LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Pedro Taques Intensivo II 19/08/2009 O MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO ORGANIZAO DOS PODERES Art.

Art. 127 - O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. O que ns vamos fazer aqui? Vamos conversar a respeito do art. 127 de forma a articular. Ns vamos pegar, cada perodo gramatical do art. 127 e vamos definindo cada um deles.

O Ministrio Pblico Instituio Permanente, (...)

Isso significa que o MP perene, ou seja, no pode ser extinto. A Constituio Federal marca apenas duas instituies com essa permanncia: O MP, art. 127 e as Foras Armadas, art. 142, Foras Armadas. Seria inconstitucional uma proposta de emenda que acabasse com o MP. E por que seria inconstitucional? Dois argumentos justificam essa inconstitucionalidade. Primeiro argumento: Argumento formal: A Constituio fala claramente que o MP instituio permanente. Segundo argumento: o MP se apresenta como um instrumento de defesa de direitos fundamentais. Se o MP uma garantia da concretizao desses direitos, acabando com o MP, voc est enfraquecendo os meios de defesa dos direitos fundamentais. Isso no significa que o MP apenas garanta os direitos fundamentais, mas promova a sua concretizao. Voc no pode apresentar uma proposta de emenda para acabar com o MP que marcado por esse signo da permanncia. Mas seria possvel uma proposta de emenda para colocar o MP dentro do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio? J falamos isso. Isso seria inconstitucional porque voc estaria hipertrofiando um dos poderes em detrimento dos outros dois. Isso no bom para a independncia dos outros dois. Assim, tambm seria inconstitucional o posicionamento do MP dentro do Legislativo, do Executivo ou do Judicirio. Argumento: seria dar uma superfora a um deles, violando, sobretudo, a harmonia entre eles. Portanto, no possvel uma proposta de emenda nesse sentido. Esses argumentos so de Alexandre de Moraes.

(...) essencial funo jurisdicional do Estado, (...) Princpio da Essencialidade

O MP essencial prestao jurisdicional. No existe processo sem parte, no existe prestao jurisdicional de ofcio. E o MP uma das instituies que provocam jurisdicionalmente o juiz. Hugo Nigro Mazilli diz que a CF disse menos do que deveria. que deveria ter dito que o MP essencial prpria existncia do estado porque no h que se falar em estado sem respeito igualdade, liberdade, dignidade da pessoa humana e o MP um instrumento de defesa desses valores.

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Pedro Taques Intensivo II 19/08/2009 O MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO ORGANIZAO DOS PODERES O MP do Brasil singular. No h semelhante no mundo todo. um MP diferente.

(...) incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica (...)

Ordem jurdica a organizao, a disciplina da sociedade atravs do direito. Voc tambm pode conceituar ordem jurdica como Conjunto de normas de um Estado em um determinado momento histrico. E hoje, no neoconstitucionalismo, no neopositivismo, temos duas espcies de normas, normas-regra e normas-princpio. Portanto, o que significa ordem jurdica? Organizao, disciplina da sociedade atravs do direito, conjunto de normas de um Estado em determinado tempo. Hoje, nesse neoconstitucionalismo, os princpios so espcies de normas. Hoje, a partir da II Grande Guerra (no mundo) e a partir da CF (no Brasil), os princpios passaram a ostentar uma nova natureza. At a II Guerra no eram normas jurdicas. A partir da passaram a ser. E esse neoconstitucionalismo ou neopositivismo chega com a CF/88. Norberto Bobbio em seu livro Teoria do Ordenamento Jurdico faz uma metfora bem simples para o entendimento desse ordenamento jurdico. Ele diz: a lei uma rvore e o ordenamento jurdico uma floresta. O ordenamento jurdico conjunto de leis em sentido genrico, como espcies normativas previstas no art. 59, da CF. A lei est para o ordenamento jurdico, assim como rvore est para a floresta. A CF diz que cabe ao MP a defesa do ordenamento jurdico. De que maneira o MP defende o ordenamento jurdico? Como ele se incumbe desta atribuio? O MP, em regra, atua de duas formas:

) )

Como rgo agente Como rgo interveniente.

Nessas duas manifestaes, o MP sempre se encontra na defesa do ordenamento. Como rgo agente, o MP ajuza aes penais e aes civis na defesa do ordenamento jurdico. Percebam: no instante em que o cidado pratica uma conduta adequada ao preceito primrio do tipo penal (mata algum), est desrespeitando o ordenamento jurdico, a lei. O MP, quando ajuza a ao penal est fazendo a defesa em primeiro lugar de um bem jurdico penalmente tutelado, mas ele estar fazendo a defesa, tambm, do ordenamento jurdico porque o crime uma violao da lei. No momento em que o MP ajuza uma ao civil pblica, na proteo do princpio da legalidade, por exemplo, na tentativa de anular um concurso fraudado, o MP est fazendo a defesa da ordem jurdica. No se esquea. Na defesa da ordem jurdica o MP atua, nesse primeiro momento, como parte instrumental, na organizao e na disciplina da sociedade atravs do direito. Aqui ele o fiscal da lei, o fiscal da Constituio. Ele, aqui, mesmo como rgo agente, no deixa de estar fazendo a defesa do ordenamento jurdico. Exemplo disso: aes penais, aes civis. Ao lado desta funo de rgo agente, o MP funciona tambm como rgo interveniente. Ele possui, mesmo sendo rgo interveniente, poderes de parte.

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Pedro Taques Intensivo II 19/08/2009 O MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO ORGANIZAO DOS PODERES Quando o MP funciona como rgo interveniente, o que justifica a sua participao? O que justifica a natureza da parte ou a natureza da relao jurdica processual. isso que fundamenta, que justifica a interveno do MP como rgo interveniente. Natureza da parte se existir menor, o MP participa. Se houver participao de incapaz, idem. A justificativa aqui a natureza da parte. Sempre lembrando que ele aqui est atuando como rgo interveniente, mas com poderes das partes (inclusive recursais). Natureza da relao jurdica processual questes de Estado. Nomes, casamento, divrcio. Isso tudo natureza da relao processual. Interesse pblico entra aqui. Voc encontra em processo penal como rgo interveniente ou s no processo civil? Ao penal de iniciativa privada, o MP participa como fiscal da indivisibilidade da ao penal de iniciativa privada, em razo do princpio da indivisibilidade. No caso do habeas corpus, o MP atua dando pareceres na fiscalizao do princpio da liberdade. Portanto, em processo penal, o MP tambm participa como rgo interveniente. Vou repetir: ele fiscaliza o princpio da indivisibilidade na ao penal de iniciativa privada e, em habeas corpus deve se manifestar em razo da natureza da relao, porque o princpio da liberdade indisponvel.

(...) incumbindo-lhe a defesa do regime democrtico (...)

Foi uma das questes do MP/PR (dissertao) h um ano, um ano e meio atrs. Dissertao sobre o MP na defesa do regime democrtico. De que maneira o MP faz essa defesa? Minha me formada em agronomia. Eu pedi para ela ler o art. 127 e pedi que me explicasse o que era o regime democrtico. Ela disse que era a participao do MP no processo eleitoral. Regime democrtico aqui, muito mais do que a participao do MP no processo eleitoral. tambm isso, mas no s isso. Se voc ler este regime democrtico com olhos desarmados, com olhos desavisados, como fez a minha me que no formada em direito, voc pode entender que regime democrtico aqui significa somente a participao do MP no processo democrtico. Como explicar isso? No existe um MP eleitoral. No h na Constituio nenhuma expresso assim: MP eleitoral. O que existe o MP com atribuies eleitorais. J vimos isso. No instante em que voc, como promotor de justia eleitoral, procurador regional eleitoral, oficia, voc est fazendo a defesa do regime democrtico. Nessa primeira aproximao, regime democrtico significa defesa da verdade das urnas. Um processo eleitoral sem vcios, sem fraudes o que a Constituio deseja, o que ela almeja. No instante em que o MP participa do processo eleitoral, ele est fazendo a defesa do regime democrtico. Essa uma primeira aproximao. Se voc estivesse fazendo prova para a OAB, ns pararamos aqui. Mas democracia muito mais do que o direito e votar e ser votado. Hitler foi eleito em 1933. A Alemanha era um Estado democrtico ento. O que regime democrtico hoje. Como entend-lo? o respeito liberdade, o respeito igualdade e dignidade da pessoa humana. O MP defende o regime democrtico hoje velando, defendendo os valores liberdade, igualdade e dignidade da pessoa humana. Se voc entender democracia s como o direito de votar e ser votado, Hitler era um democrtico. Democracia hoje respeito liberdade, igualdade e dignidade da pessoa humana.

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Pedro Taques Intensivo II 19/08/2009 O MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO ORGANIZAO DOS PODERES Agora, a Constituio exige, no s o respeito, mas, sobretudo, a concretizao desses valores. E voc est fazendo a sua dissertao. H uma semana, na Venezuela, foi editada uma lei que define o que o cidado vai ser. Ele no tem a liberdade de escolher a sua profisso. O democrata Chaves conseguiu a aprovao dessa lei que j define o que o cidado vai ser. Liberdade aqui, como objeto de proteo do MP autodeterminao. Liberdade, aqui, significa escolha de destinos. Se voc escrever isso, o examinador vai adorar. No momento em que o MP defende o regime democrtico, ele est buscando a liberdade como autodeterminao. No s a liberdade de locomoo. No entenda a liberdade aqui apenas como a liberdade de locomoo, mas a liberdade de crena, a liberdade de conscincia, a liberdade de associao, a liberdade de reunio. Entendemos o que liberdade dentro do regime democrtico? Recentemente o MPF ajuizou ao para se proibir crucifixos, smbolos religiosos em reparties pblicas. O que se est protegendo? Liberdade de conscincia. Ser que no estado democrtico de direito ns podemos perpetuar o uso de smbolos religiosos em reparties pblicas, se nosso Estado leigo, laico e no confessional? Se existe a chamada secularizao do Estado (separao do Estado da Igreja)? De que maneira o MP defende o regime democrtico na busca, na defesa e concretizao da igualdade? Exigncia de que os concursos reservem vagas para os portadores de necessidades especiais, aes afirmativas ou discriminaes positivas. Joaquim Barbosa disse que com essas aes afirmativas ou discriminaes positivas o MP busca a defesa das chamadas personalidades emblemticas, ou seja, criar exemplos de superao. Igualdade, aqui, no o tratamento igualitrio de todos, mas o tratamento desigual dos desiguais, na medida em que se desigualam. No posso entender igualdade como tratamento igualitrio de todos. Eu fao parte de um todo, mas sou um todo a parte. Tenho minhas especificidades que devem ser respeitadas. Essa igualdade que o MP busca a igualdade de oportunidades, igualdade de condies. Dignididade da pessoa humana e o regime democrtico. A dignidade, voc bem sabe, tema bem trabalhado por Novelino, no um direito, um valor um sobreprincpio prconstitucional, preestatal. O que eu quero dizer com isso? No a Constituio que nos oferta a dignidade, no ela que nos d a dignidade. A dignidade preexiste Constituio que s se legitima ao garantir a legitimidade. A dignidade o que nos separa da coisa, no chamado giro kantiano. O que quer dizer isso? De que maneira a dignidade nos separa da coisa? A dignidade nos separa da coisa porque o indivduo um fim em si mesmo. Quem disse isso foi Kant. Por isso, o indivduo tem dignidade. Diferentemente da coisa, que um meio para o atingimento de um fim. Se a coisa um meio para o atingimento de um fim, a coisa no tem dignidade. A coisa tem preo. Ela pode ser substituda por outra da mesma qualidade, da mesma quantidade. Esta dignidade que o MP protege a dignidade em sentido moral e em sentido material. Reparem que eu estou conversando como se estivssemos escrevendo uma dissertao. Eu j estou trabalhando uma segunda fase, uma prova oral. Ao MP incumbe a defesa do regime democrtico, aqui da dignidade da pessoa humana. O que dignidade em sentido moral? Em sentido moral, significa direito de ter direitos. O cidado, o individuo tem direito de ter direitos e o MP protege, defende esse direito de ter direitos. O indivduo no pode ser menoscabado,

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Pedro Taques Intensivo II 19/08/2009 O MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO ORGANIZAO DOS PODERES violado, desrespeitado. Prenda, mas no esculhambe! Quem disse isso foi o filsofo Fernandinho Beira-Mar. O que dignidade em sentido material? Piso mnimo de dignidade. Mnimo existencial. O MP busca a concretizao desse piso mnimo de dignidade, desse mnimo existencial. Busca a concretizao dos direitos sociais (art. 6,), direitos fundamentais de 2 gerao. Ns temos 1000 vagas nas escolas pblicas para ensino fundamental. E temos 1500 crianas. Cabe ao MP a busca da dignidade em sentido material, a concretizao desse direito social. A o MP ajuizou uma ao para que o Estado de SP pagasse 500 vagas em escolas particulares. Tudo na busca da concretizao desses direitos fundamentais. Vimos a proteo do regime democrtico: liberdade, igualdade, dignidade e, no se esquea. Tambm falamos um pouco da questo eleitoral, do MP na busca de um processo eleitoral sem fraudes, sem vcios que possam refletir o que o cidado-eleitor deseja.

(...) incumbindo-lhe individuais indisponveis.

defesa

dos

interesses

sociais

Interesse uma posio jurdica necessria satisfao de uma necessidade. O MP, portanto, faz a defesa das tutelas jurdicas que so importantes satisfao de necessidades. Interesses sociais. O que so interesses sociais aqui? So aqueles relacionados ao bem-comum, aqui entendido como interesse geral, interesse de toda comunidade. Interesses sociais so interesses metaindividuais. Proteo da coisa pblica e proteo dos bens mais elevados de uma sociedade. O MP defende os interesses sociais que ns j definimos e tambm os individuais indisponveis. Estes direitos individuais indisponveis, j falamos um pouco deles. Eles so individuais indisponveis em razo de dois motivos: em razo da natureza da parte (ou qualidade da parte) e em razo da natureza da relao processual. Por isso so indisponveis. O seu titular no pode abrir mo. Eu citei o exemplo do menor, do ndio, do casamento, da proteo do patrimnio pblico. Percorremos todo o art. 127. Atribuies genricas do MP. Estas atribuies genricas so minudenciadas, esclarecidas no art. 129 (falha na transmisso). 5. FUNES INSTITUCIONAIS DO MP Art. 129 - So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Pedro Taques Intensivo II 19/08/2009 O MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO ORGANIZAO DOS PODERES IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. 1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei. 2 - As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio. (Alterado pela EC000.045-2004) 3 - O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao. (Alterado pela EC-000.045-2004) 4 - Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93. (Alterado pela EC-000.0452004) 5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata. (Acrescentado pela EC-000.0452004) Inciso I A Lei 9.039/95 estabelece meios de opresso s organizaes criminosas e permitia que o juiz investigasse. O STF disse que essa lei inconstitucional porque ofende o art. 129, I. No Brasil, o sistema processual penal acusatrio no comunga com juzes investigadores. Portanto, o chamado juizado de instruo seria inconstitucional no Brasil, em razo do sistema processual penal acusatrio que separa quem investiga e quem julga. Esse sistema, que afirma que o MP o titular da ao penal, afirma ainda que quem acusa deve demonstrar o fato alegado. Se o MP acusa, ele deve demonstrar os fatos alegados. No cabe ao acusado provar a sua inocncia. uma decorrncia do sistema processual penal

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Pedro Taques Intensivo II 19/08/2009 O MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO ORGANIZAO DOS PODERES acusatrio. Quem alega, deve provar. Eu no vou percorrer outras caractersticas do sistema penal acusatrio, que assunto do Renato. Inciso II De que maneira o MP zela pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos aos direitos assegurados na Constituio? O MP fiscaliza se aqueles princpios da Administrao Pblica do art. 37 esto sendo respeitados. No art. 37 esto os princpios da Administrao Pblica (LIMPE). E o inciso vala em promover as medidas necessrias, significando aes civis, aes penais, aes contra a improbidade administrativa, recomendaes. So medidas necessrias s garantias daqueles princpios. Inciso III Eu no vou discutir inqurito civil pblico. O que eu gostaria s que vocs grifassem proteo do patrimnio pblico. O que patrimnio pblico aqui? Voc deve entender como, no s patrimnio material, mas tambm como patrimnio tico da sociedade. Se voc l patrimnio pblico de forma desarmada, vai entender que so s bens materiais. Mas patrimnio pblico e social aqui significa patrimnio imaterial, patrimnio moral, patrimnio tico, o chamado dever de honestidade, honestidade cvica. Esse patrimnio pblico significa moralidade, o patrimnio pblico moral. E tambm este patrimnio o patrimnio cultural. A Constituio defende a cultura l no 215. no ltimo concurso do MPF caiu isso: quilombolas, tradies, danas, etc. Tradies, costumes esto conceituados como patrimnio pblico. Inciso IV No edital do MPF e de algumas magistraturas federais, voc encontra o MP como fiscal da federao. O MP como fiscal da federao. Como fiscal da federao, ele defende o pacto federativo. Ele protege a Constituio. Me d exemplo de um meio, de um veculo atravs do qual o MP protege o pacto federativo: ao direta de inconstitucionalidade interventiva, que est no art. 129, IV. No instante em que o PGR ajuza uma ao direta de inconstitucionalidade interventiva na defesa dos princpios constitucionais sensveis, ele est defendendo o pacto federativo. Est funcionando como fiscal da Constituio. o caso do inciso IV. Nos Estados, o PGJ intervm nos municpios. Promover a ao de inconstitucionalidade. O examinador vai perguntar. Por que o MP promove a ao de inconstitucionalidade? Proteo da fora normativa da Constituio. Eu responderia isso. Defesa. A Constituio no um recado, no um aviso. uma norma jurdica que possui superhiperatividade. Possui hiperatividade reforada. Quando o MP ajuza ADI, deseja que a Constituio seja obedecida, seja respeitada, ele est buscando a defesa da fora normativa da Constituio. Esta a justificativa para a ADI por ao e por omisso. Inciso V Defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas. O MP, nessa defesa, tem legitimidade exclusiva? Ele sozinho possui essa legitimidade? No. O art. 232, da CF afirma que no s o MP, mas o MP tem essa atribuio. Quem pode defender? Art. 232: Art. 232 - Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo. Os prprios ndios podem se defender, assim como organizaes como FUNAI. Portanto, no s o MP. H legitimidade concorrente de vrios legitimados.

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Pedro Taques Intensivo II 19/08/2009 O MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO ORGANIZAO DOS PODERES Essas organizaes podem ser governamentais e no-governamentais. Qual MP defende os interesses dos ndios? Percebam que disputa sobre populaes indgenas, a competncia da Justia Federal. Est l no art. 109, XI. Cabe Justia Federal conhecer e julgar as disputas sobre interesses indgenas. Se a Justia Federal, portanto, a atribuio do MPF. S do MPF? Voc promotor de justia voc no pode defender os interesses das populaes indgenas? Pode! Mas pode praticar atos extrajudiciais na defesa dessas populaes porque a Constituio d uma ordem para voc no art. 129. Agora, as aes so ajuizadas na Justia Federal. Mas isso no significa que o MPE tenha que esquecer dos ndios. Inciso VI Expedir notificaes nos procedimentos, requisitando informaes. Este inciso j foi regulamentado pela Resoluo 13, do Conselho Nacional do MP. Aqui, eu gostaria s de debater o seguinte: requisitando informaes. Aqui est o poder-dever de requisio. Requisio, aqui, no pedido. No ordem. Pedido requerimento. Requisio aqui no ordem porque no h subordinao hierrquica de quem vai atender requisio. Requisio aqui determinao. Esta requisio, se for desatendida, existe uma consequncia jurdica: est prevista na Lei de Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85), no art. 11. H um crime prprio para o desatendimento dessa requisio. Alm de crime, previsto no art. 10, da Lei de ACP, aquele que desatende requisio est descumprindo a legalidade. Pode ser ru em ao de improbidade administrativa. Isso j caiu em concurso. E viola o princpio da legalidade. E, em desrespeitando o princpio da legalidade, h a possibilidade de ao de improbidade administrativa (Lei 8.429/92). Art. 10 - Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10 (dez) a 1.000 (mil) Obrigaes do Tesouro Nacional - OTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico. Inciso VII Exercer o controle externo da atividade policial. Esse inciso VII foi regulamentado pela Resoluo 20, do Conselho Nacional do MP. L est toda a tratativa sobre o controle externo da atividade policial. O que controle externo da atividade policial? O que vem a ser isso? Qual atividade controlada aqui? Com fundamento neste dispositivo (inciso VII), o MP faz o controle, a fiscalizao da atividade finalstica do aparelho policial. Qual aparelho policial controlado com fundamento neste dispositivo? Qual espcie de polcia? Aqueles elencados no art. 144, da Constituio. Polcia federal, polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal, polcia civil, polcia militar. Com fundamento neste dispositivo, s a atividade finalstica, aquela voltada para a segurana pblica. Se o delegado pega o carro da polcia civil e vai para a balada o MP no controla com fundamento neste dispositivo. O controle feito com fundamento no inciso II porque ir para abalada com o carro da polcia no atividade-fim da atividade policial. Quais so as atividades que o MP controla, ento, com fundamento no inciso VII? Vamos trazer alguns exemplos: os inquritos policiais esto sendo instaurados no prazo correto? O MP requisita instaurao de inqurito. O delegado demora 2 anos e a prescrio est correndo. Isso controle externo. Quais telefones esto sendo interceptados? O alvar de soltura chegou na sexta-feira, o delegado soltou o cidado na segunda. Tudo isso controle externo da atividade policial. Se o juiz expediu alvar de soltura, o cidado tem que ser colocado em liberdade incontinenti. Outra espcie de controle: o juiz expede o mandado de

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Pedro Taques Intensivo II 19/08/2009 O MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO ORGANIZAO DOS PODERES priso. Quais foram as diligncias realizadas para o cumprimento do mandado de priso? Aquele que deve ser preso foi procurado? Eu, MP, quero cpia da ordem de servio. O controle externo sempre exercido sobre a atividade-fim da polcia, voltada para a segurana pblica. Inciso VIII Requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de IPL. O inqurito policial, requisitado pelo MP, a sua instaurao obrigatria. O MP no manda no delegado. No ordem, determinao. Se a requisio foi feita, o MP tem que trazer os fundamentos da requisio e o delegado no pode se negar a instaurar o inqurito, a no ser que a requisio seja desprovida de fundamento. O delegado est obrigado a instaurar o inqurito, sob pena de improbidade administrativa, sob pena de prevaricao (se o sentimento pessoal for demonstrado), desde que a requisio esteja fundamentada. Se o MP requisita instaurao, ele a autoridade coatora para efeitos de habeas corpus. Isso se o IPL foi instaurado por requisio do MP. E nesse caso, o habeas corpus deve ser manejado perante o tribunal. Essa requisio tem consequncia jurdica, qual seja, o MP passa a ser autoridade coatora do HC. (Intervalo) 6. VEDAES AOS MEMBROS DO MP Art. 128, 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: II - as seguintes vedaes: a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; b) exercer a advocacia; c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria. (Alterado pela EC-000.045-2004) f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei. (Acrescentado pela EC-000.045-2004) No art. 128, a Constituio veda algumas atividades aos membros do MP. Veda o exerccio da advocacia aos membros do MP. Eu fao referencia a isso, porque h uma exceo e essa vedao que sempre perguntada em concurso. Antes de 1988, no existia a AGU, Advocacia-Geral da Unio, criada pela CF/99. Antes disso, quem fazia a defesa da Unio em juzo eram os Procuradores da Repblica. Assim, aqueles Procuradores da Repblica que adentraram na instituio at 5 de outubro de 1988 podem advogar at hoje. A exceo est no ADCT, no art. 29, 6. Neste dispositivo, existe essa possibilidade de os membros do MPF advogarem.

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Pedro Taques Intensivo II 19/08/2009 O MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO ORGANIZAO DOS PODERES E quanto atividade poltico-partidria? At a EC-45, que de 2004, a Constituio permitia a atividade poltico-partidria por membros do MP. Se desejassem se candidatar, pediam afastamento da instituio. Se perder, volta para a instituio. Isso at 2004. A EC-45/04 mudou o regime. Como ficou hoje depois dessa emenda? Hoje, temos trs situaes: 1 Situao: Membros do MP que entraram na instituio at 05/10/88 Estes podem se candidatar, licenciando-se do MP. Exemplo disso, Fernando Capez (deputado estadual). Seu ingresso ocorreu at 5/10/88. aqui em SP, Carlos Sampaio, deputado federal e membro do MP/SP. 2 Situao: Membros do MP que entraram na instituio de 05/10/88 at a promulgao da EC-45/04 Para estes, que ingressaram na instituio neste lapso temporal, h duas posies doutrinrias:

1 Corrente: Entende que pode se candidatar, licenciandose. 2 Corrente: No pode se licenciar. Se desejar se candidatar, deve exonerar-se.

O que diz o TSE? Respondendo a duas consultas, entende que deve se exonerar. O que diz o STF? No STF isso ainda no pacfico. Existe uma deciso deste ano de 2009, que, por maioria de votos (Promotora de Justia que prefeita em Santarm/PA), entendeu que deve existir a exonerao. 3 Situao: Membros do MP que entraram depois da promulgao da EC-45/04 Estes devem se exonerar. No existe dvida. O prazo de filiao a partido poltico para o membro do MP diverso. O membro do MP tem um prazo diferenciado: 6 meses antes das eleies. Todos, 1 ano antes das eleies. Isso est na Lei Complementar 64/90. Uma discusso que ainda atual, a seguinte: o MP pode investigar? Duas posies: 1 Posio: Alguns defendem que o MP no pode investigar porque a polcia teria a exclusividade na investigao. O fundamento dessa posio que a Constituio oferta polcia a exclusividade na investigao, no art. 144, 1, IV: 1 - A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 2 Posio: O MP pode investigar. Fundamento: Teoria dos Poderes Implcitos. Se a Constituio d ao MP a atribuio para ajuizar a ao penal, que a atribuio-fim, ela tambm d, implicitamente, os meios, os instrumentos para que ele possa ajuizar a ao. Existem outros argumentos. Eu s estou lembrando porque isso estudado em processo penal. Como est isso nos tribunais?

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Pedro Taques Intensivo II 19/08/2009 O MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO ORGANIZAO DOS PODERES STJ O MP pode investigar. STF Ainda no decidiu isso pelo Plenrio. No entanto, nas turmas do STF (e sabemos que so duas), voc encontra decises contrrias e favorveis. A mais recente que o MP pode investigar. Na doutrina, de forma majoritria, entende-se que o MP pode investigar. Terminamos Ministrio Pblico. Vamos agora para o prximo tpico que Organizao dos Poderes.

ORGANIZAO DOS PODERES

Eu vou dividir esse tema com o professor Novelino. Como vamos falar sobre esse tema? Todas as nossas Constituies, menos a de 1824, adotaram a diviso orgnica de Montesquieu. Percebam que eu no falei que adoram a diviso tripartiti de Montesquieu. Eu disse que todas adotaram a diviso orgnica. A Constituio de 1824 adota a Teoria do Poder Moderador (ou o Quarto Poder), criao de um francs chamado Benjamin Constant, que escreveu um livro sobre o tema em 1810. A Constituio de 1824 foi a nica que adotou a Teoria do Poder Moderador ou do Quarto Poder, de Benjamin Constant. Todas as demais adotaram a diviso orgnica de Montesquieu.

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Pedro Taques Intensivo II 19/08/2009 O MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO ORGANIZAO DOS PODERES Em 1748 Montesquieu escreveu O Esprito das Leis e neste livro ele comentou o Estado francs e o Estado ingls. No foi ele que identificou as trs atribuies que ns conhecemos. Ele no foi o nico que identificou as trs atribuies daqueles que exercem o Poder. Aristteles, 300 anos A.C. j havia identificado, em sua obra Poltica as trs atribuies daquele que exerce o poder. Aristteles dizia que h trs atribuies. Quem exerce o poder o faz atravs de trs atribuies: ele cria a norma geral, ele aplica a norma geral no caso concreto e ele resolve o conflito de interesses porventura surgido da aplicao da norma geral. Aristteles, portanto, j havia identificado essas trs atribuies 300 anos a. C. John Locke, em 1690, em seu livro denominado O Segundo Tratado do Governo Civil, tambm identificou atribuies daquele que exercia o poder. Portanto, Montesquieu no inventou absolutamente nada. Ele trouxe do passado as atribuies j identificadas por Aristteles e por John Locke. O avano de Montesquieu em relao a esses outros pensadores foi o seguinte: cada uma dessas atribuies deve ser exercitada por um rgo independente. Entendemos o avano? O que ele trouxe de novidade foi isso. Ele, Montesquieu, era um pessimista. Dizia que tudo estaria perdido. Ele disse: Tudo estaria perdido se no mesmo homem ou no mesmo corpo de homens exercerem-se as trs atribuies. A novidade de Montesquieu, portanto, foi que cada uma das atribuies deve ser desenvolvida por um rgo independente. Mas aqui voc deve tomar cuidado. Montesquieu escreveu isso em 1748. Hoje, ns devemos ter uma compreenso constitucionalmente adequada da diviso orgnica de Montesquieu. No se esquea isso. O que significa esse modo de compreenso constitucionalmente adequado? Devemos entender a diviso orgnica de Montesquieu tendo em vista 2008, 2009 e a nossa Constituio. Eu devo entender o que ele disse de acordo com a nossa realidade. Hoje, cada um dos rgos que exercem parcela da soberania do Estado desempenha funes tpicas e atpicas. Eu vou tratar deste tema daqui para frente. Quais so essas atribuies. 1. ATRIBUIES DOS TRS PODERES 1.1. LEGISLATIVO

O Legislativo no Brasil exerce basicamente, precipuamente, duas atribuies: ) ) O Legislativo inova a ordem jurdica, criando aquilo que conhecemos genericamente como lei (art. 59). O Legislativo fiscaliza. A fiscalizao uma atividade tambm tpica, bsica, primria, precpua. Essa fiscalizao que desempenhada como funo precpua, bsica, se d atravs de duas fiscalizaes:

1. Fiscalizao econmico-financeira (arts. 70 a 75)

o Legislativo auxiliado pelo Tribunal de Contas no exerccio dessa fiscalizao. Portanto, o TC exerce

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Pedro Taques Intensivo II 19/08/2009 O MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO ORGANIZAO DOS PODERES funo importante: auxiliar fiscalizao que primria. faz atravs das comisses. o Legislativo nessa

2. Fiscalizao poltico-administrativa (art. 58) e o

Se voc for estudar os parlamentos europeus at a revoluo francesa, ver que surgem com essa atribuio: fiscalizar quem exercia o poder, em regra, o rei. A funo de renovao da ordem jurdica, criando a lei, surge aps a Revoluo Francesa, aps 1789. A, os parlamentos europeus passam a criar a lei, mas originariamente tinham a funo de fiscalizar quem exercia o poder. Eu vou tratar da fiscalizao e o Novelino vai tratar do processo legislativo. Ao lado da fiscalizao, o Legislativo desempenha outras duas funes de forma secundria. No se esquea! E quais so essas funes? A administrao de seus assuntos internos. Arts. 51, IV e 52, XIII. Nesses dispositivos, o Legislativo administra assuntos internos, dispondo sobre sua organizao, na funo atpica. Art. 51 - Compete privativamente Cmara dos Deputados: IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; Art. 52 - Compete privativamente ao Senado Federal: XIII dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; O Legislativo julga. a sua segunda atribuio atpica. Cabe ao Senado julgar o presidente da Repblica pela prtica de crime de responsabilidade. Est no art. 52, nico. Nesse momento, o Senado est exercendo atribuio atpica, que no lhe precpua. 1.2. EXECUTIVO

Qual a atividade tpica do rgo executivo? O Executivo, tipicamente, aplica a lei ao caso concreto, princpio da legalidade (art. 37), administrando a coisa pblica. Ao lado dessa funo tpica desempenha outras duas de forma atpica. ) O Executivo inova a ordem jurdica via medida provisria (art. 62). Foi perguntado na Magistratura Federal (3 Regio). Lei delegada exerccio de atribuio atpica por parte do Executivo. Lei delegada exceo ao princpio da indelegabilidade. Tem outra natureza jurdica. A lei delegada no ostenta a mesma natureza jurdica da medida provisria.

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O Executivo tambm julga. Exemplo do Executivo julgando de forma atpica: processo administrativo tributrio, concurso pblico, licitao. bvio que esses julgamentos no tm fora definitiva. JUDICIRIO

1.3.

O Judicirio, segundo Montesquieu, a boca que fala o que est na lei. um ser inanimado que fala o que est na lei. O Judicirio, segundo Montesquieu, tinha uma atribuio: aplica a lei ao caso concreto, substitui a vontade das partes, resolve o conflito com a fora definitiva. Para voc, isto muito pouco. O Judicirio exerce hoje outras atribuies que lhe so tpicas. Luis Flvio Gomes afirma que o Judicirio hoje tem outras atribuies. ) O Judicirio defende a fora normativa da Constituio atravs do controle de constitucionalidade. uma atribuio tpica, bsica. O poder Judicirio garante direitos fundamentais. Voc no pode, hoje, falar em Poder Judicirio sem fazer uma ligao com a defesa, com a garantia dos direitos fundamentais. O Judicirio garante e faz a defesa dos direito fundamentais. O Poder Judicirio tambm resolve os conflitos entre os demais Poderes. Hoje o Judicirio dotado da chamada legislao judicial. Gilmar Mendes define legislao judicial da seguinte forma: a criatividade dos juzes e tribunais, sobretudo das cortes constitucionais. Exemplos: smula vinculante, sentenas aditivas (caiu no concurso do MPF isso), normatizao em mandado de injuno.

Ao lado dessas atribuies que so bsicas, o Judicirio exerce outras duas que so atpicas. Quais? O Judicirio administra seus assuntos internos. Como o nome dessa administrao interna? Autogoverno dos tribunais. Atravs do autogoverno dos tribunais, o Judicirio administra seus assuntos internos sem qualquer ingerncia dos outros Poderes. E o judicirio inova a ordem jurdica. Exemplo do judicirio inovando a ordem jurdica: regimento interno dos tribunais. Por que cada rgo exerce funes tpicas e outras atpicas? Qual a razo disso? Para a manuteno da independncia e harmonia entre os Poderes que, alis, uma clusula ptrea, art. 60, 4. 2. FUNO LEGISLATIVA 2.1. DISPOSIES GERAIS ACERCA DO LEGISLATIVO

O Legislativo da Unio exercido pelo Congresso Nacional. Este tema mais cobrado nas provas objetivas. O Legislativo da Unio bicameral, porque existem duas Casas no Congresso Nacional.

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Pedro Taques Intensivo II 19/08/2009 O MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO ORGANIZAO DOS PODERES Art. 44 - O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. um bicameralismo do tipo federativo. Em razo da adoo da federao como forma de Estado, temos uma Cmara, onde esto os representantes do povo (art. 45) e um Senado Federal onde esto os representantes dos Estados-membros (art. 46). Os senadores no so representantes do povo. So representantes dos Estados e do Distrito Federal. Nosso bicameralismo do tipo federativo justamente em razo dessa caracterstica da nossa federao: no h federao sem que os Estados participem da criao da lei. No Intensivo I, eu disse que uma das caractersticas principais da federao a participao das unidades parciais na criao da lei. Os Senadores participam da criao da lei como representantes dos Estados-membros e do Distrito Federal. Portanto, nosso bicameralismo do tipo federativo. Alm de ser do tipo federativo um bicameralismo de equilbrio ou de equivalncia. Ambas as Casas possuem a mesma importncia. Foi perguntado em concurso para delegado de polcia: por que o Senado voltado para baixo e a Cmara para cima? A Cmara voltada para cima porque mais liberal. Para ser deputado federal, idade mnima, 21 anos. O Senado voltado para baixo porque mais conservador. Idade mnima: 35 anos. O Senado freia o que vem da Cmara porque mais conservador. Na Inglaterra h um bicameralismo: Cmara Baixa ou dos Comuns (povo) ou Cmara Alta ou dos Lordes (nobres). L um bicameralismo do tipo aristocrtico. Isso existe at hoje. 2.2. FORMAS DE MANIFESTAO DO LEGISLATIVO DA UNIO

O parlamento do Brasil se manifesta de vrias formas. E vamos aqui elencar. a) Primeira forma de manifestao: S a Cmara. Em determinados momentos, se manifesta: s a cmara dos deputados (art. 51). Quando eu digo s a Cmara dos deputados, digo sem a participao do Senado, sem a participao do Presidente. E a Cmara faz atravs de uma Resoluo. Art. 51 - Compete privativamente Cmara dos Deputados: b) Segunda forma de manifestao: S o Senado. Art. 52. Em determinados momentos, s o Senado se manifesta, sem a participao da Cmara, sem a participao do Presidente. O Senado faz isso atravs de uma Resoluo. Art. 52 - Compete privativamente ao Senado Federal: c) Terceira forma de manifestao: S o Congresso. Art. 49. E o Congresso Nacional se manifesta atravs de um Decreto Legislativo (sem a participao do Presidente): Art. 49 - Congresso Nacional: da Competncia exclusiva do

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Pedro Taques Intensivo II 19/08/2009 O MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO ORGANIZAO DOS PODERES O Congresso se manifesta no art. 49, no atravs de lei ordinria, no atravs de lei complementar. Ele se manifesta atravs do decreto legislativo. Nos artigos 51 e 52 est escrito privativo. No art. 49 est escrito exclusivo. Existe diferena entre privativo e exclusivo? No existe diferena. Aqui, no existe diferena entre privativa e exclusiva. L atrs, nos artigos 23 e 24, h diferena. Pelo amor de Deus, no vo misturar. d) Quarta forma de manifestao: manifestao em 2: Vamos dividir essa forma de

Cmara dos Deputados + Senado Federal Senado Federal + Cmara dos Deputados. Com a participao do Presidente sancionando ou vetando (projetos de lei ordinria, projetos de lei complementar). Art. 48: aqui o Presidente da Repblica participa (sancionando ou vetando). e) Quinta forma de manifestao: O Legislativo da Unio investido do poder constituinte derivado e reformador. A Constituio deve ser eterna, mas a Constituio no pode ser imodificvel. Uma Constituio precisa de modificao. Da o poder constituinte derivado reformador que vai adequar a Constituio realidade social. O constituinte originrio outorga ao Legislativo a fora de alterar a Constituio (art. 60). E o Legislativo faz isso atravs de emenda constitucional. Presidente no sanciona e nem veta emenda. Projeto de emenda no vai ao Presidente da Repblica. 2.3. DEFINIO DE ALGUNS INSTITUTOS

a) Legislatura O que legislatura? Legislatura o lapso temporal de 4 anos. Uma legislatura igual a quatro anos. A Constituio fala nisso no art. 44, nico. Pargrafo nico - Cada Legislatura ter a durao de quatro anos. b) Sesso Legislativa Uma legislatura igual a 4 sesses legislativas. Portanto, uma seo legislativa igual a 1 ano. Vem prevista no art. 57: Art. 57 - O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. A sesso legislativa do art. 57 se divide em dois perodos legislativos:

1 Perodo Legislativo: 2 Perodo Legislativo: DEPUTADOS FEDERAIS

2 de fevereiro at 17 de julho 1 de agosto at 22 de dezembro

2.4.

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Pedro Taques Intensivo II 19/08/2009 O MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO ORGANIZAO DOS PODERES Os deputados federais so representantes do povo. Isso est no art. 45. Pergunta-se: o que povo? Povo, a Constituio define no art. 12. Pela nossa Constituio, povo so os brasileiros natos e os brasileiros naturalizados. Eles, deputados federais, so representantes do povo. No se esquea disso. No entanto, o nmero de deputados federais por Estado, varia tendo em conta a populao ou habitantes. Populao e habitantes no so conceitos jurdicos. So conceitos geogrficos, demogrficos, conceitos matemticos. Dentro do conceito de populao esto contidos: brasileiros natos, naturalizados, estrangeiros e aptridas. Os deputados federais so representantes do povo (brasileiros natos e naturalizados), mas o nmero de deputados federais por Estado da Federao depende da populao (entram os estrangeiros e os aptridas). Cada Estado ter, no mnimo, 8 deputados federais e, no mximo 70 deputados federais. Nenhum Estado pode ter menos que 8, nem mais que 70 deputados federais. Estados menos populosos, 8. Estados mais populosos (SP), 70 deputados federais. Se ns tivermos territrios, os territrios tero 4 deputados federais. No Brasil hoje, temos 513 deputados federais. Quantos milhes de habitantes temos? 191 milhes e temos 513 deputados. L nos EUA so 415 deputados e so 300 milhes de habitantes. Ns temos 100 milhes de habitantes a menos e 100 deputados a mais. Por qu? No se explica. O nmero de deputados federais repercute no nmero de deputados estaduais. Se o Estado tem 8 deputados federais, este Estado ter (x 3) 24 deputados estaduais. Se o Estado tem dez deputados federais (x 3), ele ter 30 deputados estaduais. Se o Estado tem 12 deputados federais (x 3), ele ter 36 deputados estaduais. Cuidado! Voc multiplica por 3 at 12! So Paulo no tem 210 deputados estaduais. Quando voc chega a 36, voc soma a 36 o que estiver acima de 12. Digamos que o Estado tenha 13 deputados federais. 36 + 1 so 37 deputados estaduais. Digamos que o Estado tenha 14 deputados federais: 36 + 2, 38 deputados estaduais. Digamos que um Estado tenha 15 deputados federais: 36 + 3. por que 3? 15 12 = 3. questo de matemtica. Vamos ao art. 27: Art. 27 - O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. Se o Estado tiver 13 deputados federais, sero 36 + 1 (porque 13 12 =1), ou seja, 37 deputados estaduais. Se o Estado tiver 14 deputados federais, sero 36 + 2 (porque 14 12 = 2), ou seja, 38 deputados estaduais. o que prev o art. 27, da Constituio. O mandato dos deputados federais = 4 anos. Na prxima aula, vamos tratar dos Senadores e depois, teoria das maiorias e mesas.

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