departamento de Chuquisaca. MDSP, VMPEPP, DGPOT, UOT, Prefectura del Departamento de Chuquisaca, ZONISIG, 2000. Sucre 8 Para la identificacin de estas unidades se recomienda trabajar a escala 1:100.000 y/o 1:50.000 dependiendo del grado de detalle que se requiera para el anlisis del territorio municipal.

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PLAN MUNICIPAL

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL

se constituyen en la base para la sistematizacin, anlisis y caracterizacin de los recursos hdricos, clima, suelo, cobertura vegetal, uso actual de la tierra y fauna. El cuadro N 3 (pg. 24) presenta la informacin requerida que podr ser recopilada de diferentes fuentes bibliogrficas considerando que pueden existir estudios de OT a nivel departamental. La recopilacin y anlisis de la informacin biofsica debe permitir la elaboracin de mapas preliminares bsicos como: Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa de unidades de terreno. climtico (isoyetas e isotermas). hidrolgico. de suelos. de vegetacin. de uso actual. de amenazas de origen natural.

En los Anexos 3 y 4 se presentan los procedimientos metodolgicos bsicos para la elaboracin de mapas, as como los principales mapas a elaborarse. INFORMACIN SOCIOECONMICA Representa un insumo fundamental para la formulacin del Plan Municipal de Ocupacin del Territorio y tiene como fuente principal de informacin secundaria a los PDM y los Planes Distritales de Desarrollo Indgena, as como otras fuentes secundarias como por ejemplo el Instituto Nacional de Estadstica, los Planes de Desarrollo Mancomunados y los Planes Sectoriales. El equipo de trabajo deber evaluar la consistencia de la informacin existente en fuentes secundarias, debiendo tomar en cuenta la necesidad de realizar una territorializacin, profundizacin, ajustes y actualizaciones de los datos a travs de experiencias de campo, donde la realizacin de talleres comunales, distritales, municipales, zonales o cantonales permitirn la incorporacin participativa de los actores sociales. El cuadro N 4 (pg. 25 y 26) resume algunas variables e indicadores socioeconmicos requeridos y las fuentes de informacin para la elaboracin del PMOT. La recopilacin y anlisis de la informacin socioeconmica debe permitir la elaboracin de mapas preliminares como:

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CAPTULO 4

Mapa base de asentamientos humanos. Mapa de densidad demogrfica. Mapa de flujos migratorios. Mapa de distribucin de la actividad econmica. Mapa de la red de educacin y salud. Mapa de la red de infraestructura de agua potable, saneamiento bsico y energa. Mapa de estructura vial. Mapa de amenazas de origen antrpico Ver Anexos 3 y 5. INFORMACIN POLTICO INSTITUCIONAL Tiene el objetivo de identificar y presentar los principales aspectos relacionados con la estructura poltico institucional y organizativa del municipio. Se trata de localizar a las instancias administrativas que cumplen funciones de gobierno, a las nuevas instituciones creadas y reconocidas por la Ley de Participacin Popular (comits de vigilancia, OTBs), a las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), organizaciones funcionales como los sindicatos y confederaciones, as como otras organizaciones o instituciones de la sociedad local (por ejemplo comits cvicos, organizaciones culturales, etc.). De igual manera, se debe rescatar informacin sobre el tema de organizacin indgena y recopilar informacin de los PDM de municipios vecinos. La informacin sobre la localizacin de Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), Areas Protegidas (AP), complementada con la de explotaciones forestales, mineras o petroleras obtenida de los sistemas productivos de la informacin socioeconmica, representan la base para la elaboracin del mapa de derechos de uso (ver cuadro N 5 (pg. 27). La recopilacin y anlisis de la informacin poltico institucional debe permitir la elaboracin de mapas preliminares como: Mapa poltico administrativo. Mapa de derechos de uso. Mapa de identificacin de organizaciones representativas en el territorio municipal. Ver Anexos 3 y 5.

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PLAN MUNICIPAL

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CUADRO N 3

INFORMACIN BIOFSICA ACONSEJADA


Tema
1. Zonificacin agroecolgica y socioeconmica departamental 2. Geologa

Informacin requerida
Unidades de terreno. Unidades de tierra.

Fuentes de informacin
Proyectos con trabajos de OT como ZONISIG, BID-AMAZONA, PLUS Santa Cruz.

Tipos de rocas superficiales con criterios de resistencia diferencial a la erosin e impermeabilidad. De acuerdo con la informacin anterior, considerar los sistemas de pendientes, procesos de erosin y estabilidad de laderas. Propiedades fsicas y qumicas.

Estudios de OT; Mapa Geolgico de Bolivia (ex-GEOBOL).

3. Geomorfologa

Estudios de OT; Mapa Topogrfico del IGM a escala 1:250 000, 1:100 000 y 1:50 000; Mapa de Provincias Fisiogrficas de Bolivia (BGR-GEOBOL, 1994). Estudios de OT; Mapa Preliminar de Erosin de Suelos a escala 1: 1000 000 y Mapa Preliminar de Desertificacin de Tierras 1:1000 000, ambos de la Direccin de Conservacin de Tierras, MDSMA, 1996. Datos cuantitativos como: informacin del SENAMHI, AASANA; datos de las estaciones meteorolgicas cercanas al rea de estudio; mapas temticos como el de Precipitaciones (Isoyetas), Atlas de Bolivia (IGM, 1997), para analizar la distribucin de las precipitaciones; Mapa de Balance Hdrico (ORSTOM, 1997), para ver el rgimen de humedad y la disponibilidad de agua; Mapa de Provincias Fisiogrficas de Bolivia 1: 1.000.000 (BGR-GEOBOL, 1994); informacin de proyectos. Mapas topogrficos ( IGM ); informacin cuantitativa acerca de los caudales de los ros en diferentes pocas del ao (datos del SENAMHI, ORSTOM, Servicio Nacional de Hidrologa Naval, GEOBOL, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos); informacin de proyectos. Mapa Forestal, 1: 1000 000 de BOLFOR.; Mapa de Provincias fisiogrficas de Bolivia 1: 1.000.000 (BGR-GEOBOL, 1994); Informacin de proyectos.; Mapa de Cobertura y Uso Actual de la Tierra, GEOBOL, 1978. Informacin espacial y no espacial sobre subsuelo, suelos, relieve, cobertura y uso actual, clima, as como registros histricos de eventos (sismo, inundacin, deslizamiento, etc.). Debido a la dificultad de espacializar esta informacin se sugiere utilizar la informacin de los proyectos, los mismos que han utilizado fuentes oficiales tales como DNCB, CDC y otras.

4. Suelos

5. Clima

Temperaturas medias, mximas y mnimas mensuales y anuales. Precipitaciones medias, mximas y mnimas mensuales y anuales. Frecuencia y duracin de heladas.

6. Recursos hdricos

Caracterizacin de aguas superficiales (cuencas, ros, lagos, lagunas) y subterrneas, en su distribucin, volumen y calidad.

7. Vegetacin y uso actual de la tierra

Tipos de formaciones vegetales (arbrea, arbustiva, herbcea); tipo de uso de la tierra. 1) Deslizamiento y erosin. 2) Inundaciones o sequas. 3) Sismos. Describe las principales especies de animales que se encuentran en el departamento, las especies endmicas, amenazadas, en vas de extincin.

8. reas de amenazas de origen natural 9. Fauna

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CAPTULO 4

CUADRO N 4

INFORMACIN SOCIOECONMICA ACONSEJADA


Aspecto
Social

Variables e indicadores
Demogrficas - Poblacin total. - Estructura de la poblacin por edad y sexo, origen tnico segn municipio, cantn, distrito y localidad. - Migraciones temporales y definitivas. - Mortalidad y morbilidad. - Tasa de crecimiento. Servicios sociales - Infraestructura en salud (nmero y localizacin de postas, centros de salud, hospitales bsicos, hospitales generales e institutos especializados). - Cobertura y acceso localizado de los servicios de salud. - Infraestructura de educacin (nmero y localizacin de centros educativos primarios, secundarios, tcnicos y superiores). - Cobertura y acceso localizado a servicios de educacin. Servicios bsicos - Localizacin y cobertura a servicios de agua potable, alcantarillado y energa elctrica. Otros servicios - Servicios personales financieros (nmero de instituciones y su localizacin). - Servicios jurdicos (notarias, cortes departamentales, juzgados). - Infraestructura hotelera (nmero, clasificacin y localizacin) Vivienda - Tipo de construccin de vivienda por distrito, zona o cantn. - Localizacin de rellenos sanitarios, cementerios, instalaciones militares, policiales. Sistemas productivos - Principales cultivos, variedades, superficies cultivadas. - Rendimiento de cultivos. - Composicin y tamao del hato ganadero, sistema de manejo. - Especies y reas de produccin forestal (especies comerciales y no comerciales), sistema de produccin y manejo forestal. - Principales productos artesanales - Principales centros y productos mineros, hidrocarburferos y otras industrias. Estructura - Sup. de tierra propia por distritos, zonas o cantones. - Sup. de tierra alquilada por distritos, zonas o cantones. - Sup. de tierra prestada por distritos, zonas o cantones. - Sup. de tierra al partido por distritos, zonas o cantones. - Sup. de tierra comunal por distritos, zonas o cantones. - Superficie de tierra bajo otras modalidades por distritos, zonas o cantones. -

Principales fuentes de informacin


PDM INE VPEPP

Experiencia de campo

Social

INE VPEPP

Experiencia de campo Ministerio de Salud Ministerio de Educacin

Social

- INE - VPEPP - Experiencia de campo - Experiencia de campo - Censo de Municipios 1998 - Superintendencia de Bancos

Social

Social

- INE - VPEPP - Experiencia de campo

Econmico

- PDM - Experiencia de campo - ONGs y proyectos en el municipio

Econmico

- Experiencia de campo - INRA

Contina

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METODOLOGA

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PLAN MUNICIPAL

DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Continuacin cuadro N 4

Aspecto
Econmico

Variables e indicadores
Inversiones municipales - Localizacin de las inversiones en educacin. - Localizacin de las inversiones en salud y servicios bsicos. - Localizacin de inversiones en proyectos de apoyo productivo (caminos, microriego y otros proyectos). Estructura y sistema comercial - Infraestructura comercial (nmero de mercados o centros de abasto y su localizacin). Infraestructura vial - Ubicacin de vas camineras (distancias al centro principal o capital de la seccin de provincia). - Tipo de red de caminos localizada (red fundamental, complementaria o vecinal). - Tipo de superficie (asfalto, ripio, tierra). - Localizacin de puertos fluviales y lacustres. Energa - Localizacin de generadoras elctricas, hidroelctricas y otras redes del sistema. - Localizacin de pozos de petrleo, gasoductos, oleoductos, refineras y distribuidoras de derivados de petrleo. Turismo - Localizacin de reas arqueolgicas o de inters cultural. Comunicaciones - Ubicacin y nmero de los canales de televisin. - Ubicacin territorial y nmero de radioemisoras. - Ubicacin territorial de la existencia de servicios de telefona. Amenazas de origen antrpico - Concentracin de la poblacin. - Areas de actividad industrial. - Infraestructura vial. - reas de actividades mineras, petroleras. - reas de deforestacin.

Principales fuentes de informacin - PDM - POA - VPEPP

Econmico

- PDM - Experiencia de campo - PDM - Servicio Nacional de Caminos - Experiencia de campo - Mapas topogrficos - IGM

Econmico

Econmico

- Experiencia de campo - Ministerio de Desarrollo Econmico - Superintendencia de Electricidad - Experiencia de campo - Talleres participativos - Censo de Municipios 1998 - Experiencia de campo - Ministerio de Transporte y Comunicaciones - Fuentes mencionadas anteriormente.

Econmico

Econmico

Econmico

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CAPTULO 4

CUADRO N 5

INFORMACIN POLTICO INSTITUCIONAL ACONSEJADA


Principales fuentes de informacin
- Informacin del IGM - Ex COMLIT-D.S. 24202 - Unidad de Mancomunidad y Distritacin - SIF - INRA - SETMIN - YPFB - Censo de Municipios 1998. - Experiencia de campo

Aspecto
Poltico administrativo

Variables e indicadores
Delimitacin - Superficies territoriales. - Lmites del municipio. - Limites de distritos (indgenas), cantones. - Antecedentes y marco legal vigente. - Polticas de los PDM vecinos. - Derechos de Uso (delimitacin de TCOs, APs, concesiones mineras, petroleras) Red institucional pblica - Nmero de Organizaciones No Gubernamentales y localizacin de su mbito de trabajo. - Nmero, tipo y localizacin de las instituciones pblicas - Nmero y localizacin de organizaciones ambientalistas, indgenas, campesinas, vecinales, obreras, de colonizadores, cvicas y otras con influencia municipal.

Organizativo

b) RECOPILACIN DE INFORMACIN PRIMARIA La informacin primaria es la que se recolecta en forma directa. Las tcnicas empleadas dependen del rea y de los objetivos del estudio. INFORMACIN BIOFSICA El equipo tcnico interinstitucional y multidisciplinario complementar y actualizar la informacin secundaria biofsica, utilizando metodologas esencialmente tcnicas (por ejemplo estudios de suelos, de vegetacin, etc.), as como participativas. En este sentido se realizar una descripcin detallada por unidad de terreno, (caractersticas de relieve, formas del terreno y procesos de formacin, propiedades fsicas y qumicas de los suelos, fisiografa, composicin de la vegetacin, uso actual de la tierra), considerando para cada uno de estos temas las metodologas y tcnicas utilizadas por la FAO y la UNESCO. INFORMACIN SOCIOECONMICA Y POLTICO INSTITUCIONAL El trabajo de campo deber permitir la actualizacin y/o complementacin de la informacin socioeconmica respecto a poblacin, fuerza

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METODOLOGA

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PLAN MUNICIPAL

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL

de trabajo y tierra disponible, capital, manejo de la tierra, accesibilidad, mercado, infraestructuras vial y comercial, etc. Para recolectar esta informacin se recomienda utilizar las tcnicas e instrumentos de la planificacin participativa.

4.2.2. ALGUNAS TCNICAS DE


RECOPILACIN DE INFORMACIN
El cuadro N 6 detalla, como ejemplo, algunas tcnicas de recopilacin de informacin que pueden ser utilizadas separada o combinadamente para la recoleccin de infor macin en los temas biofsicos, socioeconmicos y poltico institucionales (en los anexos se incorporan las definiciones generales de stas y otras metodologas para el relevamiento y validacin de informacin). En el caso de la realizacin de talleres comunales para recolectar informacin, los participantes debern ser los miembros de las OTBs. En los talleres distritales debern participar los delegados de las OTBs y dirigentes de las asociaciones comunitarias que pertenezcan a los distritos, al igual que un representante del comit de vigilancia. Bajo la forma de taller municipal participarn representantes del conjunto de los actores sociales e institucionales involucrados en el proceso. Estos talleres, bajo cualquiera de las modalidades mencionadas, servirn para recolectar informacin y para comparar la obtenida en fuentes secundarias con las percepciones de los actores sociales. En este sentido ser importante que se incorporen en las dinmicas de participacin, por ejemplo, el uso de mapas parlantes y su comparacin con imgenes de satlite, fotos areas u otros instrumentos que fortalezcan la informacin territorial municipal. Por otra parte, en el Anexo 6, se presentan con mayor detalle, tcnicas para la recopilacin de informacin.

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CAPTULO 4

CUADRO N 6

ALGUNAS TCNICAS QUE PUEDEN SER


UTILIZADAS PARA EL DIAGNSTICO
Temas
Biofsico Zonificacin agroecolgica Fisiografa Recursos hdricos Clima Suelos Vegetacin Uso actual reas de amenazas Socioeconmico Demografa Servicios sociales Servicios bsicos Otros servicios Vivienda Sistemas productivos Estructura Inversiones municipales Sistema comercial Infraestructura vial Energa Comunicaciones Poltico institucional Delimitacin Red institucional pblica Tramado social Derechos de uso

IS

LT

SRR

TMDC

FODA

IS = Informacin secundaria contenida en documentos. LT = Levantamiento tcnico de campo. SRR = Sondeo rpido rural. TMDC= Talleres municipales, distritales, cantonales o comunales. FODA = Anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas.

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PLAN MUNICIPAL

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4.3. EVALUACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL


En esta etapa se elabora la Zonificacin Agroecolgica (ZAE) en base a la evaluacin de la aptitud de la tierra y a variables socioeconmicas; se identifican los conflictos de uso de suelo y sobreposicin de derechos de uso; se analiza el sistema de asentamientos humanos (estructuracin del territorio); y se identifican las reas de riesgo y vulnerabilidad. Asimismo, conjuntamente los actores sociales del municipio, se determina las potencialidades, limitaciones, macro problemas y tendencias territoriales.

EVALUACIN DEL TERRITORIO

1 Elaboracin de la ZAE
de Uso 2 Identificacin de conflictos de uso del Suelo y sobreposicin de derechos

3 Estructuracin del territorio 4 Identificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad

Identificacin
Potencialidades Limitaciones Macro problemas

Tendencias territoriales

La evaluacin del territorio se realizar inicialmente como trabajo de gabinete. Luego se debern presentar los resultados de este anlisis en un taller municipal 9, con la participacin de los representantes de los

9 El proceso de ajuste de la evaluacin territorial puede realizarse tambin partiendo de talleres comunales, zonales o distritales. La definicin de cmo se realice depender de las circunstancias que se presenten en el trabajo y ser decisin del equipo de trabajo. Sin embargo, el ajuste imprescindiblemente deber incorporar participativamente a los actores sociales municipales.

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CAPTULO 4

actores sociales e institucionales en el municipio, de tal manera que se realicen ajustes y al mismo tiempo se avance en la identificacin de las limitantes, potencialidades, macro problemas y tendencias territoriales que sern explicadas posteriormente. El cuadro N 7 ilustra las principales actividades de la etapa de evaluacin del territorio y los responsables de su ejecucin.

CUADRO N 7

MATRIZ DE ACTIVIDADES DE LA ETAPA


DE EVALUACIN TERRITORIAL

Actividades
Identificacin de conflictos de uso, estructuracin del territorio y reas de riesgo y vulnerabilidad. Presentacin de los resultados de la evaluacin territorial, identificacin de potencialidades, limitantes y macro problemas y tendencias territoriales.

Tcnicas
Trabajo de gabinete.

Participantes
Equipo de trabajo multidisciplinario e interinstitucional.

Responsables
Equipo de trabajo multidisciplinario e interinstitucional.

Taller municipal.

Equipo de trabajo, representantes de los actores sociales e institucionales en el municipio.

Equipo de trabajo multidisciplinario e interinstitucional.

4.3.1. ZONIFICACIN AGROECOLGICA


La Zonificacin Agroecolgica identifica y recomienda usos de la tierra en correspondencia con su aptitud, resultado de la evaluacin de la tierra y en consideracin a diferentes variables socioeconmicas. Para cumplir su funcin adecuadamente, esta zonificacin debe reflejar las posibilidades de utilizacin sostenible de la tierra en el marco de las potencialidades y limitantes biofsicas, ambientales y socioeconmicas. En el Anexo 7 se ilustran los pasos metodolgicos que se debern seguir para elaborar la Zonificacin Agroecolgica. El producto final de la zonificacin es un mapa, que asigna para cada unidad de tierra usos recomendados, incorporando un conjunto de ca-

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DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

tegoras y subcategoras de manejo, con algunos ejemplos descritos en el cuadro N 8 10.

CUADRO N 8

CATEGORAS Y SUBCATEGORAS
DE USO DE LA TIERRA 11
Categoras
Tierras de uso agropecuario intensivo Tierras de uso agropecuario extensivo Tierras de uso agrosilvopastoril Tierras de uso forestal Tierras de uso restringido - Uso forestal maderable - Uso forestal mltiple Uso agropecuario intensivo limitado Uso agropecuario extensivo limitado Uso agrosilvopastoril limitado Uso forestal maderable limitado Uso forestal mltiple limitado reas de proteccin y uso agroforestal limitado Otras tierras de uso restringido

Subcategoras
- Uso agrcola intensivo - Uso ganadero intensivo - Uso agrcola extensivo - Uso ganadero extensivo

rea natural protegida Urbano - Urbano - De reserva urbanizable - No urbanizable

4.3.2. IDENTIFICACIN DE CONFLICTOS DE USO DEL SUELO


Y SOBREPOSICIN DE DERECHOS DE USO

4.3.2.1. IDENTIFICACIN

DE CONFLICTOS DE USO ENTRE LA ZONIFICACIN AGROECOLGICA Y USO ACTUAL

Los conflictos de uso del suelo se identifican comparando el mapa de uso actual y el de zonificacin agroecolgica. De este modo, se establecen reas que muestren: Usos adecuados: Cuando el uso actual corresponde al recomendado por la zonificacin agroeocolgica.
10 La escala de trabajo podr variar de 1:50.000 o 1:100.000, y la escala de impresin de 1:50.000 o 1:250.000. Para la impresin en el documento se podr realizar una impresin en formato doble carta especificando escala aproximada de trabajo. 11 Mientras no se promulgue la Ley de Ordenamiento Territorial, esas categoras estn establecidas por la Resolucin Suprema No. 217075 del 5 de junio de 1997, legislacin vigente. Por otra parte, dependiendo de las caractersticas de la tierra, se pueden definir dentro de las subcategoras, otros usos, y an categoras menores.

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CAPTULO 4

Usos inadecuados: Cuando el uso actual no corresponde al recomendado por la zonificacin agroeocolgica, es decir, que existe una subexplotacin o una sobreexplotacin del recurso tierra en funcin al uso recomendado por la ZAE. Los cuadros N 9 y 10 ilustran un ejemplo de la identificacin de este tipo de problemas.

CUADRO N 9

CATEGORAS Y SUBCATEGORAS
DE USO DE LA TIERRA DEFINIDAS EN LA ZAE
Uso agrcola extensivo Proteccin con uso ganadero extensivo limitado Proteccin con uso agropecuario extensivo limitado Proteccin Proteccin con uso agropecuario extensivo

B11 E1 E2 E7 E73

Fuente: Proyecto ZONISIG

CUADRO N 10

CATEGORAS DE USO
ACTUAL DE LA TIERRA

3 5 7

Agrcola extensivo con cultivos anuales y perennes Agropecuario extensivo con cultivos anuales, ovinos, caprinos y vacunos Silvopastoril con vacunos y caprinos

Fuente: Proyecto ZONISIG

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4.3.2.2. IDENTIFICACIN

DE SOBREPOSICIN DE DERECHOS DE USO

A partir de la informacin procesada y el mapa de derechos de uso previamente elaborado, se pueden identificar sobreposiciones sin conflictos de uso, es decir, que los sectores involucrados aprovechan los recursos naturales de mutuo acuerdo, como tambin sobreposiciones con conflictos de uso. En este caso, se debe precisar el grado del conflicto y la posible solucin de partes.

4.3.3. ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO


La estructuracin del territorio permite identificar el grado de organizacin de un espacio geogrfico determinado. Dentro del anlisis de estructuracin del territorio se encuentra el proceso de identificacin de un sistema de centros poblados, el cual se realiza con los siguientes fines: a) Construir una imagen clara sobre los requerimientos, para articular y mejorar la integracin fsica del territorio municipal. Ampliar o reforzar la cobertura territorial de servicios sociales. Mejorar el equipamiento productivo y social.

b) c)

Para conseguir tales fines se realiza inicialmente un anlisis del tamao poblacional de los diferentes centros poblados del municipio, que debera abarcar todos los asentamientos humanos por encima de los 100 habitantes. Estos asentamientos humanos debern estar identificados en un mapa a travs de puntos, los mismos que de acuerdo al nmero de habitantes tendrn tamaos diferentes. En todo caso, el equipo de trabajo deber conformar sus propios rangos de anlisis del tamao poblacional de acuerdo a las caractersticas de cada municipio. Basndose en la informacin demogrfica se elaborar un mapa, el cual puede denominarse de categorizacin por tamao de asentamientos humanos y deber estar generado con una base cartogrfica donde se establezcan coordenadas precisas. De manera paralela a la identificacin de asentamientos por tamaos de poblacin, se debe realizar un anlisis que defina su jerarquizacin, de

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CAPTULO 4

acuerdo a ponderaciones relacionadas con la existencia de determinados tipos de servicios bsicos, rasgos econmicos e institucionales. Este proceso es el eje central del anlisis de estructuracin del territorio. El mtodo operativo para encarar este proceso de jerarquizacin es el de la construccin de una matriz de funciones ponderadas, de acuerdo a diferentes cualidades y frecuencias de aparicin o presencia de servicios sociales, productivos, personales y de infraestructura de comunicacin en cada asentamiento humano. En este contexto, la ponderacin de las funciones se relaciona con una jerarqua de centros principales, secundarios y terciarios, a travs del denominado anlisis de centralidad, el cual se constituye en la suma de las ponderaciones de las funciones identificadas y su relacionamiento con frecuencias de aparicin. La relacin analtica entre ponderaciones y frecuencias permitir determinar la existencia de relaciones simtricas o asimtricas entre el tamao de las poblaciones -identificadas de manera inicial- y la importancia del asentamiento respecto a la presencia de diferentes funciones 12. Este proceso de jerarquizacin refuerza y enriquece, adems, los proyectos y polticas establecidas en los PDM. Basndose en la jerarquizacin de centros poblados, la caracterizacin de la estructura del territorio deber involucrar un anlisis de integracin, el cual se encuentra conformado por los vnculos entre centros jerarquizados. De esta manera, un elemento central del anlisis de integracin se encuentra en la evaluacin de la infraestructura y conexin vial del municipio, su localizacin y el establecimiento de otros aspectos como el tipo de superficies de las vas (asfalto, tierra, empedrado o ripio). Adicionalmente se requiere la identificacin de otros medios de vinculacin como las hidrovas y los puertos ms importantes, as como los aeropuertos y la calidad de las superficies de sus pistas de aterrizaje. Complementariamente, el anlisis de la integracin se apoya en la identificacin de los centros de mercado, los flujos comerciales internos y externos, as como en el anlisis de movilidad social definido por migraciones temporales, movimiento de poblacin para el acceso a servicios salud, educacin u otros servicios como los financieros o judiciales. Todos estos aspectos debern estar plasmados en el mapa de ocupacin del territorio.
12 En el Anexo 8, se detalla la metodologa para la jerarquizacin incluyendo un ejemplo simple.

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4.3.4. IDENTIFICACIN DE REAS


DE RIESGO Y VULNERABILIDAD
Podemos encontrar en un territorio amenazas de origen natural (por ejemplo climticas o geolgicas) o las provocadas por el ser humano (tal como el deterioro ambiental o los incendios forestales ocasionados por prcticas como el chaqueo). La amenaza representa, por tanto, la potencial ocurrencia de un suceso que se manifiesta en un lugar especfico con una intensidad, magnitud y duracin determinada. Por otra parte, la vulnerabilidad es la situacin de peligro en que la vida, la salud, las propiedades de las personas y los bienes ambientales estn en riesgo directo ante los efectos destructivos de una amenaza 13. En este sentido, los aspectos fsicos, sociales, ambientales, econmicos, educativos, polticos y culturales, entre otros, contribuyen a la conformacin o acumulacin de vulnerabilidad. Por ejemplo, el tipo de distribucin de los asentamientos humanos y de la infraestructura social y productiva reflejan, de alguna manera, el grado de desarrollo de la sociedad y sirven como factores de aproximacin para determinar si la sociedad es vulnerable con mayor o menor intensidad a un cierto tipo de amenaza. El riesgo define la probabilidad de daos sociales, ambientales y econmicos en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin determinado. Esquemticamente es el resultante de una o varias amenazas y de los factores de vulnerabilidad. Por ejemplo, para una misma amenaza el riesgo crece cuanto mayor es la vulnerabilidad de la sociedad. En esta fase se trata de identificar y caracterizar las reas que puedan representar ciertos riesgos para la poblacin, la infraestructura y los recursos naturales. Para tal efecto se hace la interseccin o la unin entre las reas de amenazas de origen natural o antrpico y la distribucin de los asentamientos humanos, infraestructura vial y comercial, reas productivas, etc.

4.3.5. IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES,


LIMITACIONES Y MACRO PROBLEMAS
A partir de la informacin temtica biofsica, socioeconmica y poltico institucional, as como del anlisis de los conflictos de uso, estructuracin
13 UTOAF, PROGRAMA BOL 00/009, 2001. Manual del capacitador. PNUD, BM. P.17

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CAPTULO 4

del territorio y de las reas de riesgo y vulnerabilidad, el equipo multidisciplinario e interinstitucional identificar las potencialidades, limitaciones y macro problemas del municipio, complementando la informacin plasmada en el PDM. Estos elementos tendrn una utilidad importante en la formulacin del PMOT (definicin de la visin estratgica, la formulacin de objetivos y el diseo de polticas). Asimismo, se considerarn las siguientes definiciones 14:

Qu son las potencialidades?

Situaciones y factores humanos o fsicos que se pueden aprovechar para impulsar el desarrollo del municipio. Estos factores pueden ser externos y/o internos a los procesos que se desarrollan en el municipio.

Qu son las limitantes o limitaciones?

Situaciones y factores humanos y/o fsicos que obstaculizan, dificultan e impiden el desarrollo del municipio. Estos factores pueden ser externos y/o internos a los procesos que se desarrollan en el municipio y afectan a los aspectos biofsicos, socioeconmicos o poltico institucionales.

Qu son los problemas?

Toda situacin negativa que en el presente dificulta el desarrollo econmico y social del municipio, pero que puede resolverse.

Qu es un macro problema?

Es el o los problemas fundamentales en la generacin de efectos negativos. La solucin de los macro problemas permite resolver varios problemas.

Si bien muchos insumos para la identificacin de potencialidades, limitantes, problemas y macro problemas pueden salir de la realizacin de talleres zonales, comunales o distritales, implementados en la etapa de diagnstico, resulta importante que la definicin de estos aspectos se realice a travs de un taller municipal (lo ms recomendable), donde participen representantes del conjunto de los actores sociales e institucionales involucrados en el proceso.

14 Para mayor detalle sobre las definiciones y los procedimientos metodolgicos, referirse a la Gua Metodolgica para la formulacin del diagnstico y la propuesta de desarrollo. MDSP, VMPEPP, DGPOT. 1999. Pp.17-28.

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PLAN MUNICIPAL

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4.3.6. IDENTIFICACIN DE LAS


TENDENCIAS TERRITORIALES
Esta actividad podr realizarse en el mismo taller municipal donde se identificaron las limitantes, potencialidades y macro problemas. En esta perspectiva, el equipo tcnico conjuntamente los actores sociales e institucionales identificarn las tendencias territoriales en el sentido de cmo evolucionara el uso del suelo y la ocupacin del territorio municipal si no se formulase el PMOT. El cuadro N 11 muestra, a manera de ejemplo, algunas tendencias que podran existir.

CUADRO N 11

TENDENCIAS DE USO Y
OCUPACIN DEL TERRITORIO
Tendencias
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Degradacin del bosque Contaminacin ambiental Disminucin de la productividad Precariedad de las condiciones de trabajo Marginalizacin vial Deterioro de las estructuras poltico institucionales Incremento de las tasas de analfabetismo, mortalidad infantil, etc.

4.4. FORMULACIN DEL PMOT


El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial se elabora en base a la zonificacin agroecolgica y socioeconmica, la evaluacin del territorio, la identificacin de potencialidades, limitantes, macro problemas y tendencias. La elaboracin de la propuesta del PMOT considera las siguientes actividades: a) b) c) d) Construccin de la imagen objetivo. Formulacin de los objetivos de uso y ocupacin del territorio. Diseo de polticas de Ordenamiento Territorial. Formulacin del Plan de Uso del Suelo y del Plan de Ocupacin del Territorio.

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CAPTULO 4

4.4.1. FORMULACIN DE LA IMAGEN OBJETIVO


La imagen objetivo se constituye en la visin del territorio. Es la sntesis de la situacin ideal, posible de ser alcanzada en el largo plazo. La imagen objetivo debe expresar la situacin global a la que se espera llegar una vez que se resuelvan los macro problemas, se atiendan las necesidades de los actores sociales e institucionales y se genere un aprovechamiento de las potencialidades. En el caso de que la elaboracin del PMOT se realice cuando ya existe un PDM), los actores municipales validarn o reajustarn la imagen objetivo del PDM, en base a la informacin del diagnstico y evaluacin del territorio municipal. De esta manera, se debern observar las diferencias o similitudes existentes entre ambas imgenes objetivo, siendo el objetivo final el de realizar ajustes en el PDM si es que el caso lo amerita.

4.4.2. FORMULACIN DE LOS OBJETIVOS


Los objetivos son las situaciones que se desean alcanzar mediante la aplicacin de polticas, normas y recomendaciones, al final del perodo de ejecucin del Plan. Los objetivos a ser alcanzados deben formularse de manera realista y ser factibles de alcanzarse en un plazo determinado mediante la implementacin del PMOT. El marco orientador de la formulacin de los objetivos, en cuanto a los componentes de uso del suelo y ocupacin del territorio, se encuentra en la imagen objetivo de largo plazo del municipio. Los objetivos debern ser establecidos en el mismo taller municipal en el que se trabaj la imagen objetivo. En este sentido, se debe llegar a formular objetivos generales y especficos, los cuales permitirn elaborar las propuestas de uso del suelo y de ocupacin del territorio respectivamente. En este taller se debe revisar, identificar y corregir la presencia de posibles contradicciones entre los objetivos. Posteriormente se proceder a una jerarquizacin que permita identificar los objetivos de mayor importancia, es decir los que condicionan de

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PARA LA FORMULACIN DEL

PLAN MUNICIPAL

DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

manera directa a los otros objetivos 15. Por ltimo, se vuelven a contrastar los objetivos con la imagen objetivo para ver si no existen contradicciones.

4.4.3. DISEO DE POLTICAS


Conceptualmente, una poltica puede ser concebida como un curso de accin colectivo que moviliza recursos, involucra a todo un conjunto complejo de operadores pblicos y se expresa en un comportamiento planeado e intencional 16. Las polticas de uso del suelo y de ocupacin del territorio deben ser diseadas de acuerdo a la imagen objetivo y a los objetivos anteriormente mencionados, as como compatibilizadas con las polticas del Plan de Desarrollo Municipal y las polticas sectoriales tanto a nivel nacional, departamental como municipal. Por otra parte, estas polticas debern permitir la complementacin, el ajuste y profundizacin de las planteadas en el PDM. Las polticas que se diseen debern tomar en cuenta los siguientes aspectos: En qu medida son efectivas para cumplir con los objetivos y en la efectivizacin de la imagen objetivo. Dnde se implementarn. Quines sern los responsables de su implementacin. Cules son los recursos materiales y humanos necesarios para su implementacin. Las polticas relacionadas con el uso del suelo y con la ocupacin del territorio debern tener como elementos centrales para su definicin: La necesidad de generar un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Orientar el manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica, de riesgo, vulnerabilidad y reas de rgimen especial.

15 Para mayor detalle referirse a Metodologas de Planificacin Departamental. Gua Metodolgica para la formulacin del Diagnstico y la propuesta de desarrollo. MDSP, VMPEPP, DGPOT. 1999; y al Manual de Planificacin Participativa. Lineamientos y bases metodolgicas para la formulacin de los Planes de Desarrollo. MDSP, VMPFM, VAIPO, CIDOB, ETPP, FAO, CERES, 1997.

16 Ver Metodologas de Planificacin Departamental. Gua Metodolgica para la formulacin del Diagnstico y la propuesta de desarrollo. MDSP, VMPEPP, DGPOT. 1999. p.41.

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CAPTULO 4

Optimizar el crecimiento ordenado de asentamientos humanos, tomando en cuenta los requerimientos necesarios para una eficiente provisin de bienes y servicios pblicos. Aprovechar las potencialidades para articular el territorio con las dinmicas internas y externas de mercado. Mejorar la provisin de la infraestructura social y productiva, generando as mejoras en las condiciones de vida de los asentamientos humanos. Las polticas pueden ser definidas en el mismo taller que sirvi para ajustar la imagen objetivo y la definicin de objetivos generales y especficos. El cuadro N 12 muestra las actividades principales y los responsables de la elaboracin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.

CUADRO N 12

MATRIZ DE ACTIVIDADES
DE LA ETAPA DE FORMULACIN DEL PMOT

Actividades
Construccin de una imagen objetivo, de los objetivos y de las polticas

Tcnicas
Taller municipal

Participantes
Equipo de trabajo, representantes de los actores sociales e institucionales en el municipio.

Responsables
Equipo multidisciplinario e interinstitucional

4.4.4. FORMULACIN DEL PLAN DE USO DEL SUELO Y PLAN DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
4.4.4.1. PLAN
DE

USO

DEL

SUELO

El Plan de Uso del Suelo (PLUS), es un instrumento de carcter tcnico normativo que determina los usos de los suelos en funcin a sus limitantes y potencialidades. Este plan se elabora en funcin de los resultados logrados en la zonificacin agroecolgica y socioeconmica y considera las categoras y subcategoras de uso de la tierra.

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METODOLOGA

PARA LA FORMULACIN DEL

PLAN MUNICIPAL

DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Este

PLUS

deber contener:

REGLAS DE INTERVENCIN
Estas reglas definen las acciones a tomar por parte de las instituciones pblicas encargadas de la otorgacin de derechos de uso de la tierra con la finalidad de asegurar la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales renovables. Regulan de manera obligatoria la intervencin en la otorgacin de derechos de uso de suelo, en relacin a sus limitaciones y potencialidades. Estas normas. orientan las actividades productivas adecuadas a las condiciones y caractersticas del suelo. Asimismo, se definen las siguientes opciones:

Permitida:
Cuando la actividad indicada puede ser autorizada sin mayores restricciones, cumpliendo con las normas de uso y manejo establecidos legalmente, o en ausencia de stas, las que aseguren el uso sostenible de los recursos.

Limitada:
Cuando la actividad considerada slo puede autorizarse bajo ciertas condiciones de uso, debido a limitaciones propias de la unidad de tierra en toda su extensin o en partes de la misma.

Prohibida:
Cuando la actividad indicada no puede ser realizada en la unidad de tierras considerada por no ser apta para la actividad propuesta o por no cumplir funciones de conservacin de los ecosistemas.

Bajo condiciones:
Cuando el ejercicio de la actividad indicada slo puede ser autorizado bajo condiciones especiales en base a las circunstancias de cada caso y en funcin de criterios especficos no generalizables.

REGLAS DE USO
Son reglas referidas al uso del suelo tomando en cuenta sus aptitudes. Establecen limitaciones legales al ejercicio del derecho del uso del suelo, considerando y recomendando las tcnicas y medidas de conservacin y manejo sostenible del suelo, para evitar el deterioro de su capacidad productiva o de regeneracin. Estas reglas son de cumplimiento obligatorio para todos los usuarios que realicen actividades agrcolas, ganaderas, forestales, de infraestructura u otros usos Las opciones que se tiene en este conjunto de normativas son:

Permitida:
Cuando la actividad indicada puede ser realizada sin mayores restricciones, cumpliendo con las normas que aseguren el uso sostenible de los recursos.

Limitada:
Cuando la actividad considerada puede ser realizada pero bajo deter minadas restricciones, en funcin de la naturaleza de las tierras consideradas o cuando la actividad propuesta slo puede ser realizada en parte del rea considerada.

Prohibida:
Cuando la actividad indicada no puede ser realizada en la unidad de tierras considerada debido a riesgos de degradacin de los recursos y sostenibilidad de la produccin.

RECOMENDACIONES DE MANEJO
Para cada uno de los usos considerados se formulan recomendaciones generales de manejo. Estas recomendaciones estn orientadas a la utilizacin sostenible de los recursos naturales, considerando no slo la conservacin de los suelos con fines productivos, sino tambin todos los dems elementos biofsicos (vegetacin, biodiversidad, agua, etc.) adems de la seguridad jurdica (declaracin de parques, reservas, TCOs, etc.) y la necesidad de respaldar su uso con Planes de Manejo o Programas de Mejoramiento Tecnolgico segn sea el caso.

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CAPTULO 4

4.4.4.2. PLAN DE OCUPACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL


El Plan de Ocupacin del Territorio se constituye en un instrumento de carcter tcnico orientador, que organiza y articula el territorio en funcin de sus potencialidades, limitantes y caractersticas biofsicas, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales, de tal manera que se optimice el sistema de asentamientos humanos y se mejore la cobertura y el acceso a servicios sociales, as como a la infraestructura productiva. Este plan debe ser elaborado basndose en la zonificacin agroecolgica, la evaluacin del territorio, la imagen objetivo, los objetivos y las polticas de ocupacin del territorio. Estos elementos se generan por la interrelacin de la informacin socioeconmica y poltico institucional. En este marco el Plan de Ocupacin Territorial deber: a) Establecer directrices sobre la manera en que la poblacin debera ocupar el territorio, identificando ejes de desarrollo centrados en una coherente localizacin de servicios bsicos y de infraestructura productiva. Priorizar los requerimientos de comunicacin del municipio, como por ejemplo la definicin de la apertura de un camino prioritario, de tal manera que se promueva la vinculacin y articulacin del territorio municipal con el entorno departamental, nacional e internacional. Identificar una coherente localizacin de servicios e infraestructura productiva y social, que lo convierta en un instrumento que, conjuntamente con el PDM, pueda apuntar hacia una distribucin ms equitativa de las inversiones pblicas y privadas en el territorio municipal.

b)

c)

El Plan de Uso del Suelo como el Plan de Ocupacin del Territorio debern ser elaborados en trabajo de gabinete y de campo por el equipo multidisciplinario e interinstitucional.

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METODOLOGA

PARA LA FORMULACIN DEL

PLAN MUNICIPAL

DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Una vez culminados, estos productos (ver ejemplos en anexo 9) debern ser presentados en un ltimo taller municipal en el que participen los representantes de las OTBs, del comit de vigilancia, su consejo consultivo y otras instituciones pblicas y privadas en la jurisdiccin municipal. El objetivo de este taller es el de discutir y ajustar el trabajo presentado. El cuadro N 13 ilustra las actividades que se deben realizar en la formulacin final del Plan de Uso del Suelo y de Ocupacin del Territorio.

CUADRO N 13

MATRIZ DE ACTIVIDADES DE LA
FORMULACIN DEL PLUS Y EL POT

Actividades
Elaboracin de las propuestas.

Tcnicas
Trabajo de gabinete.

Participantes
Equipo multidisciplinario e interinstitucional.

Responsables
Equipo multidisciplinario e interinstitucional.

Ajuste y concertacin.

Taller municipal.

Equipo multidisciplinario e interinstitucional, representantes de los actores sociales e institucionales en el municipio.

Equipo multidisciplinario e interinstitucional.

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ANEXOS

CAPTULO 5

5. APROBACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


La implementacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial debe ser ejecutada buscando un permanente proceso de fortalecimiento de la institucionalidad municipal y de las sociedades locales. En esta perspectiva la implementacin deber tomar en cuenta: a) b) La aprobacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial. La institucionalizacin, seguimiento y control del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.

a) LA APROBACIN DEL PMOT Para su aprobacin por el concejo municipal, el PMOT debe contar con el informe tcnico favorable, emitido por la prefectura del departamento y el rgano Rector del Ordenamiento Territorial. Para garantizar su implementacin, el PMOT debe ser incorporado en el marco del PDM y en el POA del municipio, ya que este ltimo representa el canal para gestionar recursos. b) INSTITUCIONALIZACIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PMOT Para la implementacin del PMOT es necesario que el gobierno municipal incluya en su planta un responsable del proceso de Ordenamiento Territorial dentro del rea de planificacin, o en el mejor de los casos, cree una Unidad de Ordenamiento Territorial. Asimismo, se debe tener en cuenta que el responsable poltico de la ejecucin del PMOT es el alcalde municipal (artculo 36, inciso c) del proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial).

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APROBACIN

E IMPLEMENTACIN DEL

PLAN MUNICIPAL

DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Por otra parte, los concejos municipales son los encargados de fiscalizar y requerir informes al alcalde y a los responsables municipales sobre la gestin del Ordenamiento Territorial del municipio. En este sentido, el concejo municipal tambin se encontrar encargado de velar por el cumplimiento del Ordenamiento Territorial, sus reglamentos y disposiciones conexas (Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, artculo 37, inciso d. y f.). Sin embargo, la institucionalizacin del OT y el proceso de cumplimiento de los elementos establecidos en el PMOT pueden estar fortalecidos por otras instancias surgidas desde la sociedad civil, como comits de seguimiento u otras, que incorporen a diferentes representantes de las OTBs, comit de vigilancia, consejos consultivos y otros actores sociales e institucionales en el municipio. En este marco, no slo se posibilitara el cumplimiento del PMOT, sino tambin su ajuste posterior al tiempo reglamentado de vigencia.

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ANEXOS

BIBLIOGRAFA

CORDECRUZ-CONSORCIO IP/CES/KWC, 1995. Plan de Uso del Suelo. Cooperacin Financiera del Gobierno Alemn, Santa Cruz de la Sierra. COOPERACION TECNICA BOLIVIANO-ALEMANA, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ IP/GTZ, GOBIERNO MUNICIPAL DE CHARAGUA, 1999. Plan de Ordenamiento Territorial del sector sudoeste del Municipio de Charagua. Proyecto de Manejo Sostenible de los Recursos Naturales en Santa Cruz. GUTIERREZ, J, 1989. La Ciudad y la Organizacin Regional. Editorial Coincel, Madrid. HAGGETT, P, 1990. Anlisis Localizacional en Geografa Humana. MDSMA, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA, ZONISIG, 1997. Zonificacin Agroecolgica-Socioeconmica de dos reas piloto del Departamento de Chuquisaca. La Paz. MDSMA, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE PANDO, ZONISIG, 1997. Zonificacin Agroecolgica-Socioeconmica y Perfil Ambiental del Departamento de Pando. La Paz. MDSMA, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE PANDO, ZONISIG, 1996. Plan de Uso del Suelo del Departamento de Pando. La Paz. MSDP, VMPOT, DGPE, UED. 1998. SISPLAN, la visin de largo plazo. Metodologa bsica para la formulacin del diagnstico y propuesta de desarrollo. La Paz. MDSP, VMEPP, DGPOT, UPE, 2000. Normas Bsicas del SISPLAN: Propuesta para el ajuste y actualizacin. MDSP, VPFM, VAIPO, CIDOB, FTPP, FAO, CERES, 1997. Manual de Planificacin Participativa. Lineamientos y bases metodolgicas para la formulacin de Planes de Desarrollo. La Paz. MDSP, VMPOT, DGOT, Arcadis-Euroconsult, Consultores Galindo, 1999. Zonificacin Agroecolgica y Propuesta Tcnica del Plan de Uso del Suelo de la Regin Amaznica del Departamento de La Paz. La Paz. MDSP, VMPOT, DGOT, Arcadis-Euroconsult, Consultores Galindo, 1999. Zonificacin Agroecolgica y Propuesta Tcnica del Plan de Uso del Suelo de la Regin Amaznica del Departamento de Cochabamba. La Paz. MDSP, VMPOT, DGOT, Arcadis-Euroconsult, Consultores Galindo, 1999. Zonificacin Agroecolgica y Propuesta Tcnica del Plan de Uso del Suelo de la Regin Amaznica del Departamento del Beni. La Paz. MDSP, VMPOT, DGOT, Arcadis-Euroconsult, Consultores Galindo, 1999. Propuesta de Ordenamiento Territorial rea Piloto de La Paz. La Paz. MDSP, VMPOT, DGOT, Arcadis-Euroconsult, Consultores Galindo, 1999. Propuesta de Ordenamiento Territorial rea Piloto de Cochabamba. La Paz.

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APROBACIN

E IMPLEMENTACIN DEL

PLAN MUNICIPAL

DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MDSP, VMPOT, DGOT, Arcadis-Euroconsult, Consultores Galindo, 1999. Propuesta de Ordenamiento Territorial rea Piloto del Beni. La Paz. MDSP, VMPOT, DGOT, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ, ZONISIG, 1998. Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica de la Cuenca del Altiplano del Departamento de La Paz La Paz. MDSP, VPEPP, DGPOT, UOT, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA, ZONISIG, 2000. Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica del Departamento de Chuquisaca. Sucre. MDSP, VPEPP, DGPOT, 1999. Metodologas de planificacin departamental. Gua metodolgica para la formulacin del diagnstico y la propuesta de desarrollo. GTZ, PROAS, PAEP. La Paz. MDSP, VPEPP, DGPOT, H.A.M Villamontes, ZONISIG/APDS, 2000. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Villamontes. MINISTERIO DE HACIENDA, MDSP, 1998. Primer Censo de Gobiernos Municipales. La Paz. MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, IGAC, CAR, KFW/GTZ, 1998. Gua simplificada para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. IGAC. Bogot. MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO - IGAC, 1997. Gua para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. IGAC. Bogot. MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, DE LOS RECURSOS HDRICOS Y DE LA AMAZONA LEGAL, et al. 1997. Especificacin de la metodologa para la ejecucin de zonificacin ecolgica-econmica por los Estados de la Amazona Legal. Brasilia. MONTES DE OCA, I. 1997. Geografa y Recursos Naturales de Bolivia. Edobol, 3ra. Edicin. La Paz. MUOZ REYES, J. 1991. Geografa de Bolivia. Ed. Juventud, 3ra. Edicin, La Paz. MUOZ REYES, J. 1968. Bibliografa Geogrfica de Bolivia. Academia Nacional de Ciencias de Bolivia. Publicacin N 17. La Paz. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, 1998. Plan General de Desarrollo Econmico y Social 1997-2002. La Paz. REPUBLICA DE BOLIVIA, 1996. Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin. La Paz. SANCHEZ, N; ERNST, C 1997. Catlogo Bibliogrfico sobre Conservacin y Medio Ambiente, Centro de Datos para la Conservacin. La Paz.

56

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REAS RURALES

ANEXOS

ANEXOS

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EN

REAS RURALES

57

ANEXOS

Anexo 1: Cuadro N 14 Marco legal relacionado con el tema de Ordenamiento Territorial


Pgina 59

Anexo 2: Cuadro N 15 Talleres recomendados para la elaboracin del PMOT


Pgina 70

Anexo 3: Procedimientos bsicos para el trabajo de elaboracin de mapas


Pgina 71

Anexo 4: Cuadro N 18 Mapas elaborados con informacin biofsica


Pgina 73

Anexo 5: Cuadro N 19 Mapas elaborados con informacin socioeconmica y poltico institucional


Pgina 76

Anexo 6: Tcnicas para la recoleccin y validacin de informacin


Pgina 79

Anexo 7: Procedimientos metodolgicos bsicos cuando no existen estudios referidos al Ordenamiento Territorial
Pgina 80

Anexo 8: Metodologa de jerarquizacin de centros


Pgina 87

Anexo 9: Ejemplos de mapas de Plan de Uso del Suelo y Plan de Ocupacin del Territorio
Pgina 91

Anexo 10: Glosario


Pgina 93

58

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REAS RURALES

ANEXOS

ANEXO 1
CUADRO N 14
LEGAL RELACIONADO CON EL TEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MARCO

Instrumento Legal
Constitucin Poltica del Estado reformada y aprobada por Ley N 1615.

Fecha
06/02/95

Artculo
133

Descripcin
El rgimen econmico propender al fortalecimiento de la independencia nacional y al desarrollo del pas mediante la defensa y aprovechamiento de los RRNN y humanos en resguardo de la seguridad del Estado y en procura del bienestar del pueblo boliviano. Son de dominio pblico originario del Estado, adems de los bienes que la ley les da esa calidad, el suelo, el subsuelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento. La Ley establecer las condiciones de este dominio, as como las de su concesin y adjudicacin a los particulares. Las tierras son del dominio originario de la nacin y corresponde al Estado, la distribucin, reagrupamiento y redistribucin de la propiedad agraria conforme a las necesidades econmico-sociales y de desarrollo rural. El Estado regular el rgimen de la explotacin de los RRNN renovables precautelando su conservacin e incremento. Cada municipio tiene una jurisdiccin territorial continua determinada por Ley. Dentro el radio urbano, los propietarios podrn poseer extensiones de suelo no edificadas mayores que las fijadas por la Ley. Las superficies excedentes podrn ser expropiadas y destinadas a la construccin de vivienda de inters social. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente ejerce sus funciones de instancia normativa del SISPLAN a travs de la Secretara Nacional de Planificacin. Para el cumplimiento de sus funciones a la Secretara Nacional de Planificacin le compete: Normar e institucionalizar el OT en el pas, a travs de su unidad tcnica especializada, mediante disposicin legal expresa. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente ejerce sus funciones de instancia normativa del SISPLAN a travs de la Secretara Nacional de Planificacin. Para el cumplimiento de sus funciones a la Secretara Nacional de Planificacin le compete: Establecer normas, en el mbito de la planificacin, para la regulacin del uso del suelo y el aprovechamiento de los RRNN. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente ejerce sus funciones de instancia normativa del SISPLAN a travs de la Secretara Nacional de Planificacin. Para el cumplimiento de sus funciones a la Secretara Nacional de Planificacin le compete: Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial como base de informacin para retroalimentar los planes de desarrollo. De la visin de largo plazo. La visin de largo plazo articula los objetivos nacionales de desarrollo con los territoriales y los sectoriales y se expresa en el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica, en los planes nacionales y en los planes de desarrollo departamental y municipal.

136

165

170 203 206

Normas del SISPLAN R.S. N 216779.

01/10/95

28.d

28.h

28.l

46

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EN

REAS RURALES

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ANEXOS

Ins. Legal Ley de Medio Ambiente N 1333.

Fecha 27/04/92

Artculo 5.1

Descripcin La poltica nacional de Medio Ambiente debe contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin sobre las siguientes bases: Definicin de acciones gubernamentales que garanticen la preservacin, mejoramiento y restauracin de la calidad ambiental urbana y rural. La poltica nacional de Medio Ambiente debe contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin sobre las siguientes bases: Promocin de la conservacin de la diversidad biolgica garantizando el mantenimiento y la permanencia de los diversos ecosistemas del pas. La poltica nacional de Medio Ambiente debe contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin sobre las siguientes bases: Optimizacin y racionalizacin del uso de aguas, aire, suelos y otros recursos garantizando su disponibilidad a largo plazo. La poltica nacional de Medio Ambiente est asentada sobre las siguientes bases: Establecimiento del Ordenamiento Territorial, a travs de la zonificacin ecolgica, econmica, social y cultural. El Ordenamiento Territorial no implica una alteracin de la divisin poltica-administrativa. La Secretara Nacional del Medio Ambiente, tiene las siguientes funciones bsicas: Promover el establecimiento del OT en coordinacin con las entidades pblicas y privadas, sectoriales y departamentales. Son instrumentos bsicos de la planificacin ambiental: El ordenamiento territorial sobre la base de la capacidad de uso de ecosistemas, la localizacin de los asentamientos humanos y las necesidades de la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales. El uso de los suelos para actividades agropecuarias y forestales deber efectuarse manteniendo su capacidad productiva, aplicndose tcnicas de manejo que eviten la prdida o degradacin de los mismos, asegurando de esta manera su conservacin y recuperacin. Las personas y empresas pblicas y privadas que realicen actividades de uso de suelos que alteren su capacidad productiva, estn obligadas a cumplir con las normas y prcticas de conservacin y recuperacin. La Secretara Nacional del Medio Ambiente, en coordinacin con los organismos sectoriales y departamentales, promover el establecimiento del OT con la finalidad de armonizar el uso del espacio fsico y los objetivos de desarrollo sostenido. Es deber del Estado normar y controlar la conservacin y manejo adecuado de los suelos. El MACA en coordinacin con la Secretara nacional del Medio Ambiente establecer los reglamentos pertinentes que regulen el uso, manejo y conservacin de los suelos y sus mecanismos de control adecuado a lo establecido en el OT. Declrese de necesidad pblica la ejecucin de los planes de forestacin y agroforestacin en el territorio nacional, con fines de recuperacin de suelos, proteccin de cuencas, produccin de lea, carbn vegetal, uso comercial e industrial, y otras actividades especficas. La produccin agropecuaria debe ser desarrollada de tal manera que se pueda lograr sistemas de produccin y uso sostenible, considerando los siguientes aspectos: La utilizacin de los suelos para uso agropecuario deber someterse a normas prcticas que aseguren la conservacin de los agrosistemas. La poltica nacional de la poblacin contemplar una adecuada poltica de migracin en el territorio, de acuerdo al OT y a los objetivos de proteccin y conservacin del medio ambiente y los RRNN. Corresponde a los Gobiernos Municipales en el marco de sus atribuciones y competencias promover, formular y ejecutar planes de Ordenamiento Urbano y crear los mecanismos necesarios que permiten el acceso de la poblacin a zonas en condiciones urbanizables, dando preferencia a los sectores de bajos ingresos econmicos. La Planificacin de la expansin territorial y espacial de las ciudades, dentro del OT regional, deber incorporar la variable ambiental.

5.3

5.4

5.8

7.7

12.2

43

44

45

51

66.1

75

76

77

60

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ANEXOS

Ins. Legal Ley Forestal N 1700.

Fecha 12/07/96

Artculo 2.b)

Descripcin Son objetivos del desarrollo forestal sostenible: Lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales y garantizar la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambiente. Son objetivos del desarrollo forestal sostenible: Proteger y rehabilitar las cuencas hidrogrficas, prevenir y detener la erosin de la tierra y la degradacin de los bosques, praderas, suelos y aguas y promover la aforestacin y reforestacin. Se reconocen las siguientes clases de tierras en funcin del uso apropiado que corresponde a sus caractersticas: a) Tierras de proteccin, b) Tierras de produccin forestal permanente, c) Tierras con cobertura boscosa apta para diversos usos, d) Tierras de rehabilitacin, e) Tierras de inmovilizacin. Las tierras deben usarse obligatoriamente de acuerdo a su capacidad de uso mayor, cualquiera sea su rgimen de propiedad o tenencia, salvo que se trate de un cambio de uso agrcola o pecuario o de proteccin. El MDSMA es el encargado de formular las estrategias, polticas, planes y normas de alcance nacional para el cabal cumplimiento del rgimen forestal de la Nacin. De manera enunciativa ms no limitativa, le corresponde: Clasificar las Tierras segn su capacidad de uso mayor, evaluar el potencial de sus recursos forestales y presentar a la SIF el programa de las reas a ser licitadas de oficio y de las reas reservadas para agrupaciones sociales del lugar. El MDSMA es el encargado de formular las estrategias, polticas, planes y normas de alcance nacional para el cabal cumplimiento del rgimen forestal de la Nacin. De manera enunciativa ms no limitativa, le corresponde: Planificar y supervisar el manejo y rehabilitacin de cuencas. La conservacin y el uso sostenible de los RRNN en beneficio de las presentes y las futuras generaciones de bolivianos es parte de la funcin social de la propiedad. La funcin social incluye a los derechos de uso y aprovechamiento de los recursos del dominio originario del Estado. Las limitaciones legales inherentes a la funcin social de la propiedad no conllevan la obligacin de indemnizar. Los planes de ordenamiento territorial, la clasificacin de tierras por su capacidad de uso mayor, sus equivalentes a nivel de regiones, cuencas y subcuencas, as como los planes de ordenamiento predal y planes de manejo forestal, una vez aprobados, son instrumentos de cumplimiento obligatorio y constituyen limitaciones legales a los derechos de propiedad, uso y aprovechamiento, emergentes de la funcin social de la propiedad y del dominio originario del Estado sobre los recursos naturales. El nivel predal o de concesin constituye la unidad de anlisis y gestin que determina los usos definitivos. De conformidad con el artculo 12 de la Ley, en dicho nivel de ordenamiento, no se pueden cambiar los usos de proteccin y forestal asignados a nivel macro por los planes de uso agrcola a usos agrcolas y/o pecuarios. Las tierras se clasifican de acuerdo a su capacidad de uso mayor y de acuerdo a las prescripciones del Ordenamiento Territorial... a) La clasificacin provisoria de tierras forestales de proteccin, produccin forestal permanente e inmovilizacin, sin supeditarse necesariamente a la terminacin de los estudios integrales de los planes de uso del suelo ni a su aprobacin. La clasificacin provisoria tiene el mismo mrito de la clasificacin definitiva en tanto sta no se produzca. Las declaraciones provisorias y definitivas se efectuarn mediante Decreto Supremo y slo pueden modificarse mediante norma del mismo rango, salvo los casos referidos en los incisos b), c) y d) del artculo 30 del presente reglamento. b) Para la resolucin de conflictos de potencialidades de uso que surjan durante el proceso de clasificacin con posterioridad a la misma. La clasificacin de tierras realizada a travs de los planes de uso del suelo tendrn validez en lo general, mientras no existan los planes de ordenamiento predal que determinen los usos definitivos.

2.c)

12

20.1.a

20.1.c

Reglamento a la Ley Forestal D.S. N 24453.

21/12/96

25

27

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EN

REAS RURALES

61

ANEXOS

Ins. Legal

Fecha

Artculo 30

Descripcin Para los efectos del artculo 13 de la Ley, se consideran tierras de proteccin las siguientes: a) Bosques de proteccin en tierras fiscales, b) servidumbres ecolgicas en tierras de propiedad privada, c) Reservas ecolgicas en concesiones forestales y d) reservas privadas del patrimonio natural. Adems de las clasificadas como tierras de produccin forestal permanente en los Planes de Uso de la Tierra, tambin son tierras de produccin forestal permanente las reas con cobertura boscosa que sean zonificadas para tal fin en el instrumento de ordenamiento predal. Se presume de pleno derecho que todas las tierras que no hayan sido especficamente clasificadas como tierras con cobertura boscosa aptas para diversos usos, son tierras de proteccin o de produccin forestal permanente hasta que no se determine lo contrario en el correspondiente plan de uso del suelo. Para los efectos de lo establecido en el inciso a) del pargrafo I del artculo 20 de la Ley, el Ministerio, mediante Resolucin Ministerial, aprobar las directrices para la clasificacin de tierras y el ordenamiento predal estableciendo categoras, criterios y especificaciones tcnicas de representacin cartogrfica compatibles a nivel nacional, los mismos, que debern observarse en todo programa, proyecto o accin de clasificacin de tierras y ordenamiento predal. Dichas directrices debern elaborarse en coordinacin con las Prefecturas, Municipalidades y Mancomunidades Municipales, en concordancia con las prescripciones y requerimientos de las directrices de ordenamiento territorial y de los artculos 12 al 18 de la Ley y el Ttulo III del presente reglamento, debiendo ser aprobadas en un plazo no mayor de ciento ochenta das a partir de su publicacin. La funcin econmica en materia agraria, establecida por el artculo 169 de la Constitucin Poltica del Estado, es el empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de las actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter productivo, as como en las de conservacin y proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, el inters colectivo y el de su propietario. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en materia agraria tiene las siguientes atribuciones: clasificar las tierras segn su capacidad de uso mayor, elaborar las directrices generales que debern cumplir los gobiernos municipales para la aprobacin de los planes de uso del suelo y promover la homologacin de las ordenanzas municipales que les apruebe, mediante resolucin suprema. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en materia agraria tiene las siguientes atribuciones: Evaluar y programar el uso del recurso natural tierra y la aplicacin de tecnologas apropiadas emitiendo normas que lo regulen, en el marco del manejo integral de cuencas y el desarrollo sostenible. El Instituto Nacional de Reforma Agraria tiene las siguientes atribuciones: Emitir y distribuir ttulos, en nombre de la autoridad mxima del Servicio Nacional de Reforma Agraria, sobre tierras fiscales incluyendo las expropiadas o revertidas a dominio de la Nacin, tomando en cuenta la vocacin de uso del suelo establecida en normas legales correspondientes. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en materia agraria tiene las siguientes atribuciones: Determinar y aprobar las reas y superficies a distribuir por dotacin o adjudicacin de tierras, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra y a las necesidades socioeconmicas del pas, previo dictamen de las comisiones agrarias departamentales. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en materia agraria tiene las siguientes atribuciones: Promover la conciliacin de conflictos emergentes de la posesin y del derecho de propiedad agraria.

44

47

60

Ley INRA N 1715.

18/10/96

2.II

9.2

9.4

18.3

18.8

18.9)

62

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ANEXOS

Ins. Legal

Fecha

Artculo 18.11

Descripcin El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en materia agraria tiene las siguientes atribuciones: Coordinar sus actividades con las entidades pblicas y privadas encargadas de dotar de infraestructura, de servicios bsicos y de asistencia tcnica a zonas de asentamientos humanos. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en materia agraria tiene las siguientes atribuciones: Certificar derechos existentes en tierras fiscales destinadas a la conservacin, investigacin, ecoturismo y aprovechamiento forestal; y otras que le asigne esta Ley y su reglamento. La Superintendencia agraria tiene las siguientes atribuciones: Regular y controlar, en aplicacin de las normas legales correspondientes, el uso y gestin del recurso tierra en armona con los recursos agua, flora y fauna, bajo los principios del desarrollo sostenible. La Superintendencia agraria tiene las siguientes atribuciones: Instar al MDSMA a elaborar y dictar normas y polticas sobre el uso de las tierras, y clasificarlas segn su capacidad de uso mayor, y requerir al INRA y a las entidades competentes, el estricto cumplimiento de las atribuciones que en materia agraria les confiere esta ley y otras disposiciones legales en vigencia; La Superintendencia agraria tiene las siguientes atribuciones: Crear y mantener actualizado un registro informtico acerca del uso actual y potencial del suelo. Esta informacin tendr carcter pblico. La Superintendencia agraria tiene las siguientes atribuciones: Ejercer facultades de inspeccin para fiscalizar el uso adecuado y sostenible de la tierra. La Superintendencia agraria tiene las siguientes atribuciones: Disponer medidas precautorias necesarias para evitar el aprovechamiento de la tierra y sus recursos en forma contraria a su capacidad de uso mayor y aplicar sanciones administrativas establecidas en disposiciones legales vigentes y en los contratos de concesin que otorgue. En las tierras de aptitud de uso agrcola o ganadera, en las de proteccin o produccin forestal y en las comunitarias de origen, en las que existiera superposicin o conflictos de derechos, prevalecer el derecho de propiedad agrcola, ganadera o de la comunidad campesina, pueblo o comunidad indgena u originaria, sobre las concesiones, contratos o autorizaciones de aprovechamiento forestal. Planes de uso del suelo: los Gobiernos Municipales debern formular su Plan de Uso del Suelo Municipal, en base al Plan de Uso del Suelo Departamental, como instrumento de carcter tcnico-normativo, que planifica y regula el uso del suelo en las reas urbanas y rurales de su jurisdiccin, en el marco del OT. Los Planes Municipales de Uso del Suelo deben comprender el uso del suelo urbano y el uso del suelo rural. En el Plan del uso del suelo urbano, la delimitacin de superficies deber justificarse para cada una de las reas urbanas definidas y de los tipos de categoras del uso del suelo urbano, en funcin a las previsiones sobre asentamientos de poblacin, las actividades y los servicios de carcter colectivo y al desarrollo urbanstico definido en la propuesta de ocupacin. En el Plan de Uso Rural, se tomarn en cuenta las normas definidas por los organismos sectoriales sealados por ley, las condiciones socioeconmicas relativas al acceso a los recursos, las posibilidades de ocupacin, el uso actual del suelo, la infraestructura productiva y los derechos vigentes de uso. En cada municipio, podr existir una o ms reas urbanas, de acuerdo al OT, a las caractersticas que presenten los centros poblados y a las posibilidades del Gobierno Municipal para la prestacin de servicios bsicos. 1. Las reas urbanas sern aprobadas por Ordenanza Municipal que entrar en vigencia una vez homologadas por Resolucin Suprema, aprobada con la participacin de los

18.12) y 18.13)

26.1

26.2

26.5

26.6

26.7

Disposiciones finales, Primera, I

Reglamentacin complementaria de las Leyes de Participacin Popular y Descentralizacin Administrativa (D.S. N 24447).

20/12/96

25

26

30

31

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EN

REAS RURALES

63

ANEXOS

Ins. Legal

Fecha

Artculo

Descripcin Ministerios de Desarrollo Humano y Sostenible. Para este fin, la Ordenanza Municipal deber ser remitida a la Secretara Nacional de Participacin Popular, y a la Secretara Nacional de Planificacin respectivamente, las cuales debern elevar el informe tcnico en las materias de su competencia a los ministros correspondientes. 2. Toda ampliacin o modificacin del rea urbana deber seguir el trmite sealado en el presente artculo.

32

Las tierras que estn comprendidas dentro del rea urbana, debern ajustar su extensin, estructura y uso a esta categora, adems debern registrarse en el folio catastral correspondiente y cumplir con las obligaciones inherentes a la propiedad urbana. El PLUS es un instrumento tcnico normativo del OT que delimita espacios geogrficos y asigna usos al suelo para optimizar los beneficios que ste proporciona y tiene por objetivo alcanzar el uso y manejo sostenible de los RRNN renovables. El PLUS de Santa Cruz est compuesto por el Mapa del PLUS a escala 1:250 000 con la descripcin de las 6 categoras, 20 subcategoras y 53 unidades, las reglas de intervencin y recomendaciones de manejo del PLUS, la matriz de reglas de uso segn las unidades. Las 6 categoras son Tierras de Uso Agropecuario Intensivo, Tierras de Uso Agropecuario Extensivo, Tierras de Uso Agrosilvopastoril, Tierras de Uso Forestal, Tierras de Uso Restringido, Areas Naturales Protegidas. El PLUS es un instrumento tcnico normativo del OT que delimita espacios geogrficos y asigna usos al suelo para optimizar los beneficios que ste proporciona y tiene por objetivo alcanzar el uso y manejo sostenible de los RRNN renovables. El PLUS de Pando est compuesto por el Mapa del PLUS a escala 1:250 000 con la descripcin de las 5 categoras, 16 subcategoras, las reglas de intervencin, reglas de uso y recomendaciones de manejo del PLUS de Pando, y la matriz de reglas de uso. Las 5 categoras son Tierras de Uso Agropecuario Extensivo, Tierras de Uso Agrosilvopastoril, Tierras de Uso Forestal, Tierras de Uso Restringido, Areas Naturales Protegidas.

PLUS de Santa Cruz (D.S. N 24124).

21/09/95

PLUS de Pando (D.S. N 24368).

23/09/96

Ley de Participacin Popular N 1551.

20/04/94

12

I. La jurisdiccin territorial de los gobiernos municipales es la Seccin de Provincia. II. Habr un solo Gobierno Municipal en cada Seccin de Provincia. III. La jurisdiccin municipal en las capitales de Departamento, corresponder a su respectiva Seccin de Provincia. Se amplan todas las competencias municipales al mbito rural de su jurisdiccin territorial. Adems de lo establecido en el artculo 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades, se ampla la competencia municipal en las siguientes materias: e) administrar los sistemas de catastro urbano y rural de acuerdo a las normas tcnicas y de aplicacin general emitidas por el Poder Ejecutivo. Adems de lo establecido en el artculo 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades, se ampla la competencia municipal en las siguientes materias: e) administrar los registros y padrones de contribuyentes necesarios para la recaudacin de ingresos propios, en base al catastro rural y urbano y al Plan Nacional de Uso del Suelo aprobado por el Poder Ejecutivo. Para efecto de la prestacin de servicios pblicos, y delimitacin de unidades censales, electorales, o de planificacin rurales y/o urbanas, se reconoce a la jurisdiccin municipal o a la mancomunidad de municipios, como distrito administrativo, al que debern adecuarse todos aquellos servicios pblicos que permitan tal sistema de administracin. Son funciones generales de la secretara departamental de desarrollo sostenible: Promover la planificacin territorial en el departamento mediante la formulacin y ejecucin de planes de uso del suelo, en el marco del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial y de acuerdo a lo establecido en las disposiciones legales vigentes.

14.I. 14.II.e

14.II.f

18

Ley de Descentralizacin Administrativa N 1654.

28/07/95

15b

64

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ANEXOS

Ins. Legal Normas de la Planificacin Participativa Municipal R.S. N 216961.

Fecha

Artculo 13

Descripcin El Municipio es la unidad territorial bsica de la planificacin nacional en el que se realiza un nico proceso concertado de planificacin del desarrollo bajo la direccin y responsabilidad del Gobierno Municipal, al que se integran las propuestas distritales/cantonales y demandas comunales y se articulan todos los sectores, actores, planes, programas y proyectos que operan en el municipio. En la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal se consideran y articulan al menos los siguientes insumos: d) los Planes Departamentales y Municipales de Ordenamiento Territorial, e) los Planes Departamentales y Municipales de Uso del Suelo. Los Planes Municipales de Ordenamiento territorial deben ser elaborados participativamente y se constituyen en insumos tcnicos para la elaboracin y ajuste del Plan de Desarrollo Municipal. Las OTBs definidas en el captulo anterior, a tiempo de requerir su registro, debern indicar el espacio territorial que ocupan en la jurisdiccin municipal correspondiente. A tal efecto, el mbito territorial de la organizacin podr comprender una o ms comunidades, barrios o unidades vecinales, definidos por el Gobierno Municipal. Los Distritos municipales son unidades administrativas y de ejecucin desconcentradas del gobierno Municipal, integradas territorialmente, dirigidas por un subalcalde, creados por el gobierno Municipal, que tiene por objeto: Promover la eficacia de la gestin administrativa del municipio dentro de su mbito territorial, en cuanto a la utilizacin de los recursos tcnicos, humanos y financieros. Los Distritos municipales son unidades administrativas y de ejecucin desconcentradas del gobierno Municipal, integradas territorialmente, dirigidas por un subalcalde, creados por el gobierno Municipal, que tiene por objeto: promover y articular la participacin de la OTB en los procesos de definicin y gestin de las acciones que establece la Ley de Participacin Popular, en la administracin y planificacin del desarrollo territorial. Los distritos municipales son unidades administrativas y de ejecucin desconcentradas del Gobierno Municipal, integradas territorialmente, dirigidas por un subalcalde, creados por el gobierno Municipal, que tiene por objeto: Mantener la unidad sociocultural de las organizaciones sociales de carcter territorial, dentro de la jurisdiccin del distrito. El reconocimiento de un distrito municipal, comprendido dentro de la jurisdiccin de una seccin de provincia, se har mediante resolucin expresa del Gobierno Municipal, de propia iniciativa o a solicitud de las OTBs, buscando su correspondencia con una adecuada divisin territorial para la prestacin de servicios pblicos. Las unidades geogrficas, socioculturales, productivas o econmicas, que abarquen un mbito territorial comprendido en dos o ms Secciones municipales, podrn solicitar de cada Gobierno Municipal de su jurisdiccin el reconocimiento de un Distrito. Recibida la solicitud, el Gobierno Municipal respectivo, efectuar la evaluacin consiguiente y dictar resolucin afirmativa o denegatoria, segn corresponda. Una vez constituidos de manera independiente cada Distrito, stos, podrn ser objeto de mancomunidad a los efectos de preservar su unidad sociocultural y de lo preceptuado en los Artculos 17 numeral III, y 18 de la Ley 1551 de Participacin Popular. La conformacin de mancomunidades de distritos ser autorizada mediante resolucin conjunta de los Gobiernos Municipales respectivos, en la que se establecer la representacin, administracin y funcionamiento del mismo. De conformidad a los establecido en el artculo 18 de la Ley 1551 de Participacin Popular, los municipios o mancomunidad de municipios que conforman un Distrito Administrativo para la presentacin de los servicios pblicos, debern

24

33

Reglamento de las OTBs (D.S. N 23858).

09/09/94

26.II

26.III

26.IV

27.II

27.III

27.IV

29.I

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EN

REAS RURALES

65

ANEXOS

Ins. Legal

Fecha

Artculo

Descripcin dividir funcionalmente su territorio a partir de sus Distritos Municipales, par efectos de la administracin de stos en sus diferentes niveles jerrquicos correspondientes a escuelas seccionales, postas sanitarias, ncleos escolares, centros de salud u hospitales de referencia, en coordinacin entre municipios, sectores pblicos y OTBs.

29.II

En las reas urbanas, la creacin de un Distrito Municipal deber mnimamente corresponder a un rea de salud y un subdistrito educativo. El Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificacin tiene las siguientes atribuciones: Formular la Planificacin Estratgica del Estado y el Ordenamiento Territorial. Promover el Desarrollo Sostenible del pas, articulando armnicamente el crecimiento econmico, social y tecnolgico con la conservacin del medio ambiente y de la biodiversidad, como instrumento de desarrollo sostenible. El Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificacin tiene las siguientes atribuciones: El manejo de los RRNN renovables y no renovables en cuanto a la preservacin, conservacin y restauracin. Las funciones del MDSP son las siguientes: Formular, ejecutar y coordinar la Planificacin Estratgica del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial, tanto a nivel nacional, regional como municipal. Las funciones del MDSP son las siguientes: Promover el desarrollo sostenible del pas, articulando armnicamente el crecimiento econmico, social y tecnolgico con la conservacin del medio ambiente y de la biodiversidad. ...Los Viceministros cumplirn las siguientes funciones especficas: a) Proponer bases y metodologas para la planificacin estratgica, en el marco del desarrollo sostenible y ordenamiento territorial, b) Desarrollar en la planificacin estratgica el concepto de desarrollo sostenible como la articulacin armnica del crecimiento econmico, social y tecnolgico, c) coordinar la formulacin y aplicacin de las estrategias de desarrollo a nivel nacional, regional y municipal, d) vigilar la aplicacin y cumplimiento de las normas y procedimientos de la planificacin estratgica a nivel nacional, departamental y municipal, e) proponer polticas y normas para el OT y planes de uso del suelo, as como supervisar su cumplimiento. ...Los Viceministros cumplirn las siguientes funciones especficas: b) Proponer normas tcnicas y trminos de referencia para el control y uso sostenible de los recursos naturales renovables, d) Clasificar las tierras de acuerdo a su capacidad de uso mayor, evaluar el potencial de los Recursos forestales, determinar las reas de concesin y presentar a la SIF el programa de reas a ser licitadas y de las reas reservadas para agrupaciones sociales del lugar, con el propsito de evitar superposiciones con reas dotadas o con tierras comunitarias de origen debidamente reconocidas, i) proponer polticas y normas para el aprovechamiento sostenible del recurso agua, tomando como unidad de manejo la cuenca y estableciendo programas de proteccin de las mismas, k) Proponer polticas y normas para la utilizacin sostenible del suelo y prevenir su erosin y desertificacin. Aprobar la nueva Estructura Orgnica del Viceministro de Planificacin Estratgica y Participacin Popular conformada por las siguientes Direcciones y Unidades: Director General de Planificacin y Ordenamiento Territorial: Unidad de Ordenamiento Territorial, Unidad de Mancomunidades y Distritacin, Unidad de Planificacin Estratgica, Unidad de Polticas de Poblacin, Investigacin y Anlisis. Aprobar la nueva Estructura Orgnica del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin en los siguientes niveles: ... 2. Nivel de Decisin Ejecutiva ... Viceministro de Planificacin Estratgica y Participacin Popular: - Director General de Planificacin y Ordenamiento Territorial, - Director General de Participacin Popular.

Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo N 1788.

16/09/97

11MDSP.A)

11MDSP.B)

Reglamento a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (D.S. N 24855).

22/09/97

34.A

34.B

Norma complementaria al D.S. N 24855 (D.S. N 25055).

23/05/98

16. ViceMinistro de Planificacin y Ordenamiento Territorial

16. ViceMinistro de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal

RM 206/99.

19/08/99

RM 205/99.

19/08/99

66

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ANEXOS

Ins. Legal Ley de Municipalidades N 2028.

Fecha 28/10/99

Artculo 3.I.

Descripcin Municipio es la unidad territorial poltica y administrativamente organizada en la jurisdiccin y con los habitantes de la Seccin de provincia, base del OT del Estado unitario y democrtico del Estado boliviano. Finalidad del Gobierno Municipal: Preservar y conservar en lo que le corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas del municipio, contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Las competencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento de sus fines son las siguientes: En materia de Desarrollo Sostenible: Planificar y promover el Desarrollo humano sostenible en al mbito urbano y rural del Municipio, de conformidad con las normas de planificacin participativa municipal. Las competencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento de sus fines son las siguientes: En materia de Desarrollo Sostenible: Aprobar, regularizar, fiscalizar y coordinar la ejecucin de los Planes de Ordenamiento Territorial del municipio en concordancia con las normas departamentales y nacionales de acuerdo a criterios tcnicos. El Alcalde Municipal tiene las siguientes atribuciones: Elaborar y elevar ante el Concejo para su consideracin y aprobacin el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial con sus normas y reglamentos, asegurando su elaboracin participativa y su coordinacin y compatibilidad con los planes y programas de desarrollo departamental y nacional, para su aprobacin, dentro de los noventa (90) das de gestin. El Alcalde Municipal tiene las siguientes atribuciones: Elaborar y elevar ante el Concejo, para su consideracin y aprobacin mediante Ordenanza Municipal, el Plan de Uso de Suelo de su respectiva jurisdiccin. Administrar el catastro urbano y rural en forma directa o darlo en concesin a terceros previa autorizacin del Consejo, de acuerdo con normas catastrales y tcnico-tributarias emitidas por el Poder Ejecutivo. Los Gobiernos municipales establecern procesos integrales de planificacin, tomando en cuenta los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad establecidos en la presente Ley y en cumplimiento de las normas y sistemas departamentales y nacionales. El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial comprender el rea urbana y rural del Municipio y establecer, al menos lo siguiente: La formulacin de los esquemas del OT y Urbano a corto, mediano y largo plazo. El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial comprender el rea urbana y rural del Municipio y establecer, al menos lo siguiente: La asignacin de usos de suelo. El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial comprender el rea urbana y rural del Municipio y establecer, al menos lo siguiente: La determinacin de patrones de asentamientos, normas de edificacin, urbanizacin y fraccionamiento. El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial comprender el rea urbana y rural del Municipio y establecer, al menos lo siguiente: Los mecanismos y modalidades de planificacin estratgica que viabilicen su ejecucin. El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial comprender el rea urbana y rural del Municipio y establecer, al menos lo siguiente: La delimitacin de las reas urbanas que cuenten con los servicios bsicos de energa elctrica, saneamiento bsico, educacin y salud. Las normas nacionales de planeacin urbanstica, de ingeniera y de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo son de cumplimiento obligatorio, inexcusable y prioritario para las personas individuales o colectivas, pblicas o privadas, nacionales y extranjeras, sea cual fuera su naturaleza y caractersticas en toda el rea urbana o rural del territorio de la Repblica.

5.II.4

8.I.1

8.I.2

44.9

44.11

44.17

77

79.1

79.2

79.3

79.4

79.6

83

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EN

REAS RURALES

67

ANEXOS

Ins. Legal

Fecha

Artculo 163

Descripcin Los distritos municipales son unidades administrativas integradas territorialmente dependientes del Gobierno Municipal, a partir de las cuales se deben elaborar planes de desarrollo humano sostenible. Se ejercer la administracin desconcentrada a travs de un subalcalde municipal. Los Gobiernos Municipales tienen la potestad de organizar administrativamente el territorio del Municipio en distritos municipales en el marco del proceso participativo de planificacin y de ordenamiento municipal. El territorio de la Repblica se divide, para fines polticoadministrativos, en Departamentos, Provincias, Secciones de Provincia y Cantones. La creacin, reposicin, supresin y delimitacin de estas Unidades Poltico-Administrativas se rige por la Presente Ley y su Decreto Reglamentario. Toda creacin, reposicin, supresin y delimitacin de unidades territoriales poltico-administrativas, se efectuar mediante Ley de la Repblica. Las leyes emergentes de procesos administrativos de creacin y reposicin de unidades territoriales poltico-administrativas obligatoriamente fijarn, con precisin, los lmites de stas. Las leyes emergentes de procesos administrativos de supresin de unidades establecern con precisin, los nuevos lmites de la o las UPAs a cuya jurisdiccin se incorporar el territorio de la unidad territorial suprimida. Todas las UPAs tendrn ineludiblemente, continuidad territorial. La creacin de una UPA, en ningn caso afectar la viabilidad, sostenibilidad y desarrollo de las unidades cuyo territorio se disgregar parcialmente. Para la creacin de nuevos departamentos, el proyecto de Ley originado de acuerdo al Art. 71 de la CPE, ser remitido al Poder Ejecutivo, para la sustanciacin del correspondiente proceso administrativo a efectos de la verificacin y certificacin del cumplimiento de los requisitos y procedimientos establecidos en la presente ley, por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, en primera instancia. Una vez recibido el informe correspondiente aprobado por el Consejo de Asuntos Territoriales, a ser creado por Decreto Supremo expreso como segunda instancia de apelacin y revisin de oficio, se procesar el Proyecto de Ley de conformidad a los procedimientos parlamentarios. Los procesos administrativos emergentes de proyectos de Ley originados de acuerdo al Art. 71 de la CPE, que involucren la delimitacin de Departamentos, sern remitidos al Poder Ejecutivo, para la sustanciacin del correspondiente proceso administrativo establecido por la presente Ley. Substanciado en primera instancia dicho proceso por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, ser remitido en segunda instancia de apelacin y de revisin de oficio al Consejo de Asuntos Territoriales para su posterior tratamiento legislativo en el Congreso Nacional. Definiciones: Reduccin de riesgos. Son todas las actividades comprendidas en las fases de prevencin, mitigacin y reconstruccin destinadas a impedir o reducir el eventual acaecimiento de un desastre o emergencia. Desastre: es una situacin de dao grave o alteracin de las condiciones normales de vida en un territorio determinado ocasionado por fenmenos naturales, tecnolgicos o por la accin del hombre y que puede causar prdidas de vidas humanas, materiales, econmicas o dao ambiental, y que requiere de atencin especial por parte de los organismos del estado y de otras entidades de carcter humanitario o de servicio social, sean estas pblicas o privadas.

164

Ley de Unidades Poltico Administrativas N 2150.

20/11/00

1.I

1.II

2.I

2.II.

2.III.

5.I 5.II

9.II

15.I

Ley para la reduccin de riesgos y atencin de desastres N 2140.

25/10/00

4a)

4d)

68

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ANEXOS

Ins. Legal

Fecha

Artculo 4e)

Descripcin Riesgo: es la magnitud estimada de prdida (de vidas, personas heridas, propiedades afectadas, medio ambiente destruido y actividad econmica detenida) en un lugar dado y durante un perodo de exposicin determinado. Amenaza: es el factor externo de riesgo representado por la potencial acaecencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana que puede manifestarse en un lugar especfico, con una intensidad y duracin determinadas. Vulnerabilidad: Es el factor interno de riesgo, de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser afectado. La formulacin y ejecucin de las polticas nacionales de reduccin de riesgos de desastres, as como su insercin en los planes de desarrollo sectoriales, departamentales, municipales y de metropolizacin, debe realizarse en el marco de los procesos de planificacin normados por el sistema nacional de planificacin. Proceso de planificacin del Desarrollo: Todas las instituciones y servidores pblicos que tiene como responsabilidad la elaboracin de los Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento territorial de acuerdo al SISPLAN, sean stos en el mbito nacional, departamental, municipal o sectorial, deben introducir, con carcter obligatorio en el proceso de planificacin la informacin esencial de la temtica de Reduccin de Riesgos de desastres, de manera que los objetivos, planes, polticas, programas y proyectos emergentes de este proceso contengan las previsiones necesarias en trminos de acciones y recursos para reducir riesgos y atender desastres y/o Emergencias. Ordenamiento territorial: Todos los Planes de Ordenamiento Territorial deben incorporar necesariamente trabajaos de zonificacin e identificacin de reas con altos grados de vulnerabilidad y riesgo, respaldada por una base de datos. Los municipios emitirn normas de prohibicin de ocupacin para fines de viviendas, industriales, comerciales o cualquier uso en el cual est implicada la permanencia o seguridad de las personas o animales.

4f)

4e)

13.I

13.II

14

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69

ANEXOS

ANEXO 2
CUADRO N 15

TALLERES
Etapa del proceso
Preparacin y organizacin.

RECOMENDADOS PARA LA ELABORACIN DEL PMOT

Tcnicas utilizadas
- Taller municipal 1 - Trabajo de gabinete

Resultados
- Sensibilizacin y consenso para la implementacin del proceso. - Bsqueda de financiamiento. - Firma de convenios . - Contratacin de una empresa consultora o entidad ejecutora. - Conformacin de un equipo de trabajo principal. - Elaboracin de un plan de trabajo. - Sensibilizacin ampliada del tema de OT y del PMOT. - Ajuste del plan de trabajo.

- Taller municipal 2

Diagnstico integral.

Dependiendo de las caractersticas del municipio y los requerimientos de informacin se pueden utilizar separadamente o de manera combinada: - Talleres comunales, distritales, zonales, cantonales o municipales. - Levantamientos tcnicos de campo. - Sondeos rpidos rurales - Trabajo de gabinete - Elaboracin de mapas y textos analticos que articulen las caractersticas biofsicas, socioeconmicas y poltico institucionales del municipio.

Evaluacin territorial

- Trabajo de gabinete

- Anlisis de los conflictos de usos, estructuracin del territorio y la presencia de reas de riesgo y vulnerabilidad - Ajuste participativo de los resultados; identificacin de potencialidades, limitantes, macro problemas y tendencias territoriales. - Definicin de una imagen objetivo, objetivos y polticas. - Ajuste participativo de la imagen objetivo, objetivos y polticas y relacionamiento con el PDM. - Elaboracin del Plan de Uso del Suelo y el Plan de Ocupacin del Territorio - Presentacin y ajuste participativo del PLUS y del POT.

- Taller municipal 3

Formulacin del PMOT

- Taller municipal 3 - Taller municipal 3

- Taller municipal 3 - Taller municipal 4

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ANEXOS

ANEXO 3
BSICOS PARA EL TRABAJO DE ELABORACIN DE MAPAS

PROCEDIMIENTOS

La elaboracin de los mapas requiere la conformacin de un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), conformado por un conjunto de medios y procedimientos computacionales que tengan el objetivo de automatizar el tratamiento de datos espaciales georeferenciados y sus caractersticas descriptivas. Este sistema funciona con el respaldo de una base de datos espacial, ligada a una base de datos alfanumrica relacional donde se manejan los atributos o caractersticas no espaciales. En este sentido un SIG describe objetos de la realidad tomando en cuenta su posicin con respecto a un sistema de coordenadas conocido, sus caractersticas no espaciales y sus interrelaciones topolgicas (que describen como estn unidos y como se vinculan). En este marco, la captura de informacin biofsica, socioeconmica y poltico institucional necesita: a) b) c) La determinacin de las escalas de trabajo definidas de acuerdo a la disponibilidad de la informacin y a las necesidades de profundizacin de los anlisis. Ingreso de la informacin a travs de la digitalizacin y la codificacin de atributos. Almacenamiento y manejo de informacin que implica la estructuracin y organizacin informativa en cuanto a su topologa, posicin, atributos de elementos geogrficos (puntos, lneas y reas). Se requiere una base de datos relacional donde cada columna es un atributo distinto y cada fila se define como un nuevo dato. Integracin y modelado que implica la realizacin de operaciones ligadas a la superposicin, interseccin y operacin de mapas, la cual no slo tiene un carcter grfico sino bsicamente topolgico y geomtrico de integracin de capas de informacin. Recuperacin y presentacin de la informacin bajo la forma de mapas.

d)

e)

En este marco un mapa base es un mapa con caractersticas cartogrficas que reflejan la presencia de curvas de nivel, centros poblados, vas, ros y lmites, al que se le agregan capas o estratos de informacin de acuerdo a los requerimientos del trabajo.

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ANEXOS

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ANEXOS

ANEXO 4
CUADRO N 18

MAPAS
Mapas
Unidades de terreno

ELABORADOS CON INFORMACIN BIOFSICA

Escala de impresin
1:50.000 - 1:250.000

Escala de trabajo
1:50.000 1:100.000

Observaciones
Deber contener la descripcin de las unidades de terreno. Para la impresin en el documento se podr realizar una impresin en formato doble carta especificando escala aproximada de trabajo. Requiere la identificacin del tipo de cobertura. Para la impresin en el documento se podr realizar una impresin en formato doble carta especificando escala aproximada de trabajo. Deber mostrar la clasificacin taxonmica de suelos. Para la impresin en el documento se podr realizar una impresin en formato doble carta especificando escala aproximada de trabajo. Deber mostrar las reas de inundacin, sismos, deslizamientos y erosin de suelos, sequas, heladas. Para la impresin en el documento se podr realizar una impresin en formato doble carta especificando escala aproximada de trabajo

Vegetacin y uso actual

1:50.000 - 1:250.000

1:50.000 1:100.000

Suelos

1:50.000 - 1:250.000

1:50.000 1:100.000

reas de amenazas de origen natural

1:50.000 - 1:250.000

1:50.000 1:100.000

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ANEXOS

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ANEXOS

ANEXO 5
CUADRO N 19

MAPAS ELABORADOS CON INFORMACIN SOCIOECONMICA Y POLTICO INSTITUCIONAL


Mapas Asentamientos humanos Escala de impresin 1:50.000-1:250.000 Escala de Trabajo 1:50.000 -1:100.000 Observaciones Debe mostrar diferentes rangos que comprendan los diferentes tamaos de poblacin. Para la impresin en el documento se podr realizar una impresin en formato doble carta especificando escala aproximada. Debe mostrar la densidad de todo el municipio, para lo cual requiere contar con informacin poblacional de todos los asentamientos humanos. Para el texto se podr imprimir en formato doble carta especificando escala aproximada. Deber mostrar los principales cultivos y actividades productivas (por ejemplo industriales). Para el texto se podr imprimir en formato doble carta especificando escala aproximada. Deber ubicar cada tipo de infraestructura de salud y educacin (por ejemplo diferenciar entre escuelas bsicas y universidades o entre postas de salud y hospitales bsicos), as como los diferentes niveles de cobertura y acceso al servicio. Para el texto en impresin doble carta especificando escala aproximada. Deber ubicar la infraestructura para la dotacin de servicios de agua potable, alcantarillado y energa elctrica en el territorio municipal, as como los diferentes niveles de cobertura y acceso al servicio. Impresin en el texto en doble carta con escala aproximada de trabajo. Identificar el tipo de va segn el Servicio Nacional de Caminos, as como el flujo y el tipo de superficie. Para el texto la impresin podr ser en formato doble carta especificando escala aproximada de trabajo. Deber mostrar las reas posibles amenazas de origen antrpico (incendios, actividad minera, hidrocarburfera, industrial, etc., Para la impresin en el documento se podr realizar una impresin en formato doble carta especificando escala aproximada de trabajo. Considera los lmites del municipio as como sus divisiones internas en cantones y distritos. Deber mostrar la presencia de concesiones forestales, TCOs., reas protegidas, concesiones mineras , contratos de riesgo compartido para explotacin petrolera. Para la impresin en el documento se podr realizar una impresin en formato doble carta especificando escala aproximada de trabajo Localiza a las instancias administrativas que cumplen funciones de gobierno, a las nuevas instituciones creadas y reconocidas por la Ley de Participacin Popular (Comits de Vigilancia, OTBs), a las Organizaciones No Gubernamentales, organizaciones funcionales como los sindicatos y confederaciones, as como otras organizaciones o instituciones de la sociedad local (por ejemplo comits cvicos, organizaciones culturales, etc.).

Densidad demogrfica

1:50.000-1:250.000

1:50.000 -1:100.000

Distribucin de la actividad econmica Red de educacin y salud en el municipio

1:50.000-1:250.000

1:50.000 -1:100.000

1:50.000-1:250.000

1:50.000 -1:100.000

Red de infraestructura de agua potable, saneamiento bsico y energa elctrica Estructura vial

1:50.000-1:250.000

1:50.000 -1:100.000

1:50.000-1:250.000

1:50.000 -1:100.000

reas de amenazas de origen antrpico

1:50.000 - 1:250.000

1:50.000 o 1:100.000

Lmites poltico administrativos Derechos de Uso

1:50.000-1:250.000 1:50.000-1:250.000

1:50.000 -1:100.000 1:50.000 -1:100.000

Organizaciones representativas en el territorio municipal

1:50.000-1:250.000

1:50.000 -1:100.000

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ANEXOS

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ANEXOS

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ANEXOS

ANEXO 6
TCNICAS
PARA LA RECOLECCIN Y VALIDACIN DE INFORMACIN
Anlisis participativo de informacin territorializada, el cual se realiza en base a mapas temticos, mapas que dibujan los participantes en talleres (mapas parlantes) y complementados por imgenes satelitales, donde se pueden analizar temas como los de accesibilidad de caminos, acceso a servicios, desajuste entre oferta y demanda de servicios bsicos, ubicacin de la infraestructura productiva y comercial, flujos de migracin, problemas en las diferentes actividades productivas, etc. Boletas comunales, las cuales se utilizan con representantes de las OTBs y otras personas claves en los asentamientos humanos y comunidades, con el fin de obtener informacin acerca de la situacin actual en las diferentes comunidades en cuanto al aprovechamiento de los recursos naturales, la ocupacin del territorio, la accesibilidad a servicios, etc. La informacin se sistematiza en una base de datos que permita elaborar cuadros resumen por unidades de anlisis (distritos o cantones), para analizar diferencias en cuanto al uso del suelo y la ocupacin del territorio, as como para caracterizar los sistemas de produccin y la ocupacin del territorio. Permite, adems, determinar la problemtica y potencialidades especficas desde la ptica de la poblacin. Sondeo Rpido Rural, el cual requiere de una lista de chequeo que permita la realizacin de entrevistas semiestructuradas en diferentes partes del municipio. Imgenes satelitales secuenciales procesadas, las cuales requieren su compra para diferentes perodos (por ejemplo, cada dos aos durante los ltimos diez aos), de tal manera que se clasifiquen y vinculen secuencialmente mediante programacin computacional, con el objetivo de visualizar procesos histricos de ocupacin. Estos elementos se pueden proyectar posteriormente (proyector multimedia) para luego analizar los cambios con los diferentes actores (qu, dnde, cundo, por qu, etc.). Talleres municipales y distritales que se organizan con el fin de obtener informacin en cuanto a los procesos territoriales relacionados al uso del suelo y la ocupacin del territorio (percepciones de habitantes conocedores de la zona). Mediante estos talleres se sistematiza la visin y el conocimiento de representantes de las instituciones y de las organizaciones de base. Recopilacin de informacin institucional y anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), que requiere de un inventario de las diversas instituciones estatales y privadas y actores sociales organizados con presencia en el municipio. El anlisis FODA se realiza en pequeos talleres que permitan identificar fortalezas y debilidades (factores internos) as como oportunidades y amenazas (factores externos). Con base en esta informacin se profundiza el conocimiento del funcionamiento del municipio y se realizan planteamientos para lograr la activa participacin de las instituciones en la implementacin de actividades dentro del marco del ordenamiento territorial y la planificacin estratgica.

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ANEXOS

ANEXO 7
PROCEDIMIENTOS
METODOLGICOS BSICOS CUANDO NO EXISTEN ESTUDIOS REFERIDOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Cuando no existen trabajos de zonificacin agroecolgica, el equipo de trabajo deber elaborar el mapa de unidades de terreno. Este mapa es el resultado de un anlisis del relieve y/o pendiente, diseccin y/o intensidad de erosin, material o litologa dominante; informacin que puede ser complementada por cobertura vegetal y uso actual de la tierra. Para la elaboracin del mapa de unidades de terreno se debe considerar cuatro aspectos principales: 1) Seleccionar los productos de sensores remotos (fotografas areas, imgenes de satlite como LANDSAT TM 5-7, SPOT, Radar, etc.) adecuados al nivel de anlisis que se proponga. Conseguir la informacin topogrfica del IGM y la informacin temtica cartogrfica en formato digital. Elaborar el mapa base que contiene informacin sobre centros poblados, red vial, ros, entre otras variables. Anlisis fisiogrfico para elaborar el mapa de unidades de terreno, elementos de unidades de terreno y mapas temticos.

2)

3)

4)

Para complementar el mapa preliminar de unidades de terreno se deber recopilar informacin sobre suelos, vegetacin e hidrologa. Este trabajo deber realizarse siguiendo el concepto de tierra de la FAO (1990) 1 y considerando principalmente las caractersticas fisiogrficas y geomorfolgicas (formas del terreno y procesos de formacin), geolgicas, as como las caractersticas del suelo y de la vegetacin en los diferentes sitios de observacin.

Zona de la superficie del planeta cuyas caractersticas abarcan todos los atributos estables o predeciblemente cclicos de la biosfera verticalmente por encima y por debajo de esta zona, incluidos los de la atmsfera, el suelo y la geologa subyacente, hidrologa, poblacin vegetal y animal, as como resultados de la actividad humana pasada y presente, en la amplitud en que estos atributos ejercen una influencia significativa sobre los usos presentes y futuros de la Tierra por parte del Hombre.

80

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ANEXOS

La informacin primaria recolectada permitir complementar y corregir el mapa preliminar de unidades de terreno y elaborar su versin final. Este mapa ser complementado por una memoria explicativa, en la cual se deber describir detalladamente el conjunto de caractersticas biofsicas de las mencionadas unidades de terreno (caractersticas de clima, relieve, hidrologa, propiedades fsicas y qumicas de los suelos, fisiografa, cobertura vegetal, uso actual de la tierra as como limitaciones y potencialidades entre otras particularidades). Para facilitar la ubicacin de sitios de muestreo, se utilizarn las imgenes de satlite LANDSAT TM impresas y ampliadas a escala 1:100 000 1:250 000, as como los mapas temticos elaborados anteriormente. Para recolectar la informacin de campo se recomienda conformar brigadas tcnicas de trabajo, las cuales estarn compuestas por especialistas en suelos y en vegetacin, as como personal de apoyo con conocimiento del lugar. La informacin primaria sobre suelos y vegetacin se recopila mediante la utilizacin de formularios 2, pudiendo emplear las siguientes tcnicas: Para recolectar informacin primaria sobre suelos se puede emplear tcnicas de calicatas 3, barrenadas 4 o cortes naturales 5. Para este fin se toman muestras de los diferentes horizontes de suelos, a las que se deben realizar los anlisis fsicos y qumicos correspondientes. Para recolectar informacin primaria sobre vegetacin y uso actual, en los bosques se caracterizarn los diferentes estratos (arbreo, arbustivo y herbceo) enfocando el estudio sobre las especies dominantes, sus usos y otras caractersticas de la unidad de muestreo tales como microrelieve y limitantes. En las formaciones herbceas se puede utilizar el sistema de punto y lnea de intercepcin, as como transectos, identificndose las especies dominantes, distribucin espacial, microrelieve, etc. Tambin se identificarn las zonas de cultivos (tipo de cultivos, superficies aproximadas, limitantes y potencialidades del suelo respecto a los cultivos, etc.).

2 Los formularios indican 3 Excavacin del suelo en una 4 Este sistema se emplea 5 Este sistema pretende tambin la ubicacin superficie aproximada de para observaciones raprovechar los cortes exacta del sitio de obser1,50m por 0,80m y una pidas mediante el uso de naturales que presentan vacin, la cual se obtiene profundidad de aproximabarrenos especialmente terrazas o laderas de cerros mediante GPS (Sistema de damente 1,50 m o hasta preparados para la obo colinas que permiten con Posicionamiento Global), donde el nivel fretico o ltico tencin de muestras de una simple limpieza as como observaciones lo permite. Se describen los suelos a distintas proobservar y caracterizar los generales acerca del lugar horizontes del suelo, tomando fundidades. diferentes horizontes. observado. las muestras respectivas.

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81

ANEXOS

EVALUACIN

DE LA APTITUD DE USO DE LAS

UNIDADES DE TIERRA Y ZONIFICACIN AGROECOLGICA

Una de las etapas para llegar a la zonificacin agroecolgica 6 consiste en la evaluacin de la aptitud de uso de la tierra. Esta se refiere a un uso en forma sostenida o capacidad de produccin de una determinada unidad de tierra para un tipo de uso definido. En este contexto, la tierra puede ser considerada en su estado natural o despus de haberse introducido mejoras. La evaluacin de aptitud de uso de la tierra y luego la zonificacin agroecolgica se realizan segn los procedimientos metodolgicos de la FAO y puede ilustrarse de la siguiente manera: Componente fsico-biolgico Componente socioeconmico
(sistemas de produccin, infraestructura, etc.)

(unidades de terreno), suelos, vegetacin, clima, etc.

(aspectos fsicos y biolgicos)

Cualidades de las unidades de tierra

Tipos de Utilizacin de la Tierra (TUTs)


Requerimientos
Evaluacin de Tierras

Clases de aptitud: Clase Clase Clase Clase I: aptitud buena II: aptitud regular III: aptitud restringida IV: aptitud no apta

Seleccin final de las alternativas del uso ptimo de la tierra

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Aptitud de uso de la tierra

Zonificacin Agroecolgica

Considera las siguientes grandes categoras de uso*: Agropecuario intensivo Agropecuario extensivo Agrosilvopastoril Forestal Uso restringido rea Natural Protegida Urbano

* Categoras de uso definidas por la R.S. 217075 del 5 de junio de 1997 y en caso de aprobacin del Proyecto de Ley OT, en su Decreto Reglamentario.

Es un proceso tcnico que consiste en la delimitacin de un rea en una serie de unidades ms o menos homogneas, considerando sus aspectos biofsicos y socioeconmicos adems de sus potencialidades y limitantes de uso.

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ANEXOS

Se consideran las cualidades de las unidades de tierra en trminos fsicos (clima, suelo) y biolgicos (vegetacin, uso actual), identificando las opciones de uso de la tierra disponibles para los usos actuales y potenciales seleccionados (Tipos de Uso de la Tierra o TUT). Los TUTs son identificados a partir de informacin biofsica y socioeconmica (especialmente los sistemas de produccin). Estos pueden ser definidos en trminos de uno o varios usos (agrcola, pecuarios y forestales), tomando en cuenta el uso de maquinaria, insumos qumicos y fuerza de trabajo. Los TUTs pueden incluir reas de proteccin, manejo de vida silvestre, ecosistemas, recreacin y otros. Posteriormente se determinan las cualidades fsicas y biolgicas que debe tener la tierra para un determinado Tipo de Uso. Estas cualidades o atributos se definen mediante el establecimiento de determinados niveles expresados en rangos o grados.

CUADRO N 16

EJEMPLO
TUT
Usos agropecuarios

DE CUALIDADES DE LA TIERRA PARA UN TIPO DE USO DE LA TIERRA


Cualidades
- Disponibilidad de nutrientes en el suelo - Disponibilidad de agua en el suelo - Profundidad efectiva del horizonte A, etc. Existencia de cobertura de pastos naturales Madera: - Disponibilidad de madera comercial - Resistencia a la erosin hdrica. Castaa y Goma: - Disponibilidad de rboles de castaa - Disponibilidad de rboles de goma

Usos de pasturas naturales Usos del bosque

Fuente: Proyecto

ZONISIG

La evaluacin de aptitud de uso de la Tierra se realiza mediante una comparacin entre las cualidades de las diferentes unidades de tierra con los requerimientos de los TUT considerados. La cualidad ms limitante determina la clase de aptitud, tomando en cuenta la existencia de cuatro clases:

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EN

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ANEXOS

CLASE I
Apta o aptitud buena

Corresponde a tierras sin limitaciones significativas para la produccin sostenible de un determinado tipo de utilizacin dadas las prcticas de manejo correspondientes.mmmmm

CLASE II
Medianamente apta o aptitud regular

Corresponde a tierras que presentan ciertas limitaciones (moderadas) para la produccin sostenible de un determinado tipo de utilizacin con las prcticas de manejo correspondientes. Las limitaciones reducen los niveles de productividad o los beneficios.

CLASE III
Marginalmente apta o aptitud marginal o restringida

Esta clase se asigna a unidades que presentan limitaciones fuertes para la produccin sostenible de un determinado tipo de utilizacin, con las prcticas de manejo correspondientes.

CLASE IV
No apta

Corresponde a tierras que presentan limitaciones fsicas o qumicas para un determinado uso, que no pueden ser solucionadas con la tecnologa actualmente disponible (suelos superficiales, excesiva rocosidad, inundacin permanente, entre otros).

La evaluacin de las tierras deber representarse en un mapa de aptitud de uso, respaldado por una matriz como se presenta en el cuadro N 17

CUADRO N 17

CLASIFICACIN
Unidades de tierra Agricultura anual Agricultura perenne

DE LA APTITUD DE LA TIERRA

Ganadera en pastos Ganadera sembrados extensiva en pastos Intensiva Extensiva Intensiva Extensiva Intensiva Extensiva naturales III III IV III III III IV III II IV IV II II IV IV II II IV IV II II III IV II III III III III

Uso del bosque Madera IV II III I Castaa IV IV IV I Goma I II IV I

U1 U2 U3 U4 Un
Fuente: Proyecto

ZONISIG

Para llegar a la zonificacin agroecolgica se debe realizar una seleccin de las aptitudes o alternativas ms apropiadas para los tipos de utilizacin de la tierra considerados. Asimismo, se debe tomar en cuenta la clasificacin de aptitud de la tierra, as como otra informacin tal como el uso actual, las actividades productivas, las formas de organizacin social, los patrones culturales, la disponibilidad

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ANEXOS

de infraestructura, el acceso a servicios, la estructura institucional y el impacto social y ambiental. La zonificacin da como resultado un mapa que asigna para cada unidad de tierra usos recomendados, incorporando un conjunto de categoras y subcategoras de manejo descritas en el cuadro N 8 del captulo 4.3.1:

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ANEXOS

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ANEXOS

ANEXO 8
METODOLOGA
DE JERARQUIZACIN DE CENTROS

En el caso de la jerarquizacin de centros, el Escalograma de Funciones se constituye en una herramienta de anlisis de carcter no estadstico que organiza las funciones urbanas por su existencia, medida a travs de las frecuencias y ponderaciones, lo que permite ordenar los asentamientos humanos por su complejidad funcional en una matriz.

EJEMPLO
MATRIZ 1
Ponderacin Nombre del asentamiento Tamao poblacional humano a1 a2 a3 a1 a2 a3 10000 25000 25000 10000 25000 25000 2 Postas de salud 4 Centros de salud 2 4 4 6 Saneamiento bsico 5 Agua potable 5 5 5 Alcantarillado 5 Energa elctrica Salud 6

DE

MATRIZ
8 Hospitales generales

DE
10

FUNCIONES
Educacin 2 Escuela primaria 2 2 2 Otros servicios 6 8 10 Universidades Frecuencia Colegio Institutos bachillerato tcnicos

Hospitales bsicos

Institutos especializados

Asignacin de ponderacin 8

10

MATRIZ 2
Ponderacin Nombre del asentamiento Tamao poblacional humano a1 a2 a3 a1 a2 a3 10000 25000 25000 10000 25000 25000

3 Agencias bancarias

3 Notarias

4 Juzgados

3 Alojamiento

5 Hoteles Frecuencia

5 5

Asignacin de ponderacin 5 5 3 5 3 Aspectos econmicos

3 3 5 8 21 25

MATRIZ 3
Ponderacin 10 Nombre del Tamao Uso de semillas asentamiento poblacional mejoradas humano a1 a2 a3 a1 a2 a3 10000 25000 25000 10000 25000 25000 10 Sistemas de riego

5 Feria semanal

10 Mercado diario

15 Industria

10

15 Frecuencia

Talleres Uso de maquiartesanales naria agrcola 15 15

10 10

10

Asignacin de ponderacin 5 10 10 10

10 50 45 35

15

10

MATRIZ 4
Ponderacin Nombre del asentamiento Tamao poblacional humano a1 a2 a3 a1 a2 a3 10000 25000 25000 10000 25000 25000 2 Camino asfaltado 10 10 4 Camino de tierra 5 5 5 6 Camino empedrado

Aspectos de comunicacin 8 Camino con ripio Asignacin de ponderacin 7 10 10 10 Ferrocarril 2 Hidrovas (puertos) 10 3 15 10 10 8 8 3 3 5 6 Aeropuerto 8 Telfono 10 Otros servicios de comunica- Frecuencia cin (correo)

MATRIZ 5
Ponderacin Nombre del asentamiento Tamao poblacional humano a1 a2 a3 a1 a2 a3 10000 25000 25000 10000 25000 25000

Aspectos poltico institucionales 10 Alcalda 10 Sede de Subprefectura proyectos de cooperacin Asignacin de ponderacin 10 10 10 10

Matriz agregada 2 6 8 10 Nombre del Tamao agregado Agregado asentamiento poblacional frecuencias ponderaciones humano a1 a2 a3 10000 25000 25000 14 17 22 99 117 170

Frecuencia

1 2 10 20

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ANEXOS

Con el objeto de facilitar esta tarea, se puede trabajar con matrices separadas por tema, que terminarn siendo agregadas en una sola matriz de frecuencias y ponderaciones. Todas las matrices, en las dos primeras columnas, hacen referencia al nombre de los asentamientos humanos y al tamao poblacional de los mismos. Las otras columnas contienen las variables asociadas a funciones importantes que puedan ser utilizadas para la definicin de jerarquas de centros. Las matrices muestran ponderaciones para cada una de las variables dispuestas en las columnas. El conjunto de funciones urbanas sondeadas podr variar de acuerdo a las caractersticas del municipio, siendo el equipo de trabajo el que defina esta situacin. Asimismo, la definicin de las ponderaciones podr variar de acuerdo al criterio del equipo de trabajo, sin embargo, siempre se deber tomar en cuenta la existencia de diferentes ponderaciones con relacin al tipo de variables o funciones analizadas, como se explicar en el siguiente ejemplo. En el caso hipottico que se presenta se trabaj con cinco matrices, las cuales rescatan informacin sobre funciones vinculadas con el tema de salud, educacin, saneamiento bsico, otros servicios (por ejemplo agencias bancarias u hoteles), aspectos econmicos, aspectos de comunicacin y aspectos poltico institucionales. En todo caso lo recomendable para el trabajo es que el equipo de trabajo profundice y desagregue al mximo la informacin, de tal manera que se tenga criterios ms enriquecedores para la definicin de jerarquas. En cuanto a la asignacin de ponderaciones tomemos como muestra a la matriz de salud y educacin. En esta matriz las ponderaciones para un centro de salud debido a consideraciones de especializacin en la atencin, instrumental utilizado y otros aspectos, sern menores a las de un hospital general. Esta lgica de asignacin de ponderaciones de acuerdo a criterios de complejidad e importancia deber ser aplicada a todas las funciones y variables consideradas en el conjunto del anlisis. Por otro lado, cada una de las matrices tiene dos partes. La parte superior se encuentra relacionada con la identificacin de las frecuencias, las cuales se constituyen en un conto de la existencia o presencia de la funcin considerada. Las frecuencias no hacen referencia a la cantidad de la funcin en cada asentamiento humano. En este sentido, para cualquier asentamiento del ejemplo no se cuenta el nmero de centros de salud que existen, sino la existencia de centros en general, de tal manera que al final de toda esta matriz, de las diez funciones analizadas el asentamiento 2, por ejemplo, mostr la existencia de solamente dos funciones. La segunda parte de cada matriz ubicada en la posicin inferior muestra, de acuerdo a la presencia de funciones para cada asentamiento humano, las ponderaciones que al finalizar la matriz son producto de una sumatoria. Siguiendo con el ejemplo, en el asentamiento 2, se observa que la ponderacin final para la matriz de salud y educacin fue de 6, lo cual resulta de la suma de la ponderacin de 4 puntos por la presencia de centros de salud y 2 puntos por la presencia de escuelas primarias.

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ANEXOS

La misma metodologa se utiliza en cada una de las matrices, de tal forma que al final se obtenga una matriz agregada que muestre para cada asentamiento humano o centro poblado, el tamao de su poblacin, la sumatoria total de las frecuencias y el de sus ponderaciones. Estos resultados generan las bases para una primera definicin de jerarquas de centros. En nuestro ejemplo, la matriz agregada muestra la existencia de tres asentamientos de los cuales a2 y a3 mantienen el mismo tamao de poblacin pero con la presencia de diferentes frecuencias de aparicin de funciones, lo cual se manifiesta como una variacin en sus ponderaciones. Las diferencias entre resultados para cada asentamiento permiten identificar la carencia, la atomizacin o la centralidad de funciones vinculadas con actividades y servicios en el territorio municipal. En este marco, se deber tomar en cuenta que el tamao de la poblacin no necesariamente implicar la existencia de una mejor situacin generada por los resultados de la sumatoria de las frecuencias y las ponderaciones. En el ejemplo, los resultados permiten sacar conclusiones sobre la presencia de fallas en la dotacin de servicios para asentamientos que muestran la misma poblacin, al mismo tiempo de mostrar las diferencias con relacin a otros centros menores. Estos aspectos son de vital importancia par definir cules son las fallas en la provisin de servicios e infraestructura y cules deberan ser las tendencias correctivas de posibles desequilibrios o de acciones que potencien centros menos privilegiados. Las diferencias mostradas en el Escalograma, tambin permiten acercar el anlisis a la dinmica social y econmica de los centros, de tal manera que se identifiquen las causas y relaciones que definen la manera en que se hallan conformados los centros poblados. Una vez definidos estos aspectos, se posee elementos importantes, de acuerdo a reas como salud, educacin, actividades econmicas y otras, para poder relacionar los resultados con categoras jerrquicas de centros poblados. En este sentido, se podran mencionar tres tipos de centros poblados: a) Centros primarios, los cuales se constituyen en asentamientos humanos con reas urbanas consolidadas o en proceso de consolidacin. Estos centros mantienen una vida econmica propia con importantes conexiones con el rea rural (bsicamente actividades agropecuarias) y otros centros externos (especialmente para el aprovisionamiento de bienes e insumos). En trminos del Escalograma los centros primarios pueden ser aquellos que mantienen la existencia por encima del 75% del conjunto de las funciones y que la mayora de las veces concuerdan con una mayor ponderacin de las mismas. En este tipo de centros poblados se encontrar un sector secundario relativamente desarrollado, en combinacin con el sector terciario.

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ANEXOS

b)

Centros secundarios que experimentan un lento proceso de consolidacin urbana. La poblacin de este tipo de centros poblados se caracteriza por su movilidad espacial hacia otros centros menores y mayores dentro y fuera de la jurisdiccin del territorio municipal. La dinmica econmica se encuentra bsicamente relacionada con el sector primario (agropecuario). En trminos del Escalograma los asentamientos relacionados podran ser aquellos que mantienen hasta el 50% de las funciones y tendran una ponderacin media de las mismas. Centros rurales, donde el sector primario es el predominante, mientras que el secundario es prcticamente inexistente. El sector terciario no se halla presente de manera masiva, lo cual implica que la poblacin se moviliza hacia otros centros dentro y fuera del municipio para abastecerse. Desde la ptica del Escalograma, estos centros podran ser los que se encuentran por debajo del 50% de las funciones con su correlativa ponderacin ms baja.

c)

Al primer acercamiento de jerarquizacin provisto por los resultados de la matriz agregada de ponderaciones, se debe complementar un anlisis de las relaciones de integracin funcional, lo que significa comprender la manera en que los asentamientos, con sus particularidades con relacin a las funciones, se encuentran vinculados. Este anlisis consolidar los resultados de jerarquizacin. Los vnculos entre asentamientos humanos representan la manera en que se tiene acceso a los servicios, infraestructura y actividades econmicas en general. En este sentido se debern analizar complementariamente a los resultados de las ponderaciones de las ubicaciones de los asentamientos respecto al: a) b) c) d) Sistema Sistema Sistema Sistema vial de transporte fluvial ferroviario de transporte areo

Tipo de superficies (asfalto, empedrado, tierra, ripio. Densidad del sistema de carreteras (N de carreteras por Km2 de territorio del municipio). Distancias promedios de acceso entre asentamientos humanos. Origen y destinos de flujo comercial. Flojos de volumen de comercio aproximados.

Un centro poblado puede confirmar su carcter de centro primario, por ejemplo, en la medida que el sistema vial lo privilegia con la conexin de una va asfaltada dentro de la red fundamental. A su vez, este proceso se encuentra reforzado por el anlisis de: a) Flujos migratorios internos y externos al municipio b) Ubicacin de los centros de mercado y ferias

Migraciones temporales y definitivas. Infraestructura y presencia permanentes de mercados o ferias.

Es necesario analizar en qu medida los diferentes centros se convierten en puntos de atraccin o expulsin de poblacin. De igual manera, los flujos comerciales entre centros y entre estos y el exterior reflejan la presencia de ventajas comparativas y potencialidades. El mapa de estructuracin del territorio (escala de trabajo 1:50.000 -1:100.000 y de impresin de 1:50.000-1:100.000) comprender la jerarqua de centros y las redes de interconexin entre los mismos. En el texto la impresin deber realizarse en formato doble carta incluyendo escala de trabajo aproximada.

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ANEXOS

ANEXO 9
EJEMPLOS DE MAPAS DE PLAN DE USO DEL SUELO Y PLAN DE OCUPACIN DEL TERRITORIO

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ANEXOS

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ANEXOS

ANEXO 10
GLOSARIO
AREA BIOFSICA Aptitud de la tierra: Capacidad de produccin de una unidad de tierra para un tipo de utilizacin definida. rea natural de manejo integrado: rea protegida destinada a la prctica de diferentes modalidades de proteccin y uso sostenible de los recursos naturales. Su objetivo es compatibilizar la conservacin de los recursos biolgicos y el desarrollo de la regin. rea protegida: rea geogrficamente destinada, creada, regulada y administrada con el fin de alcanzar los objetivos de la conservacin de la diversidad biolgica. Balance hdrico: Disponibilidad de agua en el suelo. Caracterstica de la tierra: Un atributo de la tierra que puede medirse o estimarse. Clima: Conjunto de condiciones atmosfricas de un rea geogrfica a lo largo de un nmero determinado de aos. Cobertura vegetal: Capa vegetal existente, constituida por elementos arbreos, arbustivos y herbceos. Degradacin: Alteracin del medio ambiente que reduce la utilizacin y la sostenibilidad a largo plazo de los recursos naturales. Deslizamiento: Fenmeno de remocin en masa, desplazamiento, derrumbes, desplomes de suelo. Erosin: Desagregacin, desprendimiento y arrastre de slidos de la superficie terrestre por la accin del agua, viento, gravedad, hielo u otros agentes. Georeferenciada: Con referencia espacial. Manejo de recursos naturales: Conjunto de decisiones y acciones destinadas a la conservacin y administracin de elementos naturales de beneficio para el hombre, tendiente a maximizar su uso sostenible. Ordenamiento Territorial: Proceso de organizacin del Uso del Suelo y la Ocupacin del Territorio, en funcin de sus caractersticas biofsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales con la finalidad de promover el desarrollo sostenible de la Nacin. Recursos naturales: Elementos de la naturaleza que sirven para producir bienes y servicios. Sistema de Informacin Geogrfica (SIG): Sistema integrado para capturar, almacenar, comprobar, integrar, manejar, analizar y presentar datos especialmente georeferenciados. Suelo: Es el soporte y receptor de impactos de las actividades humanas dirigidas al uso, manejo y conservacin de los recursos naturales, as como a otros fines. Segn sus condiciones de uso el suelo puede ser rural o urbano. Territorio: rea con delimitacin poltico administrativa, donde la sociedad, los recursos naturales y econmicos son sus principales componentes. Es el objeto de ocupacin y uso por parte de la sociedad. Tierra: Segn la FAO es la Zona de la superficie del planeta cuyas caractersticas abarcan todos los atributos estables o predeciblemente cclicos de la biosfera verticalmente por encima y por debajo de esta zona, incluidos los de la atmsfera, el suelo y la geologa subyacente, hidrologa, poblacin vegetal y animal, as como resultados de la actividad humana pasada y presente, en la amplitud en que estos atributos ejercen una influencia significativa sobre los usos presentes y futuros de la Tierra por parte del Hombre. Unidad de terreno: Unidad cartogrfica o de mapeo delimitada segn criterios fisiogrficos. Unidad de tierra: Unidad espacial derivada de levantamientos temticos, utilizada en la evaluacin de la tierra. Una unidad de tierra integra los recursos del subsuelo, suelo, vegetacin, fauna, agua y clima con todas sus caractersticas. Zonificacin Agroecolgica Socioeconmica (ZAE-SE): Divisin de un rea geogrfica en unidades con similares caractersticas en cuanto a la aptitud para ciertos cultivos, al potencial de produccin y al impacto ambiental de su utilizacin. Integra las caractersticas fsicas de la tierra con factores socioeconmicos y un amplio rango de usos de tierra.

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ANEXOS

AREA SOCIOECONOMICA Centro poblado: Poblaciones menores a 2.000 habitantes. Centro urbano: Poblacin con ms de 2.000 habitantes. Crecimiento demogrfico: Es el incremento de la poblacin en un determinado perodo de tiempo. Tiene dos principales componentes: el incremento natural de la poblacin originaria y el flujo migratorio neto, es decir, la diferencia entre las personas que llegan de otros lugares y las personas que salen del territorio. Descentralizacin administrativa: Es la transferencia y delegacin de atribuciones de carcter tcnico administrativo no privativas del poder ejecutivo del nivel nacional al nivel departamental. Distritos municipales: Son las reas poltico administrativas en que se divide un territorio municipal para efectos de la prestacin de servicios pblicos. Estos distritos pueden ser: urbanos, rurales, indgenas, de reserva natural, industriales, agrcolas, etc., segn sus caractersticas biofsicas y socioeconmicas. Indicador: Es la relacin cuantitativa entre dos o ms variables que refleja algn rasgo o comportamiento funcional especfico. Migracin Intercensal Neta: Es el conjunto de personas que cambi de lugar de residencia entre un censo y otro, que puede ser positiva (zonas receptoras de flujos migratorios) o negativa (zonas expulsoras de flujos migratorios). Al flujo de migrantes que llegan a un territorio se los denomina inmigrantes; en cambio, al conjunto de migrantes que salen de un territorio se los llama emigrantes. Poblacin Econmicamente Activa (PEA): Comprende a todas las personas que aportan con su trabajo para producir bienes o servicios econmicos, es decir, todas aquellas personas que buscan trabajo y lo encuentran. Rama de actividad: Es la actividad a la que se dedica un establecimiento econmico y que segn la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU) se divide en las siguientes: Agricultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, hoteles y restaurantes Transporte y comunicaciones Intermediacin financiera Administracin pblica Servicios sociales Otros servicios

Sector econmico: Es la agregacin de las ramas de actividad en tres grandes sectores: Sector Primario: Agricultura Pesca Explotacin de minas y canteras Sector Secundario: Industria manufacturera Construccin Sector Terciario: Comercio, hoteles y restaurantes Electricidad, agua y luz Transportes y comunicaciones Intermediacin financiera e inmobiliarias Administracin pblica Servicios sociales Otros servicios

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ANEXOS

Personal de la Unidad de Ordenamiento Territorial y de instituciones de contraparte participantes en la elaboracin de la Gua Metodolgica para la formulacin de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial en Areas Rurales

UNIDAD

DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Arq. Nelson Mendoza Torres Jefe de la Unidad de Ordenamiento Territorial Ing. Msc. Sergio Laguna Bretel Coordinador del Subcomponente de Ordenamiento Territorial, Proyecto BID ATR 929/ SF-BO Dra. Sylvie Bergeron Coordinacin de las Guas Metodolgicas para PDOT y PMOT Consultora en Planificacin Territorial, Subcomponente de Ordenamiento Territorial, Proyecto BID ATR 929/ SF-BO Lic. Edgar Pabn Balderas Responsable de la elaboracin de la Gua Metodolgica para PMOT Consultor Economista, Subcomponente de Ordenamiento Territorial, Proyecto BID ATR 929/ SF-BO Ing. Eugenio Mendoza Tapia Consultor en Recursos Naturales, Subcomponente de Ordenamiento Territorial, Proyecto BID ATR 929/ SF-BO Arq. Alex Moreno Soliz Consultor Gegrafo, Subcomponente de Ordenamiento Territorial, Proyecto BID ATR 929/ SF-BO Ing. Ivn Alfaro Santiago Consultor SIG, Subcomponente de Ordenamiento Territorial, Proyecto BID ATR 929/ SF-BO Sr. Walter Machicado Caldern Operador-digitalizador, Subcomponente de Ordenamiento Territorial, Proyecto BID ATR 929/ SF-BO

PROYECTO ZONISIG/APDS
Dr. Aernout Weeda Coordinador Internacional Proyecto ZONISIG Lic. Saul Soruco Mazuelos Coordinador Nacional Proyecto APDS Ing. Berthe Brouwer Asesora Principal Proyecto APDS Se agradece especialmente la participacin del Dr. Daniel Dory, consultor GTZ; Dr. Ing. Ivo Lpez Bakovic, Proyecto BID ATR 929/ SF-BO, as como los proyectos MASRENA, PROSANA, CISTEL/ FAO, PROAS/PAEP, e instituciones que aportaron a la elaboracin de la presente gua.

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