Vous êtes sur la page 1sur 50

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

INTRODUCCIN

Un organismo internacional es aquel cuyos miembros son Estados soberanos u otras organizaciones intergubernamentales. Tambin puede usarse el trmino organizacin internacional, sin embargo esta ltima denominacin podra interpretarse como abarcando genricamente cualquier organizacin (incluidas aquellas privadas) con membresa, objetivos, o presencia internacional, mientras que lo que se designa como organismo internacional siempre es de naturaleza pblica. Para evitar posibles confusiones, algunas veces se usan los trminos organismo internacional gubernamental u organismo internacional pblico. Una organizacin internacional se debe establecer mediante un tratado que provee de ella con reconocimiento legal. Las organizaciones internacionales as establecidas estn sujetas al derecho internacional, capaces de entrar en acuerdos entre s mismos o con los estados. Son diversas las organizaciones existentes en planeta y cada una de ellas fue creado con un fin comn, entre los miembros, la presente investigacin, presenta organizaciones internacionales como la OEA MERCOSUR Y CEPAL, para su mejor conocimiento y poder as realizar un anlisis general sobre su correspondencia con la poltica internacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS OEA

Organizacin de los Estados Americanos (OEA), es una organizacin internacional panamericanista y regional, con el objetivo de ser un foro poltico para el dilogo multilateral, integracin y la toma de decisiones de mbito americano creado en mayo de 1948. La declaracin de la organizacin dice que trabaja para fortalecer la paz y seguridad, consolidar la democracia, promover los derechos humanos, apoyar el desarrollo social y econmico y promover el crecimiento sostenible en Amrica. En su accionar busca construir relaciones ms fuertes entre las naciones y los pueblos del continente. Los idiomas oficiales de la organizacin son el castellano, el portugus, el ingls y el francs. Sus siglas en castellano son OEA y en ingls OAS (Organization of American States). La OEA tiene su sede en Washington, DC, Estados Unidos de Amrica. Tambin tiene oficinas regionales en sus distintos pases miembros. La Organizacin est compuesta de 35 pases miembros. El nico miembro suspendido actualmente es Honduras. En el Trigsimo Noveno Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General, realizada del 1 al 3 de junio de 2009, en San Pedro Sula, Honduras, en su Resolucin AG/RES. 2438 (XXXIX-O/09), seala que la Resolucin VI adoptada el 31 de enero de 1962 en la Octava Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, mediante la cual se excluy al Gobierno de Cuba de su participacin en el sistema interamericano, queda sin efecto en la Organizacin de los Estados Americanos. A partir de esa fecha queda sin efecto dicha exclusin, la OEA es el Organismo Regional ms extenso en Superficie y el ms antiguo.

Historia de la OEA

Algunos historiadores remontan el origen del sistema interamericano al Congreso de Panam convocado por Simn Bolvar en 1826. Sin embargo, recin en 1889 los Estados americanos decidieron reunirse de manera peridica y comenzar a forjar un sistema comn de normas e instituciones. Entretanto, se

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

celebraron conferencias y reuniones que intentaron dar origen al sistema, pero fue una invitacin del gobierno de Estados Unidos la que desencaden el proceso que ha continuado ininterrumpidamente hasta hoy da. La Primera Conferencia Internacional Americana tuvo lugar en Washington, D.C., del 2 de octubre de 1889 al 19 de abril de 1890, con el objeto de discutir y recomendar a los respectivos Gobiernos la adopcin de un plan de arbitraje para el arreglo de los desacuerdos y cuestiones que puedan en lo futuro suscitarse entre ellos; de tratar de asuntos relacionados con el incremento del trfico comercial y de los medios de comunicacin directa entre dichos pases; de fomentar aquellas relaciones comerciales recprocas que sean provechosas para todos y asegurar mercados ms amplios para los productos de cada uno de los referidos pases. Dieciocho Estados americanos participaron de esta Conferencia, en la que se acord establecer una Unin Internacional de Repblicas Americanas, con sede en Washington, D.C., por medio de la cual se pueda obtener la pronta y exacta publicacin, a costa y en provecho comn, de datos comerciales importantes. Posteriormente, la Unin Internacional de Repblicas Americanas se transformara en la Unin Panamericana y, por ltimo, cuando se ampliaron sus funciones, en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Respecto de los temas legales, la Conferencia recomend adoptar disposiciones para regular la extradicin, declar que la conquista no crea derechos y formul lineamientos para la elaboracin de un Tratado de Arbitraje como medio de resolver controversias entre las naciones americanas evitando la guerra. Esta conferencia tambin sent las bases de lo que luego sera el sistema interamericano: inquietudes comerciales tendientes a lograr una mayor integracin, inquietudes jurdicas por el fortalecimiento de los lazos entre el Estado y el sector privado en un entorno pacfico de cooperacin y seguridad regional, y el establecimiento de instituciones especializadas en diferentes esferas. En las primeras dcadas del sistema interamericano, tambin se aprobaron varias convenciones sobre derecho internacional privado, en particular, la Convencin sobre Derecho Internacional Privado (Cdigo Bustamante), adoptada

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

en la Sexta Conferencia Internacional Americana, que tuvo lugar en la Habana, Cuba, en 1928. Si bien la Convencin solo fue ratificada por unos pocos pases y no fue seguida por las naciones del Cono Sur, que prefirieron las estipulaciones de los Tratados de Montevideo sobre Derecho Internacional de 1889 y 1939, constituy un importante paso hacia la codificacin y el desarrollo progresivo del derecho internacional privado. La Novena Conferencia Internacional Americana, que reuni a 21 Estados en Bogot, Colombia, en 1948, adopt la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, el Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot) y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. En la misma Conferencia, se aprob el Convenio Econmico de Bogot, que se propuso fomentar la cooperacin econmica entre los Estados americanos, pero que nunca entr en vigencia. La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos fue el resultado de un largo proceso de negociacin que comenz en 1945. Originalmente se propusieron varios nombres para la nueva institucin: Unin, Comunidad regional y Organizacin. Luego de haberse elegido esta ltima designacin, se discuti sobre el uso de Estados, Naciones o Repblicas. No se opt por el trmino Repblicas a fin de no excluir otras formas de gobierno que pudieran existir en la regin, y se rechaz la opcin Naciones por ser este trmino ms cultural o sociolgico que jurdico. As se gest el nombre que conocemos en la actualidad: Organizacin de los Estados Americanos. Tambin se estableci la nueva relacin de la Organizacin con el sistema universal de las Naciones Unidas, que se haba creado tres aos antes. El artculo 1 de la Carta de la OEA establece que: Dentro de las Naciones Unidas, la Organizacin de los Estados Americanos constituye un organismo regional, de conformidad con las estipulaciones del Captulo VIII (Acuerdos Regionales) de la Carta de las Naciones Unidas. Como tal, la OEA ha participado en actividades relacionadas con la paz y la seguridad de la regin, especialmente y ms

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

recientemente en varios momentos de la historia de Hait, cuando las dos organizaciones emprendieron misiones conjuntas. En 1890, la Primera Conferencia Internacional Americana, efectuada en la ciudad de Washington, estableci la Unin Internacional de las Repblicas Americanas y su Secretara Permanente, la Oficina Comercial de las Repblicas Americanas, precursora de la OEA. En 1910, esta organizacin se convirti en la Unin Panamericana. El 30 de abril de 1948, 21 naciones del hemisferio se reunieron en Bogot, Colombia, para adoptar la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, con la cual confirmaron su respaldo a las metas comunes y el respeto a la soberana de cada uno de los pases. La OEA tuvo una inauguracin turbulenta, ya que la IX Conferencia Panamericana debi ser trasladada a los campos del Gimnasio Moderno por los disturbios del 9 de abril. Si bien no estn previstas en la Carta, desde 1994 se han celebrado Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas, que constituyen foros polticamente importantes en los que se emiten decisiones y recomendaciones, generalmente en forma de una Declaracin y Plan de Accin, respecto de los objetivos que deben cumplir las organizaciones del sistema interamericano, especialmente la OEA. La OEA tambin se desempea como secretara de varias reuniones ministeriales, en particular de las reuniones de Ministros de Justicia, Trabajo, Ciencia y Tecnologa y Educacin de las Amricas

Miembros de la OEA

Los miembros fundadores de la OEA fueron Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba (expulsada de la Organizacin en 1962), Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Con posterioridad adquirieron la condicin de estados miembros: Barbados (1967), Trinidad y Tobago (1967), Jamaica (1969), Granada (1975), Surinam (1977),

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

Dominica (1979), Santa Luca (1979), Antigua y Barbuda (1981), San Vicente y las Granadinas (1981), Bahamas (1982), Saint Kitts y Nevis (1984), Canad (1989), Belice (1991) y Guyana (1991). Honduras fue suspendida del ejercicio de sus derechos como miembro a raz del golpe de estado que derroc a Manuel Zelaya en la Repblica centroamericana. La legitimidad del gobierno interino no ha sido reconocida por ningn Estado miembro. No son miembros la Guayana Francesa, Groenlandia, ni otros territorios actualmente dependientes. Los primeros miembros fueron las 21 Repblicas independientes americanas el 5 de mayo de 1948. Luego, la OEA, se fu expandiendo con la incorporacin de Canad y a medida que se independizaban otros territorios Americanos.

Venezuela Roy Chaderton Matos Embajador, Representante Permanente de Venezuela en la OEA

Objetivos de la OEA

Los principales objetivos de la OEA, tal y como establecen sus estatutos, son: consolidar la paz y la seguridad en el continente Promover y consolidar las democracias representativas, respetando las polticas de no intervencin; prevenir posibles causas de dificultades y asegurar el arreglo pacfico de las disputas que pudieran surgir entre los pases miembros; Intentar llegar a un acuerdo entre los pases en caso de agresin Buscar la solucin de los posibles problemas polticos, jurdicos y econmicos que pudieran surgir entre ellos

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

Promover, a travs de una cooperacin activa, su desarrollo econmico, social y cultural Lograr que efectivamente se limite la adquisicin de armas convencionales, lo que permitira que estas grandes inversiones de recursos se destinaran al desarrollo econmico y social de los pases miembros.

Los estatutos de la OEA han sido reformados en cuatro ocasiones: por el Protocolo de Buenos Aires (firmado en 1967 y vigente desde 1970), por el Protocolo de Cartagena de Indias (aprobado en 1985 y vigente desde 1989), por el Protocolo de Washington (1992) y por el Protocolo de Managua (1993). Estas enmiendas (que para ser efectivas requieren la ratificacin de dos terceras partes de los pases miembros) fueron creadas con los siguientes propsitos: lograr una mejor integracin y desarrollo econmico entre las naciones del continente, promover y defender las democracias representativas, ayudar a superar la pobreza y lograr una mejor utilizacin de los suministros de cooperacin tcnica. El Protocolo de Washington estipul que la erradicacin de la pobreza extrema era uno de los objetivos primordiales de la OEA, ya que dicho problema constituye un obstculo para el pleno desarrollo de los pueblos del continente americano. Principios de la OEA

Los Estados americanos reafirman los siguientes principios: El derecho internacional es norma de conducta de los Estados en sus relaciones recprocas. El orden internacional est esencialmente constituido por el respeto a la personalidad, soberana e independencia de los Estados y por el fiel cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional. La buena fe debe regir las relaciones de los Estados entre s.

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

La solidaridad de los Estados americanos y los altos fines que con ella se persiguen, requieren la organizacin poltica de los mismos sobre la base del ejercicio efectivo de la democracia representativa. Todo Estado tiene derecho a elegir, sin injerencias externas, su sistema poltico, econmico y social, y a organizarse en la forma que ms le convenga, y tiene el deber de no intervenir en los asuntos de otro Estado. Con sujecin a lo arriba dispuesto, los Estados americanos cooperarn ampliamente entre s y con independencia de la naturaleza de sus sistemas polticos, econmicos y sociales. La eliminacin de la pobreza crtica es parte esencial de la promocin y consolidacin de la democracia representativa y constituye responsabilidad comn y compartida de los Estados americanos. Los Estados americanos condenan la guerra de agresin: la victoria no da derechos. La agresin a un Estado americano constituye una agresin a todos los dems Estados americanos. Las controversias de carcter internacional que surjan entre dos o ms Estados americanos deben ser resueltas por medio de procedimientos pacficos. La justicia y la seguridad sociales son bases de una paz duradera. La cooperacin econmica es esencial para el bienestar y la prosperidad comunes de los pueblos del Continente. Los Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona humana sin hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo. La unidad espiritual del Continente se basa en el respeto de la personalidad cultural de los pases americanos y demanda su estrecha cooperacin en las altas finalidades de la cultura humana. La educacin de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la libertad y la paz.

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

Propsitos de la OEA

La Organizacin de los Estados Americanos, para realizar los principios en que se funda y cumplir sus obligaciones regionales de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas, establece los siguientes propsitos esenciales:

Afianzar la paz y la seguridad del Continente; Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervencin; Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de controversias que surjan entre los Estados miembros; Organizar la accin solidaria de stos en caso de agresin; Procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos que se susciten entre ellos; Promover, por medio de la accin cooperativa, su desarrollo econmico, social y cultural; Erradicar la pobreza crtica, que constituye un obstculo al pleno desarrollo democrtico de los pueblos del hemisferio, y Alcanzar una efectiva limitacin de armamentos convencionales que permita dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico y social de los Estados miembros.

Estructura de la OEA

Los principales rganos de la OEA son la Asamblea General, la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, el Consejo Permanente y la Secretara General. La OEA realiza sus fines por medio de los siguientes rganos: La Asamblea General; OEA realiza sus fines por medio de los siguientes rganos: celebra perodos ordinarios de sesiones una vez por ao. En
9

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

circunstancias especiales se rene en perodos extraordinarios de sesiones. La Reunin de Consulta se convoca con el fin de considerar asuntos de carcter urgente y de inters comn, y para servir de rgano de Consulta en la aplicacin del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), que es el principal instrumento para la accin solidaria en caso de agresin. El Consejo Permanente conoce de los asuntos que le encomienda la Asamblea General o la Reunin de Consulta y ejecuta las decisiones de ambas cuando su cumplimiento no haya sido encomendado a otra entidad; vela por el mantenimiento de las relaciones de amistad entre los Estados miembros as como por la observancia de las normas que regulan el funcionamiento de la Secretara General, y adems, acta provisionalmente como rgano de Consulta para la aplicacin del TIAR. La Secretara General es el rgano central y permanente de la OEA. La Sede tanto del Consejo Permanente como de la Secretara General est ubicada en Washington, D.C. La Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores se celebra con el fin de considerar problemas de carcter urgente y de inters comn para los Estados americanos, y para servir de rgano de Consulta. Cualquier Estado Miembro puede pedir que se convoque la Reunin de Consulta. La solicitud debe dirigirse al Consejo Permanente de la Organizacin, el cual decide por mayora absoluta de votos si es procedente la Reunin. Cuando uno o ms Estados Miembros que hayan ratificado el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) solicitan la convocacin de la Reunin de Consulta de acuerdo con el artculo 13 de dicho Tratado, el Consejo Permanente, por mayora absoluta de los Estados que hayan ratificado el TIAR, decide si la reunin es procedente.

El temario y reglamento de la Reunin de Consulta son preparados por el Consejo Permanente de la Organizacin y sometidos a la consideracin de los Estados Miembros. La actuacin del Consejo Permanente como rgano de Consulta se rige por lo dispuesto en el TIAR.

10

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

Si excepcionalmente el Ministro de Relaciones Exteriores de cualquier pas no pudiere concurrir a la Reunin, se har representar por un Delegado Especial. En caso de ataque armado al territorio de un Estado americano o dentro de la regin de seguridad que delimita el tratado vigente, el Presidente del Consejo Permanente reunir al Consejo sin demora para determinar la convocatoria de la Reunin de Consulta, sin perjuicio de lo dispuesto en el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) por lo que atae a los Estados Parte en dicho instrumento. El Secretario General Adjunto acta como Secretario de la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores cuando as lo disponga el Reglamento de la Reunin.

El Consejo Permanente de la Organizacin y el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral, dependen directamente de la Asamblea General y tienen la competencia que a cada uno de ellos asignan la Carta y otros instrumentos interamericanos, as como las funciones que les encomienden la Asamblea General y la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.

Consejo Permanente de la Organizacin depende directamente de la Asamblea General y tiene la competencia que le asignan la Carta y otros instrumentos interamericanos, as como las funciones que le encomiende la Asamblea General y la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.Vela por el mantenimiento de las relaciones de amistad entre los Estados Miembros y, con tal fin, ayuda de una manera efectiva en la solucin pacfica de sus controversias. Ejecuta aquellas decisiones de la Asamblea General o de la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores cuyo cumplimiento no hayan sido encomendados a ninguna otra entidad. Vela por la observancia de las normas que regulan el funcionamiento de la Secretara General, y cuando la Asamblea General no estuviere reunida, adopta las disposiciones de ndole reglamentaria que habiliten a la Secretara General para cumplir sus funciones administrativas.

11

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

Acta como Comisin Preparatoria. Prepara, a peticin de los Estados Miembros, proyectos de acuerdo para promover y facilitar la colaboracin entre la OEA y la ONU y otros organismos americanos. Formula recomendaciones a la Asamblea General sobre el funcionamiento de la Organizacin y la coordinacin de sus rganos subsidiarios, organismos y comisiones. Considera los informes de los rganos, organismos y entidades del sistema interamericano y presenta a la Asamblea General las observaciones y recomendaciones que estime del caso.

Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI): es un rgano de la Organizacin que depende directamente de la Asamblea General, con capacidad decisoria en materia de cooperacin solidaria para el desarrollo integral, que se estableci con la entrada en vigencia del Protocolo de Managua el 29 de enero de 1996 (Captulo XIII). Cuenta con los siguientes rganos dependientes: la Comisin Ejecutiva Permanente (CEPCIDI), la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo (AICD), las Comisiones Especializadas No Permanentes (CENPES) y las Comisiones Interamericanas.

Comit Jurdico Interamericano; es uno de los rganos por medio de los cuales la OEA realiza sus fines (Art. 53 de la Carta). El Captulo XIV de la Carta define su composicin, atribuciones y funciones de la siguiente forma: sirve de cuerpo consultivo de la Organizacin en asuntos jurdicos; promueve el desarrollo progresivo y la codificacin del derecho internacional; y estudia los problemas jurdicos referentes a la integracin de los pases para el desarrollo del Hemisferio.

Comisin

Interamericana

de

Derechos

Humanos;

La

Comisin

Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) fue creada por resolucin de la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores en Santiago de Chile en 1959. La CIDH fue formalmente establecida en 1960, cuando el Consejo de la Organizacin aprob su Estatuto. Su Reglamento, sancionado en

12

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

1980, ha sido modificado en varias oportunidades, la ltima de ellas en 2006. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos es uno de los dos rganos del Sistema Interamericano responsables de la promocin y proteccin de los derechos humanos. Est integrada por siete miembros, elegidos por la Asamblea General, quienes ejercen sus funciones con carcter individual por un perodo de cuatro aos, reelegibles por una sola vez.

la Secretara General; es el rgano central y permanente de la Organizacin de los Estados Americanos. Ejercer las funciones que le atribuyan la Carta, otros tratados y acuerdos interamericanos y la Asamblea General, y cumplir los encargos que le encomienden la Asamblea General, la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores y los consejos. desempea adems las siguientes funciones: a. Transmitir ex oficio a los Estados miembros la convocatoria de la Asamblea General, de la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral y de las Conferencias Especializadas; b. Asesorar a los otros rganos, segn corresponda, en la preparacin de los temarios y reglamentos; c. Preparar el proyecto de programa-presupuesto de la Organizacin, sobre la base de los programas adoptados por los consejos, organismos y entidades cuyos gastos deban ser incluidos en el programa-presupuesto y, previa consulta con esos consejos o sus comisiones permanentes, someterlo a la Comisin Preparatoria de la Asamblea General y despus a la Asamblea misma; d. Proporcionar a la Asamblea General y a los dems rganos servicios permanentes y adecuados de secretara y cumplir sus mandatos y encargos. Dentro de sus posibilidades, atender a las otras reuniones de la Organizacin; La Secretara General

13

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

e. Custodiar los documentos y archivos de las Conferencias Interamericanas, de la Asamblea General, de las Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, de los consejos y de las Conferencias Especializadas; f. Servir de depositaria de los tratados y acuerdos interamericanos, as como de los instrumentos de ratificacin de los mismos; g. Presentar a la Asamblea General, en cada perodo ordinario de sesiones, un informe anual sobre las actividades y el estado financiero de la Organizacin, h. Establecer relaciones de cooperacin, de acuerdo con lo que resuelva la Asamblea General o los consejos, con los Organismos Especializados y otros organismos nacionales e internacionales.

las Conferencias Especializadas; son reuniones intergubernamentales para tratar asuntos tcnicos especiales o para desarrollar determinados aspectos de la cooperacin interamericana, y se celebran cuando lo resuelva la Asamblea General o la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, por iniciativa propia o a instancia de alguno de los consejos u Organismos Especializados

Los Organismos Especializados, y El Captulo XVIII de la Carta de la OEA define los Organismos Especializados como organismos gubernamentales establecidos por acuerdos multilaterales, con determinadas funciones en materias tcnicas de inters comn para los Estados americanos. Disfrutan de amplia autonoma tcnica, dentro del marco de las recomendaciones de la Asamblea General y de los Consejos. Entre sus organismos especializados se encuentran el Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (CIECC), el Consejo Interamericano Econmico y Social (CIES), el Comit Jurdico Interamericano (CJI), la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), el Instituto Indigenista Interamericano (III) y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Tras la ratificacin del Protocolo de Managua,

14

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

un nuevo Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral reemplazar al CIES y al CIECC. El secretario general, responsable mximo de la Secretara General, es elegido por la Asamblea General por un periodo de cinco aos y no puede ser reelegido por ms de dos periodos consecutivos. La sede de la Secretara General se encuentra en la ciudad de Washington (Estados Unidos), aunque tambin cuenta con oficinas en otros pases miembros.

MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR)

El Mercado Comn del Sur (Mercosur), en portugus Mercado Comum do Sul (Mercosul), en guaran emby emuha es una unin subregional integrada por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela en proceso de incorporacin. Tiene como pases asociados a Bolivia, Chile, Colombia, Per y Ecuador, adems de Mxico en calidad de observador.1 Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asuncin, estableciendo: La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre pases, el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados partes y la armonizacin de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin. (p.10) En la prctica, estos objetivos se han logrado slo parcialmente. En efecto, la liberalizacin del comercio dentro del bloque todava no se ha logrado plenamente. Por ejemplo, si bien existe un arancel externo comn, el mismo tiene numerosas excepciones, que, en la jerga aduanera, se conocen como "perforaciones": cada Estado puede confeccionar una lista de aquellos productos a los cuales el arancel externo comn no se aplica. Dicha lista puede ser ms extensa en el caso de Uruguay y Paraguay (pues as se ha convenido, por ser estos dos de los pases con las economas ms pequeas dentro del bloque), y todos pueden actualizarla

15

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

semestralmente. Tampoco existe una concreta coordinacin de las polticas comerciales entre los Estados miembros. El 4 de julio de 2006 se suscribi el Protocolo de Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, mediante el que Venezuela se constituy como Estado Parte. No obstante, este instrumento de adhesin an no ha entrado en vigor debido a que hasta la fecha no ha sido ratificado por todos los parlamentos de los firmantes, por lo que su vinculacin legal al bloque sigue siendo como Estado Asociado. El senado de Brasil aprob dicho ingreso en diciembre de 2009, faltando solo la aprobacin del parlamento de Paraguay. Sectores opositores al gobierno paraguayo alegan falta de democracia en Venezuela como impedimento para que el congreso apruebe su incorporacin.2 Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per tambin tienen estatus de Estado Asociado. Si bien el tratado de creacin fue firmado en Asuncin el 26 de marzo de 1991, hay quienes sostienen que la creacin efectiva ya se haba producido el 30 de noviembre de 1985, fecha de la Declaracin de Foz de Iguaz que sell un acuerdo de integracin bilateral entre Argentina y Brasil. A su vez, su existencia como persona jurdica de Derecho Internacional fue decidida en el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 16 de diciembre de 1994, que entr en vigor el 15 de diciembre de 1995. El Protocolo de Ouro Preto estableci un arancel externo comn y desde 1999 existe una zona libre de aranceles entre sus integrantes con la sola excepcin del azcar y el sector automotriz. El Mercosur es el mayor productor de alimentos del mundo.

Antecedentes de MERCOSUR La Repblica Argentina, la Repblica Federativa de Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo de 1991 el Tratado de Asuncin con el objeto de crear el Mercado Comn del Sur, MERCOSUR. Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una comunin de valores que encuentra expresin en sus sociedades democrticas,

16

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de los derechos humanos, de la proteccin del medio ambiente y del desarrollo sustentable, as como su compromiso con la consolidacin de la democracia, la seguridad jurdica, el combate a la pobreza y el desarrollo econmico y social con equidad. Con esa base fundamental de coincidencias, los socios buscaron la ampliacin de las dimensiones de los respectivos mercados nacionales, a travs de la integracin, lo que constituye una condicin fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social. As, el objetivo primordial del Tratado de Asuncin es la integracin de los cuatro Estados Partes a travs de la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un Arancel Externo Comn (AEC) y la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales y la armonizacin de legislaciones en las reas pertinentes. En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se aprob un Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin - el Protocolo de Ouro Preto - por el que se establece la estructura institucional del MERCOSUR y se lo dota de personalidad jurdica internacional. En Ouro Preto se puso fin al perodo de transicin y se adoptaron los instrumentos fundamentales de poltica comercial comn que caracterizan a la Unin Aduanera. As, los Estados Partes se propusieron iniciar una nueva etapa, con miras a alcanzar un mercado nico, que genere un mayor crecimiento econmico de los Estados Partes a travs del aprovechamiento de la especializacin productiva, las economas de escala, la complementacin comercial y el mayor poder negociador del bloque con otros bloques o pases.

17

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

Estructura de MERCOSUR

18

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

Mercosur Poltico

El MERCOSUR sienta las bases fundamentales sobre las que se enmarcan las relaciones entre los Estados Partes y representa, por sobre todo, un Acuerdo Poltico. El MERCOSUR es un elemento de estabilidad en la regin, pues el entramado de intereses y relaciones que genera profundiza los vnculos tanto econmicos como polticos y neutraliza las tendencias hacia la fragmentacin. Los responsables polticos, las burocracias estatales, los trabajadores y los hombres de empresa tienen en el MERCOSUR un mbito de discusin, de mltiples y complejas facetas, donde se pueden abordar y resolver asuntos de inters comn. En este contexto, los cuatro Estados Partes del MERCOSUR, junto con Bolivia y Chile, han constituido el "Mecanismo de Consulta y Concertacin Poltica", que permite consensuar posiciones en materias de alcance regional que superan lo estrictamente econmico y comercial. En ocasin de la X Reunin del Consejo del Mercado Comn (San Luis, 25 de Junio de 1996), se suscribi la "Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR", as como el Protocolo de Adhesin de Bolivia y Chile a dicha Declaracin, instrumento que traduce la plena vigencia de las instituciones democrticas, condicin indispensable para la existencia y el desarrollo del MERCOSUR. En esa misma oportunidad se suscribi una Declaracin de los Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, reafirmando su respaldo a los legtimos derechos de la Repblica Argentina en la disputa de soberana sobre la cuestin de las Islas Malvinas. Posteriormente, en la Reunin del Consejo del Mercado Comn de julio de 1998, los Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR y de las Repblicas de Bolivia y Chile suscribieron el "Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico", por medio del cual los seis pases reconocen que la vigencia de las instituciones democrticas es condicin indispensable para la existencia y desarrollo

19

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

de los procesos de integracin, y que toda alteracin del orden democrtico constituye un obstculo inaceptable para la continuidad del proceso de integracin regiona Asimismo, en dicha ocasin se suscribi la "Declaracin Poltica del MERCOSUR, Bolivia y Chile como zona de Paz" a travs de la cual los seis pases manifiestan que la paz constituye un elemento esencial para la continuidad y el desarrollo del proceso de integracin regional. En ese sentido, los seis gobiernos acuerdan, entre otros puntos, fortalecer los mecanismos de consulta y cooperacin sobre temas de seguridad y defensa existentes entre sus pases, promover su progresiva articulacin y realizar esfuerzos conjuntos en los foros pertinentes para avanzar en la consolidacin de acuerdos internacionales orientados a lograr el objetivo del desarme nuclear y la no proliferacin en todos sus aspectos. Teniendo en cuenta el compromiso del MERCOSUR con la profundizacin del proceso de integracin regional y la importancia de desarrollar e intensificar las relaciones con los pases miembros de la ALADI con los cuales el MERCOSUR ha suscripto Acuerdos de Libre Comercio para la consecucin de aquel objetivo, el Consejo del Mercado Comn aprob la Decisin CMC N 18/04, mediante la cual se fijan las condiciones para la asociacin de los Pases Miembros de la ALADI al MERCOSUR y se reglamenta su participacin en las reuniones de los rganos de la estructura institucional del bloque. Un aspecto de particular relevancia en los ltimos aos es el relacionado con la solicitud de ingreso de la Repblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno al MERCOSUR. Dicha solicitud se enmarca en lo establecido por el artculo 20 del Tratado de Asuncin, mediante el cual se admite la adhesin de los dems pases miembros de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) al bloque. En ese sentido, los Estados Partes del MERCOSUR han reafirmado la importancia de la adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR para la consolidacin del proceso de integracin de Amrica del Sur en el contexto de la integracin latinoamericana.

20

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

En el ao 2005 se aprob la Decisin CMC N 28/05, que reglamenta las condiciones necesarias para la adhesin de un nuevo Estado Parte al MERCOSUR, a la luz de los objetivos y principios establecidos en el Tratado de Asuncin. En dicho marco, el 4 de julio de 2006 se aprob el Protocolo de Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, mediante el cual se establecen las condiciones y los plazos previstos para la plena incorporacin de Venezuela al bloque. En conformidad con lo establecido en el Protocolo, la Repblica Bolivariana de Venezuela desarrollar su integracin en el MERCOSUR de acuerdo con los compromisos derivados del mismo, bajo los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio, reconocimiento de las asimetras, y tratamiento diferencial, as como los principios de seguridad alimentaria, medios de subsistencia y desarrollo rural integral. La entrada en vigencia del Protocolo requiere que el mismo sea ratificado por los Congresos de los cinco pases implicados. Hasta el momento, dicha adhesin ha sido aprobada por los Parlamentos de Venezuela, Argentina, Brasil y Uruguay, y est an pendiente de aprobacin por el Parlamento de Paraguay. Por otra parte cabe sealar que, mediante la Decisin CMC N 05/07, se cre el Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM), teniendo en cuenta que la plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin esencial para el desarrollo del proceso de integracin del MERCOSUR. Entre los objetivos generales del ODM se mencionan: contribuir para el fortalecimiento de los objetivos del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile; realizar el seguimiento de los procesos electorales en los Estados Partes del MERCOSUR; coordinar las actividades del Cuerpo de Observadores Electorales del MERCOSUR que se realicen a pedido del Estado Parte en el que tenga lugar el proceso electoral y elaborar la normativa para el desempeo de sus funciones; y realizar actividades y estudios vinculados a la consolidacin de la

21

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

Mercosur Econmico-Comercial

La conformacin y consolidacin del MERCOSUR como Unin Aduanera entre los cuatro pases implica la administracin subregional de las polticas comerciales, dejando atrs el recurso de adopcin de medidas unilaterales de esta naturaleza, asegurando conductas previsibles y no perjudiciales para los socios. En ese sentido, la entrada en vigencia de un Arancel Externo Comn (AEC) implica que las eventuales modificaciones de los niveles de proteccin de los sectores productivos deban ser consensuadas cuatripartitamente, brindando un marco de mayor previsibilidad y certidumbre para la toma de decisiones de los agentes econmicos. La nueva poltica comercial comn tiende a fortalecer y reafirmar los procesos de apertura e insercin en los mercados mundiales. El MERCOSUR fue concebido como un instrumento para la ms adecuada insercin de nuestros pases al mundo exterior, valindose del AEC como un instrumento para la mejora de la competitividad. Este nuevo escenario genera mayor previsibilidad y certidumbre en la estructura arancelaria, fomentando el comercio intrarregional, as como nuevas inversiones de empresas regionales y extranjeras, que tratan de aprovechar las ventajas y los atractivos del mercado ampliado. La captacin de las inversiones es uno de los objetivos centrales del MERCOSUR. En un escenario internacional tan competitivo, en el cual los pases se esfuerzan en brindar atractivos a los inversores, la bsqueda y consolidacin de la Unin Aduanera tender a convertirse en una ventaja fundamental, pues otorgar un marco muy propicio para atraer a los capitales. Aun con todas las dificultades derivadas del difcil escenario econmico internacional y de los inconvenientes resultantes de los procesos de reestructuracin de las economas internas, el MERCOSUR ha sido uno de los principales receptores mundiales de inversin extranjera directa.

22

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

El MERCOSUR ha procurado que el proceso de integracin se lleve a cabo sobre bases realistas y flexibles, de modo que el proceso vaya adaptando los instrumentos a las realidades de los cuatro pases que lo conforman. As, en el ao 2000, los Estados Partes del MERCOSUR decidieron encarar una nueva etapa en el proceso de integracin regional, que tuvo como objetivo fundamental consolidar el camino hacia la Unin Aduanera, tanto a nivel subregional como externo. En este marco, los Gobiernos de los Estados Partes del MERCOSUR reconocen el rol central que tienen la convergencia y la coordinacin macroeconmica para profundizar el proceso de integracin. A partir de entonces, los Estados Partes decidieron priorizar el tratamiento de los siguientes temas:

Agilizacin de los trmites en frontera, Convergencia del arancel externo comn y eliminacin del doble cobro del mismo, Adopcin de criterios para la distribucin de la renta aduanera de los estados partes del mercosur, Fortalecimiento institucional y relacionamiento externo del bloque con otros bloques o pases.

En torno a la temtica de la eliminacin del doble cobro del AEC, el primer avance sustantivo ocurri en el ao 2004, mediante la aprobacin de la Decisin CMC N 54/04, que fij las directrices para el proceso de transicin hacia el pleno funcionamiento de la Unin Aduanera. La reglamentacin de la Decisin CMC N 54/04 fue aprobada en el ao 2005 mediante la Decisin CMC N 37/05. De acuerdo con la mencionada Decisin, dicho proceso implica avanzar en normas y procedimientos que faciliten tanto la circulacin como el control dentro del MERCOSUR de los bienes importados al territorio aduanero ampliado, y establecer un mecanismo de distribucin de la renta aduanera y eliminacin de la multiplicidad
23

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

de cobro del AEC, con el propsito de estimular la incorporacin de valor agregado a los productos originarios de la Unin Aduanera y la promocin de nuevas actividades productivas. En ese sentido, se estableci el principio de que los bienes importados desde el resto del mundo, que cumplieran con la poltica arancelaria comn, recibiran el tratamiento de bienes originarios del MERCOSUR, tanto para su circulacin dentro del territorio de los Estados Partes como para su incorporacin a los procesos productivos. Con la finalidad de permitir la implementacin de lo establecido en el artculo 1 de la Decisin CMC N 54/04, se prev: La adopcin del Cdigo Aduanero del MERCOSUR; La interconexin on line de los sistemas informticos de gestin aduanera existentes en los Estados Partes del MERCOSUR; Un mecanismo, con definicin de modalidades y procedimientos, para la distribucin de la renta.

A partir de entonces, se ha avanzado en la interconexin on line de las Aduanas de los cuatro Estados Partes, encontrndose en la actualidad operativo y disponible el Sistema de Intercambio de Informacin de los Registros Aduaneros (Sistema INDIRA) en cada una de las Aduanas de los pases del MERCOSUR. Asimismo, se han aprobado normas tendientes al establecimiento de

mecanismos para la facilitacin y simplificacin del comercio intrazona, como la Resolucin GMC N 21/05 "Mecanismo para la Facilitacin del Comercio Intrazona" y Resolucin GMC N 02/09 "Procedimiento Simplificado de Despacho Aduanero en el Comercio Intra-MERCOSUR". El Consejo del Mercado Comn aprob en el ao 2007 el Sistema de Pagos en Monedas Locales para el comercio realizado entre los Estados Partes del MERCOSUR, con el fin de reducir los costos financieros en las transacciones comerciales y contribuir al incremento del intercambio de bienes entre los pases miembros. Dicho sistema fue ampliado en el ao 2009 para transacciones de

24

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

cualquier naturaleza realizadas entre los Estados Partes del MERCOSUR, mediante la aprobacin de la Decisin N 09/09. Con el fin de facilitar la aplicacin del Rgimen de Origen MERCOSUR tanto para las autoridades competentes como para los operadores comerciales, el Consejo Mercado Comn aprob la Decisin N 01/09, mediante la cual se unificaron todas las normas referidas al Rgimen de Origen MERCOSUR. En el segundo semestre de 2009 la Comisin de Comercio del MERCOSUR aprob la Directiva N 30/09 que prev la sustitucin progresiva de los certificados de origen en papel por certificados de origen digitales, lo cual contribuir a facilitar el comercio entre los Estados Partes.

Integracin Productiva

Mediante la Decisin CMC N 12/08 se aprob el "Programa de Integracin Productiva del MERCOSUR", cuyo objetivo central es el fortalecimiento de la complementariedad productiva de empresas del MERCOSUR y, especialmente, la integracin en las cadenas productivas de PyMES y de las empresas de los pases de menor tamao econmico relativo, a fin de profundizar el proceso de integracin del bloque, consolidando el incremento de la competitividad de los sectores productivos de los Estados Partes y otorgando herramientas adicionales que mejoren su insercin externa. El Programa contiene siete lneas de accin a nivel horizontal: la cooperacin entre los organismos vinculados al desarrollo empresarial y productivo, la complementacin en investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa, la formacin de recursos humanos, la articulacin con otras instancias del MERCOSUR, la generacin de informacin y su procesamiento, la articulacin de medidas de facilitacin del comercio, y el financiamiento, entre otras acciones que se decidan. A nivel sectorial, el Programa prev el desarrollo de los foros de competitividad y de iniciativas de integracin.

25

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

Se cre el "Grupo de Integracin Productiva" (GIP), dependiente del Grupo Mercado Comn, cuya funcin ser coordinar y ejecutar el Programa de Integracin Productiva del MERCOSUR, as como todas las propuestas y acciones relacionadas con dicha temtica. Durante el ao 2009 el Grupo de Integracin Productiva dio seguimiento a los avances registrados en las cadenas Automotriz, de Petrleo y Gas; Metalmecnica; Madera y Muebles; Turismo; Naval; y Farmacuticos veterinarios. Asimismo, se propuso comenzar a trabajar en las cadenas de productos Fitoterpicos; Energa y Agricultura. Mediante la Decisin N 11/09 el Consejo del Mercado Comn estableci las condiciones especficas que facilitan la utilizacin de los recursos del FOCEM para el financiamiento de proyectos en el rea de Integracin Productiva, enmarcados en el Programa II. Asimismo, se aprob la creacin de un Portal Empresarial del MERCOSUR, el cual tendr por objeto favorecer y potenciar la asociatividad empresarial, constituyendo una de las instancias en la cual se generen las iniciativas de Integracin Productiva a ser presentadas al Grupo de Integracin Productiva y una herramienta de intercambio de informacin de los actores pblicos y privados involucrados. En lnea con los objetivos plasmados en la mencionada Decisin N 12/08, se aprob la creacin de un "Fondo MERCOSUR de Garantas para Micro, Pequeas y Medianas Empresas" (Decisin CMC N 41/08), destinado a garantizar, directa o indirectamente, operaciones de crdito contratadas por micro, pequeas y medianas empresas que participen en actividades de integracin productiva en el MERCOSUR. El aporte total inicial de los Estados Partes al Fondo MERCOSUR de Garantas ser de US$ 100.000.000, integrados de acuerdo a los siguientes porcentajes: Argentina 27%, Brasil 70%, Paraguay 1% y Uruguay 2%. Al igual que el FOCEM, el Fondo permite que los beneficios sean obtenidos de modo inversamente proporcional a los aportes realizados.

26

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

En el marco de la Cooperacin con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECID), se han aprobado recientemente proyectos sobre Integracin Productiva presentados en el mbito del GIP.

La agricultura familiar en el MERCOSUR

El compromiso del MERCOSUR con la agricultura familiar, mediante el fortalecimiento de las polticas pblicas y la facilitacin de la comercializacin de productos originarios del sector, se ha visto recientemente plasmado con la creacin del Fondo de Agricultura Familiar del MERCOSUR (FAF MERCOSUR), mediante la Decisin CMC N 45/08. El FAF MERCOSUR tiene como finalidad facilitar programas y proyectos de estmulo a la agricultura familiar y permitir una amplia participacin de los actores sociales en actividades vinculadas al tema. Dicho Fondo fue recientemente reglamentado mediante la aprobacin de la Decisin CMC N 06/09. La ciencia y tecnologa en el MERCOSUR

Otro aspecto relevante ha sido la reciente aprobacin de la Decisin CMC N 03/08, mediante la cual se aprueba el "Programa Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del MERCOSUR" para el perodo 2008-2012. El Programa Marco surge para promover la integracin regional, dar visibilidad a proyectos estratgicos de transformacin regional y establecer una posicin armonizadora y de conjunto. Para ello son necesarios proyectos sostenibles y de alto impacto que privilegien el desarrollo social y productivo con base en la ciencia, la tecnologa y la innovacin como garantas del desarrollo sustentable. El Programa Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin productiva del MERCOSUR es un plan de desarrollo que abarca el perodo 2008-2012 y que pretende reorientar la agenda en ciencia y tecnologa para agregar valor a la produccin regional, contribuyendo as a superar las asimetras existentes entre los Estados Partes. Se han definido siete temas prioritarios para dicho perodo:

27

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

biotecnologa, energa, nanotecnologa, recursos hdricos, sociedad de la informacin, popularizacin de la ciencia y la tecnologa, y desarrollo tecnolgico e innovacin.

La Cooperacin Energtica

La cooperacin energtica a nivel regional ha sido otro de los temas a los que los Estados Partes han prestado particular atencin en los ltimos aos, teniendo en cuenta los intereses comunes con relacin al desarrollo de fuentes energticas seguras, renovables y ambientalmente sostenibles. En diciembre de 2006, los Estados Partes del MERCOSUR y Venezuela firmaron un "Memorando de Entendimiento para establecer un Grupo de Trabajo Especial sobre Biocombustibles", que deber encargarse de la elaboracin de un programa de cooperacin en el rea de los biocombustibles que considere la importancia estratgica de la cooperacin energtica entre los miembros del bloque. Mediante la Decisin CMC N 49/07 se aprob un "Plan de Accin del MERCOSUR para la Cooperacin en Materia de Biocombustibles", mediante el cual se contemplan nueve actividades, contando cada una de ellas con objetivos especficos. Asimismo, se estableci un Grupo Ad Hoc sobre Biocombustibles en la rbita del Grupo Mercado Comn a los efectos de implementar y desarrollar las actividades descritas en el mencionado Plan.

El Mercosur Social

Desde la suscripcin del Tratado de Asuncin, los Estados Partes del MERCOSUR han dado particular importancia a los aspectos sociales del proceso, considerando que la ampliacin de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a travs de la integracin, constituye condicin fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social. La dimensin social del MERCOSUR se ha visto as fortalecida por la creacin del Instituto Social del MERCOSUR (ISM), mediante la Decisin CMC N 03/07,

28

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

tendiente a fortalecer el proceso de integracin y promover el desarrollo humano integral. Entre los objetivos generales del ISM, se enumeran los siguientes: contribuir a la consolidacin de la dimensin social como un eje fundamental en el desarrollo del MERCOSUR, aportar a la superacin de las asimetras, colaborar tcnicamente en el diseo de polticas sociales regionales, sistematizar y actualizar indicadores sociales regionales, recopilar e intercambiar buenas prcticas en materia social, promover mecanismos de cooperacin horizontal e identificar fuentes de financiamiento. El ISM tiene su sede permanente en la ciudad de Asuncin y, a partir del ao 2008, cuenta con su propia estructura y presupuesto para su funcionamiento. El Consejo del Mercado Comn design, mediante la Decisin CMC N 08/09, a la Dra. Mara Magdalena Rivarola para el cargo de Directora Ejecutiva del ISM, por el plazo de dos aos. La sede del Instituto fue inaugurada el da 23 de julio de 2009, en Asuncin, Paraguay. Mediante la Decisin N 31/09 se aprob el primer presupuesto del Instituto Social del MERCOSUR (ISM) para el ao 2010.

Los Derechos Humanos en el MERCOSUR

El compromiso del MERCOSUR con la situacin de los Derechos Humanos en la regin, ha sido vislumbrado desde una perspectiva institucional y en la concrecin de polticas pblicas que permitan una ms eficaz y efectiva implementacin. En tal sentido, el Consejo del Mercado Comn aprob en el ao 2009 la creacin del Instituto de Polticas Pblicas de Derechos Humanos (IPPDDHH), con el objetivo de contribuir al fortalecimiento del Estado de Derecho en los Estados Partes, mediante el diseo y seguimiento de polticas pblicas en Derecho Humanos, y contribuir a la consolidacin de los Derechos Humanos como eje fundamental de la identidad y desarrollo del MERCOSUR. Teniendo en vista la consolidacin de la promocin de los Derechos Humanos como base del proceso de integracin, el Consejo del Mercado Comn aprob la

29

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

Decisin N 32/09 que aprueba el Acuerdo Sede del IPPDDHH, que permitir su funcionamiento en la ciudad de Buenos Aires. En abril de 2010 del Grupo Mercado Comn design al Dr. Vctor E. Abramovich para el cargo de Secretario Ejecutivo del IPPDDHH, por el plazo de dos aos a partir de la plena puesta en funcionamiento del Instituto, mediante la aprobacin de la Resolucin GMC N 05/10. Asimismo, se aprob la estructura y presupuesto del Instituto para el desarrollo de sus objetivos.

Beneficios y desafos del Mercosur

La eliminacin de barreras arancelarias dentro de un mercado comn implica que algunos bienes y servicios (que inicialmente los miembros producan o importaban de terceros pases) sean suministrados ahora por un pas socio, aunque este sea menos eficiente como productor que el resto del mundo. Esto ocurre porque el pas exportador disfruta de una proteccin en el mercado del pas importador debido al arancel externo comn. En el caso de algunas mercancas, la oferta de un pas socio pude reemplazar las importaciones procedentes del resto del mundo y adicionalmente sustituir total o parcialmente la produccin nacional ineficiente. Si un socio tiene costos unitarios menores al precio mundial ms el arancel comn, sus exportaciones pasan a reemplazar las importaciones del resto del mundo y la unin hace bajar los precios del mercado local. Esto significa que los consumidores pueden consumir ms de los bienes ahora menos protegidos y que las empresas adecuarn su oferta, con lo cual caer parcialmente la produccin ineficiente. Ello implica que habr un incremento neto de las importaciones desde el pas socio. El aumento del consumo, la disminucin de la produccin ineficiente y el incremento neto de las importaciones, constituyen el efecto de creacin de comercio de una unin aduanera. Simultneamente, los productores del pas socio reemplazan a los del resto del mundo, que producen ms eficientemente, como proveedores del mercado nacional. Este desplazamiento eleva el costo social (o costo de las importaciones netas de

30

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

aranceles), debido a que el socio es menos eficiente que los productores de los terceros pases. Adems, se verifica una prdida de ingresos arancelarios, que son transferidos a los consumidores nacionales, que ahora pagan un precio menor, y a los productores del pas socio que exporta, que venden su produccin a mayor precio que el internacional. La sustitucin de produccin socialmente menos costosa del resto del mundo por la del socio ineficiente, que da lugar a una transferencia de ingresos arancelarios a los productores de ese pas, es conocida como desviacin de comercio. La creacin de comercio es el beneficio de la unin aduanera y la desviacin de comercio su costo.

Otros beneficios del mercado comn

Considerando el lado de las exportaciones, no debe desestimarse la mayor posibilidad de colocacin que ofrece la integracin y el mayor poder de negociacin frente al resto de los pases y uniones comerciales, dada la tendencia mundial a la constitucin de grandes bloques comerciales ("globalizacin"). La conformacin de un mercado comn permite aprovechar las ventajas comparativas y derivadas de diferentes dotaciones relativas de factores y de las diferentes necesidades relativas de materias primas para producir cada bien. Al establecerse el libre comercio interno se induce a la especializacin y se permite el aumento de la eficiencia asignativa. Si la sociedad desea mantener cierto grado de proteccin industrial (por considerar a la industrializacin como un bien social, el Mercado Comn proporciona economas de escala que no pueden ser aprovechadas bajo un rgimen de proteccin nacional. Otras ventajas del Mercado Comn son: mayor variedad de bienes finales a disposicin de los consumidores, lo que representa un incremento en su bienestar; mayor competencia que implica, entre otras cosas, mayor calidad de los bienes y servicios ofrecidos, menores precios y una asignacin de recursos ms eficiente; un importante ahorro de recursos que inicialmente se destinan a las reparticiones

31

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

aduaneras; mejor asignacin de recursos intrarregional; reduccin de los costos de transporte y comunicacin por la integracin fsica de los Estados Partes que contempla el MERCOSUR. La constitucin de un Mercado Comn afianza las relaciones comerciales, polticas, cientficas, acadmicas, culturales, etc., todo lo cual aleja

considerablemente la posibilidad de conflictos entre los pases. Finalmente, el MERCOSUR aparece como un reaseguro para la democracia de los pases intervinientes, al posibilitar un mayor grado de desarrollo econmico con equidad distributiva.

Etapas de Integracin de Mercosur

Los contados ejemplos de integracin exitosos reconocen bsicamente, dos caractersticas comunes: Una interrelacin creciente y "de hecho" de las economas involucradas; esto es, al margen o independientemente de cambios institucionales acompaantes. El desarrollo del intercambio y de una mayor complementariedad entre las economas integradas de hecho, fuerza a los gobiernos a institucionalizar la integracin mediante legislacin y acuerdos, que alcanza su grado mximo con la armonizacin de las polticas macroeconmicas de los pases involucrados. El caso del MERCOSUR denota una secuencia exactamente inversa: la integracin comenz con la firma de acuerdos institucionales, por los cuales se espera crear las condiciones como para que la integracin marche a un ritmo ms rpido que en otros casos de economa integradas. Esta circunstancia presenta ventajas y desventajas. En el primer grupo cabe incluir el hecho de que la creacin de un ambiente ptimo para la integracin deba acelerar y simplificar el proceso de creacin y desviacin del comercio, movilidad de capitales y dems factores productivos, etc.. La principal desventaja de anticiparse a los cambios econmicos, reside en que debe ser muy firme la voluntad poltica para soportar las resistencias de algunos

32

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

sectores de la economa ante la magnitud y velocidad de los cambios que supone la integracin. Modernizacin del marco legal y regulatorio

Los aspectos centrales que hacen a los cambios legales y administrativos necesarios para la constitucin del MERCOSUR, pueden agruparse en

institucionales econmicos e institucionales polticos. Entre los primeros sobresale la necesidad de desregular los mercados nacionales de forma de reducir el denominado "costo pas" de cada Estado Parte. Entre los segundos se destaca el funcionamiento pleno de los distintos poderes de gobierno y de varios mecanismos de participacin de los habitantes a travs de instituciones intermedias, fortaleciendo de ese modo los sistemas democrticos vigentes en la regin.

LA COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) fue establecida por la resolucin 106 (VI) del Consejo Econmico y Social, del 25 de febrero de 1948, y comenz a funcionar ese mismo ao. En su resolucin 1984/67, del 27 de julio de 1984, el Consejo decidi que la Comisin pasara a llamarse Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede est en Santiago de Chile. Se fund para contribuir al desarrollo econmico de Amrica Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promocin y reforzar las relaciones econmicas de los pases entre s y con las dems naciones del mundo. Posteriormente, su labor se ampli a los pases del Caribe y se incorpor el objetivo de promover el desarrollo social. La CEPAL tiene dos sedes subregionales, una para la subregin de Amrica Central, ubicada en Mxico, D.F. y la otra para la subregin del Caribe, en Puerto Espaa, que se establecieron en junio de 1951 y en diciembre de 1966,

33

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

respectivamente. Adems tiene oficinas nacionales en Buenos Aires, Brasilia, Montevideo y Bogot y una oficina de enlace en Washington, D.C

Historia

El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) cre el 25 de febrero de 1948, por resolucin 106 (VI), cinco comisiones econmicas regionales con el objetivo de ayudar y colaborar con los gobiernos de la zona en la investigacin y anlisis de los temas econmicos regionales y nacionales. Las reas de trabajo escogidas fueron Europa, frica, la regin Asia-Pacfico, el Medio Oriente y Amrica Latina, siendo sta ltima la ms reconocida. As nacera la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), cuya sede fue establecida en Santiago de Chile. Al ao siguiente asuma como secretario ejecutivo de la CEPAL, el economista argentino Ral Prebisch, reconocido por su libro El desarrollo econmico de Amrica Latina y algunos de sus principales problemas y principal promotor de dicha Comisin en Mxico, quien junto a la destacada economista mexicana, Ifigenia Martnez participan activamente en su fundacin . Otros economistas de la organizacin propusieron una serie de reformas econmicas a los pases de la regin, como la reforma agraria, que seran fuente de inspiracin para diversos gobiernos, como los de Eduardo Frei Montalva y Salvador Allende en Chile.1 El edificio de la CEPAL en Santiago fue inaugurado el 29 de agosto de 1966. El 27 de julio de 1984 su campo de accin fue ampliado para cubrir la zona del Caribe, y as cambia su nombre a Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.

Secretarios Ejecutivos

Secretario

Pas

Perodo Diciembre de 1948 - Abril de 1950

Gustavo Martnez Cabaas Mxico

34

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

Ral Prebisch Jos Antonio Mayobre Carlos Quintana Enrique V. Iglesias Norberto Gonzlez Gert Rosenthal Jos Antonio Ocampo Jos Luis Machinea Alicia Brcena

Argentina Mayo de 1950 - Julio de 1963 Venezuela Agosto de 1963 - Diciembre de 1966 Mxico Uruguay Enero de 1967 - Marzo de 1972 Abril de 1972 - Febrero de 1985

Argentina Marzo de 1985 - Diciembre de 1987 Guatemala Enero de 1988 - Diciembre de 1997 Colombia Enero de 1998 - Agosto de 2003 Argentina Diciembre de 2003 - Julio de 2008 Mxico Julio de 2008 - Presente

Mandato y Misin

La secretara de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL): Presta servicios sustantivos de secretara y documentacin a la Comisin y a sus rganos subsidiarios; Realiza estudios, investigaciones y otras actividades de apoyo de conformidad con el mandato de la Comisin; Promueve el desarrollo econmico y social mediante la cooperacin y la integracin a nivel regional y subregional; Recoge, organiza, interpreta y difunde informacin y datos relativos al desarrollo econmico y social de la regin; Presta servicios de asesoramiento a los gobiernos a peticin de stos y planifica, organiza y ejecuta programas de cooperacin tcnica; Planifica y promueve actividades y proyectos de cooperacin tcnica de alcance regional y subregional teniendo en cuenta las necesidades y prioridades de la regin y cumple la funcin de organismo de ejecucin de esos proyectos;

35

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

Organiza conferencias y reuniones de grupos intergubernamentales y de expertos y patrocina cursos de capacitacin, simposios y seminarios; Contribuye a que se tenga en cuenta la perspectiva regional, respecto de los problemas mundiales y en los foros internacionales y plantea en los planos regional y subregional cuestiones de inters mundial;

Coordina las actividades de la CEPAL con las de los principales departamentos y oficinas de la Sede de las Naciones Unidas, los organismos especializados y las organizaciones intergubernamentales a fin de evitar la duplicacin y lograr la complementariedad en el intercambio de informacin.

Objetivos de CEPAL

La Comisin Econmica para Amrica Latina (como se le denomino originalmente), 2/ ms conocida como la CEPAL, fue creada por resolucin 106(VI) del Consejo Econmico y Social, del 25 de febrero de 1948. Sus objetivos bsicos son los siguientes: Tener iniciativa y participacin en medidas destinadas a facilitar una accin concertada para resolver los problemas econmicos urgentes suscitados por la guerra, elevar el nivel de la actividad econmica en la Amrica Latina y el Caribe, y Mantener y reforzar las relaciones econmicas de los pases latinoamericanos y del Caribe, tanto entre s como con los dems pases del mundo; Realizar o hacer realizar investigaciones y estudios que la Comisin estime pertinentes sobre los problemas econmicos y tcnicos y sobre la evolucin econmica y tecnolgica de los pases de Amrica Latina y el Caribe; Emprender o hacer emprender la compilacin, evaluacin y difusin de informaciones econmicas, tcnicas y estadsticas, segn la Comisin estime pertinente."

36

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

Adems, en la resolucin se sealaba que la Comisin deba dedicar "especialmente sus actividades al estudio y la bsqueda de soluciones para los problemas suscitados por el desajuste econmico mundial en Amrica Latina y el Caribe y para los problemas relacionados con la economa mundial, a fin de obtener la cooperacin de los pases latinoamericanos y del Caribe en el esfuerzo comn para lograr la recuperacin y la estabilidad econmica en todo el mundo".

Evidentemente, estos objetivos han sufrido modificaciones en el transcurso de los aos a fin de reflejar cambios de orientacin y de nfasis de las actividades de la Comisin, como consecuencia del surgimiento de nuevos y diversos problemas en materia de desarrollo que aquejan a la regin. Actualmente, la Comisin realiza mltiples tareas que pueden agruparse como sigue: a) Investigacin, que comprende la elaboracin de estudios beconmicos y sociales sobre temas diversos de carcter multisectorial e interdisciplinario que interesan a los pases y a la regin en su conjunto; b) Asesoramiento, en diversos campos a los gobiernos que as lo soliciten c) Organizacin y realizacin de conferencias, seminarios y reuniones, tanto de carcter intergubernamental como tcnico, y d) Capacitacin a nacionales en esferas como la planificacin, el anlisis demogrfico y la elaboracin de cuentas nacionales

Paises Miembros

Los 33 pases de Amrica Latina y el Caribe son miembros de la CEPAL, junto con algunas naciones de Amrica del Norte, Europa y Asia que mantienen vnculos histricos, econmicos y culturales con la regin. En total, los Estados miembros son 44, y 8 los miembros asociados, condicin jurdica acordada para algunos territorios no independientes del Caribe. Estados miembros de la CEPAL:

37

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

Alemania Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Canad Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador

El Salvador Espaa Estados Unidos de Amrica Francia Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Italia Jamaica Japn Mxico Nicaragua Pases Bajos

Panam Paraguay Per Portugal Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte Repblica de Corea Repblica Dominicana Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Santa Luca Suriname Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela

Los pases miembros asociados de la CEPAL: Anguila Aruba Islas Vrgenes Britnicas Islas Caimn Islas Vrgenes de los Estados Unidos Islas Turcas y Caicos Sede y oficinas Regionales

Sede. La Secretara de la Comisin tiene su sede en Santiago de Chile, en el edificio de las Naciones Unidas, inaugurado en agosto de 1966 por el entonces Secretario General U. Thant. Al frente de ella se desempean un Secretario Ejecutivo y un Secretario Ejecutivo Adjunto. El Secretario Ejecutivo cuenta, adems, con el respaldo de una Divisin de Planificacin y Gestin de Programas, de una Oficina de la Secretara de la Comisin, de una Unidad de la Mujer y Desarrollo y de diversas unidades especializadas. En los temas de carcter sustantivo, en la Sede operan las Divisiones de: - Desarrollo Econmico Unidad de Anlisis Macroeconmico

38

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

Unidad de Estudios de Desarrollo - Desarrollo Social - Comercio Internacional, Transporte y Financiamiento Unidad de Comercio Internacional Unidad de Transporte Unidad de Financiamiento - Desarrollo Productivo y Empresarial Unidad conjunta CEPAL/ONUDI de Desarrollo Industrial y Tecnolgico Unidad de Desarrollo Agrcola Unidad de Inversiones y Estrategias Empresariales - Estadstica y Proyecciones Econmicas - Medio Ambiente y Desarrollo Unidad de Medio Ambiente Unidad de Asentamientos Humanos Unidad de Recursos Naturales y Energa

La Sede cuenta asimismo con una Divisin de Administracin,as como con una Divisin de Documentos y Publicaciones, Servicios de Biblioteca, Servicios de Conferencias y un Centro de Cmputo. Desde principios de 1965 se cre adems un Centro de Proyecciones Econmicas. Entre sus funciones realiza las evaluaciones del proceso de desarrollo de la regin a mediano y largo plazos; a partir de stas, prepara estudios prospectivos destinados a examinar y proponer escenarios alternativos de transformacin econmica y social para los pases de la regin. En el plano de la investigacin analiza metodologas y modelos de proyecciones.

b) Subsedes y oficinas subregionales. Con el afn de profundizar en la identificacin de los problemas del desarrollo que enfrenta la regin latinoamericana, la CEPAL, por peticiones expresas de los pases, inici en 1952 el establecimiento de una red de oficinas subregionales y nacionales. Esta red comprende actualmente:

39

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

La Sede Subregional en la Ciudad de Mxico, La Sede Subregional para el Caribe en Puerto Espaa, y Las Oficinas de Bogot, Brasilia, Buenos Aires, Montevideo y Washington. La Secretaria General de CEPAL

El Secretario General, de conformidad con lo establecido en su boletn ST/SGB/1997/5, titulado "Organizacin de la Secretara de las Naciones Unidas", y con fin de establecer la estructura orgnica de la secretara de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, dispone lo siguiente: El presente boletn se aplicar conjuntamente con el boletn ST/SGB/1997/5 del Secretario General, titulado "Organizacin de la Secretara de las Naciones Unidas".

Funciones y Organizacin de la Secretaria General de CEPAL

Presta servicios sustantivos de secretara y documentacin a la Comisin y a sus rganos subsidiarios; Realiza estudios, investigaciones y otras actividades de apoyo de conformidad con el mandato de la Comisin; Promueve el desarrollo econmico y social mediante la cooperacin y la integracin a nivel regional y subregional; Recoge, organiza, interpreta y difunde informacin y datos relativos al desarrollo econmico y social de la regin; Presta servicios de asesoramiento a los gobiernos a peticin de stos y planifica, organiza y ejecuta programas de cooperacin tcnica; Planifica y promueve actividades y proyectos de cooperacin tcnica de alcance regional y subregional teniendo en cuenta las necesidades y prioridades de la regin y cumple la funcin de organismo de ejecucin de esos proyectos;

Organiza conferencias y reuniones de grupos intergubernamentales y de expertos y patrocina cursos de capacitacin, simposios y seminarios;

40

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

Contribuye a que se tenga en cuenta la perspectiva regional, respecto de los problemas mundiales y en los foros internacionales y plantea en los planos regional y subregional cuestiones de inters mundial;

Coordina las actividades de la CEPAL con las de los principales departamentos y oficinas de la Sede de las Naciones Unidas, los organismos especializados y las organizaciones intergubernamentales a fin de evitar la duplicacin y lograr la complementariedad en el intercambio de informacin.

Actividades Programticas

Durante los perodos de sesiones de la CEPAL, que se celebran cada Dos aos, la Secretara de la Comisin presenta a la consideracin de los Estados Miembros un proyecto de programa de trabajo bienal. Este proyecto bienal se elabora en el marco de un plan de mediano plazo de las Naciones Unidas que abarca seis aos y constituye la principal directriz de poltica de la Organizacin. En el plan se enuncian los objetivos de mediano plazo, se describe la estrategia para lograr estos objetivos y se presenta una primera estimacin de los recursos humanos y financieros requeridos para su ejecucin. Los programas bienales de trabajo se basan en estas directrices, las cuales se derivan esencialmente del examen y anlisis de los principales problemas de desarrollo de mediano y largo plazo que enfrentan los pases de la regin y sta en su conjunto, as como de los problemas inherentes a la economa mundial. Tambin se preparan de acuerdo con los distintos y variados mandatos contenidos en las resoluciones aprobadas por los pases miembros de la Comisin, el Consejo Econmico y Social y la Asamblea General, y en las Conferencias mundiales y regionales de las Naciones Unidas. Corresponde subrayar la flexibilidad de estos programas, que permite a la Secretara irlos ajustando de conformidad con la situacin y evolucin, a corto plazo, de las economas nacionales y de la regin latinoamericana. Con el tiempo, la Secretara de la CEPAL ha venido ampliando en forma considerable el espectro de

41

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

sus actividades, reflejando de este modo la variada constelacin de necesidades que han surgido en los distintos pases de Amrica Latina y el Caribe. Desde la creacin de la Comisin, de manera continua se vienen realizando trabajos como el Estudio Econmico de Amrica Latina, que se publica anualmente desde 1949, en el cual se analiza la evolucin econmica de cada uno de los pases de la regin y de sta en su conjunto. Asimismo, se viene publicando de manera regular el Anuario Estadstico de Amrica Latina. Preocupacin constante de la Secretara es que sus actividades respondan efectivamente a las necesidades existentes, de manera que sus programas de trabajo o programas de investigacin conduzcan a resultados concretos que sean tiles a los encargados de formular polticas. Es por ello que, como complemento al financiamiento del presupuesto ordinario de las Naciones Unidas, se han obtenido recursos extrapresupuestarios considerables de organismos y gobiernos donantes a fin de expandir las actividades operacionales. La CEPAL cumple en la actualidad siguientes programas: cuestiones y polticas de desarrollo; energa; medio ambiente; agricultura y alimentacin; asentamientos humanos; desarrollo industrial; comercio internacional y financiamiento del desarrollo; recursos naturales; poblacin; ciencia y tecnologa; desarrollo social y asuntos humanitarios; estadsticas; empresas trasnacionales y transporte. En reiteradas ocasiones los pases miembros han planteado la necesidad de que se "consolide el papel de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe como el centro principal de desarrollo econmico y social general dentro del sistema de las Naciones Unidas para esa regin". En el curso de los aos la Secretara ha formulado propuestas concretas para el desarrollo regional, a partir de avances en el conocimiento y de la elaboracin de nuevos conceptos que han sido incorporados tanto en los planteamientos de los gobiernos de los pases como en los currcula de las materias relacionadas al desarrollo econmico y social. En el perodo ms reciente la Secretara ha hecho un diversas actividades en el marco de los

42

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

esfuerzo por presentar una visin decantada de las principales enseanzas que dej la crisis econmica de los aos ochenta. Sobre la base de esas reflexiones, ha presentado propuestas en torno a lo que se considera el tema primordial y comn a todos los pases: la transformacin de sus estructuras productivas en un marco de progresiva equidad social. En materia de cooperacin tcnica, y con apoyo extrapresupuestario de pases como Alemania, Canad, Espaa, Italia, Pases Bajos, Suecia y otros, as como de organismos financieros regionales e internacionales, la CEPAL ha intervenido, entre otros, en proyectos de reestructuracin industrial y fortalecimiento tecnolgico, medio ambiente, petrleo, elaboracin de un manual para la evaluacin de desastres naturales, cooperativismo, y cooperacin econmica entre Amrica Latina y el Caribe y los pases y regiones en desarrollo de frica y Asia. En el mbito subregional y de la integracin, la existencia de diversos organismos con funciones en materia de integracin y en campos especficos de relativa importancia ha exigido de la Secretara esfuerzos de apoyo tcnico que amplan sus responsabilidades ante los gobiernos de la regin. As, presta asesora a organismos como la ALADI, el Mercado Comn Centroamericano (MCCA), la Comunidad del Caribe (CARICOM), el Grupo Andino, y el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA)

LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y SU CORRESPONDENCIA CON LA POLITICA INTERNACIONAL DE LA REPUBICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Venezuela hace vida activa en distintas organizaciones internacionales, en el mbito regional, continental y mundial, como la ONU, OEA, MERCOSUR, CEPAL, ALBA. En el presente tema se har una revisin general de la poltica exterior de los distintos gobiernos que se han sucedido en el poder en Venezuela, desde 1958 hasta hoy. Durante todo ese lapso de tiempo Venezuela ha permanecido dentro de un sistema democrtico de gobierno en el que, la poltica exterior ha buscado obtener

43

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

para el pas condiciones idneas para su desenvolvimiento y desarrollo en el marco de las relaciones internacionales con diversas Naciones del mundo. Venezuela, como toda Nacin independiente, hace vida en distintas organizaciones internacionales, en el mbito regional, continental y mundial, as como tambin en varios organismos internacionales especializados, desarrollando de este modo las orientaciones generales de su poltica exterior. Venezuela se ha caracterizado durante toda su vida democrtica por pertenecer a los organismos y organizaciones internacionales que se han ido creando en el mundo desde mediados del siglo XX, como frmula para alcanzar el desarrollo social y econmico de los naciones, para promover y mantener la paz y tratar de crear un mundo ms justo. Es fundamental tener en cuenta al estudiar el tema de la poltica exterior de cualquier pas, que las Relaciones Internacionales de cada Nacin estn fuertemente condicionadas por las circunstancias y acontecimientos polticos que se dan en la escena internacional, por lo que su estudio es de suma dificultad; de hecho, las Relaciones Internacionales estn altamente determinadas no slo por las relaciones entre dos pases cualesquiera, sino tambin por las tendencias econmicas y polticas que condicionan las relaciones del conjunto de Naciones que constituyen la comunidad internacional. Tras la promulgacin de la Constitucin de 1999, el gobierno Nacional ha intentado llevar adelante una nueva poltica hacia el resto del mundo, cuyos objetivos centrales se encuentran establecidos en la propia Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Entre esos objetivos se cuentan: Estimular la democratizacin de la sociedad internacional, con el fin de alentar la accin concertada de los pases en desarrollo, al igual que la solidaridad y la cooperacin entre los distintos actores del sistema internacional. Promover la integracin latinoamericana y caribea, para afrontar con mayor empuje las desigualdades sociales y los profundos niveles de pobreza que afectan a los pases de la regin.

44

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

Consolidar y diversificar las relaciones internacionales, robusteciendo la cooperacin Sur - Sur y ampliando las relaciones con otras regiones y pases. Fortalecer el posicionamiento de Venezuela en la economa internacional. Al mismo tiempo, la participacin de Venezuela en mecanismos de cooperacin tendientes a la articulacin de esfuerzos entre los pases menos desarrollados como el Grupo de Ro, el Movimiento de Pases No Alineados, el Grupo de los 77 y el Grupo de los 15, ha dado un gran impulso a fin de conseguir las metas de la poltica exterior venezolana.

La poltica Exterior del actual gobierno ha sido tremendamente activa y en ocasiones, no libre de polmicas; en el afn por ayudar a la concrecin de un orden econmico Multipolar, se han sostenido reuniones y tratados con gobiernos de los cinco continentes, destacando el establecimiento de fuertes vnculos polticos y comerciales con los miembros de la OPEP, adems de pases como China , Brasil , Cuba y Argentina ; de forma paradjica, a medida que las relaciones comerciales con los Estados Unidos han ido en aumento, ha crecido tambin el enfrentamiento poltico entre los gobiernos de Washington y Caracas. El anlisis de la poltica exterior de Venezuela en la actual era democrtica arroja como resultado una confluencia de similitudes e interconexiones entre s, combinando variantes histrico-polticas que han dominado la escena nacional y mundial: tal es el caso del excesivo presidencialismo a la hora de la toma de decisiones y la constante reafirmacin de pas petrolero y demcrata. A su vez, esa misma dinmica interna e internacional ha generado grandes cambios y transformaciones en distintos momentos, encontrndonos ante un nuevo paradigma de la poltica exterior venezolana a partir del Gobierno de Chvez. Repblica Bolivariana de Venezuela ha avanzado de manera sostenida en el cumplimiento de los objetivos del equilibrio internacional previstos en las lneas generales del Plan de desarrollo econmico y social de la nacin 2001-2007 y el Plan de desarrollo econmico y social de la nacin 2007-2013, fortaleciendo la soberana nacional y avanzando en la construccin de un mundo multipolar, la integracin

45

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

latinoamericana y caribea y la diversificacin de las relaciones internacionales que se constituyen en piedra angular de nuestra poltica internacional, esto ha generado como resultado que Venezuela haya tenido un importante crecimiento en el escenario internacional. En los ltimos diez aos el gobierno del Presidente Hugo Chvez ha implementado una intensa poltica exterior, rompiendo con la pasividad que caracteriz la relacin de Venezuela con la comunidad internacional durante la democracia representativa, en la cual el elemento fundamental fue la subordinacin a los intereses geopolticos del imperialismo estadounidense. En la actualidad Venezuela recuper su independencia y soberana en la formulacin de su agenda internacional y ello es transcendental en el progreso de la integracin y cooperacin regional. Los objetivos de agenda exterior de Chvez presentados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social la Nacin 2001-2007 y 2007 2013, plantea el sostenimiento del equilibrio internacional mediante el fortalecimiento de la soberana nacional y la promocin de un mundo multipolar y destaca entre sus lineamientos centrales: la necesidad de promover un modelo de integracin poltica que permito como principal accin de Estado; la determinacin de la defensa y soberana de los pueblos; el respeto y promocin a los derechos humanos; y apoyo al proceso de paz y la seguridad en la regin. superar las injusticias de la globalizacin y sus devastadoras estrategias neoliberales; la promocin de la Democracia Participativa y Protagnica; el mantenimiento de las normas del derecho internacional, mediante la cooperacin internacional solidaria Bsicamente, los objetivos centrales de la agenda de poltica exterior de la administracin Chvez buscan el fortalecimiento de la soberana nacional, la cooperacin regional y la construccin de un mundo multipolar El modelo de democracia social participativa y plural concebido por Venezuela se construye con base en los principios de democracia presentes en la doctrina poltica de Simn Bolvar. Quin fuera el primero en abogar por la construccin de una democracia para las naciones de Amrica, que permitiera satisfacer las necesidades sociales de los

46

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

pueblos en el contexto de un sistema poltico estable basado en la igualdad legal y la inclusin de la diversidad tnica y cultural (Silva, Tremaria y Brancamonte, 2007). El pensamiento poltico de Bolvar estaba orientado a crear la confederacin de naciones entre las nacientes repblicas independientes reconociendo los lazos de historia, lengua y costumbre que unen a los pueblos; valorando la diversidad y dificultades geogrficas que posee la regin; y orientando la voluntad poltica de los gobernantes para la preservacin de la democracia. En el plano internacional, Venezuela sostiene una agenda de poltica exterior coherente con los planteamientos en la agenda de gobierno. La diplomacia Chvez promueve insistentemente el debate sobre la democracia participativa y plural en los distintos foros multilaterales, particularmente en las Asambleas convocadas por la OEA y encuentros o cumbres de mandatarios regionales Los temas sobre pobreza, equidad e inclusin social, democracia y justicia social son elevados por el, pas para la discusin en la escena multilateral exponiendo la amenaza que estos problemas representan para la gobernabilidad, la estabilidad y la seguridad de los Estados. El esfuerzo de la diplomacia venezolana alcanza frutos ante la solicitud de inclusin de la Carta Social en la OEA y del reconocimiento de los problemas para combatir las desigualdades sociales en la regin. En el 2004, en el seno de las asambleas de la OEA, en Mxico y Quito, se aprueba la resolucin Proyecto Carta Social de las Amricas, al mismo tiempo que se logra la declaracin por parte de los mandatarios regionales de promover los derechos econmicos en consonancia en el marco del respeto y observancia a los derechos sociales y culturales para el combatede la pobreza en la regin. Paralelamente, contina la delegacin diplomtica el firme cuestionamiento a los temas de democracia representativa y la inclusin del temario de justicia social, junto con su oposicin frrea a la estrategia hemisfrica de integracin al ALCA. En el campo sobre el concepto de democracia. Particularmente durante el siglo XX, se registraron diversas manifestaciones y presiones sociales por parte de movimientos u organizaciones estructurados y no estructurados en pro de reivindicaciones por derechos civiles, polticos y sociales de mltiple ndole. Las

47

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

singularidades regionales en transicin a la democracia se desarrollaron bajo realidades econmicas y sociopolticas desiguales develando una serie de problemas comunes entre las naciones. Esos se encuentran relacionados con pobreza, desempleo, limitada participacin ciudadana en la toma de decisiones, crisis en el funcionamiento de las instituciones pblicas, deterioro de los partidos polticos y la falta de representacin ciudadana, incapacidad del Estado para asegurar los derechos sociales, la aplicacin de las polticas neoliberales, contribuyeron a formular crticas y debatir en torno a la democracia. El gobierno de Chvez, en el plano domstico, introdujo la reforma constitucional para transformar algunos conceptos bsicos de la Constitucin Nacional (1999) la cual pregona y reconoce que Venezuela constituye en un estado democrtico y social de Derecho y de Justicia (Artculo 5) propugnando una serie de valores como la libertad, la igualdad, la solidaridad, la democracia, los derechos humanos, entre otros. Al mismo tiempo que instituye, en un sentido ms amplio, la democracia participativa y protagnica como instrumento para el ejercicio de la soberana, mediante la incorporacin de las organizaciones sociales en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. Muestra de ello es la experiencia a travs de las Misiones Sociales y los documentos oficiales para la accin gubernamental tales como, el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2001-2007 / 2007 - 2013).

48

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

CONCLUSIN

La poltica exterior, constituye una gran importancia por sus alcances en la rea internacional, que van a influir en toda una gama de factores internos y externos determinantes al momento de establecer la agenda internacional de un pas, y est compenetrada con la construccin de un poder asociado, convergente con mltiples polos de desarrollo integrados a la sociedad y a la soberana nacional. La expresin integracin, ha adquirido gran notoriedad y es utilizada por polticos, economistas y socilogos de todos los continentes, para referirse al agrupamiento voluntario de varios pases soberanos situados, habitualmente en una misma regin o continente, el proceso de integracin en la economa de cualquier pas con otra naciones o grupo de naciones, estarn determinados por el estado y su economa. La poltica internacional de Venezuela, busca la construccin de nuevos esquemas de cooperacin econmica y financiera para el desarrollo integral y el establecimiento del comercio justo. Esta nueva visin de las relaciones econmicas internacionales se guiaran por los principios de complementariedad, cooperacin y solidaridad para propiciar la igualdad de beneficio en el intercambio comercial, para el apalancamiento del desarrollo endgeno. Es una visin completamente diferente a la poltica exterior de la democracia representativa.

49

OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Briceo R., J. y Bustamante, A. M., (2002) La integracin latinoamericana Mrida, Venezuela : Consejo de Publicaciones de la Universidad de Los Andes. Dvila G., L. A., (2002). La Nueva Poltica Exterior de Venezuela. Cancillera de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Fundacin Polar (1997) Diccionario de Historia de Venezuela (2da Ed.) (CD-ROM) Caracas : Fundacin Polar. Gmez, A. (2001). Geografa Econmica de Venezuela 2. Salesiana. Caracas: Editorial

Martnez, P. (1992). Geografa Econmica de Venezuela. Caracas: Editorial Colegial Bolivariana. Ribas F., A. (2001). Las relaciones de la Unin Europea con Amrica Barcelona: Instituto Universitario de Estudios Europeos. Latina.

50