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Fecha: 18/10/2006
Frank Gregory ∗
Análisis:
Introducción
Los antecedentes generales de la respuesta británica al 11-S y, más concretamente, de
su respuesta a los atentados de Londres de julio de 2005, se han discutido en dos ARI
anteriores.1 La finalidad de este documento es ofrecer un análisis preliminar de dos
operaciones antiterroristas de gran prominencia, dirigidas por los servicios de inteligencia,
que se llevaron a cabo en agosto y septiembre de 2006. La primera, la operación “Overt”,
∗
Catedrático de la Escuela de Ciencias Sociales de la Universidad de Southampton.
1
Frank Gregory, “Contraterrorismo respaldado por la inteligencia: Breve análisis de la respuesta del sistema
nacional de inteligencia del Reino Unido al 11-S y las implicaciones de los atentados de Londres del 7 de julio
de 2005”, ARI 94/2005, Real Instituto Elcano, Madrid, julio de 2005,
http://realinstitutoelcano.org/analisis/793.asp, y Frank Gregory, Los atentados de Londres del 7 y 21 de julio
de 2005: ¿una “nueva normalidad” o lo ya previsto?, Documento de trabajo 10/2006, Real Instituto Elcano,
Madrid, http://realinstitutoelcano.org/documentos/248.asp.
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Ministerio británico del Interior: Threat Level Lowered to Severe, 13/VIII/2006,
http://www.homeoffice.gov.uk/about-us/news/threat-severe, último acceso el 11/IX/2006.
3
Comité de Asuntos Internos de la Cámara de los Comunes, 4o Informe del período de sesiones 2005-2006,
Terrorism Detention Powers, vol. II, testimonio oral del 28/II/2006 del subcomisionado adjunto Peter Clarke,
Ev 40, Q209, HC 910-II, The Stationery Office, Londres, julio de 2006.
4
Stewart Tendler, “Foiled Transatlantic Bomb Plot ‘was Ready to Go in Days’”, The Times, 10/VIII/2006,
http://www.timesonline.co.uk/article/0,,29389-2306721,00.html, último acceso el 11/IX/2006.
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5
Ibid.
6
Homeland Security Briefing on UK Terror Arrests, The Washington Post, 10 de agosto de 2006,
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/08/10/AR2006081000602.html, último acceso el
14 de septiembre de 2006.
7
Airliners Plot Suspects Appear in Court, Guardian Unlimited, 22 de agosto de 2006,
http://www.guardian.co.uk/terrorism/story/0,,1855830,00.html?gusrc=rss&feed=1, último acceso el 11 de
septiembre de 2006. Véase también Stewart Tendler, op. cit.
8
Gobierno de Su Majestad: Countering International Terrorism: The United Kingdom’s Strategy, Cm. 6888,
The Stationery Office, julio de 2006.
9
Stewart Tendler, op. cit.
10
Homeland Security Briefing on UK Terror Arrests, op. cit.
11
Véase, por ejemplo, US News, “Terror Suspects Planned to Use Liquid Explosives to Blow Up Planes”,
http://www.usnews.com/usnews/news/articles/060810/10london.htm, último acceso el 10/VIII/2006, y “A Plot
to Commit Murder on an Unimaginable Scale”, The Guardian, 10/VIII/2006, último acceso el 10/VIII/2006.
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debían ser objetivos principales. Entre las aerolíneas que se han sugerido como objetivos
del plan figuran American Airlines, British Airways y United Airlines.
Los explosivos elaborados a base de peróxido también fueron el material empleado para
los dos atentados de Londres del 7 y el 21 de julio de 2005. Las dos fórmulas más
comunes para este explosivo son el triperóxido de triacetona (TATP) y el hexametileno
triperóxido de diamina (HMTD). En el pasado se han empleado ya otros explosivos en
forma líquida para atentar contra aviones. El 11 de diciembre de 1994 se utilizó una
bomba de nitroglicerina escondida en una funda de lentillas para hacer explotar un avión
de Philippines Airlines que se dirigía a Tokio procedente de Manila. Y se cree que
también se planeó usar un método similar en la operación “Bojinka” de 1995, que
pretendía hacer estallar 11 aviones mientras sobrevolaban el Pacífico.14
12
Policía Metropolitana, “Terrorism Charges”, Bulletin, 0000000474, 21/VIII/2006.
13
“Homeland Security Briefing on UK Terror Arrests”, op. cit.
14
Véase A. Lechner, “Gunpowder, Treason and Plot”, The Journal of International Security-Intersec, vol. 16
(5), septiembre de 2006, pp. 26-28, y Stewart Tendler, op. cit., citando al director del Centro de Estudios de
Defensa del King’s College, Londres.
15
Véase GAO, “Aviation Security – TSA Oversight of Checked Baggage Screening Procedures Could be
Strengthened”, GAO-06-869, julio de 2006.
16
A. Lechner, op. cit., p. 28.
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Por otra parte, un joven de 17 años de edad fue acusado de posesión de artículos útiles
para la preparación de actos de terrorismo según lo dispuesto en la Ley de Terrorismo de
2000 (Terrorism Act 2000). Cossar Ali, casada con Ahmed Abdullah Ali, y Mehran Khan
fueron acusadas de ocultar información que podría suponer una “ayuda importante” para
la prevención de actos de terrorismo, en base a lo dispuesto en la Ley de Terrorismo de
2000 (Terrorism Act 2000).23 Otros once sospechosos permanecieron posteriormente
bajo custodia, entre ellos Tayib Rauf, hermano de Rashid Rauf, arrestado en Pakistán.
En una declaración acerca de los otros 11 sospechosos, Susan Hemmings, jefa de la
División de Contraterrorismo del Servicio de la Fiscalía de la Corona, afirmó: “Hemos
estado examinando y evaluando minuciosamente las pruebas disponibles contra cada
uno de los individuos con la ayuda de agentes antiterroristas para tomar decisiones lo
antes posible con respecto a los cargos que les serán imputados”.24 A pesar de lo
controvertido de su naturaleza en términos de libertades civiles, la policía está,
claramente, haciendo pleno uso de las oportunidades de obtención de pruebas brindadas
por la ampliación a 28 días del período de detención antes de presentar cargos
concedida por la nueva Ley de Terrorismo de 2006 (Terrorism Act 2006).
Este material exigirá muchos meses de análisis informático forense y ése es uno de los
motivos por los que no está previsto que los autos comiencen hasta quizá 2008. Algo que
se sigue debatiendo en el Reino Unido a este respecto es la cuestión del uso en juicios
de pruebas obtenidas mediante la interceptación de comunicaciones. En la actualidad
ese tipo de pruebas no se usan, en parte para proteger las fuentes y los métodos de
obtención y en parte porque facilitar el acceso a grandes volúmenes de material de
trascripción, en cumplimiento de la obligación de revelar a la defensa datos y pruebas,
exigiría muchos recursos. Dicho esto, el fiscal general, Lord Goldsmith QC, declaró al
parecer que esas pruebas supondrían una “herramienta fundamental en la lucha contra el
terrorismo” y Sir Ian Blair, comisionado de la Policía Metropolitana de Londres, afirmó: “Mi
opinión profesional es que deberían empezar a utilizarse ese tipo de pruebas en los
juicios”.26
Capacitación de terroristas
Durante las investigaciones de los atentados terroristas perpetrados en Londres el 7 de
julio se sugirió que algunos de los terroristas que murieron podrían haber sido sometidos
a algún tipo de “entrenamiento” en el Reino Unido, y esa posibilidad, junto con las
pruebas de que algunos de los involucrados en el actual ciclo de terrorismo en ese país
recibieron formación en el área de Pakistán, ha hecho que la lucha contra posibles
actividades de capacitación se haya convertido en un elemento importante de la
23
“Airliners Plot Suspects Appear in Court”, op. cit. Véase también Policía Metropolitana, op. cit.
24
Servicio de noticias MSNBC, 22/VIII/2006.
25
Policía Metropolitana, op. cit.
26
The Times, 22/IX/2006.
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El 13 de septiembre otros seis hombres, con edades comprendidas entre los 17 y los 42
años, fueron acusados de una serie de delitos en virtud de la Ley de Terrorismo de 2000
(Terrorism Act 2000) y otras leyes. A continuación se citan algunos ejemplos de los
supuestos delitos. Mohammad Al-Figari fue acusado de delitos relacionados con
capacitación en materia terrorista en virtud de los apartados 6 o 54 de la Ley de
Terrorismo de 2000 (Terrorism Act 2000), y de participar en la preparación de actos de
terrorismo en virtud de lo dispuesto en los apartados 6 y 2 de la Ley de Terrorismo de
2006 (Terrorism Act 2006). A Attila Ahmet se le acusó, entre otras cosas, de incitar o
alentar a personas a asesinar a no musulmanes, en base al apartado 4 de la Ley de
Delitos contra la Persona de 1861 (Offences Against the Person Act 1861). Kadar Ahmed
y otro joven de 17 años fueron acusados de delitos relacionados con actividades
terroristas en base a los apartados 6 o 54 de la Ley de Terrorismo de 2000 (Terrorism Act
2000), y además Ahmed fue acusado también de poseer información de posible utilidad
para la comisión de actos terroristas, en base a lo dispuesto en el apartado 58 de la Ley
de Terrorismo de 2000 (Terrorism Act 2000). Moussa Brown fue acusado de proporcionar
formación relativa a la fabricación o utilización de armas de fuego en virtud del apartado
54 de la Ley de Terrorismo de 2000 (Terrorism Act 2000) y Saloum Joh fue acusado de
27
BBC News, “Terror Police Swoop on Restaurant”, 2/IX/2006,
http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/5307818.stm, último acceso el 14/IX/2006.
28
Ibid.
29
Nick Morris, “14 Arrested as Anti-terror Police Swoop in on UK Targets”, New Criminologist, edición online,
3/IX/2006, http://www.newcriminologist.co.uk/news.asp?id=-1750611008, último acceso el 14 /IX/2006.
30
BBC News, “Four Charged with Terror Offences”, 11/IX/2006, http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk/5336360.stm,
último acceso el 21/IX/2006.
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poseer un arma de fuego prohibida en virtud del apartado 5 de la Ley de Armas de Fuego
de 1968 (Firearms Act 1968).31
Queda claro, a partir de los detalles de los cargos, que existen efectivamente pruebas
prima facie suficientes para juzgar en los tribunales a una serie de individuos, lo cual
corrobora la preocupación general de las agencias británicas de contraterrorismo con
respecto a la amplia gama de actividades asociadas a posibles incidentes de terrorismo
islamista en el Reino Unido u originadas en el Reino Unido. Sin embargo, una pregunta
crucial que se plantea en conexión tanto con el supuesto complot para atentar contra
objetivos aéreos como con las supuestas actividades de promoción del terrorismo y
capacitación terrorista es si las pruebas disponibles en el momento de llevarse a cabo las
acciones preventivas y obtenidas posteriormente servirán para convencer a un jurado.
Los resultados del “ricin case” ponen de manifiesto el problema de tener que probar algo
“más allá de toda duda razonable”.
31
Servicio de Policía del Reino Unido – Incidentes importantes, “Anti-terrorist Branch Arrests Update”,
http://www.police.uk/content/viewarticle.asp?xslfile=~xsl~transform_article.xsl&xmlfile=~_content~xml~inciden
t~SO13arrest1Septnew1.xml, último acceso el 21/IX/2006.
32
Servicio de Policía del Reino Unido – Noticias, “Anti Terrorist Operation 1st September”,
http://www.police.uk/content/viewarticle.asp?xslfile=~xsl~transform_article.xsl&xmlfile=~_content~xml~news~
SO13OverAMP.xml, último acceso el 22/IX/2006.
33
Carta publicada dirigida por el Comisario Adjunto de Operaciones Especiales Andy Hayman al ministro
británico del Interior con el documento informativo de la Unidad Antiterrorista de la Policía Metropolitana
(SO13) titulado “Three Month Pre-charge Detention”, 6/X/2005, véase nota a pie de página nº 7, Ev. 75, HC
910-II, op. cit.
34
BBC News online, http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk/4433709.stm, último acceso el 4/X/2005.
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Esas actividades quedan plasmadas en los diversos cargos imputados a los sospechosos
en esas dos operaciones. Con respecto al reciente grupo de sospechosos acusados cabe
destacar que el rango de edad abarca desde los 17 a los 40 años, mientras que en los
casos anteriores la edad máxima de los sospechosos se situaba en la treintena. La
existencia de este número de elementos periféricos, en crecimiento aparentemente, se
reconoce desde hace ya muchos años.38 No obstante, tras los atentados de julio de 2005
el Gobierno ha tratado de cooperar más estrechamente con las comunidades
musulmanas para combatir la radicalización con tintes terroristas.39 Ese imperativo de
colaborar más estrechamente se ha visto claramente reforzado por los comentarios de
las partes desclasificadas de la “Estimación Nacional de Inteligencia” estadounidense de
2006 (NIE, por sus siglas en inglés), que sostiene que “los yihadistas consideran Europa
un campo importante para el ataque de intereses occidentales. Las redes extremistas
integradas en las amplias diásporas musulmanas en Europa facilitan el reclutamiento y
los ataques urbanos”.40
35
Rt.Hon. Charles Clarke, testimonio oral ante el Comité de “Contraterrorismo y Relaciones Comunitarias” del
Ministerio británico del Interior, 13/IX/2005, HC 462-I, Q.5, The Stationery Office, Londres.
36
Comité de Inteligencia y Seguridad, “Report into the London Terrorist Attacks on 7 July 2005”, Cm. 6785,
The Stationery Office, Londres, mayo de 2006, p. 8.
37
Reuters, “UK Police Say Suspected Thousands of Terrorism Links”, cita de una entrevista de la BBC al
subcomisionado adjunto Clarke, 1/IX/2006, http://www.alertnet.org/thenews/newsdesk/L01103315.htm, último
acceso el 25/IX/2006.
38
Comité de Inteligencia y Seguridad, “Annual Report 2004-2005”, Cm. 6510, para. 23, p. 12, abril de 2005.
39
Ésta es también una prioridad de la UE. Véase Presidencia finlandesa de la UE, op. cit.
40
“Declassified Key Judgments of the National Intelligence Estimate on Global Terrorism”, New York Times,
http://www.nytimes.com/2006/09/27/world/middleeast/27itext.html, último acceso el 28/IX/2006.
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Hoy por hoy, los grupos musulmanes consultados entre julio y septiembre de 2005 no
consideran que el Gobierno haya dado una respuesta demasiado visible y se muestran
preocupados por el efecto sobre las comunidades musulmanas de acontecimientos como
el infructuoso registro a gran escala llevado a cabo por la policía en busca de una posible
arma química, en el que resultó herida una persona a causa de un disparo de un policía
en Forest Gate, Londres, en junio de 2006. En ese contexto, se ha planteado la
posibilidad de facilitar información previa a las operaciones a figuras concretas de las
comunidades musulmanas autorizadas por los organismos competentes de seguridad, lo
cual podría servir para gestionar mejor las tensiones en el seno de dichas comunidades.
No obstante, cuando en una reunión celebrada el 20 de septiembre en el este de
Londres, el ministro del Interior, John Reid, trató de sugerir a los padres musulmanes que
estuvieran atentos ante posibles signos de radicalización en el comportamiento de sus
hijos, vio como la reunión se volvía “en ocasiones acalorada”, en palabras del Ministerio
del Interior.41 Y ello a pesar de que el ministro trató de sugerir que todos los ciudadanos
británicos compartían “los principios de devoción a la familia y la sociedad, a la fe y las
buenas obras, […] a los valores de Gran Bretaña”.42
Frank Gregory
Catedrático de la Escuela de Ciencias Sociales de la Universidad de Southampton.
41
Ministerio británico del Interior, “Home Secretary Calls for Unity in Meeting with Muslim Group”, 20/IX/2006,
http://www.homeoffice.gov.uk/about-us/news/home-sec-speech, último acceso el 21/IX/2006.
42
Ibid.
43
“Homeland Security Briefing on UK Terror Arrests”, op. cit.
10