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OBSERVANDO LAS

DEMOCRACIAS
PARTICIPATIVAS
LOCALES
OBSERVING THE LOCAL
PARTICIPATORY DEMOCRACIES
OBSERVANT LES DMOCRATIES
PARTICIPATIVES LOCALES
OBSERVANDO AS DEMOCRACIAS
PARTICIPATIVAS LOCAIS
OBSERVANT LES DEMOCRCIES
PARTICIPATIVES LOCALS
2004-2007
E8I;HL7D:EB7I
:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7I
BE97B;I
pg.7
IDJ;I?I
pg.227
IKCC7HO
pog.251
IODJ>I;
pog.275
IDJ;I;
pg.3O1
IDJ;I?
pg.325
Il is my leasuie lo iesenl lhe iesulls of lhe woiL caiiied oul Ly len
Local OLseivaloiies on Pailicialoiy Demociacy, wilhin lhe fiamewoiL
of lhe Inleinalional OLseivaloiy on Pailicialoiy Demociacy iojecl
(OIDP).
The OIDP, which loday has moie lhan joo memLeis, was sel u in
zoo+ Ly lhe Euioean Commission wilhin lhe fiamewoiL of ils UPB
AL iogiamme lo iomole cooeialion Lelween Euioe and Lalin
Ameiica. Since ils ciealion, lhe OIDP has Leen a sace oen lo all cilies
in lhe woild, as well as all associalions, oiganizalions and ieseaich
cenlies lhal aie inleiesled in leaining aLoul and alying ailicialoiy
demociacy exeiiences, discussing olicies and sliucluiing
mechanisms lo encouiage cilizen ailicialion in cilies' affaiis, while
also iomoling collaLoialion among municialilies.
As a iesull of lhe woiL caiiied oul lhioughoul lhe iojecl, il was
decided lo iomole ieeclion on lhe diffeienl foims of ailicialion
lhiough local oLseivaloiies ciealed in len cilies in Euioe and Lalin
Ameiica. These oLseivaloiies have lhe imoilanl lasL of evalualing
and imioving lhe aieas foi ailicialion in each of lhe cilies, wilh
emhasis on exeiience exchange.
My secial lhanLs go lo lhe iomoleis of lhe len Local OLseivaloiies
on Pailicialoiy Demociacy foi lheii effoils and collaLoialion, lo
lhe memLeis of lhe OIDP who made lhis iojecl ossiLle, lo lhe
univeisilies lhal collaLoialed in lhe iojecl, and lo lhe cilizens who
ailicialed in lhe aclivilies ovei lhe yeais.
I liusl lhe conlenls of lhis documenl will seive as a useful guide foi
oLlaining indelh infoimalion on ailicialoiy iaclices on a local
scale.
]crJi Hcrcv
DXpfif]9XiZ\cfeX
'ai le laisii de vous isenlei les isullals des liavaux ialiss ai les
dix OLseivaloiies locaux de dmocialie ailicialive dans le cadie du
iojel de l'OLseivaloiie inleinalional de dmocialie ailicialive.
Ce iseau, qui l'heuie acluelle comle lus de joo memLies, esl n en
zoo+ dans le cadie du iogiamme UiLal de la Commission euioenne
oui la cooialion enlie l'Euioe el l'Amiique laline. Deuis sa
cialion, l'OLseivaloiie conslilue un esace ouveil loules les villes
du monde, ainsi qu'aux enlils, oiganisalions el cenlies de iecheiche,
qui veulenl connailie el mellie en oeuvie les exiiences en maliie de
dmocialie ailicialive, dLallie sui les oliliques el mellie sui ied
des mcanismes de ailicialion dans les affaiies uLliques de la ville,
loul en iomouvanl la cooialion enlie communes.
Fiuil du liavail accomli loul au long de l'exculion du iojel, il a
l dcid d'encouiagei une iexion sui les foimes ailicialives
ai l'inleimdiaiie des OLseivaloiies locaux cis dans dix localils
d'Euioe el d'Amiique laline. Ces oLseivaloiies ialisenl une lche
imoilanle d'valualion el d'amlioialion des esaces de ailicialion
dans chacune des villes en misanl sui l'change des exiiences.
e liens loul ailiculiiemenl iemeiciei, oui leui effoil el leui
collaLoialion, les dix inslilulions de iomolion des OLseivaloiies
locaux de dmocialie ailicialive, les memLies de l'OLseivaloiie
inleinalional qui onl iendu ossiLle la mise en oeuvie du iojel, les
univeisils ailenaiies ainsi que les ciloyens el les ciloyennes qui onl
iis ail aux aclivils ialises loul au long de ces annes.
Nous esions que le conlenu de celle uLlicalion seia un Lon guide
oui aiofondii dans la ialique quolidienne de la ailicialion sui le
lan local.
]crJi Hcrcv
DX`i\[\9XiZ\cfe\
Me comlace iesenlailes los iesullados de los liaLajos desaiiollados oi los diez OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailicialiva en el maico del ioyeclo del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia Pailicialiva.
Esla ied, que aclualmenle cuenla con ms de joo miemLios, nace en el ano zoo+ en el maico del iogiama
UiLal de la Comisin Euioea aia la cooeiacin enlie Euioa y Amiica Lalina. Desde su cieacin, el
OLseivaloiio es un esacio aLieilo a lodas las ciudades del mundo, as como a enlidades, oiganizaciones y
cenlios de invesligacin, que quieian conocei y alicai exeiiencias soLie demociacia ailicialiva, deLalii
ollicas y consliuii mecanismos de ailiciacin en los asunlos uLlicos de la ciudad, imulsando asimismo la
cooeiacin enlie municiios.
Fiulo del liaLajo llevado a caLo a lo laigo de la ejecucin del ioyeclo, se decide imulsai una ieexin soLie las
foimas ailicialivas a liavs de OLseivaloiios Locales, cieados en diez localidades de Euioa y Amiica Lalina.
Eslos OLseivaloiios desaiiollan una imoilanle laiea de evaluacin y mejoia de los esacios de ailiciacin en
cada una de las ciudades, aoslando oi el inleicamLio de las exeiiencias.
Esecialmenle quieio agiadecei el esfueizo y la colaLoiacin de las diez insliluciones iomoloias de los
OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva, de los miemLios del OLseivaloiio Inleinacional que
han hecho osiLle el desaiiollo del ioyeclo, de las univeisidades colaLoiadoias y de la ciudadana que ha
ailiciado de las aclividades desaiiolladas a lo laigo de eslos anos.
Eseiamos que el conlenido de esla uLlicacin sea una Luena gua aia iofundizai en la iclica colidiana de
la ailiciacin a nivel local.
]crJi Hcrcv
8cZXc[\[\9XiZ\cfeX
Local OLseivaloiies on Pailicialoiy Demociacy (OLDPs) weie sel u
in zoo in len Euioean and Lalin Ameiican cilies, undei lhe hnancial
ausices of lhe Euioean Commission.
The OLDPs ' imoilanl lasL consisls of moniloiing, evalualing,
iomoling awaieness and imioving ailicialion in each cily, Ly
ciealing common giound lhal can Le shaied wilh olhei cilies aiound
lhe woild lhal aie exloiing iaclices of ailicialoiy demociacy.
The guidelines we iesenl heiewilh aie lhe iesull of lhiee yeais of haid
leamwoiL. The following ages iovide a ieeclion of lhe infoimalion
oLlained while lhe iojecl was Leing develoed, as well as iaclical
lools foi oLseiving and evalualing ailicialoiy exeiiences caiiied
oul on a local scale wilh lhe aim of ioviding ioosals lo imiove
ailicialoiy iaclices.
Technical Secielaiial, Inleinalional OLseivaloiy
on Pailicialoiy Demociacy (OIDP)
Baicelona Cily Council
Les OLseivaloiies locaux de dmocialie ailicialive (OLDP) onl l
cis en zoo dans dix localils d'Euioe el d'Amiique laline, sous le
alionage hnanciei de la Commission euioenne.
Les OLseivaloiies locaux accomlissenl une lche imoilanle de suivi,
d'valualion, de diffusion el d'amlioialion des esaces de ailicialion
dans chacune des localils, en misanl oui la cialion d'lmenls
communs ouvanl lie ailags avec d'aulies villes du monde
imliques dans la lche d'aiofondii les ialiques de dmocialie
ailicialive.
Le maliiel que nous vous isenlons esl la comilalion de liois
annes de liavail inlense dans le iseau. Dans les ages qui suivenl,
vous liouveiez les lmenls de iexion gnis au sein du iojel
ainsi que les oulils ialiques d'oLseivalion el d'valualion des
exiiences de ailicialion menes au niveau local , ceci loujouis
dans le Lul d'aoilei des ioosilions ayanl oui lmenl cenlial le
eifeclionnemenl de nos ialiques ailicialives.
Secilaiial lechnique de l'OLseivaloiie inleinalional
de dmocialie ailicialive
Maiiie de Baicelone
Los OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva (OLDP) se han cieado en diez localidades de Euioa y
Amiica Lalina en el ano zoo, Lajo el ausicio hnancieio de la Comisin Euioea.
Los OLseivaloiios Locales desaiiollan una imoilanle laiea de seguimienlo, evaluacin, difusin y mejoia de
los esacios de ailiciacin en cada una de las localidades, aoslando oi la cieacin de elemenlos comunes
que uedan sei comailidos con olias ciudades del mundo que esln en la laLoi de iofundizai las iclicas de
demociacia ailicialiva.
El maleiial que les iesenlamos es el iecoilaloiio de lies anos de inlenso liaLajo en ied, en las iximas
ginas usledes enconliain la ieexin geneiada en el seno del ioyeclo, as como heiiamienlas iclicas
aia oLseivai y evaluai las exeiiencias de ailiciacin desaiiolladas a nivel local, siemie con el oLjelivo de
aoilai ioueslas que lengan como elemenlo cenlial el eifeccionamienlo de nueslias iclicas ailicialivas.
Secielaia Tcnica del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia Pailicialiva
Ayunlamienlo de Baicelona
,
?DJHE:K99?D&(
F7HJ;?0BEIE8I;HL7JEH?EIOIKIE8@;JEI:;;IJK:?E
x. El Observatorio Internacional de
Democracia Participativa: antecedentes &.
i. Los Observatorios Locales de Democracia Participativa:
aprender a partir de algunas experiencias concretas '-

cQu es un OLseivaloiio Local de Demociacia Pailicialiva` (&
Lcs Princijn|cs Cnjcs Jc Acivncicn Jc |cs OLDPs ('
Injcrncicn ('
Ann|isis j c:n|vncicn ('
Prcccicn Jc |n jnriicijncicn ('
Peexiones y aiendizajes coleclivos en la ied de OLDPs ((
Sc|rc |n ccnsirvccicn Jc csjncics Jc c:n|vncicn ccjnriiJcs ((
Sc|rc |n crcncicn Jc inJicnJcrcs ()
Sc|rc |n c:n|vncicn cn |cs O|scr:nicrics Lccn|cs (*
Sc|rc |n injcrncicn (+
Lns jrcjvcsins Jc cjcrn (,
Snlesis (.
. La participacin en el mbito local: los objetos de estudio )&
Pailiciacin ciudadana. cuna dehnicin comailida` )'
Qu eisigue la ailiciacin. algunos oLjelivos consensuados )(
La ailiciacin ciudadana en las demociacias ailicialivas )*
Pailiciacin inslilucional vs ailiciacin no inslilucional ).
Dislinlos giados de foimalidad *%
Tiologa de iclicas ailicialivas en el mLilo local *)
Snlesis. los oLjelos de esludio de los OLDPs *.

D:?9;
F7HJ;??0;L7BK7D:EB7F7HJ?9?F79?D9?K:7:7D7
. La evaluacin de las democracias participativas locales +*
Qu enlendemos oi evaluacin +*
Paia qu evaluamos ++
La imoilancia de los oLjelivos, la escala y el conlexlo +-
Quin evalua ,&
Las fases de un ioceso de evaluacin ,(
El uso de indicadoies e ndices en la evaluacin ,(
Ciileiios aia la evaluacin de los iocesos ailicialivos ,*
Criicrics rc|ncicnnJcs ccn |n cccrJinncicn Jc| jrcccsc ,,
Criicrics rc|ncicnnJcs ccn qvicn jnriicijn -%
Criicrics rc|ncicnnJcs ccn c| icn scciiJc n jnriicijncicn -(
Criicrics rc|ncicnnJcs ccn ccc sc jnriicijn -)
Criicrics rc|ncicnnJcs ccn |ns ccnsccvcncins Jc| jrcccsc -+
Qu melodologas odemos ulilizai en la evaluacin -.
McicJc|cqns cvnniiinii:ns -.
McicJc|cqns cvn|iinii:ns .%
Las Luenas iclicas como heiiamienla de mejoia .'
Un cJc|c jnrn |n Jcicccicn Jc |ns
|vcnns jrnciicns Jc jrcccscs jnriicijnii:cs .(
Ln Jcscrijcicn Jc |cs criicrics .)
Ln jcnJcrncicn Jc |ns cxjcricncins .-
. Algunas reexiones en torno a la evaluacin
de las democracias participativas locales ..
SoLie la geslin de la infoimacin ..
SoLie la geslin del liemo &%%
Un nuevo enfoque. la evaluacin de ollicas uLlicas &%&
De la evaluacin del ioceso a la evaluacin del imaclo &%+
De la evaluacin de la iclica conciela
a la evaluacin de la ciudad en su conjunlo &%.
cUn Indice de las Demociacias Pailicialivas Locales` &&&
F7HJ;???0:;B7J;EH77B7FH9J?97
. Algunas experiencias de OLDPs &&,
Baicelona (Calaluna Esana) &&.
Qvc |n cii:nJc |n crcncicn Jc| OLDP &'%
O|jcii:cs Jc| OLDP &'&
Accicncs ij|ccninJns &''
Esirvcivrn crqnniznii:n &'+
Princijn|cs rcsv|inJcs n|cnnznJcs &'+
Piovincia de Baicelona (Calaluna Esana) &'.
Qvc |n cii:nJc |n crcncicn Jc| OLDP &'.
O|jcii:cs Jc| OLDP &(%
Esirvcivrn crqnniznii:n &(&
Accicncs ij|ccninJns &((
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs &()
Buenos Aiies (Aigenlina) &(,
Qvc cii:n |n crcncicn Jc| OLDP &(.
O|jcii:cs Jc| OLDP &)%
Accicncs ij|ccninJns &)'
Cuenca (Ecuadoi) &),
Qvc cii:n |n crcncicn Jc| OLDP &)-
O|jcii:cs Jc| OLDP &).
Esirvcivrn crqnniznii:n &*%
Accicncs ij|ccninJns &*'
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs &*(
Donoslia (Pas Vasco Esana) &*,
Qvc |n cii:nJc |n crcncicn Jc| OLDP &*-
O|jcii:cs Jc| OLDP &*.
Accicncs ij|ccninJns &+&
Esirvcivrn crqnniznii:n &+'
Princijn|cs rcsv|inJcs &+)
El Bosque (Chile) &+,
Qvc cii:n |n crcncicn Jc| OLDP &+-
O|jcii:cs Jc| OLDP &+.
Accicncs ij|ccninJns &,%
Princijn|cs rcsv|inJcs Jc| OLDP &,'

La Paz (Bolivia) &,*
Qvc cii:n |n crcncicn Jc| OLDP &,,
O|jcii:cs Jc| OLDP &,-
Esirvcivrn crqnniznii:n Jc| OLDP &,.
Accicncs ij|ccninJns &,.
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs &-(
Poilo Alegie (Biasil) &-,
Qvc cii:n |n crcncicn Jc| OLDP &--
O|jcii:cs Jc| O|scr:nicric &.%
Esirvcivrn Jc| O|scr:nicric &.&
Accicncs ij|ccninJns &.'
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs &.*
Sainl Denis (Fiancia) &..
Qvc cii:n |n crcncicn Jc| OLDP '%%
O|jcii:cs Jc| OLDP '%'
Esirvcivrn crqnniznii:n '%(
Accicncs ij|ccninJns '%)
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs '%*
Sao Paulo (Biasil) '%,
Qvc cii:n |n crcncicn Jc| OLDP '%,
Lcs c|jcii:cs Jc| OLDP '%-
Accicncs ij|ccninJns '%.
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs '&%
y. Conclusiones y retos de futuro '&'
Piofundizacin democilica. un camo diveiso '&'
La calidad en las demociacias ailicialivas locales.
un oLjelivo comun '&(
La evaluacin como insliumenlo aia la mejoia.
la necesidad de evaluai '&+
cPoi dnde emezamos a evaluai` '&,
La imoilancia de la ailiciacin en la evaluacin '&-
No exisle una unica foima de evaluai ''&
Avanzai deLaliendo, iaclicando
e inleicamLiando conocimienlos '''
8?8B?E=H7<7'')
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&'
&(
?DJHE:K99?D
Con esla uLlicacin ielendemos dejai conslancia de los
deLales y los conocimienlos geneiados duianle los anos
zooj y zoo6 en el maico de la ied de OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailicialiva (OLDPs), ied que se ha imulsado a
liavs de un ioyeclo suLvencionado oi el iogiama UiLal de
la Comisin Euioea.
A su vez, la ied de OLDPs se inlegia en el OLseivaloiio
Inleinacional de Demociacia Pailicialiva (OIDP), mLilo en el
que nace dicha ied fiulo del inleis de sus miemLios aia evaluai
la calidad de las exeiiencias ailicialivas que se llevan a caLo
a nivel municial e incoioiai elemenlos de deliLeiacin en los
mismos iocesos de evaluacin.
El oLjelivo iincial de dicho ioyeclo eia la conslilucin
de nueve OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva
(hnalmenle se consliluyeion diez) y la cieacin de unos
indicadoies de evaluacin de la calidad de las exeiiencias
ailicialivas en nueslias ciudades, siemie con el oLjelivo de
odei mejoiai esas exeiiencias.
En Lase a ese oLjelivo iincial, la iesenle uLlicacin se
esliucluia en lies giandes Lloques y unas conclusiones hnales.
En el iimeio de los Lloques, que incluye los lies iimeios
calulos, se hace una confexfualizacin de los oLservaforios
de democracia parficipafiva. En el iimei calulo se siluan los
anlecedenles del ioyeclo a ailii de una exlensa exlicacin
soLie las caiacleislicas y el liaLajo llevado a caLo desde el
ano zoo+ oi el OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia
Pailicialiva.
En el calulo segundo se aLoida con ms iecisin el
caso concielo de los OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailicialiva (qu son, cmo funcionan, cules son sus camos de
liaLajo y qu ieexiones esln aLoidando).
Finalmenle, se cieiia esle iimei Lloque de la uLlicacin con
un leicei calulo en el cual se cenlia la alencin en los oLjelos
de esludio de los OLDPs. En esle leicei calulo se enlia ms
a fondo en la concelualizacin de aquello que enlendemos
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&)
oi ailiciacin ciudadana y oi demociacia ailicialiva,
aso ievio aia idenlihcai las dislinlas foimas y iclicas de
ailiciacin ciudadana que odemos enconliai en el mLilo
local. Enlendemos que aia idenlihcai los oLjelos de esludio de
los OLDPs se hace necesaiio saLei de qu eslamos haLlando y qu
se esl haciendo en los municiios en maleiia de ailiciacin
ciudadana. As, con esle calulo se sislemaliza una liologa
de foimas de ailiciacin ciudadana en el mLilo local que
consliluii los osiLles oLjelos de esludio de los OLDPs.
En el segundo Lloque se iofundiza en aquello que hemos
idenlihcado como el iincial oLjelivo de los OLseivaloiios
Locales de Demociacia Pailicialiva. la evaluacin de las
democracias parficipafivas locales. El Lloque se esliucluia
en dos calulos. En el iimeio (calulo ) se iealiza una
aoilacin leiica, sislmica y al mismo liemo noimaliva
soLie la evaluacin de las demociacias ailicialivas locales.
El calulo siive aia leoiizai en loino a la evaluacin de la
ailiciacin ciudadana eio, al mismo liemo, lamLin siive
aia dejai conslancia de los acueidos a los que hemos llegado en
esla maleiia. As, oi ejemlo, se hace iefeiencia a una dehnicin
comailida de evaluacin de la ailiciacin y su hnalidad y, lo
que nos aiece ms ielevanle, se idenlihcan una seiie de ciileiios
noimalivos consensuados aia la evaluacin de iocesos
ailicialivos.
En el calulo j se conlinua leoiizando en loino a la evaluacin
de las demociacias ailicialivas locales a ailii de la
idenlihcacin de los iinciales deLales y ieexiones que se han
geneiado en la ied de OLDPs y en el OIDP. El calulo siive aia
dejai conslancia de los deLales aLieilos y los ielos de fuluio en
loino a la evaluacin de la ailiciacin.
Finalmenle, en el leicei Lloque de la uLlicacin se asa de la
feora a la prcfica. Todas las ieexiones y deLales que se iecogen
en esla uLlicacin lienen un fueile comonenle induclivo, ues
han suigido a ailii de la exeiimenlacin iclica llevada a
caLo en los +o OLseivaloiios Locales de la ied. Enlendemos, ues,
que se hace necesaiio hacei iefeiencia a esas +o exeiiencias de
oLseivacin de demociacias ailicialivas locales en conlexlos
sociales, econmicos y ollicos Lien dislinlos. El Lloque se
oiganiza dedicando un aailado a cada uno de los OLDPs. En
&*
cada uno de eslos aailados se desaiiollan las molivaciones
de la cieacin del oLseivaloiio, los oLjelivos, las acciones
imlemenladas, la esliucluia oiganizaliva y los iesullados
logiados.
La uLlicacin hnaliza con un calulo de conclusiones en
el cual se ielende sinlelizai las iinciales aoilaciones del
liaLajo llevado a caLo en el maico de la ied de OLDPs, dejando
al mismo liemo soLie la mesa deLales sin iesolvei, nuevas
iegunlas oi aLoidai y muchos ielos oi afionlai.
F7HJ;'
BEI
E8I;HL7JEH?EI
OIKIE8@;JEI
:;;IJK:?E
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
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&-
&.
'$;BE8I;HL7JEH?E?DJ;HD79?ED7B
:;:;CE9H79?7F7HJ?9?F7J?L707DJ;9;:;DJ;I
En noviemLie de zoo+ se consliluye el OLseivaloiio
Inleinacional de Demociacia Pailicialiva (OIDP), en el maico
de los ioyeclos de cooeiacin descenlializada UiLAl de la
Comisin Euioea.
1
Su conslilucin ohcial ocuiie duianle
la I Confeiencia del OIDP, iealizada en Baicelona (Es), ciudad
cooidinadoia del ioyeclo cohnanciado y que aclualmenle
oslenla la Secielaia Tcnica de la ied. En esle iimei encuenlio,
a ailii de la idenlihcacin de unas necesidades comailidas,
se acoidaion los oLjelivos de la ied y se consliuyeion vaiias
ioueslas a sei liaLajadas conjunlamenle. Como moloi acluaLa
la volunlad de conocei y foilalecei, a liavs del inleicamLio y del
liaLajo en ied, las exeiiencias ailicialivas que se desaiiollan
en dislinlos municiios.
El OIDP se conhguia como un esacio aLieilo a lodas las
ciudades del mundo, enles municiales, cenlios de invesligacin,
enlidades y oiganizaciones que quieian conocei, inleicamLiai
o imlemenlai exeiiencias de demociacia ailicialiva en el
mLilo local. El OLseivaloiio se dehne, fundamenlalmenle,
como insliumenlo de liaLajo aia aquellos y aquellas que
queiin liaLajai aia el eniiquecimienlo de sus iocesos de
ailiciacin ciudadana. A fravs de la sinergia de diversos
acfores, prefendemos confriLuir a la profundizacin
democrfica, promoviendo un conocimienfo que facilife la
implicacin de la ciudadana en el goLierno local, la aplicacin
de polficas locales de desarrollo sosfeniLle y el desarrollo de
prcficas innovadoras de parficipacin acfiva de la ciudadana
en la planifcacin y la gesfin local.
El suigimienlo del OIDP coincide con la confoimacin de un
amlio ieconocimienlo inleinacional, como lo demosli la z"
Confeiencia de las Naciones Unidas soLie los asenlamienlos
humanos (HaLilal II +jj6), de que la parficipacin ciudadana es
una esfrafegia imprescindiLle para enfrenfar las consecuencias
de los camLios en los modos de produccin y disfriLucin
de riquezas; en las formas y confenido de las relaciones enfre
las personas y los paises; en los infercamLios comerciales;
1
Fl ob|elivo del progromo Urb-ll de lo Union
Furopeo, consisle en desorrollor redes de
cooperocion descenlrolizodo enlre coleclividodes
locoles sobre lemos y problemos concrelos de
desorrollo locol urbono. Fl progromo Urb-ol se
orgonizo o lroves de redes lemlicos, el 0DP fue
presenlodo denlro de lo Red 3. Lo democrocio en
lo ciudod. Ms informocion en. hllp.//ec.europo.
eu/europeoid/pro|ecls/urbol/indexes.hlm
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
'%
en el consumo y en los usos del ferriforio y de los recursos
nafurales. El fenmeno de la gloLalizacin provoca nuevas
vulneraLilidades a nuesfros derechos polficos, econmicos y
sociales, y favorece la creacin de nuevas Lolsas de exclusin
social, cuyo comLafe y erradicacin requieren acfuaciones
posifivas de los poderes puLlicos que se enfrenfen a las lgicas
meramenfe econmicas.
Paia modihcai esa iealidad se necesilan ollicas que iomuevan
el ieselo y la iofundizacin de los deiechos de las eisonas,
que foilalezcan la demociacia aia que sea efeclivamenle
ailicialiva e igualilaiia y conlinue siendo el sislema que
eimila mejoiai la calidad de vida de lodas las eisonas. Esle
foilalecimienlo iequieie iecueiai la voz, la iesencia y el
encuenlio de los difeienles saLeies ciudadanos. Se necesilan
esacios y canales que eimilan la cieacin comailida de
iesueslas, ailiendo de las miiadas difeienles y liaduciendo
los difeienles lenguajes. En eslos iocesos los goLieinos locales
lienen un iol fundamenlal. Los goLieinos locales, deLido
a su ioximidad con la ciudadana y el conocimienlo del
leiiiloiio y sus comunidades, lienen una gian imoilancia en
esla nueva dinmica, imoilancia que se ve acenluada oi la
descenlializacin ciecienle de los goLieinos cenliales.
La ievaloiizacin de lo local viene deleiminada, en gian medida,
oi su asuncin como esacio iivilegiado aia la dehnicin de
nuevas foimas de convivencia, de oiganizacin colecliva y social,
de comiomiso con la ciudadana, de iefueizo de la demociacia,
de ailiciacin ollica lena y de iealizacin de los deseos y
logios del Lieneslai coleclivo.
La ied ailiculada a liavs del OIDP aile de eslos iinciios y
de los saLeies que sus iclicas les conceden aia, oi un lado,
deLalii y analizai las iclicas ailicialivas del mLilo local,
geneiando un esacio ioicio aia la innovacin y la mejoia de
las exeiiencias, y oi olio, coneclaise inleinacionalmenle aia
iomovei la amliacin de ollicas ailicialivas, ieconociendo
la iesonsaLilidad de los odeies uLlicos aia imulsai esle
ioceso en la agenda inleinacional.
'&
Lcs cbjetivcs deI 0IDP
- 0onslruir un espocio comn donde comporlir experiencios de democrocio porlicipolivo que conduzcon o
conseguir colos ms ollos de iguoldod, el forlolecimienlo de lo ciudodon|o, ms legilimocion y confonzo en los
poderes pblicos y ms efcocio de lo geslion pblico.
- mpulsor lo cooperocion enlre gobiernos locoles poro hocer frenle o los presiones uniformodoros de lo
globolizocion o lroves de lo creocion de nuevos insliluciones y lo conslruccion de nuevos espocios de dilogo,
inlercombio y solidoridod.
- Profundizor en el conceplo de democrocio porlicipolivo o lroves de lo refexion, el onlisis y lo promocion de
proyeclos coordinodos de invesligocion y opoyo lecnico enlre los miembros coloborodores y los socios oclivos
del 0DP.
- lvonzor en lo oplicocion prclico de los experiencios de democrocio porlicipolivo, conslolondo que lo
porlicipocion es uno herromienlo privilegiodo poro forlolecer lo democrocio e impulsor el e|ercicio de lo ciudodon|o
en el debole, diseo e implemenlocion de los pol|licos pblicos.
- Promover lo creocion de meconismos y sislemos de evoluocion de experiencios porlicipolivos o nivel locol
que permilon medir el grodo de desorrollo y el nivel de colidod de los experiencios, emiliendo opinion sobre los
inlervenciones y buscondo ms prologonismo de lo ciudodon|o en el gobierno
de sus ciudodes.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
''
Los esfueizos iniciales de la ied se Lasaion en la cieacin de
una weL, heiiamienla que eimiliese a los socios del ioyeclo
comailii y difundii infoimacin de inleis. Se cie un Lanco
de exeiiencias donde se iecogen las exeiiencias en el camo
de la demociacia ailicialiva desaiiolladas oi miemLios
del OIDP. A liavs de la weL lamLin los socios dan a conocei
sus aclividades, nolicias, linLs de inleis y esludios soLie
demociacia ailicialiva, as mismo hay un liaLajo conslanle de
la Secielaia Tcnica aia manlenei la gina weL aclualizada
con infoimaciones de inleis.
La aclividad iincial del OIDP es la Confeiencia Anual de la
ied, donde los iesullados de los liaLajos del lodo el ano se hacen
visiLles. Las confeiencias se conhguian como un esacio aia
que los socios se conozcan, inleicamLien sus exeiiencias,
y iincialmenle, deLalan y ieexionen soLie las aulas
consideiadas ielevanles (ollica y melodolgicamenle) y soLie
las diiecliices que guan los liaLajos de la ied hasla la ixima
confeiencia.
2
En eslos seis anos, la ied ha ido amliando sus miemLios y ha
vivido un ciecimienlo cuanlilalivo muy consideiaLle. se ha
mullilicado el numeio de socios y colaLoiadoies, ha enconliado
imlanlacin en nuevos ases, se han inlioducido nuevas
exeiiencias en su Lase de dalos, elc. El aLanico de exeiiencias
y de iclicas ailicialivas desaiiolladas oi sus socios se ha
amliado hasla dai lugai a un amlio y diveiso muesliaiio, que
se ieeja lanlo en las confeiencias anuales como en la gina
weL.
El numeio de miemLios del OLseivaloiio ha ido aumenlando
ano lias ano, lanlo en ielacin a los socios como a los
colaLoiadoies. Aclualmenle el OIDP cuenla con ms de joo
miemLios de los cuales un 6o son socios y un o son
colaLoiadoies.
3
Esle ciecimienlo eimili llegai a nuevos lugaies e incoioiai
exeiiencias muy diveisas a nivel culluial, econmico y ollico.
De hecho, la diveisidad de los socios y sus exeiiencias son
exliemadamenle heleiogneas lanlo en sus amLiciones como
en sus aulas oiganizalivas y sus ailicianles. La diveisidad
de eslos conlenidos es uno de los giandes valoies del OIDP,
valoi que le eimile conveiliise en un imoilanle iefeienle
2
Borcelono lFspoo 2OO1I, 0uelzollenongo
l0uolemolo 2OO2I, Lille lFroncio 2OO3I, Buenos
lires llrgenlino 2OO/I, Donoslio lFspoo 2OO5I,
Recife lBrosil 2OOI. Los conclusiones y los
declorociones fnoles de lodos los conferencios
del 0DP pueden ser enconlrodos en www.cip.net
oporlodo conferencias.
Lo Secrelor|o Tecnico, lo Presidencio y el 0omile
0oordinodor, corgos oslenlodos y de los que
formon porle gobiernos locoles, son los orgonos de
geslion, e|ecucion y seguimienlo de lo red.
3
Lo socios son los gobiernos locoles o regionoles
eleclos. Los coloborodores son los cenlros
de esludios e invesligocion, los fundociones,
osociociones, 0N0`s. Lo dislribucion por reos
geogrfcos conlino morcodo por el ob|elivo
iniciol del proyeclo cofnonciodo por Urb-ol. lo
cooperocion enlre Furopo y lmerico Lolino. No
obslonle, desde 2OO5 se hon odherido miembros
de lfrico, Furopo del Fsle y lsio, por lo que se
observo uno lendencio o lo exponsion geogrfco
del 0DP.
'(
inleinacional en el lema de la demociacia ailicialiva.
Anfe la consfafacin de la inexisfencia de una sola defnicin
de democracia parficipafiva como concepfo homogneo y
universal, se refuerza la necesidad del OIDP de hacer eco de esfa
diversidad de oLjefivos y confenidos.
Pero, al mismo fiempo, precisamenfe para poder consolidarse
como referenfe crucial de difusin, reexin, fomenfo e
infercamLio de los procesos parficipafivos fue necesario ir ms
all de la simple amLicin de congregar experiencias e impulsar
un mayor conocimienfo soLre ellas, y lo que junfas signifcan.
Esfo se ha hecho a fravs de un proceso de invesfigacin y aufo
evaluacin.
/
La ied siemie ha conceLido esle anlisis como un ejeicicio sin
una ielensin calihcadoia, ya que la diveisidad de conlexlos
imosiLililaia el hallazgo de unas melodologas univeisales, que
diesen cuenla de aLaicai los difeienles oLjelivos que cada una de
las iealidades ieclama.
A ailii de eslas ieexiones el OIDP ha cenliado sus esfueizos en
iomovei un conocimienlo ms delenido de difeienles aseclos
de las exeiiencias. Paia eso se haca necesaiio un consenso soLie
unos mnimos comunes que facililasen una sislemalizacin
de las exeiiencias, incoioiando algunas claves que nos
eimiliesen descodihcai melodologas y oLjelivos a liavs de
aimelios comunes y fcilmenle analizaLles que ayudasen
en la consliuccin de un deLale suslancioso en ielacin a la
ailiciacin ciudadana.
Eslas inquieludes, que suigen ya en la z" Confeiencia y se
iofundizan duianle la j" Confeiencia, llevaion a los socios a
acoidai la necesidad de liaLajai inmedialamenle en una nueva
hcha aia la inlioduccin de las exeiiencias de lodos los socios
en la weL. La hcha incluye aailados de oLjelivos, iesullados
y aiendizajes fiulo de la aulo evaluacin, amliando as el
eseclio de melodologas, y iofundizando la infoimacin soLie
cmo se ailicia, quin ailicia y soLie qu se ailicia.

/
Lo necesidod de inverlir en el onlisis de los
experiencios oporece yo en lo 2 0onferencio del
0DP l2OO2I y se hoce ms evidenle y poulodo en
los conclusiones de lo 3 conferencio.
Poro ms delolles ver los Declorociones Finoles en
www.cidp.net
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
')
No oLslanle, se lanlea lamLin emezai a delineai un ioyeclo
ilolo, que lenga la caacidad de, a laigo lazo, consliuii
heiiamienlas que conliiLuyan a un aLoidaje ms comlelo de la
oLseivacin y la evaluacin, enlendiendo eslas dos laieas como
asos necesaiios a la mejoia de las iclicas de ailiciacin.
Es a ailii de la deleccin de esla necesidad que nace la idea de
consfifuir un grupo de OLservaforios Locales de Democracia
Parficipafiva (OLDPs) que, a parfir de diferenfes realidades
polficas, socioeconmicas y ferriforiales pudiesen aporfar
elemenfos de oLservacin y evaluacin ms complefos y
diversos. El gian olencial del ioyeclo ieside exaclamenle en su
lanleamienlo. la diveisidad de mLilos de oLseivacin y foimas
de acluacin de cada uno de los +o OLDPs.
5

Asimismo, se consideiaLa imiescindiLle el dilogo conslanle
enlie el equeno giuo de OLseivaloiios Locales y la ied
ailiculada a liavs del OIDP aia que los liaLajos se
ielioalimenlasen. Poi un lado, se consideiaLa imoilanle
que los avances de los OLDPs alimenlasen las discusiones del
OLseivaloiio Inleinacional aiovechndose de la iofundizacin
en algunos conlenidos. Y oi olio lado, se deleclaLa que los
esfueizos hacia un enfoque ms iesliiclivo slo se juslihcaian
si los aiendizajes seivan a una iealidad ms amlia. deLan
sei uliles aia la consliuccin de un aiadigma que luvieia la
demociacia ailicialiva como eje fundamenlal. Adems de
animai, aoilando conlenidos, la ied consliluida oi el OIDP, se
ielenda lamLin consliuii un esacio de ielioalimenlacin de
los liaLajos, conliaslando la ielevancia, facliLilidad y la calidad
de los liaLajos del giuo de los OLDPs.
Paia facililai esle dilogo se han cieado esacios de conveigencia
enlie los dos coleclivos, iesencialmenle duianle las lies ullimas
confeiencias, y viilual a liavs de los giuos de liaLajo. Duianle
la j" Confeiencia del OIDP, se acoid la cieacin de giuos de
liaLajo que, a ailii de la cooidinacin de un OLDP, han conlado
con la ailiciacin y aoilaciones de dislinlas ciudades.
5
Buenos lires llrgenlinoI, Lo Poz lBolivioI, Porlo
llegre, Soo Poulo lBrosilI, Fl Bosque l0hileI,
0uenco lFcuodorI, Borcelono, Donoslio - Son
Seboslin, Provincio de Borcelono lFspooI,
Soinl Denis lFroncioI.
Lo Dipulocion de Borcelono, responsoble del
observolorio de lo Provincio de Borcelono, no fue
subvencionodo por lo fnonciocion provenienle
de lo 0F, pero monifeslo su inleres en creor
un 0bservolorio Locol con los mismos boses
propueslos por ese proyeclo y se inlegro lombien
en lo red como el decimo 0bservolorio.
'*

6rupcs de trabajc 200:
aJ Floborocion de uno gu|o de creocion de un 0LDP, coordinodo por lo ciudod de Porlo llegre.
bJ 0reocion de uno fcho de Buenos Prclicos, coordinodo por lo Dipulocion de Borcelono.
cJ Flemenlos comunes poro lo defnicion del ob|elo de esludio de los 0LDP. mbilos, indicodores e
|ndice, coordinodo por lo ciudod de Donoslio - Son Seboslin*.
dITipolog|o de experiencios o observor, coordinodo por lo ciudod de Lo Poz*.
6rupcs de Trabajc 2007:
aJ Lo geslion de lo informocion, coordinodo por Lo Poz lBolivioI.
bJ Los impoclos y efeclos de lo porlicipocion, coordinodo por Forlolezo lBrosilI.
cJ Lo geslion del liempo, coordinodo por Soinl Denis lFroncioI.
dJ Melodolog|os de lo porlicipocion, coordinodo por Fl Bosque l0hileI.
eJ Los nuevos enfoques en lo evoluocion, se propone que dislinlos miembros coloborodores de lo red
lo coordinen. Fsle grupo represenlo lombien un ovonce y uno nuevo oporlunidod en cuonlo ol popel de
los miembros coloborodores y o lo oporlocion de los mismos ol con|unlo del 0DP.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
'+
TamLin como aclividad conjunla se decidi imulsai un
ioceso de Dislincin de Buenas Piclicas en Pailiciacin
Ciudadana, a ailii de los iesullados del Giuo de TiaLajo
Cieacin de una hcha de Buenas Piclicas". La elaLoiacin de
las Lases, la hcha de candidaluia y los ciileiios de elegiLilidad
se consliuyeion con las aoilaciones iealizadas desde esle
Giuo de TiaLajo.
1^ Distincin 0IDP Buenas Prcticas en Participacin Ciudadana"
3 condidoluros.
1 Fxperiencio dislinguido.
Procesos y meconismos de inclusion sociol de los mu|eres ind|genos en lo geslion locol,
0olocochi lFcuodorI
Menciones Especiales:
lsombleo Municipol 0onsliluyenle de Torso ll.M.0.TI, Torso l0olombioI.
0ompoign 0reolor, Brislol lReino UnidoI.
Plon nlegrol de 0ollblonc - Lo Torrosso, L`Hospilolel de Llobregol lFspooI.
Normo de Porlicipocion 0iudodono, Lo Poz lBolivioI.
Presupueslo Porlicipolivo de Forlolezo lBrosilI.
Presupueslo Porlicipolivo de Sevillo lFspooI.
',
La deleccin, anlisis y liansfeiencia de Luenas iclicas
consliluye una heiiamienla imoilanle aia la geslin uLlica
local y aia el avance de las ollicas de imlemenlacin de la
demociacia ailicialiva. La Dislincin liene como oLjelivos
incenlivai la uesla en maicha de exeiiencias en demociacia
ailicialiva y eslimulai el inleicamLio y el conocimienlo de
las iclicas que se desaiiollan a nivel local oi aile de los
miemLios del OIDP. La Luena acogida y iesuesla de la inicialiva
oi aile de las ciudades miemLios del OIDP y lamLin el inleis
mosliado oi olios goLieinos que se han sumado a la ied, anim
al OIDP a ieedilai esle ioceso.
Duianle los ullimos 6 anos el OIDP ha liaLajado en ied, Luscando
congiegai el mLilo acadmico, el mundo asocialivo y los
goLieinos locales, con un solo hn. eifeccionai las iclicas
de demociacia ailicialiva. Los liaLajos que se han iealizado,
los avances conseguidos y los oLjelivos comailidos ayudan a
seguii liaLajando hacia el fomenlo de iclicas innovadoias
de demociacia local y en la consliuccin y difusin de aquellos
insliumenlos que ueden facililai y mejoiai el goLieino y la
geslin de las ciudades con la ailiciacin y la imlicacin de la
ciudadana en los esacios de odei.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
'-
($BEIE8I;HL7JEH?EIBE97B;I:;:;CE9H79?7
F7HJ?9?F7J?L707FH;D:;H7F7HJ?H:;7B=KD7I
;NF;H?;D9?7I9ED9H;J7I
Cada vez ms los modelos de goLieino y de geslin de las
ciudades avanzan signihcalivamenle en el desaiiollo e
imlemenlacin de ollicas de iofundizacin democilica y
ailicialiva, hecho que iefueiza la necesidad de iofundizai
una ieexin que Lusque eslaLlecei ms comiensin soLie el
alcance, los lmiles y logios de eslas exeiiencias.
El anlisis de las numeiosas exeiiencias ailicialivas que
se llev a caLo en el maico del 'OLseivaloiio Inleinacional de
Demociacia Pailicialiva', a liavs de su Lase de dalos y de los
encuenlios anuales enlie miemLios, eimili conslalai la gian
diveisidad de conlenidos en las iclicas exislenles hoy en da.
Los deLales desaiiollados oi el conjunlo de los socios del OIDP
manifeslaion una necesidad, as como un comiomiso ollico,
de aseguiai la calidad de la discusin aceica de la demociacia
ailicialiva y, con eso, conliiLuii al desaiiollo de las iclicas,
adems de fomenlai el eslaLlecimienlo de nuevos aimelios de
accin ollica democilica.
Se consider de infers evaluar la calidad de las experiencias
parficipafivas que se llevan a caLo a nivel municipal e
incorporar elemenfos de deliLeracin en los mismos procesos
de evaluacin, es decii, que los mismos iocesos de evaluacin
fuesen eimeaLles a la ailiciacin de la ciudadana, ya que se
considei imosiLle una evaluacin de calidad sin la visin de
los iinciales acloies de los iocesos evaluados.
Es Lasndonos en esle inleis que conceLimos la idea de la
foimacin de un conjunlo de OLseivaloiios Locales, los cuales
eimiliian a ailii de la esecihcidades ollicas, sociales
econmicas y leiiiloiiales de cada una de las dislinlas ciudades
desaiiollai una melodologa colecliva, ailicialiva y vaiiada en
los diveisos mLilos de acluacin de los OLDP's. De esla maneia
se odia avanzai en la sislemalizacin de ciileiios amlios y
consensuados de evaluacin soLie la Demociacia Pailicialiva.
La consliuccin de lales ciileiios iesonda a la claia volunlad
ollica oi aile de los socios de imulsai la Demociacia
Pailicialiva lamLin denlio de la agenda inleinacional como
'.
lema imiescindiLle, a ailii de la aoilacin de insliumenlos
leiicos y iclicos.
A ailii de eslas ieexiones, se decide imulsai la cieacin
de los OLseivaloiios locales de demociacia ailicialiva
como heiiamienlas de liaLajo que eimiliin cuLiii eslas
necesidades y avanzai cualilalivamenle en la diseminacin de los
mecanismos ailicialivos.
En ocluLie de zoo fue himado el conlialo de suLvencin enlie
la Comisin Euioea y el Ayunlamienlo de Baicelona aia
desaiiollai el ioyeclo de OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailicialiva (OLDP). En esle ioyeclo ailician, comos socios,
las ciudades de Donoslia (Esana), SainlDenis (Fiancia), Sao
Paulo (Biasil), Poilo Alegie (Biasil), Buenos Aiies (Aigenlina),
Cuenca (Ecuadoi), El Bosque (Chile) y La Paz (Bolivia). Asimismo,
la Diulacin de Baicelona ha decidido imulsai lamLin
su OLDP, que oLseiva la ailiciacin ciudadana en los j++
municiios de la Piovincia de Baicelona.
Nueslio comiomiso como ioyeclo suLvencionado oi el
iogiama UiLal eia la conslilucin de nueve OLseivaloiios
Locales de Demociacia Pailicialiva (hnalmenle se consliluyeion
diez) y la cieacin de unos indicadoies de evaluacin de la
calidad de las exeiiencias ailicialivas en nueslias ciudades,
siemie con el oLjelivo de odei mejoiai esas exeiiencias.
Como ilaies de la consliuccin de eslos indicadoies esln
los oLjelivos consensuados oi el coleclivo de nueslia ied.
ciudadana, igualdad, conhanza y ehcacia.
Esle comiomiso fue eiciLido oi los socios como una laiea de
gian iesonsaLilidad. Para la realizacin de esfos oLjefivos no
slo sera necesario consensuar parmefros que indicasen los
oLjefivos que guan nuesfra comprensin soLre la democracia
parficipafiva. TamLin sera necesario generar una reexin
sufcienfemenfe crfica alrededor del fema en cuesfin para que
los resulfados no se confgurasen unicamenfe como indicadores
homogeneizadores y comparafivos que llevasen a la reduccin
de la riqueza social y polfica que esf en la Lase de la mayora
de las experiencias de parficipacin llevadas a caLo en el
mundo.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
(%
Los OLDP's y el OIDP liaLajan conjunlamenle aia odei as
liansfeiii e inleicamLiai el conocimienlo geneiado oi los
oLseivaloiios locales a olios municiios imlicados en iocesos
de demociacia ailicialiva, aiovechando el maico que ofiece el
OIDP y olenciando los encuenlios en el mLilo inleinacional.
La iouesla de cieacin de los OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailicialiva ha sido una auesla osada de las
ciudades socias, leniendo en cuenla que los dislinlos conlexlos y
iealidades que aLaica el ioyeclo son un ielo aia la cieacin de
unos indicadoies y melodologas comailidas.
Sin emLaigo, la imoilancia de la laiea nos ha animado y la
aclualidad del lema de la evaluacin nos ha ayudado a lendei
uenles con olios acloies que lamLin se encuenlian liaLajando
soLie esle lema, eniiqueciendo consideiaLlemenle el iesullado
hnal del ioyeclo. Los socios del ioyeclo, lanlo individual
como coleclivamenle, han lenido una ooilunidad de dilogo
con univeisidades, cenlios de invesligacin, un vaiiado iango de
insliluciones y oiganizaciones inleinacionales que dedican aile
de su laLoi a la evaluacin de diveisos mLilos de la vida uiLana
y del goLieino local.
(&
cQU ES UN OBSERVATORIO LOCAL
DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA!
Un OLDP es un lugar de encuenfro, un mLifo de inferaccin
en el que acfores diversos pueden reexionar, deLafir, realizar
consulfas y propuesfas soLre los refos de la parficipacin. El
esprifu de esfos espacios no es fransformarse en esfrucfuras
fecnocrficas o cenfros de documenfacin pasivos, sino en
plafaformas acfivas e inclusivas.
As se ueden dislinguii lies giuos de acloies a los que caLia
lenei en cuenla en un modelo oiganizalivo.

- la adminisliacin uLlica,
- la sociedad civil (oiganizada o no), y
- el mLilo del conocimienlo
(cenlios de invesligacin, univeisidades, elc).
50CIEDAD CIIL
0B5EPAT0PI0
L0CAL DE DEH0CPACIA
PAPTICIPATIA
ADHINI5TPACI0N
PBLICA
CENTP05 DE
INE5TI6ACI0NE5
UNIEP5IDADE5
FUNDACI0NE5
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
('
LOS PRINCIPALES CAMPOS DE
ACTUACIN DE LOS OLDPS
Los OLDPs ueden cenliai sus esfueizos en dislinlos mLilos,
ueden oLseivai o analizai dislinlos aseclos de una demociacia
ailicialiva local y ueden haceilo de foimas muy dislinlas.
De hecho, la volunlad del ioyeclo es que, manleniendo cieilos
elemenlos comunes aia odei sislemalizai el conocimienlo
geneiado, cada OLDP escoja sus oLjelos de esludio y sus
melodologas en funcin de las necesidades y las caiacleislicas
de su iealidad social. A conlinuacin se delallan aquellos camos
de acluacin que deLeian sei comunes aia cualquiei OLDP.
Informacin
El iegislio, la sislemalizacin, el anlisis, y la difusin de la
infoimacin exislenle consliluye un oLjelivo comun a los
oLseivaloiios. En esle senlido es fundamenlal gaianlizai
la accesiLilidad, acfualidad y relevancia de la infoimacin
iecaLada.
La infoimacin es un elemenlo clave aia iofundizai
el anlisis y la ieexin comailidos de las exeiiencias
ailicialivas. La diveisidad de exeiiencias hace imiescindiLle
cieila oiganizacin de la infoimacin de acueido a ciileiios
conceluales Lsicos que deLen sei comiensiLles y exlcilos.
Anlisis y evaluacin
El desaiiollo del conocimienlo, la evaluacin de las exeiiencias
y en dehniliva la ieexin comailida son oLjelivos
fundamenlales aia promover la calidad de la democracia
parficipafiva.
Promocin de la participacin
Los oLseivaloiios deLen consliluiise como agenles iomoloies
de la demociacia ailicialiva, en el senlido de promoverla eio
lamLin de emifir valoraciones y propuesfas hacia su mejora.
Paia esle hn ueden desaiiollai difeienles aclividades de difusin
(a liavs de camanas, medios de comunicacin, Inleinel, elc.),
((
como lamLin encuenlios y lalleies. En lanlo que iomoloies
de las aclividades ailicialivas, los oLseivaloiios no deLen
eidei la visin cilica que ayuda a innovai y a mejoiai en las
exeiiencias ailicialivas.
REFLEXIONES Y APRENDIZAJES COLECTIVOS
EN LA RED DE OLDPS
A ailii del liaLajo en ied enlie los dislinlos OLDPs han suigido
dislinlas ieexiones de ndole diveisa. A conlinuacin se
mueslian, de foima iesumida, las iinciales consideiaciones
suigidas de esle ioceso de deLale y aiendizaje.
Sobre la construccin de espacios de
evaluacin compartidos
El oLjelivo iincial de los OLDP's es conveiliise en una
heiiamienla caaz de geneiai un esacio de ieexin y
evaluacin que iovoque un foilalecimienlo de la ailiciacin
ciudadana, osiLililando un avance conlinuo de la misma.
El lanleamienlo y el modelo de geslin de los OLDP's son
heiiamienlas fundamenlales aia la oLlencin de esos oLjelivos.
DeLen sei caaces de incoioiai un sislema de evaluacin que
no limile el olencial de las exeiiencias. Es decii, un sislema
de evaluacin gloLal que eimila iesullados eslimulanles, en el
senlido de ieconocei los logios de las exeiiencias, eio lamLin
cilicos, que ieconozcan los unlos ms dLiles o de coniclo.
Con eso, el modelo de geslin que se ajusla a eslos oLjelivos
es aquel que eimile un sislema de aiendizaje en ielacin a
sus funciones fundamenlales. un aiendizaje en ielacin a la
foimulacin y ulilizacin de los indicadoies, un aiendizaje
a liavs de las ielaciones eslaLlecidas enlie los agenles del
oLseivaloiio (adminisliacin, ciudadana, univeisidad) y
lamLin un aiendizaje a ailii de los iesullados hnales de los
liaLajos iealizados (encueslas, esludios). Paia que los infoimes
ioducidos oi los OLseivaloiios locales lengan un caiclei
aulnomo y adquieian ciediLilidad, es necesaiia una evaluacin
comailida, o sea, que se iesonsaLilicen del infoime olios
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()
acloies adems del goLieino municial.
Paia que eslo sea osiLle, el esacio de los OLDP's liene que
conhguiaise como un espacio de confanza, donde los diveisos
agenles imlicados uedan consliuii consenso en iesuesla
a los ielos que se lanlean delanle de la ieexin de las
exeiiencias ailicialivas y, a fravs de los acuerdos, posiLilifar
la creacin de innovaciones y reformulaciones de los procesos,
produciendo as facfores de fransformacin real.
Los indicadores, en esfe sisfema de evaluacin, son una frmula
para explicifar refos, ms que para consfafar numeros.
Se liala de geneiai mecanismos que nos ayuden a ensai, ms
que a clasihcai exeiiencias. Tal y como se exlicil en la j"
Confeiencia del OIDP celeLiada en la ciudad fiancesa de Lille,
la diveisidad en los oLjelivos, los iesullados y los logios, de las
exeiiencias ailicialivas nos oLliga a ensai en un sislema de
evaluacin exiLle que siiva aia idenlihcai ielos de fuluio, no
aia comaiai exeiiencias haLilualmenle incomaiaLles.
No oLslanle, la necesidad de disonei de algun sislema
de indicadoies con iigoi melodolgico no se hace menos
imoilanle denlio de esle maico, ues es el mecanismo aia
evaluai exeiiencias unluales.
Sobre la creacin de indicadores
Una de las mayoies ieocuaciones de los OLDP's ha sido
la necesidad de enconliai unos indicadores que caminasen
fcilmenfe enfre las disfinfas realidades locales. Paia eso fue
indisensaLle la conciliacin de las difeienles iealidades de los
socios, cieando siemie esacios de ieexin conjunla.
Se ha lenido siemie en cuenla el hecho de que uno de los
oLjelivos del ioyeclo es el aoile de elemenlos de evaluacin a
olias ciudades. En esle senlido, fue imoilanle la ieexin cilica
a la hoia de cieai los indicadoies aia iomovei el inleicamLio.
Los indicadoies se hjan en dislinlos mLilos de la ailiciacin.
cmo se cooidina la ailiciacin, soLie qu se ailicia, cmo se
ailicia, quienes ailician y los iesullados de la ailiciacin.
En Lase a eslos mLilos de esludio se emez a consliuii un
sislema de evaluacin de iclicas ailicialivas foimado
(*
oi indicadoies consensuados, ielevanles, vlidos, mediLles,
sensiLles, comiensiLles, comunicaLles, iealislas y conliaslados.
Olio unlo imoilanle del deLale se cenli en la eicecin
de que los indicadoies inevilaLlemenle llevan a la ieduccin
de elemenlos anallicos y a la comaiacin de exeiiencias, y
que en ese camino, mucha iiqueza soLie el aiendizaje y las
liansfoimaciones que imulsa cada exeiiencia uede que se
ieidan.
Poi olio lado, somos conscienles de que el enfoque ms
iesliiclivo a una exeiiencia, como un esludio iofundizado de
caso, no liene ulilidad en la consliuccin de un aiadigma que
lenga la Demociacia Pailicialiva como eje fundamenlal, ya que
eslamos haLlando de una inmensa vaiiedad de iclicas.
Sobre la evaluacin en los Observatorios Locales
Tenemos la necesidad de evaluai. Peio a esai de vei que vemos
claia esa necesidad nos fallan iesueslas claias a la iegunla
de aia qu queiemos haceilo. cHacia dnde focalizamos
concielamenle la evaluacin` cQueiemos evaluai aia mejoiai
nueslias iclicas o queiemos evaluai aia hacei un ianLing
de ciudades ailicialivas` cQueiemos evaluai aia eslaLlecei
hllios de calidad" soLie lo que es y lo que no es aulnlica
ailiciacin ciudadana o nos inclinamos oi eslaLlecei ciileiios
gua con los que cada ciudad y cada iclica ueda oiienlai sus
eslialegias melodolgicas`
El iimei dilema liene que vei con el Qu" de la evaluacin ms
que con el Paia Qu". Podiamos hjai la alencin en las ollicas
uLlicas suslanlivas. uiLanismo, educacin, salud, iegeneiacin
uiLana, elc. y eslaLlecei evaluaciones, esludios, indicadoies
que nos oiienlen hasla que unlo eslas ollicas incoioian
ailiciacin, o odemos olai oi cenliai la alencin en vei
hasla que unlo deleiminadas exeiiencias o insliumenlos de
ailiciacin lienen o no calidad en s mismos.
TamLin cieemos imoilanle exlicilai la lensin exislenle en
No podemos ignorar algunas fensiones" que nuesfra farea conlleva infrnsecamenfe y que
creemos honesfo explicifar, para fenerlas siempre en cuenfa en nuesfros deLafes y reexiones.
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(+
enlendei los indicadoies como insliumenlos o los indicadoies
como hnalidad. Es necesaiio lenei iesenle que los indicadoies
son 'indicalivos' de alguna cosa que suele ii ms all del ioio
indicadoi. Las evaluaciones y los iocesos en su conjunlo se
desviiluan cuando, en vez de liaLajai aia alcanzai oLjelivos, se
hacen aia salisfacei indicadoies.
Poi ullimo, la amlilud de la iealidad a la que nos iefeiimos
leiicamenle no siemie coindice con lo que iealmenle odemos
aLaicai iclicamenle. Consliuimos el discuiso desde concelos
que son mayusculos, que aLaican una iealidad concelual y
ollica vaslsima (Demociacia Pailicialiva, Pailiciacin
Ciudadana, Ciudadana, y olios oi el eslilo) y luego nos
enconliamos con que nueslia iealidad es ms Lien limilada
oique el conlexlo en el que liaLajamos iesenla dihcullades,
iesislencias, conliadicciones y limilaciones.
Sobre la informacin
Cada oLseivaloiio ha ulilizado melodologas difeienles de
aioximacin emiica a las exeiiencias analizadas.
Los oLjefivos de las polficas de parficipacin son maferiales
y suLjefivos a la vez, con lo cual su oLservacin requiere
aLordajes complejos y de profundidad. Las liansfoimaciones en
el comoilamienlo ollico de la comunidad, el foilalecimienlo
de la ciudadana, la dimensin educaliva de los iocesos, los
camLios que se geneian en las ielaciones, las comlicidades que
suigen, elc. son iesullados que necesilan una aioximacin ms
cualilaliva y no lan cuanlilaliva y oi ello los oLseivaloiios
han adolado melodologas que comLinasen la iecogida de
infoimaciones emiicas con eiceciones.
La eleccin del oLjelo de esludio, lamLin ha condicionado
mucho el lio de melodologa y los iesullados de la oLseivacin.
Algunos oLseivaloiios han olado oi oLseivai, evaluai y
ioonei mejoias a la ailiciacin de loda la ciudad, es decii, al
modelo ailicialivo o a la ollica ailicialiva de la localidad.
Tales ciudades se han aoyado en esludios cuanlilalivos y
cualilalivos que aLaicasen lodos los mLilos ailicialivos de la
ciudad, eio sin iofundizai demasiado en los dislinlos mLilos.
Olios oLseivaloiios han olado oi esludiai aenas un iogiama
(,
o leiiiloiio, con ms iofundidad y aun olios han decidido
acomanai diveisos iocesos, ioduciendo infoimacin ulil
aia la valoiacin de los mismos en la ioia fase de elaLoiacin
de los ioyeclos municiales ms ielevanles. CaLe deslacai que
lodo esle liaLajo de iecogida y anlisis de infoimacin se di de
maneia inleiacliva, iooicionando conlinuamenle esacios de
dilogo enlie dislinlos acloies.
Sin emLaigo, se ueden idenlihcai algunos elemenlos comunes
en las melodologas ulilizadas y la iecogida de la infoimacin.
A nivel inleino, la mayoia de los oLseivaloiios han comenzado
su oLseivacin a liavs de la iecogida de infoimacin y
eiceciones de las eisonas iesonsaLles de imulsai la
ailiciacin en los municiios. Acomanando a esle ioceso
de Lusqueda de infoimacin denlio de la oiganizacin, se
ha elaLoiado en muchos casos un maa de los iocesos y
mecanismos de ailiciacin exislenles en cada una de las
ciudades. La ulilizacin de esla melodologa de diagnslico es
fundamenlal, no slo aia geneiai infoimacin, sino lamLin
aia cieai esacios de ieexin y dilogo enlie los ioios
lcnicos municiales, y de eslos con los ieiesenlanles ollicos.
IndisensaLle, ya que la liansfoimacin de la infoimacin en
insumo aia la ailiciacin iequieie la foimacin esechca de
funcionaiios, ollicos y agenles sociales.
Poi lo que se ieheie a la inleiaccin con los acloies que foiman
los oLseivaloiios locales se ha iealizado iincialmenle a liavs
de la iealizacin de giuos de liaLajo, comisiones, seminaiios y
encueslas, as como en la dehnicin del modelo de geslin y de
las aclividades de algunos OLDP's.
Las propuestas de mejora
Una vez hnalizadas las iimeias fases del ioceso de oLseivacin,
los oLseivaloiios han foimulado oiienlaciones aia la mejoia de
los iocesos.
En la mayoia de los OLseivaloiios Locales las ioueslas
de mejoia se han ido elaLoiando de maneia concomilanle a
la oLseivacin, ya que frufo de la inferaccin enfre acfores,
las propuesfas de mejora eran acordadas y asumidas como
compromiso enfre los parficipanfes.
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(-
En algunos casos, como en el OLDP Poilo Alegie y el OLDP
Baicelona se elaLoiaion maas de la ailiciacin, como
consecuencia de las infoimaciones exliadas de la fase de
oLseivacin. El oLjelivo de eslos maas es sislemalizai la
infoimacin iefeienle a la ciudad, aia que la ciudadana ueda
disonei de la infoimacin necesaiia aia odei ailiciai.
En olios casos, como oi ejemlo en Donoslia, con la
infoimacin iecogida en la fase de oLseivacin, se elaLoiaion
unas iimeias lneas aia el Plan de Pailiciacin del Municiio.
El oLjelivo de esle lan es el de iomocionai la ailiciacin
de maneia liansveisal y consensuada en loda la adminisliacin
municial, lanlo en el mLilo inleino, denlio de los difeienles
deailamenlos, como exleino, en las ielaciones con la
ciudadana. TamLin se delecl la necesidad de iooicionai
ms foimacin a los agenles de la adminisliacin (lcnicos y
ollicos).
En La Paz la conlinua oLseivacin a los ioyeclos ms
ielevanles de la municialidad ha llevado a dislinlos niveles de
ioueslas de mejoia como, oi ejemlo, la necesidad de una
mayoi consolidacin y ailiculacin de los esacios y iocesos
de ailiciacin en la ciudad, la cieacin de una inslancia de
asesoiamienlo lcnico a los esacios de ailiciacin ciudadana
y el desaiiollo de un sislema de acoio, sislemalizacin y
evaluacin de la infoimacin iecogida de la oLseivacin y el
seguimienlo de los iocesos de ailiciacin.
(.
En geneial, las ioueslas de mejoia del conjunlo de los OLDP's
se ueden iesumii en lies giandes mLilos.
--
SNTESIS
Como se ve, duianle eslos ullimos dos anos del ioceso hemos
deleclado la necesidad de ii ms all del oLjelivo inicial, ya
que comailimos la idea de que la laiea de consliluii un OLDP
como esacio de inleiaccin y evaluai la ailiciacin a nivel
local es ms comleja que la simle alicacin de un conjunlo
de indicadoies, ues se mueven en iegislios dislinlos. unos
ms ollicos, olios ms iclicos y algunos melodolgicos.
Peio al acelai esle desafo nos hemos concedido lamLin la
ooilunidad de innovai y colaLoiai en la cieacin de una seiie
de heiiamienlas mucho ms comlelas y, seguiamenle, uliles
lanlo aia los municiios y localidades que quieian alicai unos
indicadoies de evaluacin, como lamLin imoilanles en la
consolidacin de la Demociacia Pailicialiva como un elemenlo
imiescindiLle y meiecedoi de delenida alencin en el goLieino
F|emplos
Lo porlicipocion en el municipio
nformocion
Fxperiencios
Propueslos de me|oro referenles o.
lrliculocion de dislinlos deporlomenlos
lrliculocion lerrilorios - seclores
Formocion lecnico y osesoromienlo
o los ogenles implicodos
mporloncio de lo sislemolizocion y disponibili-
dod de lo informocion
Moyor difusion o lo ciudodon|o sobre indicodo-
res e informociones susloncioles poro lo lomo
de decisiones
0lros propueslos espec|ficos
o experiencios concrelos
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)%
de las ciudades, hecho que deLe sei ieconocido e imulsado
lamLin a nivel inleinacional.
Las diiecliices iinciales aia la cieacin de un oLseivaloiio
local de demociacia ailicialiva son uliles no slo aia
aquellas ciudades que se inleiesen oi la olenciacin de
esacios de evaluacin soLie las exeiiencias de ailiciacin.
el caiclei de esacio comailido enlie dislinlos agenles
(ciudadana, univeisidad, goLieino) uede exlendeise a olios
oLseivaloiios, as como a inicialivas de olio caiclei que ueden
alimenlaise de la iiqueza de la inleiaccin y la mediacin
hacia hnes comailidos. Las herramienfas y mefodologas de
un OLservaforio Local de Democracia Parficipafiva famLin
son elemenfos para la creacin de OLservaforios en disfinfos
mLifos sociales.
Hoy odemos vei que los iesullados de eslos liaLajos de
inleicamLio, donde los avances iclicos y conceluales de
los OLDP's eian difundidos a liavs del OIDP, adems de haLei
animado la ied consliluida oi el OIDP, (que cuenla hoy en
da con aioximadamenle joo miemLios) ha funcionado
lamLin como un esacio de ielioalimenlacin de los liaLajos,
conliaslando la ielevancia, facliLilidad y la calidad de los liaLajos
del giuo de los OLDP's.
Eslamos salisfechos con la laLoi iealizada hasla el momenlo.
Los OLDP's han liaLajado en ied y, en algunos casos, han
amliado su Lase leiiiloiial. El Bosque (Chile) ha amliado
su inuencia a los municiios de la zona sui de Sanliago de
Chile, Donoslia (Pas VascoEsana) esl colaLoiando con
Viloiia y BilLao, y la iovincia de Baicelona (CalalunaEsana)
esl colaLoiando con los j++ municiios que confoiman la
Diulacin de Baicelona. TamLin vale la ena iesallai el inleis
que la iouesla ha suscilado, culminando incluso en la cieacin
de esle +o OLDP y en ioueslas iecienles de olias insliluciones
aia avanzai en la cieacin de OLseivaloiios Locales.
Desde la ied de OLseivaloiios Locales valoiamos como
exliemamenle osilivos los iesullados de los liaLajos
desaiiollados. Los iinciales ioduclos geneiados. la Gvn
jrnciicn jnrn |n c:n|vncicn Jc jrcccscs jnriicijnii:cs, |n Fic|n
jnrn iJcniijcncicn Jc |vcnns jrnciicns j |n Gvn jrnciicn jnrn |n
crcncicn Jc vn c|scr:nicric |ccn| Jc Jcccrncin jnriicijnii:n, son
)&
heiiamienlas que no lienen unicamenle una ulilidad inmediala
(su alicacin en difeienles conlexlos), son heiiamienlas que
ayudan a eslaLlecei al conjunlo de socios agiegados Lajo el
aiaguas del OIDP/OLDP como iefeiencia en el camo de la
demociacia ailicialiva, se iesenlan como un uenle aia
inleicamLiai ms conocimienlo con nuevos acloies, fomenlando
y foilaleciendo la demociacia ailicialiva y el liaLajo en ied.
)$B7F7HJ?9?F79?D;D;BC8?JEBE97B0
BEIE8@;JEI:;;IJK:?E
La ailiciacin ciudadana en el mLilo local (ciudades,
ueLlos, municiios) uede llevaise a caLo de mulliles
maneias (Alguacil, zoo6, Fonl y Blanco, zooj). En esle calulo
ielendemos sislemalizai, medianle una liologa, los dislinlos
esacios/exeiiencias/iclicas/canales de ailiciacin que
odemos enconliai a nivel local.
Paia odei oLseivai, analizai y evaluai las demociacias
ailicialivas locales eia necesaiio idenlihcai y sislemalizai
las dislinlas iclicas de ailiciacin ciudadana que
odemos enconliai en el mLilo local aia, a ailii de dicha
sislemalizacin, idenlihcai los osiLles oLjelos de esludio de un
OLseivaloiio Local de Demociacia Pailicialiva.
No es el oLjelivo de esle calulo analizai las caiacleislicas de
los dislinlos esacios de ailiciacin ciudadana que odemos
enconliai en el mLilo local, ni lamoco idenlihcai qu ciileiios
ueden ulilizaise aia evaluai un mayoi o menoi giado de
calidad en eslos esacios. Esla laiea se aLoidai en el calulo
siguienle aia el caso concielo de los iocesos ailicialivos.
Sin emLaigo, cieemos necesaiio exlicilai algunas ieexiones
ievias.
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)'
PARTICIPACIN CIUDADANA:
cUNA DEFINICIN COMPARTIDA!
HaLlamos de dislinlas foimas de hacei ailiciacin ciudadana
en el mLilo local, eio cqu enlendemos oi ailiciacin
ciudadana` Pesulla difcil enconliai una dehnicin comailida
soLie qu es la ailiciacin ciudadana, soLie lodo si se ielende
que esla dehnicin lenga la caacidad de eslaLlecei una fionleia
claia enlie qu es ailiciacin ciudadana y qu no lo es.
De hecho, en el maico del OLseivaloiio Inleinacional de
Demociacia Pailicialiva se ha llegado a la conclusin que no
exisle una dehnicin aia el limino demociacia ailicialiva"
como concelo homogneo y univeisal. La diversidad de las
prcficas parficipafivas y la heferogeneidad de las realidades
sociales, polficas, econmicas y culfurales difculfan
enormemenfe la posiLilidad de enconfrar una defnicin ufil
para fodas las experiencias.
Sin emLaigo, exislen algunos unlos de acueido enlie los
dislinlos socios del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia
Pailicialiva que nos eimilen iesenlai una dehnicin ms
geniica soLie el limino ailiciacin ciudadana".
En esle senlido, enfendemos por parficipacin ciudadana las
prcficas polficas a fravs de la cuales la ciudadana prefende
incidir soLre alguna dimensin de aquello que es puLlico.
DeLajo de esle aiaguas, la ailiciacin ciudadana engloLa
una gian canlidad de iclicas ollicas. desde el volo en unas
elecciones ieiesenlalivas hasla cualquiei foima de accin
colecliva de iolesla o ieivindicacin.
Ms adelanle vamos a dislinguii dislinlas foimas de
ailiciacin ciudadana en el maico de las demociacias
ailicialivas locales. foimas inslilucionales y no inslilucionales
de ailiciacin ciudadana, iclicas foimales y iclicas
infoimales de ailiciacin, esacios eslaLles y esacios
unluales de ailiciacin, elc.
Denlio del amlio aLanico de osiLilidades que nos aLie una
dehnicin comailida de la ailiciacin ciudadana, exisle un
lmile consensuado en el maico del OLseivaloiio Inleinacional
de Demociacia Pailicialiva. Esle lmile se deiiva de la escala de
ailiciacin iouesla oi Ainslein (+j6j) en la cual dislingue
)(
dislinlos giados de ailiciacin. infoimacin, comunicacin,
consulla, deliLeiacin y decisin.
A nueslio enlendei, odemos haLlai de iclicas de ailiciacin
ciudadana cuando slas se siluan en la lgica de la consulla,
la deliLeiacin o la decisin. Difeienciamos eslas iclicas
de las que se Lasan en la infoimacin o comunicacin, en las
cuales iedomina una lgica de ielacin unidiieccional enlie la
adminisliacin y la ciudadana y, en consecuencia, no eisiguen
conseguii que la ciudadana ueda incidii en la loma de
decisiones uLlicas. Poi esle molivo eslas iclicas no ueden sei
consideias iclicas de ailiciacin ciudadana, ues en la Lase
de la dehnicin del concelo jnriicijncicn civJnJnnn deLe eslai la
volunlad de incidii desde la ciudadana en la loma de decisiones
del mLilo uLlico.
Eslo no quieie decii que esle lio de iclicas infoimalivas y
comunicalivas no sean necesaiias aia eslaLlecei una Luena
demociacia ailicialiva local. Es evidenle que cualquiei
demociacia ailicialiva, y lamLin ieiesenlaliva, lendi
una mayoi calidad democilica en la medida en que sea
ms liansaienle. Sin duda, las iclicas infoimalivas y
comunicalivas, llevadas a caLo desde la honeslidad y no desde la
maniulacin, facililan el desaiiollo de modelos democilicos
ms liansaienles.
QU PERSIGUE LA PARTICIPACIN:
ALGUNOS OBJETIVOS CONSENSUADOS
En el maico del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia
Pailicialiva se han dehnido los cualio oLjelivos Lsicos que
eisigue la ailiciacin ciudadana en el mLilo local. Son los
siguienles.
Igualdad: La ailiciacin se enliende como un
iocedimienlo que aumenla la ieiesenlacin de los
giuos anleiioimenle excluidos, olencia sus caacidades,
aumenla su auloeslima y ciea una sociedad con mayoi
juslicia, iedisliiLuyendo iecuisos y ooilunidades a favoi de
los secloies socialmenle excluidos. La ailiciacin uede
geneiai igualdad de ooilunidades enlie dislinlos acloies y
ciudadanos aia incidii en las decisiones uLlicas, hecho que
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))
Lenehcia a aquellos secloies de oLlacin liadicionalmenle
excluidos de la loma de decisiones uLlicas. Al mismo liemo,
medianle iclicas de ailiciacin ciudadana se logiai una
mejoi iedisliiLucin de los iecuisos uLlicos.
Ciudadana: La ailiciacin exliende los deiechos de los
ciudadanos, oloiga nuevas liLeilades y iesonsaLilidades
al ejeicicio democilico, fomenlando una ciudadana ms
ailicialiva. A liavs de la ailiciacin ciudadana se
ueden iefoizai los elemenlos comunilaiios. La ailiciacin
uede seivii aia mullilicai el senlimienlo de eilenecei a
una comunidad, el hecho de scniirsc jnric de una coleclividad
y ailiciai de ella.
Confanza: La ailiciacin eimile la liansaiencia y el
conliol oi aile de los ciudadanos, iovocando nuevas
ielaciones con el goLieino y un aceicamienlo enlie
ciudadanos y los ieiesenlanles ollicos iovocando nuevas
ielaciones Lasadas en la conhanza enlie el goLieino local y la
ciudadana. Se liala de iecueiai la legilimidad eidida oi
las foimas de goLieino liadicional y geneiai nuevas ielaciones
de conhanza enlie la adminisliacin y la ciudadana.
Efcacia: Imulsai la ailiciacin ciudadana aia oLlenei
una mayoi ehcacia en la elaLoiacin de las ollicas
uLlicas. Es decii, mejoiai las ollicas uLlicas a liavs de
la ailiciacin ciudadana. Con ailiciacin ciudadana la
idenlihcacin de ioLlemas es ms ajuslada a la iealidad y
las ollicas uLlicas iesonden mejoi a esas necesidades
coleclivas. En olios liminos. la ailiciacin ciudadana
uede hacei que los goLieinos locales sean ms funcionales y
liansaienles.
Fienle a la dihcullad de enconliai una dehnicin comailida
aia concelos como el de Jcccrncin jnriicijnii:n, enlendemos
que es imoilanle haLei logiado un cieilo consenso soLie cuales
son (o deLeian sei) los oLjelivos de la ailiciacin. Esle es
un iimei mnimo comun denominadoi que nos uede sei de
ulilidad aia idenlihcai iclicas ailicialivas y, soLie lodo,
aia maicai aulas aia su evaluacin.
)*
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN
LAS DEMOCRACIAS PARTICIPATIVAS
Inlenlando concielai un oco ms esla dehnicin inicial del
limino jnriicijncicn civJnJnnn y leniendo en cuenla que
eslamos haLlando desde OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailicialiva, enlendemos que deLemos cenliainos en aquellas
iclicas de ailiciacin ciudadana ioias de un modelo
de Jcccrncin jnriicijnii:n, en conliaosicin a las iclicas
ailicialivas ioias de una Jcccrncin rcjrcscninii:n.
Bajo esla lgica, el volo en las elecciones ieiesenlalivas no
se enliende como una iclica de ailiciacin ciudadana
de una demociacia ailicialiva sino como la foima de
ailiciacin ioia del modelo de demociacia ieiesenlaliva y,
en consecuencia, no foima aile de los oLjelos de esludio de los
OLDPs. De la misma maneia, enlendemos que quedan fueia de
nueslia dehnicin lodas las iclicas de ailiciacin ollica
ioias del modelo ieiesenlalivo (mililancia en ailidos
ollicos, ailiciacin en mlines y en camanas elecloiales,
elc.).
Aunque es necesaiio malizai que, a nueslio enlendei, hoy
en da los dos modelos de demociacia (ieiesenlaliva y
ailicialiva) no son dos modelos excluyenles sino dos modelos
comlemenlaiios, el aigumenlo que aqu eslamos siguiendo nos
oLliga a conlexlualizai el deLale en loino a los dislinlos modelos
de demociacia.
Pesulla evidenle que, aclualmenle, el modelo de demociacia
que se ha geneializado es el liLeialieiesenlalivo. Ahoia Lien,
denlio de esle maico, enconliamos numeiosos goLieinos locales
que aueslan oi una iofundizacin democilica a liavs de
la incoioiacin (en el sislema ieiesenlalivo) de elemenlos
ioios de un modelo de demociacia ms diiecla.
El limino Jcccrncin ha ieciLido a lo laigo de la hisloiia
mulliles dehniciones y connolaciones. Podemos dislinguii lies
giandes modelos de demociacia (Macheison, +j;;, Held, +jjj,
Del guila, zooo, Sailoii, zoo;).
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)+
+ El modelo liberal-protector, Lasado en la ioleccin
individual de los ciudadanos fienle a la accin del Eslado y
del ieslo de ciudadanos. Esle modelo ielende gaianlizai la
no inliomisin del Eslado en la vida iivada y esl asociado
a elemenlos cmo los deiechos civiles, la divisin de odeies
o el conliol de la legalidad. En el modelo liLeialiolecloi los
goLeinanles necesilan el consenlimienlo de los goLeinados y
eslos lienen caacidad aia conliolailos, eio esa ielacin se
maleiializa a liavs de fimulas ieiesenlalivas. Ofieciendo
a los ciudadanos deleiminadas gaianlas inslilucionales
se les liLeia de la accin ollica y eso, el hecho de que los
ciudadanos no lengan que ailiciai ollicamenle de foima
conlinuada oique se les dola de gaianlas inslilucionales, es
vislo como un elemenlo osilivo.
+ El modelo democrtico-participativo, Lasado en la
demociacia diiecla. De hecho, esle modelo, que es el que aliae
el inleis de los OLDPs, es el que liene un oiigen ms anliguo.
la demociacia aleniense. Aunque, oLviamenle, lo que hoy
enlendemos oi demociacia ailicialiva disla mucho del
modelo adolado en la Alenas de Peiicles. Desde una lica
modeina, el modelo democilicoailicialivo se Lasa en el
aigumenlo de que la ioleccin de inleieses individuales no
uede sei el eje cenlial de la demociacia, sino que sla deLe
focalizaise en la ailiciacin ollica de la ciudadana. A
liavs de dicha ailiciacin se gaianliza el aulogoLieino
coleclivo y se geneian ciudadanos con :irivJ c:icn, es decii,
comiomelidos con la cosa uLlica. El modelo Jcccrniicc
jnriicijnii:c ielende dai ielevancia a la imlicacin ms
diiecla de la ciudadana en la esfeia uLlica. Una imlicacin
que va ms all de la eleccin de ieiesenlanles y que one
el acenlo en la ailiciacin (en mayoi o menoi giado) de
los ciudadanos y las ciudadanas en la loma de decisiones de
caiclei suslanlivo. Desde esle unlo de visla, esle modelo
deslaca elemenlos como la deliLeiacin en la esfeia uLlica,
el desaiiollo individual a liavs de la ailiciacin ollica,
el uso ciudadano de las insliluciones y la densihcacin de la
ailiciacin ollica en la sociedad civil. As, en esle modelo
la demociacia es consideiada como una foima de vida, no
slo como un conjunlo de insliluciones. Paia ello se iesalla la
necesidad de alenuai las desigualdades sociales y econmicas,
),
ues aia el Luen desaiiollo del modelo es necesaiio dolai
a la ciudadana de caacidades y osiLilidades ieales aia
ailiciai.
+ El modelo pluralista-competitivo, Lasado en la seleccin
comeliliva y luial de las liles. Esle ullimo modelo suige en
conliaosicin a las cilicas hechas oi los leiicos elilislas
(Paielo, Mosca y Michels) al modelo anleiioi. Segun el modelo
luialislacomelilivo la demociacia no se caiacleiiza oi
la inexislencia de liles sino oi la seleccin de las mismas y
cmo dicha seleccin afecla a su movilidad y su luialidad.
As, esle modelo caiacleiiza la demociacia como un igimen
ollico en el cual las liles adquieien odei de decisin a
liavs de una lucha comeliliva y luial oi oLlenei el aoyo
de la oLlacin. En esle senlido se iefueizan elemenlos como
la eleccin de liles ieaiadas oi aile de la ciudadana,
la comelencia enlie giuos de ollicos auloelegidos y la
asuncin oi aile de la ciudadana de un iol de elecloies de
diiigenles. A difeiencia de los modelos anleiioies, esle ullimo
modelo one el acenlo en el luialismo de los giuos de
odei, ues se consideia que sle es el hecho que conduce al
equiliLiio.
Eslos lies modelos se difeiencian el uno del olio oi onei
el acenlo en aseclos Lien dislinlos. ioleccin individual,
ailiciacin ciudadana y luialismo de odei. Sin emLaigo,
ninguno de los modelos niega a los olios modelos. De hecho,
lodos los modelos ueden convivii y conviven con muchos de los
elemenlos que dehnen a los olios modelos.
Desde el OIDP y la ied de OLDPs enlendemos que las iclicas
ailicialivas son un elemenlo fundamenlal aia mejoiai la
calidad de nueslias demociacias locales. Enlendemos que la
ailiciacin ciudadana conliiLuye a la iofundizacin y la
inlensihcacin de la demociacia y, en esle senlido, mejoia su
calidad.
La oLservacin de las democracias parficipafivas locales, pues, deLe Lasarse en idenfifcar, a nivel local, en
qu medida y de qu manera se esfn adopfando elemenfos o prcficas propias del modelo que aqu hemos
denominado como democrficoparficipafivo. Esfo no enfra en confradiccin con el hecho de que la localidad
oLservada adopfe, al mismo fiempo, elemenfos y prcficas caracfersficas de los ofros dos modelos.
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)-
As, los OLDPs no deLeian de analizai si una deleiminada
localidad se iige o no oi un modelo Jcccrniiccjnriicijnii:c,
ues son ocos los casos en que esle modelo iedomina soLie
los dems. La funcin de los OLDPs se deLeia cenliai en analizai
en qu medida y de qu maneia (con qu giado calidad) los
elemenlos y iclicas del modelo Jcccrniiccjnriicijnii:c son
imlemenlados en una deleiminada localidad.
Finalmenle, aia odei avanzai en la dehnicin de los oLjelos de
esludio de los OLDPs, queiemos iemaicai la difeiencia exislenle
enlie la Jcccrncin jnriicijnii:n como modelo de demociacia y la
jnriicijncicn civJnJnnn cmo iclica conciela.
Una Jcccrncin jnriicijnii:n uede maleiializaise en el mLilo
local de foimas muy dislinlas. El limino Jcccrncin jnriicijnii:n,
como se ha vislo, es un limino amlio y geneial que hace
iefeiencia a un deleiminado modelo de oiganizacin ollica de
una sociedad. Un modelo en el cual se iefueiza la imlicacin
diiecla de la ciudadana en la loma de decisiones.
Cuando haLlamos de Jcccrncin jnriicijnii:n, ues, nos siluamos
en el lano simLlicoinslilucional de la ollica. Nos siluamos
en el lano de la Pollica con mayusculas. esliucluiacin de la
ielacin enlie el eslado y la ciudadana, geslin del coniclo,
confionlacin ideolgica, ielaciones enlie acloies, elc. Es lo que
en ingls se denomina la jc|iij.
Ahoia Lien, hay muchas maneias de concielai ese modelo
simLlicoinslilucional. Es a liavs de iclicas y exeiiencias
concielas de ailiciacin ciudadana que el modelo inslilucional
de demociacia ailicialiva acaLa imaclando en las ollicas
uLlicas.
Esas iclicas y exeiiencias concielas de ailiciacin
ciudadana, ues, no se siluan en el lano de |n Pc|iicn sino en
el de |ns jc|iicns, ues son iclicas esechcas aia incidii en
ollicas uLlicas deleiminadas.
As, cuando analizamos iclicas concielas de ailiciacin
no nos siluamos en el lano de la jc|iij, no analizamos el
modelo simLlicoinslilucional, sino que lo que analizamos
son insliumenlos de ailiciacin ciudadana que inciden en el
ioceso de elaLoiacin de una deleiminada ollica uLlica. Esle
lano de anlisis siluado en el mLilo de las ollicas uLlicas
coiiesonde a lo que en ingls se denomina el jc|icjn|inq.
).
Poi esle molivo, iesulla necesaiio idenlihcai aquellas iclicas
de ailiciacin ciudadana que exislen en una deleiminada
comunidad y que, en dehniliva, acaLan conhguiando un
deleiminado modelo de demociacia ailicialiva local.
No caLe duda que es a fravs del conjunfo de prcficas y
experiencias de parficipacin ciudadana a nivel local que
cada municipio diLuja su propio modelo de democracia
parficipafiva.
PARTICIPACIN INSTITUCIONAL MJ
PARTICIPACIN NO INSTITUCIONAL
Cenlindonos en las iclicas de ailiciacin ciudadana
ioias de un modelo de demociacia ailicialiva odemos
dislinguii las iclicas inslilucionales de ailiciacin de las
iclicas no inslilucionales de ailiciacin ciudadana.
Poi prcticas institucionales de participacin ciudadana
enlendemos lodas aquellas iclicas en las cuales la
adminisliacin juega un ael ielevanle, Lien sea oiqu es
quien ha lomado la inicialiva de llevai a caLo una deleiminada
iclica ailicialiva o Lien sea oique, aunque la inicialiva
no haya sido inslilucional, la adminisliacin ha adolado una
osicin de lideiazgo y de comiomiso con esa exeiiencia
participativa.
Aunque no siemie es as, el hecho que acosfumLra a
diferenciar las prcficas insfifucionales de las prcficas no
insfifucionales es la iniciafiva de la experiencia. Es decir, las
prcficas insfifucionales acosfumLran a ser aquellas en las que
la iniciafiva de la parficipacin proviene de la adminisfracin
y las prcficas no insfifucionales acosfumLran a ser aquellas en
las que la iniciafiva de la parficipacin proviene de la sociedad
civil. As, el modelo inslilucional es, oi dehnicin, un modelo
que liende a sei de aiiiLa n|njc (icj Jcun) mienlias que el modelo
no inslilucional casi siemie iesonde a exeiiencias de aLajo a
aiiiLa (|ciic vj).
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*%
Sin emLaigo, lal y como hemos comenlado, odemos enconliai
exeiiencias de ailiciacin que han sido inicialiva de la
sociedad civil y han sido inslilucionalizadas (en mayoi o menoi
giado). En eslos casos, la adminisliacin ha asumido un cieilo
comiomiso y/o lideiazgo en esa exeiiencia ailicialiva.
Igualmenle, odemos enconliai exeiiencias de ailiciacin
ciudadana en las que la inicialiva ha suigido de la adminisliacin
eio sla la ha desinslilucionalizado dolando de gian aulonoma
y aulooiganizacin a los esacios ailicialivos cieados.
As, oi prcticas no institucionales de participacin
ciudadana enlendemos lodas aquellas iclicas de ailiciacin
ciudadana que se dan al maigen de la adminisliacin. Se liala
ues de iclicas ailicialivas en las cules la adminisliacin
no asume el lideiazgo de la ailiciacin, ya sea oique son
inicialiva de la sociedad civil o oique gozan de un allo giado de
aulonoma ieseclo a las insliluciones (Casquelle, +jj8).
Enlie eslas iclicas que se dan al maigen de la adminisliacin
enconliamos las manifeslaciones, las ioleslas, los cenlios
sociales aulogeslionados, los iocesos aulnomos de desaiiollo
comunilaiio, la aclividad asociacionisla, elc.
Enlendemos, ues, que la ollica no se acaLa en las insliluciones.
Exislen fimulas no convencionales de hacei ollica que se
caiacleiizan oi la ailiciacin de la ciudadana y que enlian en
conliadiccin con la ollica inslilucional.
Eslas foimas de ailiciacin ollica no convencional
consliluyen esacios aulnomos de liansfoimacin social que,
en mayoi o menoi inleiaccin con los esacios inslilucionales,
ueden conliiLuii a dai iesueslas coleclivas (desde la liLeilad, la
igualdad y la diveisidad) a los ioLlemas comlejos de nueslias
sociedades. (SuLiials, zoo6).
DISTINTOS GRADOS DE FORMALIDAD
Si consideiamos que la ailiciacin ciudadana es cualquiei
iclica ollica a liavs de la cual la ciudadana ielende incidii
soLie alguna dimensin de aquello que es uLlico, enlonces nos
enconliamos con una gian diveisidad de foimas de ailiciacin
ciudadana en el mLilo local. Anleiioimenle hemos dislinguido
*&
enlie las iclicas inslilucionales y las no inslilucionales,
sin emLaigo, iesulla necesaiio lamLin dislinguii enlie las
iclicas foimales y las iclicas infoimales aia odei acolai
ms una liologa de exeiiencias de ailiciacin ciudadana en
el mLilo local.
Enlendemos que la seaiacin que eslamos iooniendo, enlie
iclicas foimales y iclicas infoimales, es una seaiacin
giadual y no aLsolula. Es decii, que odemos enconliai iclicas
con dislinlo giado de foimalidad/infoimalidad.
Poi prcficas parficipafivas formales enfendemos fodas aquellas
que gozan de un cierfo grado de reconocimienfo formal, ya
sea medianfe una regulacin, medianfe el uso de un mfodo
deferminado o medianfe un cierfo grado de sisfemafizacin de
la prcfica parficipafiva. En esla calegoia enconliaiemos los
iganos eslaLles de ailiciacin, los maicos juidicos ielalivos
a la ailiciacin ciudadana o los iocesos ailicialivos con un
mayoi o menoi giado de lanihcacin y sislemalizacin.
Poi el conliaiio, enlendemos por prcficas parficipafivas
informales fodos aquellos canales informales (insfifucionales o
no) a fravs de los cuales la ciudadana (organizada o no) puede
incidir en la foma de decisiones puLlicas. Se incluyen aqu
fodas aquellas formas de relacin enfre la adminisfracin y la
ciudadana que no gozan ni de una regulacin explcifa ni de un
cierfo grado de sisfemafizacin.
Con esla segunda calegoia queiemos iecogei oi un lado, lodas
aquellas iclicas deliLeialivas que, sin necesidad de sei iclicas
sislemalizadas o ieglamenladas, uede ulilizai el goLieino local
aia elaLoiai ollicas uLlicas de una foima ailiciada. Y, oi
olio lado, queiemos iecogei lamLin lodas aquellas iclicas de
accin colecliva caiacleiizadas oi un allo giado de infoimalidad
como son las iolagonizadas oi los movimienlos sociales
(Casquelle, +jj8, ILaiia el al, zooz).

Pesulla inleiesanle iesallai el hecho de que, ms all del uso
de iganos eslaLles de ailiciacin ciudadana o el imulso
de deleiminados iocesos ailicialivos, una polfica puLlica
deferminada puede ser elaLorada, en su conjunfo, con un mayor
o menor grado de parficipacin ciudadana.
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*'
Eslo sucede en la medida en que en el ioceso de elaLoiacin de
la ollica uLlica se ha imlicado con mayoi o menoi inlensidad
a una ied ms o menos luial de acloies (Blanco y Gom, zooz).
Esle enfoque se silua claiamenle en el mLilo del jc|icjn|inq y
se enmaica en el aiadigma de la qc:crnnncc.
Esle aiadigma suige de la aioximacin leiica de las jc|icj
nciucr|s, aioximacin que se fundamenla en que aia enlendei
la elaLoiacin de ollicas uLlicas hay que analizailas en el
maico de las comlejas iedes de acloies que inleivienen en esle
ioceso (KicLeil el al, +jj;).
La qc:crnnncc como aiadigma anallico de las ollicas uLlicas
silua la aioximacin de las jc|icj nciucr|s en el conlexlo de las
sociedades oslindusliiales, sociedades en las cuales emeigen
nuevos insliumenlos de ollica uLlica oiienlados a la geslin
de las iedes de acloies. La necesidad de geslionai las iedes de
acloies iesonde, Lsicamenle, a la ciecienle comlejidad
de los iocesos de liansfoimacin social y al inciemenlo del
numeio y la diveisidad de acloies que ailician en el ioceso de
elaLoiacin de las ollicas uLlicas (Phodes, +jj;).
El concelo de qc:crnnncc es un concelo amLiguo y comlejo
soLie el cual no exisle una unica dehnicin. No es nueslio
oLjelivo iofundizai en ese deLale, sin emLaigo s que cieemos
necesaiio ofiecei una dehnicin geniica de lo que enlendemos
oi qc:crnnncc.
Siguiendo a Phodes (+jj6), la governance signifca un nuevo
proceso de goLierno, una nueva defnicin de las reglas del
juego en la elaLoracin de polficas puLlicas y un nuevo mfodo
a fravs del cual goLernar la sociedad.
Segun Blanco (zoo), los lies elemenlos que consliluyen el
nucleo concelual del aiadigma de |n qc:crnnncc son los
siguienles.
- la qc:crnnncc imlica el ieconocimienlo, la acelacin y la inlegiacin de la comlejidad como un el
emenlo inlinseco al ioceso ollico
- la qc:crnnncc imlica un sislema de goLieino a liavs de la ailiciacin de acloies diveisos en el maico
de iedes luiales
- la qc:crnnncc imlica una nueva osicin de los odeies uLlicos en los iocesos de goLieino, la ado
cin de nuevos ioles y la ulilizacin de nuevos insliumenlos de goLieino
*(
La ailiciacin de acloies diveisos en la elaLoiacin de las
ollicas uLlicas es ues uno de los elemenlos cenliales del
aiadigma de la qc:crnnncc, si Lien esla uede ioduciise en lies
dinmicas dislinlas. los goLieinos mullinivel (Hooghe y MaiLs,
zoo+), las iedes uLlicas hoiizonlales (Peleis y Viighl, +jj6) y la
ailiciacin social (SlocLei, +jj6). Es en esla ullima inslancia
que se ioducen nuevas dinmicas de ailiciacin ciudadana en
la loma de decisiones uLlicas (Slewail, +jjj, SlocLei, +jj;, Fonl
,+jj8, Kahn, +jjj, Sawaid, zooo, Fonl, zoo+)
OLviamenle, el inleis de los OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailicialiva aia analizai las ollicas uLlicas
se cenlia en el ael de la ailiciacin social en la geslin de
las iedes de acloies que se ailiculan en la elaLoiacin de una
deleiminada ollica uLlica Lajo el aiadigma de la qc:crnnncc.
La elaLoiacin de ollicas uLlicas, desde una lgica de
qc:crnnncc, uede sei ms o menos ailicialiva en funcin de
cmo sea la ied de acloies que se haya aclivado, leniendo en
cuenla elemenlos como (ILaiia el al, zooz).
La aclivacin y la conhguiacin de iedes de acloies que inciden
en mayoi o menoi medida en los iocesos de elaLoiacin de
las ollicas uLlicas es un hecho que se uede dai medianle
la ulilizacin de iclicas foimales de ailiciacin (iganos
eslaLles, iocesos, elc.) o sin la ulilizacin de ellas.
En esle ullimo caso, lamLin deLemos haLlai de ailiciacin
ciudadana si se conhguian iedes con acloies de la sociedad civil
con volunlad de incidii en la loma de decisiones uLlicas.
As, eslos canales infoimales de ailiciacin lamLin deLen de
sei olenciales oLjelos de esludio de los OLDPs. Lgicamenle,
la naluialeza del oLjelo de esludio condiciona la foima de
esludiailo y, en esle ullimo caso, deLeiamos siluainos en el
camo del Anlisis de Pollicas PuLlicas (Knoefel el al, zoo6).
- la mayoi o menoi aclividad de la ied y su caacidad de imaclo
- la luialidad de acloies que se imliquen y la caacidad aia involuciai nuevos acloies
- la densidad de las ielaciones ioducidas en la ied
- la mayoi o menoi hoiizonlalidad de la ied y la disliiLucin de odei denlio de ella
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*)
Se lialaia ues de analizai las ollicas uLlicas desde la lgica
de la ailiciacin, viendo hasla qu unlo son ollicas uLlicas
elaLoiadas ailicialivamenle, ya sea medianle iclicas
foimales, infoimales o la comLinacin de amLas.
TIPOLOGA DE PRCTICAS
PARTICIPATIVAS EN EL MBITO LOCAL
La iouesla que aqu iesenlamos ielende aLaicai lodas
las iclicas/esacios/canales/exeiiencias de ailiciacin
ciudadana en el mLilo local, unihcando en ocas liologas la
gian canlidad de liminos que se vienen ulilizando aia iefeiiise
a las dislinlas iclicas de ailiciacin. Los dislinlos lios de
ailiciacin ciudadana que se iesenlain a conlinuacin,
lodos ellos, ueden consideiaise iclicas, esacios, canales
o exeiiencias de ailiciacin ciudadana ues, a nueslio
enlendei, eslos cualio liminos son equivalenles y ueden
ulilizaise indislinlamenle aia iefeiiise, de foima geneializada, a
cualquieia de los lios de ailiciacin que engloLa la liologa
que aqu se ioone.
A nueslio enlendei, en una ciudad, ueLlo o municiio odemos
enconliai las siguienles iclicas de ailiciacin ciudadana.
Mecanismos de parficipacin: los mecanismos son lodo medio,
heiiamienla y/o insliumenlo que eimila que se iealicen y
desaiiollen iclicas ailicialivas enlie acloies inslilucionales,
oiganizacionales y sociales que se inleiielacionan en la geslin
uLlica municial o local. Los mecanismos son heiiamienlas
que ueden sei ulilizadas de foima aislada y unlual o Lien en
el maico de un ioceso ailicialivo o un igano eslaLle de
ailiciacin.
Procesos parficipafivos. los iocesos son lodas aquellas acciones
ailicialivas encadenadas o secuenciales que se ejeculan
duianle un liemo deleiminado oi acloies oiganizacionales,
inslilucionales y sociales en cooidinacin con un goLieino
municial o local.
Polficas puLlicas parficipadas (redes plurales): ollicas
uLlicas desaiiolladas con un mayoi o menoi giado de
ailiciacin ciudadana, ya sea ulilizando iclicas foimales
de ailiciacin como las anleiioimenle ciladas o Lien a liavs
**
de olios canales ms infoimales a liavs de los cuales se ha
imlicado a una ied luial de acloies en la elaLoiacin de la
ollica (Blanco y Gom, zooz).
Sisfema esfaLle de parficipacin: el sislema eslaLle de
ailiciacin en un mLilo local esl consliluido oi lodos
aquellos elemenlos de gaianla y iomocin de la ailiciacin
de foima iegulai y eimanenle, ms all del sislema elecloial
geneial. Enlie eslos elemenlos enconliamos iclicas y
canales diveisos de ailiciacin ciudadana como oi ejemlo
ieglamenlos y iegulaciones, consejos y comils, iefeindum,
Inicialiva Legislaliva Poulai, Audiencias PuLlicas, Defensoies
del Ciudadano, y olios. Podemos dislinguii en el sislema eslaLle
de ailiciacin dos giandes giuos de canales y iclicas
ailicialivas.
- El maico juidico de la ailiciacin. el maico juidico es
loda aquella noimaliva deslinada a inslilucionalizai, oidenai,
foilalecei, o iomovei la ailiciacin de la ciudadana y/o
sus oiganizaciones en la geslin municial y/o en la vida de la
comunidad en geneial.
- Los iganos eslaLles de ailiciacin. enlendemos oi
igano eslaLle de ailiciacin lodo mLilo o inslancia en
los que se maleiializan y eslaLlecen iclicas ailicialivas
eimanenles que eimilen la incidencia de la ciudadana y/o
sus oiganizaciones en la geslin municial y/o en la vida de la
comunidad en geneial.
Las prcficas no insfifucionales. iclicas diveisas
iolagonizadas oi acloies sociales con mayoi o menoi giado
de oiganizacin y foimalidad que, en lodo caso, se desaiiollan al
maigen de la adminisliacin y ielenden lenei incidencia en la
esfeia uLlica (inslilucional o no).
Se iesenla a conlinuacin un cuadio iesumen con algunos
ejemlos de exeiiencias ailicialivas que ueden consliluiise
en oLjelos de esludio oi aile de un OLDP.
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*+
HetcdcIcga Descripcin Categcra
M
a
r
c
o
s

J
u
r
i
d
i
c
o
s
P
r
o
c
e
s
o
s
Presupueslos
Porlicipolivos
Plones Fslrolegicos
Municipoles
Promocion
Fconomico Locol
lgendos 21
Plones Seclorioles
Plones Urbon|slicos
Proyeclos Fducolivos
de 0iudod
0lros
Leyes vigenles o
en preporocion
Decrelos Supremos
vigenles o en
preporocion
0rdenonzos Municipoles
vigenles o en
preporocion
Resoluciones
odminislrolivos vigenles
o en preporocion
Desorrollo de Presupueslos de Dislrilo, de Subolcod|os, o
municipoles con lo porlicipocion direclo de lo ciudodon|o.
Floborocion de visiones eslrolegicos de crecimienlo y desorrollo o
lorgo plozo de uno locolidod, municipio o region.
Desorrollo, implemenlocion y seguimienlo de plones y occiones
lendenles o impulsor lo econom|o locol.
Procesos porlicipolivos que buscon uno vision inlegrol y
soslenible de lo ciudod. Duronle el proceso se lrozon l|neos
generoles y occiones espec|ficos o ser incorporodos por lodos los
oclores involucrodos.
Plonificocion de pol|licos locoles seclorioles, como lo solud,
lo educocion, el lronsporle, elc.
Sirven poro diseor eslrolegios y pol|licos locoles en el mbilo de
lo educocion, pero enlendiendo eslo en un senlido omplio, ms
oll de lo educocion formol.
Legislocion o nivel nocionol y con oplicocion locol que se refiero o
incido en lo porlicipocion ciudodono.
De lipo presidenciol que se refieron o incidon en lo porlicipocion
ciudodono.
De origen en el Legislolivo Municipol que se refieron o incidon en
lo porlicipocion ciudodono.
De origen en el F|eculivo Municipol que se refieron o incidon en lo
porlicipocion ciudodono.
Plonificocion de pol|licos locoles de ordenocion urbono.
*,
0rgonizodos por lemos o por lerrilorios, es un espocio
prologonizodo sobre lodo por osociociones y represenlonles de
gremios profesionoles.
0rgonizodos poro el lrolomienlo de lemos espec|ficos.
\igilon los recursos municipoles poro que seon inverlidos en lo
poblocion urbono y rurol de monero equilolivo.
0rupos de ciudodonos y ciudodonos orgonizodos en bose o v|nculos
de lipo espociol lborrio, circunscripcion, dislrilo, zono, elc.I.
HetcdcIcga Descripcin Categcra
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0
r
g
a
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o
s
Redes 0iudodonos
Foros
0omiles 0|vicos
Tolleres
Tolleres de fuluro
Movimienlos no inslilucionolizodos de personos y osociociones
civiles nucleodos olrededor de visiones y ob|elivos concrelos.
Son oquellos espocios porlicipolivos que permilen el e|ercicio
colidiono de nueslro copocidod coleclivo de proponer, plonificor,
reolizor y evoluor los plones, progromos y proyeclos que seon
necesorios poro lo relocion enlre sociedod civil, orgonizociones
socioles, insliluciones y el 0obierno Municipol.
Meconismo de porlicipocion donde se encuenlron uno o diversos
grupos de personos poro disculir y evoluor posibles escenorios,
propueslos de ocluocion, elc.
Fl loller de fuluro es un e|ercicio que permile eloboror plones de
occion o porlir de los opiniones y los volores de los porliciponles.
Rene duronle vorios sesiones o represenlonles de diferenles
grupos de inleres, personos o enlidodes. Lo ideo es conseguir uno
vision del fuluro comporlido por lodos, y opunlor los posos o
seguir poro olconzor ese escenorio imoginodo.
Fl Foro esl pensodo poro que se puedo consliluir como un
orgonismo independienle, poro represenlor los inlereses del
con|unlo de lo comunidod en dislinlos punlos del proceso de
eloborocion y e|ecucion de uno pol|lico delerminodo.
Promocionon deboles generoles sobre el proceso y lo
porlicipocion de lo poblocion locol en lodos los elopos. 0omo
orgonismo represenlonle del consenso locol, desempeo uno
funcion relevonle ol ser un grupo de presion por derecho propio,
lonlo o escolo locol como onle insloncios superiores.
0onse|os 0iudodonos
0omisiones de Trobo|o
0omiles de Seguimienlo
0rgonizociones
Terrilorioles /vecinoles
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F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
*-
Medionle sislemos de seguimienlo y onlisis bosodos en
invesligociones cuolilolivos y cuonlilolivos.
Se incluyen oqu| los experiencios donde olgunos
personos/ponenles exponen unos resullodos o unos propueslos y
luego el pblico debole o enmiendo dichos propueslos sobre un
lemo espec|fico.
0onsullo que se hoce ol con|unlo de lo ciudodon|o con derecho o
volo, que puede porlicipor con un volo iguol, libre, direclo y
secrelo.
Lo niciolivo Legislolivo 0iudodono es un meconismo que permile
o cuolquier ciudodono/o presenlor uno ley onle el 0ongreso de lo
Repblico o el Legislolivo Municipol, poro que seo disculido y, si
se do el coso, oprobodo.
Sislemo de eleccion direclo de ouloridodes en espocios
geogrficos menores o los de un municipio.
Progromos de lelevision, rodio u olros medios mosivos que
permile que lo ciudodon|o hogo llegor opiniones y propueslos
direclos o los ouloridodes municipoles o locoles.
HetcdcIcga Descripcin Categcra
M
e
c
a
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i
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m
o
s
ludiencios
Referendum
0onsullo 0iudodono
niciolivos Legislolivos
0iudodonos
Fleccion direclo
de ouloridodes
Porlicipocion v|o
medios de
comunicocion mosivos
Lo leleporlicipocion
nlervenciones
comunilorios
lsombleos 0iudodonos
lsociocionismo
Movimienlos Socioles
Fs uno formulo recienle que implico uno inleroccion enlre los
corgos pblicos y lo ciudodon|o o lroves de herromienlos
lelemlicos, como nlernel o redes locoles como medio de comuni-
cocion e inleroccion enlre lo ldminislrocion Pblico y lo poblocion.
lcciones de coresponsobilizocion ciudodono o nivel de geslion,
lrobo|o o recursos economicos, en delerminodos obros,
oclividodes o proyeclos municipoles o locoles.
Reunion de ciudodonos inslourodos en lo deliberocion de lemos
que les oloen y que son elevodos o insloncios de decision pol|lico.
lclividodes promovidos desde lo sociedod civil formolmenle
orgonizodo con volunlod de incidir en lo esfero pblico.
Formos informoles de orgonizocion y movilizocion y reivindicocion
ciudodono.
P
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l
*.
SNTESIS: LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LOS OLDPS
Enfendemos que un OLservaforio Local de Parficipacin
Ciudadana puede fomar como oLjefo de esfudio cualquiera
de las prcficas idenfifcadas en la fipologa que acaLamos de
descriLir. Sin emLargo, la oLservacin, anlisis o evaluacin de
esfos elemenfos pueden realizarse desde pficas muy disfinfas.
Si el oLjelo de esludio es una prctica concreta de
participacin y sta es institucional y formal, enlonces el
anlisis es ms simle y, en gian medida, uede iealizaise a ailii
de la cnjn Jc |crrnicnins que se ioone en el calulo siguienle.
Eslamos haLlando de los iocesos ailicialivos, los iganos
eslaLles de ailiciacin, los maicos juidicos y los mecanismos,
siemie que el anlisis sea iealizado de foima individual.
Si se loma como oLjelo de esludio una poltica publica
deleiminada y se quieie analizai en qu medida sla ha sido
conhguiada ailicialivamenle, enlonces el anlisis es un oco
ms comlejo y odia enmaicaise en el camo del Anlisis de
Pollicas PuLlicas desde el aiadigma de las iedes de qc:crnnncc..
Si el OLseivaloiio decide esludiai las formas no institucionales
de participacin ciudadana, enlonces el anlisis lamLin
iesulla comlejo y odia desaiiollaise desde una lica ms
sociolgica, analizando deleiminadas foimas de accin colecliva
no inslilucional, sus foimas de oiganizacin, sus eslialegias,
sus maicos cognilivos, su ael en una osiLle ied de qc:crnnncc,
su caacidad de imaclo en las ollicas uLlicas, elc.
Igualmenle, odia iealizaise el anlisis desde la lgica de los
acloies sociales de la ciudad. cules son, cmo se movilizan,
en qu camos, qu foimas oiganizalivas lienen, a cunla
oLlacin afeclan y cul es su eihl, elc.
Finalmenle, idenlihcamos una ullima osiLilidad. Ms all de
analizai los dislinlos lios de ailiciacin que ueden exislii
en el mLilo local. Los OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailicialiva ueden maicaise como oLjelivo el anlisis y
evaluacin de una democracia participativa local en su
conjunto. Es decii, evaluai de foima inlegiada las dislinlas
foimas de ailiciacin ciudadana que exislen en el conjunlo de
una deleiminada ciudad. No caLe duda que esla ocin es mucho
ms comleja y, al mismo liemo, mucho ms inleiesanle, oi lo
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+%
que iequieie de un gian esfueizo de liiangulacin melodolgica.
En el aailado Algunas exeiiencias de OLseivaloiios Locales
de Demociacia Pailicialiva" se encuenlian algunos de los
OLDP's que han ensayado la evaluacin inlegial de las iclicas
ailicialivas inslilucionales y foimales del conjunlo de la
ciudad.
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;L7BK7D:EB7
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+)
+*
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Uno de los iinciales oLjelivos de los OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailicialiva es el de la evaluacin. Enfendemos
que la evaluacin, como proceso parficipafivo y de aprendizaje,
es una herramienfa Lsica para mejorar nuesfras democracias
parficipafivas locales.
En esle calulo iofundizaiemos un oco ms en la evaluacin
de las demociacias ailicialivas locales, haciendo hincai en
los avances y consensos que hemos logiado en el maico de la
ied de OLDPs, esecialmenle en lo que se ieheie a los ciileiios
y melodologas de evaluacin de iocesos de ailiciacin
ciudadana.
QU ENTENDEMOS POR EVALUACIN
Cuando analizamos una experiencia parficipafiva
haLifualmenfe nos pregunfamos si la misma alcanz los
oLjefivos que se planfe, si los parficipanfes se sinfieron
safisfechos con sus infervenciones o si se ufilizaron
mefodologas adecuadas. Esfas y ofras pregunfas esfn
vinculadas a la calidad de la democracia parficipafiva y
requieren un ejercicio de evaluacin de la misma. Peio exislen
difeienles lios o modelos de evaluacin, oi lo que iesulla
necesaiio dehnii qu enlendemos oi evaluacin y cuales
son los aseclos que se deLen lenei en cuenla aia evaluai las
demociacias ailicialivas locales (Powe y Fiewei, zoo).
Desde el OIDP se ha dehnido la evaluacin como un ioceso
ailicialivo a liavs del cual se oLlienen y analizan
conocimienlos fundamenlados soLie una aclividad, una
inslilucin, un seivicio, una ollica, elc. Se dehne como ioceso
oique comiende un conjunlo de aclividades, desaiiolladas
de foima sislemlica, que nos eimiliin mejoiai el nivel
de conocimienlos o emilii juicios de valoi con aigumenlos
fundados. Y se dehne como ioceso ailicialivo oique se
ieconoce la necesidad de que inleivengan los acloies que han
ailiciado de la misma.
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++
Peseclo a los aseclos a lenei en cuenla, la evaluacin de la
parficipacin ciudadana deLe planfearse acciones propias
de cualquier evaluacin sisfemfica como: qu variaLles
fendremos en cuenfa; cmo recolecfaremos la informacin;
en qu momenfo realizaremos la evaluacin; a qu acfores nos
dirigiremos, efc. De esfe modo cuanfo ms sisfemfico sea el
proceso de evaluacin, menos riesgos fendremos de llegar a
conclusiones sesgadas, amLiguas o carenfes de fundamenfos.
Peio eslo no quieie decii que evaluai sea una aclividad
aLsolulamenle neulial o ajena a los deLales ideolgicos que
se dan en la sociedad. De hecho, esle es un deLale eimanenle
en los difeienles esludios de evaluacin que lienen difeiencias
iofundas oi lo que a los alcances, oLjelivos o melodologas a
seguii se ieheie. En muchos casos se liala de dilemas sociales o
de iefeiencias en coniclo, soLie los que no exislen consensos.
Esla siluacin se one en evidencia en los lemas vinculados a
la demociacia ailicialiva, donde no exislen unos ciileiios
lolalmenle consensuados ni unos modelos dehnilivos que
eimilan una evaluacin oLjeliva de la misma. Eslas lemlicas
lienen una fueile caiga noimaliva y iesulla Lalad inlenlai
susliaeilas del deLale ollico. Podemos oneinos de acueido en
un mlodo de evaluacin eio es ms difcil que haya acueidos
soLie el xilo de una exeiiencia ailicialiva.
Poi ullimo, caLe deslacai que se advieile una ieocuacin
ciecienle en difeienles iegiones oi mejoiai y exlendei las
iclicas de evaluacin hacia las exeiiencias ailicialivas.
De hecho, en algunos casos la evaluacin asume un caiclei
iesciilivo, aunque la oLligaloiiedad y sislemalicidad
de la misma deenda, en gian medida, de las liadiciones
inslilucionales de cada lugai. Peio, ms all de la oLligaloiiedad
o foimalidad que se le de, cieemos que la evaluacin es un
elemenlo imiescindiLle de loda aclividad ailicialiva. Sin
duda, la evaluacin es un elemenlo imiescindiLle aia mejoiai
y eniiquecei la calidad de las demociacias ailicialivas locales.
PARA QU EVALUAMOS
La evaluacin es un insfrumenfo que nos ayuda a oLfener dafos
e informacin faLle para clarifcar deferminados asunfos,
emifir juicios de valor y confrasfar hipfesis o percepciones
+,
soLre las diferenfes fases o componenfes de la parficipacin.
Eslos iosilos deendein en gian medida de quin solicila la
evaluacin y de los oLjelivos de la misma.
El deslinalaiio de la evaluacin uede incidii ms en unos
aseclos que en olios. Poi ejemlo si el deslinalaiio es quien
hnancia un ioyeclo, es ioLaLle que se inleiese ms oi los
iesullados, el deslino de los fondos iesuueslaiios, elc.
En camLio si se liala de un inslilulo de invesligacin, es ioLaLle
que se ieocue ms oi los aseclos leiicos o melodolgicos.
En ielacin al alcance de la evaluacin, haLilualmenle el hn
que se eisigue con las evaluaciones en ollicas uLlicas, soLie
lodo las evaluaciones iesciilivas, es el de decidii soLie la
conlinuidad o no de una ollica o una aclividad deleiminada.
En olios casos la evaluacin liene como hn esclaiecei o aoilai
infoimacin aia conocei ms alguna aclividad o mejoiai su
funcionamienlo. Esle es el caso de los OLseivaloiios Locales que
ailician en el OIDP en donde se han ueslo a iueLa ciileiios
e indicadoies comunes aia evaluai la ailiciacin. Desde esla
eisecliva la evaluacin es un insliumenlo de aiendizaje aia
mejoiai las demociacias ailicialivas locales.
Por lo fanfo la evaluacin no es un fn en s misma, sino un
medio que sirve para mejorar, modifcar o suspender fodas
aquellas acfuaciones que afecfan a la democracia parficipafiva.
Si nos cenliamos en la ailiciacin ciudadana en el mundo local
odemos dehnii que el oLjelivo fundamenlal de la evaluacin es
el de mejoiai la calidad de las demociacias ailicialivas.
Esfa preocupacin por la calidad puede referirse fanfo a los
aspecfos susfanciales como a los aspecfos procedimenfales de
la misma.
SoLie los iimeios, inleiesa comiendei y analizai en qu
medida se han alcanzado los oLjelivos ioueslos y qu imaclos
han lenido en las condiciones de vida de la oLlacin. Si
ensamos en los hnes de la demociacia ailicialiva dehnidos
oi el OIDP, la evaluacin deLei conslalai la efeclividad de la
ailiciacin aia. alcanzai mayoies colas de iqvn|JnJ, foilalecei
la civJnJnnn, aumenlai la |cqiiincicn j ccnjnnzn en los odeies
uLlicos y alcanzai una mayoi cjcncin en la geslin uLlica.
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+-
Peseclo a los aseclos iocedimenlales odemos lanleainos en
qu medida un ioceso ailicialivo se ha desaiiollado siguiendo
unas aulas de calidad democilica, indeendienlemenle de los
imaclos que haya odido lenei el ioceso en la accin uLlica y
en la comunidad . Esla es una de las dimensiones ms ulilizadas
en los esludios de las demociacias y de la ailiciacin. En esle
caso se inlenla conocei cuales son las melodologas, las lcnicas
y las aclividades iogiamadas ms adecuadas aia alcanzai un
Luen nivel de calidad democilica. Poi ejemlo nos odemos
iegunlai si los ailicianles cuenlan con iecuisos aioiados,
si los oLjelivos de la ailiciacin esln claiamenle dehnidos,
si los mecanismos ulilizados son aioiados aia facililai la
inleivencin de los ailicianles, elc.
LA IMPORTANCIA DE LOS OBJETIVOS,
LA ESCALA Y EL CONTEXTO
Los iocesos de evaluacin ailiciada deLen caiacleiizaise oi
iesondei de foima esechca a los oLjelivos, las necesidades y
las caiacleislicas de cada exeiiencia evaluada.
Toda evaluacin deLei lenei en cuenla los oLjelivos de la
iclica evaluada, ues en muchos casos no lendi senlido
evaluai un ioceso con ciileiios que se ieheien a oLjelivos que
el mismo ioceso no se lanlea. Si Lien exislen algunos ciileiios
mnimos que deLeian sei evaluados en cualquiei ioceso, hay
muchos olios que slo liene senlido evaluai si foiman aile de
los oLjelivos del ioceso.
De hecho, aia una evaluacin ideal el mismo ioyeclo deLeia
hjai a iioii cules son los oLjelivos que sein evaluados aia, a
osleiioii, odei evaluai si se cumlen o no.
Puesfo que no fodos los procesos de evaluacin son iguales ni fodos pueden ufilizar los mismos criferios,
indicadores y mefodologas; anfes de iniciar cualquier proceso de evaluacin deLemos fener en cuenfa diversos
facfores. En primer lugar de qu fipo de parficipacin se frafa.
En segundo lugar que escala qu vamos a escoger para el anlisis. Y, en fercer lugar, en qu confexfo se da la
evaluacin. Cada uno de esfos facfores inuir en los criferios y en la mefodologa que vamos a ufilizar en el
momenfo de la evaluacin.
+.
El lio de ailiciacin se ieheie a las difeienles foimas de
ailiciacin ciudadana en el mundo local que, como ya se
senal en el aailado lies, ueden sei csin||cs los iganos
ailicialivos, Jinnicns los iocesos ailicialivos, ueden
iefeiiise a insliumenlos, los ccnniscs jnriicijnii:cs o ueden
lenei un caiclei inlegial evaluacin de la ailiciacin en
las jc|iicns jv||icns. Cada una de eslas foimas de ailiciacin
ueden sei ms o menos aioiada aia alcanzai deleiminados
hnes (Fonl y Blanco, zooj).
La ailiciacin uede eslai vinculada diieclamenle a las
aclividades de los goLieinos locales, esecialmenle a las ollicas
uLlicas, o eslai ms desvinculada de las mismas. En geneial las
exeiiencias que se han liaLajado en el OIDP son del iimei lio,
oi lo que esle liaLajo se ieheie esechcamenle a slas.
El lamano de cada exeiiencia es un facloi decisivo que afecla a
la eslialegia, los iecuisos disoniLles y el lio de evaluacin que
vamos a iealizai. La escala esl dehnida lanlo oi la canlidad de
ailicianles como oi la exlensin leiiiloiial y lemoial de la
exeiiencia. As, oi ejemlo, si queiemos conocei la salisfaccin
de los ailicianles de un ioceso en el que han inleivenido
un elevado numeio de acloies, un camino iecomendaLle seia
iealizai una encuesla a una mueslia ieiesenlaliva de esle
univeiso. En camLio si se liala de una exeiiencia en la que
inleivienen ocos acloies odiemos ulilizai olio lio de lcnicas
como enlievislas en iofundidad u oLseivacin ailicianle.
DeLemos lenei en cuenla lamLin la oLlacin del municiio
o del leiiiloiio evaluado. Poi ejemlo, en municiios giandes
deLemos consideiai esecialmenle facloies como los medios de
comunicacin que no lienen lanla imoilancia en leiiiloiios
ms equenos mienlias que en municiios equenos lendi ms
senlido hjainos en la ailiculacin de los canales infoimales de
comunicacin. Aunque el lamano del municiio va a condicionai
el lio de evaluacin llevada a caLo, es imoilanle iemaicai que
sle no es deleiminanle en la calidad de la ailiciacin. Fienle a
la iesuncin de que en esacios ms equenos la ailiciacin
liene mayoies gaianlas de xilo, algunos esludios han senalado
las dihcullades que lienen los equenos municiios aia
iomovei exeiiencias ailicialivas duiadeias.
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,%
De la misma maneia, no lodos los iocesos se diiigen a los
mismos ailicianles. Hay iocesos que se diiigen slo a
asociaciones, olios que se diiigen a la ciudadana no oiganizada,
algunos se diiigen a coleclivos esechcos de la oLlacin (como
mujeies, ninos y ninas, oLlacin indgena, elc.), algunos que
incoioian lcnicos y ollicos, olios que no, elc. En funcin de
cules sean los ailicianles a los que se deslina el ioceso, los
ciileiios de evaluacin sein unos u olios.
En lo que se ieheie a la duiacin de la exeiiencia ailicialiva,
ueden daise exeiiencias unluales que duian ocas hoias
o exeiiencias iolongadas que duian anos. Si Lien la calidad
de una exeiiencia no esla deleiminada oi la duiacin de la
misma, deLe leneise en cuenla el lio de exeiiencia como
lamLin los oLjelivos que se eisiguen. Poi ejemlo, los iganos
eslaLles de ailiciacin ueden lenei una duiacin indehnida
que eimile ioyeclai evaluaciones duianle laigos eiiodos. Esle
lio de evaluacin lamLin uede ieveise aia exeiiencias
que lienen como oLjelivo iomovei valoies ailicialivos que
iequieien cieila sosleniLilidad en las acciones.
Poi ullimo el conlexlo hisliico y social afecla de foima decisiva
la naluialeza y iosilos de difeienles inicialivas. lo que
funciona muy Lien en un lugai uede que no oLlenga los mismos
iesullados en olio. No es lo mismo una exeiiencia que se
desaiiolla en un conlexlo ollico inslilucional eslaLle con una
oLlacin que liene una ienla elevada y allo nivel de insliuccin,
que un ioceso que se da en una economa oLie, ollicamenle
ineslaLle y con un elevado nivel de analfaLelismo.
De ah que la ailiciacin sea consideiada muchas veces como
una vaiiaLle deendienle de eslos facloies. Gian aile de la
lileialuia liadicional en ailiciacin ollica ha deslacado la
imoilancia de los facloies socioeconmicos como iedicloies
de la ailiciacin ollica (Biady el al, +jjj). Sin emLaigo, olios
facloies como la calidad inslilucional, la foilaleza del lejido
asocialivo o del 'cailal social', los valoies iedominanles en la
sociedad o los eslilos de geslin de los goLieinos locales han sido
cada vez ms lenidos en cuenla en difeienles modelos de anlisis
(Lowndes el al, zoo6).
En snfesis, cada uno de esfos facfores no slo afecfa el funcionamienfo de la parficipacin, sino famLin
inuye en las herramienfas y esfrafegias de evaluacin. Por lo fanfo cada caso en parficular requiere un
modelo de evaluacin especfco y una planifcacin de las acciones necesarias que se van a realizar.
,&
QUIN EVALUA
Segun quienes sean los acloies que inleivienen en la evaluacin
odemos dislinguii difeienles lios de evaluacin.
La evaluacin inferna o aufoevaluacin. La llevan a caLo los
ioios agenles imlicados en la exeiiencia ailicialiva o en
la unidad que se evalue y quieie imlicai a eslos agenles en un
ioceso de mejoia conlinua. Tiene como oLjelivo fundamenlal
aiendei soLie los unlos fueiles, los unlos dLiles y las
osiLilidades de mejoia.
La evaluacin exferna: es aquella en la que los evaluadoies
no eilenecen a la inslilucin ni esln vinculados con la
exeiiencia a evaluai. Tiene como oLjelivo fundamenlal
aumenlai la liansaiencia de los iocesos que se evaluan.
Exige la ailiciacin de evaluadoies exleinos, cualihcados y
ieconocidos. A veces uede geneiai iecelo en la unidad evaluada,
oique se eiciLe la evaluacin como un conliol exleiioi y no
como un ejeicicio de liansaiencia, oi ello se iecomienda llevai
a caLo cuando ya hay una cieila culluia de la evaluacin".
La evaluacin mixfa. es aquella en la que exisle un equio en el
que ailician evaluadoies inleinos y exleinos. Tiene la venlaja
de que equiliLia los dhcils y Lenehcios de las anleiioies, eio
iequieie un gian esfueizo aia geneiai conhanza en el equio
que se foima.
Cada uno de los modelos de evaluacin liene venlajas e
inconvenienles que se olencian de acueido con los hnes que le
demos a la evaluacin. As, se uede suonei que una evaluacin
exleina sei ms oLjeliva, aunque el conocimienlo de la
iealidad sei menoi o haLi mayoies dihcullades aia conseguii
infoimacin. La auloevaluacin, en camLio, liene la venlaja de
que eimile una mayoi imlicacin de los acloies y un mayoi
conocimienlo de la iealidad, eio los iesullados ueden eslai
sesgados oi el suLjelivismo.
Si enlendemos que la evaluacin es soLie lodas las cosas un
ioceso de aiendizaje en el que es fundamenlal escuchai la voz
de los acloies afeclados, el modelo que quizs ms se adecu a
esle oLjelivo es el de evaluacin mixla. De lodos modos en cada
caso se deLen consideiai los iecuisos con los que se cuenla y la
ioia iedisosicin de los acloies a inleivenii.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
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,'
A su vez cada uno de eslos modelos uede conlai con la
inleivencin de los ailicianles en una aile o duianle
lodo el ioceso de evaluacin. Esle modelo, y en esecial en
comLinacin con la evaluacin mixla, es el ioueslo oi el
conjunlo de OLseivaloiios Locales.
Pequisitcs entajas Inccnvenientes
Evaluacin
interna
Evaluacin
externa
Evaluacin
mixta
Fvoluodores que
perlenecen o lo propio
inslilucion o enlidod
Porlicipon evoluodores
inlernos y exlernos
Fin educolivo, busco
compromeler o los
ogenles implicodos
Tronsporencio
0b|elividod
Fquilibro los venlo|os
de los dos onleriores
Susceplible de un
|uicio sub|elivo
Relicencio
Definicion de
evoluodores
Necesidod de generor
confionzo en el equipo
evoluodor
P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i

n

a
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t
o
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s

s
o
c
i
a
l
e
s
TipcIcgas de evaIuacin
,(
LAS FASES DE UN PROCESO DE EVALUACIN
Un ioceso de evaluacin comiende difeienles elaas que,
a efeclos anallicos, odemos dividii en.
_ Diseo del modelo de evoluocion. en esla elaa se dehne
qu, cmo, quines y con qu iecuisos se va a evaluai.
_ Plonifcocion. en esla elaa se dehne un calendaiio con las
aclividades ievislas y los iecuisos necesaiios en cada una de
ellas.
_ Recogido de informocion. en esla elaa se iealiza la
invesligacin o esludio de aquellos facloies a evaluai.
_ lnlisis de lo informocion. en esla elaa se conliasla la
infoimacin iecogida con los ciileiios de valoiacin ieviamenle
eslaLlecidos.
_ Devolucion y propueslos de me|oro. en esla elaa se elaLoia
el infoime con las iinciales conclusiones y se ioduce la
devolucin del mismo con la inleivencin de los ailicianles.
Denlio de eslas fases nos delendiemos en el diseno del modelo
de evaluacin que es fundamenlal aia lodo el ioceso. No exisle
un modelo unico ya que se hace difcil ensai en una iouesla
aiioislica y desconlexlualizada, que siiva aia lodos y en lodo
momenlo, del lanleamienlo evalualivo y del insliumenlo a
ulilizai. Sin emLaigo uede sei de ulilidad dehnii un conjunlo de
ciileiios geneiales que odamos ulilizai de acueido a los mLilos
de la ailiciacin y al lio de ailiciacin que decidamos
valoiai.
EL USO DE INDICADORES E NDICES EN LA EVALUACIN
Tanlo las melodologas de evaluacin cualilalivas como las
cuanlilalivas suelen ulilizai indicadoies o ndices. Un indicador
es una manifesfacin oLservaLle y mediLle de los componenfes
que vamos a evaluar. Cada uno de los criferios que hemos
defnido puede operacionalizarse en unidades de medida que
nos permifan valorar la calidad de los mismos.
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F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
,)
As oi ejemlo si queiemos evaluai la exlensin de un ioceso
ailicialivo, odemos eslaLlecei, como indicadoi cuanlilalivo,
la iooicin de ailicianles que ha lenido esla exeiiencia en
ielacin al conjunlo de la oLlacin. Si, en camLio, queiemos
medii la calidad de la injcrncicn, odemos ulilizai un indicadoi
cualilalivo como el giado de salisfaccin de los usuaiios con la
infoimacin ieciLida.
Es muy difcil que un indicadoi aislado nos eimila dehnii oi
s mismo la calidad de una exeiiencia ailicialiva. Una foima
de inlegiai difeienles indicadoies en un valoi lolal o snlesis
es oi medio de los ndices. Poi ejemlo si queiemos evaluai la
diveisidad de la ailiciacin, odemos conlemlai diveisos
indicadoies de diveisidad. indicadoies de sexo, iofesin,
nivel socioeconmico, elc. A cada uno de eslos indicadoies los
odemos ondeiai asignndoles un valoi. La sumaloiia de eslos
valoies nos dai el ndice ondeiado.
La ulilizacin de indicadoies e ndices aia la evaluacin
no siemie es osiLle ya que los facloies conlexluales o las
dihculladas aia oLlenei deleiminada infoimacin condicionan
su uso. Sin emLaigo se han ioducido inleiesanles avances en la
dehnicin de indicadoies cualilalivos y cuanlilalivos que ueden
sei de ulilidad a la hoia de alicailos a un municiio (Anduiza y
Maya zooj).
En lodo caso se deLen consideiai algunos ciileiios a la hoia de
seleccionailos. A conlinuacin se mueslian algunos iequisilos
a lenei en cuenla en la seleccin de un indicadoi. As, los
indicadores deLeran ser:
Relevanfes: iefeiiise a cuesliones imoilanles, aia ello es
imoilanle dehnii con claiidad cules son las dimensiones
fundamenlales de la calidad en la ailiciacin.
Vlidos: ieejai aquello que se ielende, aia ello es
imoilanle esludiai en qu medida el indicadoi inJicn la
dimensin que ielende y no olia cosa.
MediLles y facfiLles: oLseivaLles a ailii de la iealidad y de
los dalos disoniLles, aia ello es imoilanle ieexionai
soLie el ioceso de oLlencin de infoimacin que deLei
llevaise a caLo.
,*
SensiLles: ieejai difeiencias y vaiiaciones ieales, aia ello
es imoilanle eslaLlecei ciileiios claios que dehnan sin
amLiguedad las difeiencias enlie calegoias y niveles.
ComprensiLles y comunicaLles: claios aia lodo el mundo,
aia ello es imoilanle que la dehnicin del indicadoi sea lo
ms delallada osiLle, y que sle lenga una inleiielacin
claia.
Confrasfados: iefeienlemenle deLen de haLei demosliado
su ulilidad en olias ocasiones, lo que no sei osiLle ya que
no conocemos olios casos de indicadoies soLie calidad en la
ailiciacin.
Consensuados: En el caso de una evaluacin ailicialiva
eslos ciileiios deLein sei consensuados oi los ailicianles
de la exeiiencia.
CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE
LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS
Como se ha vislo en el calulo lies, son muchos los olenciales
oLjelos de esludio de los OLDPs. Es decii, son muchos
los elemenlos que son susceliLles de sei evaluados en el
mLilo local Lajo el aiaguas de la c:n|vncicn Jc |n Jcccrncin
jnriicijnii:n.
Paia cada foima de ailiciacin odiamos dehnii un
conjunlo de ciileiios ielevanles a evaluai segun las iefeiencias
valoialivas que eslaLlezcamos. A ailii de eslos ciileiios
odiamos eslaLlecei la melodologa de invesligacin ms
adecuada a cada caso.
En esle aailado se ioonen algunos ciileiios oiienlalivos
aia la evaluacin de los iocesos ailicialivos. La dehnicin y
anlisis de los ciileiios esechcos a alicai a las olias foimas de
ailiciacin es un ielo aia el fuluio en el que ya han emezado
a liaLajai algunos OLseivaloiios Locales.
Teniendo en cuenla que cada evaluacin deLe iealizaise de
acueido con las caiacleislicas y los oLjelivos esechcos del
ioceso evaluado, iesullaia incoheienle lanleai un sislema
nlegio y ceiiado de evaluacin. Poi esle molivo hemos olado
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,+
oi liaLajai con el concelo de cnjn Jc |crrnicnins en la cual
ioonemos dislinlos ciileiios, indicadoies y melodologas que
enlendemos que ueden sei uliles aia la evaluacin de iocesos.
Se liala de liaLajai con enfoques melodolgicos comlejos,
exiLles y comlemenlaiios (mullieslialgicos) que ongan en
ielacin melodologas de evaluacin cuanlilaliva, cualilaliva y
ailicialiva.
SaLemos que las eslialegias de evaluacin y los insliumenlos
disoniLles son muchos y diveisos, y que las iegunlas que
iodean la evaluacin son a su vez comlejas, ues se mueven
en iegislios dislinlos. Como frufo de esfa reexin defecfamos
la necesidad de insfrumenfos de evaluacin ms complefos
y ms amplios que una simple Lafera de indicadores. Por
eso acordamos cenfrarnos en la creacin de una caja de
herramienfas, donde esfuviesen incorporados disfinfos
insfrumenfos que nos apoyasen en la farea de evaluarproponer
mejorar nuesfras experiencias locales.
En dehniliva, no odemos ensai en modelos igidos y unifoimes
de evaluacin de iocesos ailicialivos oique la comlejidad
y la diveisidad de las exeiiencias lo hace incoheienle e
inaLaicaLle. Pioonemos ues un modelo exiLle de evaluacin
que ueda adalaise a las dislinlas iealidades y necesidades.
Oiienlai la evaluacin hacia melodologas ms cualilalivas y
ailicialivas uede sei una Luena foima de sueiai muchas de
las limilaciones con las que nos hemos ido enconliando siemie
que hemos inlenlado evaluai desde melodologas esliiclamenle
cuanlilalivas. As, dihcullades como la falla de dalos, la falla de
iecuenlos o la oca haLilidad de alguna infoimacin, uede sei
sueiada a liavs de eslas olias melodologas que nos ueden
eimilii evaluai la ailiciacin ciudadana desde olias licas.
Al mismo liemo, no deLemos olvidai que la evaluacin
ailicialiva cuenla con el imoilanlsimo valoi anadido de
imlicai a los y las ailicianles de un ioceso, as como a
ieiesenlanles ollicos y eisonal lcnico, en la evaluacin del
mismo, hecho que nos eimile mejoiai la ailiciacin a ailii
de la ioia exeiiencia de los ailicianles al mismo liemo
que se legilima lanlo el ioceso evaluado como la evaluacin y
las mejoias incoioiadas a ailii de esa evaluacin.
,,
A conlinuacin se ioonen una seiie de ciileiios de evaluacin
ensados aia iocesos ailicialivos. En funcin del giado
de iofundidad con que se quieia evaluai un ioceso, odin
ulilizaise ms o menos los ciileiios ioueslos y, aia cada uno
de ellos, se odi iealizai una u olia melodologa, iequiiiendo
cada una de ellas dislinlos iecuisos y iooicionndonos
dislinlos giados de iofundidad anallica.
As ues, seleccionar fodos o algunos de los criferios aqu
propuesfos y evaluarlos con una u ofra de las mefodologas
que se proponen no slo depender del confexfo y las
caracfersficas del proceso sino que famLin depender de
los recursos que podamos desfinar a fal efecfo. Si evaluamos
muchas exeiiencias al mismo liemo deLemos ieailii los
iecuisos y eso hai disminuii el giado de iofundidad con que
analicemos cada una de ellas.
Viendo en qu consisle el ciileiio odemos decidii si liene
senlido o no alicailo aia evaluai nueslio/s ioceso/s. Si
decidimos alicailo, enlonces deLemos escogei una o algunas
de las melodologas que se ioonen aia evaluai el giado de
cumlimienlo del ciileiio en cueslin.
Criterios relacionados con la coordinacin del proceso
Enlie los ciileiios que facililan la cooidinacin del ioceso
odemos cilai. el consenso, la liansveisalidad, la inicialiva y el
lideiazgo, la inlegiacin al sislema ailicialivo municial,
la claiidad de oLjelivos y la lanihcacin y iecuisos.
1. Consenso
Un ioceso en el cual hay un amlio consenso soLie su necesidad
y su melodologa liene ms osiLilidades de xilo que un ioceso
que sea cueslionado, ya sea desde los mLilos ollico, lcnico o
social.
Cmo evaluailo.
Los niveles de acelacin ollica. Idenlihcai si el ioceso
es acelado oi lodas las foimaciones ollicas del municiio y si
hay o no algun giuo ollico que se oonga.
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,-
Los niveles de acelacin social. Idenlihcai si el ioceso
es acelado oi lodos los coleclivos y giuos sociales ielevanles y
si hay o no algun coleclivo u oiganizacin que se oonga.
Los niveles de acelacin lcnica. Idenlihcai si es
acelado oi lodas los y las lcnicos municiales ielevanles y si
hay o no algun/a lcnico/a que se oonga.
z. Transversalidad
Se ieheie a la imlicacin de las difeienles ieas del goLieino,
lanlo a nivel ollico como lcnico, que son ielevanles aia
el ioceso. La asiiacin noimaliva es que mienlias mayoi
imlicacin exisla de las difeienles ieas, mayoies sein las
osiLlidades de xilo del ioceso.
Cmo evaluailo.
El giado de imlicacin de las difeienles ieas ollicas y
lcnicas. idenlihcai la imlicacin de las ieas ielevanles con los
oLjelivos del ioceso.
Los esacios de liansveisalidad. deleclai la exislencia de
esacios de liaLajo donde inleivengan difeienles ieas.
. Iniciafiva y liderazgo
Esle ciileiio se ieheie a la caacidad de algunos acloies aia
imulsai y diiigii un ioceso. La asiiacin noimaliva es que
aquellos iocesos con mejoies iesullados son los imulsados
desde la inicialiva ciudadana, que cuenlan con el aoyo de ldeies
ollicos y un giuo iomoloi luial.
Cmo evaluailo.
La inicialiva. Idenlihcai qu acloi o acloies han
iomovido el desaiiollo del ioceso ailicialivo.
El lideiazgo. Idenlihcai la exislencia de iesonsaLles
ollicos concielos que se iesonsaLilicen del ioceso.
El giuo iomoloi luial. idenlihcai la exislencia de un
,.
giuo de acloies diveisos que cooidinan el ioceso.
|. Infegracin al sisfema parficipafivo municipal
Algunos municiios lienen un sislema de ailiciacin ms o
menos eslaLle. En eslos casos, conviene analizai hasla qu unlo
el ioceso evaluado se inlegia o no en esle sislema ailicialivo.
Los iocesos ailicialivos de un deleiminado municiio
no lienen oi qu deiivaise siemie de su sislema eslaLle de
ailiciacin. Sin emLaigo, conviene que sean coheienles
con el mismo y, en la medida de lo osiLle, se inlegien y se
cooidinen aia no dulicai los esfueizos y no saluiai el olencial
ailicialivo de la ciudadana. En esle senlido, uede sei
ulil aiovechai los iganos y esliucluias de ailiciacin ya
exislenles en el municiio.
Cmo evaluailo.
La ielacin con olios iocesos del mismo municiio.
Analizai cualilalivamenle cmo se ielaciona el ioceso evaluado
con olios iocesos del mismo municiio.
El uso de iganos o esliucluias ailicialivas ya
exislenles en el municiio. Idenlihcai si el ioceso evaluado
aiovecha iganos o esliucluias ailicialivas ya exislenles
en el municiio. Analizai cualilalivamenle la oeialividad de
esle aiovechamienlo de esliucluias e idenlihcai, si las hay, las
dihcullades o inconvenienles suigidos de esle aiovechamienlo.
. Claridad de los oLjefivos
Los oLjelivos de un ioceso ailicialivo deLen sei claios aia
facililai la laiea lanlo de los/las gesloies del ioceso como de los/
las ailicianles.
La claiidad de los oLjelivos dola al ioceso de coheiencia y
liansaiencia.
Es fundamenlal que los oLjelivos del ioceso eslaLlezcan los
lmiles del mismo, evilando as geneiai falsas execlalivas.
Ms all del anlisis de los oLjelivos, lamLin es imoilanle
evaluai hasla qu unlo los oLjelivos iniciales han sido
ulilizados como elemenlos gua del ioceso y hasla qu unlo los
iesullados del ioceso iesonden a los oLjelivos iniciales.
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-%
Cmo evaluailo.
Anlisis de los oLjelivos del ioceso.
Anlisis del giado de cumlimienlo de los oLjelivos
lanleados.
6. Planifcacin y recursos
La lanihcacin eimile ievei las dihcullades, oiganizai
la ailiciacin, ofiecei una mayoi calidad en el ioceso y
gaianlizai una mayoi liansaiencia. En la lanihcacin deLen
ieveise los iecuisos econmicos y lcnicos que sen necesaiios
de acueido a los oLjelivos lanleados.
Cmo evaluailo.
La lanihcacin y su cumlimienlo. anlisis en liminos
cualilalivos y cuanlilalivos de la misma.
Los iecuisos econmicos. idenlihcai el iesuueslo ievislo
aia el ioceso y la adecuacin del iesuueslo a los
oLjelivos del mismo.
El eisonal. Idenlihcai la exislencia y el volumen de iecuisos
lcnicos, lanlo ioios como exleinos, dedicados al ioyeclo.
Criterios relacionados con quin participa
Denlio de los ciileiios que se ueden consideiai aia evaluai los
acloies ailicianles, se ueden consideiai. la canlidad,
la diveisidad, la ieiesenlalividad de los ailicianles, y el giado
de aeiluia de los iocesos.
;. Canfidad de parficipanfes
Se consideia que mienlias mayoi sea la exlensin y la diveisidad
de ailicianles, mayoi sei la calidad del ioceso. Su evaluacin
deendei del lio de ioceso y los deslinalaiios del mismo.
Cmo evaluailo.
-&
El oicenlaje de ailicianles en ielacin a la oLlacin de
iefeiencia.
El oicenlaje de acloies oiganizados soLie el lolal de
iefeiencia.
Poicenlaje de asislenles en ielacin a los ailicianles
seleccionados.
8. Diversidad
Un ioceso lendi mayoi calidad democilica si es caaz de
incoioiai a los dislinlos giuos sociales e inleieses a los que
se diiige. Se deLen lenei en cuenla esecialmenle a los giuos
sociales haLilualmenle suLieiesenlados como las mujeies, los
jvenes, los inmigianles, elc. TamLin se deLen consideiai la
diveisidad de las asociaciones ailicianles.
Como en olios ciileiios, lendi ms o menos senlido en funcin
de los deslinalaiios del ioceso. Cuanlo ms seleclivos sean
eslos, menos senlido lendi el ciileiio. Es decii, si un ioceso
ailicialivo esl deslinado a un coleclivo muy esechco, oi
ejemlo las mujeies inmigiadas, esle ciileiio lendi menos
senlido, ues en eslos casos el ioceso no Lusca llegai a la mayoi
diveisidad de oLlacin sino que se diiige a un giuo esechco.
Cmo evaluailo.
El oicenlaje de un deleiminado coleclivo o giuo social.
comaiai el oicenlaje de ailicianles de eslos coleclivos
en el ioceso con el oicenlaje de eslos coleclivos en la
sociedad de iefeiencia.
El ndice de diveisidad. Paia evaluai el giado de diveisidad
enlie los/las ailicianles de un ioceso de foima agiegada,
ueden agiegaise los indicadoies del aailado anleiioi en
foima de ndice.
El eihl de las oiganizaciones ailicianles. Poicenlaje de
dislinlos lios de oiganizaciones ailicianles en el ioceso
(vecinales, emiesaiiales, sindicales, culluiales, deoilivas,
ollicas, elc) y evaluacin de su ieiesenlacin.
Los acloies y giuos sociales ielevanles. Idenlihcai si enlie
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-'
las y los ailicianles falla algun acloi ielevanle o clave aia
el lema que se somele a evaluacin.
. Represenfafividad de los parficipanfes
Un ioceso lendi mayoi calidad cuando los ieiesenlanles son
oiladoies de un discuiso coleclivo. El ioceso deLe facililai el
liaslado de la infoimacin y los deLales inleinos en las mismas a
las oiganizaciones.
Cmo evaluailo.
Flujos de infoimacin enlie los ieiesenlanles y los
ieiesenlados. anlisis de la lanihcacin del ioceso
(sesiones y cionogiama) viendo si sle iev que los
ieiesenlanles de las oiganizaciones uedan liasladai la
infoimacin a la oiganizacin, geneiai un deLale inleino y
volvei al ioceso con las aoilaciones de la oiganizacin.
La foima en que se eligen los ieiesenlanles. oicenlaje
de oiganizaciones que han escogido en asamLlea a su
ieiesenlanle en el ioceso.
La hdelidad del discuiso de los ieiesenlanles. analizai hasla
qu unlo los discuisos de los ieiesenlanles son heles a los
discuisos de sus ieseclivas oiganizaciones.
1o. Grado de aperfura del proceso
En iinciio, un ioceso sei ms democilico cuanlo menos
iesliingido sea en su conjunlo. Los iocesos con esacios
iesliingidos, que en algunos casos eslan lenamenle juslihcados,
ueden conlemlai esacios de ailiciacin aLieilos a loda la
ciudadana.
Cmo evaluailo.
El giado de aeiluia del ioceso. idenlihcai si el ioceso
es aLieilo (a loda la ciudadana), mixlo (sesiones aLieilas y
iesliingidas), o ceiiado (las sesiones son iesliingidas).
Giado de aeiluia de los esacios de decisin. dislinguii si
son iesliingidos (a una seleccin de ailicianles) o aLieilos
-(
(a loda la ciudadana).
Criterios relacionados con el tema sometido a participacin
Denlio de los ciileiios ielalivos a los lemas de ailiciacin se
deslacan la ielevancia de los lemas y la caacidad de inleivencin
soLie los mismos.
11. Relevancia
Los iocesos ailicialivos odin conliiLuii a la ehcacia de las
ollicas uLlicas y al incenlivo de la ailiciacin cuando lialen
lemas ielevanles aia la ciudadana.
Cmo evaluailo.
La agenda ollica. idenlihcai si el lema somelido a
ailiciacin foima aile de la agenda ollica del
goLieino municial.
La valoiacin suLjeliva de la ciudadana. analizai la
eicecin de la ciudadana soLie la ielevancia del lema
somelido a ailiciacin.
El oicenlaje del iesuueslo afeclado oi los iesullados
del ioceso. Canlidad de iecuisos afeclados oi el iesullado
en ielacin al iesuueslo municial o al iesuueslo del
mLilo lemlico en cueslin.
1z. Capacidad de infervencin de la adminisfracin local
Un ioceso ailicialivo de mLilo local sei ms ehcienle
cuando la adminisliacin local lenga comelencias y
caacidades aia iesolvei los lemas lialados.
Cmo evaluailo.
La comelencia de la adminisliacin municial en la
maleiia. TamLin se uede idenlihcai si exislen o no
comlicidades con adminisliaciones suialocales que
liaLajen en eslos lemas.
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-)
Criterios en relacin a cmo se participa
Denlio de los aseclos iocedimenlales se ueden dislinguii
los siguienles ciileiios. la diagnosis ailicialiva, la caacidad
de ioueslas, el giado de ailiciacin, la calidad de la
infoimacin, y los mlodos y lcnicas de deliLeiacin.
1. Diagnosis parficipafiva
Paia odei ailiciai en cualquiei ioceso es Lueno conocei el
eslado de la cueslin soLie aquello en lo que se ailicia. As,
es Lueno ailii de una diagnosis que eslaLlezca los iinciales
ioLlemas y lemas de deLale. La calidad democilica del ioceso
sei mayoi si esla diagnosis se ha iealizado ailicialivamenle.
Cmo evaluailo.
Idenlihcai si en el ioceso se ha ulilizado o iealizado
una diagnosis y analizai el giado de ailiciacin en la
elaLoiacin de la misma.
1|. Capacidad de propuesfa
Un ioceso ailicialivo amliai ms los deiechos ciudadanos
si eimile que los ailicianles hagan ioueslas. Algunos
iocesos ailicialivos no conlemlan esla osiLilidad oique
melodolgicamenle se ha decidido as, olios no lo conlemlan
oique el oLjelivo del ioceso se cenlia en olias fases de la
elaLoiacin de una ollica uLlica, oi ejemlo en la diagnosis.
Cmo evaluailo.
Idenlihcai si el ioceso conlemla o no la osiLilidad de
hacei ioueslas.
1j. Grado de parficipacin
La ailiciacin de la ciudadana en un ioceso ailicialivo
uede lenei dislinlos giados que ueden agiuaise de la
siguienle maneia.
-*
- nformocion - 0omunicocion
- 0onsullo - Deliberocion
- Decision - 0eslion
En geneial, se consideia que los iocesos que unicamenle lienen
elemenlos de infoimacin y comunicacin no son iealmenle
iocesos ailicialivos.
Si Lien es cieilo que cuanlo mayoi es el giado de ailiciacin,
mayoi es lamLin la amliacin de deiechos y iesonsaLilidades
ciudadanas, hay olios muchos elemenlos que condicionan la
calidad democilica de un ioceso ailicialivo.
Cmo evaluailo.
Analizai cualilalivamenle el giado de ailiciacin del
conjunlo del ioceso.
Analizai lamLin cualilalivamenle qu giados de
ailiciacin se han dado a lo laigo del ioceso (si ha haLido,
infoimacin, si ha haLido deliLeiacin, elc.).
16. Calidad de la informacin
Un Luen ioceso ailicialivo deLe ofiecei a los ailicianles
loda la infoimacin necesaiia aia odei oinai y decidii.
Poi ello deLe ioduciise infoimacin luial y de calidad.
La infoimacin deLe sei claia y ulil y conviene que claiihque los
oLjelivos del ioceso.
Es necesaiio lamLin que se ulilicen los canales adecuados
aia llegai a lodos los ailicianles olenciales. Todos los
ailicianles olenciales deLen eslai al coiiienle del ioceso
ailicialivo y odei accedei a loda la infoimacin.
Una Luena difusin del ioceso facilila que lodos los
ailicianles olenciales uedan ailiciai en mayoies
condiciones
de igualdad.
Cmo evaluailo.
Canales de infoimacin difusin. idenlihcai los canales
ulilizados (caileles, cailas, weL, elc.), idenlihcai el giado de
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-+
coLeiluia de los canales de infoimacin, analizai la ehcacia
aia liansmilii la infoimacin a lodos los ailicianles
olenciales.
Pluialidad de la infoimacin ioducida. Analizai la
luialidad en la fuenles de infoimacin ulilizadas en el
ioceso idenlihcando lanlo las dislinlas fuenles como las
dislinlas visiones y oiniones soLie el lema somelido a
ailiciacin.
Claiidad y ulilidad de la infoimacin ioducida. analizai la
valoiacin suLjeliva de los/las ailicianles.
1;. Mfodos y fcnicas de deliLeracin
En los esacios deliLeialivos se acoslumLian a geneiai
desigualdades deliLeialivas y comunicalivas enlie los difeienles
ailicianles. Paia aliai esas desigualdades es iecomendaLle
ulilizai lcnicas y mlodos esechcos que ayuden a ieduciilas.
Una de las lcnicas ms haLiluales es la simle exislencia de
un modeiadoi/a en los deLales. Exislen, adems, olias lcnicas
esechcas de liaLajo en giuo que facililan que lodos/as los
ailicianles uedan inleivenii si lo desean.
Cmo evaluailo.
Uso de lcnicas de deliLeiacin. Idenlihcai si en el ioceso se
han ulilizado lcnicas o mecanismos de ailiciacin aia
aliai las desigualdades en los esacios deliLeialivos.
PosiLilidad de ejeicei la ioia voz. valoiacin suLjeliva de
los/las ailicianles.
Criterios en relacin a las consecuencias del proceso
Los ciileiios consideiados aia analizai las consecuencias del
ioceso son. los iesullados suslanlivos, la imlemenlacin de
los iesullados, la devolucin de los iesullados, la mejoia de
las ielaciones enlie acloies, las caacilacin, la geneiacin de
culluia ollica ailicialiva
-,
18. Resulfados susfanfivos
Paia la legilimidad de un ioceso ailicialivo es Lsico que haya
unos iesullados suslanlivos que iesondan a las necesidades
lanleadas en el diseno del ioceso.
Cmo evaluailo.
Tio de iesullado. Idenlihcai la exislencia de un documenlo
de iesullados suslanlivos del ioceso.
Valoiacin suLjeliva de los iesullados oi los ailicianles.
anlisis ailicialivo de la ulilidad de los iesullados del
ioceso, su imaclo y la adecuacin a las necesidades
lanleadas oi el ioceso.
1. Implemenfacin de los resulfados
Los iesullados suslanlivos de un ioceso ailicialivo deLen sei
imlemenlados. Paia gaianlizai una coiiecla imlemenlacin se
suelen cieai iganos de seguimienlo que ieiesenlen al conjunlo
de ailicianles del ioceso.
Cmo evaluailo.
Imlemenlacin de los iesullados. veiihcai la
imlemenlacin de los iesullados langiLles.
iganos de seguimienlo. Idenlihcai la exislencia de un
igano de esle lio y analizai su luialidad.
zo. Devolucin de los resulfados
Un ioceso ailicialivo de calidad deLeia ievei una
devolucin de los iesullados al hnal del ioceso aia que
los ailicianles los conozcan, los validen y uedan dai oi
leiminado el ioceso. Esla iclica es un elemenlo fundamenlal
de liansaiencia aia gaianlizai la legilimidad de los iocesos
ailicialivos e inciemenlai la conhanza de la ciudadana en las
insliluciones.
Cmo evaluailo.
Idenlihcai si el ioceso iev una devolucin. idenlihcai el
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--
lio de devolucin (lallei, documenlos, elc.) y si sla eimile
la ailiciacin de los ciudadanos.
z1. Mejora de las relaciones enfre acfores
Paia fomenlai la ciudadana, un ioceso ailicialivo no slo
deLeia asiiai a unos iesullados suslanlivos sino que lamLin
deLeia foilalecei las ielaciones enlie los y las ailicianles.
Si el ioceso esl Lien geslionado, esle foilalecimienlo de las
ielaciones sociales eimile sueiai las dinmicas de coniclo
con mayoi facilidad.
Cmo evaluailo.
Mejoia de las ielaciones ciudadanas. anlisis del imaclo del
ioceso soLie las ielaciones sociales. enlie ciudadanos/as,
enlie asociaciones, enlie ciudadanos y asociaciones, elc.
Mejoia de las ielaciones enlie adminisliacin y ciudadana.
anlisis del imaclo del ioceso soLie las ielaciones enlie
adminisliacin y ciudadana
Mejoia de las ielaciones inleinas. anlisis del imaclo del
ioceso soLie las ielaciones inleinas del municiio.
zz. Capacifacin
Un ioceso ailicialivo sei de mayoi calidad si consigue
caacilai a los ailicianles en el mLilo de la ailiciacin
ciudadana. La caacilacin uede sei muy conciela aia
el lema somelido a ailiciacin, ms geniica aia logiai
un mejoi funcionamienlo de los iocesos ailicialivos en
geneial (caacidad aia haLlai, enlendei el funcionamienlo de
los iocesos ailicialivos, conocei el funcionamienlo de la
adminisliacin, elc.) o ms aLsliacla soLie la demociacia y sus
valoies.
Cmo evaluailo.
Sesiones de caacilacin. idenlihcai si el ioceso iev
sesiones concielas de caacilacin y analizai los oLjelivos y
el foimalo de eslas sesiones.
-.
Valoiacin de los ailicianles. valoiacin suLjeliva de los/las
ailicianles soLie la caacilacin ieciLida.
z. Generacin de culfura polfica parficipafiva
Un ioceso ailicialivo deLe conliiLuii a geneiai una culluia
ollica ailicialiva enlie los y las ailicianles.
Cmo evaluailo.
Valoiacin de los ailicianles. valoiacin suLjeliva de los
ailicianles al hnal del ioceso.
QU METODOLOGAS PODEMOS
UTILIZAR EN LA EVALUACIN
Paia oLlenei la infoimacin necesaiia que nos eimila valoiai
iesullados o iocedimienlos se ueden ulilizai insliumenlos
fundamenlados en melodologas cualilalivas o cuanlilalivas.
La ulilizacin de cada uno de eslos mlodos deendei en gian
medida de los ciileiios que vayamos a consideiai como lamLin
de las caiacleislicas de cada exeiiencia o del acceso a la
infoimacin.
La ulilizacin de cualquieia de eslas melodologas es vlida y en
muchos casos es iecomendaLle comlemenlailas ya que cada una
liene venlajas e inconvenienles que deLen sei lenidos en cuenla.
En lodo caso de lo que se liala es de maximizai las foilalezas de
difeienles lcnicas invesligalivas.
Metodologas cuantitativas
La evaluacin cuanlilaliva se cenlia en veiihcai hilesis
medianle iueLas emiicas de las cuales se ueden deducii
cieilas consecuencias. Pone el acenlo en la cuanlihcacin, en la
eslandaiizacin y la oLjelividad de los fenmenos oLseivaLles.
Uliliza oi lanlo las malemlicas y esladslicas, y se oiienla soLie
lodo al anlisis de casos exlensivos, de gian volumen, en donde se
ieilen deleiminados conlenidos con sus coiielaciones. Esle lio
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.%
de evaluaciones se focalizan en los iesullados soLie lodo aia
evaluai la efeclividad de las ollicas.
Exislen difeienles insliumenlos cuanlilalivos que se ueden
ulilizai como. las encueslas y los censos, el anlisis de seiies
esladslicas, el imaclo econmico de la ailiciacin en las
ollicas uLlicas, los esludios demogihcos, el anlisis de iedes
sociales, elc.
Se ueden ulilizai melodologas cuanlilalivas de evaluacin,
aia evaluai la exlensin de la ailiciacin, oi ejemlo si
queiemos saLei cunlos ailicianles han inleivenido en
un ioceso en ielacin a la oLlacin de iefeiencia, deLemos
iecisai el numeio de ailicianles en ielacin a la oLlacin de
iefeiencia y eslimai la ielacin oicenlual.

Metodologas cualitativas
La evaluacin cualilaliva le da mayoi imoilancia al conlexlo
y a las dimensiones humanas de lo que se esludia. Se liala de
difeienles melodologas que Luscan un anlisis inlegial, soLie
lodo de los iocesos, donde cuenlan las dimensiones suLjelivas
de los acloies evaluados.
La venlaja que lienen eslas melodologas es que eimilen
aLoidai casos comlejos en donde es necesaiio iealizai
inleiielaciones que den senlido a lo que eslamos analizando.
La desvenlaja que lienen es que no facililan conclusiones
geneializaLles o comaiaLles y sus iesullados son oco iecisos.
Exislen difeienles mlodos ulilizados aia la evaluacin
cualilaliva como son los giuos de discusin, las enlievislas
en iofundidad a acloies ielevanles, el anlisis documenlal, el
anlisis del discuiso, elc.
Se ueden ulilizai melodologas cualilalivas de evaluacin, oi
ejemlo, aia evaluai los mlodos y lcnicas deliLeialivas.
En esle caso uede sei inleiesanle que el evaluadoi ailicie
como oLseivadoi de las exeiiencias deliLeialivas.
La venfaja que fiene es que ofrece una informacin esfandarizada, de fcil comprensin y muy haLifual en
las adminisfraciones puLlicas. El proLlema fundamenfal es que es de difcil aplicacin para casos complejos
en donde infervienen mulfiples variaLles y facfores confexfuales especfcos. Adems muchas veces es difcil
oLfener esfe fipo de informacin en fenmenos que se caracferizan por su dinamismo e informalidad.
.&








EALUACI0N
CUANTITATIA
NFA5I5 EN L0 0UE E5 0BJETI0, 0B5EPABLE Y CUANTIFICABLE
NFA5I5 EN L0 0UE E5 5UBJETI0, C0H0 ACTITUDE5, C0NDUCTA5, ETC.
EALUACI0N
CUALITATIA
Tipos de evaluacin y herramientas metodolgicas
0aracteristicas de las metodologias de evaluacin
Pequisitcs entajas Inccnvenientes
0uantitativas
0ualitativas
0b|elividod- deduccion.
Priorizo evoluocion de
resullodos y progromos
de lorgo olconce.
0onlrol de voriobles.
Diseo plonificodo.
nlersub|elividod-
induccion.
Priorizo evoluocion de
procesos y progromos
locoles.
Debil conlrol de
voriobles.
Diseo emergenle.
Focililon informocion
eslondorizodo y
generolizocion de
dolos.
Focililon informocion
en profundidod de
cosos significolivos.
Permilen obordor
problemos comple|os,
bo|o cosle economico.
lllo cosle economico
y debil oplicocion o
cosos comple|os.
Problemos poro
oblener informocion
confioble.
Poco precision y
ob|elividod.
0onclusiones no
generolizobles.
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.'
LAS BUENAS PRCTICAS COMO
HERRAMIENTA DE MEJORA
Una de las elaas fundamenlales en un ioceso de evaluacin
es la fase ioosiliva. En sla se lanlean las ioueslas aia
mejoiai el funcionamienlo de las exeiiencias ailicialivas.
Eslas ioueslas ueden lenei en cuenla los aoiles de
exeiiencias aiadigmlicas e innovadoias que han lenido un
imaclo efeclivo en la mejoia de la calidad democilica. De ah
que desde difeienles oiganismos, como el OIDP, se iomuevan
aquellas 'Luenas iclicas' que son iesueslas exilosas y
alicaLles a difeienles conlexlos.
La ioia dehnicin de 'Luena iclica', suone una caiga
noimaliva en la que se asumen deleiminados valoies que se
deLen ondeiai. Eslos valoies lienen que vei con los hnes de una
demociacia ailicialiva, que en el caso del OIDP, deLe lendei a
conseguii mayoies colas de igualdad, el foilalecimienlo de la
ciudadana, una mayoi legilimacin y conEanza en los odeies
uLlicos y una mayoi eEcacia de la geslin uLlica".
A su vez, una Luena iclica deLe lenei en cuenla el conlexlo
en el que se da, ya que lo que es Lueno aia una iealidad, uede
no seilo aia olia. De ah que deLan leneise en cuenla las
caiacleislicas hisliicas y socioeconmicas donde se dan
las iclicas.
En el caso de las exeiiencias ailicialivas, adems de los
ciileiios geneiales de calidad, se ueden lenei en cuenla ciileiios
esechcos como los dehnidos ieviamenle aia el caso de los
iocesos ailicialivos. De esle modo odemos elaLoiai un
modelo aia la deleccin de las Luenas iclicas ailicialivas
en el que se comLinan los ciileiios comunes de las Luenas
iclicas con los ciileiios esechcos aia las exeiiencias
ailicialivas (Una desciicin delallada de cada ciileiio se
encuenlia en la Gvn jnrn |n Jcicccicn Jc Bvcnns Prnciicns cn
Prcccscs Pnriicijnii:cs c|n|crnJn jcr c| OIDP).
Una Luena prcfica es aquella experiencia se ha implemenfado y que cumple deferminados
criferios generales de calidad enfre los que desfacan, por orden de imporfancia:
la innovacin, la fransferiLilidad, la facfiLilidad, el impacfo posifivo, la planifcacin, el
liderazgo slido, las responsaLilidades defnidas, el sisfema de evaluacin, la implicacin de
la ciudadana y el reconocimienfo enfre pares.
.(
Un modelo para la deteccin de las buenas prcticas de
procesos participativos
Al comLinai los ciileiios de amLas ioueslas, odemos
eslaLlecei un modelo que nos eimila deleclai Luenas iclicas
en iocesos ailicialivos. As, oi ejemlo, odemos analizai la
innovacin de un ioceso consideiando la cooidinacin, el qu,
el cmo o hacia quines esl diiigida.
En cada caso odemos seleccionai algunos ciileiios ielevanles y
eslaLlecei un mecanismo que nos eimila valoiai cada ciileiio.
El mecanismo de ondeiacin ioueslo es el de calihcai con
una unluacin de allo, medio o Lajo cada ciileiio segun el nivel
de cumlimienlo de deleiminadas condiciones. Si, oi ejemlo,
queiemos valoiai la innovacin en el lema de un ioceso (el qvc
Jc |n jnriicijncicn), odiemos iealizai la calihcacin siguienle.
allo, aia aquellos lemas que no se han aLoidado anles, medio,
aia lemas haLiluales eio lialados de foima esecial, y Lajo,
aia lemas haLiluales.
Cada exeiiencia deLe analizaise de foima inlegial y vinculada
a su conlexlo. El caiclei inlegial quieie decii que se deLen
ondeiai lodos los ciileiios leniendo en cuenla las caiacleislicas
y oLjelivos de cada iclica. La infoimacin conlexlual ayudai a
enlendei las molivaciones, la ielevancia de los lemas lialados o el
caiclei innovadoi de la exeiiencia.
En el siguienle cuadio se ioone un modelo aia deleclai
Buenas Piclicas. En l se comLinan los ciileiios de Luenas
iclicas, con los de calidad en los iocedimienlos ailicialivos
y se seleccionan, con una X, los ciileiios ielevanles.
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.)
Modelo Deteccin Buenas Prcticas
La descripcin de los criterios
1. Innovacin
Enlendemos oi innovacin la inlioduccin o mejoia de
elemenlos en un sislema, medianle acluaciones iealizadas
con el oLjelivo de eifeccionai su funcionamienlo inleino
y su ielacin con el enloino, y con un imaclo visiLle en el
iesullado de dichas acluaciones.
La innovacin se uede iefeiii slo a alguna de las
dimensiones de la ailiciacin como los acloies
involuciados, a la lemlica lialada, al leiiiloiio elegido o a los
mecanismos alicados. Puede daise el caso de una exeiiencia
que uliliza un ioceso ieconocido (iesuueslo ailicialivo)
eio uliliza un mecanismo novedoso (Inleinel) que la hace
ms ehcienle.
z. TransferiLilidad
0riterios de calidad para procedimientos participativos
A
l
t
a
-
M
e
d
i
a
-
B
a
|
a
P
o
n
d
e
r
a
c
i

n
0oordinacin 0u 0uines 0mo 0onsecuencias
nnovacin
TransIeribilidad
Factibilidad
mpacto positivo
PlaniIicacin
Responsabilidades
deIinidas
5istema de evaluacin
Liderazgo slido
mplicacin
de la ciudadania
Reconocimiento
entre pares
0
r
i
t
e
r
i
o
s

B
u
e
n
a
s

P
r

c
t
i
c
a
s
x
x
x
x
x x
x
x
x
x
x
x
x x
.*
Enlendemos oi liansfeiiLilidad la caacidad de una
exeiiencia aia eimilii la ieelicin de sus elemenlos
esenciales en un conlexlo dislinlo al de su cieacin, con
elevadas ioLaLilidades de xilo.
La calidad de la infoimacin, esecialmenle de los difeienles
lios de documenlos exislenles, es un ciileiio fundamenlal
aia deleiminai si ese ioceso ailicialivo es liansfeiiLle.
Eslos documenlos ueden lenei difeienles lios de foimalos y
ueden iefeiiise a las aclividades de divulgacin, seguimienlo
o evaluacin. La accesiLilidad de los mismos uede
favoieceise cuando eslos esln disoniLles de foima aLieila
en dislinlas fuenles (iegislios, Inleinel, uLlicaciones, elc.).
j. FacliLilidad
Enlendemos oi facliLilidad el aliiLulo oi el que una
inicialiva lendi osiLilidades de xilo en su imlemenlacin,
deLido a que en su diseno se ha lenido en cuenla el conlexlo
econmico, lcnico, oiganizacional y socioollico en el cual
se ha de llevai a caLo.
Las exeiiencias ailicialivas se desaiiollan de foima
adecuada cuando ievn iecuisos humanos (dedicados a
cooidinai o dinamizai los iocesos), econmicos y logslicos
(inslalaciones y equiamienlo adecuados, elc.).
Poi lo lanlo, una Buena Piclica en ailiciacin es aquella
en que los iecuisos humanos, econmicos y logslicos son los
adecuados a los oLjelivos lanleados.
|. Impacfo posifivo
La efeclividad uede sei enlendida como la consecucin de los
oLjelivos eslaLlecidos, esla consecucin imlica la exislencia
de un imaclo, de un camLio oLseivaLle y osilivamenle
valoiado en el mLilo soLie el cual se ha cenliado la acluacin
llevada a caLo.
Una Luena iclica ailicialiva es aquella que ioduce
iesullados suslanlivos, mejoia las ielaciones sociales y
foilalece la culluia ailicialiva.
j. Planifcacin
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.+
Enlendemos oi lanihcacin el eslaLlecimienlo de un
conjunlo de asos oidenados iacionalmenle y ielacionados
enlie s, aia conseguii los iesullados deseados en un mLilo
de inleivencin del goLieino local.
Una BP es aquella en la que la lanihcacin es ms
sislemlica, fundamenlada y ailicialiva.
6. Liderazgo social slido
Enlendemos oi lideiazgo slido la caacidad de los
iomoloies de una inicialiva aia desaiiollaila segun los
oLjelivos ievislos medianle el fomenlo de la ailiciacin,
la cohesin y la molivacin de los acloies imlicados. Paia
ello el iomoloi de la inicialiva uede alicai haLilidades y
eslialegias de dislinla ndole. fomenlo del dilogo, iocesos de
negociacin o acciones foimalivas.
En el caso de los iocesos ailicialivos es fundamenlal la
imlicacin de los ldeies ollicos y del consenso ollico,
lcnico y social.
;. ResponsaLilidades defnidas
Los ailicianles deLen conocei cul sei la lgica del
ioceso y sus limilaciones. Eslas ieglas deLen sei exlcilas
y accesiLles y deLen lanleai el qu, el cmo, el quines
y los iesullados eseiados de un ioceso ailicialivo.
TamLin es imoilanle que los ciudadanos ailicien en la
elaLoiacin de eslas ieglas de juego y asuman comiomisos
de coiiesonsaLilidad aia alcanzai deleiminados iesullados.
Poi lo lanlo, una Luena iclica es aquella que cuenla con
ieglas exlcilas y accesiLles, que eslaLlecen el qu, el cmo,
el quines y los iesullados que se eseian de un ioceso
ailicialivo.
8. Sisfema de evaluacin
Se ieheie al eslaLlecimienlo de un sislema aia la
hscalizacin de las medidas llevadas a caLo y el conliol de los
efeclos ioducidos oi dichas acluaciones en ielacin a los
oLjelivos ievislos, con el hn de oLseivai las desviaciones y,
evenlualmenle, iedehnii los oLjelivos y las medidas.
Poi lo lanlo, una BP es aquella que cuenla con un ioceso
.,
de evaluacin que iefeienlemenle deLe sei iealizado oi
una agenle exleino, con ailiciacin ciudadana y con
indicadoies claiamenle idenlihcaLles.
. Implicacin de la ciudadana
Los acloies, uLlicos o iivados, individuales o coleclivos,
ueden ailiciai en difeienles momenlos (alguno o lodos)
y deLen asumii un iol aclivo en el ioceso ailicialivo.
Es fundamenlal que la ailiciacin iomueva a acloies
excluidos y se evilen los sesgos socioeconmicos.
El luialismo es una dimensin que foilalece la deliLeiacin
incluyendo no slo a los acloies oiganizados sino lamLin a
los ciudadanos individuales.
Poi lanlo, una BP deLe sei lo ms amlia, ieiesenlaliva,
luial y aLieila osiLle del conjunlo de la oLlacin.
1o. Reconocimienfo enfre pares
Esle ciileiio se incluye oique valoia y ieconoce el
conocimienlo esechco que lienen los iesonsaLles de los
iocesos de ailiciacin soLie sus ieseclivos mLilos de
iesonsaLilidad y acluacin. Se enliende que la exislencia de
ieconocimienlo y valoiacin hacia una exeiiencia gaianliza
su calidad, y la luialidad de los agenles que exiesen el valoi
de una inicialiva gaianliza la oLjelividad.
Una Luena iclica es aquella que ha ieciLido
ieconocimienlos, se ha iesenlado en evenlos uLlicos
(congiesos, fiums, elc.), o ha sido molivo de esludios o
uLlicaciones eiidicas.
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.-
La ponderacin de las experiencias
Denlio de los ciileiios seleccionados odemos deslacai aquellos
que son imiescindiLles en loda Buena Piclica Pailicialiva.
As oi ejemlo, es imiescindiLle que una Buena Piclica
cuenle con documenlacin disoniLle (diagnslico, memoiias,
elc.) o ieglas de juego exlcilas. En eslos casos la ondeiacin de
eslos ciileiios deLe sei la mxima. alla.
Denlio de los ciileiios de calidad en los que se iequieie una
ondeiacin alla en alguna de sus dimensiones, se deslaca la
innovacin, la liansfeiiLilidad, la facliLilidad y la imlicacin
de la ciudadana. En el caso del imaclo osilivo, la ondeiacin
alla es un iequisilo slo aia los iesullados visiLles, ya que
la culluia oiganizaliva o la mejoia en las ielaciones sociales,
ueden imoilai ms dihcullades aia su medicin en el coilo
lazo.
Cumlii con los mnimos es una condicin necesaiia eio
no suhcienle aia que una exeiiencia sea valoiada como
una Buena Piclica. Para esfo es necesario ponderar el resfo
de indicadores de una forma infegral valorando no slo los
aspecfos procedimenfales, sino famLin los susfanciales, los
relacionales y los resulfados e impacfos. La relevancia de los
femas frafados y los indicadores procedimenfales deLen ser
fenidos especialmenfe en cuenfa en el momenfo de realizar
la valoracin. En el caso de eslos ullimos la exislencia de una
evaluacin sislemlica ayudai a valoiai con ms iecisin las
consecuencias de una iclica deleiminada.
..
+$7B=KD7IH;<B;N?ED;I;DJEHDE7B7;L7BK79?D:;
B7I:;CE9H79?7IF7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
En el calulo anleiioi hemos queiido caiacleiizai la
evaluacin de las demociacias ailicialivas locales y los
avances y consensos logiados en el maico de la ied de OLDPs,
esecialmenle en lo que se ieheie a la evaluacin de iocesos.
Sin emLaigo, lodava quedan deLales aLieilos y giandes ielos
oi afionlai en el maico de la evaluacin de las demociacias
ailicialivas locales. En esle calulo queiemos aoilai algunas
ieexiones y ielos en ielacin a la laiea que se esl desaiiollando
a liavs del OIDP, oi aile de algunos de los Giuos de TiaLajos
foimados duianle la 6" Confeiencia (Pecife, zoo6).
SOBRE LA GESTIN DE LA INFORMACIN
La geslin de la infoimacin ha sido un facloi cilico en muchos
de los OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva.
El poco hLifo en la evaluacin de ese fipo de experiencias hace
que, en muchas de ellas, la informacin disponiLle sea escasa o
nula. Es por eso que, algunos oLservaforios se han converfido
en generadores y no en recopiladores de informacin.
El iegislio, la sislemalizacin, el anlisis, y la difusin de la
infoimacin exislenle consliluye un oLjelivo comun de los
oLseivaloiios. Si la infoimacin no esl disoniLle, o si sla
no es de Luena calidad, la laiea anallica de los oLseivaloiios
se dihculla enoimemenle. En esle senlido es fundamenlal
gaianlizai la accesiLilidad, aclualidad y ielevancia de la
infoimacin iecaLada.
Paia llevai a caLo una Luena evaluacin de las iclicas
ailicialivas a nivel local iesulla de gian imoilancia odei
disonei de la infoimacin necesaiia, cosa que no ha sucedido
en muchos de los OLDPs. En esle senlido, el ielo de los OLDPs
consisle en sei caaces de sislemalizai la infoimacin que
se geneia a nivel local aia odei someleila a la lgica de la
evaluacin.
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&%%
As, los OLDPs deLeian lanihcai la geneiacin y iecogida
de dalos de acueido con los elemenlos y ciileiios que decidan
evaluai, iolocolizando en su caso la iecogida de infoimacin
aia los dislinlos iocesos ailicialivos.
DeLemos de sei conscienles que sin una Luena Lase de
infoimacin la evaluacin no es osiLle. Y sin evaluai iesulla
muy difcil mejoiai. En esle senlido, ues, la geneiacin de
infoimacin de calidad se convieile en uno de los oLjelivos
ms imoilanles de un OLseivaloiio Local de Demociacia
Pailicialiva.
SOBRE LA GESTIN DEL TIEMPO
A liavs de la iouesla de evaluacin de iocesos ailicialivos,
hecha en el maico del ioyeclo de los OLDPs, hemos ueslo en
comun las elaas de la ailiciacin y de la evaluacin con el
senlido ioio de la evaluacin de los iocesos ailicialivos.
En la aplicacin de los criferios de evaluacin resulfa crucial la
gesfin del fiempo para poder maferializar correcfamenfe un
proceso evaluafivo.
Seguiamenle, la geslin de los liemos en la evaluacin es una
de las deLilidades de los iocesos llevados a caLo en los dislinlos
OLDPs y, al mismo liemo, es ahoia un imoilanle ielo aia el
OIDP.
Podemos difeienciai cualio lios de lemoialidades en la
evaluacin.
El tiempo como elemento primero. Los acloies en los iocesos
de ailiciacin lienen difeienles lemoialidades (las del
ollico, las del lcnico y las de la ciudadana). Tenei en cuenla
eslos liemos difeienles eimilii lenei elemenlos cualilalivos
aia comiendei mejoi la iealidad de los leiiiloiios.
Los tiempos de evaluacin: Esle liemo se ieheie a los
momenlos en que los acloies van a evaluai el ioceso
ailicialivo (evaluacin conlinuada, evolucin a osleiioii,
elc.).
&%&
La duracin de la evaluacin: Es necesaiio lamLin analizai
la duiacin dedicada a la evaluacin en el inleiioi del liemo de
evaluacin. Esla duiacin inuencia a la vez la foima y el fondo
de la evaluacin, el numeio de acloies asociados, elc.
El tiempo como criterio en s mismo : En esle caso, se lialai
de analizai los liemos dedicados a la ailiciacin. Es decii,
evaluai el liemo en la ailiciacin.
Si enlendemos la evaluacin como un ioceso ailiciado,
iesulla imiescindiLle aia una Luena evaluacin lomai en
cuenla los liemos de los dislinlos acloies. Slo de esla maneia
odemos gaianlizai una coiiecla ailiciacin de lodos ellos en
la evaluacin.
Si evaluamos aia mejoiai, es necesaiio que la evaluacin se
ajusle a los liemos del ioceso con esa hnalidad. Es decii,
deLemos evaluai en el momenlo mas adecuado. De lo conliaiio
coiiemos el iiesgo de que la evaluacin no nos sea ulil aia
mejoiai.
De la misma maneia, la evaluacin deLe sei ieseluosa con los
liemos del ioceso aia no eijudicailo, al mismo liemo la
evaluacin deLeia analizai cilicamenle esos liemos.
Es necesaiio lomai en cuenla lodos eslos liemos en los iocesos
de evaluacin ues, de no sei as, coiiemos el iiesgo de evaluai
mal o de foima sesgada, ya sea oi no adalainos a los liemos
del ioceso, oi no lenei en cuenla los liemos de los dislinlos
acloies o oi evaluai en momenlos inaioiados.
UN NUEVO ENFOQUE: LA EVALUACIN DE POLTICAS
PUBLICAS
A liavs de la ied de OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailicialiva hemos avanzado en cmo evaluai los iocesos
ailicialivos. Sin emLaigo, como veamos en el calulo j de
esla uLlicacin, la ailiciacin ciudadana va ms all de los
iocesos ailicialivos.
Es cieilo que mejoiai los iocesos ailicialivos en las
demociacias ailicialivas locales mejoiai, sin duda, el
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&%'
modelo democilico del municiio. O dicho de olia foima, una
demociacia ailicialiva de calidad necesaiiamenle iequieie
de iocesos ailicialivos de calidad y aia ello es necesaiio
odei evaluailos con un cieilo giado de sislemalizacin. En esle
senlido, no caLe duda que los avances logiados en el maico de
los OLseivaloiios locales son de gian imoilancia aia mejoiai
nueslias demociacias ailicialivas. Adems, deLemos lenei
en cuenla lamLin que muchos de los ciileiios de evaluacin
iesenlados en el calulo anleiioi ueden sei uliles lamLin
aia evaluai muchos olios elemenlos de nueslias demociacias
ailicialivas locales.
Ahoia Lien, si analizamos la elaLoiacin de ollicas uLlicas en
el mLilo local (jc|icjn|inq) vemos cmo slas acoslumLian a
iesondei a iocesos mucho ms comlejos. En eslos iocesos
ueden inleivenii un mayoi o menoi numeio de acloies
ailiculados a liavs de una esliucluia de ielaciones en ied en la
cual la disliiLucin del odei uede sei muy simliica o muy
desigual.
Es decii, en muchos casos la elaLoiacin de una ollica uLlica
municial no se desaiiolla medianle iocesos foimales de
ailiciacin ciudadana o leniendo en cuenla deleiminados
iganos eslaLles de ailiciacin consulliva. Sin emLaigo, eso
no quieie decii que la ollica uLlica en cueslin no ueda
iesondei a un eslilo de goLieino aLieilo y ailicialivo que
iocuia ailiculai iedes luiales y simliicas de acloies (ILaiia
el al, zooz). Bien es cieilo que, haLilualmenle, los insliumenlos
foimales de ailiciacin ciudadana acoslumLian a ofiecei
ms gaianlas aia que esas iedes luiales de acloies uedan
ailiculaise de una foima ms aLieila, liansaienle y equilaliva.
De la misma maneia, en aquellos casos en los que enconliamos
iocesos foimales de ailiciacin ciudadana, eslo no es gaianla
de que no exislan olios canales a liavs de los cuales dislinlos
acloies uedan incidii en la loma de decisiones uLlicas. Es
decii, el ioceso foimal de ailiciacin ciudadana, en muchas
ocasiones, es slo un elemenlo ms del comlejo ioceso de
elaLoiacin de una ollica uLlica.
Pesulla evidenle que la incidencia de la ciudadana en la loma de
decisiones uLlicas va mucho ms all de los iocesos foimales
de ailiciacin ciudadana. Exislen muchas olias foimas a liavs
&%(
de las cuales dislinlos acloies (sociales, econmicos, elc.) ueden
incidii en las ollicas uLlicas.
Esla ahimacin liene dos lecluias osiLles desde el unlo de
visla de la evaluacin de las demociacias ailicialivas locales.
La iimeia, en negalivo, es que muchos de eslos mecanismos
ms infoimales de incidencia en las ollicas uLlicas ueden
sei oco liansaienles, iesliingidos o asimliicos, Lenehciando
en muchas ocasiones a acloies con un elevado giado de iecuisos
(econmicos, cognilivos, inslilucionales, elc,). Desde esle unlo
de visla el esludio de eslos mecanismos iesulla inleiesanle
aia los OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva,
ues se liala de vei hasla qu unlo las iclicas ailicialivas
foimales son desviiluadas oi olias iclicas infoimales que se
ejeicen en aialelo aia una misma ollica uLlica. El inleis,
a nueslio enlendei, iadica en analizai la caacidad de imaclo y
las caiacleislicas, en liminos de calidad democilica, de unas y
olias iclicas.
La segunda lecluia de la elaLoiacin de ollicas en ied liene una
connolacin ms osiliva. Esla liene que vei con la caacidad
de deleiminados goLieinos locales aia imlicai a ms y ms
diveisos acloies en la elaLoiacin de las ollicas uLlicas con
lgicas de deliLeiacin y equidad. En esle senlido, el inleis oi
aile de los OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva
iadica en analizai en qu medida eslas iedes de acloies son
aLieilas, luiales, hoiizonlales, equilalivas, elc.
En el fondo, ues, se lialaia de analizai, desde la lica de la
ailiciacin y la calidad democilica, cmo se conhguia y se
ailicula una deleiminada ied de acloies en loino a la elaLoiacin
de una deleiminada ollica uLlica. Se lialaia, oi lanlo, de
analizai el numeio y el lio de acloies imlicados en la ied, las
dinmicas de eslaLilidad o camLio en las iedes, la inlensidad y el
foimalo de las inleiacciones enlie acloies, la esliucluia de fondo
de la inleiaccin, las acliludes y eslialegias iedominanles, elc.
En esle senlido, iesulla inleiesanle la dislincin enlie las iedes
del lio issvc nciucr| (iedes ms aLieilas goLeinadas desde la
lgica del coniclo y la conliadiccin) y las iedes del lio jc|icj
ccvniij (iedes ms ceiiadas que iesonden a una comunidad
de inleieses) (Smilh, +jjj, Maish +jj;).
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&%)
En el siguienle cuadio, Maish i Podes (+jjz.zj+) caiacleiizan
eslos dos lios exliemos de iedes.
Seguiamenle, como comenlLamos anleiioimenle,
deleiminadas iclicas foimales de ailiciacin desde el mLilo
inslilucional son, en efeclo, iclicas sislemalizadas y meldicas
que facililan una ailiculacin ms aLieila, luial y equilaliva de
una deleiminada ied de acloies. Es decii, desde eslas iclicas
ailicialivas foimales ueden ailiculaise, con una mayoi
calidad democilica, iedes luiales que iesondan ms a la lgica
de una issvc nciucr| que a la lgica de una jc|icj ccvniij.
PcItica ccmunitaria Issue Netwcrk
Acesso / N de Participantes
Tipo de inters
ntegracin / Irecuencia de
las interacciones
0ontinuidad
0onsenso
Recursos
Representacin
Poder
Nmero muy limilodo de oclores y
exclusion inlencionol de olgunos
grupos
Dominodo por inlereses economicos
y/o profesionoles
nleroccion frecuenle y
de elevodo colidod
\olores y resullodos persislenles en
el liempo
Todos los porliciponles comporlen
volores bsicos y oceplon lo
legilimidod del resullodo
Todos los porliciponles lienen
recursos. Los relociones son de
inlercombio
Jerrquico. Fuerle cenlrolizocion de
los decisiones en los l|deres
Fquilibrio de poder enlre los
miembros. Juegos de sumo posilivo
Nmero muy limilodo de oclores y
exclusion inlencionol de olgunos
grupos
0ron voriedod de inlereses
0onloclos flucluonles en frecuencio
y inlensidod
Fl occeso fluclo significolivomenle
Fxisle un cierlo ocuerdo pero el
confliclo esl permonenlemenle
presenle
llgunos porliciponles pueden lener
recursos. Los relociones son
consullivos
Lo copocidod poro regulor lo
represenlocion en los redes es
diverso y vorioble
Desequilibrio de poder. Juegos de
sumo zero
&%*
Peio, como veamos, ni las iclicas ailicialivas foimales son
iclicas exclusivas en un ioceso comlejo de elaLoiacin de
una ollica uLlica, ni lodas las ollicas uLlicas locales olan
oi esle lio de iclicas.
Es oi esle molivo que cieemos que la evaluacin de iocesos
ailicialivos iesulla insuhcienle aia analizai la calidad de
nueslias demociacias ailicialivas locales.
Paia sueiai esa dihcullad enfendemos que resulfa
necesario camLiar el enfoque de la evaluacin. Se frafa de
no cenfrarse unicamenfe en el proceso parficipafivo sino
analizar la gloLalidad del proceso de defnicin, elaLoracin
e implemenfacin de una polfica puLlica en fodas sus
dimensiones:
En esle conlexlo, el ioceso ailicialivo, los iganos eslaLles de
ailiciacin y las olias iclicas de ailiciacin se enlienden
(si es que exislen) como olios canales ms a liavs de los cuales
se uede ailiculai una deleiminada ied de acloies en una o
diveisas de las fases de elaLoiacin de una ollica uLlica. Peio
leniendo en cuenla que no son los unicos canales a liavs de los
cuales los dislinlos acloies inciden en la dehnicin, foimulacin
e imlemenlacin de una ollica uLlica.
Paia esle lio de anlisis deLemos siluainos en el camo del
Anlisis de Pollicas PuLlicas (Knoefel el al, zoo6) y, Lajo el
aiadigma de la qc:crnnncc, analizai si la dehnicin, foimulacin
e imlemenlacin de una deleiminada ollica uLlica en
su conjunlo ha sido iealizada con mayoi o menoi giado de
ailiciacin ciudadana. Y en su caso, analizai las caiacleislicas
(foilalezas y deLilidades) del modelo ailicialivo desaiiollado
en cada caso.
Esle lio de anlisis imlica hjaise en qu acloies han
inleivenido en la ollica uLlica, qu canales han ulilizado
aia incidii, qu giado de incidencia en el iesullado hnal ha
- La dimensin concelual. cmo se consliuye el ioLlema y se consliuyen los discuisos
- La dimensin suslanliva. cmo se desaiiolla la foimulacin de la ollica y la loma de decisiones
- La dimensin oeialiva. cmo se imlemenla la ollica uLlica
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conseguido cada acloi, en qu giado se ha eimilido o no la
ailiciacin de la ciudadana no oiganizada, cmo se han
desaiiollado las ielaciones enlie los dislinlos acloies, qu
condiciones se han dado aia la ailiciacin de los dislinlos
acloies en liminos de aeiluia y de equidad, cmo se ha
geslionado la desigualdad en la dolacin de iecuisos econmicos,
simLlicos y cognilivos de los dislinlos acloies, elc.
El Anlisis de Pollicas PuLlicas consliluye una discilina
anallica Lien consolidada en la Ciencia Pollica. Ahoia Lien,
el ielo que aqu se nos lanlea es el de llevai a caLo esle lio
de anlisis desde la lica de la ailiciacin ciudadana y la
calidad democilica. Ah, es dnde lenemos aun mucho camino
que iecoiiei, soLielodo en la dehnicin lanlo de los aseclos a
analizai como de los ciileiios noimalivos que deLen iegii esle
anlisis.
DE LA EVALUACIN DEL PROCESO
A LA EVALUACIN DEL IMPACTO
En las dislinlas Confeiencias del OLseivaloiio Inleinacional de
Demociacia Pailicialiva se ha insislido en la imoilancia de
analizai las consecuencias de la ailiciacin ciudadana. Es decii,
enlendei la ailiciacin ciudadana no slo como un hn en s
misma sino lamLin como un medio aia alcanzai deleiminados
oLjelivos. un medio aia geneiai imaclos en la sociedad.
Si la ailiciacin es enlendida unicamenle como un
hn en s misma, enlonces iesulla iazonaLle evaluai los
iocesos ailicialivos en s mismos, evaluai las iclicas de
ailiciacin. Ahoia Lien, si enlendemos que la ailiciacin
es lamLin (o iincialmenle) un medio aia alcanzai
deleiminados hnes, deleiminados oLjelivos de liansfoimacin
social, enlonces la evaluacin deLeia cenliaise en los imaclos
de la ailiciacin. Si asumimos que el oLjelivo ullimo de
la ailiciacin es el de la liansfoimacin social, deLeiemos
evaluai en qu medida se consigue o no lal liansfoimacin social
y, en consecuencia, deLeiamos dolainos de indicadoies caaces
de medii esa liansfoimacin social aia odei evaluai si la
ailiciacin esl cumliendo o no con sus oLjelivos.
&%,
En esle conlexlo suigen los cualio oLjelivos de la ailiciacin
consensuados en el maico del OIDP. igualdad, ehcacia,
ciudadana y conhanza. Eslos cualio oLjelivos se ieheien a las
consecuencias que se eisiguen con la ailiciacin ciudadana,
se ieheien a los imaclos de la ailiciacin.
En esle senlido, uno de los Giuos de TiaLajo foimados liene
como oLjelivo iofundizai en el deLale soLie los imaclos que
deLen de lenei los iocesos ailicialivos. Paia eslo se esl
iofundizando los oLjelivos consensuados en el maico del
OIDP en los siguienles liminos.
x. Inclusin social y participacin de los segmentos
sociales vulnerables. exeiiencias de ailiciacin han
aunlado en el senlido de conliiLuii consideiaLlemenle
con el ieconocimienlo social de secloies hisliicamenle
excluidos de los esacios de ailiciacin ollica.
i. Transparencia y control social: una de las dimensiones
ms ieconocidas y difundidas de la ailiciacin es la
aliiLucin de mayoi liansaiencia a la geslin uLlica a
liavs de la demanda aia la cieacin de mecanismos que
osiLililen el acceso a la infoimaciones soLie la geslin de
los iecuisos uLlicos. Sin emLaigo, la uesla en maicha de
esos mecanismos uede ocuiiii a ailii de la consliuccin
de iocesos coleclivos de aioiacin y discusin de las
infoimaciones disoniLles, imulsando inicialivas de conliol
social que democialicen la geslin de los iecuisos y de las
ollicas uLlicas.
. Combate de las desigualdades y de la la pobreza:
la ailiciacin ciudadana en las decisiones soLie el deslino
de los iecuisos uLlicos uede conliiLuii signihcalivamenle
con el desafo enfienlado oi inconlaLles goLieinos y
sociedades de comLalii la oLieza y las desigualdades.
Esa osiLilidad ha sido exeiimenlada iincialmenle en
ciudades de Amiica Lalina, y lamLin en olias iegiones del
mundo. El iincial desafo de las exeiiencias es gaianlizai
que la inveisin de los iecuisos uLlicos iioiice iegiones
maicadas oi la iesencia de ndices comaialivamenle
Lajos de desaiiollo humano, falla de infiaesliucluia y
dihcullad en el acceso a la ienla.
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. Empoderamiento y protagonismo social: la ailiciacin
ollica uede consliluiise en nuevas foimas de aliiLucin
de odei e incenlivo al iolagonismo social de ciudadanos y
ciudadanas. Ese imoilanle ioceso viene maleiializndose
en inicialivas que ieconocen la imoilancia de la imlicacin
de la ciudadana en la loma de decisiones ollicas y en la
hscalizacin del cumlimienlo de los acueidos asumidos. Se
liala de la socializacin de los esacios de decisin ollica
y del efeclo que ese ioceso liene en la foimacin de los
ciudadanos y ciudadanas.
De nada siive desaiiollai muy Luenos iocesos de ailiciacin
ciudadana de gian calidad democilica si las demociacias
ailicialivas locales no son caaces de mejoiai nueslias
sociedades. De nada siive imlemenlai iclicas ailicialivas
con Luenos niveles de exlensin, diveisidad o deliLeiacin si
luego eslas iclicas no son caaces de geneiai sociedades ms
equilalivas y goLieinos locales ms funcionales y leglimos. De
nada siive lenei unos Luenos mlodos ailicialivos si slos no
consiguen mejoiai la sociedad.
Sin emLaigo, el sislema de indicadoies (la caja de heiiamienlas)
desaiiollado en el maico del ioyeclo de OLseivaloiios locales
de Demociacia Pailicialiva se cenlia en un conjunlo de ciileiios
e indicadoies ensados aia evaluai la calidad del ioceso
ailicialivo en s mismo, y no aia evaluai los imaclos
logiados a liavs del ioceso ailicialivo.
Aunque se ioonen algunos indicadoies de imaclo, slos son
minoiilaiios y no iesonden del lodo a los cualio oLjelivos de la
ailiciacin consensuados en el maico del OIDP.
Algunos OLseivaloiios locales, como el de Poilo Alegie, han
emezado a avanzai en esla diieccin, Luscando indicadoies
de liansfoimacin social que ayuden a evaluai en qu medida
la ailiciacin ciudadana ha sido caaz de liansfoimai una
deleiminada sociedad. Se liala de evaluai en qu medida a liavs
Desde el OLservaforio Infernacional de Democracia Parficipafiva fenemos asumido que la parficipacin fiene
senfido en la medida en que persigue camLios en nuesfras comunidades locales, fanfo a nivel social como
a nivel polfico. En esfe confexfo, parece lgico pensar que la evaluacin de las democracias parficipafivas
locales deLera analizar en qu medida un deferminado modelo de democracia parficipafiva local esf
consiguiendo o no que las cosas camLien en esa comunidad.
&%.
de un deleiminado modelo de demociacia ailicialiva se ha
logiado avanzai hacia una comunidad donde la ciudadana esl
ms iefoizada, haya mayoies niveles de equidad, el goLieino local
sea ms ehcaz en la iesolucin de ioLlemas y exisla un mayoi
nivel de conhanza enlie la ciudadana y la adminisliacin.
En dehniliva, si Lien es cieilo que los ciileiios e indicadoies
ioueslos en el calulo son de gian ulilidad aia evaluai
la ailiciacin como un hn en s mismo, es necesaiio avanzai
hacia modelos de evaluacin de la ailiciacin que enliendan
que sla lamLin es un medio aia logiai deleiminados hnes.
DeLemos avanzai, ues, en el desaiiollo de modelos de
evaluacin que focalicen su alencin en los imaclos logiados en
el camo de la liansfoimacin social.
Paia ii de la evaluacin de iocesos a la evaluacin de imaclos
es uno de los giandes ielos acluales de los OLseivaloiios Locales
de Demociacia Pailicialiva.
DE LA EVALUACIN DE LA PRCTICA CONCRETA A LA
EVALUACIN DE LA CIUDAD EN SU CONJUNTO
Las demociacias ailicialivas locales no slo son modelos
democilicos aia los cules iesulla difcil desaiiollai una
dehnicin comailida y homognea sino que, como se ha vislo
en el calulo lies, lamLin son esacios comlejos.
La conciecin de la demociacia ailicialiva en los dislinlos
leiiiloiios se ha venido desaiiollando de foimas muy diveisas.
Como hemos vislo, son muchas las iclicas dislinlas de
ailiciacin ciudadana con las que los municiios han
exeiimenlado aia imlemenlai un deleiminado modelo
simLlico y concelual con iclicas concielas que luvieian
imaclo en la dehnicin, foimulacin e imlemenlacin de las
ollicas uLlicas.
La diveisidad en las iclicas de ailiciacin ciudadana no es
slo un elemenlo que odemos idenlihcai comaiando dislinlos
leiiiloiios o dislinlas comunidades locales. Como hemos vislo,
en el inleiioi de una misma comunidad local conviven mulliles
foimas de ailiciacin ciudadana. De hecho, es la gloLalidad de
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&&%
las formas de parficipacin ciudadana de un municipio la que
confgura un deferminado modelo de democracia parficipafiva
local.
Dada esla comlejidad y heleiogeneidad de iclicas
ailicialivas, el ioyeclo de los OLseivaloiios locales de
Demociacia Pailicialiva ha olado oi analizai iclicas
concielas de localidades esechcas. Los iesullados oLlenidos han
sido salisfacloiios y de la oLseivacin de diez iealidades dislinlas
odemos exliaei aiendizajes y conclusiones comailidas y
uliles aia lodos aquellos inleiesados en conlai con una seiie
de elemenlos que uedan ayudai a lanihcai eslialegias de
evaluacin.
Sin emLaigo, deLemos sei conscienles de que la evaluacin
de iocesos ailicialivos se silua en el mLilo del anlisis
de iclicas concielas de ailiciacin. Con la evaluacin de
iocesos de ailiciacin ciudadana, ues, no odemos evaluai
demociacias ailicialivas locales.
En aquellos casos en que la iclica evaluada lenga un caiclei
inlegial y sea un insliumenlo cenlial de ailiciacin en un
municiio, odiemos aioximai la evaluacin de la iclica
a la evaluacin del modelo de demociacia ailicialiva local.
Esle uede sei el caso, oi ejemlo, de aquellos municiios
que cenlian lodo su modelo de demociacia ailicialiva en
un unico insliumenlo como el iesuueslo ailicialivo. Sin
emLaigo, incluso en eslos casos eslaiemos dejando de lado
iclicas no inslilucionales y iclicas infoimales de inuencia
en las ollicas uLlicas, con lo que el anlisis lamoco eslai
iesondiendo con exaclilud a la demociacia ailicialiva local
en su conjunlo.
El ielo, ues, se silua en sei caaces de sueiai la evaluacin de
iclicas concielas, e incluso de ollicas uLlicas concielas, y
avanzai hacia evaluaciones ms inlegiales que eimilan analizai
una demociacia ailicialiva local en su conjunlo. DeLemos
odei evaluai la calidad del modelo de demociacia ailicialiva
imulsado oi un deleiminado municiio.
Una evaluacin inlegial, adems eimiliia incoioiai en la
evaluacin las iclicas no inslilucionales de ailiciacin
ciudadana analizando, oi ejemlo, hasla qu unlo una
&&&
deleiminada demociacia ailicialiva local facilila que las
foimas no inslilucionales de ailiciacin uedan incidii
en la agenda uLlica y la liansfoimacin social y ollica del
municiio.
El OLseivaloiio de Baicelona y el de Donoslia han emezado
a liaLajai en esa visin gloLal de la ailiciacin en la ciudad,
limilando su anlisis al conjunlo de exeiiencias inslilucionales
y foimales de la ciudad. En el caso de Baicelona, la visin inlegial
de la ailiciacin en la ciudad se ha logiado medianle una
evaluacin ailiciada soLie el giado de imlemenlacin de las
Noimas Peguladoias de la Pailiciacin y la elaLoiacin de un
maa de la ailiciacin inslilucional de la ciudad que, a liavs
de la agiegacin anallica de exeiiencias mueslia una visin
geneial de la ailiciacin inslilucional. En el caso de Donoslia,
incluso se ha emezado a avanzai eslialgicamenle en la mejoia
de la demociacia ailicialiva local a liavs de la elaLoiacin de
un Plan Municial de Pailiciacin.
En esle conlexlo ya no nos iegunlamos si un deleiminado
ioceso ailicialivo cumle o no con unos deleiminados
ciileiios de calidad democilica sino que nos iegunlamos si
el modelo de demociacia ailicialiva de una deleiminada
localidad cumle o no con unos deleiminados aimelios de
calidad. Ahoia Lien, ccules son esos aimelios de calidad que
ueden guiai la evaluacin de una demociacia ailicialiva local
en su gloLalidad` Dehnii eslos aimelios es, sin duda, uno de
los ielos fuluios del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia
Pailicialiva.
cUN NDICE DE LAS DEMOCRACIAS
PARTICIPATIVAS LOCALES!
En los deLales manlenidos en el maico del OLseivaloiio
Inleinacional de Demociacia Pailicialiva ha suigido,
en ieelidas ocasiones, la idea de geneiai un Indice de la
Demociacia Pailicialiva Local, sin que se haya llegado a un
consenso ni soLie la conveniencia de geneiai esle ndice ni,
mucho menos, soLie los aimelios que deLeia incoioiai
dicho ndice.
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F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&&'
Desaiiollai un Indice de la Demociacia Pailicialiva Local
imlica enfienlaise a algunos iiesgos de gian magnilud.
la simlihcacin del oLjelo de esludio, el somelimienlo de
iealidades diveisas y heleiogneas a aimelios homogneos,
o la necesaiia suLjelividad de la seleccin de los aimelios
y su ondeiacin. OLviamenle, lodos eslos iiesgos dihcullan
enoimemenle la laiea de desaiiollai, y soLie lodo consensuai, un
ndice de esle caliLie.
Sin emLaigo, a esai de las dihcullades y los iiesgos que suone
inlenlai ensai en un insliumenlo de esle lio, enlendemos que
es una idea que no se deLe aLandonai. Sin ielensin de cieai
un ndice que lleve a la comelilividad enlie ueLlos y ciudades,
ues esle no es en aLsolulo el oLjelivo del OIDP, un ndice de
esle lio uede ayudainos a mejoiai nueslias demociacias
ailicialivas locales. A liavs de una heiiamienla de esle lio
uede sei ms fcil analizai los dislinlos modelos de demociacias
ailicialivas locales, ms all de las dislinlas iclicas
ailicialivas que odemos localizai en las dislinlas zonas del
lanela.
La iegunla es oLvia. cPodemos simlihcai en un ndice la
comlejidad imlcila en cualquiei demociacia ailicialiva
local y, al mismo liemo, aLoidai la gian heleiogeneidad de
modelos ailicialivos que odemos hallai a nivel local`
Desaiiollai un ndice de las demociacias ailicialivas locales no
slo uede sei ulil como una heiiamienla que ofiece un enfoque
ms gloLal e inlegial. TamLin nos uede ayudai a mejoiai el
concelo de demociacia ailicialiva local y sislemalizai los
dislinlos modelos. En esle senlido, ues, un ndice de esle lio
uede seiviinos aia geneiai consensos que nos sean uliles aia
sislemalizai el conocimienlo y avanzai en la dehnicin de la
demociacia ailicialiva a nivel local. En consecuencia, avanzai
en esla diieccin nos ayudaia lamLin a malizai el concelo
de demociacia ailicialiva y, al mismo liemo, disceinii mejoi
enlie lo que es ailiciacin ciudadana y lo que no lo es.
En olias alaLias, desaiiollai un ndice de las demociacias
ailicialivas locales nos oLligaia a ensai la demociacia
ailicialiva local de foima gloLal e inlegial en un municiio. Al
mismo liemo, nos oLligaia lamLin a idenlihcai y consensuai
aquellos elemenlos que esln en la Lase de una demociacia
&&(
ailicialiva local y aquellos elemenlos a liavs de los cuales
odemos difeienciai los diveisos modelos de demociacia
ailicialiva a nivel local.
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Vislos los elemenlos comailidos, los deLales aLieilos, los ielos
y las lensiones denlio de la ied de OLDPs, cieemos que uede
iesullai inleiesanle enliai, aunque sea muy sinllicamenle, en
las dislinlas exeiiencias de los +o OLDPs que han dado lugai a
lodas eslas ieexiones.
Vei cmo se han lanleado y cmo esln funcionando los +o
OLDPs es una Luena maneia de descuLiii la diveisidad y la
heleiogeneidad de foimas de aLoidai lanlo la ailiciacin
como su oLseivacin. Al mismo liemo, una visin iclica
de eslas exeiiencias nos mueslia lamLin las mulliles
ooilunidades que nos Liindan los OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailicialiva, soLielodo si son caaces de liaLajai en
ied, comailii conocimienlos y avanzai coleclivamenle en los
deLales vinculados a la ailiciacin ciudadana.
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&&-
&&.
BARCELONA (CATALUA- ESPAA)
Baicelona es la cailal de Calaluna, una de las lies Comunidades
Aulnomas con caiclei hisliico de las +; que inlegian el eslado
esanol. Con una oLlacin de +.jjj.j;j haLilanles, Baicelona es
la segunda ciudad ms oLlada de Esana.
Es, adems, el cenlio de un iea melioolilana de ms de
cualio millones de haLilanles y consliluye un imoilanle
olo econmico, ollico y culluial. Dada su imoilancia, el
municiio cuenla con un igimen esecial de funcionamienlo,
equiaiaLle al de Madiid, que le oloiga ms comelencias y
caacidades que al ieslo de municiios.
El goLieino y la adminisliacin municial coiiesonden al
ayunlamienlo, cuyo igimen ollico se iige oi las noimas
geneiales del eslado. sislema ieiesenlalivo con eleccin
diiecla de los iegidoies y un mximo igano de ieiesenlacin
consliluido oi el Pleno Municial. En la aclualidad el
ayunlamienlo esl a caigo de una coalicin que goLieina en
minoia comuesla oi el Pailido Socialisla de Calaluna y oi
Inicialiva oi Calaluna VeidesIzquieida Unidad y Alleinaliva.
El sislema ieiesenlalivo de Baicelona se ha vislo iefoizado oi
noimas comlemenlaiias, como las Noimas Peguladoias de
Pailiciacin Ciudadana, cuyo oLjelivo es iomovei y desaiiollai
la demociacia ailicialiva en la ciudad.
El municiio esl dividido inleinamenle en diez disliilos hacia
los que se han descenlializado un conjunlo de funciones desde
el nivel cenlial. El leiiiloiio se caiacleiiza oi la diveisidad en
la comosicin y esliucluia socioeconmica de la oLlacin
con Laiiios conliaslaLles en cuanlo a los niveles de ienla o
comosicin elnogihca. La inmigiacin es uno de los facloies
que ha lenido mayoi imaclo en los ullimos anos aclualmenle
ieiesenla un +6 de la oLlacin emadionada aunque hay
Laiiios en que la oLlacin inmigiada sueia el o de la
oLlacin lolal.
Olia de las caiacleislicas fundamenlales de la ciudad es la
iiqueza de su lejido asocialivo. En ailiculai deLe deslacaise la
hisloiia del movimienlo vecinal que duianle los anos ;os fue uno
de los acloies ms aclivos en las ieivindicaciones democilicas.
En la aclualidad exislen ms de j.ooo asociaciones de difeienle
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&'%
lio, enlie las que se incluyen aquellas asociaciones con sede en
la ciudad eio con un mLilo comelencial suiamunicial.
Qu ha motivado la creacin del OLDP
El Ayunlamienlo de Baicelona liene una laiga liadicin en
la iomocin de exeiiencias ailicialivas soLie difeienles
lemlicas y modos de ailiciacin. Fiulo de esla evolucin, en el
ano zooz se aioLaion las Noimas Peguladoias de la Demociacia
Pailicialiva (NPPC), que ielenden iomovei la demociacia
ailicialiva en la ciudad.
A ailii de esla dehnicin se han inlensihcado las acluaciones
ailicialivas con un ciecimienlo conslanle de los iganos,
iocesos y mecanismos ailicialivos. Peio lamLin eslas
noimas lanlean la necesidad de ieexionai soLie la evolucin
de la demociacia ailicialiva en Baicelona y, soLie lodo, evaluai
su funcionamienlo en Lase a ciileiios oLjelivos y consensuados.
Esla es una demanda que han lanleado los diveisos acloies
sociales del municiio que haLilualmenle inleivienen en las
ollicas locales. La inlensa liama asocialiva del municiio
iequieie un esacio en el que, desde la diveisidad, se analicen,
deLalan y elaLoien las ioueslas de fuluio del ayunlamienlo.
Paia iealizai esla laiea se ciey necesaiio conliaslai la
exeiiencia local con la exeiiencia de olias ciudades y el aoile
de esecialislas en la maleiia. De ah que el ayunlamienlo haya
sido uno de los iomoloies del OLseivaloiio Inleinacional
de Demociacia Pailicialiva que es un esacio de ieexin
comailida aia mejoiai lanlo los aseclos melodolgicos como
suslanciales de la ailiciacin.
Enlie las ieocuaciones que fundamenlan la cieacin del
OLseivaloiio deslaca la necesidad de conlai con un seguimienlo
sislemlico de los mulliles y diveisos esacios ailicialivos
que exislen en la ciudad. Gian aile de eslos esacios esln
descenlializados y aunque muchos de ellos son iomovidos
oi el ayunlamienlo, iesulla difcil conlai con una infoimacin
aclualizada y oLjelivaLle soLie su desaiiollo.
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Olia de las iinciales ieocuaciones es la de conocei el
imaclo de la ailiciacin en las ollicas uLlicas. En esle
senlido coLia esecial ielieve el anlisis de la imlemenlacin
de las NPPC que afeclan a ieas cenliales de la geslin como
las oLias uLlicas y el uiLanismo. La aioLacin del Plan de
Acluacin Municial o la imlemenlacin de los infoimes y
memoiias ailicialivas en las giandes oLias uLlicas, son
algunos ejemlos que meiecen un anlisis y seguimienlo en
iofundidad.
En suma, nos enconliamos con un escenaiio comlejo, dinmico
y diveiso que iequieie de una lecluia conslanle soLie su
funcionamienlo y evolucin. Paia esle seguimienlo es necesaiio
conlai con el aoile de las mulliles visiones y execlalivas que
se ueden dai en el esacio del OLDP.

Objetivos del OLDP
El OLseivaloiio Local de Demociacia Pailicialiva del
Ayunlamienlo de Baicelona (OLDP) liene, enlie olios hnes,
conocei el giado de desaiiollo de la demociacia ailicialiva
de la ciudad y iomovei el desaiiollo de ciileiios oLjelivos aia
evaluai la calidad de las exeiiencias ailicialivas. De esle
modo el OLseivaloiio se consliluye como una heiiamienla al
seivicio de la ciudad de Baicelona en la que se valoia el senlido
cilico de las aoilaciones de los difeienles acloies que ailician
en la vida de la ciudad.
Denlio de eslos oLjelivos geneiales, el OLDP ha cenliado su
liaLajo en un oLjelivo esechco. iealizai un seguimienlo de
la imlemenlacin y desaiiollo de las Noimas Peguladoias de
Pailiciacin Ciudadana aioLadas en el ano zooz.
Paia alcanzai eslos hnes es imiescindiLle que se geneien
esacios de inleiaccin enlie difeienles acloies que iolagonizan
la vida de la ciudad aia que, a liavs del dilogo y el deLale, se
iofundice en el conocimienlo y en los ciileiios de evaluacin de
las exeiiencias. Poi lo lanlo la volunlad del OLDP es gaianlizai
melodologas ailicialivas en cada una de las fases de desaiiollo
del ioyeclo.
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&''
Acciones implementadas:
Las acluaciones del OLDP ueden dividiise en lies giandes fases
que se han desaiiollado desde eneio de zooj hasla diciemLie
de zoo6. DeLe deciise que el OLDP ha sido conceLido desde
su cieacin como un ioceso, ms que como un igano, que
se lanlea de foima ailicialiva dehnii su ioio alcance,
esliucluia y funciones.
La iimeia misin que se eslaLleci desde la cooidinacin
del OLDP de Baicelona fue la de elaLoiai un diagnslico de la
imlemenlacin de las NPPC.
A ailii de las conclusiones de esle diagnslico en una
segunda fase, se iealiz una ieexin conjunla con difeienles
acloies sociales y se iousieion nuevas acluaciones. Enlie
eslas acluaciones se deslac la necesidad de cieai un Maa
de la Pailiciacin Ciudadana de Baicelona que eimilieia la
divulgacin, el seguimienlo y la evaluacin de la ailiciacin
inslilucional de la ciudad de Baicelona.
As que la leiceia fase del ioyeclo del OLDP de Baicelona fue
la del anlisis y ieexin soLie la infoimacin aoilada oi el
Maa, anlisis que ha dado lugai a un conjunlo de ioueslas de
mejoia.
A conlinuacin se esecihca un oco ms el desaiiollo de cada
una de eslas lies fases.
Fase I (eneio a julio zooj)
El oLjelivo fundamenlal de esla fase fue conocei el eslado de
la cueslin aceica de la ailiciacin en Baicelona a hn de
iealizai una iouesla soLie los oLjelivos, funcionamienlo
y esliucluia del OLDP. Paia iealizai esla laiea se conl con la
colaLoiacin del Inslilulo de GoLieino y Pollicas PuLlicas de la
Univeisidad Aulnoma de Baicelona que fue el iesonsaLle de la
invesligacin.
La invesligacin se Las en un documenlo de liaLajo lilulado
Esquema ioueslo de sislemalizacin de la infoimacin aia
el diagnslico de OLDP Baicelona" en el que se consensuaion
las lneas de invesligacin. El esludio se oiganiz a ailii de los
&'(
difeienles calulos de las NPPC. los deiechos de la ciudadana,
el fomenlo del asociacionismo, los iganos de ailiciacin, los
iocesos de ailiciacin, los mecanismos de ailiciacin y las
inslancias de mediacin y amaio.
Duianle los meses de eneio y feLieio se iealiz la iecoleccin
de la infoimacin en la cual se consullaion Lases de dalos,
documenlacin, anlisis de la weL y enlievislas a funcionaiios
ollicos y lcnicos del ayunlamienlo. Hay que deslacai que las
enlievislas en los diez disliilos del ayunlamienlo fueion en la
mayoia de los casos con giuos que incluan funcionaiios de
difeienles ieas de goLieino.
En el mes de maizo la iegidoia de ailiciacin hizo la
iesenlacin uLlica de esle ioceso y se convocaion a las
comisiones que lenan ievislo liaLajai en cada uno de los
calulos seleccionados. Duianle los meses de maizo a aLiil se
iealizaion quince sesiones de liaLajo en las que inleivinieion
funcionaiios y lcnicos de la adminisliacin municial,
asociaciones y ciudadanos individuales elegidos al azai desde
el iegislio de ciudadanos y esecialislas colaLoiadoies. Las
conclusiones de eslas aclividades fueion uLlicadas y enviadas
a los ailicianles en documenlo denominado Sesiones de
diagnslico soLie la Imlemenlacin de las Noimas Peguladoias
de la Pailiciacin Ciudadana de Baicelona".
En el mes de junio se iesenl el Piimei diagnslico
soLie la imlemenlacin de las Noimas Peguladoias de la
Pailiciacin Ciudadana de Baicelona que ha sido uLlicado
oi el ayunlamienlo y se cie la Comisin Peimanenle de
Cooidinacin del OLDP.
Fase II (agoslo a diciemLie zooj)
En esla fase se dehni un Plan de TiaLajo en donde se
iousieion cualio giandes lneas de acluacin iefeiidas a
la ailiciacin ciudadana, las funciones de la Diieccin de
Pailiciacin Ciudadana del Ayunlamienlo de Baicelona,
el OLseivaloiio Local de Demociacia Pailicialiva (OLDP),
Piouesla melodolgica de devolucin del diagnslico.
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&')
Peseclo al OLDP se idenlihcaion cualio necesidades a las que
se odian dai iesuesla desde esle mLilo. a) sislemalizai la
mxima infoimacin soLie el desaiiollo de la ailiciacin
ciudadana en la ciudad, L) iomovei un deLale eimanenle
con los acloies (esecialmenle ciudadanos) imlicados en los
iocesos y las ollicas ailicialivas, c) ioveei de heiiamienlas
de liaLajo al Ayunlamienlo que facililen la acluacin en lemas de
ailiciacin, e) comunicai y difundii lodas las acluaciones en
maleiia de ailiciacin ciudadana.
Las ioueslas de acluacin aia dai iesuesla a eslas
necesidades se concielaion en un lan de liaLajo ievislo aia
el ano zoo6 en el que se iioiiz lanlo la sislemalizacin y
iegislio de la infoimacin a liavs de un Maa de la Pailiciacin
de Baicelona como el liaLajo con iofesionales y lcnicos del
municiio.
Fase III (eneio a diciemLie zoo;)
Las acluaciones en esle eiodo se cenliaion en.
el liaLajo en conjunlo con los lcnicos del ayunlamienlo con
los que se han analizado las conclusiones del diagnslico de
la ailiciacin.
la iecogida, iegislio y anlisis de infoimacin aia la
elaLoiacin del Maa de Pailiciacin Ciudadana.
Los oLjelivos fundamenlales del Maa de la Pailiciacin
Ciudadana son. dai a conocei las acluaciones de la ailiciacin
inslilucional, manlenei aclualizada una Lase de dalos con
infoimacin ielevanle aia el anlisis y la evaluacin, y
ioveei de infoimes que eimilan un anlisis aclualizado de la
ailiciacin en la ciudad.
El Maa liene difeienles comonenles que eimilen alcanzai
eslos hnes. En iimei lugai cuenla con una Lase de dalos
geslionada de foima descenlializada oi los difeienles
iesonsaLles de iocesos y iganos. Fiulo de esla Lase es la
ioduccin de infoimes que se ueden oLlenei de maneia
aulomlica. Olio comonenle es una gina weL vinculada a la
Lase de dalos que eimile, oi un lado, visualizai los esacios
de ailiciacin en los difeienles leiiiloiios, y oi olio, iegisliai
&'*
la infoimacin en la Lase de dalos. El cuailo comonenle es
la ieiesenlacin gihca del Maa que eimile vinculai las
exeiiencias al leiiiloiio y a las difeienles inslancias de geslin
del ayunlamienlo.
Con el Mapa de la Parficipacin no slo se han idenfifcado
los disfinfos espacios insfifucionales de la ciudad (rganos,
procesos y mecanismos), sino que famLin se han caracferizado
a parfir de disfinfos criferios de evaluacin: grado de
parficipacin del espacio, grado de aperfura, canfidad de
parficipanfes, diversidad, iniciafiva, numero de sesiones, enfre
ofros. La agregacin de esfa informacin para el conjunfo
de la ciudad ha permifido oLfener una visin general, en
Lase a disfinfos criferios de calidad, de cmo se organiza
la parficipacin a nivel insfifucional y qu caracfersficas
fiene acfualmenfe el modelo de democracia parficipafiva de
Barcelona. Esle anlisis de los esacios ailicialivos de la ciudad
ha eimilido, conjunlamenle con la evaluacin cualilaliva
llevada a caLo medianle el diagnslico ailicialivo, idenlihcai
las iinciales deLilidades y foilalezas de la ailiciacin en
Baicelona aia, a ailii de aqu, ensai eslialegias de mejoia.
Las oinadas de liaLajo con los Secielaiios y Conselleis Tcnicos
de ailiciacin eimilieion iealizai una ieexin soLie el
Diagnslico (feLieio de zoo6) y soLie las conclusiones a las que
se lleg con el anlisis del Maa de Pailiciacin (julio zoo6).
A ailii de las conclusiones de eslas joinadas se ha elaLoiado
un Infoime Final de evaluacin de la Pailiciacin de Baicelona
en donde se ioone un conjunlo de acciones a seguii oi el
OLDP y iecomendaciones geneiales soLie la ailiciacin en el
Ayunlamienlo.
Es imoilanle deslacai que duianle lodo el ioceso se han ueslo
a iueLa los ciileiios e indicadoies ioueslos oi el OIDP.
Eslo ha meiecido un aailado esecial en las conclusiones del
Infoime Final en el que se analiza cada uno de los indicadoies y se
iealizan algunos aoiles y sugeiencias aia su imlemenlacin.
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&'+
Estructura organizativa:
La esliucluia Lsica del OLseivaloiio esl foimada oi un Giuo
Piomoloi en el que ailician acloies que ieiesenlan a la
ciudadana o al mundo asocialivo, al mundo acadmico y a los
funcionaiios o esecialislas del ayunlamienlo. Se liala de una
esliucluia equena en la que se ha iioiizado la dinamizacin de
los iocesos oi encima de la consolidacin de iganos.
Oignicamenle el OLseivaloiio deende de la Concejala de
Pailiciacin Ciudadana, Solidaiidad y Cooeiacin. Cuenla
con una Diieccin Tcnica que deende de la Diieccin de
Pailiciacin Ciudadana y ieciLe el aoyo del eisonal ioio
del OLseivaloiio y los iecuisos e infiaesliucluia del iea de
ailiciacin. La iouesla inicial es que el OLseivaloiio esl
vinculado al Consejo de Ciudad de Baicelona que es el mximo
oiganismo de ailiciacin ciudadana del ayunlamienlo y al
Consejo Municial de Asociaciones como iefeienle del OLDP
aia los deLales eimanenles.
Un ael deslacado lo desemenan los colaLoiadoies que
iealizan laieas de aoyo lcnico e invesligacin. En esle senlido
deslaca la colaLoiacin con el Inslilulo de GoLieino y Pollicas
PuLlicas de la Univeisidad Aulnoma de Baicelona que ailicia
en el Giuo Piomoloi. A su vez, el OLseivaloiio ha iequeiido
los seivicios unluales de exeilos y emiesas a los que se les
ha encaigado deleiminadas laieas. cieacin de la Lase de dalos
y la gina weL, dinamizacin de las ieuniones y giuos de
discusin, elc.
Principales resultados alcanzados:
Enlie los iinciales iesullados alcanzados hay que deslacai.
La conslilucin y iesenlacin uLlica del OLDP. Esla
iesenlacin se vio iefoizada oi maleiial de divulgacin
y oi la cieacin de un esacio uLlico en la weL del
ayunlamienlo.
La elaLoiacin de un diagnslico ailicialivo soLie el
eslado de la imlemenlacin de las Noimas Peguladoias de
Pailiciacin Ciudadana.
&',
La cieacin y uesla en funcionamienlo del Maa de la
Pailiciacin Ciudadana que cuenla con. una Lase de dalos,
una gina weL y un documenlo gihco que eimile uLicai
leiiiloiialmenle los difeienles esacios ailicialivos de
la ciudad al mismo liemo que los caiacleiiza a ailii de
dislinlos indicadoies de calidad.
A ailii de los deLales y ieexiones del OLDP se han elaLoiado
ioueslas y acluaciones en las que han inleivenido difeienles
acloies. En el ano zoo6 se iealizaion ieuniones eseciales con los
equios lcnicos del ayunlamienlo con los que se conciel, enlie
olias, algunas uLlicaciones y una gua aia la elaLoiacin de las
memoiias ailicialivas.
Duianle el ano zoo; ha sido iioiilaiio liaLajai con el mundo
asocialivo. Paia esle hn se han convocado difeienles Giuos de
TiaLajo vinculados con el Consejo Municial de Asociaciones.
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&'-
&'.
PROVINCIA DE BARCELONA (CATALUA - ESPAA)
La Diulacin de Baicelona es una inslilucin con goLieino local
de segundo nivel que imulsa el iogieso y el Lieneslai de los
ciudadanos y ciudadanas de su mLilo leiiiloiial, la iovincia de
Baicelona, consliluida oi j++ municiios. Aclua diieclamenle
ieslando seivicios y, soLie lodo, en cooeiacin con los
ayunlamienlos.
El mLilo leiiiloiial de la Diulacin ieiesenla el z del lolal
de la sueihcie de la comunidad Aulnoma Calaluna, alLeigando
el ;, del lolal de la oLlacin calalana.
La Diulacin de Baicelona, como enlidad suiamunicial,
liene oi oLjelivo iincial consolidai un sislema local fueile,
esliucluiado, ehcienle y ieiesenlalivo.
La laLoi que como enlidad de segundo nivel liene encomendada
la Diulacin de Baicelona se enmaica en el desaiiollo de lneas
eslialgicas Lasadas en el liaLajo en ied, donde la conceilacin y
cooeiacin con los goLieinos locales son elemenlos iioiilaiios
y esenciales.
As, la Diulacin de Baicelona, y concielamenle el Cenlio
aia la Pailiciacin Ciudadana, ailicula su inleivencin en el
leiiiloiio a ailii del imulso de ollicas ailicialivas Lasadas
en el liaLajo en ied, la conceilacin y la liansveisalidad.
Qu ha motivado la creacin del OLDP
La Diulacin de Baicelona ha imulsado el OLDP como
heiiamienla de sooile y ayuda a los municiios aia iomovei
la mxima ailiciacin ciudadana en la accin uLlica.
La cieacin del OLDP se ha vislo iefoizada oi la necesidad
de oiganizai y sislemalizai la exlensa gama de exeiiencias y
oiganismos que desde hace ms de una dcada se han cieado
y geslionado en la iovincia de Baicelona en el camo de
la ailiciacin ciudadana, muchas de las cuales han sido
imulsadas o suLvencionadas oi la Diulacin de Baicelona.
El gian volumen de exeiiencias ailicialivas conliaslaLa
con el desconocimienlo de las mismas. Poi eso eia fundamenlal
oidenai loda esa infoimacin y facililai al ciudadano
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&(%
infoimacin conciela y esechca de lodo lo que se ha liaLajado
desde las adminisliaciones locales. Al mismo liemo, el OLDP
odia conveiliise en un imoilanle esacio de inleicamLio de
exeiiencias enlie los municiios de la iegin.
Objetivos del OLDP:
El mLilo lemlico escogido aia el OLDP se cenlia en la
oLseivacin del conjunlo de exeiiencias ailicialivas a nivel
municial, con el oLjelivo de infoimai soLie el conlenido
de las acluaciones llevadas a caLo oi los goLieinos locales,
favoieciendo la inleiaccin y iomoviendo el inleicamLio
de infoimacin a ailii de dinmicas de liaLajo en enloinos
viiluales.
Objetivos Generales
El OLseivaloiio eisigue en iimei lugai, la elaLoiacin de
indicadoies que eimilan evaluai iecisamenle el efeclo de
eslas ollicas. En segundo lugai, y a ailii del anlisis de las
mismas, se ielende disonei de un Banco de Buenas Piclicas en
demociacia ailicialiva y ailiciacin ciudadana en el mLilo
local.
Objetivos EspecEcos
El OLDP, se dehne como un esacio de oLseivacin, ieexin y
cieacin de iecuisos en loino a las ollicas de ailiciacin
ciudadana en el mundo local y liene como oLjelivos.
Imulsai ollicas de ailiciacin ciudadana.
Evaluai el imaclo de eslas ollicas.
Imulsai la foimacin y caacilacin.
Dinamizai a la ciudadana, geneiando cailal social.
El oLjefivo principal del OLservaforio es la moniforizacin de la realidad de la parficipacin ciudadana de los
11 municipios de la Provincia de Barcelona. Es decir, poder disponer as de un mapa acfivo y dinmico de la
realidad acfual y de su evolucin como consecuencia del impacfo de las polficas parficipafivas.
&(&
Eslos oLjelivos se concielan de la siguienle maneia.
Idenlihcando los sislemas de ailiciacin eslaLle.
Idenlihcando la exislencia de iocesos acolados en el liemo
y las exeiiencias unluales.
Idenlihcando los imaclos en las ollicas uLlicas y en la
oiganizacin municial y en la ielacin enlie ciudadana y el
goLieino local.
Idenlihcando las ollicas y los iecuisos deslinados al
fomenlo diieclo de los acloies y la culluia ailicialiva.
Idenlihcando ioueslas municiales aia el fomenlo de la
ailiciacin.
Estructura organizativa:
El OLDP esl geslionado oi la Diieccin de Seivicios de
Pailiciacin de la Diulacin de Baicelona y cuenla con
una Comisin de Seguimienlo y Evaluacin foimada oi
ieiesenlanles de los municiios, de la Diulacin de Baicelona,
de la Geneialilal de Calaluna, exeilos, enlidades civiles de
segundo giado (cooidinadoias, lalafoimas), univeisidades y
cenlios de invesligacin. La misin de esla comisin es hacei el
seguimienlo del ioyeclo, elaLoiai y consensuai los indicadoies
de evaluacin y validai el callogo de Luenas iclicas.
.Aunque los iinciales acloies del OLDP son los j++
ayunlamienlos de la iovincia de Baicelona, el oLjelivo es
incoioiai a olias insliluciones y enlidades (esecialmenle
asociaciones) ya que ueden aoilai ieexiones, exeiiencias
y visiones que ayuden a mejoiai y gloLalizai el anlisis de la
ailiciacin ciudadana en el leiiiloiio oLjelo del OLseivaloiio.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&('
Disec deI 0LDP
Participantes en tcdas
Ias fases deI 0LDP 1l
Participantes
puntuaIes de Ias
actividads deI 0LDP
PespcnsabiIidades
0uines
Responsables
politicos
Personal tcnico
0iudadania
0rganizada
Universidad/
0entros de
investigacin
Dipulodo delegodo
P0
Secrelor|o lecnico
Zl
U/D00P :slilul
0ove:: i Po|liques
PuLiques co:o
sec:el~:|~ cie:l|ic~
oesoe e ~:o ZOO
Dipulodo delegodo P0
y 12 corgos pblicos
de oyunlomienlos
Secrelor|o lecnico -
Direccion 0enerol de
Porlicipocion de lo
0enerolilol de
0ololunyo. Zl
o ~soci~cio:es
U/D
U:iv/ul`:o:~ Dc:
UPF
U:ivPo:jeu F~L:~
UD U:iv D~:ceo:~
F J~u:e Doi
F Pi i Su:ye:
Represenlocion pol|lico
Hocer el seguimienlo
del proyeclo
Floboror y consensuor
los indicodores de
evoluocion
\olidor el collogo de
buenos prclicos
Hocer recomendociones
ol respeclo del proyeclo
Secrelor|o cienl|fico
Lo 0onfederocion de
lsociociones de \ecinos
ho iniciodo uno serie de
reflexiones inlernos que
se refle|orn en el
0LDP.
Todos porlicipon en
funcion de sus
especiolidodes.
1l 0omision de Seguimienlo
Zl Secrelorio lecnico llevodo o cobo por el 0enlro poro lo Porlicipocion 0iudodono de lo Dipulocion de Borcelono.
0rado de implicacin de los distintos actores
&((
Acciones implementadas:
El OLseivaloiio Local de Demociacia Pailicialiva de la Piovincia
de Baicelona ha oiganizado sus aclividades en un Plan de Accin
que se uede dividii en dos fases. En cada una de eslas fases se
han iealizado acluaciones en donde se han alcanzado iesullados
concielos.
Fase I (junio noviemLie de zoo6)
En esla iimeia fase se llevaion a caLo las siguienles acciones.
Conslilucin de la Comisin de Seguimienlo y Evaluacin
del OLDP.
Pealizacin de liaLajo de camo aia elaLoiai una encuesla
en municiios con ms de j.ooo haLilanles.
Conliasle de los iesullados de dicha encuesla.
Imlemenlacin del esacio weL.nnn%fc[g$YXiZ\cfeX%e\k
Una de las iinciales acciones llevadas a caLo es la iealizacin
de una iimeia encuesla eidimica, a liavs de la cual se ha
iealizado una iimeia aioximacin al anoiama ailicialivo
inslilucional de los municiios de la iovincia.
El ciileiio iincial aia lialai la infoimacin ielaliva a los
ayunlamienlos es que sla sea validada ieviamenle oi cada
uno de slos, de lal maneia que en el diseno se ha incoioiado
sislemas de aclualizacin diiecla oi aile de los mismos
ayunlamienlos. Igualmenle, la Comisin de Seguimienlo liene
como misin la validacin de los lanes de liaLajo, con caacidad
aia iealizai ioueslas de mejoia.
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F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&()
Fase II (diciemLie zoo6 diciemLie zoo;)
Las acciones ievislas en esla fase son.
Amliacin del Lanco de exeiiencias aia idenlihcai
ollicas y iecuisos de ailiciacin, oLlenei infoimacin de
las exeiiencias iomovei el inleicamLio y su difusin.
ElaLoiai el Sislema de Indicadoies que idenlihque el imaclo
de la ailiciacin ciudadana en Lase a las ollicas uLlicas,
la oiganizacin municial y la ielacin enlie ciudadana y
goLieino local.
Pealizacin de la iueLa exeiimenlal de Luenas iclicas.
Difusin de la iclica ailicialiva.
Imlemenlacin del esacio viilual de liaLajo.
Principales resultados obtenidos
Los iinciales logios, hasla el momenlo, de esle oLseivaloiio
son los siguienles.
Conslilucin Comisin de Seguimienlo.
Esludios.
Encuesla soLie la Pailiciacin Ciudadana en los municiios
de la iovincia de Baicelona. SeliemLie zooj.
Sislemas y iocesos.
Maa dinmico de la iovincia con la idenlihcacin de los
sislemas eslaLles de ailiciacin.
Imlemenlacin del Lanco de exeiiencias.
&(*
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&(+
&(,
BUENOS AIRES (ARGENTINA)
La descenlializacin como ollica uLlica aunla, a giandes
iasgos, a mejoiai la calidad inslilucional del Eslado medianle
un aceicamienlo enlie los ciudadanos y los decisoies ollicos.
Se inlenla logiai medianle esle aceicamienlo mayoies niveles
de ehciencia y olimizacin del Eslado, as como lamLin de
liansaiencia y conliol de los aclos de goLieino. En ullima
inslancia, descenlializai es un ioceso comlejo que inlenla,
a nivel ollico, logiai mayoies giados de demociacia y
ailiciacin oi aile de la ciudadana en las decisiones
uLlicas.
En Aigenlina, las ideas aceica de la descenlializacin
comenzaion a lenei auge con la vuella de la demociacia en +j8j
y fueion alicadas en la dcada de los 'jo iincialmenle como
un ioceso de liansfeiencia de funciones.
La descenlializacin en la Ciudad de Buenos Aiies se lanle
desde sus inicios como un liasaso de comelencias y
aliiLuciones con el oLjelivo de cieai Comunas con caacidad de
decisin aulnoma, iecuisos que suslenlaian su funcionamienlo
y eleccin de sus auloiidades oi aile de los ciudadanos.
Esle consenso en cuanlo a las caiacleislicas cenliales que
confoimaia el ioceso de descenlializacin hacia las Comunas
se comenz a geslai a ailii de la iefoima conslilucional de +jj
y del nuevo slalus juidico que se le oloig a la Ciudad de Buenos
Aiies en la Conslilucin Nacional.
Es oi ello, que la descenlializacin en esle mLilo, comenz
junlo con su ioceso aulonmico. Peio si Lien naci junlo a ese
deseo de aulonoma y es oi eso que se lo incluy en la lelia de la
Conslilucin, luvieion que asai vaiios anos aia que el ioceso
se usieia hnalmenle en maicha. HaLa un deseo de logiai lanlo
la aulonoma como el de descenlializai las decisiones ollicas
oloigando mayoi odei a la ciudadana en ese imulso inicial,
eio diveisas cuesliones fueion osleigndola.
Una de las cuesliones que ioLaLlemenle hayan oLslaculizado
el ioceso descenlializadoi, o lo hayan hecho ms lenlo de lo
ievislo oiiginalmenle en la Conslilucin, uede haLei sido el
caiclei esecial que lena la Ciudad cuando eia una Inlendencia.
La hisloiia ollica e inslilucional de la Ciudad condicion
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&(-
de algun modo el ioceso de descenlializacin. Siendo una
delegacin del Podei Ejeculivo Nacional y eslando el caigo de
Inlendenle liLie de iesonsaLilidad ollica de sus aclos, sin
iendii cuenlas de su geslin a los vecinos, genei una liadicin
de falla de insliluciones que haLa que camLiai. HaLa enlonces
que cieai y iefoizai insliluciones cenliales en una iimeia elaa,
de modo que udiiamos conlai con un goLieino que fueia no
slo aulnomo sino lamLin slido, ehcienle y iesonsaLle
fienle a la ciudadana.
Se iesenlaLa de esle modo un doLle desafo. cieai, oi un lado,
un goLieino cenlial hime e imulsai, oi el olio, un ioceso
descenlializadoi que logiaia inciemenlai la demociacia y
el giado de decisin en manos de los vecinos. Pieseivai la
goLeinaLilidad y aseguiai a la vez la descenlializacin se vean
como melas comlemenlaiias y necesaiias que deLan sei
alendidas sin descuidai ni la una ni la olia.
Logiai el doLle desafo senalado, leniendo en cuenla que la
descenlializacin lena que eslai en maicha en zoo+ de acueido
al comiomiso eslaLlecido oi los consliluyenles, eian melas de
difcil cumlimienlo leniendo en cuenla la magnilud de la laiea
de descenlializai al liemo que se confoimaLan el GoLieino y sus
insliluciones, deLiendo gaianlizai el equiliLiio enlie la unidad
del ioceso aulonmico y la uesla en maicha del ioceso
descenlializadoi.
CaLe mencionai, la falla de consenso enlie el GoLieino de
la Ciudad y los ailidos ieiesenlados en la Legislaluia en
el eiodo zooozoo+ en loino al numeio de las Comunas,
su delimilacin leiiiloiial y la fecha en que se elegiian sus
auloiidades. Si Lien exisli un consenso inicial soLie las
caiacleislicas que lendia la descenlializacin, fue mucho ms
difcil llegai a un acueido soLie las olias cuesliones.
En el seno de la Legislaluia Poilena, la Comisin de
Descenlializacin y Pailiciacin Ciudadana fue la que logi
la sancin de la misma, siendo all donde se hj el comiomiso
de aioLai la Ley de comunas con la ailiciacin de vecinos
y oiganizaciones civiles, que iecin alcanz su sancin el + de
seliemLie de zooj, Lajo el numeio +;;;.
&(.
Tal como lo exiesa la lelia de la ley, las comunas son unidades
de geslin ollica y adminislialiva descenlializada con
comelencia leiiiloiial y eisonalidad juidica ioia.
El iogiama de liansicin a las comunas es un lan de accin
concielo, dinmico y exiLle que ha logiado una movilizacin
social y la ailiciacin de los vecinos denlio de su comuna.
Como aile del ioceso se uso lamLin en maicha una
camana de comunicacin e infoimacin masiva diiigida a
concienciai a los vecinos soLie el ioceso de descenlializacin de
la Ciudad, los nuevos lmiles de cada Comuna y las imlicaciones
que lendia la uesla en maicha de esle ioceso en ielacin a la
ailiciacin diiecla de los vecinos en los asunlos uLlicos.
La camana incluy una seiie de acciones lales como
el desliegue de un giuo de difusoies del Minisleiio
Descenlializacin y el eslaLlecimienlo de foios asocialivos
Laiiiales y esacios de ailiciacin vecinal.
Qu ha motivado la creacin del OLDP
Duianle la geslin de la Secielaia se celeLi un Conlialo de
SuLvencin enlie el Ayunlamienlo de Baicelona, oi una aile, y
el GoLieino de la Ciudad de Buenos Aiies, oi olia, con el oLjelo
de. cieai un OLseivaloiio Local de Pailiciacin Ciudadana que
iomueva la ailiciacin de los ciudadanos de Buenos Aiies en
las decisiones uLlicas que alanen al diseno y a la lanihcacin
uiLana.
En el maico del oLjelivo iincial del OLDP que es conocei y
evaluai la calidad del desaiiollo de las foimas de demociacia
ailicialiva y as odei oiienlai las exeiiencias que se esln
llevando a caLo", el GoLieino de la Ciudad de Buenos Aiies haLa
imulsado oiiginaiiamenle el ioyeclo Suena su Laiiio" denlio
del Baiiio de Floies, vinculado al ioceso de descenlializacin de
la ciudad en Comunas.
El iecamLio de auloiidades, molivado oi la ciisis inslilucional
sufiida oi la deslilucin del efe de GoLieino en maizo de zoo6,
ioducii una disconlinuidad en el ioceso de descenlializacin.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&)%
En esle senlido la nueva agenda ollica, que exies una
iedehnicin de iioiidades, volvi necesaiio y iecomendaLle
ielanleai el ioyeclo oiiginal.
El nuevo enfoque inlenl exiesai nuevas iioiidades, as como
oLjelivos sueiadoies y ms amLiciosos en el maico de las
ollicas de ailiciacin ciudadana.
La nueva adminisliacin local one en maicha la Escuela aia
la Pailiciacin Ciudadana como inslancia de caacilacin
y foimacin diiigida hacia la ciudadana, que olenciai y
foilalecei el desaiiollo de las Comunas. De esle modo, se
logiai que los ciudadanos uedan conveiliise en los iinciales
ailiculadoies de la demociacia ailicialiva. Ellos sein los
iolagonislas y los Lenehciaiios del ioceso de descenlializacin
en maicha.
De esla foima, el proceso de descenfralizacin polfica de la
ciudad en comunas implica un acompanamienfo del OLDP a
la Escuela para la Parficipacin Ciudadana, que fue pensada
para hacer ms efcienfe y pofenciar, a fravs de la formacin,
la parficipacin ciudadana, desde el enfendimienfo de que la
misma consfifuye una de las claves principales para asegurar el
xifo del proceso en marcha.
Objetivos del OLDP
Objetivos Generales
La Escuela se ha cieado aia adecuai los canales de ailiciacin
a los exislenles. En dicha Escuela se Lusca foimai al vecino,
enlie olias cosas, en la iacionalidad de la ollica uLlica, su
comlejidad y mulliles inslancias que la comonen. TamLin se
liaLaja aia que el ciudadano comienda el ciicuilo Luiocilico
y se le infoima soLie los canales inslilucionales adecuados aia
conducii sus demandas.
Paile del xilo del ioceso a la liansicin a las comunas eslai
ligado a la liansmisin de conocimienlos desde la Escuela de
Pailiciacin Ciudadana, en donde se esl oniendo nfasis
en lies desafos unluales, aia que los vecinos uedan
comiendei ms claiamenle en qu consislen los alcances de la
liansfoimacin que exeiimenlai la Ciudad de Buenos Aiies en
&)&
la liansicin, el camLio de slalus que se ioducii en la misma
a ailii de esle hecho, as como lamLin de la amliacin de
la comelencia que se dai en el fuluio, y de las inslancias de
ailiciacin ciudadana vigenles y las ievislas en la ley de
Comunas .
Es en el convencimienlo de la vigencia de eslas iemisas que
naci la Escuela de Foimacin Ciudadana, un esacio liLie y
luial aia la iomocin de la descenlializacin, el asocialivismo
y la ailiciacin ciudadana", como es iesenlada oi el
Minisleiio de Geslin PuLlica y Descenlializacin en uno de los
follelos infoimalivos deslinados al uLlico.
Objetivos EspecEcos
x. Desaiiollai acciones foimalivas e infoimalivas diiigidas a los
vecinos y vecinas de la Ciudad de Buenos Aiies en ielacin enlie
olias, a las siguienles lemas.
Deiechos y Gaianlas individuales y coleclivos.
Pioceso de sancin de las leyes y anlisis del Piesuueslo
PuLlico.
Mecanismos de ailiciacin ciudadana en la agenda de
goLieino.
Pegulaciones soLie seivicios uLlicos y deiechos de Usuaiios.
Pioceso de descenlializacin del GoLieino de la Ciudad
de Buenos Aiies.
Egoveinmenl.
Desaiiollo local.
Piomocin del Asocialivismo, foimacin de oiganizaciones
sociales y mecanismos de accin colecliva.
Asesoiamienlo juidico y conlaLle.
i. Oiganizai aclividades esechcas lendenles a iomovei e
incenlivai la deliLeiacin colecliva soLie lemas ielevanles de
la agenda uLlica. EslaLlecei convenios de cooeiacin con
enlidades guLeinamenlales, oiganizaciones de la Sociedad Civil y
unidades acadmicas.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&)'
. Desaiiollai esludios esecializados soLie la ioLlemlica de la
ailiciacin ciudadana.
Acciones Implementadas
En la Escuela ya se ha ioueslo el desaiiollo de dos lneas
de liaLajo comlemenlaiias. una de invesligacin y olia de
foimacin.
Invesligacin. El Piogiama de Invesligacin se ioone
desaiiollai ioyeclos de invesligacin que colaLoien a amliai
el eslado de conocimienlo soLie la cueslin uiLana. Poi cueslin
uiLana se enliende la ioLlemlica que suige de las ielaciones
enlie los vecinos y la ciudad y las mediaciones que lanlo el
Eslado como la sociedad civil hacen de esas ielaciones sociales.
En esle senlido, las invesligaciones se ioonen idenlihcai
cules son las molivaciones de los vecinos que deleiminan su
ielacin con el conlexlo uiLano, ya sea en su dimensin ollica
(ielaciones con el Eslado y sus insliluciones), como en su
dimensin social (ielaciones enlie ellos y los esacios uLlicos
ceicanos).
As, oi ejemlo, el ioyeclo Vida Pollica en los Baiiios se
inleiioga soLie una amlia seiie de cuesliones. cules son las
calegoias de accin ollica con que oeian los diiigenles de
diveisas inslancias Laiiiales, cmo enlienden los coniclos enlie
giuos e inleieses, cmo eiciLen la accin y la inleivencin del
Eslado, cules son sus dehniciones del esacio ollico local, en
qu medida la divisin noilesui de la ciudad iesulla ielevanle
en esas aieciaciones, cules son las execlalivas ieseclo del
ioceso de descenlializacin, cmo eiciLen los coniclos
ielalivos a las siluaciones de desigualdad que se viven en la
ciudad, elc.
La invesligacin, que se desaiiollai inicialmenle enlievislando
ldeies de oiganizaciones Laiiiales de la ciudad, Lusca, medianle
el desaiiollo de un seguimienlo conslanle, el eslaLlecimienlo de
un oLseivaloiio eimanenle de la oinin de ldeies sociales de
la ciudad, del cual, en ullima inslancia, suigiin insumos aia las
ollicas de descenlializacin, las deliLeiaciones que esla misma
aclividad geneia y la foimacin de oiniones enlie los sujelos
ms aclivos en los iocesos de descenlializacin.
&)(
En el caso del ioyeclo El eslado de la cueslin uiLana", se
Lusca sislemalizai e inleiielai una seiie de invesligaciones
ieexislenles as como eslimulai lneas de invesligacin
ielacionadas con la vida de la ciudad y los iocesos de
conslilucin de lazos y acloies ollicos. Eslo en el maico
necesaiio de avanzai en la conslilucin de un nucleo de
documenlacin que cenlialice, inleiiele y difunda iesullados
de invesligaciones iealizadas enlie diveisos niveles de acloies
locales.
Olio ioyeclo ioueslo es el de Asociaciones enlie la
ailiciacin juvenil y la liansfeiencia de ingiesos en
ollicas sociales" que Lusca desaiiollai un anlisis del diseno,
imlemenlacin y aioiacin oi aile de los y las jvenes
en el iea Melioolilana de Buenos Aiies (AMBA) de las
ollicas uLlicas deslinadas a ellos en la Aigenlina, muchas de
las cuales han geneiado disosilivos novedosos que incluyen
liansfeiencias de ingiesos a los Lenehciaiios a camLio de que
ailicien en dislinlos iogiamas que Luscan inlegiailos social
y laLoialmenle. Sin emLaigo, oco se saLe aceica de los imaclos
de eslas ollicas y de las aioiaciones que hacen los jvenes
de eslas ioueslas. Poi eso se Lusca conocei cmo esln siendo
imlemenladas eslas ollicas, cules han sido las iemisas de los
adullos a la hoia de disenailas, cules son las execlalivas de los
jvenes al iolagonizailas, sus imaginaiios ieseclo al liaLajo y a
la ailiciacin y sus difeiencias segun gneio.
Poi ullimo, se ha ioueslo desaiiollai un ioyeclo soLie
Tiayecloiias Deliclivas, Luscando conocei cuesliones como.
cules son las caiacleislicas de las liayecloiias sociales que se
encaminan hacia la ilegalidad, cules son las conhguiaciones
socioeconmicas y moiales en las que se desaiiolla ms
fcilmenle la ioensin a la ilegalidad, cules son las
dehniciones desde las que deLe acluai el Eslado aia acolai
esas deiivaciones y modeiai la violencia social engendiada en
el comlejo que va desde el delilo al ieclamo de melodologas
ieiesivas anlidemocilicas. La invesligacin se desaiiollai
en Laiiios oLies de la ciudad, con oLlacin que se halla en
siluacin de coniclo con la ley en la ciudad y en diveisas
inslancias judiciales, coiieccionales o enilenciaiias de la
ciudad y dai como iesullado insumos lanlo aia las ollicas
de seguiidad como aia la caacilacin de los ciudadanos en las
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&))
inslancias deliLeialivas en las que eslas cuesliones se lialan.
Paia el ano acadmico zoo; de la Escuela, se ha ideado un
vaslo y amLicioso iogiama de cuisos y lalleies (con una
caiga hoiaiia de enlie 8 y +6 hoias oi mes y una duiacin de
enlie + y j meses) que Luscan Liindai al vecino heiiamienlas
conceluales y iclicas en diveisas maleiias de ielevancia de la
agenda uLlica ieseclo a la Caacilacin aia la Comiensin
de los Deiechos Humanos, Pioleccin de los Deiechos del
Consumidoi en la Ciudad de Buenos Aiies, Desaiiollo Local
econmicosocial, Inlioduccin a la Descenlializacin. Anlisis
de las Comunas Poilenas, Caacilacin aia el vecino en
lemlicas medioamLienlales, Geslin PuLlica Pailicialiva. Ejes
de alicacin en la Adminisliacin PuLlica y Oiganizaciones
Sociales, Foilalecimienlo Oiganizaciones de la Sociedad Civil,
Eslialegia de Comunicacin Baiiial, Ley de Piesuueslo PuLlico.
&)*
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
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&)+
&),
CUENCA (ECUADOR)
El canln Cuenca, uno de los +j canlones de la Piovincia del
Azuay, se encuenlia uLicado en la iegin Cenlio Sui de la
PeuLlica del Ecuadoi. Su cailal es la Ciudad de Sanla Ana de
los Pos de Cuenca, su alluia iomedio es de z.j6o melios soLie
el nivel del mai y su oLlacin es de +;.6jz haLilanles, de los
cuales jj+.oz8 se localizan en el iea uiLana y 86.6o eisonas
viven en el secloi iuial. Es la leiceia ciudad ms giande e
imoilanle del Ecuadoi.
En Ecuadoi, la mayoia de la oLlacin es de oiigen quechua.
Tiene lamLin imoilancia la mezcla con esanoles y con
afiicanos que llegaion como esclavos. Las nacionalidades
indgenas son. Quechua, Cofan, Achai, Shuai, SionaSecoya,
Huaoiani, Tsachila y Chachi
En la aclualidad, esla uiLe es una de las ciudades que liene las
ms allas coLeiluias de seivicios Lsicos lanlo en los secloies
iuial y uiLano, como en ielacin con el ieslo del Ecuadoi y de
olias ciudades de la iegin. Poi ejemlo, el agua olaLle y el
alcanlaiillado llegan al 8o oi cienlo de la oLlacin uiLana.
La oLlacin econmicamenle acliva ieiesenla el o (+6j.oj+
eisonas) de la oLlacin lolal, de los cuales el 6j esl en el
iea uiLana y el j+ en el iea iuial. La ailiciacin femenina
en la PEA es del jj. Las iinciales aclividades en las que
se ocua la PEA del Canln son los seivicios, el comeicio, la
manufacluia, la aclividad agioecuaiia y la consliuccin, en ese
oiden.
PFl %
lgriculluro y gonoder|o, cozo,
pesco, silviculluro
Monufocluro
0onslruccion
0omercio
Fnseonzo
0lros oclividodes
T0TlLFS
18.871,
32.8O8,OO
13.2,OO
33.5,OO
8.832,OO
57.52,OO
15.031,00
11,/3
1,88
8,O/
2O,/O
5,35
3/,O
1OO,OO
RlMlS DF l0T\DlD
Fuenle.
0bservolorio Fconomico del lzuoy, 2OO5
P0BLACI0N EC0N0HICAHENTE
ACTIA DEL CANT0N CUENCA P0P
PAHA5 DE ACTIIDAD
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&)-
La lasa de desemleo canlonal es de aenas el j indicadoi
menoi que el nacional que alcanza al ++, sin emLaigo, el
suLemleo alcanza al jz.8.
El z.j de la oLlacin del canln vive en siluacin de oLieza
y el +;.6 en condiciones de exliema oLieza, siendo la ms
afeclada la oLlacin iuial
Qu motiva la creacin del OLDP:
Una de las giandes aueslas de la Municialidad de Cuenca
es el ioyeclo de Validacin Social y Aclualizacin del Plan
Eslialgico de Cuenca, asociado a las Tecnologas de la
Infoimacin y la Comunicacin TICs.
El desaiiollo del Plan Eslialgico de Cuenca, cuya iimeia
veisin se imiimi en agoslo de zoo, eio cuyo ioceso
comenz en el ano zoo+, meiece una ievisin y aclualizacin
conslanle. No es un ioduclo que odamos concluii aun.
Aliededoi del Plan Eslialgico se ielende incoioiai ioueslas
de desaiiollo en el Canln. Es un esacio de inleilocucin, de
ensamienlo comailido y un esacio de dilogo. Es un lugai
donde enconliai a la genle aia ensai en su Canln.
Sin emLaigo, los lanes eslialgicos oi lo geneial han sido
oLjelo de aLuso y aiovechamienlo, unas veces oi odeies
ollicos en Lusca de legilimacin social, olias veces, aun
siendo desaiiollados con Luenas inlenciones oi la falla de
una melodologa de colaLoiacin claia que ha deleiminado su
cansancio y al hnal su mueile.
Dehnii oi lanlo algunos concelos claves aia evaluai los
iocesos ailicialivos se hace imeialivo en el ejeicicio de
un Plan Eslialgico, aia que vaya leniendo sentido aia sus
ailicianles y no mueia en el liemo.
La Aclualizacin y Validacin del Plan Eslialgico y la inlencin
de geneiai un esacio de liansaiencia en su ioceso son
aueslas del Municiio de Cuenca. Sin emLaigo exislen acloies
claves denlio del Canln que demandan (ieclaman) una
iesuesla iecisa soLie un lema en el cual fueion iolagonislas,
en esle senlido el Municiio, no slo ioone el oLjelo de
esludio, sino que adems da iesuesla a una demanda ciudadana.
&).
La inlencin del Plan Eslialgico es dai senlido al accionai de
los difeienles acloies del desaiiollo aia inlegiai ioueslas y
no deseidiciai iecuisos. Sin emLaigo, si Lien es un esacio de
ensamienlo eslialgico, los acloies se movilizan a liavs de
ioueslas concielas.
En esle senlido el Plan ielende aLoidai una seiie de aseclos
eslialgicos que se iensan aLoidai en loda su dimensin a liavs
de dislinlos lanes secloiiales (leiiiloiial, amLienlal, elc.)
Al inicio del ioceso del Plan Eslialgico de Cuenca PEC en el
zoo+, se desaiioll con giandes execlalivas de ailiciacin,
se involuciaion ms de j8o eisonas enlie ieiesenlaciones
inslilucionales y ciudadanas. El ioceso aili de un diagnslico
secloiial aia dehnii giandes ioyeclos eslialgicos.
Sin emLaigo la execlaliva del documenlo se alaig y la genle
comenz a eidei inleis en la iouesla del Plan. A la hoia
de iesenlai el documenlo del Plan, casi lies anos ms laide, ya
exisla oco inleis y las execlalivas haLan Lajado.
Ahoia, al ioonei un esacio de aclualizacin y validacin
se ioone cieai un sislema de ailiciacin adecuado que no
ulilice" las ideas aia un ioduclo ailiculai, sino que eslaLlezca
los lineamienlos aia una ailiciacin acliva de la ciudadana.
En esle maico, la inlencin del OLseivaloiio Local de Demociacia
Pailicialiva de Cuenca eslai Lajo el senlido que imiime un
Plan Eslialgico en conlenido y oLjelivo.
Objetivos del OLDP:
El OLDP de Cuenca se lanlea como un medio de infoimacin,
consulla y foimulacin de ioueslas de inleivencin y
ailiciacin al alcance de lodos los ciudadanos y acloies
sociales de Cuenca, que facilile la ailiciacin en la vida de
la ciudad, as como el ejeicicio de su deiecho de acceso a la
infoimacin y al conliol social, aia logiai un mayoi desaiiollo
humano eliminando la exclusin. El oLseivaloiio local sei
lamLin un medio de difusin e inleicamLio de infoimacin y
exeiiencias soLie el desaiiollo local.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&*%
Concielamenle, se visualiza al OLseivaloiio como un esacio
que liaLaja en lies aseclos que se comlemenlen aia dai
coheiencia a una visin eslialgica ailicialiva.
Un iimei esacio es el de inferaccin enfre acfores
compromefidos con el desarrollo local. Pero que adems
manfiene vnculos esfrechos con disfinfas reas acadmicas,
dando un mafiz fcnico a un oLservaforio que vigilar por
el desarrollo acorde del Canfn, feniendo como Lase al Plan
Esfrafgico.
Un segundo esacio liene que vei con aprovechar las fecnologas
de la informacin y la comunicacin para enfaLlar dilogos
ciudadanos que fomenfen la democracia parficipafiva a lodo
nivel.
Un leicei esacio ciucial aia el OLseivaloiio sei desarrollar un
Sisfema de Informacin Local que de cuenfa de la realidad y en
el que se infegren fodas las iniciafivas de informacin que han
surgido en el Canfn. Poi suueslo esle sislema funcionai aia
vaiios esacios que adolecen de infoimacin.
Estructura organizativa:
Paia el caso del OLDP de Cuenca hay lies mLilos a lomai
en cuenla. mLilo ollico, lcnico e infoimlico. El mLilo
ollico une acloies con odei de lomai decisiones, el mLilo
lcnico siive de inleiloculoi y gesliona el funcionamienlo del
OLseivaloiio, y el mLilo infoimlico, enlendido como las
heiiamienlas infoimlicas y la sislemalizacin de la infoimacin
eilinenle aia el desaiiollo de la aclividad del OLseivaloiio. El
mLilo consullivo esl foimado oi el GoLieino Local, ACUDIP,
Univeisidades de Cuenca, Cmaias de la Pioduccin, unlas
Paiioquiales, Comunicadoies sociales, Baiiios uiLanos, Mujeies
oiganizadas, venes, ONG's.
HBIT0
C0N5ULTI0*
HBIT0
TCNIC0
HBIT0
INF0PHTIC0
&*&
Siendo el Plan Eslialgico un ioceso cuyos iesullados comelen
a loda la ciudadana, la idea es desaiiollai los esacios en los que
se uedan involuciai las eisonas inleiesadas.
Al menos hay dos esacios (aaile del equio lcnico del Plan
Eslialgico) con los que se deLeia conlai aia una coiiecla
ailiculacin ailiciada del OLDP de Cuenca.
Poi un lado es necesaiia la cieacin de un esacio en el que esln
ieiesenladas las insliluciones de inuencia canlonal, aia
que ailicien con sus voceios ohciales. Aiovechaiemos de la
ayuda melodolgica y lcnica de las univeisidades de Cuenca.
Esle sei un esacio lcnico y ollico de decisin.
Poi olio lado la ciudadana, como sujelo de deiecho, ailiciai
oi dislinlos medios. conveisaloiios, medios digilales, esacios
ludicos y de aile, elc. Esle es un esacio que comLina la
infoimacin con la consulla ciudadana.
El Plan es oi dehnicin un ioceso incluyenle, sin emLaigo,
exislen acloies con inuencia canlonal de los cuales no uede
iescindii. Ellos son. univeisidades, la Iglesia Callica, las
cmaias emiesaiiales y, en menoi medida, los oiganismos no
guLeinamenlales.
Univeisidades.
Fueile iesencia ollica en momenlos imoilanles aia la
vida local y nacional.
Manliene ielacin con difeienles acloies ollicos, sociales,
indusliiales y ioduclivos, inleicamLiando ioueslas.
Han ailiciado en la elaLoiacin de lanes de desaiiollo
canlonal y iovincial, adems de lanes calasliales.
Cmaias emiesaiiales.
Se concenlian aliededoi de la Agencia Cuencana aia el
Desaiiollo e Inlegiacin Pegional, ACUDIP, que es un
esacio donde se encuenlian inlegiadas, adems de las
cmaias, las univeisidades, los goLieinos locales y las
emiesas municiales.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&*'
Buscan la inlegiacin iegional, y esln vinculados a los
ioyeclos eslialgicos de desaiiollo de Cuenca.
Iglesia Callica.
Es un iefeienle fueile en el esacio iuial de Cuenca y ha
eslado iesenle en las decisiones ollicas del Canln.
La ielacin con la ioLlemlica social esl mediada oi la
Pasloial Social. Una oiganizacin no guLeinamenlal que
maneja ioyeclos de desaiiollo y que eilenece a la Iglesia de
Cuenca.
Acciones implementadas:
El ioceso y la melodologa del OLDP de Cuenca esl siemie
maicado oi la Invesligacin Accin, oi lo que dai
ielioalimenlacin al ioceso soLie su maicha. Las fases
geneiales del ioceso son.
a) Anlisis de condiciones de liaLajo con los acloies. se ieheie
a los aceicamienlos que deLemos hacei con los acloies aia
conocei sus ideas, conceciones del ioceso, execlalivas y olios
ciileiios. Esle aceicamienlo se desaiiollai lamLin denlio del
mLilo Municial, lodas sus diiecciones y deailamenlos.
L) Diseno de la ailiciacin, seguimienlo y comunicacin. Con
la infoimacin oLlenida en la iimeia fase se iocedei a dehnii
la oeialividad de la ailiciacin.
c) TiaLajo con acloies. Inicio y soslenimienlo del ioceso
ailicialivo.
d) Comunicacin de avances y iesullados. La inlencin no
sei nunca infoimai nolicias, sino desaiiollai un ioceso de
comunicacin con ielioalimenlacin. En la medida en que
eslo sea osiLle, eslai el comiomiso inslilucional aia
desaiiollailo.
Paialelamenle, exisle un comonenle de comunicacin
ciudadana que inlenla sei una exeiiencia de difusin
ielioalimenlacin al ioceso. Adems, la difusin de iesullados
&*(
ielende dai a conocei los iesullados del ioceso ailicialivo en
los goLieinos locales de la iegin y el as.
Las melodologas de oLseivacin ulilizadas han sido las
siguienles.
Consullas ciudadanas.
Maeo de acloies, y anlisis lcnico del PEC.
Enlievislas con acloies claves.
Principales resultados obtenidos
Como iesullado del desaiiollo de la melodologa el ODLP de
Cuenca se han emilido algunas ioueslas aia la mejoia del
Plan Eslialgico, son las siguienles.
Mayoi Inslilucionalizacin del ioceso de lanihcacin
ailicialiva en el Canln.
Esliucluia
Oidenanza
Foilalecei la lanihcacin con Lase leiiiloiial adems de la
lanihcacin lemlica.
Emodeiai los esacios de ailiciacin aia geneiai
ollicas uLlicas de desaiiollo local.
Hacei de los momenlos de invesligacin elemenlo
liansveisal del ioceso
Adems, el ioceso llevado a caLo oi el OLDP de Cuenca ha
lenido consecuencias diieclas soLie el Plan Eslialgico. Las
iesumimos a conlinuacin.
CamLio en el enfoque de lanihcacin. De una iouesla
Lasada en cinco ejes, a una iouesla que ielacione
adecuadamenle el leiiiloiio (geslin y uso del suelo) con la
oLlacin (ollicas sociales).
Piioiidad al liaLajo en Pioyeclos Eslialgicos, y menos eihl
al liaLajo en Ejes.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&*)
Pioueslas de liaLajo soLie la Lase leiiiloiial. Consullas
Laiiiales, aiioquiales, elc.
Piouesla aia legalizai la Planihcacin Eslialgica.
Oidenanza de Planihcacin Eslialgica del Canln,
geneiando mayoies gaianlas de sosleniLilidad de la
iouesla en el liemo
Pollicas de desaiiollo local en inleiaccin con la Univeisidad
y lamLin con el Minisleiio de Bieneslai Social
&**
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&*+
&*,
DONOSTIA (PAS VASCO - ESPAA)
Donoslia, ciudad siluada en la cosla noiesle de la Pennsula
ILiica, es la cailal de la iovincia de GiuzLoa. Su oLlacin
asciende a +8.8j haLilanles. DeLido a su lamano funcional y
siluacin geogihca eslialgica, ejeice un ael esliucluiadoi
soLie su leiiiloiio hisliico. GiuzLoa, junlo a Vizcaya y lava
conhguian el Pas Vasco (EusLadi), una de las lies comunidades
aulnomas con caiclei hisliico del eslado esanol.
El iea melioolilana de Donoslia liene giandes osiLilidades
aia conhguiaise como un gian nudo de cenlialidad iegional
denlio de la euiociudad suigida enlie los dos lados de los
Piiineos. Esle iea lamLin foima aile del llamado Sislema
Polinucleai Vasco de cailales junlo con el BilLao Melioolilano
y Viloiia. Eslos lies nodos uiLanos lideian el sislema de ciudades
de EusLadi y consliluyen un elemenlo Lsico aia el dinamismo
econmico y desaiiollo social del conjunlo de la Comunidad
Aulnoma.
La mayoia de las aclividades econmicas, un 8;, se aglulinan
denlio del secloi leiciaiio. Las ieslanles, se dividen enlie la
consliuccin, vivienda y uiLanismo, y la indusliia, con un +o y
j ieseclivamenle. Se deslacan lamLin olias aclividades como
el secloi audiovisual, imulsado oi el Feslival Inleinacional de
Cine que se iealiza anualmenle, y el luiismo ya que la ciudad es
un imoilanle cenlio luislico inleinacional.
La oLlacin cuenla con una de las ienlas ei cila ms allas de
Esana. Sin emLaigo facloies como el iecio de la vivienda en la
ciudad condiciona el desaiiollo demogihco, social o econmico.
Eslo afecla esecialmenle a los ms jvenes y a la clase social
media liaLajadoia y clase Laja que se concenlia en los Laiiios
ms alejados del cenlio uiLano. La evolucin de la oLlacin
mueslia un ciecimienlo vegelalivo negalivo lo que liene un
fueile imaclo en la esliucluia social y en las ollicas uLlicas.
El sislema ollico es el que se deiiva de la Conslilucin esanola
y de los iganos de goLieino y noimas de eleccin que en ella se
iegulan. Se liala de un sislema ieiesenlalivo con una eleccin
oulai de sus ieiesenlanles que se convoca cada anos. Esle
modelo de goLieino ieiesenlalivo se ve comlelado oi un
modelo de ailiciacin ciudadana.
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&*-
El fomenlo de la ailiciacin en el Ayunlamienlo de Donoslia
se conciLe como un comlemenlo y una iofundizacin a la
demociacia ieiesenlaliva. En la medida que el GoLieino y el
Pleno Municial lienen unas comelencias indelegaLles, la
ailiciacin no suone la delegacin de las decisiones oi aile
de las eisonas con iesonsaLilidad ollica.
El lamano de la ciudad, y el de los Laiiios, favoiece las ielaciones
enlie vecinos lo que consliluye un iasgo dislinlivo de idenlidad
y culluia. Aun as, olias foimas de vida ms dislanles" se esln
incoioiando a las zonas ms nuevas de la ciudad. El esiilu de
comunidad camLia mucho de unos Laiiios a olios. en unos esle
senlimienlo es muy evidenle y en olios (los ms nuevos) es ms
difcil aieciailo.
La ciudad cuenla con un lejido asocialivo muy aclivo que ha
mosliado un ciecimienlo conslanle en los ullimos anos. La
mayoia de las asociaciones que exislen son de caiclei culluial y
de sooile social. Poi su aile, las deoilivas, las de cooeiacin
inleinacional, las de juvenlud y las ieciealivas lamLin lienen un
eso imoilanle.
Poi olio lado, caLe mencionai que la ailiculai coyunluia
socioollica vasca ha llevado a las insliluciones, y en esecial
al Ayunlamienlo de Donoslia, a onei un esecial nfasis en
la iomocin de una culluia de az Lasada en la defensa y
iomocin de los deiechos humanos como elemenlos clave de
una sociedad democilica.
Qu ha motivado la creacin del OLDP:
La Alcalda, oi medio de la Delegacin de Pailiciacin
Ciudadana y con la colaLoiacin de dislinlos Deailamenlos,
viene imulsando desde hace anos dinmicas de ailiciacin,
consulla y deLale que Luscan la imlicacin de la ciudadana en
los iocesos de loma de decisiones en la geslin municial.
Las inicialivas y medios desaiiollados en eslos anos aia
iomovei la ailiciacin ciudadana en la ciudad han
sido numeiosos y muy vaiiados. Piocesos de ailiciacin
comunilaiia, iesuueslos ailicialivos, consullas, audiencia
uLlica de los chavales, iganos de ailiciacin eslaLles
&*.
(Consejos asesoies secloiiales, Foio Cvico), ioyeclos
uiLanslicos, NIP, Agenda z+, Plan geneial de oidenacin
uiLana, Plan eslialgico, olios lanes liansveisales (de
Diogodeendencias, de inmigiacin, de movilidad, de igualdad,
de accesiLilidad) elc.
El GoLierno Municipal ha querido avanzar en esfe camino
de profundizacin de la democracia local y hacer de la
parficipacin ciudadana uno de los ejes Lsicos de la acfividad
municipal. Es en esfe confexfo que el goLierno planfe
el proyecfo del OLDP como un momenfo clave en el que
analizar lo que hasfa ahora se ha realizado, ver qu cosas han
funcionado, qu cuesfiones hay que corregir, e impulsar desde
un diagnsfico comun y un compromiso comparfido, un Plan
Municipal de Parficipacin que responda al refo que supone
hacer de la parficipacin algo fransversal a foda la organizacin
municipal.
En esle conlexlo, la cieacin de un OLDP se iesenlaLa como
una magnhca ooilunidad aia imulsai y lideiai esle ioceso
soLie una Lase de coailiciacin e imlicacin enlie la
adminisliacin, la sociedad civil (oiganizada y no oiganizada)
y el mLilo acadmico. Ooilunidad de comailii ieexiones,
comaginai melodologas, y conliaslai conclusiones con olias
ciudades, ya que liaLajai de esla maneia eimiliia asumii
cieilos iiesgos e inlioducii elemenlos de innovacin que de
olia maneia (liaLajando de maneia aislada) es ms difcil
imlemenlai.
Objetivos del OLDP:
Los oLjelivos del OLDP de Donoslia son los siguienles.
Generales
Desde la coailiciacin e imlicacin de difeienles agenles
(adminisliacin, sociedad civil y mLilo acadmico) se Lusca.
Logiai que la ailiciacin ciudadana sea un eje liansveisal
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&+%
que aliaviese cualquiei mLilo de acluacin municial en
cualquieia de las fases de las acluaciones uLlicas.
Imulsai y desaiiollai iclicas innovadoias de
iofundizacin democilica que eimilan avanzai en la
consliuccin de una nueva culluia de la ailiciacin,
incidiendo soLie lodo en la dimensin edaggica que
incoioia lodo ioceso ailicialivo.
EspecEcos
Los oLjelivos esechcos que se maicaion inicialmenle en el
OLDP de Donoslia fueion los siguienles.
Favoiecei el dilogo y osiLililai el encuenlio enlie los
diveisos agenles que, con iesencia en el municiio,
uedan desemenai una iesonsaLilidad en los iocesos
ailicialivos.
Imlicai a los diveisos agenles inslilucionales y lamLin
sociales en la ieexin y deLale soLie el desaiiollo
concelual y maico leiico en ielacin con la Demociacia
ailicialiva.
Consliuii una melodologa de liaLajo, a ailii de las
ielaciones que se consliuyan, que eimila avanzai a liavs de
la colaLoiacin y las difeiencias exislenles.
Pecoilai, sislemalizai y divulgai iecuisos, esacios y
exeiiencias exislenles en loino a la demociacia ailicialiva
en la ciudad.
EslaLlecei, a ailii del consenso, ieas de acluacin, lneas de
inleivencin, acciones a iealizai y un oiden de iioiidades.
Planihcai iecuisos, esacios, insliumenlos, acciones a
desaiiollai, y ailiculai la ielacin enlie lodos los aseclos que
confoiman los iocesos ailicialivos.
Imulsai ollicas concielas de imlemenlacin de
la demociacia ailicialiva como comlemenlo y
iofundizacin de la demociacia ieiesenlaliva.
Cieai canales de comunicacin que eimilan difundii y dai a
conocei las acluaciones desaiiolladas.
&+&
Deseilai la molivacin de la oLlacin, esecialmenle de las
eisonas ms jvenes, aia ailiciai.
Medii el giado de desaiiollo de la demociacia ailicialiva
en nueslia ciudad y iomovei alleinalivas de mejoia de la
calidad de dichas exeiiencias.
Pailiciai en el liaLajo conjunlo de los OLDPs aia elaLoiai
indicadoies, y heiiamienlas de valoiacin.
Foilalecei y consolidai vnculos eslaLles y de ielacin
eimanenle enlie ciudades que liaLajan hacia un oLjelivo
comun de logiai una mayoi y mejoi ailiciacin ciudadana
en el goLieino local.
Pealizai la liansfeiencia y el inleicamLio del conocimienlo
geneiado con los oLseivaloiios locales de olios municiios
imlicados en iocesos de demociacia ailicialiva, en
el maico del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia
Pailicialiva (OIDP).
Acciones implementadas:
A lo laigo de eslos dos anos de liaLajo se han odido dislinguii
lies fases.
Fase +
AioLacin del ioyeclo, cieacin y uesla en maicha del
OLseivaloiio Local de Demociacia Pailicialiva (ocluLie zoo
maizo zooj).
En ocluLie de zoo la unla de GoLieino local aioL la
ailiciacin en el ioyeclo euioeo y la cieacin del
OLseivaloiio Local de Demociacia Pailicialiva. Se iniciaion los
limiles aia la uesla en maicha del ioceso de seleccin aia la
conlialacin del eisonal necesaiio y aia el acondicionamienlo
del local donde uLicai fsicamenle el OLseivaloiio.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&+'
En maizo de zooj se cie un giuo de liaLajo, denominado
Giuo iomoloi" foimado oi el Alcalde de San SeLaslin y
lcnicos de los Ayunlamienlos de Viloiia (Piesidencia), BilLao
(Pelaciones Ciudadanas) y de Donoslia (Baiiios y Pailiciacin
ciudadana), y exeilos en Pailiciacin de la Univeisidad del Pas
Vasco (Paile Hailuz).
En maizo lamLin se iocedi a la conlialacin de dos lcnicos
de ailiciacin.
Fase z.
Diagnslico (maizo noviemLie zooj).
En aLiil se inici la iealizacin del esludiodiagnslico soLie
la ailiciacin en Donoslia. El esludio se desaiioll enlie los
meses de maizo y noviemLie de zooj, con una iimeia fase de
iesenlacin, olia de iecoilacin de dalos, un conliasle del ie
diagnslico y iecogida de ioueslas con un infoime hnal.
Fase j.
ElaLoiacin del Plan Diiecloi de Pailiciacin ciudadana (maizo
zoo6diciemLie zoo6).
Tias un anlisis y deLale inlenso y exhauslivo del Diagnslico
se inici un ioceso de ieexin inleino, lanlo a nivel ollico
como lcnico, aia dehnii con claiidad, y si fueia osiLle a
liavs del consenso, las cuesliones Lsicas que dehniian el
maico geneial de acluacin del Ayunlamienlo en esla maleiia.
las volunlades, iinciios y valoies que suslenlan la acluacin
municial en esla maleiia y el modelo de ailiciacin que d
coheiencia a esla acluacin.
Estructura organizativa:
Tal y como se ha mencionado anleiioimenle, el OLDP esl
consliluido oi un Giuo Piomoloi, en el que se hallan acloies
diveisos. Hay que deslacai de maneia esecial el imulso del
ioyeclo oi aile de la Alcalda.
&+(
Denlio de la oiganizacin municial, se deLe dislinguii la
ailiciacin del nivel ollico, y senalai que han ailiciado
lanlo los miemLios del equio de goLieino (+o concejales) como
los oilavoces de los ailidos ollicos de la oosicin (PP, PNV,
EA y EBBEPDEAK).
Poi olio lado, lamLin se ha conlado con el nivel lcnico, ya
que los iesonsaLles de lodos los Deailamenlos municiales y
oiganismos aulnomos han ailiciado en el esludio.
Adems los caigos ollicos y lcnicos del Ayunlamienlo de San
SeLaslin, lamLin han conlado con olias insliluciones como
la Univeisidad del Pas Vasco, y con lcnicos de las ciudades de
ViloiiaGasleiz y BilLao, con eslas dos ciudades se ha iealizado un
liaLajo comailido y eniiquecedoi de conliasle y de ieexin.
El ieslo de acloies ailicianles se ueden clasihcai en lies
lios. las asociaciones que manlienen cieila ielacin con el
Ayunlamienlo, las asociaciones que haLilualmenle no lienen
ielacin con el Ayunlamienlo, y los ciudadanos a llulo
individual.
El OLseivaloiio Local de Donoslia esl inlegiado denlio del
Deailamenlo de Baiiios y Pailiciacin ciudadana, y cuenla con
el aoyo del eisonal ioio del OLseivaloiio y con los iecuisos
humanos, infiaesliucluia y maleiiales del Deailamenlo.
El hecho de que esle Deailamenlo lenga una exeiiencia
amlia de colaLoiacin con el ieslo de Deailamenlos y la
ciudadana, y sea el encaigado de geslionai el Pegislio Municial
de Asociaciones, ha facililado la enliada inicial y calado del
ioyeclo en lodos ellos, ya que vena avalado oi las exeiiencias
anleiioies iealizadas desde esle Deailamenlo. Adems, el
siluailo denlio de un Deailamenlo municial le ha eimilido
oLlenei los Lenehcios de inlegiaise en la oiganizacin que
evalua, y de Luscai las comlicidades necesaiias con el ieslo de
Deailamenlos municiales.
El equio de liaLajo del OLDP esl inlegiado oi.
PesonsaLle de Baiiios y Pailiciacin Ciudadana. ejeice
las funciones de diieccin, lanihcacin, sueivisin,
cooidinacin y geslin del seivicio y del ioyeclo del
OLseivaloiio local, a liemo aicial (j,8j de la joinada).
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&+)
Ties Tcnicas de Pailiciacin Ciudadana. se encaigan de la
ejecucin de las acciones que se lanihcan y conliiLuyen
lamLin en la lanihcacin, dos esln a liemo aicial
(j,++) y la leiceia de foima comlela (+oo al OLDP).
Auxiliai adminislialivo. ejeice las laieas adminislialivas del
OLseivaloiio y esl a liemo aicial (j8 ).
Dislinlas colaLoiaciones. iofesionales esecializados en el
secloi y la Univeisidad.
El OLDP funciona en un esacio haLililado exclusivamenle
aia el mismo de +6om
z
uLicado en un lugai iximo a la
ohcina del Plan Eslialgico.
Principales resultados:
Los iinciales logios del OLDP de Donoslia han sido los
siguienles.
La Conslilucin del OLseivaloiio.
Peexin, deLale y elaLoiacin colecliva del maico
concelual y leiico con ielacin a la demociacia
ailicialiva en la ciudad.
ElaLoiacin de lneas de acluacin y dehnicin de
iioiidades.
Acciones foimalivas diiigidas a los dislinlos agenles que
inleivienen en los iocesos ailicialivos. ollicos, lcnicos,
ieiesenlanles de enlidades, elc. aia mejoiai la foimacin
aia la ailiciacin.
Como iesullado del diagnslico y de los osleiioies deLales
se han elaLoiado diveisos documenlos. El Diagnslico, que
iecoila y analiza las exeiiencias y canales de demociacia
ailicialiva desaiiolladas en el municiio, y el Plan
Diiecloi de Pailiciacin ciudadana, que enmaica y oiienla
la accin municial en maleiial de ailiciacin, y eimile
lanihcaila, de una maneia liansveisal e inlegial en la
oiganizacin.
&+*
Pevisin del Peglamenlo de Pailiciacin Ciudadana.
Consliuccin de consensos soLie los que elaLoiai las
ollicas de iofundizacin de la demociacia ailicialiva en
la ciudad.
Ailiculai y coneclai los ioyeclos municiales de Dcncsiin,
civJnJ cJvcnJcrn, Dcncsiin, vn csjncic jnrn |n cv|ivrn Jc jnz j
Dcncsiin, civJnJ jnriicijnii:n.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&++
&+,
EL BOSQUE (CHILE)
La comuna de El Bosque fue cieada adminislialivamenle en +j8+,
oi el D.F.L. N +jz6o. Slo +o anos ms laide fue inslalada su
Municialidad.
Los ingiesos municiales deenden en un ;6,z del Fondo
Comun Municial, y slo en un +j,j de sus ingiesos de
oeiacin. Esla limilanle de ingiesos ioios dihculla el
desaiiollo de ioyeclos y iogiamas en la comuna y lanlea
como desafo una adecuada adminisliacin de los iecuisos que
eimila olimizai su uso, y geneiai soluciones alleinalivas aia
enfienlai las ciecienles necesidades uiLanas y sociales de los
Bosquinos.
En ielacin a las Aclividades Econmicas, el comeicio, es la
iincial aclividad, mienlias que el indusliial y el hnancieio son
noloiiamenle de menoi signihcacin.
El Bosque es una comuna de nivel medio a oLie. Segun los
iesullados de la CASEN zooj (Encuesla de Caiacleiizacin
Socioeconmica) El Bosque iegislia un zj de oLlacin oLie,
siendo un . indigenle. Ello signihca que un +8,; de los
hogaies de la comuna son oLies, ieseclo a un +o.j de la
iegin melioolilana.
ULicada en el secloi sui de la meliolis, eilenece a la Piovincia
de Sanliago. El Bosque se divide en j Unidades Vecinales,
lmiles heiedados de sus comunas madies, y dado lo aiLiliaiio
de sus coiles, se ha olado oi dehnii lmiles adminislialivos
ms funcionales y oeialivos aia liaLajai el leiiiloiio,
denominndose enlonces. secloies de lanihcacin (6), y
Laiiios (jj). Eslos eimilen un mejoi aceicamienlo y liaLajo con
los +;6 conjunlos haLilacionales que exislen en su leiiiloiio, y
que sumaian ceica de z.ooo viviendas en jj.jjj iedios donde
hoy haLilan ceica de +;j.ooo haLilanles.
El secloi Sui de Sanliago se caiacleiiza oi sei un leiiiloiio en
que se iadica la mayoi aile de la oLieza de Sanliago y la geslin
municial liadicional no ha odido camLiai esliucluialmenle
esla iealidad.
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&+-
Qu motiva la creacin del OLDP
Un anlecedenle fundamenlal domina la hlosofa de
imlemenlacin del OLseivaloiio Local de Demociacia
Pailicialiva en la Comuna de El Bosque. La idenlidad de la
Comuna, el haLilai soLie su leiiiloiio iesulla indisociaLle de la
liama hisliica y uiLana de la Zona Sui de Sanliago de Chile en la
cual se haya emlazada. La Zona sui de la iegin melioolilana
es deosilaiia de una iiqusima hisloiia social y ollica, cuyos
ms imoilanles hechos y lecciones se ielacionan diieclamenle
a fenmenos de oLlamienlo, foimacin de comunidades,
suigimienlo de goLieinos y desaiiollos locales, iclicas
ailicialivas y deliLeialivas, culluias oulaies y acloies
sociales iolagnicos. El suigimienlo de una Voz aulnoma y
leglima de sus haLilanles al caloi de imoilanlsimos hechos
de la Hisloiia PeuLlicana de nueslio Pas, consliluye una
aile cenlial en la foimacin de su caiclei e idenlidad. La
laiga hisloiia de lucha de los oLladoies del Sanliago Sui oi
su ieconocimienlo signihc inuii iofundamenle, con sus
iclicas y coslumLies, en la conhguiacin de la gian Ciudad
que, aiadojicamenle aun en el iesenle, les acoge y maigina a la
vez.
Los fenmenos de la ullima modeinidad, la inslalacin de
la sociedad y la economa de meicado y el advenimienlo de
iegmenes ollicos civiles e inslilucionales democilicos han
cuajado hnalmenle un leiiiloiio Sui ieoiganizado en dislinlas
comunas, doladas de adminisliaciones locales ioveedoias de
seivicios y ollicas uLlicas locales que luchan da a da oi
oiiginai iocesos y dinmicas que incluyan a sus haLilanles
en los cnones del desaiiollo, muy a esai de las eisislenles
lendencias hacia la exclusin. Lo ms signihcalivo de aquello
consisle en el ieconocimienlo de la memoiia colecliva
que les une a lodas ellas. Los municiios de la Zona Sui de
Sanliago comailen una Hisloiia comun de ailiciacin y
democializacin local, iecieada oi sus ioios haLilanles y
oiganizaciones y aiovechada sinigicamenle oi los GoLieinos
locales eslaLlecidos.
As ues, los liminos iefeienciales del ioyeclo OLseivaloiio
Local aia la Demociacia ailicialiva no odian sei olios sino
aquellos que el conlexlo iooiciona. El OLseivaloiio Local
&+.
esl volcado hacia las exeiiencias de ailiciacin exislenles
en la Zcnn Svr Jc Snniinqc, a l concuiien como oiganismos
vinculados los diez Municiios que comonen, agiegadamenle,
el leiiiloiio de la Zona Sui. Eslos son, Mvnicijn|iJnJ Jc E| Bcsqvc,
Ln Cisicrnn, Snn BcrnnrJc, Snn Miqvc|, Snn ]cnqvn, Ln Grnnjn, Ln
Pininnn, Lc Esjcjc, PcJrc Aqvirrc CcrJn, Snn Rncn. llimamenle
se ha sumado el Municiio de C|i||nn de la Oclava Pegin sui
del Pas en afn de odei conocei exeiiencias de demociacia
ailicialiva aia el ioceso de ieoiienlacin que sufie
aclualmenle su geslin en inleivencin comunilaiia.
El OLDP Chile, ioduclo de que la oLseivacin de exeiiencias
ailicialivas en los diez municiios del secloi sui de Sanliago,
deiiv en la cieacin de la Asociacin de Municiios Ciudad
Sui (iimeia mancomunidad en Chile), efeclivamenle se ha
llegado a una conveisacin con el nivel iegional y cenlial del
eslado de Chile. Lo imoilanle es que el eje ailiculadoi de
eslas conveisaciones es la caacidad de los goLieinos locales
de desaiiollai diagnslicos ms ceicanos a la Comunidad, con
mayoi ailiciacin y oi lo lanlo ms leglimos y eilinenles.
Objetivos del OLDP
El OLjefivo principal del OLDP de El Bosque es la oLservacin
de procesos de Parficipacin Ciudadana en los diez municipios
del secfor sur de Sanfiago y a parfir de ello elaLorar una
propuesfa que apunfe a perfeccionar dichos procesos
parficipafivos para que impacfen de manera posifiva en el
mejoramienfo de la gesfin municipal.
Es del inleis del OLseivaloiio desaiiollai esle oLjelivo
deslacando la Hisloiia de ailiciacin ciudadana que idenlihca
al leiiiloiio de la Zona Sui de Sanliago. En consecuencia las
dinmicas de oLseivacin diiigidas soLie alguna exeiiencia
o giuos de exeiiencias en ailiculai, lienen como maico
iefeiencial el aoile al conlexlo de la ailiciacin en el
leiiiloiio Sui de Sanliago y los esacios comunales que la
comonen.
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&,%
Acciones implementadas
En una iimeia fase, el OLseivaloiio se focaliz en la funcin de
iomocin de ailiciacin ejeicida oi las adminisliaciones
Municiales en los esacios locales, es ues esla una iefeiencia
imoilanle en la aioximacin a las exeiiencias ailicialivas
ciudadanas ailiculaies, ueslo que ineludiLlemenle se ha
desaiiollado la vaiiaLle Acicr insiiivcicnn| Mvnicijn| en ielacin
con las exeiiencias y con los acloies de la sociedad civil local
ailicianles.
En una segunda fase el oLseivaloiio elaLoi conclusiones aceica
del hacei ailicialivo de cada municiio y su imaclo en la
geslin y a ailii de all desaiioll una iouesla aia desaiiollai
de maneia inlegial iocesos ailicialivos que imaclen de
maneia innovadoia en el foilalecimienlo inslilucional y el
eifeccionamienlo de la geslin municial aia enfienlai los
ioLlemas deiivados de la iecaiiedad de vida de la mayoi aile
de sus comunidades.
Las exeiiencias oLseivadas oi el OLDP son las siguienles.
Iluslie Municialidad de El Bosque, DIDECO
McJc|c Jc inicr:cncicn inicqrnJc"
Iluslie Municialidad de San Beinaido, DIDECO
Ccnircs Jc Dcsnrrc||c Ccvniinric"
Iluslie Municialidad de la Pinlana, DIDECO
Esirnicqin jnriicijnii:n Jc Dcsnrrc||c Lccn|"
Iluslie Municialidad de San Miguel, DIDECO
Mvnicijic cn sv |nrric, csns |nrrin|cs j jnriicijncicn
Jc|i|crnii:n"
Iluslie Municialidad de la Gianja, DIDECO
Escvc|n Jc Jiriqcnics sccin|cs n:nnznnJc |ncin |n ccnirn|crn
sccin|"
Iluslie Municialidad de la Cisleina, ALCALDIA OFICINA
DE ASUNTOS UVENILES
A|cn|Jc j ccnccjc Mvnicijn| EsivJinnii|"
&,&
Iluslie Municialidad de San oaqun, DIDECO
Prcsvjvcsics jnriicijnii:cs"
Iluslie Municialidad de lo Esejo, ALCALDIA
Dcjcnscr CivJnJnnc"
Iluslie Municialidad de San Pamn, SECPLA
TrnJicicn j jnriicijncicn cn Snn Rncn"
Los ejes cenliales a deleiminai y oidenai sislemlicamenle,
aaile de la veiihcacin de los ciileiios ioueslos oi el
OIDP, consislen en oLlenei las claves del emodeiamienlo y
aulonomizacin social y dislinguii la esecihcidad del conlexlo
en el que hacei de la ailiciacin y su inuencia soLie el
eslado del desaiiollo local. Olio mLilo imoilanle a aLoidai
oi el OLseivaloiio Local dice ielacin con los fenmenos de
ailiciacin iegisliados en lemas de seguiidad ciudadana en la
comuna, educacin municializada y ailiculai suLvencionada y
la salud de alencin iimaiia.
A ailii de la iimeia oLseivacin, se ha iofundizado la
iouesla melodolgica de sislemalizacin. La diieccin del
ioyeclo ha decidido ioducii la sislemalizacin medianle el uso
de un ielalo elnogihco audio visual. Algunos fundamenlos aia
esla iouesla melodolgica son.
a) La necesidad de conlai con un lexlo caacilado aia ieunii con
hdelidad la diveisidad de voces ielacionadas a las exeiiencias
ailicialivas, que dieia cuenla de las dislinlas dimensiones
y iofundidades oLseivaLles en cada acloi ailicianle,
fundamenlalmenle los dalos aoilados oi la imagen.
L) La necesidad de conlai con un ielalo de fcil liansmisin y
ieioduccin aia dislinlos uLlicos y audiencias, que udieie
seivii adems de maleiial de aoyo didclico aia cualquiei lio
de inicialiva deslinada a iomovei la demociacia ailicialiva o
la ailiciacin ciudadana en cualquiei mLilo.
c) La necesidad de conlai con un modeino maleiial de iomocin
de la idenlidad de Ciudad Sui" y aoilai a la confoimacin de la
asociacin Zona Sui.
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&,'
El OLDP de El Bosque, en su segunda fase, iouso acciones con
el inslinlo de mejoiai la ailiculacin leiiiloiial y hacei con que
la ailiciacin ciudadana en la iegin sui fueia ms incidenle
y mas oiganizada. Paia eso se ioone elaLoiai diagnslicos
de lio comunal y como Ciudad Sui y eslaLlecei de lemlicas
iioiilaiias a desaiiollai como Ciudad Sui.
Paia eso se monlain mesas nlei comunales de liaLajo lemlico,
cada una de ellas cooidinadas oi dislinlas ciudades de la
Asociacin Sui, que liaLajan colidianamenle soLie la elaLoiacin
de oLseivaciones y ioueslas.
Principales resultados del OLDP
Hasla iinciios de zoo;, las iinciales indicaciones de las
mesas han sido.
ElaLoiacin de un lan maeslio de la Ciudad Sui desde
la eisecliva del desaiiollo uiLano. Que eimila dehnii
ioles uiLanos, lanihcai con una miiada inlegial la foima
de enfienlai oLieza, desaiiollo econmico, Seguiidad
ciudadana, medio amLienle elc.
Plan maeslio de ieas veides y esacios uLlicos.
Esludio de olencialidades econmicas en loino al lema de
emleaLilidad en el secloi sui.
Pelevai las iedes que ya esln funcionando foilaleciendo
la cooidinacin oi ieas lemlicas. OLseivaloiio Local de
Demociacia Pailicialiva, seguiidad ciudadana, sueiacin
de la oLieza, desaiiollo econmico, medio amLienle.
Hoy, se uede ahimai, que ms que oLseivadoies el OLDP
Chile se liansfoima en un agenle io aclivadoi de la
ailiciacin ciudadana a liavs de melodologas induclivas
que imaclan en los funcionaiios y auloiidades de los
municiios.
&,(
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&,)
&,*
LA PAZ (BOLIVIA)
El municiio de La Paz liene una oLlacin uiLana de ;8j.j8j
haLilanles

, lo que la silua como la segunda ciudad en oLlacin


del as, desus de Sanla Ciuz. Sin emLaigo una de sus
ailiculaiidades demogihcas es la disminucin, desde el ano
+joo de su lasa de ciecimienlo. El PIB ei. cila del municiio de
La Paz es de US$ 68+, menoi al iomedio nacional de US$ jz8.
Las ioyecciones ohciales eslaLlecen que la edad iomedio de la
oLlacin del municiio eia de z anos aia el zooj. Ms de un
leicio de la oLlacin (jj,j8) es menoi de +j anos, mienlias
que casi un 6o esl enlie los +j y 6 anos de edad.
La siluacin social de La Paz se liaduce en los indicadoies
exueslos a conlinuacin.
La ciudad de El Allo, en ielacin al municiio de La Paz, se ha
consliluido en el iincial deslino y domicilio de la migiacin
de la oLlacin iuial del occidenle del as, oi lo que su lasa
demogihca de ciecimienlo anual alcanza al 6 oi cienlo y
el 6; oi cienlo de su oLlacin es oLie. Sin emLaigo las
aclividades econmicas que desaiiollan los migianles se iealizan
mayoiilaiiamenle en la ciudad de La Paz, oi lo que se eslima
que un zj oi cienlo de los haLilanles de El Allo (aliededoi
de +6j mil eisonas) liaLajan iegulaimenle en La Paz, como
consecuencia de la ciisis econmica se ha vislo un inciemenlo
signihcalivo de la imoilancia del secloi infoimal en la ciudad.
El municiio de La Paz se encuenlia en una seiie de lineamienlos

lllos del municipio de Lo Poz, uno lecluro


sociodemogrfco desde los orgonizociones
lerrilorioles de bose, 0obierno Municipol de Lo
Poz, 2OO.
Mognilud
Hogores Pobres
Hogores en el Umbrol de lo Pobrezo
Poblocion con necesidodes
bsicos insolisfechos
Fsperonzo de \ido 2 oos
llnolfobelismoI
Desempleo Formol
3/.5%
2.5%
1%
7,%
11%
ndicodor
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&,+
eslialgicos donde se eslaLlece los mecanismos necesaiios aia
la ailiculacin de oiganizaciones sociales, que se encuenlian en
conslanles lensiones y coniclos.
Las condiciones sociales desciilas, sumadas a la siluacin de
maiginalidad social y de segiegacin lnica y culluial han
geneiado en el municiio de La Paz, senlimienlos de exclusin,
deLililando las Lases mismas de la sociedad y los aclos de
convivencia civilizada, consliluyendo a la iesin y el coniclo
los unicos mecanismos de inleilocucin" aia la salisfaccin de
las demandas de cada secloi.
La ciudad de La Paz sede de goLieino y eicenlio del odei
ollico del as, su ailiculaiidad esl senalada oi sei un
unlo de cohaLilacin lnica y culluial donde conviven lgicas
socielales dislinlas. En los ullimos anos, ha venido eidiendo
comelilividad y lideiazgo, lo que se exiesa en la idida de
imoilancia de sus aclividades econmicas y de la ooilunidad
de geneiacin de iecuisos. Esla siluacin se encuenlia
claiamenle ilusliada en el ndice de comelilividad iegional del
zoo+ elaLoiado oi el PNUD, el que oloiga a la ciudad de La Paz
una ondeiacin de o.j+ fienle a o.8z de Sanla Ciuz de la Sieiia.
La conslanle movilizacin social, consliluye una de las
iinciales causas de la exulsin de emiesas y del clima hoslil
aia las inveisiones y la convivencia ciudadana. Esla siluacin
ha llevado a un eslancamienlo y decaimienlo en el nivel de
ciecimienlo econmico, oi lo que la ciudad se enfienla a un
iiesgo de inviaLilidad eslialgica.
Mognilud
Poblocion ocupodo que reolizo olro
oclividod economico de lipo fomilior
no formol
Fmprendimienlos fomiliores
lpoblocion ocupodoI
Migronles que reolizon
lrobo|os ombulonles
58% - 7O%
1/,/ %
1O%
ndicodor
&,,
El cenlio de la ciudad es el esacio ailiculadoi de la esliucluia
uiLana, el coiazn de la dinmica adminislialiva y de geslin de
las mulliles aclividades ciudadanas. Dicho esacio concenlia la
mayoi densidad de aclividades ollico adminislialivas a escala
local y nacional, con una signihcaliva iooicin de los seivicios
hnancieios y adminislialivos, educalivos, culluiales iivados
y guLeinamenlales. El cenlio de la ciudad es geneiadoi de una
gian canlidad de emleo foimal e infoimal y, en consecuencia,
de loda una cadena de deslazamienlos masivos de la oLlacin
olanle y vehiculai. El casco uiLano cenlial liene una oLlacin
iesidenle de aliededoi de +6.ooo haLilanles, sin emLaigo, se
eslima que all desaiiollan sus aclividades diaiiamenle z;.+z
eisonas, lo cual consliluye una oLlacin olanle muy
signihcaliva.
Qu motiva la creacin del OLDP
Las esecihcidades del cenlio de La Paz, as como la divisin
leiiiloiial de la oLieza y de las difeiencias hacen que la
esliucluiacin esacial sea un elemenlo fundamenlal de la
lanihcacin municial.
Tias los coniclos de feLieio y ocluLie de zooj, que se vivieion
en el as, se evidenci la necesidad de iefoimulai el sislema
ollico Loliviano. Con la aioLacin de la Ley z6j+ que
iefoimula +j ailculos de la Conslilucin Pollica del Eslado,
se consolida la demociacia diiecla y se desmonooliza la
ieiesenlacin ollica. Eslo signihca que el ueLlo esla en la
facullad de deliLeiai y goLeinai medianle sus ieiesenlanles
y lamLin a liavs de la AsamLlea Consliluyenle, la Inicialiva
Legislaliva Ciudadana y el Pefeindum.
Paia las elecciones municiales de zoo, se han geneiado
imoilanles camLios aia la eleccin de ieiesenlanles
municiales. Con la desmonoolizacin de la ieiesenlacin
ollica, los ieiesenlanles elegidos ueden iovenii al mismo
liemo de. Agiuaciones Ciudadanas, PueLlos Indgenas y
Pailidos Pollicos.
Poi olia aile es necesaiio iecisai que lodo el leiiiloiio esl
ieiesenlado oi Oiganizaciones Teiiiloiiales de Base (OTBs),
Asociaciones Comunilaiias y Comils de Vigilancia, lodas
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&,-
insliluciones con indeendencia ollica y que foimulan
sugeiencias y demandas vecinales aia que sean conlemladas
en el Piogiama Oeialivo Anual del GoLieino Municial de La
Paz y de cada una de sus SuLalcaldas, adems de hscalizai el
adecuado uso de los iecuisos municiales en amLos esacios
aia la ejecucin de oLias de seguiidad inlegial, ievencin de
iiesgos, inveisin en salud, educacin, manlenimienlo y aeiluia
de vas, alumLiado uLlico, ieas de iecieacin, difusin de y
liansaiencia de la geslin, elc.
El OLservaforio Local de Democracia Parficipafiva de La Paz
nace, a fnales de zoo|, en esfe confexfo polfico, con lo cual su
desarrollo se hace aun ms sugerenfe y propicio.
La necesidad de consfifuir un espacio de dilogo y deliLeracin
enfre los disfinfos acfores que inferacfuan en el municipio, y
sisfemafizar las diferenfes experiencias de parficipacin que
emanen de esfas insfancias mofiva la creacin del OLservaforio
en la ciudad.
Objetivos del OLDP
Los iinciales oLjelivos del OLDP de La Paz son los siguienles.
Buscai ielevamienlo y geslin de la infoimacin ielaliva al
desaiiollo de las dislinlas exeiiencias ailicialivas.
Geneiai diagnslicos, anlisis de las exeiiencias
ailicialivas, que siivan aia lomai decisiones
inslilucionales sosleniLles en el liemo
Piomovei exeiiencias que eimilan un desaiiollo de la
demociacia ailicialiva.
TiaLaja enfoques melodolgicos comlejos y
comlemenlaiios (mullieslialgicos) que ongan en ielacin
melodologas de evaluacin cuanlilaliva, cualilaliva y
ailicialiva.
Consliluii inslancias consullivas y deliLeialivas.
&,.
Estructura organizativa del OLDP
El OLDP esl comueslo oi el Inslilulo de Invesligacin en
Ciencia Pollica de la Univeisidad Mayoi de San Andis (IICP
UMSA), El Piogiama de Invesligacin Eslialgica en Bolivia
(PIEB), Fundacin ENLACE, Fundacin Desaiiollo Democilico y
Pailiciacin Ciudadana (FDDPC), Diieccin de GoLeinaLilidad
(GMLP) y Comisin de Desaiiollo Pollico (HonoiaLle Concejo
del GMLP). Eslas insliluciones se ielacionan con el OLDP oi
medio de convenios que imliquen inleicamLio de infoimacin
y cooidinacin como agenles iomoloies de los esacios de
ailiciacin ciudadana en la GMLP.
Poi olio lado, ailician lamLin insliluciones sociales,
como las OTBs, FEUVES, Comils de Vigilancia, Consejos
Ciudadanos vaiios, oi medio de invilaciones como sujelos de la
ailiciacin ciudadana en la ciudad de La Paz
Acciones implementadas:
La melodologa del OLDP de La Paz se disena en funcin de la
evaluacin y aoyo a las inicialivas de ailiciacin ciudadana,
iincialmenle el Piogiama de Oeiaciones y Piesuueslo Anual
del GoLieino Municial de La Paz, visando la foimulacin de
lineamienlos, lanes, ollicas y ioyeclos de desaiiollo en el
municiio de La Paz, sislemalizando la infoimacin oLlenida y
socializando los iesullados oLlenidos, aia que sea un esacio
comun de inleiaccin e inleicamLio enlie los dislinlos acloies
imlicados en los iocesos de ailiciacin ielacionados a
la geslin municial, foilaleciendo y aoyando los esacios
y iocesos que iomuevan la ailiciacin ciudadana en
difeienles inslancias y ieas de la geslin.
El municiio de La Paz, elaLoia anualmenle el Piogiama de
Oeiaciones y Piesuueslo Anual del GoLieino Municial de
La Paz (POA) que es el insliumenlo lcnico adminislialivo y
geiencial que conliene las ollicas y oLjelivos que se ielenden
alcanzai en el lianscuiso de la geslin, aia cuyo hn se
deleiminan oeiaciones de funcionamienlo, de inveisin y de
alicaciones hnancieias.
EL POA consliluye una gua oeialiva de los iocesos de
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F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&-%
ejecucin, seguimienlo, conliol y evaluacin de la geslin
municial, cuyo conlenido exiesa la volunlad ollica de las
auloiidades del GoLieino Municial suslenlada en la demanda
social y iioiizada en la geslin zoo;, en el maico del Piogiama
de GoLieino zoojzooj, y el ioceso de foimulacin del Plan de
Desaiiollo Municial zoo;/zo++(AYMA PDM
7
).
El POA, es ioduclo de un ioceso ailicialivo de lanihcacin
eslialgica que involuci a las Oiganizaciones Teiiiloiiales de
Base, al Comil de Vigilancia y al eisonal lcnico y ejeculivo del
GoLieino Municial, lomando en cuenla la exeiiencia de las
gesliones asadas.
El AYAM PDM se Lasa en el aiaguas geneial que son las
melas de desaiiollo del milenio como enfoque inleinacional
de Naciones Unidas, en el Plan Nacional de Desaiiollo, y en el
Plan deailamenlal y luego el municial. La melodologa que se
uliliz aia la elaLoiacin del AYMA seci a liavs de lies fases
que son. el Pasado, Piesenle y Fuluio.
El Pasado es el ioceso de evaluacin anles de emezai a
lanihcai, se evalu cinco anos alis. El Piesenle es el diagnslico
y la siluacin aclual el cual fue comlemenlado con la
ailiciacin del ciudadano. El fuluio es la visin de fuluio y la
eslialegia de desaiiollo aia conseguii esla visin.
Paia ello se lomaian en cuenla lies lios de acloies. los
leiiiloiiales (vecinos), los funcionales (giuos de mujeies,
adullos, jvenes, discaacilados, ninos y adolescenles) y los
secloiiales (emiesaiios, salud deoile, comeicio, elc).
A liavs de eslos acloies se confoiman lalleies secloiiales, zj
lalleies leiiiloiiales con vecinos y lalleies funcionales. En un
segundo momenlo a liavs de lalleies maciodisliilales con la
ailiciacin de los lies acloies, y hnalmenle un lallei cumLie.
Esla eslialegia es validada oi el Comil de Vigilancia y el
Concejo Municial.
Los condicionanles del Plan lienen que vei con la socializacin
de la eslialegia hacia la comunidad, la infoimacin, la difusin,
la sensiLilizacin y la movilizacin aia llegai a un ioceso
edaggico de educacin ciudadana.
7
JlYMl es uno polobro oymoro que signifco
lrobo|o con|unlo en lierro comunilorio.
&-&
La colecla de infoimacin y su difusin se llevaion a caLo a liavs
de las siguienles acciones.
Talleies lemlicos y de caacilacin.
Foios y cuisos lemlicos.
Follelos infoimalivos, donde se exlica los iinciales
lineamienlos de la Noima de Pailiciacin Ciudadana"
y de la funcin del OLseivaloiio Local de Demociacia
Pailicialiva en el GMLP.
Cuadeinillos de infoimacin que conliene calegoias
conceluales de Pailiciacin Ciudadana, Demociacia
Pailicialiva, Demociacia Peiesenlaliva, calegoias del
senlido de sei ciudadano y oique deLemos ailiciai.
Talleies Maciodisliilales vecinales que ayudaion a difundii
algunos lineamienlos Lsicos conceluales e infoimalivos de
los iocesos ailicialivos en el GMLP.
A liavs de la iecoleccin de infoimacin, sondeos de
oinin, giuos focales, mini lalleies ailicialivos, maliices
de seguimienlo y oLseivacin, encueslas de eicecin de
demandas ciudadanas y de ioyeclos esechcos, en las
cuales se van delimilando los lineamienlos geneiales de los
iocesos ailicialivos.
Foilalecimienlo y difusin de la Inicialiva Legislaliva
Ciudadana, a nivel local con el oLjelivo de iomovei
y desaiiollai caacidades ciudadanas, aia lanleai,
consensuai y difundii inicialivas legislalivas aia la
liansaiencia en el municiio de La Paz.
Documenlo, liaLajo de Invesligacin PDM zoo;/++,
insliumenlo melodolgico donde se delalla los iinciales
iesullados, exeiiencias de la ailiciacin ciudadana
municial delallada en el iediagnslico, diagnslico del
Plan de Desaiiollo Municial.
Memoiia, diagnslico, donde se delalla los iinciales
elemenlos de la ailiciacin ciudadana en el municiio de
La Paz, adems de hacei un ielevamienlo de los iinciales
ielos y desafos de la lanihcacin ailicialiva a mediano y
laigo lazo.
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&-'
La iecoleccin y sislemalizacin de la infoimacin en el OLDP de
La Paz se ha llevado a caLo con las siguienles acciones.
a) iecoleccin de infoimacin, esla laiea se iealiz
iincialmenle en las siguienles vaiiaLles de la confoimacin
del PDM. iediagnslico, diagnslico, visin eslialgica y
eslialegia de desaiiollo. La iecoleccin de la infoimacin
ielacionada con las aclividades del Plan de Desaiiollo Municial
ha sido sislemalizada medianle maliices de seguimienlo y
evaluacin, sondeos de oinin, y encueslas a acloies claves
lanlo leiiiloiiales como secloiiales.
L) anlisis de los acloies inleinos y exleinos del GoLieino
Municial de La Paz (GMLP), idenlihcando aia esle hn los
niveles de ailiciacin e inuencia en el PDM zoo;/zo++.
c) diseno de la melodologa de sislemalizacin en Lase a la
infoimacin iecaLada.
d) alicacin de la melodologa aia hacei evidenles los dislinlos
enfoques exislenles.
Los ciileiios e Indicadoies que se ielenden ulilizai en la
evaluacin son los siguienles.
Tiansveisalidad, oique imlica a las dislinlas ieas ielevanles
aia el ioceso lanlo a nivel lcnico como ollico, son iocesos
ms ehcienles, al mismo liemo se ieducen las iesislencias a la
imlemenlacin de los iesullados.
Pelevancia, oique la ailiciacin deLeia alicaise a
aseclos ielevanles aia una comunidad, es decii los iocesos
ailicialivos odin conliiLuii a la ehcacia de las ollicas
uLlicas cuando lialen lemas conceinienles a la ciudadana.
Diagnosis Pailicialiva, aia saLei el eslado de la cueslin soLie
aquello que se ailicia, as es Lueno ailii de una diagnosis que
eslaLlezca los iinciales ioLlemas y lemas de deLale.
Geneiacin de Culluia Pollica Pailicialiva, que eimila
foilalecei la ciudadana enlie los y las ailicianles. Pealizando
una valoiacin medianle cueslionaiio o algun mecanismo
cualilalivo de evaluacin ailicialiva de eicecin ciudadana.
&-(
Pesullados suslanlivos, que iesondan a las necesidades
lanleadas oi el diseno del ioio ioceso.
Claiidad de los oLjelivos, que eimilan facililai la laiea lanlo
de los o las gesloias del ioceso como de los ailicianles. Es
fundamenlal que los oLjelivos del ioceso eslaLlezcan los lmiles
del mismo, evilando as geneiai falsas execlalivas.
Diveisidad, oique un ioceso lendi mayoi calidad
democilica, si es caaz de incoioiai la diveisidad de la sociedad
en el cual se desaiiolla, es decii, si los dislinlos giuos sociales y
los inleieses esln ieiesenlados en el ioceso.
Giado de ailiciacin, oique la ailiciacin de la ciudadana
es un ioceso ailicialivo el cual uede lenei dislinlos giados.
(infoimacin, comunicacin, consulla).
Principales resultados obtenidos:
Cieacin de una inslancia de asesoiamienlo lcnico
y cooidinacin oeialiva aia difeienles esacios de
ailiciacin ciudadana.
Confoimacin de la ied de esacios de ailiciacin que sei
una inslancia de cooidinacin oeialiva y logslica aia los
consejos secloiiales.
Desaiiollo de un sislema de acoio, sislemalizacin y
evaluacin de la infoimacin iecogida de la oLseivacin y el
seguimienlo de los iocesos de ailiciacin.
Piocesos de difusin masiva de elemenlos de la demociacia
ailicialiva oi medios masivos y alleinalivos de
comunicacin.
Ailiculacin y lanihcacin en difeienles esacios,
mecanismos y iocesos de ailiciacin en el GMLP.
La inslilucionalizacin y oeialivizacin de la ailiciacin
ciudadana en la geslin municial, aia gaianlizai un mayoi
imaclo de las ollicas uLlicas de lanihcacin y desaiiollo
del municiio.
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&-)
Cieacin de mecanismos de cooidinacin inslilucional e
inleiinslilucional que facililen, ahancen y consoliden el
ejeicicio de la ailiciacin ciudadana y del conliol social.
Melodologas de seleccin de casos y oLjelos de esludio.
(calegoiizacin, iioiizai casos).
Melodologas de anlisis de la infoimacin iecoilada soLie
los oLjelos de esludio seleccionados.
Indicadoies, aimelios de comaiacin y evaluacin as
como calegoias geniicas uliles aia evaluai las difeienles
exeiiencias y esacios de ailiciacin ciudadana.
Sislema de socializacin de los iesullados de las
invesligaciones del OLDP y el OIDP con sus miemLios e
insliluciones ailicianles.
&-*
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&-+
&-,
PORTO ALEGRE (BRASIL)
La oLlacin de Poilo Alegie, confoime el censo demogihco
del IBGE
8
de zooo, es de +.j6o.jjo haLilanles. La oLlacin de la
ciudad coiiesonde al +j, de la oLlacin del Eslado de Pio
Giande do Sul, que es de +o.+8;.8z haLilanles. Y coiiesonde a
un o,8 de la del as, que es de +6j.8;zz.8j6 haLilanles.
Los dalos ms acluales (zoo), mueslian que la esliucluia
econmica del municiio es la siguienle. secloi de seivicios.
un ;z,j8, secloi indusliial. un z;,z; y secloi agioecuaiio.
un o,+j. Los indicadoies de desaiiollo humano y condiciones
de vida de la ciudad de Poilo Alegie, en las evaluaciones
iealizadas oi el Piogiama de las Naciones Unidas aia el
DesaiiolloPNUD en +jj8 y zooj (PNUD/IPEA, +jj8, zooj), la
siluaion en nivel elevado con ielacin a las giandes meliolis
Liasilenas, aun as, huLo ciecimienlo de la oLieza en la cailal
en los anos jo y una ioLaLle elevacin los anos suLsecuenles,
deLido a las eisislenles dihcullades enfienladas oi el as a
ailii de zoo+.
El asocialivismo comunilaiio, Lasado en asociaciones de
haLilanles y enlidades similaies, se manliene como un modelo de
oiganizacin imoilanle, esecialmenle enlie los haLilanles de
los Laiiios oulaies de la ciudad. En esle senlido, se oLseiva el
manlenimienlo de la dinmica de cieacin de nuevas enlidades
comunilaiias al laigo de los anos jo y los iimeios anos del siglo
XXI. Las oiganizaciones sociales de Poilo Alegie (enlie ellas, las
oiganizaciones comunilaiias) han asumido un ael imoilanle
en la mediacin enlie las demandas y ioueslas de la sociedad
civil de la ciudad y los nuevos esacios de ailiciacin ollica
(diiecla o oi ieiesenlacin) consliluidos a ailii de la segunda
milad de los anos 8o (Consejos, OP

, Comils Gesloies elc.),


eslimulando, as, la conslilucin de nuevas oiganizaciones y la
consecuenle densihcacin del lejido asocialivo de la ciudad.
Esla dinmica de ciecimienlo cuanlilalivo, que odia llevai a
un diagnslico de foilalecimienlo de la sociedad civil, necesila
sei ailiculada en un anlisis que aiehenda los camLios
cualilalivos del asocialivismo oiloalegiense, aia llegai a una
inleiielacin ms calihcada de su conhguiacin iecienle. Los
dalos iesenlados mueslian un camLio exiesivo que uede sei
8
nslilulo Brosileiro de 0eogrofo e Fslol|slico

lbreviocion de 0romenlo Porlicipolivo
lPresupueslo PorlicipolivoI
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&--
sinlelizado en la hilesis de una ciecienle inslilucionalizacin"
de los acloies sociales de Poilo Alegie en los ullimos anos.
Qu motiva la creacin del OLDP
La cueslin que se aLie en funcin de eslos camLios se
ieheie a la caacidad de manlenimienlo de la aulonoma
de las oiganizaciones comunilaiias fienle a esle ioceso
de inslilucionalizacin. O sea, en la medida en que eslas
oiganizaciones enfienlan dihcullades conslanles desde el unlo
de visla de su manlenimienlo hnancieio, al mismo liemo que
son acloies fueilemenle maicados oi las disulas ollico
ailidaiias y las decisiones guLeinamenlales, hay un iiesgo
signihcalivo de que la inslilucionalizacin geneie una dihcullad
de dehnicin aulnoma de la agenda de las enlidades (en el
senlido de lemas y de dinmicas de inleivencin).
Sin emLaigo, si esle ioceso de inslilucionalizacin uede
iesenlai el iiesgo de idida de aulonoma, oi olio lado los
dalos iesenlados indican que esla misma inslilucionalizacin
ha conliiLuido a la densihcacin y foilalecimienlo de los
vnculos enlie las enlidades que confoiman la ied asocialiva de
la ciudad. Esla amliacin del giado de ailiculacin de enlidades
uede ioiciai iecuisos de difeienles lios (infoimacin,
conocimienlo, aoyo ollico, eisonal, maleiial, elc.),
fundamenlales aia viaLilizai una acluacin aulnoma de las
oiganizaciones comunilaiias, equiliLiando as la lendencia de
suLoidinacin idenlihcada anleiioimenle.
Aiehendei esla comlejidad es un elemenlo fundamenlal
aia la iofundizacin de la demociacia, en la medida en
que facilila a los acloies sociales y ollicos a que ieejen
de foima ms adecuada las osiLilidades y lmiles colocados
aia sus inleivenciones. ConliiLuii a esla ieexin y, as, a la
consliuccin democilica es el oLjelivo cenlial de esle infoime
y, de foima ms amlia, del ioio OLseivaloiio Social de Poilo
Alegie.
El OLseivaloiio de la Ciudad de Poilo Alegie (OLseivaoa),
desus de un ano de su conslilucin ohcial, ya comienza a
consolidaise como un esacio de anlisis de la iealidad social,
de la cilica y de la ioosicin, de las iedes de infoimacin y
&-.
del conocimienlo, de la invesligacin, del inleicamLio con olias
exeiiencias inleinacionales de ailiciacin, un esacio de
anclaje del OP, de la GoLeinanza Solidaiia Local, de los Consejos
Secloiiales, de los Foios de Planihcacin, de las Univeisidades, del
Podei PuLlico.
El OLseivaoa es un esacio de la ciudad, y no solamenle
del goLieino municial. La ailiciacin de los ioducloies
de infoimacin y de la sociedad civil oiganizada esl siendo
fundamenlal en el ioceso de su conslilucin, a liavs
de esludios esechcos, inleicamLio de infoimaciones y
consliuccin de iioiidades. El OLseivaloiio esl siendo
desaiiollado oi medio de asociaciones y de una ied
inleiinslilucional foimada oi agenles uLlicos de la esfeia
eslalal y de la sociedad civil, que unen sus esfueizos aia que
los conocimienlos, dalos e infoimaciones ya exislenles soLie
la siluacin del municiio de Poilo Alegie sumados a las
nuevas infoimaciones que sean ioducidas sean unihcadas
y coiielacionadas en sislemas inleiielalivos accesiLles a la
oLlacin en geneial.
El OLseivaloiio geneia infoimaciones y conocimienlo soLie
las iinciales caiacleislicas que consliluyen la iealidad
socioeconmica de Poilo Alegie, consliluyendo un Lanco de
dalos giadualmenle amliado y calihcado. Ese Lanco de dalos
deLei sei sislemalizado y iogiesivamenle foimaleado en Lases
geoiefeienciadas, a ailii de maas.

La exisfencia de informaciones y canales de acceso es necesaria, pero no sufcienfe. La fransformacin de la
informacin en insumo de parficipacin requiere la implicacin y la capacifacin de los servidores, gesfores
puLlicos y liderazgos comunifarios. Conjugando la disponiLilidad de informacin con la capacifacin de los
agenfes, se espera ampliar el nivel de conocimienfo acerca de la realidad local promoviendo la parficipacin
ciudadana de forma ferriforializada. Se parfe de la presuposicin de que el conocimienfo fiene un carcfer
fcifo fuerfemenfe vinculado a las experiencias locales. La capfacin de ese conocimienfo fcifo y su fransfor
macin en insumo depende, por lo fanfo, de la implicacin del ciudadano en la consfruccin de indicadores
que expresen mejor su realidad. Con efecfo, es fundamenfal el fraLajo desempenado por las goLernanzas.
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&.%
Objetivos del Observapoa:
Los iinciales oLjelivos del OLDP de Poilo Alegie son los
siguienles.
Geneiales.
Diseminai el conocimienlo soLie la ciudad a liavs de
la consliuccin de una amlia Lase de infoimaciones
geoiefeienciadas.
Conocei el imaclo del Piesuueslo Pailicialivo y del
Pioyeclo GoLeinanza Solidaiia Local en las condiciones de
vida y en la ehcacia, liansaiencia y descenlializacin de la
geslin uLlica.
DisoniLilizai infoimaciones e indicadoies sociales soLie la
ciudad e indicadoies de seguimienlo de geslin.
Consliuii conjunlamenle con los agenles sociales. esludios,
indicadoies e ndices, caacilando el ciudadano gesloi.
Esechcos.
Amliai el nivel de conocimienlo de los difeienles agenles
sociales odei uLlico, sociedad civil oiganizada y no
oiganizada, ong's, emiesas, insliluciones de invesligacin
y univeisidades. Piofundizai en el conocimienlo
soLie los facloies condicionanles de las desigualdades
socioeconmicas y de las demasiado haLiluales foimas de
desigualdad socioculluiales.
ColaLoiai en la elaLoiacin de ollicas uLlicas adecuadas
a las iealidades del municiio y efeclivas en la oLlencin de
iesullados sociales.
Acomanai la evolucin de la siluacin social de la
oLlacin oiloalegiense fienle a los OLjelivos de Desaiiollo
del Milenio dehnidos oi la ONU aia el eiiodo hasla zo+j.
Evaluai la geslin ailicialiva en liminos de cailal social
y de emodeiamienlo del cailal humano local.
Idenlihcai las modihcaciones ioducidas oi la ailiciacin
ciudadana en el lejido uiLano y social de la ciudad, en
&.&
liminos de ieduccin de la oLieza, de las desigualdades
sociales y de mejoia de la convivencia social.
Consliuii indicadoies que ioicien la evaluacin del
imaclo de la geslin ailicialiva en la esliucluia y en el
funcionamienlo de la adminisliacin municial, en liminos
de liansaiencia, liansveisalidad, mlodos de geslin,
descenlializacin y ehcacia de las ollicas uLlicas.
Caacilai agenles uLlicos y lideiazgos comunilaiios
con las infoimaciones de la ciudad, amliando el nivel de
conocimienlo aceica de la iealidad local.
Consliuii indicadoies mnimos caaces de ioiciai esludios
comaialivos enlie las difeienles exeiiencias de los ocho
oLseivaloiios del Pioyeclo OLDP.
Estructura del Observatorio:
El OLDP de Poilo Alegie se dola de la siguienle esliucluia.
Consejo Gesloi. inslancia consulliva del OLseivaloiio, es
comueslo oi ieiesenlanles de las univeisidades, del goLieino
iovincial, del goLieino municial, del Consejo del Piesuueslo
Pailicialivo, del Foium de los Consejos Municiales y de los
medios de comunicacin. Los lemas de iofundizacin lcnica
son iemilidos al Comil Tcnico aia el esludo de su viaLilidad.
Comit Gestor: comueslo oi ieiesenlanles del goLieino, de
la univeisidad y de la sociedad es el iesonsaLle de la esliucluia,
manlenimienlo, oiganizacin, geslin de los iecuisos hnancieios
y divulgacin de los ioduclos del OLseivaloiio. Es liiaililo y
aiilaiio, con mandalo de + (un) ano.
Comit Tcnico: comueslo oi el goLieino municial,
univeisidades e inslilulos de invesligacin liene la
iesonsaLilidad de consliuii la Lase leiicomelodolgica del
OLseivaloiio.
Secretara Ejecutiva: iesonsaLilidad del goLieino municial,
liene como funcin la oiganizacin de los iecuisos humanos,
maleiiales y de los seivicios necesaiios aia el funcionamienlo
del OLseivaloiio. Es lamLin iesonsaLle del manlenimienlo del
Poilal.
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&.'
El OLseivaloiio esl localizado en la sede de la Concejala
Municial de Cooidinacin Pollica y GoLeinanza Local del
Ayunlamienlo de Poilo Alegie.
Acciones implementadas
Poilo Alegie es consideiada una iefeiencia en demociacia
ailicialiva, esecialmenle en iazn de la exeiiencia del
Piesuueslo Pailicialivo (OP). Confoime la ONU, el OP es
consideiado una de las o mejoies iclicas de geslin uLlica
uiLana en el mundo. Adems de eso, exisle en la ciudad
una amlia ied de ailiciacin social, donde deslacan. los
Consejos Secloiiales, el Piesuueslo Pailicialivo, los Foios de
Planihcacin, las GoLeinanzas Solidaiias Locales. Las iealidades
oLseivadas oi el OLseivaoa son las siguienles.
Consejos Municipales Los consejos gesloies de ollicas
uLlicas son fiulo de demandas oulaies y de iesin de
la sociedad, que con la Conslilucin de +j88 se convieilen
insliumenlos de exiesin, ieiesenlacin y ailiciacin de la
oLlacin. Los consejos municiales se inseilan, oi lo lanlo, en
la esfeia uLlica y, oi ley, se inlegian con los iganos uLlicos
vinculados al odei ejeculivo, concenlindose en las ollicas
uLlicas esechcas. Eslos son comueslos oi ieiesenlanles del
odei uLlico y de la sociedad civil oiganizada y se inlegian a los
iganos uLlicos vinculados al Ejeculivo. Poilo Alegie liene +j
consejos municiales en leno funcionamienlo, mienlias que la
media nacional es de ;,jz consejos aia ciudades con ms de joo
mil haLilanles (Nahia, zoo6.o8).
Presupuesto Participativo (OP) El OP es un ioceso oi
el cual la oLlacin decide, de foima diiecla, la alicacin de
los iecuisos en oLias y seivicios que sein ejeculados oi la
adminisliacin municial. Las demandas disculidas en el OP
afeclan diieclamenle la vida de las eisonas. Es un mecanismo
de disula oi iecuisos uLlicos, en un maico de caiencias
de infiaesliucluia uiLana y de alencin de seivicios uLlicos.
En gian aile de su exislencia, las demandas de la oLlacin
se concenliaion en las ieas de avimenlacin, saneamienlo
Lsico y ollica haLilacional, en los ullimos cualio anos, la
iioiidad ha sido la vivienda, seguida de educacin y asislencia
social. Son inveisiones que iioiizan los seivicios Lsicos y que
&.(
Lenehcian a las oLlaciones ms emoLiecidas de la ciudad,
cuyas oLias iioiizadas oi el OP han conliiLuido a la mejoia
de las condiciones de vida. Las oLias y seivicios demandados se
inseilan en las ollicas de caiclei iedisliiLulivo, en la medida
en que iioiizan la uLicacin de iecuisos aia las oLlaciones
ms excluidas de la ciudad.
Los Foros Regionales de PlaniEcacin Los Foios Pegionales
de Planihcacin fueion conceLidos con la elaLoiacin del Plan
Diiecloi UiLano AmLienlal de Poilo Alegie que dividi la ciudad
en ocho Pegiones de Geslin de la Planihcacin. Cada una de
eslas iegiones osee un Foio Pegional de Planihcacin que se
consliluye en la inslancia iegional de ailiciacin.
Los Foios luvieion su inicio en el zooo, siendo dLiles canales
de enliada de las ioueslas oiiundas de la comunidad aia el
goLieino municial. Esa siluacin llev el goLieino a laneai
una nueva melodologa de ailiculacin del ioceso con la
adminisliacin que fue evaluada y aioLada oi la oLlacin y
hoy se encuenlia en funcionamienlo.
Gobernanza Solidaria Local La Ped de Pailiciacin Social de
Poilo Alegie es un ioyeclo consliuido soLie la Lase de la hisloiia
de la ciudad. DeLe sei enlendido como un sislema con mulliles
ueilas de enliada, o sea, consliluido oi vaiias y difeienles
foimas de ailiciacin. El desaiiollo de esla Ped y en esecial
el ieconocimienlo nacional e inleinacional alcanzado oi el
Piesuueslo Pailicialivo, hizo de Poilo Alegie un iefeienle en
ailiciacin oulai. Peio, como lodo sislema que se consolida,
algunos lmiles y nuevos desafos fueion imueslos oi iocesos
comlejos en la Ped de Pailiciacin Social. Basndose en
esa ieexin y desafo, Poilo Alegie auesla oi la llamada
GoLeinanza Solidaiia Local (GSL).
La GSL es una ied inleisecloiial y mullidiscilinai que se
oiganiza leiiiloiialmenle aia iomovei esacios de convivencia
caaces de olenciai la culluia de la solidaiidad y cooeiacin
enlie goLieino y sociedad local. Peisigue eslimulai asociaciones
Lasadas en los iinciios de la ailiciacin, aulonoma,
liansveisalidad y en la coiesonsaLilidad a favoi de la inclusin
social, y se gua oi algunas inquieludes iinciales. cCmo
emodeiai las comunidades locales` cCmo geneiai ms
cooeiacin enlie goLieino y sociedad` cCmo envolvei ms
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&.)
eisonas aia alcanzai melas de mejoia social y desaiiollai un
ioyeclo comun de desaiiollo suslenlaLle` cCmo aumenlai la
ehcacia de las acciones del Ejeculivo, a liavs de la inlegiacin
de los seivicios y ollicas uLlicas` cCmo iomovei la
inclusin social, la calidad de vida y convivencia achca enlie
los ciudadanos` cCmo ieducii la desigualdad social denlio de
la ciudad` cCmo alcanzai un nuevo nivel de Lieneslai socio
amLienlal` cCmo foilalecei el ioceso democilico`
Las invesligaciones y los indicadoies sociales ya comilados oi
el equio lcnico del OLseivaloiio son el unlo de ailida, aia
acomanai y evaluai la demociacia ailicialiva en Poilo Alegie,
conjunlamenle con los acloies sociales de la ciudad, a ailii de
cualio dimensiones / mLilos.
(x) poltico / institucional imaclos en el desaiiollo
democilico y en la ciudadana suigimienlo de nuevas
inslilucionalidades exansin del cailal social, de las
conexiones sociales comaneias y iescale de la idenlidad local.
(i) gestin imaclo en la ehciencia, ehcacia, liansaiencia y
descenlializacin de la geslin municial.
() social imaclos en la mejoia de la calidad de vida y de
convivencia de las eisonas.
() cultural imaclos en las coslumLies sociales y en los
valoies oiienladoies del amLienle social.
A ailii de eslas dimensiones, se geneian las siguienles
iegunlas.
Iqvn|JnJ. cHasla qu unlo se ha alcanzado una sociedad
igualilaiia, iedisliiLuyendo ooilunidades y iecuisos en favoi de
los secloies socialmenle excluidos`
CivJnJnnn. cHemos alcanzado una sociedad ciecienlemenle
ailicialiva y cilica`
Ccnjnnzn. cHa haLido eslmulos aia que se ioduzcan nuevas
ielaciones y ailiculaciones ms cooeialivas y solidaiias enlie el
odei uLlico, la inicialiva iivada, el leicei secloi, ciudadanos
volunlaiios y el conjunlo de la ciudadana de cada comunidad
local, en loino a oLjelivos comunes de desaiiollo local`
Ejcncin. cSe desaiiollan acciones caaces de iesondei a las
&.*
demandas de la mayoia de los ciudadanos` cEslas acciones
ioducen imaclos soLie la calidad de vida de las eisonas
y ieducen el giado de vulneiaLilidad social` cSe oLseivan
imaclos soLie la ehcacia, la descenlializacin, leiiiloiializacin,
coiesonsaLilidad, liansveisalidad, sosleniLilidad,
emodeiamienlo ciudadano y liansaiencia en la geslin
municial y en el funcionamienlo de la ied de ailiciacin
social, en diieccin a un modelo conveigenle de iclicas de
goLieino, de ollicas uLlicas y de ailiciacin`
De esla maneia, odiemos evaluai la ailiciacin democilica
como ioceso de liansfoimacin social en una doLle eisecliva.
En iimei lugai, oi sus iesullados sociales, en liminos de
mejoia de las condiciones de vida de las eisonas, familias,
comunidades y, oi lo lanlo, de ieduccin de la vulneiaLilidad
social.
En segundo lugai, oi sus iesullados en la ielacin del
goLieino con los acloies sociales y comunidades locales en
liminos de hoiizonlalidad, liansveisalidad, leiiiloiialidad, co
iesonsaLilidad, emodeiamienlo ciudadano, hnalmenle, soLie
su imaclo en la ied de ailiciacin social de Poilo Alegie OP,
Consejos, Foios, GoLeinanzas cieando las Lases de un nuevo
modelo de goLieino y de ollicas uLlicas.
Principales resultados obtenidos
Aclualmenle en el OLseivaoa exislen lies giandes ioyeclos
de anlisis y evaluacin de la demociacia ailicialiva. Son los
siguienles.
x. Sostenibilidad del Presupuesto Participativo
1O
:
liene como oLjelivo analizai el ioceso de imlanlacin y
geslin del Piesuueslo Pailicialivo en Poilo Alegie de foima
a enconliai elemenlos que uedan conliiLuii en el senlido de
calihcai esle ioceso. Esl esliucluiada a ailii de los siguienles
ejes.
Calidad de la Participacin: eihl de los ailicianles del
OP, incenlivos y oLslculos a la ailiciacin, inicialivas y
1O
nvesligocion coordinodo y fnonciodo por el
Bonco Mundiol
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&.+
exeiiencias en favoi de una mayoi ailiciacin, OP y la
ielacin con la sociedad civil, ielacin de los ailicianles
con sus Lases y con el goLieino municial.
Dimensin Escal y Enanciera: la ielacin enlie el
ciclo iesuueslaiio y el ciclo del OP, el OP y la ejecucin
iesuueslaiia, imaclos sociales, efeclos en la calidad de las
inveisiones, el OP y los gaslos coiiienles, el OP y el equiliLiio
hscal,
Control Social: La calidad de la infoimacin, de la
ieslacin de cuenlas y el cosle social de la ailiciacin,
inleisecloiialidad y cooidinacin inleina de las acciones de
goLieino, amliacin del conliol social soLie la ejecucin
iesuueslaiia, el OP y las numeiosas inslancias de
lanihcacin y de geslin, el OP y la ailiciacin adems de
los lemas iesuueslaiios.
i. Mapa del Asociativismo, Mapa de la Democracia
Participativa Local y PerEl del Publico Participante del OP:
Bajo la cooidinacin de los Piof. Luciano Fedozzi y Piof. Maicelo
K. Silva de la Univeisidad Fedeial de Pio Giande do Sul. Eslos
esludios lienen como oLjelivos. caiacleiizai el asocialivismo
comunilaiio ieiesenlado oi las Asociaciones de Vecinos,
enfocai aseclos como disliiLucin esacial, foimas de acluacin
y liemo de exislencia, enlie olios, analizai la evolucin
hisliica del eihl socioeconmico y de la eicecin del
uLlico ailicianle del OP soLie la exeiiencia de demociacia
local, y, analizai las ielaciones enlie el lejido asocialivo y los
esacios inslilucionales de ailiciacin exislenles en el mLilo
del goLieino municial, esecialmenle en el OP y caiacleiizai
lamLin el asocialivismo del conjunlo de canales que
consliluyen la ied de ailiciacin local.
. Pobreza: de la insuEciencia de renta a la privacin de
capacitaciones e indicadores para seguimiento de las
metas del milenio. Bajo la cooidinacin del Piof. SaLino
Poilo unioi de la Univeisidad Fedeial de Pio Giande do Sul y
hnanciados con iecuisos del OLDP. Peisigue analizai la oLieza
y sus dimensiones a ailii de un indicadoi mullimensional, y,
&.,
moniloiizai los oLjelivos de desaiiollo de las melas del milenio, a
liavs de sus iinciales indicadoies.
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&.-
&..
SAINT DENIS (FRANCIA)
Siluada al noile de la iegin melioolilana aiisina, SainlDenis
iome hoy un laigo eiiodo de disminucin de su oLlacin,
enlie los anos +jjj y zoo su oLlacin aumenla ceica de un
++ alcanzando los jj.joo haLilanles.
El dinamismo iovocado oi la consliuccin de nuevas
viviendas exlica esla evolucin, con la cada de los ndices de
disoniLilidad en el aique inmoLiliaiio de la ciudad, deLido a
la fueile iesin soLie las viviendas que conoce el conjunlo de la
iegin aiisina.
DeLido a la movilidad iesidencial geneiada oi esla ofeila de
vivienda, SainlDenis es una ciudad joven. El z8 de la oLlacin
lienen menos de zo anos, el 6 lienen menos de jo anos, el
6+ lienen menos de o anos. Las liayecloiias iesidenciales son
mulliles. los jvenes adullos se mueven mucho y son muchos,
en cieilo modo, en linsilo iesidencial a SainlDenis. TamLin
es necesaiio iefeiiise a los haLilanles que queiian iise y no
ueden, y a aquellos aia quienes al conliaiio, la ciudad es un
anclaje idenlilaiio infianqueaLle. Y una ofeila ms imoilanle
de viviendas eimile aumenlai la aile de los iecin llegados a la
ciudad ms alejados de su hisloiia y de su culluia.
En lolal, las eisonas aclivas iesidenles en SainlDenis son
un 6; oLieios o emleados, esla iooicin es de j,j en
Fiancia. Al mismo liemo, denlio de las calegoias oLieias la
nocalihcacin es lodava imoilanle. El ;j de la oLlacin
de la ciudad vive en una vivienda de alquilei, los ioielaiios
ieiesenlan slo el zj. Ceica de un haLilanle de cada z vive
en los HLM de la vivienda social. Pesidencialmenle, SainlDenis
eimile aun un Luen anclaje leiiiloiial a los liaLajadoies y
emleados.
En ielacin a la diveisidad de oLlacin, deLemos haLlai lamLin
de la diveisidad de culluias y de oigenes nacionales. el z6 de
haLilanles lienen nacionalidad exlianjeia. Los ases de oiigen
de la oLlacin migiada lamLin han camLiado con el liemo, ya
no nos enconliamos en las ocas de la inmigiacin Lielona ni
iLiica, sino en las iocedenles de fiica negia y de olios ases
ms lejanos... Eslos dalos mueslian que es difcil haLlai de una
homogeneidad social simle.
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'%%
La aclividad econmica iincial es leiciaiia, desus de haLei
sido esencialmenle indusliial. La gian emiesa ha dejado aso
a unidades ms equenas que ocuan una osicin dominanle.
Con el conjunlo de liansfoimaciones econmicas, lodo un
conjunlo de culluias oLieias y de emiesas han vivido, en
algunas dcadas, camLios consideiaLles. Eslos se liaducen, en
ailiculai en una veidadeia iuluia geneiacional, iuluia de
nuevas geneiaciones con la liadicin oLieia.
Con el camLio en el lejido econmico de la ciudad (de la
indusliia al leiciaiio) el sislema de mano de oLia / emleo del
conjunlo del municiio se difumina, ya que cada da llegan
o.ooo eisonas aia liaLajai en Sainl Denis mienlias que z.ooo
salen a liaLajai a olio lugai. Tan slo, +oj.ooo eisonas viven y
liaLajan en la ciudad, eslo es el z; de la oLlacin emleada.
As, los haLilanles salen cada vez ms de la ciudad aia ejeicei su
liaLajo, y vienen cada vez ms y de ms lejos. Esla Liecha hLilal
/ liaLajo liene consecuencias en las foimas y modos de vida, y de
maneia ms geneial en la esliucluia de las ielaciones sociales en
la ciudad.
Hemos asado de una sociedad exclusivamenle esliucluiada oi
el liaLajo y los coniclos que sle comoilaLa y con las foimas
sociales, uiLanas y culluiales coiiesondienles, a una sociedad
donde el liaLajo es a la vez menos cenlial y iadicalmenle dislinlo
en su conlenido.
Las coleclividades locales se confionlan a lodo un conjunlo de
camLios. La ciudad deviene ms comleja, ms difusa, ms mvil,
y la demanda social lamLin se hace ms comleja. Es necesaiio
conlinuai el liaLajo en Lusca de favoiecei el acceso a ..." (a los
cuidados, a la culluia, a la escuela, a la vivienda, a la solidaiidad
social) eio lamLin hay que hacei evolucionai las foimas y los
conlenidos de los seivicios en diieccin a una calidad ms giande
y diveisa.
Qu motiva la creacin del OLDP
La movilizacin ciudadana en el desaiiollo local de la ciudad
es desde hace liemo liaLajada oi el municiio. Esla se Lasa
en su hisloiia, imoilanle en liminos de movilizacin social
y ollica. Con la liansfoimacin del lejido econmico y social
'%&
de la ciudad, que han comoilado fenmenos de iecaiiedad y
oLieza imoilanles, las inleiiogaciones soLie la ieiesenlacin
ollica, la municialidad ha olado oi liaLajai nuevas foimas
de dilogo con la oLlacin, nuevas foimas de cohesin social.
En esle conlexlo, emeigen ollicas de adalacin de los
oiganismos uLlicos, ioyeclos de modeinizacin, de mayoi
ehcacia de los seivicios. Eslo se liaduce en una mayoi Lusqueda
de asociacin de la oLlacin a la accin uLlica.
Las Dmaiches quailiei"
11
consliluyen el cenlio de la geslin
ailicialiva en SainlDenis. Geneializadas desde +jjj en lodos
los Laiiios de la ciudad, slas han, desde el inicio, inlegiado
eslos dos aseclos ieuniendo un conjunlo de iofesionales y el
eslaLlecimienlo de ieuniones iegulaies con los haLilanles.
La municialidad ha asignado a las Dmaiches quailiei" los
siguienles oLjelivos, que iinden cuenlas de lies funciones
iinciales. lazos e infoimacin iecioca, ailiciacin en los
iocesos de decisin, consulla, conceilacin y coconsliuccin
(de iegunlas y de iesueslas).
mejoi conocimienlo de la iealidad de un Laiiio en lodas sus
dimensiones.
exlicai y hacei comiendei mejoi a los haLilanles del Laiiio
las oiienlaciones y decisiones lomadas oi la municialidad.
asociai o ioiciai la ailiciacin de la oLlacin al ioceso
decisoiio, eimiliiles jugai el iol de ciudadanos.
dehnii ms fcilmenle iioiidades del Laiiio.
emiendei las acciones o ioyeclos ms eilinenles y ms
ehcaces aia que iesondan mejoi a las necesidades.
incilai las adminisliaciones exleiioies a lenei ms/ mejoi
en cuenla las demandas de hnanciacin de los ioyeclos,
Desde el inicio de la implemenfacin de la prcfica parficipafiva en SainfDenis, se planfean dos
preocupaciones: la mejora de la accin puLlica en los Larrios por una liLeralizacin de los servicios y el
desarrollo de la innovacin social y una fuerfe volunfad de inclusin social, la democracia parficipafiva deLe
dirigirse a fodos, y confrarresfar as los procesos de desafliacin polfica y social en los que se inscriLen una
parfe de la poLlacin. As, la gesfin de la democracia parficipafiva en SainfDenis es a la vez una gesfin de
goLernanza ferriforial y un proyecfo polfico que prefende permifir a los haLifanfes ejercer su ciudadana de
individuos liLres".
11
Puede lroducirse por Procesos de borrio
o 0eslion de borrio.
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'%'
de accin en el Laiiio, amliai la asociacin enlie seivicios
uLlicos a la escala del Laiiio.
Esla inicialiva nace como aile de un disosilivo ms giande,
en el que enconliamos lamLin olio lio de inicialivas como
encuenlios anuales enlie vecinos y eleclos, iclicas de
conceilacin sislemlica, comils de consulla. Desde zoo+ se
lleva a caLo lamLin el iesuueslo ailicialivo, que se aoya
en el conjunlo de esliucluias y iclicas exislenles.
El senlido de esla geslin es la diveisidad de iclicas, su
ailiculacin enlie ellas, que eimilen aseguiai a la vez una
culluia de dilogo y de negociacin, y una comlejidad ieal que
deLe eimilii a lodas las eisonas que lo deseen, enconliai su
foima de inleivencin, su nivel, de imlicaise liLiemenle en los
diveisos iocesos.
El OLseivaloiio Local de SainlDenis se inseila en esle conlexlo,
con el oLjelivo de consliluiise en una heiiamienla que
acomane los iocesos ailicialivos llevados a caLo desde el
ayunlamienlo, iooicionando ioueslas de mejoia de las
acciones.
El OLseivaloiio Local se conciLe ues, como facililadoi de una
dinmica colecliva que nos eimile dolainos de heiiamienlas
con el hn de mejoiai la iealidad de los iocesos y la geslin
ailicialiva.
Objetivos del OLDP:
La conslilucin de un OLseivaloiio Local de Demociacia
Pailicialiva en SainlDenis se Lasa en las ioLlemlicas
siguienles.
Sobre las articulaciones:
enlie las difeienles enlidades leiiiloiiales (Laiiio, ciudad,
aglomeiacinsuiamunicial),
enlie la demociacia ailicialiva y la demociacia
ieiesenlaliva
'%(
Sobre el objetivo inicial de inclusin social:
ccmo liaLajai la ailiciacin con el conjunlo de acloies
de la sociedad local, cmo diveisihcai foimas y oLjelos de
ailiciacin aia que cada haLilanle ueda olencialmenle
ailiciai de la dinmica` cCmo uede ailiciai el ioceso
de una ollica gloLal de emanciacin de las eisonas`
Sobre los procedimientos:
ccmo foimalizai los iocedimienlos eimiliendo la
claiihcacin de los oLjelivos y de las ieglas del juego, la
diveisidad de la ailiciacin y una Luena dinamizacin de
esla ullima`
Sobre la co-construccin de la demanda social y de la
evolucin de las polticas publicas:
ccmo iesondei y alimenlai la exiesin de la ciudadana, el
anlisis de las ioLlemlicas sociales y el ioyeclo ollico`
ccmo la ailiciacin eimile ailii de la vida colidiana
y de las asiiaciones de las eisonas oi hacei evolucionai
las volunlades ollicas y la accin uLlica, oi facililai la
innovacin social`
Estructura organizativa:
Los acloies que foiman aile del OLDP de SainlDenis son.
la adminisliacin municial,
la adminisliacin suiamunicial de la Plaine Commune
(que aglulina los municiios de AuLeivillieis, Einaysui
Seine, L'IleSainlDenis, La Couineuve, PieiiehllesuiSeine,
SainlDenis, Slains, Villelaneuse),
y el Secloi de Esludios Locales.
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'%)
El equio del secloi de esludios locales liene como misin
iincial facililai una mejoi comiensin y conocimienlo de la
sociedad local y de la aclividad municial, a modo de cenlio de
esludios invesligacin denlio de la adminisliacin municial.
Acciones implementadas
El anlisis sociolgico que iealiza el secloi de esludios locales
eimile consliuii los elemenlos de conocimienlo y de
comiensin de los fenmenos sociales inleiiogndose, desde
la elaLoiacin de las melodologas, en las calegoias de anlisis
ulilizadas. En olios liminos, no se liala slo de ulilizailas
aia dai cuenla de la iealidad social ieexislenle, sino que se
liala de inleiiogai soLie la iealidad social consliuida oi las
ioLlemlicas, las melodologas y las calegoias de anlisis
ulilizadas.
El acomanamienlo del secloi de Esludios Locales a la iealidad
ailicialiva de la geslin de la ailiciacin ciudadana en la
ciudad y en los Laiiios se conciela en.
elaLoiacin de esludios esechcos, de infoimes y de anlisis
de los disosilivos y exeiimenlaciones ailiculaies,
oLseivacin de las iclicas ailicialivas imlemenladas en
los Laiiios,
ayuda a la foimulacin de los concelos y heiiamienlas
ulilizadas en esle camo,
ailiciacin en la ailiculacin enlie los difeienles esacios
de deLales y de ieexin denlio de la ciudad.
El conjunlo de la ieexin colecliva incluye a la vez la evolucin
del disosilivo inslilucional, la devolucin de la exeiiencia, la
oLseivacin de manifeslaciones ailiculaies, Lalances y anlisis
lo que eimile senlai las Lases de una ieexin gloLal que
concieine a la ailiciacin de SainlDenis.
El liaLajo del OLDP SainlDenis se imulsa desde dos mLilos.
En el mbito territorial del barrio de La Plaine Saint-
Denis, en el seguimienlo y acomanamienlo de los iocesos de
'%*
ailiciacin ciudadana imulsados oi la Dmaiche quailiei"
de esle Laiiio de la ciudad.
Los conlenidos del OLDP de SainlDenis alimenlan el ioyeclo
de Laiiio La Plaine SainlDenis al hoiizonle de zo+j. ensai
el fuluio aia consliuiilo coleclivamenle" y la cieacin del
Consejo de Laiiio. En esle ioceso han ailiciado los dislinlos
acloies ollicos, lcnicos, econmicos, sociales y ciudadanos del
leiiiloiio, que han lanleado dislinlos escenaiios de fuluio y a
ailii de eslo un lan de accin aia el aceicamienlo al fuluio
coleclivo consliuido e imaginado de foima ailiciada.
En coordinacin con el Sector de Estudios Locales, en el
conjunlo de la ciudad.
Es ues a ailii de la evolucin geneial del disosilivo y del
conjunlo de los anlisis iesenlados ms aiiiLa, y iincialmenle
oi el Lalance de los ioceses de Laiiio, que nos lanleamos las
cuesliones de facliLilidad y de foimas de un OLseivaloiio Local
de Demociacia Pailicialiva a SainlDenis.
Principales resultados obtenidos:
En lo que hace iefeiencia al deLale soLie la evaluacin, aia
SainlDenis, se liala de un acomanamienlo que eimile un
juego de ida y vuella eimanenle del ioceso y geslin de la
ailiciacin, enlie acciones y anlisis, con visla a oiienlai las
eslialegias melodolgicas" eio lamLin como un esacio de
ieexin que eimile la comiensin de aquello que ioduce la
ailiciacin, en ielacin con el ioyeclo ollico del leiiiloiio.
Un OLseivaloiio Local deLe eimilii una nueva dinmica
colecliva de ieexin conceinienle al amlio aLanico de acciones
de ailiciacin en el leiiiloiio.
Los ciileiios de la Caja de heiiamienlas" ioueslos oi la ied
de OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva se han
analizado en eslas ioLlemlicas locales aiiiLa mencionadas.
La dihcullad de dehnii los ciileiios ieside en el hecho de
que algunos son ms o menos iioiilaiios segun el lio de
ailiciacin (oLjelivos, foima, elc). A menudo es la ailiculacin
de vaiios ciileiios lo que da senlido a cada uno.
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'%+
'%,
SO PAULO (BRASIL)
La ciudad de Sao Paulo es la cailal del eslado de Sao Paulo,
en la iegin sudesle del as. En un iea de z.jjj,; Lmz viven
+z.j++.;6j haLilanles. El odei local es consliluido oi el alcalde,
el odei ejeculivo, eleclos a liavs de eleccin diiecla y oi la
cmaia de los diulados que consliluye el odei legislalivo.
La ciudad se divide adminislialiva y oeiacionalmenle en j+
suLalcaldas y cada una de ellas se divide en disliilos, a ailii de
aimelios geogihcos.
El Ayunlamienlo de la ciudad de Sao Paulo a lo laigo de los
ullimos zo anos ha acumulado exeiiencias de ailiciacin
oulai que ha conseguido avances y olias veces ieliocesos,
deendiendo del mayoi o menoi comiomiso democilico de los
goLieinos locales que se sucedieion en ese eiiodo.
Qu motiva la creacin del OLDP
En el aclual conlexlo inslilucional del goLieino de la ciudad
de Sao Paulo, la imlanlacin de un OLseivaloiio Local de
Demociacia Pailicialiva es de exliema imoilancia en el senlido
de cieai la ooilunidad de evaluai las iclicas ailicialivas, de
consolidai los avances y eifeccionai la geslin democilica de la
ciudad.
A esai de los avances en los ullimos anos, la ieiesenlacin
social soLie la iclica de la ailiciacin aun es enlendida como
un mlodo aia la oLlencin de Lenehcios individuales, o sea,
la ailiciacin se hace sinnimo de un esacio limilado oi la
oLlencin de ganancias eisonales, y cuya ielacin con el odei
uLlico, en geneial, indeendienlemenle de los goLieinos que se
suceden, esl fueilemenle maicada oi un anlagonismo Lelicoso,
una ielacin de enfienlamienlo, de exigencias y de deiechos
unilaleiales.
Aliada a esa conducla exisle, como la olia caia de la
misma moneda, una ielacin maicada oi el clienlelismo,
asislencialismo y eisonalismo, heiencia de la culluia
aliimonialisla lica de nueslios colonizadoies.
Tiansfoimai esa maliiz de valoies y de comoilamienlo
consliluye una aidua laiea y un ioceso a laigo lazo.
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F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
'%-
No oLslanle, cieemos que las iclicas de demociacia
ailicialiva consliluyen el mejoi camino aia logiai que los
ciudadanos y la sociedad civil sean escuchados en sus demandas
y asiiaciones, ailicien de la eleccin de las iioiidades, de los
ioyeclos y de las acciones que iesondan a esas demandas. En
esle ioceso, la evaluacin de la sosleniLilidad de esas acciones se
hace de fundamenlal imoilancia.
La mela a sei alcanzada en ullima inslancia es la mejoia de la
calidad de vida en su senlido ms amlio.
Los objetivos del OLDP:
Paia alcanzai ese oLjelivo el OLDP de Sao Paulo ielende.
Amliai el aLanico de acloies sociales involuciados en
los iocesos de ailiciacin, cieando canales que sean
legilimados y ieconocidos como ehcienles oi la sociedad
oiganizada y la ciudadana en geneial.
Invesligacin y iofundizacin de la lemlica de la
ailiciacin, idenlihcando los ielos y oLslculos que
dihcullan los iocesos de ailiciacin en los diveisos
mLilos del odei uLlico.
EslaLlecei indicadoies del giado de desaiiollo de la
ailiciacin.
Pioonei un conjunlo de lemas imoilanles aia el goLieino
municial y Luscai mayoi uidez en el desaiiollo de los
iocesos ailicialivos.
Cieai un Lanco de exeiiencias e infoimaciones
sislemalizadas de la ailiciacin ciudadana, a ailii de la
invesligacin de las difeienles melodologas desaiiolladas
en la ciudad de Sao Paulo y en el inleicamLio con los dems
OLDP's.
Las prioridades del OLDP SP son parficipacin, derechos humanos, ciudadana, desarrollo
humano y aprendizaje. El oLjefivo del OLDP de Sao Paulo es empoderar y dar calidad a la
parficipacin ciudadana creando un espacio de aprendizaje y desarrollo de los acfivos sociales
y comunifarios en el marco de la democracia parficipafiva.
'%.
Acciones implementadas
El OLDP SP dehni elaas de liaLajo en viilud del camLio de
goLieino y de la necesidad de un eiiodo de conocimienlo del
conlexlo inlia municial. El OLDP SP luvo dos ejes iniciales, cada
uno con acciones esechcas conveigen en un mismo oLjelivo.
+. acomanai las acciones de las cinco cooidinadoias de la
Secielaia de Pailiciacin y Asociacin aia oLseivai si
esas acciones conliiLuyen al inciemenlo de la ciudadana,
de la igualdad, de la conhanza de la oLlacin en el goLieino
municial y de la ehcacia de las acciones guLeinamenlales.
z. acomanai las acciones de una suLalcalda, en viilud del
lamano y de la comlejidad de la ciudad de Sao Paulo, que
sein consideiadas exeiiencias ilolo escogidas oi ciileiios
geogihcos, ndices sociales de iiesgo, cailal social acumulado y
adhesin a la iouesla del suLalcalde.
Las aclividades ieliminaies del OLseivaloiio fueion iealizadas
de foima que se udieian eslaLlecei los iimeios conlaclos,
iesenlai a la sociedad civil el nuevo equio de goLieino y
difundii la iouesla del OLDP. En ese senlido, fueion iealizadas
jo Plenaiias de Pailiciacin en cada una de las SuLalcaldas,
con una aula unihcada y la alicacin de un cueslionaiio de
evaluacin de la eicecin de los ailicianles aia un fuluio
liaLajo de evaluacin, elaLoiacin de indicadoies y esludio de
imaclo. Desde la iimeia lenaiia se Lusc que la sociedad
esluviese ieiesenlada oi un numeio exiesivo de acloies.
oiganizaciones sociales, ieiesenlanles de los diveisos ciedos
ieligiosos, ONG's, asociaciones de haLilanles, asociaciones del
comeicio, Polaiy, Lyons, Masoneia, concejales de los diveisos
ailidos, enlie olios.
Posleiioimenle se iealiz un ieseminaiio con la ailiciacin
de los SuLalcaldes, Secielaiios Municiales y con la iesencia de
la anliologa Dia. Pulh Caidoso. En esle seminaiio se analiz el
ioceso hisliico de la ailiciacin en la ciudad de Sao Paulo en
los ullimos jo anos, iooniendo un maico concelual con Lase
en la exeiiencia aulisla y en los iinciios que fundamenlan
una geslin uLlica amaiada en la social demociacia y en la
demociacia ailicialiva.
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El ieseminaiio ieai concelualmenle a los ailicianles
aia el Seminaiio de Pailiciacin Social TcJcs jcr Snc Pnv|c,
ccnsirvjcnJc |n Jcccrncin jnriicijnii:n, donde el ioio alcalde
ailici en la confeiencia de aeiluia, dando las diiecliices
de goLieino en liminos de ailiciacin ciudadana. Duianle
lodo el sLado, esluvieion ieunidos las auloiidades municiales,
funcionaiios uLlicos y ieiesenlanles de la sociedad civil y
oiganizaciones sociales aia la discusin de la ailiciacin y
demociacia ailicialiva.
Duianle el caminai del OLDP SP, se Luscaion olenciales
comaneios que aclualmenle manlienen un dilogo inlenso
esecialmenle con la Comisin Municial de Deiechos
Humanos, que inlegia el OLDP, y con el Inslilulo Soy de la Paz,
ONG iesonsaLle de un iogiama de comLale a la violencia y
cieacin de esacios de convivencia en diveisos Laiiios de la
eiifeiia de la ciudad.
En una elaa osleiioi fueion iealizadas cinco audiencias
uLlicas aia la discusin del iesuueslo y del Plan Pluiianual,
en las cinco macio iegiones de Sao Paulo. noile, sui, cenlio, esle y
oesle. TamLin el OLDP SP acoman el ioyeclo Inlegiacin
de los inmigianles en la ciudad como foima de comLale a la
oLieza" UPB AL ied+o, de la que Sao Paulo es socio
12
.
Principales resultados obtenidos:
Una de las iinciales ioueslas del OLDP Sao Paulo es la
mejoia de la ehciencia de los seivicios municiales aia iecogei
demandas ciudadanas y su ieconocimienlo oi aile de la
ciudadana como canal ioio de ese lio de demandas.
Las dimensiones de la ciudad de Sao Paulo el volumen de su
oLlacin, el enoime asivo social de la ciudad, esecialmenle en
la eiifeiia y en las iegiones ms oLies, donde la comiensin
de ailiciacin sigue siendo en el imaginaiio oulai el
esacio de los edidos y de las demandas que van desde el
edido de emleo, iecuisos hnancieios, hasla aiieglos aia la
calle o el Laiiio dihcullan la cieacin de una foima unica de
ailiciacin.
Desus de las exeiiencias iealizadas en las elaas mencionadas,
12
www.urbaIinmigracicn.crg
'&&
se veiihc la dihcullad de oLlenei un ioceso unifoime de
ailiciacin en lodas las iegiones de la ciudad, siendo necesaiia
la cieacin de una heiiamienla que consolidaia la ailiciacin
del municiio.
A ailii de esle escenaiio y de esla iealidad se ol oi la
cieacin de un OLseivaloiio Digilal, donde la ciudadana odi
conocei lodas las infoimaciones ielevanles del municiio y
lamLin lanleai cuesliones, desde los Telecenlios" de la ciudad
o de cualquiei oidenadoi coneclado a inleinel, con alencin on
line oi el OLseivaloiio Digilal.
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Desde la conslilucin del OLseivaloiio Inleinacional de
Demociacia Pailicialiva en el ano zoo+ hemos avanzado mucho
en el deLale y la iomocin de la ailiciacin ciudadana en el
mundo local.
A liavs de la ied de OLseivaloiios Locales hemos senlado las
Lases aia la evaluacin de las demociacias ailicialivas locales,
hemos geneiado nuevos conocimienlos y los hemos ueslo en
iclica en iealidades sociales muy dislinlas, aiendiendo y
mejoiando a ailii del inleicamLio de exeiiencias y del liaLajo
en ied.
En esle calulo hnal ielendemos sinlelizai las iinciales
conclusiones del liaLajo llevado a caLo en el maico de la ied
de OLDPs, dejando al mismo liemo soLie la mesa deLales sin
iesolvei, nuevas iegunlas oi aLoidai y muchos ielos oi
afionlai.
PROFUNDIZACIN DEMOCRTICA:
UN CAMPO DIVERSO
El OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia Pailicialiva y,
osleiioimenle, la ied de OLseivaloiios Locales, nacen de la
necesidad de comailii exeiiencias y geneiai conocimienlos
en el mLilo de la ailiciacin ciudadana. El suigimienlo de
eslas iedes se da en un momenlo en que, a nivel inleinacional
(soLielodo en Amiica Lalina y en Euioa), se produce una
gran explosin de experiencias de parficipacin ciudadana en
el mLifo local para dar respuesfa a los disfinfos dfcifs de las
democracias represenfafivas fradicionales: falfa de legifimidad,
poca efcacia en la resolucin de proLlemas complejos,
incapacidad para garanfizar derechos Lsicos en algunos pases,
efc (Blanco y Gom, zooz).
As, lanlo el OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia
Pailicialiva como la ied de OLseivaloiios Locales eisiguen,
en ullima inslancia, un oLjelivo comun. la iofundizacin
democilica medianle foimas de ailiciacin ciudadana. Los
OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva son, de hecho,
'&(
agenles iomoloies de demociacia ailicialiva. Y, oi lanlo,
lienen una claia volunlad de hacei avanzai las demociacias
locales hacia modelos ms ailicialivos.
Aunque el oLjelivo ullimo es la iofundizacin democilica, la
naluialeza y la conciecin de esa iofundizacin democilica es
muy dislinla en cada comunidad. Paia emezai, las molivaciones
aia olenciai la ailiciacin ciudadana son dislinlas en cada
lugai ues, de hecho, ni siquieia los dhcils de las demociacias
ieiesenlalivas son los mismos en las dislinlas ailes del
lanela. No lienen nada que vei las molivaciones que exlican
el suigimienlo de exeiiencias ailicialivas en Euioa (muy
vinculadas a la idida de legilimidad y a la aaiicin de
ioLlemas comlejos) con las exeiiencias suigidas en Amiica
Lalina, donde el iincial ioLlema es la incaacidad de las
demociacias ieiesenlalivas aia gaianlizai deiechos Lsicos.
Al mismo liemo, incluso denlio de conlexlos similaies,
enconliamos foimas muy dislinlas de maleiializai la
ailiciacin ciudadana en funcin de las caiacleislicas
esechcas de cada lugai. As, una de las iinciales conclusiones
a las que hemos llegado en el maico del OIDP es que no exisle un
unico modelo de demociacia ailicialiva sino que enconliamos
mulliles foimas dislinlas de iofundizacin democilica a
liavs de la ailiciacin ciudadana.
De esla conclusin se deiiva que consliluii los OLDP y oneilos
en accin (y ioduccin) liene que vei con aseclos concielos
(sociales, inslilucionales, ollicos) de cada conlexlo. Poi
lanlo, no se uede olvidai que cada OLDP se ha de movei en
conlexlos sociales e inslilucionales muy diveisos, difcilmenle
homologaLles y difcilmenle comaiaLles.
LA CALIDAD EN LAS DEMOCRACIAS PARTICIPATIVAS
LOCALES: UN OBJETIVO COMUN
Denlio de esla volunlad comailida de iofundizacin
democilica a liavs de la ailiciacin ciudadana, los miemLios
del OIDP y de la ied de OLDPs comailen lamLin un oLjelivo
esechco. mejoiai la calidad de las demociacias ailicialivas
locales.
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Fiulo de la exlosin de exeiiencias ailicialivas a nivel
mundial suige la necesidad de geneiai esacios de encuenlio en
los cuales odei deLalii y comailii en loino a cmo se esln
llevando a caLo lodas esas exeiiencias y en qu medida esln
consiguiendo mejoiai las demociacias locales.
Es en esle conlexlo +o ciudades de Euioa y Amiica Lalina,
desde conlexlos sociales y ollicos muy difeienles se encuenlian
en un ioyeclo comun que liene los siguienles oLjelivos (que las
ciudades asumen como comiomisos).
a) Consliluii los OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailicialiva.
L) Dehnii los facloies fundamenlales que deleiminan la calidad
de la ailiciacin ciudadana.
c) OLseivai y evaluai la iealidad en Lase a esos facloies como
iclica del OLDP.
d) Cooeiai enlie s y con los miemLios del OIDP.
As ues, denlio del oLjelivo comun de mejoiai la calidad de las
demociacias ailicialivas locales, la ied de OLDPs en el maico
del ioyeclo UiLal, ielende, a ailii de exeiiencias concielas
de OLDPs, dehnii los facloies fundamenlales que deleiminan
la calidad de la ailiciacin ciudadana y OLseivai y evaluai la
iealidad en Lase a esos facloies como iclica del OLDP.
Fiulo de esle ioceso llegamos a la conclusin de que iesulla
iealmenle difcil consensuai ciileiios noimalivos que dehnan
qu enlendemos oi calidad" en las demociacias ailicialivas
locales. En funcin de los oLjelivos que se eisigan con la
ailiciacin ciudadana y deendiendo del conlexlo social,
econmico y ollico en el que nos enconliemos, la calidad de
una demociacia ailicialiva local odi dehniise de una u olia
maneia. En olias alaLias. si las molivaciones y los conlexlos
son dislinlos, iesulla difcil enconliai ciileiios noimalivos y
heiiamienlas comunes aia lodos los casos.
Ahoia Lien, a esai de esa dihcullad, hemos avanzado en muchos
aseclos y hemos consensuado dislinlos elemenlos que ueden
ayudainos a mejoiai las demociacias ailicialivas locales.
'&*
En iimei lugai, hemos consensuado aquello que enlendemos
como los cualio osiLles oLjelivos de la ailiciacin ciudadana.
igualdad, conhanza, ehcacia y ciudadana. Esle es un iimei aso
muy imoilanle ues, como acaLamos de comenlai, en funcin
del oLjelivo que eisigamos con la ailiciacin los ciileiios aia
evaluai su calidad y mejoiaila sein unos u olios.
Al mismo liemo, lamLin hemos avanzado en la dehnicin de
los mLilos de oLseivacin y de algunos ciileiios noimalivos que
nos ayuden a evaluai la calidad de las iclicas ailicialivas
locales. As, hemos consensuado que deLeiamos hjainos en
elemenlos como. de qu maneia se cooidina la ailiciacin,
quin ailicia, cmo se ailicia, y cules son los iesullados de
la ailiciacin. De la misma maneia hemos dehnido una Laleia
de ciileiios noimalivos aia evaluai iocesos ailicialivos.
Ciileiios que no lienen la ielensin de sei ni comlelos, ni
aLsolulos.
Enlie eslos ciileiios deslacan algunos como la exlensin de la
ailiciacin, la aeiluia del ioceso, el giado de ailiciacin
(consullivo, decisivo, elc.), la diveisidad de ailicianles, el nivel
de ailiciacin de coleclivos con iiesgo de exclusin social o los
iesullados suslanlivos del ioceso y su imlemenlacin.
Con la dehnicin de ciileiios noimalivos avanzamos en la
dehnicin de qu es lo que enlendemos oi calidad" en las
demociacias ailicialivas locales. Sin emLaigo, deLemos lenei
muy en cuenla el iiesgo de eslandaiizacin asociado a la laiea de
dehnii ciileiios noimalivos.
No deLemos eidei de visla que nos iefeiimos a iealidades
diveisas y comlejas y que, en cada caso, los oLjelivos de la
ailiciacin ueden sei dislinlos. OLviamenle, los ciileiios
noimalivos deLeian iesondei a los oLjelivos eiseguidos con
la ailiciacin. As, si las iealidades son dislinlas y los oLjelivos
de la ailiciacin lamLin, aiece lgico ensai que los ciileiios
noimalivos aia dehnii una ailiciacin de calidad" lamLin
lo deLeian sei.
Poi lo lanlo, se liala de, a ailii de un maico concelual
comailido y lomando como iefeiencia los ciileiios noimalivos
aqu desaiiollados, dehnii aquellos ciileiios que son uliles y
coheienles aia cada caso. Esla laiea deLe de haceise ajuslndose
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'&+
a los oLjelivos eiseguidos en cada caso y de acueido con las
caiacleislicas esechcas de cada conlexlo.
LA EVALUACIN COMO INSTRUMENTO
PARA LA MEJORA: LA NECESIDAD DE EVALUAR
Hemos asumido coleclivamenle la necesidad de que los OLDP
siivan aia medii y evaluai el giado de desaiiollo y el nivel de
calidad de las exeiiencias ailicialivas a nivel municial con
vislas a odei mejoiai esas exeiiencias en la diieccin de que
los ciudadanos y ciudadanas lengan un mayoi iolagonismo en
el goLieino de las ciudades. El oLjelivo hnal, no lo olvidemos,
es mejoiai la ailiciacin, y desde ah vemos que es necesaiio
evaluai lo que hacemos aia odei mejoiailo.
Tenemos la necesidad de evaluai, eio a la vez que vemos claia
esa necesidad nos fallan iesueslas claias a la iegunla de aia
qu queiemos haceilo. cHacia dnde focalizamos concielamenle
la evaluacin` cQueiemos evaluai aia mejoiai nueslias
iclicas o queiemos evaluai aia hacei un ianLing de ciudades
ailicialivas` cQueiemos evaluai aia eslaLlecei hllios de
calidad" soLie lo que es y lo que no es aulenlica ailiciacin
ciudadana o nos inclinamos oi eslaLlecei ciileiios gua con los
que cada ciudad y cada iclica ueda oiienlai sus eslialegias
melodolgicas`
Del ioceso de ieexin llevado a caLo en el maico del OIDP
llegamos a la conclusin de que la evaluacin deLe seivii aia
mejoiai nueslias demociacias ailicialivas locales y no aia
comelii enlie ciudades. Esle es un unlo de ailida clave
aia no caei en el eiioi de queiei comaiai lo incomaiaLe.
La amLicin del OIDP aia disonei de indicadoies ielevanles,
vlidos, mediLles, sensiLles, comiensiLles y comunicaLles,
iealislas y conliaslados soLie la demociacia ailicialiva no
uede haceinos eidei la iacionalidad de nueslios oLjelivos. En
esle senlido no olvidemos que los indicadoies son 'indicalivos'
de alguna cosa que suele ii mas all del ioio indicadoi y las
evaluaciones y los iocesos en su conjunlo se desviiluan
cuando, en vez de liaLajai aia alcanzai oLjelivos, se hacen slo
aia salisfacei indicadoies.
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Poi lodo ello vemos que es necesaiio evaluai nueslias
demociacias ailicialivas locales. Slo evaluando lo que
hacemos odiemos mejoiailo. Slo evaluando odiemos
idenlihcai nueslias deLilidades y nueslias foilalezas. Es as
como odemos aiendei. Y slo desde el aiendizaje odiemos
mejoiai.
cPOR DNDE EMPEZAMOS A EVALUAR!
Hemos vislo en calulos anleiioies que las foimas de hacei
ailiciacin ciudadana en el mLilo local son muchas y
diveisas. Hemos consensuado que los oLjelos de esludio de
los OLDPs son diveisos y odemos agiuailos en la siguienle
liologa.
Anle esle aLanico de osiLilidades, cqu es lo que deLemos
evaluai` Podiamos hjai la alencin en las ollicas uLlicas
suslanlivas. uiLanismo, educacin, salud, iegeneiacin uiLana,
elc. y eslaLlecei evaluaciones, esludios e indicadoies que nos
digan hasla qu unlo eslas ollicas incoioian ailiciacin,
o odemos olai oi cenliai la alencin en vei hasla qu unlo
deleiminadas exeiiencias o insliumenlos de ailiciacin
lienen o no calidad en s mismo.
De la misma maneia, odiamos hjainos en aquellos facloies
que ueden condicionai el xilo o fiacaso de la ailiciacin
No hacemos parficipacin para safisfacer indicadores sino para fransformar la sociedad. Si nos planfemos
deLafes y refos en forno a las democracias parficipafivas locales es porque queremos gesfionar mejor nuesfros
municipios, porque queremos mejorar la calidad de nuesfras democracias parficipafivas locales, porque
queremos rendir cuenfas frenfe a la ciudadana y, soLre fodo, porque queremos aprender; aprender desde la
prcfica, el deLafe y el infercamLio de experiencias.
- Mecanismos de ailiciacin
- Piocesos ailicialivos
- Pollicas uLlicas ailiciadas
- Sislema eslaLle de ailiciacin (iganos eslaLles y maico juidico)
- Piclicas no inslilucionales de ailiciacin
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como ueden sei los iecuisos socioeconmicos, el cailal social
o el conlexlo inslilucional (Lowndes el al, zoo6). Podiamos
hjainos lamLin en cmo se ailicia, es decii en analizai la
ailiciacin en s misma. O, hnalmenle, odiamos cenliainos
en evaluai los imaclos de la ailiciacin de acueido con
los oLjelivos lanleados y hjainos en aseclos como el giado
de liansfoimacin social logiado (dehniendo indicadoies de
liansfoimacin social aia cada caso), la ehcacia de las ollicas
uLlicas imlemenladas como fiulo de un ioceso ailicialivo
o las mejoias en las ielaciones ciudadanas, la evolucin de la
conhanza enlie la ciudadana y la adminisliacin.
Pueslo que nueslio oLjelivo hnal es la iofundizacin
democilica, la iegunla que deLeiamos haceinos en cada
caso es. cqu necesilamos evaluai aia iofundizai los iocesos
democilicos` Es decii, cqu necesilamos conocei aia
liansfoimai y mejoiai nueslias demociacias ailicialivas
locales`
En esle conlexlo, nos damos cuenla que consliuimos nueslio
discuiso desde concelos que son mayusculos, que aLaican
una iealidad concelual y ollica vaslsima (Demociacia
Pailicialiva, Pailiciacin Ciudadana, Ciudadana, y olios oi
el eslilo), y luego nos enconliamos con que nueslia iealidad,
el conlexlo en el que nos movemos, lo que somos caaces
de oeialivizai y onei en iclica con sus dihcullades,
iesislencias, conliadicciones y limilaciones se encuenlia en el
leiieno de las iclicas concielas y esechcas de ailiciacin.
As, que en el marco de la red de OLDPs opfamos por empezar
experimenfando y sisfemafizando en el campo de los
procesos parficipafivos pues vemos que es aqu donde se esf
experimenfando ms acfualmenfe desde el mLifo insfifucional
y, adems, es donde nos resulfa ms fcil operafivizar fodas
nuesfras reexiones.
Adems, eslamos convencidos de que es a ailii de la evaluacin
de exeiiencias concielas y esechcas que odemos avanzai en
la evaluacin de las demociacias ailicialivas locales. Si Lien
somos conscienfes de que una democracia parficipafiva local
va mucho ms all que un proceso parficipafivo concrefo en
una localidad, defendemos que para poder llegar a evaluar una
democracia parficipafiva local en su conjunfo es imprescindiLle
'&.
evaluar las prcficas concrefas de parficipacin que se llevan a
caLo en un deferminado municipio.
Ahoia Lien, al mismo liemo que nos senlimos salisfechos/as de
haLei avanzado en la evaluacin de iocesos ailicialivos y que
defendemos la necesidad de evaluai dichos iocesos, lamLin
idenlihcamos una seiie de ielos aia conlinuai avanzando en el
camo de la evaluacin de las demociacias ailicialivas locales.
As cieemos que los refos acfuales se sifuan en:
Evaluar los impacfos de la parficipacin, ues es a ailii
del anlisis de los imaclos que se uede valoiai el giado
de liansfoimacin social y el logio de los oLjelivos de la
ailiciacin. El ielo esl en dehnii qu enlendemos oi
liansfoimacin social en cada caso e idenlihcai indicadoies y
foimas aia evaluaila.
Evaluar las polficas puLlicas desde la pfica de la
parficipacin. Ms all de los iocesos y iganos de
ailiciacin, deLeiamos odei evaluai en qu medida una
deleiminada ollica uLlica es elaLoiada e imlemenlada
con mayoi o menoi giado de ailiciacin. De la misma
maneia, lamLin deLeiamos focalizai el anlisis en los
imaclos de la ailiciacin en las dislinlas dimensiones
(simLlica, suslanliva y oeialiva) de dicha ollica uLlica.
Evaluar el papel de la parficipacin no insfifucional.
O dicho de olia foima. en qu medida una demociacia
ailicialiva local es caaz de liasladai la ailiciacin no
inslilucional al mLilo uLlico de liansfoimacin.
Evaluar una democracia parficipafiva local en su conjunfo.
Es decii, a ailii de la evaluacin de las dislinlas iclicas que
conhguian una demociacia ailicialiva local, sei caaces de
llevai a caLo una evaluacin inlegial a nivel municial. asai
de la evaluacin de las iclicas a la evaluacin del modelo
de demociacia ailicialiva local.
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''%
LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN
EN LA EVALUACIN
Como hemos venido aigumenlando a lo laigo de la uLlicacin,
enlendemos que la evaluacin es un ioceso (no es un
momenlo unlual ms o menos ielevanle y liascendenle) que
se fundamenla en el conocimienlo de la iclica a liavs de la
sislemalizacin de infoimacin y el deLale enlie acloies diveisos
de esa iclica, y eslando ah desde el iinciio. As, en el ioceso
de evaluacin ueden inleivenii una luialidad y exlensin
de acloies lan amlia como la de los que se encuenlian en la
iclica misma. Incluso ms amlia si se invila a ailiciai en la
evaluacin a agenles exleinos" a la iclica.
unlo a la iegunla cqu necesilamos evaluai aia iofundizai
los iocesos democilicos`" deLeiamos haceinos lamLin olia
iegunla. cqu acloies deLen aioiaise de la evaluacin oique
son oiladoies de liansfoimacin ollica` O dicho de olia
maneia. las dimensiones de la evaluacin deLen suigii de los
ailicianles.
Es decii, si evaluamos la parficipacin; es del fodo necesario
que aquellos acfores que profagonizan la parficipacin y, en
consecuencia, la fransformacin, jueguen un rol acfivo en el
proceso evaluafivo. Enlendemos que iesulla imiescindiLle
incoioiai a los ailicianles en la evaluacin ues no slo
aoilaian infoimacin ielevanle aia mejoiai las iclicas
ailicialivas sin que sein los iinciales Lenehciaiios de las
mejoias que se deiiven de la evaluacin. No liene senlido que
quin juega un ael iincial en la ailiciacin y, oi lanlo,
quin ms se Lenehciai de su mejoia, no ueda inleivenii en el
ioceso de evaluacin.
En dehniliva, si evaluamos aia mejoiai y aia aiendei,
enlonces la evaluacin deLeia de sei auloevaluacin ailiciada.
Lgicamenle, si defendemos los iocesos ailicialivos de
evaluacin, lamLin enlendemos ues que los OLDPs deLen
sei esacios mulliacloiales en los cuales la sociedad civil juega
un ael cenlial, conjunlamenle con cenlios de esludio como
ueden sei las univeisidades. As, lanleamos los OLDPs como
un lugai de encuenlio, un mLilo de inleiaccin en el que
acloies diveisos ueden ieexionai, deLalii, iealizai consullas
y ioueslas soLie los ielos de la ailiciacin. El esiilu de
''&
eslos esacios no es liansfoimaise en esliucluias lecnocilicas o
cenlios de documenlacin asivos, sino en lalafoimas aclivas e
inclusivas.
NO EXISTE UNA UNICA FORMA DE EVALUAR
Quiz la iincial conclusin de nueslias ieexiones, y de esla
uLlicacin en ailiculai, es la conslalacin de que no exisle
una unica foima de evaluai. Como hemos ido ieiliendo, la
diveisidad de iealidades y de oLjelivos hace imosiLle ensai en
una unica heiiamienla de evaluacin que sea ulil aia evaluai
cualquiei iclica ailicialiva. Pesulla imosiLle enconliai un
lio de evaluacin que lo aLaique lodo, en lodas sus dimensiones,
momenlos o niveles (suslanlivo, ielacional, oeialivo o
inleimedio, lcnico, ollico, elc.). Poi lo lanlo, se hace difcil
ensai en una iouesla aiioislica y desconlexlualizada,
que siiva aia lodos y en lodo momenlo, del lanleamienlo
evalualivo y del insliumenlal a ulilizai.
Las eslialegias de evaluacin y los insliumenlos disoniLles
son muchos y diveisos. Y, como hemos vislo, las iegunlas que
iodean la evaluacin son a su vez comlejas, ues se mueven
en iegislios dislinlos (qu se evalua, aia qu se evalua,
cmo se evalua, quin evalua) unos ms ollicos y olios ms
insliumenlales o melodolgicos.
En esle conlexlo, defendemos que uede liaLajaise y
deLe liaLajaise con enfoques melodolgicos comlejos y
comlemenlaiios (mullieslialgicos) que ongan en ielacin
melodologas de evaluacin cuanlilaliva, cualilaliva y
ailicialiva.
Es desde esla osicin que hemos hecho la iouesla de la caja
de heiiamienlas" como un Laul en el cual enconliamos dislinlos
ciileiios noimalivos, dislinlos aseclos a evaluai y dislinlas
melodologas. De lal maneia que, en funcin de cada caso y de
acueido con su conlexlo y sus oLjelivos uedan escogeise los
Si los OLDP acaLan siendo lugares de encuenfro y deLafe enfre acfores diversos, si quieren ser promofores y
no meros oLservadores pasivos, y si se asume que esfamos en un momenfo de incerfidumLre e innovacin en
la maferia que frafamos, parece aconsejaLle pensar en confgurar un sisfema de evaluacin que se componga
de insfrumenfos diversos y se fundamenfe en esfrafegias mefodolgicas plurales soLre la Lase de un marco
concepfual y operafivo comun.
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ciileiios noimalivos que se consideien ms aioiados y sean
evaluados oLseivando aquellos aseclos que se consideien
ms ooilunos y con las melodologas que se consideien ms
adecuadas. La caja de heiiamienlas, ues, no es ms que un
conjunlo de insliumenlos agiuados en ciileiios, aseclos a
evaluai y melodologa. Paia cada ciileiio se idenlihcan osiLles
aseclos a evaluai y aia cada aseclo a evaluai se iecomiendan
dislinlas melodologas de evaluacin. Peio, en lodo caso, la
eleccin de los ciileiios, los aseclos a evaluai y las melodologas
deLei iealizaise de acueido con las esecihcidades de cada
ciicunslancia. Slo as conseguiiemos dai las mejoies iesueslas
osiLles a las necesidades de mejoia de cada exeiiencia.
As, indeendienlemenle del giado de foimalizacin que lengan
las evaluaciones, lo cieilo es que sei la iclica de cada OLDP
la que acaLe dando ms que las iesueslas veidadeias, las
veidadeias iesueslas.
AVANZAR DEBATIENDO, PRACTICANDO
E INTERCAMBIANDO CONOCIMIENTOS
Eslamos melidos en una maleiia a la que ni nosolios ni
nueslios enloinos inslilucionales, ollicos y lcnicos,
eslamos suhcienlemenle acoslumLiados, ues nos movemos
en leiiiloiios de innovacin democilica y de innovacin
en la geslin uLlica. A menudo, deLemos hjai oLjelivos
ailicialivos, y validai insliumenlos y melodologas aia
conseguiilos, sin lenei siemie suhcienle seguiidad en lo que
hacemos, y nolamos que nos falla ms Lagaje, ms exeiiencia
individual y colecliva. Eslo aunla en la diieccin de que es
necesaiio aiiiesgai, ensayai cosas, acelai iueLas y eiioies,
ii consliuyendo oco a oco y soLie la iclica sislemas de
evaluacin.
No caLe duda que los OLDPs, como esacios de encuenlio, deLale
y evaluacin ieiesenlan una gian ooilunidad aia avanzai en
la iofundizacin de nueslias demociacias locales a liavs de la
ailiciacin.
Tamoco caLe duda que el liaLajo en ied y el inleicamLio de
exeiiencias que se ioduce en el maico del OIDP esl siendo
de gian ulilidad aia avanzai en lodos los deLales lanleados
''(
en loino a la demociacia ailicialiva y su evaluacin. En un
mundo marcado por la gloLalizacin, espacios como el OIDP
refuerzan el mLifo local, esfrucfurando redes gloLales que
ponen en confacfo nuesfros pueLlos y ciudades. El fraLajo
en red permife la fransferiLilidad del conocimienfo oLfenido
evaluando y sifua a los municipios en una posicin de fuerza
frenfe a las fendencias y los impacfos de la gloLalizacin
econmica.
El aiendizaje coleclivo y el conocimienlo geneiado en eslos
anos de liaLajo en ied a nivel inleinacional nos ha eimilido
onei soLie la mesa giandes iegunlas y emezai a ieexionai,
deLalii y consensuai aseclos imoilanles ielalivos a la calidad
de nueslias demociacias ailicialivas locales.
Todava quedan deLales aLieilos y ielos oi afionlai. Eslamos
convencidos y convencidas que, desde la iclica y el
inleicamLio, conlinuaiemos aiendiendo y mejoiando.
Esle es nueslio gian iosilo.
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En noviemLie de zoo+ se consliluye el OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia Pailicialiva
(OIDP), en el maico de los ioyeclos de cooeiacin descenlializada UiLAl de la Comisin
Euioea. Su conslilucin ohcial ocuiie duianle la I Confeiencia del OIDP, iealizada en Baicelona
(Es), ciudad cooidinadoia del ioyeclo cohnanciado y que aclualmenle oslenla la Secielaia Tcnica
de la ied. Como moloi acluaLa la volunlad de conocei y foilalecei, a liavs del inleicamLio y del
liaLajo en ied, las exeiiencias ailicialivas que se desaiiollan en dislinlos municiios.
El OIDP se conhguia como un esacio aLieilo a lodas las ciudades del mundo, enles municiales,
cenlios de invesligacin, enlidades y oiganizaciones que quieian conocei, inleicamLiai o
imlemenlai exeiiencias de demociacia ailicialiva en el mLilo local. El OLservaforio
se defne, fundamenfalmenfe, como insfrumenfo de fraLajo para aquellos y aquellas que
querrn fraLajar para el enriquecimienfo de sus procesos de parficipacin ciudadana. A fravs
de la sinergia de diversos acfores, prefendemos confriLuir a la profundizacin democrfica,
promoviendo un conocimienfo que facilife la implicacin de la ciudadana en el goLierno local,
la aplicacin de polficas locales de desarrollo sosfeniLle y el desarrollo de prcficas innovadoras
de parficipaci acfiva de la ciudadana en la planifcacin y la gesfin local.
En eslos seis anos, la ied ha ido amliando sus miemLios y ha vivido un ciecimienlo cuanlilalivo
muy consideiaLle. se ha mullilicado el numeio de socios y colaLoiadoies, ha enconliado
imlanlacin en nuevos ases, se han inlioducido nuevas exeiiencias en su Lase de dalos, elc.
El numeio de miemLios del OLseivaloiio ha ido aumenlando ano lias ano, lanlo en ielacin a los
socios como a los colaLoiadoies. Aclualmenle el OIDP cuenla con ms de joo miemLios de los
cuales un 6o son socios y un o son colaLoiadoies.
Esle ciecimienlo eimili llegai a nuevos lugaies e incoioiai exeiiencias muy diveisas a
nivel culluial, econmico y ollico. De hecho, la diveisidad de los socios y sus exeiiencias son
exliemadamenle heleiogneas lanlo en sus amLiciones como en sus aulas oiganizalivas y sus
ailicianles. La diveisidad de eslos conlenidos es uno de los giandes valoies del OIDP, valoi
que le eimile conveiliise en un imoilanle iefeienle inleinacional en el lema de la demociacia
ailicialiva. Anle la conslalacin de la inexislencia de una sola dehnicin de demociacia
ailicialiva como concelo homogneo y univeisal, se iefueiza la necesidad del OIDP de hacei eco
de esla diveisidad de oLjelivos y conlenidos.
Peio, al mismo liemo, iecisamenle aia odei consolidaise como iefeienle ciucial de difusin,
ieexin, fomenlo e inleicamLio de los iocesos ailicialivos fue necesaiio ii ms all de la
simle amLicin de congiegai exeiiencias e imulsai un mayoi conocimienlo soLie ellas, y lo que
junlas signihcan. El OIDP ha cenliado sus esfueizos en iomovei un conocimienlo ms delenido de
difeienles aseclos de las exeiiencias.
Paia eso se haca necesaiio un consenso aceica unos mnimos comunes que facililasen una
''.
sislemalizacin de las exeiiencias, incoioiando algunas claves que nos eimiliesen descodihcai
melodologas y oLjelivos a liavs de aimelios comunes y fcilmenle analizaLles que ayudasen en
la consliuccin de un deLale suslancioso en ielacin a la ailiciacin ciudadana.
Se consider de infers evaluar la calidad de las experiencias parficipafivas que se llevan a caLo a
nivel municipal e incorporar elemenfos de deliLeracin en los mismos procesos de evaluacin,
es decir, que los mismos procesos de evaluacin fuesen permeados por la parficipacin de
la ciudadana, ya que se consider imposiLle una evaluacin de calidad sin la visin de los
principales acfores de los procesos evaluados.
Es Lasndonos en esfe infers que conceLimos la idea de la formacin de un conjunfo de
OLservaforios Locales, los cuales eimiliian a ailii de la esecihcidades ollicas, sociales,
econmicas y leiiiloiiales de cada una de las dislinlas ciudades desaiiollai una melodologa
colecliva, ailicialiva y vaiiada en los diveisos mLilos de acluacin de los OLDP's. De esla
maneia se oda avanzai en la sislemalizacin de ciileiios amlios y consensuados de evaluacin
soLie la Demociacia Pailicialiva. La consliuccin de lales ciileiios iesonda a la claia volunlad
ollica oi aile de los socios de imulsai la Demociacia Pailicialiva lamLin denlio de la agenda
inleinacional como lema imiescindiLle, a ailii de la aoilacin de insliumenlos leiicos y
iclicos.
A ailii de eslas ieexiones, se decide imulsai la cieacin de los OLseivaloiios locales de
demociacia ailicialiva como heiiamienlas de liaLajo que eimiliin cuLiii eslas necesidades y
avanzai cualilalivamenle en la diseminacin de los mecanismos ailicialivos.
El mes de ocluLie de zoo se him el conlialo de suLvencin enlie la Comisin Euioea y el
Ayunlamienlo de Baicelona aia desaiiollai el ioyeclo de OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailicialiva (OLDP). En esle ioyeclo ailician, comos socios, las ciudades de Donoslia (Esana),
SainlDenis (Fiancia), Sao Paulo (Biasil), Poilo Alegie (Biasil), Buenos Aiies (Aigenlina), Cuenca
(Ecuadoi), El Bosque (Chile) y La Paz (Bolivia). Asimismo, la Diulacin de Baicelona ha decidido
imulsai lamLin su OLDP, que oLseiva la ailiciacin ciudadana en los j++ municiios de la
iovincia de Baicelona.
Nueslio comiomiso como ioyeclo suLvencionado oi el iogiama UiLal eia la conslilucin
de nueve OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva (hnalmenle se consliluyeion diez) y
la cieacin de unos indicadoies de evaluacin de la calidad de las exeiiencias ailicialivas en
nueslias ciudades, siemie con el oLjelivo de odei mejoiai esas exeiiencias. Como ilaies de la
consliuccin de eslos indicadoies esln los oLjelivos consensuados oi el coleclivo de nueslia ied.
ciudadana, igualdad, conhanza y ehcacia.
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'(%
cQU ES UN OLDP!
Un OLDP es un lugar de encuenfro, un mLifo de inferaccin en el que acfores diversos pueden
reexionar, deLafir, realizar consulfas y propuesfas soLre los refos de la parficipacin. El esprifu
de esfos espacios no es fransformarse en esfrucfuras fecnocrficas o cenfros de documenfacin
pasivos, sino en plafaformas acfivas e inclusivas.
As se ueden dislinguii lies giuos de acloies a los que caLia lenei en cuenla en un modelo
oiganizalivo.
- la adminisliacin uLlica,
- la sociedad civil (oiganizada o no), y
- el mLilo del conocimienlo (cenlios de invesligacin, univeisidades, elc).
Los OLDPs ueden cenliai sus esfueizos en dislinlos mLilos, ueden oLseivai u analizai dislinlos
aseclos de una demociacia ailicialiva local y ueden haceilo de foimas muy dislinlas. De
hecho, la volunlad del ioyeclo es que, manleniendo cieilos elemenlos comunes aia odei
sislemalizai el conocimienlo geneiado, cada OLDP escoja sus oLjelos de esludio y sus melodologas
en funcin de las necesidades y las caiacleislicas de su iealidad social. A conlinuacin se delallan
aquellos camos de acluacin que deLeian sei comunes aia cualquiei OLDP.
Informacin
El iegislio, la sislemalizacin, el anlisis, y la difusin de la infoimacin exislenle consliluye un
oLjelivo comun a los oLseivaloiios. En esle senlido es fundamenlal gaianlizai la accesiLilidad,
aclualidad y ielevancia de la infoimacin iecaLada.
La infoimacin es un elemenlo clave aia iofundizai el anlisis y la ieexin comailidos de las
exeiiencias ailicialivas. La diveisidad de exeiiencias hace imiescindiLle cieila oiganizacin
de la infoimacin de acueido a ciileiios conceluales Lsicos que deLen sei comiensiLles y
exlcilos.
Anlisis y evaluacin
El desaiiollo del conocimienlo, la evaluacin de las exeiiencias y en dehniliva la ieexin
comailida son oLjelivos fundamenlales aia iomovei la calidad de la demociacia ailicialiva.
'(&
Promocin de la participacin
Los oLseivaloiios deLen consliluiise como agenles iomoloies de la demociacia ailicialiva, en el
senlido de iomoveila eio lamLin de emilii valoiaciones y ioueslas hacia su mejoia.
Paia esle hn ueden desaiiollai difeienles aclividades de difusin (a liavs de camanas, medios de
comunicacin, Inleinel, elc.), como lamLin encuenlios y lalleies. En lanlo que iomoloies de las
aclividades ailicialivas, los oLseivaloiios no deLen eidei la visin cilica que ayuda a innovai y
a mejoiai en las exeiiencias ailicialivas.
Los objetos de estudio de un OLDP
Enlendemos que un OLseivaloiio Local de Pailiciacin Ciudadana uede lomai como oLjelo de
esludio cualquieia de las iclicas ailicialivas que se desaiiollen en el mLilo local. Sin emLaigo,
la oLseivacin, anlisis o evaluacin de eslos elemenlos ueden iealizaise desde licas muy
dislinlas.
Si el oLjelo de esludio es una prctica concreta de participacin y esla es institucional y
formal, enlonces el anlisis es ms simle y, en gian medida, uede iealizaise a ailii de la
cnjn Jc |crrnicnins que se ioone en el calulo siguienle. Eslamos haLlando de los iocesos
ailicialivos, los iganos eslaLles de ailiciacin, los maicos juidicos y los mecanismos, siemie
que el anlisis sea iealizado de foima individual.
Si se loma como oLjelo de esludio una poltica publica deleiminada y se quieie analizai en qu
medida sla ha sido conhguiada ailicialivamenle, enlonces el anlisis es un oco ms comlejo y
odia enmaicaise en el camo del Anlisis de Pollicas PuLlicas desde el aiadigma de las iedes de
qc:crnnncc.
Si el OLseivaloiio decide esludiai las foimas no inslilucionales de ailiciacin ciudadana,
enlonces el anlisis lamLin iesulla comlejo y odia desaiiollaise desde una lica ms
sociolgica, analizando deleiminadas foimas de accin colecliva no inslilucional, su foima de
oiganizacin, sus eslialegias, sus maicos cognilivos, su ael en una osiLle ied de qc:crnnncc, su
caacidad de imaclo en las ollicas uLlicas, elc. Igualmenle, odia iealizaise el anlisis desde la
lgica de los acloies sociales de la ciudad. cules son, cmo se movilizan, en qu camos, qu foimas
oiganizalivas lienen, a cunla oLlacin afeclan y cul es su eihl, elc.
Finalmenle, idenlihcamos una ullima osiLilidad. Ms all de analizai los dislinlos lios de
ailiciacin que ueden exislii en el mLilo local. Los OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailicialiva ueden maicaise como oLjelivo el anlisis y evaluacin de una democracia
participativa local en su conjunto. Es decii, evaluai de foima inlegiada las dislinlas foimas de
ailiciacin ciudadana que exislen en el conjunlo de una deleiminada ciudad. No caLe duda
que esla ocin es mucho ms comleja y, al mismo liemo, mucho ms inleiesanle, oi lo que
iequieie de un gian esfueizo de liiangulacin melodolgica. En el aailado Algunas exeiiencias
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'('
de OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva" se encuenlian algunos de los OLDP's que
han ensayado en la evaluacin inlegial de las iclicas ailicialivas inslilucionales y foimales del
conjunlo de la ciudad.
BASES PARA LA EVALUACIN DE LA PARTICIPACIN
Uno de los iinciales oLjelivos de los OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva es el de la
evaluacin. Enfendemos que la evaluacin, como proceso parficipafivo y de aprendizaje, es una
herramienfa Lsica para mejorar nuesfras democracias parficipafivas locales.
Cuando analizamos una exeiiencia ailicialiva haLilualmenle nos iegunlamos si la
misma alcanz los oLjelivos que se lanle, si los ailicianles se sinlieion salisfechos con sus
inleivenciones o si se ulilizaion melodologas adecuadas. Eslas y olias iegunlas esln vinculadas
a la calidad de la demociacia ailicialiva y iequieien un ejeicicio de evaluacin de la misma.
Peio exislen difeienles lios o modelos de evaluacin, oi lo que iesulla necesaiio dehnii qu
enlendemos oi evaluacin y cules son los aseclos que se deLen lenei en cuenla aia evaluai las
demociacias ailicialivas locales.
Desde el OIDP se ha dehnido la evaluacin como un ioceso ailicialivo a liavs del cual se
oLlienen y analizan conocimienlos fundamenlados soLie una aclividad, una inslilucin, un
seivicio, una ollica, elc. Se dehne como ioceso oique comiende un conjunlo de aclividades,
desaiiolladas de foima sislemlica, que nos eimiliin mejoiai el nivel de conocimienlos o
emilii juicios de valoi con aigumenlos fundados. Y se dehne como ioceso ailicialivo oique se
ieconoce la necesidad de que inleivengan los acloies que han ailiciado de la misma.
Un proceso de evaluacin comprende diferentes etapas que, a efeclos anallicos, odemos
dividii en.
Diseno del modelo de evaluacin: cn csin cinjn sc Jcjnc qvc, ccc, qvicncs j ccn qvc rccvrscs sc :n
n c:n|vnr.
PlaniEcacin: en esta etapa se deEne vn cn|cnJnric ccn |ns ncii:iJnJcs jrc:isins j |cs rccvrscs
ncccsnrics cn cnJn vnn Jc c||ns.
Recogida de informacin: en esla elaa se iealiza la invesligacin o esludio de aquellos facloies
a evaluai.
Anlisis de la informacin: en esla elaa se conliasla la infoimacin iecogida con los ciileiios
de valoiacin ieviamenle eslaLlecidos.
Devolucin y propuesfas de mejora: en esla elaa se elaLoia el infoime con las iinciales
conclusiones y se ioduce la devolucin del mismo con la inleivencin de los ailicianles.
Denlio de eslas fases nos delendiemos en el diseno del modelo de evaluacin que es
fundamenlal aia lodo el ioceso. No exisle un modelo unico ya que se hace difcil ensai
'((
en una iouesla aiioislica y desconlexlualizada, que siiva aia lodos y en lodo momenlo,
del lanleamienlo evalualivo y del insliumenlo a ulilizai. Sin emLaigo uede sei de ulilidad
dehnii un conjunlo de ciileiios geneiales que odamos ulilizai de acueido a los mLilos de la
ailiciacin y al lio de ailiciacin que decidamos valoiai.
Paia llevai a caLo un ioceso de evaluacin es comun la ulilizacin de indicadoies. Un indicadoi
es una manifeslacin oLseivaLle y mediLle de los comonenles de lo que vamos a evaluai. Cada
uno de los ciileiios que hemos dehnido uede oeiacionalizaise en unidades de medida que nos
eimilan valoiai la calidad de los mismos.
La ulilizacin de indicadoies aia la evaluacin no siemie es osiLle ya que los facloies
conlexluales o las dihculladas aia oLlenei deleiminada infoimacin condicionan su uso. En lodo
caso se deLen consideiai algunos ciileiios a sei lenidos en cuenla a la hoia de seleccionailos. A
conlinuacin se mueslian algunos iequisilos a lenei en cuenla en la seleccin de un indicadoi. As,
los indicadores deberan de ser:
Relevanfes: iefeiiise a cuesliones imoilanles, aia ello es imoilanle dehnii con claiidad
cuales son las dimensiones fundamenlales de la calidad en la ailiciacin.
Vlidos: ieejai aquello que se ielende, aia ello es imoilanle esludiai en qu medida el
indicadoi indica la dimensin que ielende y no olia cosa.
MediLles y facfiLles: oLseivaLles a ailii de la iealidad y de los dalos disoniLles, aia ello es
imoilanle ieexionai soLie el ioceso de oLlencin de infoimacin que deLei llevaise a
caLo.
SensiLles: ieejai difeiencias y vaiiaciones ieales, aia ello es imoilanle eslaLlecei ciileiios
claios que dehnan sin amLiguedad las difeiencias enlie calegoias y niveles.
ComprensiLles y comunicaLles: claios aia lodo el mundo, aia ello es imoilanle que la
dehnicin del indicadoi sea lo ms delallada osiLle, y que sle lenga una inleiielacin claia.
Confrasfados: iefeienlemenle deLen de haLei demosliado su ulilidad en olias ocasiones,
lo que no sei osiLle ya que no conocemos olios casos de indicadoies soLie calidad en la
ailiciacin.
Consensuados. En el caso de una evaluacin ailicialiva eslos ciileiios deLein sei
consensuados oi los ailicianles de la exeiiencia.
CRITERIOS NORMATIVOS PARA EVALUAR PROCESOS PARTICIPATIVOS
HaLilualmenle los indicadoies iesonden a deleiminados ciileiios que iigen una evaluacin. En
el caso de los iocesos ailicialivos esos ciileiios son de caiclei noimalivo. En esle aailado se
ioonen algunos ciileiios oiienlalivos aia la evaluacin de los iocesos ailicialivos.
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Teniendo en cuenla que cada evaluacin deLe iealizaise de acueido con las caiacleislicas y los
oLjelivos esechcos del ioceso evaluado, iesullaia incoheienle lanleai un sislema nlegio
y ceiiado de evaluacin. Poi esle molivo hemos olado oi liaLajai con el concelo de una
caja de heiiamienlas en la cual ioonemos dislinlos ciileiios, indicadoies y melodologas que
enlendemos que ueden sei uliles aia la evaluacin de iocesos. Se liala de liaLajai con enfoques
melodolgicos comlejos, exiLles y comlemenlaiios (mullieslialgicos) que ongan en ielacin
melodologas de evaluacin cuanlilaliva, cualilaliva y ailicialiva.
SaLemos que las esfrafegias de evaluacin y los insfrumenfos disponiLles son muchos y diversos;
y que las pregunfas que rodean la evaluacin son a su vez complejas, pues se mueven en regisfros
disfinfos. Como frufo de esfa reexin defecfamos la necesidad de insfrumenfos de evaluacin
ms complefos y ms amplios que una simple Lafera de indicadores. Por eso acordamos
cenfrarnos en la creacin de una caja de herramienfas, donde esfuviesen incorporados disfinfos
insfrumenfos que nos apoyasen en la farea de evaluarproponermejorar nuesfras experiencias
locales.
En dehniliva, no odemos ensai en modelos igidos y unifoimes de evaluacin de iocesos
ailicialivos oique la comlejidad y la diveisidad de las exeiiencias lo hace incoheienle e
inaLaicaLle. Pioonemos ues un modelo exiLle de evaluacin que ueda adalaise a las dislinlas
iealidades y necesidades.
Oiienlai la evaluacin hacia melodologas ms cualilalivas y ailicialivas uede sei una Luena
foima de sueiai muchas de las limilaciones con las que nos hemos ido enconliando siemie que
hemos inlenlado evaluai desde melodologas esliiclamenle cuanlilalivas. As, dihcullades como la
falla de dalos, la falla de iecuenlos o la oca haLilidad de alguna infoimacin, uede sei sueiada
a liavs de eslas olias melodologas que nos ueden eimilii evaluai la ailiciacin ciudadana
desde olias licas. Al mismo liemo, no deLemos olvidai que la evaluacin ailicialiva cuenla
con el imoilanlsimo valoi anadido de imlicai a los y las ailicianles de un ioceso, as como
a ieiesenlanles ollicos y eisonal lcnico, en la evaluacin del mismo, hecho que nos eimile
mejoiai la ailiciacin a ailii de la ioia exeiiencia de los ailicianles al mismo liemo que
se legilima lanlo el ioceso evaluado como la evaluacin y las mejoias incoioiadas a ailii de esa
evaluacin.
A conlinuacin se ioonen una seiie de ciileiios de evaluacin ensados aia iocesos
ailicialivos. En funcin del giado de iofundidad con que se quieia evaluai un ioceso odin
ulilizaise ms o menos de los ciileiios ioueslos y, aia cada uno de ellos, se odi iealizai una u
olia melodologa, iequiiiendo cada una de ellas dislinlos iecuisos y iooicionndonos dislinlo
giado de iofundidad anallica.
As ues, seleccionai lodos o algunos de los ciileiios aqu ioueslos y evaluailos con una u olia de
las melodologas que se ioonen no slo deendei del conlexlo y las caiacleislicas del ioceso
sino que lamLin deendei de los iecuisos que odamos deslinai a lal efeclo. Si evaluamos
muchas exeiiencias al mismo liemo deLeiemos ieailii los iecuisos y eso hai disminuii el
giado de iofundidad con que analicemos cada una de ellas.
'(*
Viendo en qu consisle el ciileiio odiemos decidii si liene senlido o no alicailo aia evaluai
nueslio/s ioceso/s. Si decidimos alicailo, enlonces deLemos escogei una o algunas de las
melodologas que se ioonen aia evaluai el giado de cumlimienlo del ciileiio en cueslin.
(Una desciicin delallada de cada ciileiio y las osiLilidades de evaluailo se encuenlia en la Gua
Piclica aia la Evaluacin de Piocesos Pailicialivos elaLoiada oi el OIDP).
CRITERIOS RELACIONADOS CON LA COORDINACIN DEL PROCESO
Enlie los ciileiios que facililan la cooidinacin del ioceso odemos cilai. el consenso, la
liansveisalidad, la inicialiva y el lideiazgo, la inlegiacin al sislema ailicialivo municial, la
claiidad de oLjelivos y la lanihcacin y iecuisos.
1) Consenso
Un ioceso en el cual hay un amlio consenso soLie su necesidad y su melodologa liene ms
osiLilidades de xilo que un ioceso que sea cueslionado, ya sea desde los mLilos ollico,
lcnico o social.
z) Transversalidad
Se ieheie a la imlicacin de las difeienles ieas del goLieino, lanlo a nivel ollico como
lcnico, que son ielevanles aia el ioceso. La asiiacin noimaliva es que mienlias mayoi
imlicacin exisla de las difeienles ieas, mayoies sein las osiLlidades de xilo del ioceso.
) Iniciafiva y liderazgo
Esle ciileiio se ieheie a la caacidad de algunos acloies aia imulsai y diiigii un ioceso. La
asiiacin noimaliva es que aquellos iocesos con mejoies iesullados son los imulsados oi
la inicialiva ciudadana, que cuenlan con un aoyo de ldeies ollicos y un giuo iomoloi
luial.
|) Infegracin al sisfema parficipafivo municipal
Algunos municiios lienen un sislema de ailiciacin ms o menos eslaLle. En eslos
casos, conviene analizai hasla qu unlo el ioceso evaluado se inlegia o no en esle sislema
ailicialivo.
Los iocesos ailicialivos de un deleiminado municiio no lienen oi qu deiivaise siemie
de su sislema eslaLle de ailiciacin. Sin emLaigo, conviene que sean coheienles con el
mismo y, en la medida de lo osiLle, se inlegien y se cooidinen aia no dulicai los esfueizos y
no saluiai el olencial ailicialivo de la ciudadana. En esle senlido, uede sei ulil aiovechai
los iganos y esliucluias de ailiciacin ya exislenles en el municiio.
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j) Claridad de los oLjefivos
Los oLjelivos de un ioceso ailicialivo deLen sei claios aia facililai la laiea lanlo de los/las
gesloies del ioceso como de los/las ailicianles.
La claiidad en los oLjelivos dola al ioceso de coheiencia y liansaiencia. Es fundamenlal
que los oLjelivos del ioceso eslaLlezcan los lmiles del mismo, evilando as geneiai falsas
execlalivas. Ms all del anlisis de los oLjelivos, lamLin es imoilanle evaluai hasla qu
unlo los oLjelivos iniciales han sido ulilizados como elemenlos gua del ioceso y hasla qu
unlo los iesullados del ioceso iesonden a los oLjelivos iniciales.
6) Planifcacin y recursos
La lanihcacin eimile ievei las dihcullades, oiganizai la ailiciacin, ofiecei una mayoi
calidad en el ioceso y gaianlizai una mayoi liansaiencia. En la lanihcacin deLen ieveise
los iecuisos econmicos y lcnicos que sein necesaiios de acueido a los oLjelivos lanleados.
CRITERIOS RELACIONADOS CON QUIN PARTICIPA
Denlio de los ciileiios que se ueden consideiai aia evaluai los acloies ailicianles, se ueden
consideiai. la canlidad, la diveisidad, y la ieiesenlalividad de los ailicianles, y el giado de
aeiluia de los iocesos.
;) Canfidad de parficipanfes
Esle ciileiio consideia que mienlias mayoi sea la exlensin y diveisidad de ailicianles,
mayoi sei la calidad del ioceso. Su evaluacin deendei del lio de ioceso y los
deslinalaiios del mismo.
8) Diversidad
Un ioceso lendi mayoi calidad democilica si es caaz de incoioiai a los dislinlos giuos
sociales e inleieses a los que se diiige. Se deLen lenei en cuenla esecialmenle a los giuos
sociales haLilualmenle suLieiesenlados como las mujeies, los jvenes, los inmigianles, elc.
TamLin se deLen consideiai la diveisidad de las asociaciones ailicianles.
Como olios ciileiios, esle ciileiio lendi ms o menos senlido en funcin de los deslinalaiios
del ioceso. Cuanlo ms seleclivos sean slos, menos senlido lendi el ciileiio. Es decii, si un
ioceso ailicialivo esl deslinado a un coleclivo muy esechco, oi ejemlo las mujeies
inmigiadas, esle ciileiio lendi menos senlido, ues en eslos casos el ioceso no Lusca llegai a
la mayoi diveisidad de oLlacin sino que se diiige a un giuo esechco.
) Represenfafividad de los parficipanfes
Un ioceso lendi mayoi calidad cuando los ieiesenlanles son oiladoies de un discuiso
coleclivo.
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El ioceso deLe facililai el liaslado de la infoimacin a las oiganizaciones y los deLales inleinos
en las mismas.
1o) Grado de aperfura del proceso
En iinciio, un ioceso sei ms democilico cuanlo menos iesliingido sea en su conjunlo.
Los iocesos con esacios iesliingidos, que en algunos casos esl lenamenle juslihcada,
ueden conlemlai esacios de ailiciacin aLieilos a loda la ciudadana.
CRITERIOS RELACIONADOS CON EL TEMA SOMETIDO A PARTICIPACIN
Denlio de los ciileiios ielalivos a los lemas de ailiciacin se deslacan la ielevancia de los lemas y
la caacidad de inleivencin soLie los mismos.
11) Relevancia
Los iocesos ailicialivos odin conliiLuii a la ehcacia de las ollicas uLlicas y al
incenlivo de la ailiciacin cuando lialen lemas ielevanles aia la ciudadana.
1z) Capacidad de infervencin de la adminisfracin local
Un ioceso ailicialivo de mLilo local sei ms ehcienle cuando la adminisliacin local
lenga comelencias y caacidades aia iesolvei los lemas lialados.
CRITERIOS EN RELACIN A CMO SE PARTICIPA
Denlio de los aseclos iocedimenlales se ueden dislinguii los siguienles ciileiios. la diagnosis
ailicialiva, la caacidad de ioueslas, el giado de ailiciacin, la calidad de la infoimacin, y
los mlodos y lcnicas de deliLeiacin.
1) Diagnosis parficipafiva
Paia odei ailiciai en cualquiei ioceso es Lueno conocei el eslado de la cueslin soLie
aquello en lo que se ailicia. As, es Lueno ailii de una diagnosis que eslaLlezca los
iinciales ioLlemas y lemas de deLale. La calidad democilica del ioceso sei mayoi si esla
diagnosis se ha iealizado ailicialivamenle.
1|) Capacidad de propuesfa
Un ioceso ailicialivo amliai ms los deiechos ciudadanos si eimile que los ailicianles
hagan ioueslas. Algunos iocesos ailicialivos no conlemlan esla osiLilidad oique
melodolgicamenle se ha decidido as, olios no la conlemlan oiqu el oLjelivo del ioceso se
cenlia en olias fases de la elaLoiacin de una ollica uLlica, oi ejemlo en la diagnosis.

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1j) Grado de parficipacin
La ailiciacin de la ciudadana en un ioceso ailicialivo uede lenei dislinlos giados que
ueden agiuaise de la siguienle maneia.
Infoimacin Comunicacin
Consulla DeliLeiacin
Decisin Geslin
En geneial, se consideia que los iocesos que unicamenle lienen elemenlos de infoimacin y
comunicacin no son iealmenle iocesos ailicialivos. Si Lien es cieilo que cuanlo mayoi
es el giado de ailiciacin, mayoi es lamLin la amliacin de deiechos y iesonsaLilidades
ciudadanas, eio hay muchos olios elemenlos que condicionan la calidad democilica de un
ioceso ailicialivo.
16) Calidad de la informacin
Un Luen ioceso ailicialivo deLe ofiecei a los ailicianles loda la infoimacin necesaiia
aia odei oinai y decidii. Poi ello deLe ioduciise infoimacin luial y de calidad. La
infoimacin deLe sei claia y ulil y conviene que claiihque los oLjelivos del ioceso.
Es necesaiio lamLin que se ulilicen los canales adecuados aia llegai a lodos los olenciales
ailicianles. Todos los olenciales ailicianles deLen eslai al coiiienle del ioceso
ailicialivo y deLen odei accedei a loda la infoimacin.
Una Luena difusin del ioceso facilila que lodos los olenciales ailicianles uedan
ailiciai en mayoies condiciones de igualdad.
1;) Mfodos y fcnicas de deliLeracin
En los esacios deliLeialivos se acoslumLian a geneiai desigualdades deliLeialivas
y comunicalivas enlie los difeienles ailicianles. Paia aliai esas desigualdades es
iecomendaLle ulilizai lcnicas y mlodos esechcos que ayuden a ieduciilas.
Una de las lcnicas ms haLiluales es la simle exislencia de un modeiadoi/a en los deLales.
Exislen, adems, olias lcnicas esechcas de liaLajo en giuo que facililan que lodos/as los
ailicianles uedan inleivenii si lo desean.
CRITERIOS EN RELACIN A LAS CONSECUENCIAS DEL PROCESO
Los ciileiios consideiados aia analizai las consecuencias de los iocesos son. los iesullados
suslanlivos, la imlemenlacin de los iesullados, la devolucin de los iesullados, la mejoia de las
ielaciones enlie acloies, la caacilacin, la geneiacin de culluia ollica ailicialiva.
'(.
18) Resulfados susfanfivos
Paia la legilimidad de un ioceso ailicialivo es Lsico que haya unos iesullados suslanlivos
que iesondan a las necesidades lanleadas en el diseno del ioceso.
1) Implemenfacin de los resulfados
Los iesullados suslanlivos de un ioceso ailicialivo deLen sei imlemenlados. Paia
gaianlizai una coiiecla imlemenlacin se suelen cieai iganos de seguimienlo que
ieiesenlan al conjunlo de ailicianles del ioceso.
zo) Devolucin de los resulfados
Un ioceso ailicialivo de calidad deLeia ievei una devolucin de los iesullados al hnal
del ioceso aia que los ailicianles conozcan los iesullados, los validen y uedan dai
oi leiminado el ioceso. Esla iclica es un elemenlo fundamenlal de liansaiencia aia
gaianlizai la legilimidad de los iocesos ailicialivos e inciemenlai la conhanza de la
ciudadana en las insliluciones.
z1) Mejora de las relaciones enfre acfores
Paia fomenlai la ciudadana, un ioceso ailicialivo no slo deLeia asiiai a unos iesullados
suslanlivos sino que lamLin deLeia foilalecei las ielaciones enlie los y las ailicianles. Si el
ioceso esl Lien geslionado, esle foilalecimienlo de las ielaciones sociales eimile sueiai las
dinmicas de coniclo con mayoi facilidad.
zz) Capacifacin
Un ioceso ailicialivo sei de mayoi calidad si consigue caacilai a los ailicianles en el
mLilo de la ailiciacin ciudadana. La caacilacin uede sei muy conciela aia el lema
somelido a ailiciacin, ms geniica aia logiai un mejoi funcionamienlo de los iocesos
ailicialivos en geneial (caacidad aia haLlai, enlendei el funcionamienlo de los iocesos
ailicialivos, conocei el funcionamienlo de la adminisliacin, elc.) o ms aLsliacla soLie la
demociacia y sus valoies.
z) Generacin de culfura polfica parficipafiva
Un ioceso ailicialivo deLe conliiLuii a geneiai una culluia ollica ailicialiva enlie los y
las ailicianles.
QU METODOLOGAS PODEMOS UTILIZAR EN LA EVALUACIN
Paia oLlenei la infoimacin necesaiia que nos eimila valoiai iesullados o iocedimienlos se
ueden ulilizai insliumenlos fundamenlados en melodologas cualilalivas o cuanlilalivas. La
ulilizacin de cada uno de eslos mlodos deendei en gian medida de los ciileiios que vayamos a
consideiai como lamLin de las caiacleislicas de cada exeiiencia o del acceso a la infoimacin.
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Peio la ulilizacin cualquieia de eslas melodologas es vlida y en muchos casos es iecomendaLle
comlemenlailas ya que cada una liene venlajas e inconvenienles que deLen sei lenidos en cuenla.
En lodo caso de lo que se liala es de maximizai las foilalezas de difeienles lcnicas invesligalivas.
METODOLOGAS CUANTITATIVAS
La evaluacin cuanlilaliva se cenlia en veiihcai hilesis medianle iueLas emiicas de las cuales
se ueden deducii cieilas consecuencias. Pone el acenlo en la cuanlihcacin, en la eslandaiizacin
y la oLjelividad de los fenmenos oLseivaLles. Uliliza oi lanlo las malemlicas y esladslicas,
y se oiienla soLie lodo al anlisis de casos exlensivos, de gian volumen, en donde se ieilen
deleiminados conlenidos con sus coiielaciones. Esle lio de evaluaciones se focalizan en los
iesullados soLie lodo aia evaluai la efeclividad de las ollicas.
La venfaja que fiene es que ofrece una informacin esfandarizada, de fcil comprensin y
muy haLifual en las adminisfraciones puLlicas. El proLlema fundamenfal es que es de difcil
aplicacin para casos complejos en donde infervienen mulfiples variaLles y facfores confexfuales
especfcos. Adems muchas veces es difcil oLfener esfe fipo de informacin en fenmenos que
se caracferizan por su dinamismo e informalidad.
Exislen difeienles insliumenlos cuanlilalivos que se ueden ulilizai como. las encueslas y los
censos, el anlisis de seiies esladslicas, el imaclo econmico de la ailiciacin en las ollicas
uLlicas, los esludios demogihcos, el anlisis de iedes sociales, elc.
Un ejemlo donde se ueden ulilizai melodologas cuanlilalivas de evaluacin es aia evaluai
la exlensin de la ailiciacin. Si queiemos saLei cuanlos ailicianles han inleivenido en un
ioceso en ielacin a la oLlacin de iefeiencia, deLeiemos iecisai el numeio de ailicianles
como de la oLlacin de iefeiencia y eslimai la ielacin oicenlual.
METODOLOGAS CUALITATIVAS
La evaluacin cualilaliva le da mayoi imoilancia al conlexlo y a las dimensiones humanas de lo
que se esludia. Se liala de difeienles melodologas que Luscan un anlisis inlegial, soLie lodo de los
iocesos, donde cuenlan las dimensiones suLjelivas de los acloies evaluados.
La venfaja que fienen esfas mefodologas es que permifen aLordar casos complejos en donde es
necesario realizar inferprefaciones que den senfido a lo que esfamos analizando. La desvenfaja
que fienen es que no facilifan conclusiones generalizaLles o comparaLles y sus resulfados son
poco precisos.
Exislen difeienles mlodos ulilizados aia la evaluacin cualilaliva como son los giuos de
discusin, las enlievislas en iofundidad a acloies ielevanles, el anlisis documenlal, el anlisis del
discuiso, elc.
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Un ejemlo donde se ueden ulilizai melodologas cualilalivas de evaluacin es aia evaluai los
mlodos y lcnicas deliLeialivas. En esle caso uede sei inleiesanle que el evaluadoi ailicie como
oLseivadoi de las exeiiencias deliLeialivas.
LAS BUENAS PRCTICAS COMO HERRAMIENTA DE MEJORA
Duianle los liaLajos desaiiollados una de las ieexiones iinciales fue el hecho de que una de
las elaas fundamenlales en un ioceso de evaluacin es la faz ioosiliva. En esla se lanlean las
ioueslas aia mejoiai el funcionamienlo de las exeiiencias ailicialivas. Eslas ioueslas
ueden lenei en cuenla los aoiles de exeiiencias aiadigmlicas e innovadoias que han lenido
un imaclo efeclivo en la mejoia de la calidad democilica. Es a ailii de esla ieexin que el OIDP
decide imulsai un ioceso de dislincin de Buenas Piclicas, aia ieconocei y difundii aquellas
iclicas que son iesueslas exilosas y alicaLles a difeienles conlexlos.
Una Luena prcfica es aquella experiencia que se ha implemenfado y que cumple deferminados
criferios generales de calidad enfre los que se desfacan, por orden de imporfancia: la innovacin,
la fransferiLilidad, la facfiLilidad, el impacfo posifivo, la planifcacin, el liderazgo slido,
las responsaLilidades defnidas, el sisfema de evaluacin, la implicacin de la ciudadana y el
reconocimienfo enfre pares.
Peio la ioia dehnicin de 'Luena' iclica, suone una caiga noimaliva en la que se asumen
deleiminados valoies que se deLen ondeiai. Eslos valoies lienen que vei con los hnes de una
demociacia ailicialiva, que en el caso del OIDP, deLe lendei a conseguii mayoies colas de
igualdad, el foilalecimienlo de la ciudadana, una mayoi legilimacin y conEanza en los odeies
uLlicos y una mayoi eEcacia de la geslin uLlica".
A su vez, una Luena iclica deLe lenei en cuenla el conlexlo el que se da, ya que lo que es Lueno
aia una iealidad, uede no seilo aia olia. De all que deLan leneise en cuenla las caiacleislicas
hisliicas y socioeconmicas donde se dan las iclicas.
En el caso de las exeiiencias ailicialivas, adems de los ciileiios geneiales de calidad, se ueden
lenei en cuenla ciileiios esechcos como los dehnidos ieviamenle aia el caso de los iocesos
ailicialivos. De esle modo odemos elaLoiai un modelo aia la deleccin de las Luenas iclicas
ailicialivas en el que se comLinan los ciileiios comunes de las Luenas iclicas con los ciileiios
esechcos aia las exeiiencias ailicialivas (Una desciicin delallada de cada ciileiio se
encuenlia en la Gvn jnrn |n Jcicccicn Jc Bvcnns Prnciicns cn Prcccscs Pnriicijnii:cs elaLoiada oi el
OIDP).
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CONCLUSIONES Y RETOS DE FUTURO
Desde la conslilucin del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia Pailicialiva en el ano zoo+
hemos avanzado mucho en el deLale y la iomocin de la ailiciacin ciudadana en el mundo
local.
A liavs de la ied de OLseivaloiios Locales hemos senlado las Lases aia la evaluacin de las
demociacias ailicialivas locales, hemos geneiado nuevos conocimienlos y los hemos ueslo en
iclica en iealidades sociales muy dislinlas, aiendiendo y mejoiando a ailii del inleicamLio de
exeiiencias y del liaLajo en ied.
En esle calulo hnal ielendemos sinlelizai las iinciales conclusiones del liaLajo llevado a caLo
en el maico de la ied de OLDPs, dejando al mismo liemo soLie la mesa deLales sin iesolvei, nuevas
iegunlas oi aLoidai y muchos ielos oi afionlai.
PROFUNDIZACIN DEMOCRTICA: UN CAMPO DIVERSO
El OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia Pailicialiva y, osleiioimenle, la ied de
OLseivaloiios Locales, nacen de la necesidad de comailii exeiiencias y geneiai conocimienlos en
el mLilo de la ailiciacin ciudadana. El suigimienlo de eslas iedes se da en un momenlo en que,
a nivel inleinacional (soLielodo en Amiica Lalina y en Euioa), se ioduce una gian exlosin de
exeiiencias de ailiciacin ciudadana en el mLilo local aia dai iesuesla a los dislinlos dhcils
de las demociacias ieiesenlalivas liadicionales. falla de legilimidad, oca ehcacia en la iesolucin
de ioLlemas comlejos, incaacidad aia gaianlizai deiechos Lsicos en algunos ases, elc
(Blanco y Gom, zooz).
As, fanfo el OLservaforio Infernacional de Democracia Parficipafiva como la red de
OLservaforios Locales persiguen, en ulfima insfancia, un oLjefivo comun: la profundizacin
democrfica medianfe formas de parficipacin ciudadana. Los OLservaforios Locales de
Democracia Parficipafiva son, de hecho, agenfes promofores de democracia parficipafiva. Y,
por fanfo, fienen la clara volunfad de hacer avanzar las democracias locales hacia modelos ms
parficipafivos.
Aunque el oLjelivo ullimo es la iofundizacin democilica, la naluialeza y la conciecin de esa
iofundizacin democilica es muy dislinla en cada comunidad. Paia emezai, las molivaciones
aia olenciai la ailiciacin ciudadana son dislinlas en cada lugai ues, de hecho, ni lan solo los
dhcils de las demociacias ieiesenlalivas son los mismos en las dislinlas ailes del lanela. No
lienen nada que vei las molivaciones que exlican el suigimienlo de exeiiencias ailicialivas en
Euioa (muy vinculadas a la idida de legilimidad y a la aaiicin de ioLlemas comlejos) con
las exeiiencias suigidas en Amiica Lalina, donde el iincial ioLlema es la incaacidad de las
demociacias ieiesenlalivas aia gaianlizai deiechos Lsicos.
')(
Al mismo liemo, incluso denlio de conlexlos similaies, enconliamos foimas muy dislinlas de
maleiializai la ailiciacin ciudadana en funcin de las caiacleislicas esechcas de cada lugai.
As, una de las iinciales conclusiones a las que hemos llegado en el maico del OIDP es que no
exisle un unico modelo de demociacia ailicialiva sino que enconliamos mulliles foimas
dislinlas de iofundizacin democilica a liavs de la ailiciacin ciudadana.
De esla conclusin se deiiva que consliluii los OLDP y oneilos en accin (y ioduccin) liene que
vei con aseclos concielos (sociales, inslilucionales, ollicos) de cada conlexlo. Poi lanlo, no se
uede olvidai que cada OLDP se ha de movei en conlexlos sociales e insliluciones muy diveisos,
difcilmenle homologaLles y difcilmenle comaiaLles.
LA CALIDAD EN LAS DEMOCRACIAS PARTICIPATIVAS LOCALES: UN OBJETIVO COMUN
Denlio de esla volunlad comailida de iofundizacin democilica a liavs de la ailiciacin
ciudadana, los miemLios del OIDP y de la ied de OLDPs comailen lamLin un oLjelivo esechco.
mejoiai la calidad de las demociacias ailicialivas locales.
Frufo de la explosin de experiencias parficipafivas a nivel mundial surge la necesidad de generar
espacios de encuenfro en los cuales poder deLafir y comparfir en forno cmo se esfn llevando a
caLo fodas esas experiencias y en qu medida esfn consiguiendo mejorar las democracias locales.
Es en esle conlexlo +o ciudades de Euioa y Amiica Lalina, desde conlexlos sociales y ollicos
muy difeienles se encuenlian en un ioyeclo comun que liene los siguienles oLjelivos (que las
ciudades asumen como comiomisos).
a) Consliluii los OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva
L) Dehnii los facloies fundamenlales que deleiminan la calidad de la ailiciacin ciudadana.
c) OLseivai y evaluai la iealidad en Lase a esos facloies como iclica del OLDP
d) Cooeiai enlie s y con los miemLios del OIDP.
As ues, denlio del oLjelivo comun de mejoiai la calidad de las demociacias ailicialivas locales,
la ied de OLDPs en el maico del ioyeclo UiLal, ielende, a ailii de exeiiencias concielas de
OLDPs, dehnii los facloies fundamenlales que deleiminan la calidad de la ailiciacin ciudadana
y oLseivai y evaluai la iealidad en Lase a esos facloies como iclica del OLDP.
Frufo de esfe proceso llegamos a la conclusin que resulfa realmenfe difcil consensuar criferios
normafivos que defnan qu enfendemos por calidad" en las democracias parficipafivas locales.
En funcin de los oLjefivos que se persigan con la parficipacin ciudadana y dependiendo del
confexfo social, econmico y polfico en el que nos enconfremos, la calidad de una democracia
parficipafiva local podr defnirse de una u ofra manera. En ofras palaLras: si las mofivaciones
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'))
y los confexfos son disfinfos, resulfa difcil enconfrar criferios normafivos y herramienfas
comunes para fodos los casos.
Ahoia Lien, a esai de esa dihcullad, hemos avanzado en muchos aseclos y hemos consensuado
dislinlos elemenlos que ueden ayudainos a mejoiai las demociacias ailicialivas locales.
En iimei lugai, hemos consensuado aquello que enlendemos como los cualio osiLles oLjelivos
de la ailiciacin ciudadana. igualdad, conhanza, ehcacia y ciudadana. Esle es un iimei aso
muy imoilanle ues, como acaLamos de comenlai, en funcin del oLjelivo que eisigamos con la
ailiciacin los ciileiios aia evaluai su calidad y mejoiaila sein unos u olios.
Al mismo liemo, lamLin hemos avanzado en la dehnicin de los mLilos de oLseivacin y de
algunos ciileiios noimalivos que nos ayuden a evaluai la calidad de las iclicas ailicialivas
locales. As, hemos consensuado que deLeiamos hjainos en elemenlos como. de qu maneia se
cooidina la ailiciacin, quin ailicia, cmo se ailicia, y cules son los iesullados de la
ailiciacin. De la misma maneia hemos dehnido una Laleia de ciileiios noimalivos aia evaluai
iocesos ailicialivos. Ciileiios que no lienen la ielensin de sei ni comlelos, ni aLsolulos.
Con la dehnicin de ciileiios noimalivos avanzamos en la dehnicin de qu es lo que enlendemos
oi calidad" en las demociacias ailicialivas locales. Sin emLaigo, deLemos lenei muy en cuenla
el iiesgo de eslandaidizacin asociado a la laiea de dehnii ciileiios noimalivos.
No deLemos eidei de visla que nos iefeiimos a iealidades diveisas y comlejas y que, en cada caso,
los oLjelivos de la ailiciacin ueden sei dislinlos. OLviamenle, los ciileiios noimalivos deLeian
de iesondei a los oLjelivos eiseguidos con la ailiciacin. As, si las iealidades son dislinlas y los
oLjelivos de la ailiciacin lamLin, aiece lgico ensai que los ciileiios noimalivos aia dehnii
una ailiciacin de calidad" lamLin lo deLen sei.
Poi lo lanlo, se liala de, a ailii de un maico concelual comailido y lomando de iefeiencia los
ciileiios noimalivos aqu desaiiollados, dehnii aquellos ciileiios que son uliles y coheienles aia
cada caso. Esla laiea deLe haceise ajuslndose a los oLjelivos eiseguidos en cada caso y de acueido
con las caiacleislicas esechcas de cada conlexlo.
LA EVALUACIN COMO INSTRUMENTO PARA LA MEJORA:
LA NECESIDAD DE EVALUAR
Hemos asumido coleclivamenle la necesidad de que los OLDP siivan aia medii y evaluai el giado
de desaiiollo y el nivel de calidad de las exeiiencias ailicialivas a nivel municial con vislas
a odei mejoiai esas exeiiencias en la diieccin de que los ciudadanos y ciudadanas lengan un
mayoi iolagonismo en el goLieino de las ciudades. El oLjelivo hnal, no lo olvidemos, es mejoiai la
ailiciacin, y desde ah vemos que es necesaiio evaluai lo que hacemos aia odei mejoiailo.
Tenemos la necesidad de evaluai, eio a la vez que vemos claia esa necesidad nos fallan iesueslas a
la iegunla de aia qu queiemos haceilo. cHacia dnde focalizamos concielamenle la evaluacin`
')*
cQueiemos evaluai aia mejoiai nueslias iclicas o queiemos evaluai aia hacei un ianLing de
ciudades ailicialivas` cQueiemos evaluai aia eslaLlecei hllios de calidad" soLie lo qu es y lo
que no es aulnlica ailiciacin ciudadana o nos inclinamos oi eslaLlecei ciileiios gua con los
que cada ciudad y cada iclica ueda oiienlai sus eslialegias melodolgicas`
Del ioceso de ieexin llevado a caLo en el maico del OIDP llegamos a la conclusin de que la
evaluacin deLe seivii aia mejoiai nueslias demociacias ailicialivas locales y no aia comelii
enlie ciudades. Esle es un unlo de ailida clave aia no caei en el eiioi de queiei comaiai lo
incomaiaLle. La amLicin del OIDP aia disonei de indicadoies ielevanles, vlidos, mediLles,
sensiLles, comiensiLles y comunicaLles, iealislas y conliaslados soLie la demociacia ailicialiva
no uede haceinos eidei la iacionalidad de nueslios oLjelivos. En esle senlido no olvidemos que
los indicadoies son 'indicalivos' de alguna cosa que suele ii mas all del ioio indicadoi y las
evaluaciones y los iocesos en su conjunlo se desviiluan cuando, en vez de liaLajai aia alcanzai
oLjelivos, se hacen slo aia salisfacei indicadoies.
No hacemos parficipacin para safisfacer indicadores sino para fransformar la sociedad.
Si nos lanleamos deLales y ielos en loino a las demociacias ailicialivas locales es oique
queiemos geslionai mejoi nueslios municiios, oique queiemos mejoiai la calidad de nueslias
demociacias ailicialivas locales, oique queiemos iendii cuenlas fienle a la ciudadana y,
soLie lodo, oique queiemos aiendei, aiendei desde la iclica, el deLale y el inleicamLio de
exeiiencias.
Poi lodo ello vemos que es necesaiio evaluai nueslias demociacias ailicialivas locales.
Slo evaluando lo que hacemos odiemos mejoiailo. Slo evaluando odiemos idenlihcai nueslias
deLilidades y nueslias foilalezas. Es as como odemos aiendei. Y slo desde el aiendizaje
odiemos mejoiai.
cPor dnde empezamos a evaluar!
Las foimas de hacei ailiciacin ciudadana en el mLilo local son muchas y diveisas. Hemos
consensuado que los oLjelos de esludio de los OLDPs son diveisos y odemos agiuailos en la
siguienle liologa.
Mecanismos de ailiciacin
Piocesos ailicialivos
Pollicas uLlicas ailiciadas
Sislema eslaLle de ailiciacin (iganos eslaLles y maico juidico)
Piclicas no inslilucionales de ailiciacin
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')+
Anle esle aLanico de osiLilidades, cqu es lo que deLemos evaluai` Podiamos hjai la alencin
en las ollicas uLlicas suslanlivas. uiLanismo, educacin, salud, iegeneiacin uiLana, elc. y
eslaLlecei evaluaciones, esludios y indicadoies que nos digan hasla qu unlo eslas ollicas
incoioian ailiciacin, o odemos olai oi cenliai la alencin en vei hasla qu unlo
deleiminadas exeiiencias o insliumenlos de ailiciacin lienen o no calidad en s mismo.
De la misma maneia, odiamos hjainos en aquellos facloies que ueden condicionai el xilo o
fiacaso de la ailiciacin como ueden sei los iecuisos socioeconmicos, el cailal social o el
conlexlo inslilucional (Lowndes el al, zoo6). Podiamos hjainos lamLin en cmo se ailicia, es
decii en analizai la ailiciacin en s misma. O, hnalmenle, odiamos cenliainos en evaluai los
imaclos de la ailiciacin de acueido con los oLjelivos lanleados y hjainos en aseclos como el
giado de liansfoimacin social logiado (dehniendo indicadoies de liansfoimacin social aia cada
caso), la ehcacia de las ollicas uLlicas imlemenladas como fiulo de un ioceso ailicialivo
o las mejoias en las ielaciones ciudadanas, la evolucin de la conhanza enlie la ciudadana y la
adminisliacin.
Pueslo que nueslio oLjelivo hnal es la iofundizacin democilica, la iegunla que deLeiamos
haceinos en cada caso es. cqu necesilamos evaluai aia iofundizai los iocesos democilicos`
Es decii, cqu necesilamos conocei aia liansfoimai y mejoiai nueslias demociacias ailicialivas
locales`
En esle conlexlo, nos damos cuenla que consliuimos nueslio discuiso desde concelos que son
mayusculos, que aLaican una iealidad concelual y ollica vaslsima (Demociacia Pailicialiva,
Pailiciacin Ciudadana, Ciudadana, y olios oi el eslilo) y luego nos enconliamos con que
nueslia iealidad, el conlexlo en el que nos movemos, lo que somos caaces de oeialivizai y onei
en iclica con sus dihcullades, iesislencias, conliadicciones y limilaciones se encuenlia en el
leiieno de las iclicas concielas y esechcas de ailiciacin.
As, que en el maico de la ied de OLDPs olamos oi emezai exeiimenlando y sislemalizando
en el camo de los iocesos ailicialivos ues vemos que es aqu donde aclualmenle se esl
exeiimenlando ms desde el mLilo inslilucional y, adems, es donde nos iesulla ms fcil
oeialivizai lodas nueslias ieexiones.
Adems, eslamos convencidos de que es a ailii de la evaluacin de exeiiencias concielas y
esechcas como odemos avanzai en la evaluacin de las demociacias ailicialivas locales.
Si Lien somos conscienles de que una demociacia ailicialiva local va mucho ms all que un
ioceso ailicialivo concielo en una localidad, defendemos que aia odei llegai a evaluai una
demociacia ailicialiva local en su conjunlo es imiescindiLle evaluai las iclicas concielas de
ailiciacin que se llevan a caLo en un deleiminado municiio.
'),
Ahoia Lien, al mismo liemo que nos senlimos salisfechos/as de haLei avanzado en la evaluacin
de iocesos ailicialivos y que defendemos la necesidad de evaluai dichos iocesos, lamLin
idenlihcamos una seiie de ielos aia conlinuai avanzando en el camo de la evaluacin de las
demociacias ailicialivas locales. As creemos que los refos acfuales se sifuan en:
Evaluar los impacfos de la parficipacin, ues es a ailii del anlisis de los imaclos
que se uede valoiai el giado de liansfoimacin social y el logio de los oLjelivos de la
ailiciacin. El ielo esl en dehnii qu enlendemos oi liansfoimacin social en cada caso
e idenlihcai indicadoies y foimas aia evaluai.
Evaluar las polficas puLlicas desde la pfica de la parficipacin. Ms all de los iocesos y
iganos de ailiciacin, deLemos odei evaluai en qu medida una deleiminada ollica
uLlica es elaLoiada e imlemenlada con mayoi o menoi giado de ailiciacin. De la
misma maneia, lamLin deLemos focalizai el anlisis en los imaclos de la ailiciacin en
las dislinlas dimensiones (simLlica, suslanliva y oeialiva) de dicha ollica uLlica.
Evaluar el papel de la parficipacin no insfifucional. O dicho de olia foima. en qu medida
una demociacia ailicialiva local es caaz de liasladai la ailiciacin no inslilucional al
mLilo uLlico de liansfoimacin.
Evaluar una democracia parficipafiva local en su conjunfo. Es decii, a ailii de la
evaluacin de las dislinlas iclicas que conhguian una demociacia ailicialiva local, sei
caaces de llevai a caLo una evaluacin inlegial a nivel municial. asai de la evaluacin
de las iclicas a la evaluacin del modelo de demociacia ailicialiva local.
LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN EN LA EVALUACIN
Como hemos venido aigumenlando a lo laigo de la uLlicacin, enlendemos que la evaluacin es
un ioceso (no es un momenlo unlual ms o menos ielevanle y liascendenle) que se fundamenla
en el conocimienlo de la iclica a liavs de la sislemalizacin de infoimacin y el deLale enlie
acloies diveisos de esa iclica, y eslando ah desde el iinciio. As, en el ioceso de evaluacin
ueden inleivenii una luialidad y exlensin de acloies lan amlia como la de los que se
encuenlian en la iclica misma. Incluso ms amlia si se invila a ailiciai en la evaluacin a
agenles exleinos" a la iclica.
unlo a la iegunla cqu necesilamos evaluai aia iofundizai los iocesos democilicos`"
deLeiamos haceinos lamLin olia iegunla. cqu acloies deLen aioiaise de la evaluacin
oique son oiladoies de liansfoimacin ollica` O dicho de olia maneia. las dimensiones de la
evaluacin deLen suigii de los ailicianles.
Es decir, si evaluamos la parficipacin; es del fodo necesario que aquellos acfores que
profagonizan la parficipacin y, en consecuencia, la fransformacin, jueguen un rol acfivo en el
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')-
proceso evaluafivo. Enlendemos que iesulla imiescindiLle incoioiai a los ailicianles en la
evaluacin ues no slo aoilain infoimacin ielevanle aia mejoiai las iclicas ailicialivas
sino que sein los iinciales Lenehciaiios de las mejoias que se deiiven de la evaluacin.
En dehniliva, si evaluamos aia mejoiai y aia aiendei, enlonces la evaluacin deLeia de sei
auloevaluacin ailiciada.
Lgicamenle, si defendemos los iocesos ailicialivos de evaluacin, lamLin enlendemos ues
que los OLDPs deLen sei esacios mulliacloiales en los cuales la sociedad civil juega un ael
cenlial, conjunlamenle con cenlios de esludio como ueden sei las univeisidades. As, lanleamos
los OLDPs como un lugai de encuenlio, un mLilo de inleiaccin en el que acloies diveisos ueden
ieexionai, deLalii, iealizai consullas y ioueslas soLie los ielos de la ailiciacin. El esiilu
de eslos esacios no es liansfoimaise en esliucluias lecnocilicas o cenlios de documenlacin
asivos, sino en lalafoimas aclivas e inclusivas.
NO EXISTE UNA UNICA FORMA DE EVALUAR
Quiz la iincial conclusin de nueslias ieexiones, y de esla uLlicacin en ailiculai, es
la conslalacin de que no exisle una unica foima de evaluai. Como hemos ido ieiliendo, la
diveisidad de iealidades y de oLjelivos hace imosiLle ensai en una unica heiiamienla de
evaluacin que sea ulil aia evaluai cualquiei iclica ailicialiva. Pesulla imosiLle enconliai
un lio de evaluacin que lo aLaique lodo, en lodas sus dimensiones, momenlos o niveles
(suslanlivo, ielacional, oeialivo o inleimedio, lcnico, ollico, elc.).
Las eslialegias de evaluacin y los insliumenlos disoniLles son muchos y diveisos. Y, como hemos
vislo, las iegunlas que iodean la evaluacin son a su vez comlejas, ues se mueven en iegislios
dislinlos (qu se evalua, aia qu se evalua, cmo se evalua, quin evalua) unos ms ollicos y
olios ms insliumenlales o melodolgicos.
En esfe confexfo, defendemos que puede fraLajarse y deLe fraLajarse con enfoques mefodolgicos
complejos y complemenfarios (mulfiesfrafgicos) que pongan en relacin mefodologas de
evaluacin cuanfifafiva, cualifafiva y parficipafiva.
Si los OLDP acaLan siendo lugaies de encuenlio y deLale enlie acloies diveisos, si quieien sei
iomoloies y no meios oLseivadoies asivos, y si se asume que eslamos en un momenlo de
inceilidumLie e innovacin en la maleiia que lialamos, aiece aconsejaLle ensai en conhguiai un
sislema de evaluacin que se comonga de insliumenlos diveisos y se fundamenle en eslialegias
melodolgicas luiales soLie la Lase de un maico concelual y oeialivo comun.
Es desde esfa posicin que hemos hecho la propuesfa de la caja de herramienfas" como un Laul
en el cual enconframos disfinfos criferios normafivos, disfinfos aspecfos a evaluar y disfinfas
mefodologas. De lal maneia que, en funcin de cada caso y de acueido con su conlexlo y sus
oLjelivos uedan escogeise los ciileiios noimalivos que se consideien ms aioiados y sean
').
evaluados oLseivando aquellos aseclos que se consideien ms ooilunos y con las melodologas
que se consideien ms adecuadas. La caja de heiiamienlas, ues, no es ms que un conjunlo
de insliumenlos agiuados en ciileiios, aseclos a evaluai y melodologa. Paia cada ciileiio se
idenlihcan osiLles aseclos a evaluai y aia cada aseclo a evaluai se iecomiendan dislinlas
melodologas de evaluacin. Peio, en lodo caso, la eleccin de los ciileiios, los aseclos a evaluai y
las melodologas deLei iealizaise de acueido con las esecihcidades de cada ciicunslancia. Slo as
conseguiiemos dai las mejoies iesueslas osiLles a las necesidades de mejoia de cada exeiiencia.
As, indeendienlemenle del giado de foimalizacin que lengan las evaluaciones, lo cieilo es que
sei la iclica de cada OLDP la que acaLe dando ms que las iesueslas veidadeias, las veidadeias
iesueslas.
AVANZAR DEBATIENDO, PRACTICANDO E INTERCAMBIANDO CONOCIMIENTOS
Eslamos melidos en una maleiia a la que ni nosolios ni nueslios enloinos inslilucionales,
ollicos y lcnicos, eslamos suhcienlemenle acoslumLiados, ues nos movemos en leiiiloiios de
innovacin democilica y de innovacin en la geslin uLlica. A menudo, deLemos hjai oLjelivos
ailicialivos, y validai insliumenlos y melodologas aia conseguiilos, sin lenei siemie
suhcienle seguiidad en lo que hacemos, y nolamos que nos falla ms Lagaje, ms exeiiencia
individual y colecliva. Eslo aunla en la diieccin de que es necesaiio aiiiesgai, ensayai cosas,
acelai iueLas y eiioies, ii consliuyendo oco a oco y soLie la iclica sislemas de evaluacin.
No caLe duda que los OLDPs, como esacios de encuenlio, deLale y evaluacin ieiesenlan una
gian ooilunidad aia avanzai en la iofundizacin de nueslias demociacias locales a liavs de la
ailiciacin.
Tamoco caLe duda que el liaLajo en ied y el inleicamLio de exeiiencias que se ioduce en el
maico del OIDP esl siendo de gian ulilidad aia avanzai en lodos los deLales lanleados enloino
a la demociacia ailicialiva y su evaluacin. En un mundo maicado oi la gloLalizacin, esacios
como el OIDP iefueizan el mLilo local, esliucluiando iedes gloLales que onen en conlaclo
nueslios ueLlos y ciudades. El liaLajo en ied eimile la liansfeiiLilidad del conocimienlo oLlenido
evaluando, y silua a los municiios en una osicin de fueiza fienle a las lendencias y los imaclos
de la gloLalizacin econmica.
El aprendizaje colecfivo y el conocimienfo generado en esfos anos de fraLajo en red a nivel
infernacional nos ha permifido poner soLre la mesa grandes pregunfas y empezar a reexionar,
deLafir y consensuar aspecfos imporfanfes relafivos a la calidad de nuesfras democracias
parficipafivas locales.
Todava quedan deLales aLieilos y ielos oi afionlai. Eslamos convencidos y convencidas que,
desde la iclica y el inleicamLio, conlinuaiemos aiendiendo y mejoiando. Esle es nueslio
gian iosilo.
E8I;HL?D=
J>;BE97B
F7HJ?9?F7JEHO
:;CE9H79?;I
qikccWhos
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F7HJ?9?F7JEHO:;CE9H79?;I
'*'
IKCC7HO
The Inleinalional OLseivaloiy on Pailicialoiy Demociacy (OIDP) was founded in NovemLei
zoo+ wilhin lhe fiamewoiL of lhe Euioean Commission's UPBAL iojecls foi decenlialised
cooeialion. Ils ofhcial conslilulion was celeLialed duiing lhe +
sl
OIDP Confeience held in
Baicelona (Sain), lhe cily lhal cooidinaled lhe cohnanced iojecl and cuiienlly laLes caie of
lhe nelwoiL's Technical Secielaiial. This diiving foice suiied eole's inleiesl in leaining aLoul
and enhancing lhe ailicialoiy exeiiences of diffeienl municialilies lhiough exchanges of
infoimalion and woiL in nelwoiLs.
The OIDP is a sace oen lo all cilies in lhe woild and lo all municial agencies, ieseaich cenlies,
Lodies and oiganisalions lhal aie inleiesled in hnding oul aLoul, exchanging and imlemenling
exeiiences in ailicialoiy demociacy on lhe local scale. The oLservafory is fundamenfally
defned as a fool af fhe disposal of anyone who wanfs fo sfrive fowards enriching cifizen
parficipafion processes. Through fhe synergy of fhe differenf players, we aspire fo confriLufe
fowards reaching deeper levels of democracy Ly puLlicizing informafion fhaf encourages cifizens
fo Lecome involved in local governmenf, applying susfainaLledevelopmenf policies on fhe local
level and developing innovafive pracfices of acfive cifizen parficipafion in local planning and
managemenf.
Ovei lhe asl six yeais, lhe nelwoiL has giown veiy consideiaLly and welcomed many new
memLeis. lhe numLei of ailneis and collaLoialois has mullilied, new localions have Leen
slailed u in new counliies, new exeiiences have Leen inlioduced on lhe dalaLase, elc. The
oLseivaloiy has incieased lhe numLei of ils memLeis yeai Ly yeai, in leims of Lolh ils ailneis and
collaLoialois. The OIDP cuiienlly has moie lhan joo memLeis, 6o of which aie ailneis and o
collaLoialois.
This giowlh has enaLled lhe OIDP lo exand lo new localions and incoioiale exeiiences of all
Linds on lhe culluial, economic and olilical levels. In facl, ils ailneis and lheii exeiiences aie
exliemely heleiogeneous insofai as lheii amLilions, oiganisalional guidelines and ailicianls aie
conceined. This diveisily is one of lhe OIDP's main values which has enaLled il lo Lecome a majoi
inleinalional LenchmaiL on ailicialoiy demociacy. Given lhal lheie is no sole dehnilion of
ailicialoiy demociacy as a homogenous, univeisal concel, il is imoilanl foi lhe OIDP lo echo
lhis diveisily of goals and conlenl.
Howevei, iecisely in oidei lo consolidale ilself as a Ley LenchmaiL foi ieeclion on and lhe
disseminalion, iomolion and exchange of ailicialoiy iocesses, il was necessaiy lhal lhe OIDP's
amLilions should nol Le iesliicled lo simly collecling exeiiences and encouiaging eole lo hnd
oul moie aLoul lhem, and whal lhey joinlly signify. The OIDP has consequenlly focused ils effoils
on ioviding moie lhoiough Lnowledge on lhe diffeienl asecls of lhese exeiiences.
A consensus was lheiefoie needed wilh iegaid lo common minimum iequiiemenls lhal would
hel syslemalise lhe exeiiences Ly incoioialing ceilain Leys lo decode melhodologies and
'*(
oLjeclives lhiough easily analysed common aiameleis lhal could conliiLule lo lhe consliuclion
of an indelh deLale on cilizen ailicialion.
If was considered of inferesf fo assess fhe qualify of parficipafory experiences af fhe municipal
level and fo incorporafe deliLerafive elemenfs wifhin fhe evaluafion processes, so fhaf fhese
evaluafion processes could Le permeafed Ly cifizen parficipafion, given fhaf if was deemed
impossiLle fo evaluafe qualify wifhouf Learing in mind fhe viewpoinfs of fhe leading players in
fhe process.
This poinf gave rise fo fhe idea of seffing up a nefworl of Local OLservafories on Parficipafory
Democracy (OLDPs) lhal would maLe il ossiLle lo develo a colleclive, ailicialoiy and vaiied
melhodology in lhe diffeienl OLDPs' sheies of aclion Lased on each cily's secihc olilical, socio
economic and leiiiloiial ioeilies. And lhis in luin made iogiess ossiLle on lhe syslemalisalion
of Lioad, joinlly aioved ciileiia foi evalualing ailicialoiy demociacy. The consliuclion of said
ciileiia was a iesull of lhe ailneis' cleai olilical inlenlion lo iomole ailicialoiy demociacy as
an essenlial issue on lhe inleinalional agenda, wilh lhe lheoielical and iaclical insliumenls lhal
could Le conliiLuled.
Based on lhese ieeclions, il was decided lo iomole lhe ciealion of Local OLseivaloiies on
Pailicialoiy Demociacy as lools lhiough which lo meel lhese iequiiemenls and advance
qualilalively in lhe disseminalion of ailicialoiy mechanisms.
In OcloLei zoo, a suLsidy agieemenl was signed Lelween lhe Euioean Commission and
Baicelona Cily Council lo develo lhe Local OLseivaloiies on Pailicialoiy Demociacy (OLDP)
iojecl. The ailneis ailicialing in lhis iojecl weie lhe cilies of Donoslia (Sain), SainlDenis
(Fiance), Sao Paulo (Biazil), Poilo Alegie (Biazil), Buenos Aiies (Aigenlina), Cuenca (Ecuadoi), El
Bosque (Chile) and La Paz (Bolivia). Baicelona Piovincial Council also decided lo inlioduce ils
own OLDP. an oLseivaloiy on cilizen ailicialion in lhe j++ municial aieas in lhe Piovince of
Baicelona.
Oui commilmenl as a iojecl suLsidised undei lhe UPBAL iogiamme was lo sel u nine Local
OLseivaloiies on Pailicialoiy Demociacy (in lhe end, in facl, we sel u len) and lo cieale some
qualilyevalualion indicalois foi ailicialoiy exeiiences in oui cilies, while mainlaining lhe
oLjeclive of imioving uon lhese exeiiences. The illais on which lhese indicalois aie Luill aie
lhe goals agieed uon Ly lhe nelwoiL. cilizen emoweimenl, equalily, liusl and effecliveness.
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WHAT IS AN OLDP!
An OLDP is a meefing place, a frameworl for inferacfion fhrough which players can reecf,
discuss, consulf and puf forward proposals regarding fhe challenges of parficipafion. OLDPs are
nof infended fo Lecome fechnocrafic sfrucfures or passive documenfafion cenfres, Luf acfive,
inclusive plafforms.
Thus, lhe oiganisalional model should laLe lhiee gious of layeis inlo accounl.
- uLlic adminislialion
- civil sociely (oiganised oi olheiwise)
- Lnowledge cenlies (ieseaich cenlies, univeisilies, elc.)
The OLDPs can focus lheii effoils on many diffeienl aieas. They can oLseive and analyse diffeienl
asecls of local ailicialoiy demociacy and lhey can do so in many diffeienl ways. In facl, lhe
inlenlion Lehind lhe iojecl is foi each OLDP lo choose lhe suLjecls il wanls lo sludy and ils
melhodologies (deending on lhe needs and chaiacleiislics of ils social iealily), while iesecling
ceilain common fealuies so lhal all Lnowledge geneialed can Le duly syslemalised. The following
helds of aclion should Le common lo all OLDPs.
Information
To iecoid, syslemalise, analyse and disseminale exisling infoimalion is one of lhe oLseivaloiies'
common goals. Il is fundamenlal lo guaianlee lhal lhe infoimalion galheied is accessiLle, u lo
dale and ielevanl.
Infoimalion is of Ley imoilance lo Le aLle lo joinlly caiiy oul indelh analysis of ailicialoiy
exeiiences and due ieeclion. The diveisily of exeiiences maLes il aLsolulely necessaiy foi
infoimalion lo Le oiganised accoiding lo Lasic concelual ciileiia, which should Le undeislandaLle
and exlicil.
Analysis and evaluation
Oui fundamenlal oLjeclives foi iomoling lhe qualily of ailicialoiy demociacy include
develoing oui Lnowledge and evalualing exeiiences lhiough joinl ieeclion.
'**
Promoting participation
The iole of lhe oLseivaloiies is lo acl as agenls lhal iomole ailicialoiy demociacy, Lul also lo
maLe aiaisals and ul foiwaid ioosals foi imiovemenl.
To lhis end, lhey may caiiy oul a numLei of aclivilies lo infoim lhe uLlic (lhiough camaigns,
lhe media, lhe Inleinel, elc.) and oiganise meelings and woiLshos. As iomoleis of ailicialoiy
aclivilies, lhe oLseivaloiies should nol lose sighl of lhe ciilical eiseclive lhal should conliiLule
lowaids innovalion and hel enhance cilizen ailicialion.
THE SUBJECT MATTER STUDIED BY OLDPS
Ve undeisland lhe Local OLseivaloiies on Pailicialoiy Demociacy can Lase lheii sludies on any
of lhe ailicialoiy iaclices caiiied oul on lhe local scale. Howevei, oLseivalion, analysis and
evalualion of such suLjecls may laLe lace fiom veiy diffeienl eiseclives.
The analysis is simlei if lhe suLjecl of a sludy is a speciEc institutional and formal
participatory practice. To a ceilain exlenl, lhe icc||cx desciiLed in lhe following chalei should
facililale lhis analysis, which would focus on ailicialoiy iocesses, slaLle ailicialoiy Lodies,
legal fiamewoiLs and mechanisms, iovided lhe analysis is caiiied oul on a caseLycase Lasis.
The analysis would Le ialhei moie comlex if il weie lo focus on a secihc public policy and il
weie inlended lo analyse how fai cilizens ailicialed in shaing said olicy. In lhis case, il could
Le classihed as an analysis of uLlic olicies Lased on lhe examle of goveinance nelwoiLs.
The analysis would also Le comlex if an oLseivaloiy decided lo sludy non-institutional forms of
citizen participation. In lhis case, il could Le develoed fiom a moie sociological eiseclive and
analyse ceilain foims of noninslilulional colleclive aclion, oiganisalional sliucluies, slialegies,
cognilive fiamewoiLs, lheii ioles in a ossiLle goveinance nelwoiL and lheii aLilily lo have an
imacl on uLlic olicies, elc. An analysis could also Le made of lhe social layeis in lhe cily. who
lhey aie, how lhey aie moLilised, whal helds lhey woiL in, whal oiganisalional sliucluies lhey
have, how many inhaLilanls lhey affecl, lheii iohle, elc.
Finally, lheie is anolhei ossiLle suLjecl foi analysis, Lesides lhe diffeienl Linds of ailicialion
on lhe local scale. OLDPs could sel lhemselves lhe goal of analysing and evalualing a local
participatory democracy as a vhole. In olhei woids, lhey could maLe an oveiall assessmenl
of lhe diffeienl foims of cilizen ailicialion lhal exisl wilhin a secihc cily. Theie is no douLl
lhis olion is much moie comlex, Lul al lhe same lime much moie inleiesling, and iequiies
liemendous effoil in leims of melhodological liiangulalion". The seclion Some Exeiiences of
Local OLseivaloiies on Pailicialoiy Demociacy" conlains infoimalion aLoul some of lhe OLDPs
lhal have caiiied oul oveiall evalualions of foimal inslilulional ailicialoiy iaclices lhioughoul
lhe enliie cily.
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BASES FOR EVALUATING PARTICIPATION
One of lhe Local OLseivaloiies on Pailicialoiy Demociacy's main rniscns J`circ is lo evaluale.
Ve undersfand evaluafion fo Le a parficipafory and learning process fhaf is a Lasic fool for
improving our local parficipafory democracies.
Vhen we analyse a ailicialoiy exeiience, we geneially wondei whelhei il meels lhe oLjeclives
sel, whelhei lhe ailicianls weie salished wilh lhe ioles lhey layed and whelhei suilaLle
melhodologies weie used. These and olhei queslions aie linLed lo lhe qualily of ailicialoiy
demociacy and iequiie qualily ilself lo Le lhe suLjecl of an evalualion exeicise. Howevei, lheie
aie diffeienl Linds and models of evalualion, so we need lo dehne jusl whal we undeisland Ly
evalualion and whal aie lhe asecls lhal should Le laLen inlo accounl when evalualing local
ailicialoiy demociacy.
Evalualion has Leen dehned Ly lhe OIDP as a ailicialoiy iocess Ly means of which fundamenlal
Lnowledge on an aclivily, inslilulion, seivice oi olicy, elc. can Le oLlained and analysed. Il is
dehned as a iocess Lecause il comiises a numLei of aclivilies, caiiied oul syslemalically, lhal
will enaLle us lo imiove lhe level of oui Lnowledge oi maLe value judgemenls wilh wellfounded
aigumenls. And il is dehned as a ailicialoiy iocess Lecause il is acLnowledged lhal lheie is a
need foi lhe layeis lhal have ailicialed in il lo inleivene.
An evaluafion process is made up of differenf sfages, which foi analylical uioses we could
divide u as follows.
Design of fhe evaluafion model: In lhis slage, dehnilions aie made as lo whal, how, who
and wilh whal iesouices lhe evalualion will Le made.
Planning: In lhis slage, a schedule is diawn u of lhe lanned aclivilies and lhe iesouices
needed in each case.
Dafa collecfion: A slage of ieseaich oi sludy inlo lhe faclois lo Le evalualed.
Dafa analysis: Comaiison of dala galheied accoiding lo ieviously eslaLlished evalualion
ciileiia.
Devolufion and improvemenf proposals: In lhis slage, lhe ieoil is diawn u wilh lhe
main conclusions and devolulion laLes lace wilh lhe ailicianls' inleivenlion.
Of lhese diffeienl slages, we will exand uon lhe design of lhe evalualion model Lecause il is
fundamenlal foi all of lhese iocesses. Theie is no sole model, given lhal il would Le difhcull lo
hnd a single a jricri, deconlexlualised ioosal of an evalualion aioach and lools lhal would Le
alicaLle lo all iocesses al all limes. Howevei, il may Le useful lo dehne a sel of geneial ciileiia
lhal we can follow deending on lhe sheie and Lind of ailicialion we decide lo evaluale.
'*,
Indicalois aie oflen used when caiiying oul evalualion iocesses. An indicaloi is an oLseivaLle and
measuiaLle exiession of lhe maLeu of whal we aie going lo evaluale. Each of lhe ciileiia we have
dehned can Le LioLen down inlo measuiemenl unils lhal enaLle us lo assess ils qualily.
Indicalois cannol always Le used foi evalualion, given lhal conlexlual faclois and difhcullies
lo oLlain secihc infoimalion condilion lheii use. In any case, ceilain ciileiia should Le Loine
in mind when maLing a seleclion. The following aie some of lhe iequiiemenls lo Le laLen inlo
accounl when choosing an indicaloi. Indicafors should Le:
Relevanf: They should iefei lo signihcanl issues, so lhe fundamenlal dimensions of qualily
in ailicialion should Le dehned cleaily.
Valid: They should ieecl whal lhey aie inlended lo ieecl, so il is imoilanl lo sludy lo
whal exlenl lhe indicaloi indicales lhe inlended dimension and nol anolhei.
MeasuraLle and feasiLle: They should Le oLseived Lased on iealily and availaLle dala, so il
is imoilanl lo give indelh allenlion lo lhe ioceduie followed lo galhei dala.
Sensifive: They should ieecl ieal diffeiences and vaiialions, so il is imoilanl lo sel
oul cleai ciileiia lhal dehne lhe diffeiences Lelween calegoiies and levels in a comlelely
unamLiguous way.
ComprehensiLle and communicaLle: They should Le cleai foi eveiyone, so il is
imoilanl foi lhe indicaloi lo Le dehned in as much delail as ossiLle, and foi il lo Le cleaily
undeislandaLle.
Proven: Theii usefulness should iefeiaLly have Leen demonslialed on olhei occasions.
Howevei, in lhis case il will nol Le ossiLle, given lhal we do nol Lnow of any olhei cases of
indicalois on qualily in ailicialion.
Approved: In cases of ailicialoiy evalualions, lhese ciileiia should Le agieed uon wilh
lhe consensus of all ailicianls in lhe exeiience.
NORMATIVE CRITERIA FOR EVALUATING PARTICIPATORY PROCESSES
Indicalois usually fulhl ceilain ciileiia lhal govein an evalualion. In cases of ailicialoiy
iocesses, lhese ciileiia aie of a noimalive naluie. This seclion uls foiwaid some indicalive
ciileiia foi evalualing ailicialoiy iocesses.
Beaiing in mind lhal each evalualion should Le caiiied oul in accoidance wilh lhe chaiacleiislics
and secihc oLjeclives of lhe evalualed iocess, il would nol Le coheienl lo oulline a iigid, all
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encomassing evalualion syslem. Ve have lheiefoie decided lo woiL along lhe lines of a loolLox
conlaining diffeienl ciileiia, indicalois and melhodologies lhal we feel could Le useful foi iocess
evalualion. Ve ioose lhal comlex, exiLle and comlemenlaiy (mullislialegy) aioaches Le
followed lhal ielale melhodologies of quanlilalive, qualilalive and ailicialoiy evalualion.
Ve are aware fhaf evaluafion sfrafegies and availaLle fools are many and widely varied, and fhaf
quesfions involving evaluafion are complex, Lecause fhey move on differenf levels. Ve fherefore
defecf fhe need for more complefe, Lroader evaluafion fools fhan a simple sef of indicafors. This
is why we have agreed fo focus on fhe creafion of a foolLox fhaf incorporafes a range of fools fo
supporf us in our fasl of evaluafing, proposing and improving our local experiences.
In Liief, we cannol laLe iigid, unifoim evalualion models inlo consideialion foi ailicialoiy
iocesses Lecause lhe comlexily and diveisily of exeiiences means lhal such models would Le
incoheienl and inoeiaLle. Ve lheiefoie ioose a exiLle evalualion model lhal can Le adaled lo
diffeienl iealilies and needs.
Oiienling evalualion lowaids moie qualilalive and ailicialoiy melhodologies may Le a good
way of oveicoming many of lhe limilalions we have come u againsl when allemling lo maLe
evalualions using sliiclly quanlilalive melhodologies. Thus, such difhcullies as lhe lacL of
dala and checLlisls and lhe unieliaLilily of some dala can Le suimounled Ly using lhese olhei
melhodologies lhal enaLle us lo evaluale cilizen ailicialion fiom olhei viewoinls. Howevei,
we should nol foigel lhal ailicialoiy evalualion has lhe veiy imoilanl added value of involving
lhe ailicianls of a iocess as well as olilical ieiesenlalives and lechnical eisonnel in lhe
evalualion. This enaLles us lo imiove lhe ailicialion Lased on ailicianls' aclual exeiience,
while al lhe same lime legilimising Lolh lhe iocess evalualed and lhe evalualion, logelhei wilh
any imiovemenls incoioialed as a iesull of lhe evalualion.
The following ages conlain a numLei of evalualion ciileiia ioosed foi ailicialoiy iocesses.
They can Le used in giealei oi smallei numLeis, deending on how deely il is wished lo evaluale
a iocess. And one melhodology oi anolhei can Le alied, each one iequiiing diffeienl iesouices
and ioviding a diffeienl delh of analysis.
Thus, selecling all oi any of lhe ioosed ciileiia and evalualing lhem Ly means of one
melhodology oi anolhei will nol only deend on lhe conlexl and chaiacleiislics of lhe iocess, Lul
will also deend on lhe iesouices availaLle. If we evaluale many exeiiences al lhe same lime, we
will have lo shaie oul lhe iesouices and lhal will ieduce lhe delh wilh which we can analyse each
one.
By looLing lo see whal a ciileiion consisls of, we can decide if il is alicaLle oi nol foi evalualing
oui iocess(es). If we decide lo aly il, we musl choose one oi moie of lhe ioosed melhodologies
lo assess how il meels lhe ciileiion in queslion. (A delailed desciilion of each ciileiion and
lhe ossiLililies of evalualing lhem is included in lhe OIDP's Piaclical Guide foi Evalualing
Pailicialoiy Piocesses).
'*.
Criteria on Process Coordination
Of lhe ciileiia lhal facililale iocess cooidinalion, we would menlion. consensus, liansveisalily,
inilialive and leadeishi, inlegialion wilhin lhe municial ailicialoiy syslem, claiily of
oLjeclives and lanning and iesouices.
1) Consensus
A iocess is moie liLely lo Le successful when lheie is Lioad consensus on lhe need foi il and
ils melhodology lhan when a iocess is queiied, whelhei fiom lhe olilical, lechnical oi social
eiseclive.
z) Transversalify
This iefeis lo lhe involvemenl of lhe diffeienl aieas of goveinmenl lhal aie iequiied foi lhe
iocess, on Lolh lhe olilical and lechnical levels. The noimalive asiialion is lhal lhe giealei lhe
involvemenl of lhe diffeienl aieas, lhe giealei lhe ossiLililies of success.
) Inifiafive and leadership
This iefeis lo some layeis' sLill lo manage and give imelus lo a iocess. The noimalive asiialion
is lhal lhe iocesses wilh lhe Lesl iesulls aie lhose develoed lhiough cilizen inilialive, wilh lhe
suoil of olilical leadeis and a luial giou of iomoleis.
|) Infegrafion wifhin fhe municipal parficipafory sysfem
Some municialilies have a moie oi less ongoing ailicialoiy syslem. In lhese cases, il would Le
a good idea lo analyse lo whal exlenl lhe evalualed iocess is inlegialed wilhin lhe ailicialoiy
syslem.
A municialily's ailicialoiy iocesses aie nol always necessaiily deiived fiom ils ongoing
ailicialoiy syslem. Howevei, il is advisaLle foi lhem lo Le coheienl wilh il and, so fai as ossiLle,
inlegialed and cooidinaled wilh lhe syslem, lo ensuie lasLs do nol oveila and lo avoid saluialing
cilizens' ailicialoiy olenlial. In lhis iesecl, il may Le useful lo laLe advanlage of any exisling
ailicialoiy Lodies and sliucluies in lhe municialily.
j) Clarify of oLjecfives
The oLjeclives of a ailicialoiy iocess should always Le cleai lo facililale lhe lasLs of lhe iocess
manageis and ailicianls.
Claiily of oLjeclives maLes lhe iocess coheienl and liansaienl.
Il is fundamenlal foi lhe iocess oLjeclives lo eslaLlish lhe limils of lhe iocess lo avoid geneialing
false execlalions. Besides analysing lhe oLjeclives, il is also imoilanl lo assess lo whal exlenl lhe
inilial oLjeclives have Leen used as guidelines foi lhe iocess, and lo whal exlenl lhe iesulls meel
lhe inilial oLjeclives.
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'+%
6) Planning and resources
Planning maLes il ossiLle lo foiesee difhcullies, oiganise ailicialion, offei Lellei iocess qualily
and guaianlee giealei liansaiency. Planning should laLe inlo accounl lhe economic and lechnical
iesouices iequiied lo meel lhe oLjeclives.
Criteria on Who Participates
The ciileiia laLen inlo consideialion foi evalualing lhe ailicialing layeis include. lhe numLei,
diveisily and ieiesenlalivily of ailicianls and lhe oenness of lhe iocesses.
;) NumLer of parficipanfs
Accoiding lo lhis ciileiion, lhe giealei lhe exlenl and diveisily of ailicianls, lhe highei lhe
qualily of lhe iocess. Ils evalualion will deend on lhe iocess lye and lhe ailies addiessed Ly
lhe iocess.
8) Diversify
A iocess will Le moie democialic if il is caaLle of incoioialing lhe diffeienl social gious and
inleiesls foi which il is caiiied oul. Secial allenlion should Le given lo lhe social gious lhal aie
usually undeiieiesenled, such as women, young eole, immigianls, elc. The diveisily of lhe
ailicialing associalions should also Le Loine in mind.
As in olhei cases, lhe signihcance of lhis ciileiion will deend on lhe end ailies addiessed Ly lhe
iocess. The moie seleclive lhey aie, lhe less signihcanl will Le lhe ciileiion. In olhei woids, lhe
ciileiion will Le less signihcanl if a ailicialoiy iocess is designed foi a highly secihc giou
(e.g. immigianl women), Lecause in lhis case lhe iocess does nol aim lo ieach lhe giealesl ossiLle
diveisily in lhe oulalion, Lul addiesses a veiy secihc giou.
) Parficipanf represenfafivify
The qualily of a iocess will Le highei when ieiesenlalives seaL on Lehalf of communily gious.
The iocess should facililale lhe liansfei of infoimalion lo oiganisalions and lheii inleinal deLales.
1o) Degree of openness
In iincile, lhe less iesliicled a iocess is on lhe whole, lhe moie democialic il will Le. Vhen
lheie aie iesliicled saces in a iocess (somelimes fully juslihed), saces foi lhe oen ailicialion
of all cilizens should also Le conlemlaled.
Criteria on the Subjects of Participation
The main ciileiia ielaling lo lhe suLjecls of ailicialion aie lhose affecling lhe ielevance of lhe
suLjecl mallei and lhe local adminislialion's caacily lo acl.
'+&
11) Relevance
Pailicialoiy iocesses can conliiLule lo lhe effecliveness of uLlic olicies and molivale
ailicialion when lhey addiess suLjecls lhal aie imoilanl foi cilizens.
1z) Local adminisfrafion`s infervenfion capacify
A local ailicialoiy iocess will Le moie effeclive when lhe local adminislialion has comelence
and caacily lo iesolve lhe suLjecls addiessed.
Criferia on How People Parficipafe
The main ciileiia involving ioceduial asecls aie as follows. ailicialoiy diagnosis, aLilily lo
maLe ioosals, degiee of ailicialion, qualily of infoimalion and deliLeialive melhods and
lechniques.
1) Parficipafory diagnosis
To Le aLle lo ailiciale in any iocess, il is advisaLle lo Le familiai wilh lhe slalus of lhe suLjecl of
lhe ailicialion. Thus, il is a good idea lo slail wilh a diagnosis lhal slales lhe main ioLlems and
suLjecls foi deLale. The iocess will Le moie democialic if lhe diagnosis is caiiied oul wilh cilizen
ailicialion.
1|) ALilify fo male proposals
A ailicialoiy iocess will exlend cilizens' iighls fuilhei if ailicianls aie allowed lo maLe
ioosals. Some ailicialoiy iocesses do nol include lhis ossiLilily Lecause il was so decided
fiom a melhodological eiseclive, olheis do nol conlemlale il Lecause lhe oLjecl of lhe iocess
focuses on olhei slages of uLlic olicy, e.g. diagnosis.
1j) Degree of parficipafion
Theie may Le diffeienl degiees of cilizen ailicialion in a ailicialoiy iocess which can Le
gioued logelhei as follows.
Infoimalion Communicalion
Consullalion DeliLeialion
Decision Managemenl
On lhe whole, iocesses lhal only have elemenls of infoimalion and communicalion in lhem aie
nol consideied lo Le liue ailicialoiy iocesses.
Allhough il is liue lhal lhe highei lhe degiee of ailicialion, lhe moie exlensive aie cilizens'
iighls and iesonsiLililies, lheie aie many olhei faclois lhal condilion lhe democialic naluie of a
ailicialoiy iocess.
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16) Qualify of informafion
A good ailicialoiy iocess should offei ailicianls all necessaiy infoimalion lo enaLle lhem
lo give lheii oinions and maLe decisions. Pluial, qualily infoimalion should lheiefoie Le made
availaLle lo lhem. Infoimalion should Le cleai and useful, and lhe iocess oLjeclives should Le
cleaily sliulaled.
SuilaLle channels musl also Le used lo ieach all olenlial ailicianls. And all olenlial
ailicianls should Le fully acquainled wilh lhe ailicialoiy iocess and have access lo all
infoimalion.
Effeclive diffusion of lhe iocess enaLles all olenlial ailicianls lo ailiciale on moie equal
leims.
1;) DeliLerafive mefhods and fechniques
DeliLeialive and communicalion inequalilies among ailicianls aie quile fiequenlly geneialed, so
il is iecommended lhal secihc lechniques and melhods Le used lo hel ieduce lhem.
One of lhe mosl usual lechniques is simly lo have a modeialoi in all deLales. Theie aie also olhei
secihc lechniques alicaLle lo giou woiL lhal maLe il easiei foi all ailicianls lo inleivene
when lhey wanl.
Criteria on the Consequences of the Process
The ciileiia laLen inlo consideialion foi analysing lhe consequences of lhe iocess aie. suLslanlive
iesulls, iesulls imlemenled, iesulls devolulion, imioved ielalions Lelween layeis, liaining and
geneialion of a culluie of ailicialoiy olicy.
18) SuLsfanfive resulfs
Foi a ailicialoiy iocess lo Le legilimale, il musl offei suLslanlive iesulls lhal meel lhe
iequiiemenls included in lhe iocess design.
1) Resulfs implemenfed
The suLslanlive iesulls of a ailicialoiy iocess need lo Le imlemenled. To ensuie lhey aie
coiieclly imlemenled, moniloiing Lodies aie usually ciealed, made u of ieiesenlalives of all
ailicianls in lhe iocess.
zo) Resulfs devolufion
A qualily ailicialoiy iocess should iovide foi devolulion of lhe iesulls uon comlelion of lhe
iocess so lhal lhe ailicianls can leain aLoul lhe iesulls, validale lhem and diaw lhe iocess lo a
conclusion. This is a fundamenlal iaclice in leims of liansaiency, lo guaianlee lhe legilimacy of
lhe ailicialoiy iocess and inciease cilizens' liusl in lhe inslilulions.
'+(
z1) Improved relafions Lefween players
To Loosl good cilizenshi, a ailicialoiy iocess should nol only asiie lo oLlain suLslanlive
iesulls, Lul also slienglhen ielalions Lelween ailicianls. If lhe iocess is well managed,
imioved social ielalions will maLe il easiei lo oveicome any dynamics of conicl lhal may aiise.
zz) Training
The qualily of a ailicialoiy iocess will Le incieased if lhe ailicianls can Le liained in cilizen
ailicialion. Tiaining may Le veiy secihc and alied lo lhe suLjecl mallei in queslion, oi il may
Le moie geneial, lo imiove lhe oveiall eifoimance of ailicialoiy iocesses (eole's aLilily lo
exiess lhemselves oially, lo undeisland how ailicialoiy iocesses woiL, how lhe adminislialion
woiLs, elc.), oi moie aLsliacl, louching uon demociacy and ils values.
z) Generafion of a culfure of parficipafory policy
A ailicialoiy iocess should conliiLule lowaids geneialing a culluie of ailicialoiy olicy
Lelween ailicianls.
METHODOLOGIES TO BE USED IN THE EVALUATION
A numLei of lools Lased on qualilalive oi quanlilalive melhodologies can Le used lo oLlain
infoimalion lhal will enaLle us lo assess iesulls oi ioceduies. Vhelhei lo use one melhod oi
anolhei will laigely deend on lhe ciileiia laLen inlo consideialion, lhe chaiacleiislics of each
exeiience and how infoimalion is accessed.
Howevei, all lhese melhodologies aie valid, and in many cases il may Le advisaLle lo use moie lhan
one, given lhal lhey all offei advanlages and disadvanlages lhal should Le Loine in mind. In any
case, lhe essenlial idea is lo maLe lhe diffeienl ieseaich lechniques as effeclive as ossiLle.
Quantitative methodologies
Quanlilalive evalualion focuses on veiifying hyolheses lhiough emiiical lesls fiom which
ceilain consequences can Le deduced. Il accenluales lhe quanlihcalion, slandaidisalion and
oLjeclivily of oLseivaLle henomena. Il lheiefoie maLes use of malhemalics and slalislics and is
ailiculaily useful foi exlensive, laigescale analyses in which ceilain conlenls and coielalionshis
aie ieealed. These aie iesullscenlied evalualions used esecially lo assess olicy effecliveness.
The advanfage is fhaf quanfifafive evaluafion offers sfandardised informafion fhaf is easy fo
undersfand and frequenfly used in puLlic adminisfrafions. The fundamenfal proLlem is fhaf
if is diffculf fo apply in complex cases wifh mulfiple variaLles and specifc confexfual facfors.
Furfhermore, if is offen diffculf fo oLfain fhis lind of informafion in cases of phenomena of a
more dynamic, informal nafure.
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'+)
Many diffeienl Linds of quanlilalive lools can Le used, e.g. suiveys and censuses, analysis of
slalislics seiies, lhe economic imacl of ailicialion on uLlic olicies, demogiahic sludies,
analysis of social nelwoiLs, elc.
An examle of wheie quanlilaliveevalualion melhodologies can Le used is when evalualing lhe
exlenl of ailicialion. If we wanl lo Lnow how many ailicianls inleivened in a iocess as a
iooilion of lhe enliie iefeience oulalion, lo woiL oul lhe eicenlage we need lo secify lhe
numLei of ailicianls and lhe lolal numLei of eole in lhe iefeience oulalion.
Qualitative methodologies
Qualilalive evalualion gives moie imoilance lo lhe conlexl and lhe human dimensions of whal
is Leing sludied. Il consisls of diffeienl melhodologies lhal seeL lo maLe an oveiall analysis,
ailiculaily of iocesses wheie lhe suLjeclive dimensions of lhe layeis evalualed aie measuied.
The advanfage of fhese mefhodologies is fhaf fhey allow for faclling complex cases where
if is necessary fo male inferprefafions fhaf give a meaning fo whaf we are analysing. The
disadvanfage is fhaf fhey do nof provide conclusions fhaf can Le generalised or compared, and
fheir resulfs are nof very specifc.
Seveial diffeienl melhods can Le used foi qualilalive evalualion, e.g. discussion gious, exlensive
conveisalions wilh leading layeis, documenlaiy analysis, discouise analysis, elc.
An examle of wheie qualilaliveevalualion melhodologies can Le used is when deliLeialive
melhods and lechniques aie evalualed. In lhese cases, il may Le of inleiesl foi lhe evalualoi lo
ailiciale as an oLseivei in lhe deliLeialive exeiiences lhemselves.
GOOD PRACTICES AS AN IMPROVEMENT TOOL
Vhile lhe woiL was Leing caiiied oul, il was fiequenlly oLseived lhal one of lhe Lasic slages in
an evalualion iocess is lhe ioosal slage. Duiing lhis slage, ioosals aie made lo imiove lhe
woiLings of ailicialoiy exeiiences. These ioosals may laLe inlo consideialion conliiLulions
of exemlaiy and innovalive exeiiences lhal have had an effeclive imacl on imioving lhe
qualily of demociacy. Based on lhis ieeclion, lhe OIDP decided lo ul a iocess foi dislinguishing
good iaclices inlo molion, in oidei lo acLnowledge and iovide infoimalion aLoul any iaclices
shown lo offei successful solulions lhal can Le ielicaled in olhei conlexls.
A good pracfice is an experience fhaf has Leen implemenfed and meefs cerfain general qualify
criferia. Such criferia include, in order of imporfance: innovafion, fransferaLilify, feasiLilify,
posifive impacf, planning, solid leadership, defned responsiLilifies, evaluafion sysfem, cifizen
involvemenf and peer recognifion.
'+*
Howevei, lhe aclual dehnilion of a good" iaclice has a noimalive signihcance Ly means of which
ceilain values aie assumed lhal need lo Le weighled. These values aie associaled wilh lhe goals of
ailicialoiy demociacy which, in lhe case of lhe OIDP, should lend lo achieve giealei levels of
equality, citizen emoweimenl, giealei legilimisalion and trust in lhe goveinmenl, and incieased
effectiveness in uLlic managemenl".
A good iaclice should also Leai in mind lhe conlexl in which il laLes lace, given lhal whal is
good in one iealily may nol Le so good in anolhei. The hisloiic and socioeconomic chaiacleiislics
of wheie a iaclice is caiiied should consequenlly also Le laLen inlo accounl.
In lhe case of ailicialoiy exeiiences, Lesides oveiall qualily ciileiia, ceilain moie secihc
ciileiia can Le laLen inlo accounl, such as lhose dehned ieviously foi ailicialoiy iocesses.
In lhis way, we can ieaie a model foi delecling good ailicialoiy iaclices lhal comLines
geneial goodiaclice ciileiia wilh moie secihc ciileiia foi ailicialoiy exeiiences (a delailed
desciilion of each ciileiia can Le found in lhe OIDP's GviJc|incs jcr i|c Dcicciicn cj GccJ Prnciiccs in
Pnriicijnicrj Prcccsscs).
CONCLUSIONS AND CHALLENGES FOR THE FUTURE
Since lhe Inleinalional OLseivaloiy on Pailicialoiy Demociacy was ciealed in zoo+, we have
iogiessed consideiaLly in leims of deLaling and iomoling cilizen ailicialion in local
goveinmenl.
Thiough lhe nelwoiL of local oLseivaloiies, we have laid lhe gioundwoiL foi evalualing local
ailicialoiy demociacies, geneialed new infoimalion on lhe suLjecl and ul il inlo iaclice in
a vaiiely of veiy diffeienl social iealilies. This has heled us lo leain and maLe imiovemenls
lhiough exchanges of exeiience and leamwoiL.
In lhis hnal chalei we would liLe lo summaiise lhe main conclusions of lhe woiL caiiied oul
wilhin lhe fiamewoiL of lhe OLDP nelwoiL, while leaving oen all discussion oinls nol yel
iesolved, new queslions lo Le lacLled and many challenges slill lo Le laLen u.
Achieving nev depths in democracy: a diverse Eeld
The Inleinalional OLseivaloiy on Pailicialoiy Demociacy and, suLsequenlly, lhe nelwoiL of local
oLseivaloiies weie ciealed as a iesull of lhe need lo shaie exeiiences and geneiale Lnowledge on
lhe held of cilizen ailicialion. These nelwoiLs have siung u al a lime when, lhioughoul lhe
woild (ailiculaily in Lalin Ameiica and Euioe), cilizenailicialion exeiiences have suddenly
incieased on a local level in iesonse lo lhe dehcils of liadilional ieiesenlalive demociacies. lacL
of legilimacy, inaLilily lo effeclively iesolve comlex ioLlems, inaLilily lo guaianlee Lasic iighls
in some counliies, elc. (Blanco and Gom, zooz).
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'++
Thus, Lofh fhe Infernafional OLservafory on Parficipafory Democracy and fhe nefworl of local
oLservafories ulfimafely pursue a common goal: fo achieve new depfhs in democracy fhrough
differenf forms of cifizen parficipafion. The Local OLservafories on Parficipafory Democracy are,
in facf, promofers of parficipafory democracy, and have fhe clear desire fo help local democracies
advance fowards more parficipafory models.
Allhough lhe ullimale oLjeclive is lo achieve deeei demociacy, lhe naluie and secihc
chaiacleiislics of such deeei demociacies aie veiy diffeienl in each communily. In lhe hisl lace,
lhe ieasons foi wanling lo slienglhen cilizen ailicialion aie diffeienl Lecause nol even lhe
dehcils of ieiesenlalive demociacy aie lhe same in all ails of lhe woild. The ieasons Lehind
lhe suige in ailicialoiy exeiiences in Euioe (closely linLed lo lhe loss of legilimacy and lhe
emeigence of comlex ioLlems) have nolhing lo do wilh lhe exeiiences in Lalin Ameiica, wheie
lhe main ioLlem is lhe inaLilily of ieiesenlalive demociacies lo guaianlee eole's Lasic iighls.
Even wilhin similai conlexls we hnd lheie aie veiy diffeienl ways of caiiying oul cilizen
ailicialion, deending on lhe secihc chaiacleiislics of each lace. One of lhe main conclusions
we have ieached wilhin lhe fiamewoiL of lhe OIDP is lhal lheie is no single model of ailicialoiy
demociacy, Lul mullile foims of achieving a deeei demociacy lhiough cilizen ailicialion.
This conclusion leads us lo undeisland lhal consliluling OLDPs and slailing lhem u (and gelling
lhem lo ioduce oulul) has lo do wilh lhe secihc asecls (social, inslilulional and olilical) of
each conlexl. Il should lheiefoie nol Le foigollen lhal all OLDPs move in highly diffeienl social and
inslilulional conlexls lhal aie difhcull lo haimonise and difhcull lo comaie.
Quality in local participatory democracies: a common goal
Vilhin lhis shaied inlenlion lo achieve a deeei demociacy lhiough cilizen ailicialion, lhe
memLeis of lhe OIDP and lhe OLDP nelwoiL also shaie a secihc goal. lhal of imioving lhe
qualily of local ailicialoiy demociacies.
As a resulf of fhe explosion of parficipafory experiences on a gloLal scale, we need fo generafe
spaces where people can meef, discuss and share impressions on how all fhese experiences are
Leing carried ouf and fo whaf exfenf local democracies are Leing improved.
Vilhin lhis fiamewoiL, len cilies in Euioe and Lalin Ameiica aie involved in a common iojecl
wilhin widely vaiying social and olilical conlexls. The iojecl oLjeclives (which lhe cilies assume
as lheii commilmenls) aie as follows.
a) To sel u Local OLseivaloiies on Pailicialoiy Demociacy
L) To dehne lhe fundamenlal faclois deleimining lhe qualily of cilizen ailicialion
c) To oLseive and evaluale iealily Lased on lhese faclois, as an OLDP iaclice
'+,
d) To cooeiale wilh each olhei and wilh lhe memLeis of lhe OIDP
Thus, wilhin lhe conlexl of lhe common goal of imioving lhe qualily of local ailicialoiy
demociacies, lhe OLDP nelwoiL asiies (wilhin lhe fiamewoiL of lhe UPBAL iojecl) lo dehne lhe
fundamenlal faclois lhal deleimine lhe qualily of cilizen ailicialion, Lased on OLDPs' secihc
exeiiences, and lo oLseive and evaluale iealily Lased on lhese faclois, as an OLDP iaclice.
As a resulf of fhis process, we can conclude fhaf if is really diffculf fo reach a consensus
upon normafive criferia fhaf defne whaf we undersfand Ly qualify" in local parficipafory
democracies. The qualify of a local parficipafory democracy may Le defned in one way or
anofher depending on fhe oLjecfives pursued fhrough cifizen parficipafion and fhe social,
economic and polifical confexf in which we fnd ourselves. In ofher words, if reasons and
confexfs are differenf, if is douLfful fhaf normafive criferia and common fools can Le found for
all cases.
Neveilheless, we have advanced in many asecls desile lhis difhcully and have agieed uon
ceilain elemenls lhal can hel imiove local ailicialoiy demociacies.
In lhe hisl lace, we have ieached consensus on whal we undeisland lo Le lhe foui ossiLle goals
of cilizen ailicialion. equalily, liusl, effecliveness and cilizen emoweimenl. This is a veiy
imoilanl hisl sle foiwaid Lecause, as menlioned aLove, lhe ciileiia foi evalualing lhe qualily of
ailicialion and imioving on il will vaiy deending on lhe oLjeclives uisued.
Ve have also iogiessed in dehning lhe scoes of oLseivalion and some noimalive ciileiia lhal
can hel us evaluale lhe qualily of local ailicialoiy iaclices. Thus, we have agieed lhal we
should concenliale on issues such as. how ailicialion is cooidinaled, who ailiciales, how
lhey ailiciale and whal aie lhe iesulls of lheii ailicialion. Ve have fuilheimoie dehned a
sel of noimalive ciileiia foi evalualing ailicialoiy iocesses. ciileiia lhal in no way claim lo Le
comlele oi aLsolule.
The dehnilion of noimalive ciileiia enaLles us lo dehne whal we undeisland Ly qualily" in local
ailicialoiy demociacies. Howevei, we should always Leai in mind lhe iisL of slandaidizing lhal
is inheienl lo lhe lasL of dehning noimalive ciileiia.
Ve should nol lose sighl of lhe facl lhal we aie iefeiiing lo diffeienl, comlex iealilies and lhal lhe
oLjeclives of ailicialion may Le diffeienl in each case. The noimalive ciileiia should oLviously
iesond lo lhe oLjeclives uisued lhiough ailicialion. Thus, if lhe iealilies aie diffeienl and lhe
oLjeclives of ailicialion aie also diffeienl, il would seem logical lhal lhe noimalive ciileiia foi
dehning a qualily ailicialion" should also Le diffeienl.
Theiefoie, Lased on a shaied concelual fiamewoiL and laLing lhe noimalive ciileiia develoed
heiein as a iefeience, whal needs lo Le done is lo dehne lhe ciileiia lhal aie useful and coheienl foi
each case. This joL should lheiefoie Le adjusled lo lhe oLjeclives uisued in each case and Leai in
mind lhe secihc chaiacleiislics of each conlexl.
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'+-
Evaluation as a tool for improving: the need to evaluate
Ve have joinlly assumed lhe need foi lhe OLDPs lo measuie and evaluale lhe degiee of
develomenl and level of qualily of ailicialoiy exeiiences al lhe municial level, wilh a view lo
imioving lhese exeiiences Ly giving cilizens a moie signihcanl iole in cily goveinmenl. The hnal
goal, lel's iememLei, is lo imiove ailicialion, so il is also necessaiy lo evaluale whal we do lo
imiove il.
Ve need lo evaluale. Howevei, while we see il is cleaily necessaiy, we also need lo Le aLle lo say
why we need lo evaluale. On whal exaclly aie we focusing oui evalualion` Do we wanl lo evaluale
lo imiove oui iaclices oi lo diaw u a ianLing of ailicialoiy cilies` Do we wanl lo evaluale
lo sel u qualily hlleis" on whal is and is nol liue cilizen ailicialion, oi do we iefei lo sel oul
guideline ciileiia wilh which each cily and each iaclice can oiienl ils melhodological slialegies`
Fiom lhe ieeclion caiiied oul wilhin lhe OIDP, we ieached lhe conclusion lhal evalualion should
seive lo imiove oui local ailicialoiy demociacies and nol lo incile one cily lo comele wilh
anolhei. This is a Ley oinl of deailuie lo avoid falling inlo lhe mislaLe of liying lo comaie
lhe incomaiaLle. The amLilion of lhe OIDP lo have ielevanl, valid, measuiaLle, sensilive,
comiehensiLle, communicaLle, iealislic, ioven indicalois on ailicialoiy demociacy should
nol diminish in any way lhe ialionalily of oui oLjeclives. Ve should nol foigel lhal indicalois
aie indicalive" of somelhing lhal usually goes Leyond lhe indicaloi ilself, and lhal evalualions
and iocesses in geneial aie weaLened when lhey aie aimed al fulhlling indicalois ialhei lhan
oLjeclives.
The infenfion Lehind parficipafion is nof fo meef indicafors Luf fo fransform sociefy. If we Liing
u discussion oinls and challenges conceining local ailicialoiy demociacies, il is Lecause
we wanl lo manage oui municialilies Lellei, imiove lhe qualily of oui local ailicialoiy
demociacies, Lecause we wanl lo give exlanalions lo cilizens and, ailiculaily, Lecause we wanl lo
leain. leain fiom iaclice, deLale and exeiience exchange.
Foi all lhese ieasons, we can see il is necessaiy lo evaluale oui local ailicialoiy demociacies. Only
Ly evalualing whal we do can we imiove on il. Only Ly evalualing can we idenlify oui sliong and
weaL oinls. This is how we can leain. And only Ly leaining can we imiove.
'+.
Where do ve start evaluating!
Theie aie many widely diffeiing foims of cilizen ailicialion on lhe local scale. And we have
iealised lhal lheie is also a wide iange of suLjecls lo Le sludied Ly lhe OLDPs. Ve can giou lhese
suLjecls logelhei as follows.
- Pailicialoiy mechanisms
- Pailicialoiy iocesses
- PuLlic olicies in which cilizens ailiciale
- Ongoing syslem of ailicialion (slaLle Lodies and legal fiamewoiL)
- Noninslilulional ailicialion iaclices
Given lhis iange of ossiLililies, whal should we evaluale` Ve could focus on suLslanlive uLlic
olicies. lown lanning, educalion, heallhcaie, uiLan iegeneialion, elc. and eslaLlish evalualions,
sludies and indicalois lhal lell us lo whal exlenl lhese olicies conlain a degiee of cilizen
ailicialion, oi we could choose lo focus on lhe exlenl lo which ceilain ailicialoiy exeiiences
oi lools conlain a degiee of qualily in lhemselves.
Similaily, we could focus on faclois lhal can condilion lhe success oi failuie of ailicialion. socio
economic iesouices, social cailal and lhe inslilulional conlexl (Lowndes el al, zoo6). Ve could
also focus on how ailicialion is caiiied oul, i.e. on analysing ailicialion ilself. Oi, laslly, we
could focus on evalualing lhe imacls of ailicialion in accoidance wilh lhe oLjeclives sel, and
laLe a looL al asecls such as lhe degiee of social liansfoimalion achieved (while dehning social
liansfoimalion indicalois in each case), lhe effecliveness of uLlic olicies imlemenled as a iesull
of a ailicialoiy iocess, oi imiovemenls in cilizen ielalionshis and lhe develomenl of liusl
Lelween cilizens and lhe adminislialion.
Since oui end goal is lo achieve new delhs in demociacy, we should asL ouiselves in each case
whal we need lo evaluale lo deeen democialic iocesses. In olhei woids, whal do we need lo
Lnow lo liansfoim and imiove oui local ailicialoiy demociacies`
In lhis conlexl, we iealise we aie consliucling oui discouise on faiieaching concels lhal covei a
vasl concelual and olilical iealily (ailicialoiy demociacy, cilizen ailicialion, cilizenshi,
and olhei such concels), only lo hnd lhal oui own iealily lhe conlexl in which we move and
which we aie caaLle of maLing oeialive and ulling inlo iaclice, wilh all ils difhcullies,
iesislance, conliadiclions and limilalions is included wilhin lhe aiea of secihc ailicialoiy
iaclices.
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',%
Thus, in lhe OLDP nelwoiL, we decided lo slail exeiimenling and syslemalizing in lhe held of
ailicialoiy iocesses, Lecause we see lhal il is in lhis held lhal moie exeiimenls aie cuiienlly
Leing caiiied oul fiom inslilulional sheies and, fuilheimoie, il is heie lhal il is easiesl foi us lo ul
all oui ieeclions inlo iaclice.
Ve aie also convinced lhal we can maLe iogiess in lhe evalualion of local ailicialoiy
demociacies Ly evalualing secihc exeiiences. Allhough we iealise lhal lhe concel of local
ailicialoiy demociacy is much Lioadei lhan a secihc ailicialoiy iocess in a secihc lace,
we feel lhal, lo Le aLle lo maLe an oveiall evalualion of a local ailicialoiy demociacy, il is
essenlial lo assess lhe secihc ailicialoiy iaclices caiiied oul in a secihc municialily.
Vhile we aie salished lo have made iogiess in leims of ailicialoiyiocess evalualion and
defend lhe need lo evaluale said iocesses, we can also idenlify a seiies of challenges lhal need lo Le
laLen u if we hoe lo conlinue advancing in lhe evalualion of local ailicialoiy demociacies. Ve
Lelieve fhe challenges fo Le currenfly as follows:
To evaluafe fhe impacfs of parficipafion, Lecause analysing lhe imacls will enaLle us lo
assess lhe degiee of social liansfoimalion and achievemenl of lhe ailicialoiy goals. The
challenge is lo dehne whal we undeisland Ly social liansfoimalion in each case and lo
idenlify lhe necessaiy indicalois and ways of evalualing il.
To evaluafe puLlic policies from fhe perspecfive of parficipafion. Ovei and Leyond
ailicialoiy iocesses and Lodies, we should Le aLle lo evaluale lhe exlenl lo which a
secihc uLlic olicy is ieaied and imlemenled wilh cilizen ailicialion lo a giealei oi
lessei degiee. LiLewise, we should also focus lhe analysis on lhe imacls of ailicialion in
lhe diffeienl dimensions (symLolic, suLslanlive and oeialive) of lhe uLlic olicy.
To evaluafe fhe role of noninsfifufional parficipafion. In olhei woids, lo whal exlenl is a
local ailicialoiy demociacy caaLle of liansfeiiing noninslilulional ailicialion lo lhe
uLlic sheies of liansfoimalion`
To evaluafe a local parficipafory democracy as a whole. In olhei woids, Lased on lhe
evalualion of lhe diffeienl iaclices lhal maLe u local ailicialoiy demociacy, lo
Le caaLle of caiiying oul an oveiall assessmenl on lhe municial level. lo go fiom an
evalualion of iaclices lo an evalualion of lhe local ailicialoiydemociacy model.
The importance of participation in the evaluation
As we have mainlained lhioughoul lhis uLlicalion, we undeisland evalualion lo Le a iocess
(nol a oneoff oeialion of giealei oi lessei signihcance) lhal is Lased on familiaiily wilh a iaclice
lhiough infoimalion syslemalisalion and discussion Lelween lhe diffeienl layeis laLing ail
in lhe iaclice, and iesenl iighl fiom lhe slail. Consequenlly, many layeis may inleivene in
',&
an evalualion iocess. as many as lhose diieclly involved in lhe iaclice ilself. And even moie if
exleinal" agenls aie inviled lo ailiciale in lhe evalualion.
Togelhei wilh lhe queslion, Vhal do we need lo evaluale lo achieve deeei democialic
iocesses`", we should also asL Vhal layeis should laLe caie of lhe evalualion Lecause lhey aie
conliiLulois lo olilical liansfoimalion`" In olhei woids, lhe dimensions of an evalualion should
slem fiom lhe ailicianls lhemselves.
If we evaluafe parficipafion, if is aLsolufely necessary for fhe players fhaf have a role in
parficipafion and, consequenfly, in fhe fransformafion should also play an acfive role in fhe
evaluafion process. As we undeisland il, il is essenlial foi lhe ailicianls lhemselves lo Le
involved in lhe evalualion iocess, Lecause nol only can lhey iovide signihcanl infoimalion lo
imiove ailicialoiy iaclices, Lul lhey aie also lhe main Lenehciaiies of any imiovemenls
deiived fiom lhe evalualion.
In Liief, if we aie evalualing lo imiove and leain, lhen lhe evalualion should laLe lhe foim of
ailicialoiy selfevalualion.
Logically, Ly defending ailicialoiy evalualion iocesses, we also undeisland lhal OLDPs should
Le mullilayei saces wheie civil sociely lays a Ley iole, logelhei wilh sludy cenlies such as
univeisilies. Thus, we lhinL of OLDPs as Leing meeling laces, a fiamewoiL foi inleiaclion lhiough
which layeis can ieecl, discuss, consull and ul foiwaid ioosals iegaiding lhe challenges of
ailicialion. OLDPs aie nol inlended lo Lecome lechnocialic sliucluies oi assive documenlalion
cenlies, Lul aclive, inclusive lalfoims.
No single vay of evaluating
Peihas lhe mosl signihcanl conclusion of oui ieeclions, and lhis uLlicalion in ailiculai, is
lhal lheie is no one way of evalualing. As we have slaled lhioughoul, lhe diveisily of iealilies and
goals maLes il imossiLle lo considei a single evalualion lool lhal can Le used in all ailicialoiy
iaclices. Theie is no sole evalualion melhod lhal can covei all ciicumslances, all dimensions,
momenls and levels (suLslanlive, ielalional, oeialive oi inleimediale, lechnical, olilical, elc.).
The availaLle evalualion slialegies and lools aie many and vaiied. And, as we have seen, lhe
issues of evalualion aie comlex Lecause lhey move on diffeienl levels (whal is assessed, why il is
assessed, how il is assessed, who assesses), some moie olilical and olheis moie insliumenlal oi
melhodological.
In fhis respecf, we claim fhaf worl can and should Le carried ouf using complex, complemenfary
(mulfisfrafegy) mefhodological approaches fhaf relafe quanfifafive, qualifafive and
parficipafory evaluafion mefhodologies.
If lhe OLDPs evenlually Lecome meeling laces foi discussion Lelween diffeienl Linds of layeis, if
lhey wanl lo Le iomoleis and nol meie assive oLseiveis, and if we assume lhal we aie cuiienlly
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going lhiough a lime of unceilainly and innovalion on lhe suLjecl, il would seem advisaLle lo
conhguie an evalualion syslem comiising a numLei of lools and Lased on luial melhodological
slialegies wilh a common concelual and oeialing fiamewoiL.
If is from fhis viewpoinf fhaf we propose having a foolLox" confaining differenf normafive
criferia, wifh differenf aspecfs fo Le evaluafed and differenf mefhodologies. This way, deending
on lhe ciicumslances and in accoidance wilh lhe conlexl and oLjeclives of each case, lhe noimalive
ciileiia consideied lo Le mosl aioiiale can Le chosen and evalualions can Le made while
oLseiving lhe asecls consideied lo Le mosl suilaLle wilh lhe melhodologies consideied lo Le lhe
mosl effeclive. So lhe loolLox is no moie lhan a colleclion of lools gioued inlo ciileiia, asecls
lo Le evalualed and melhodologies. Foi each ciileiion, lhe ossiLle asecls foi evalualion will
Le idenlihed, and foi each asecl lo Le evalualed lhe diffeienl evalualion melhodologies will Le
iecommended. Howevei, lhe choice of ciileiia, asecls lo Le evalualed and melhodologies lo Le
used should Le made accoiding lo lhe secihc ciicumslances in each case. Only in lhal way will we
oLlain lhe Lesl ossiLle iesulls lo meel lhe needs foi imiovemenl in each exeiience.
Thus, iegaidless of lhe exlenl lo which evalualions aie foimalised, il will Le each OLDP's
exeiience lhal will ioduce lhe mosl effeclive iesulls, lhe liue solulions.
Progress vhile discussing, practising and exchanging information
This is an aiea lo which neilhei we noi oui inslilulional, olilical and lechnical enviionmenls
aie sufhcienlly accuslomed, Lecause il is an aiea of democialic innovalion and innovalion in
uLlic managemenl. Ve musl fiequenlly sel ailicialoiy oLjeclives, and validale lools and
melhodologies lo achieve lhem, even lhough we aie nol always sufhcienlly suie of whal we aie
doing, and we feel we aie lacLing in Lnowledge and individual and colleclive exeiience. This
means we need lo laLe iisLs, liy lhings oul, accel liial and eiioi, Luild u lillle Ly lillle lhiough
iaclice in evalualion syslems.
Theie is no douLl lhal lhe OLDPs, as saces foi meeling, deLale and evalualion, ieiesenl a gieal
ooilunily lo iogiess lowaids giealei delhs in local demociacy lhiough ailicialion.
Neilhei is lheie any douLl lhal lhe woiL in a nelwoiL and exchanges of exeiience caiiied
oul wilhin lhe OIDP fiamewoiL aie of gieal hel foi advancing in all asecls of ailicialoiy
demociacy and ils evalualion. In a woild chaiacleiised Ly gloLalisalion, oiganisalions such as lhe
OIDP give added slienglh lo lhe local conlexl and sliucluie gloLal nelwoiLs lhal ul oui lowns
and cilies inlo conlacl wilh each olhei. VoiLing in nelwoiLs allows foi lhe liansfeiaLilily of
Lnowledge oLlained lhiough evalualion and slienglhens lhe osilion of municialilies in lhe face
of lhe liends and imacls of economic gloLalisalion.
',(
The collecfive learning and lnowledge generafed over fhe years we have Leen collaLorafing
on fhis infernafional nefworl has enaLled us fo unveil some of fhe major issues and fo sfarf
reecfing on, discussing and agreeing upon some imporfanf aspecfs relafing fo fhe qualify of our
local parficipafory democracies.
Some issues aie slill oen lo deLale and some challenges iemain lo Le laLen u. Bul we aie
convinced lhal, lhiough iaclice and exchange, we can conlinue lo leain and imiove. And lhal is
oui him inlenlion.
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qiodj^i[s
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',+
IODJ>I;
L'OLseivaloiie inleinalional de dmocialie ailicialive (OIDP) esl conslilu en novemLie zoo+
dans le cadie des iojels de cooialion dcenlialise UiLAl de la Commission euioenne. Il esl
conslilu ofhciellemenl au couis de la I
ie
Confience de l'OIDP, qui a eu lieu Baicelone (Esagne),
ville cooidonnaliice du iojel cohnanc el qui, l'heuie acluelle, esl le sige du Secilaiial
lechnique du iseau. Le moleui de l'aclion lail la volonl de connailie el de ienfoicei ai l'change
el le liavail en iseau les exiiences ailicialives qui se dioulenl dans diveises communes.
L'OIDP esl conhgui comme un esace ouveil loules les villes du monde, aux oiganismes
municiaux, aux cenlies de iecheiche, aux enlils el aux oiganisalions qui souhailenl connailie,
changei ou mellie sui ied des exiiences de dmocialie ailicialive sui le lan local.
L`OLservafoire se dfnif pour l`essenfiel comme un insfrumenf de fravail pour ceux ef celles
qui souhaiferonf fravailler l`enrichissemenf de leurs processus de parficipafion cifoyenne.
Par le Liais de la synergie de divers acfeurs, nous prfendons confriLuer l`approfondissemenf
dmocrafique en promouvanf une connaissance facilifanf l`implicafion des cifoyens ef des
cifoyennes dans le gouvernemenf local, la mise en ouvre de polifiques locales de dveloppemenf
duraLle ef l`exfension de prafiques innovanfes de parficipafion acfive des cifoyens la
planifcafion ef la gesfion locale.
Au couis de ces six annes, le iseau a iogiessivemenl lendu le nomLie de ses memLies el a
connu une cioissance quanlilalive considiaLle . le nomLie de ses associs el ailenaiies a l
mullili, il s'esl imlanl dans de nouveaux ays, de nouvelles exiiences onl l inlioduiles
dans sa Lase de donnes, elc. Le nomLie de memLies de l'OLseivaloiie a augmenl d'anne en
anne lanl oui ce qui esl des associs que des ailenaiies. ce joui, l'OIDP comle lus de joo
memLies donl 6o sonl des associs el o des ailenaiies.
Celle cioissance a eimis d'lie isenls dans de nouveaux endioils el d'incoioiei des exiiences
lis diveises sui le lan culluiel, conomique el olilique. En fail, la diveisil de ses associs el
de ses exiiences esl exliaoidinaiiemenl hliogne aulanl oui ce qui esl de leuis amLilions
que de leuis igles d'oiganisalion el leuis ailicianls. La diveisil de ces conlenus conslilue une
des giandes valeuis de l'OIDP, valeui qui lui a eimis de devenii une ifience inleinalionale
imoilanle en maliie de dmocialie ailicialive. La conslalalion de l'inexislence d'une seule
dhnilion de dmocialie ailicialive en lanl que nolion homogne el univeiselle ienfoice la
ncessil oui l'OIDP de se faiie l'cho d'une lelle diveisil d'oLjeclifs el de conlenus.
En mme lems, el juslemenl ahn d'lie en mesuie de se consolidei en lanl que ifience
essenlielle oui la diffusion, la iexion, le dveloemenl el l'change des iocessus ailicialifs,
il a nanmoins fallu dassei la seule amLilion de iassemLlei des exiiences en favoiisanl el en
lendanl une meilleuie connaissance de cellesci el de ce qu'elles signihenl ensemLle. L'OIDP a ax
ses effoils sui la iomolion d'une connaissance lus icise des diffienls asecls des exiiences
menes.
',,
Poui ce faiie, il lail ncessaiie d'alleindie un consensus sui les minimaux communs susceliLles
de facililei une syslmalisalion des exiiences en incoioianl quelques lmenls cls qui nous
eimelliaienl de dcodei les mlhodologies el les oLjeclifs en se seivanl de aiamlies communs
el aismenl analysaLles aidanl la consliuclion d'un dLal suLslanliel en maliie de ailicialion
ciloyenne.
On a considr qu`il faif infressanf d`valuer la qualif des expriences parficipafives qui se
droulenf au niveau municipal ef d`incorporer des lmenfs de dliLrafion dans les processus
d`valuafion euxmmes, c`esfdire que ces mmes processus d`valuafion seraienf permaLles
la parficipafion des cifoyens, puisque l`on a esfim qu`une valuafion de qualif faif impossiLle
sans la vision des principaux acfeurs des processus valus.
C`esf parfir d`un fel infrf que nous avons conu l`ide de crer un ensemLle d`oLservafoires
locaux qui allaienl eimellie, sui la Lase des ailiculaiils oliliques, sociales, conomiques
el leiiiloiiales de chacune des diffienles villes, de dveloei une mlhodologie colleclive,
ailicialive el vaiie dans les diveis domaines d'inleivenlion des OLDP. Il lail ainsi ossiLle
d'avancei dans la syslmalisalion de ciilies laiges el dhnis d'un commun accoid oui
l'valualion de la dmocialie ailicialive. L'laLoialion de lels ciilies iondail la claiie
volonl olilique des associs de dveloei aussi la dmocialie ailicialive en lanl que queslion
inconlouinaLle insciiie dans l'agenda inleinalional, sui la Lase des insliumenls lhoiiques el
ialiques iecueillis.
ailii de ces iexions, il a l dcid de soulenii la cialion des oLseivaloiies locaux de
dmocialie ailicialive en lanl qu'oulils de liavail eimellanl de salisfaiie ces Lesoins el d'avancei
qualilalivemenl dans la dissminalion des mcanismes ailicialifs.
En ocloLie zoo, le conlial de suLvenlion visanl le dveloemenl du iojel d'OLseivaloiies locaux
de dmocialie ailicialive (OLDP) a l sign ai la Commission euioenne el la maiiie de
Baicelone. Les associs qui ailicienl ce iojel sonl les villes de Donoslia (Esagne), SainlDenis
(Fiance), Sao Paulo (Bisil), Poilo Alegie (Bisil), Buenos Aiies (Aigenline), Cuenca (Equaleui), El
Bosque (Chili) el La Paz (Bolivie). Le Conseil gnial de Baicelone a galemenl dcid de consliluei
son OLDP, qui suil la ailicialion ciloyenne dans les j++ communes de la iovince de Baicelone.
Nolie engagemenl en lanl que iojel suLvenlionn ai le iogiamme UiLal lail de ciei neuf
oLseivaloiies locaux de dmocialie ailicialive (hnalemenl, il y en a eu dix de ciei) el d'laLoiei
des indicaleuis d'valualion de la qualil des exiiences ailicialives dans nos villes, el ce,
loujouis dans le Lul d'amlioiei ces exiiences. Les oLjeclifs dhnis en commun ai le colleclif de
nolie iseau el qui consliluenl les ilieis de la consliuclion de ces indicaleuis sonl . la conscience
ciloyenne, l'galil, la conhance el l'efhcacil.
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',-
UN OLDP, QU'EST-CE QUE C'EST !
Un OLDP esf un lieu de renconfre, un espace d`inferacfion ou des acfeurs divers peuvenf rchir,
dLaffre, consulfer ef faire des proposifions sur les enjeux de la parficipafion. L`esprif de ces
espaces n`esf pas de se fransformer en sfrucfures fechnocrafiques ou en cenfres de documenfafion
passifs, mais de devenir des plafeformes acfives ef inclusives.
On eul donc dislinguei liois gioues d'acleuis qu'il faudiail iendie en considialion dans un
modle d'oiganisalion .
- L'adminislialion uLlique.
- La socil civile (oiganise ou as).
- Le domaine de la connaissance (cenlies de iecheiche, univeisils, elc.).
Les OLDP euvenl axei leuis effoils dans diffienls domaines , ils euvenl oLseivei el analysei
diffienls asecls d'une dmocialie ailicialive locale el euvenl le faiie de faons lis diffienles.
En fail, l'inlenlion du iojel, loul en mainlenanl ceilains lmenls communs eimellanl de
syslmalisei la connaissance gnie, esl que chaque OLDP choisisse ses oLjels d'lude ainsi que
ses mlhodologies suivanl les Lesoins el les caiacliisliques de sa ialil sociale. Nous isenlons
ciais le dlail des domaines d'inleivenlion qui deviaienl lie communs loul OLDP.
Information
L'eniegisliemenl, la syslmalisalion, l'analyse el la diffusion de l'infoimalion exislanle consliluenl
un oLjeclif commun aux oLseivaloiies. Il esl en cela fondamenlal d'assuiei l'accessiLilil, l'aclualil
el la eilinence de l'infoimalion iecueillie.
L'infoimalion esl un lmenl cl oui aiofondii l'analyse el la iexion ailages des
exiiences ailicialives. La diveisil d'exiiences iend indisensaLle une ceilaine oiganisalion
de l'infoimalion confoimmenl des ciilies conceluels de Lase qui se doivenl d'lie
comihensiLles el exliciles.
Analyse et valuation
Le dveloemenl de la connaissance, l'valualion des exiiences el hnalemenl la iexion
ailage sonl des oLjeclifs fondamenlaux oui iomouvoii la qualil de la dmocialie
ailicialive.
',.
Promotion de la participation
Les oLseivaloiies doivenl se consliluei en agenls iomoleuis de la dmocialie ailicialive, dans
le sens de l'encouiagei mais aussi de foimulei des valualions el des ioosilions oiienles son
amlioialion.
celle hn, ils euvenl menei diffienles aclivils de diffusion (ai le Liais de camagnes, des
mdias, d'Inleinel, elc.), ainsi qu'oiganisei des ienconlies el des alelieis. En lanl que iomoleuis des
aclivils ailicialives, les oLseivaloiies ne doivenl as eidie la eiseclive ciilique qui eimel
d'innovei el de s'amlioiei dans les exiiences ailicialives.
LES OBJETS D'TUDE D'UN OLDP
Nous enlendons qu'un OLseivaloiie local de dmocialie ailicialive eul iendie comme oLjel
d'lude loule ialique ailicialive se dioulanl dans le domaine local. Nanmoins, l'oLseivalion,
l'analyse ou l'valualion de ces lmenls euvenl se faiie deuis des eiseclives lis diffienles.
Si l'oLjel d'lude esl une pratique concrte de participation el celleci esl institutionnelle et
formelle, l'analyse devienl alois lus simle el, dans une laige mesuie, elle eul se faiie ailii de
la cnissc n cvii|s qui esl ioose au chailie suivanl. Nous sommes en liain de ailei des iocessus
ailicialifs, des oiganes slaLles de ailicialion, des cadies juiidiques el des mcanismes , cela,
condilion que l'analyse se fasse au cas ai cas.
Si l'on iend comme oLjel d'lude une politique publique donne el que l'on veul analysei dans
quelle mesuie celleci a l conhguie d'une maniie ailicialive, l'analyse devienl alois un eu
lus comlexe el elle ouiiail s'insciiie dans le cham de l'Analyse des oliliques uLliques sous le
aiadigme des iseaux qc:crnnncc.
Si l'OLseivaloiie dcide d'ludiei les formes non institutionnelles de participation citoyenne,
l'analyse s'avie galemenl loul aussi comlexe el ouiiail s'effecluei sous une eiseclive
lus sociologique, en analysanl ceilaines foimes d'aclion colleclive non inslilulionnelle, leui
foime d'oiganisalion, leuis slialgies, leuis cadies cognilifs, leui ile dans un venluel iseau
de qc:crnnncc, leui caacil d'imacl sui les oliliques uLliques, elc. On ouiiail galemenl
effecluei l'analyse sui la Lase de la logique des acleuis sociaux de la ville . Qui sonlils ` Commenl
se moLilisenlils ` Dans quel domaine ` Quelles sonl leuis foimes d'oiganisalion ` Quel esl le
ouicenlage de la oulalion conceine ` El quel esl leui iohl ` elc.
Finalemenl, nous idenlihons une deiniie ossiLilil. Oulie l'analyse des diffienls lyes de
ailicialion qui euvenl exislei sui le lan local, les OLseivaloiies locaux de dmocialie
ailicialive euvenl se hxei oui oLjeclif l'analyse el l'valualion d'une dmocratie
participative locale dans son ensemble. C'esldiie, valuei d'une maniie inlgie les
diffienles foimes de ailicialion ciloyenne qui sonl isenles dans l'ensemLle d'une ville
donne. Nul doule ne fail que celle olion esl Leaucou lus comlexe el en mme lems Lien
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lus inliessanle , iaison oui laquelle elle exige un giand effoil de liiangulalion mlhodologique.
la seclion Quelques exiiences d'OLseivaloiies locaux de dmocialie ailicialive , vous
liouveiez quelquesuns des OLDP qui onl lenl l'valualion inlgiale des ialiques ailicialives
inslilulionnelles el foimelles de l'ensemLle de la ville.
BASES POUR L'VALUATION DE LA PARTICIPATION
Un des iinciaux oLjeclifs des OLseivaloiies locaux de dmocialie ailicialive esl l'valualion.
Nous enfendons que l`valuafion, en fanf que processus parficipafif ef d`apprenfissage, esf un
oufil essenfiel pour amliorer nos dmocrafies parficipafives locales.
Loisque nous analysons une exiience ailicialive, nous nous demandons haLiluellemenl si
celleci a alleinl les oLjeclifs qu'elle s'esl oss, si les ailicianls se sonl senlis salisfails de leuis
inleivenlions ou encoie si des mlhodologies aioiies onl l emloyes. Ces queslions el
d'aulies sonl lies la qualil de la dmocialie ailicialive el exigenl un exeicice d'valualion de
celleci. Il exisle ceendanl diffienls lyes de modles d'valualion, c'esl ouiquoi il faul dhnii ce
que nous enlendons ai valualion el quels sonl les asecls qui doivenl lie iis en considialion
oui valuei les dmocialies ailicialives locales.
l'OIDP, l'valualion a l dhnie comme un iocessus ailicialif ai l'inleimdiaiie duquel on
oLlienl el on analyse des connaissances fondes sui une aclivil, une inslilulion, un seivice, une
olilique, elc. Elle esl dhnie comme iocessus aice qu'elle comiend un ensemLle d'aclivils,
menes de faon syslmalique, qui nous eimellionl d'amlioiei le niveau de connaissances ou
Lien d'mellie des jugemenls de valeui avec des aigumenls Lien fonds. El elle esl dhnie comme
iocessus ailicialif aice que l'on ieconnail la ncessil d'y faiie inleivenii les acleuis qui y onl
ailici.
Un processus d`valuafion comprend diverses fapes qu' des hns analyliques nous ouvons
saiei comme suil .
Concepfion du modle d`valuafion : Jnns cciic cinjc, cn Jcjnii qvci, cccni, qvi ci n:cc qvc||cs
rcsscvrccs |`c:n|vniicn :n sc jnirc.
Planifcafion : Jnns cciic cinjc, cn Jcjnii vn cn|cnJricr n:cc |cs ncii:iics jrc:vcs ci |cs rcsscvrccs ncccssnircs
jcvr c|ncvnc J`c||cs.
Collecfe d`informafion : dans celle lae, on iocde une iecheiche ou une lude des
facleuis valuei.
Analyse de l`informafion : dans celle lae, on comaie l'infoimalion collecle avec les
ciilies d'valualion ilaLlis.
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Remise ef proposifion d`amliorafion : dans celle lae, on laLoie le iaoil conlenanl
les iinciales conclusions el on iocde la iemise de celuici avec l'inleivenlion des
ailicianls.
Poui ce qui esl de ces hases, nous nous aiileions sui la queslion de la concelion du modle
d'valualion qui esl essenliel oui loul le iocessus. Il n'y a as de modle unique, cai il esl difhcile
de ensei une ioosilion aiioiisle el dconlexlualise seivanl lous el loul momenl de
l'aioche valualive el de l'insliumenl emloyei. Il eul loulefois s'aviei ulile de dhnii un
ensemLle de ciilies gniaux donl nous ouvons nous seivii en fonclion des domaines de la
ailicialion el du lye de ailicialion que nous dcideiions d'valuei.
Poui menei Lien un iocessus d'valualion, il esl fiquenl de se seivii d'indicaleuis. Un indicaleui
esl une manifeslalion oLseivaLle el mesuiaLle des comosanles de ce que nous allons valuei.
Chacun des ciilies que nous avons dhnis eul lie iendu oialionnel ai le Liais d'unils de
mesuie qui nous eimellionl d'en valuei la qualil.
L'ulilisalion d'indicaleuis oui l'valualion n'esl as loujouis ossiLle uisque les facleuis
conlexluels ou les difhculls oLlenii ceilaines infoimalions en condilionnenl l'emloi. Dans lous
les cas, on doil considiei ceilains ciilies devanl lie iis en comle au momenl de choisii les
indicaleuis. Nous indiquons ciais quelques condilions ieseclei oui le choix d'un indicaleui.
Les indicafeurs devraienf donc fre comme suif :
Signifcafifs : ils se iaoilenl des queslions imoilanles , il faul oui cela dhnii
claiiemenl quelles sonl les dimensions fondamenlales de la qualil dans la ailicialion.
ValaLles : ils ielenl l'oLjeclif vis , oui cela il convienl d'ludiei dans quelle mesuie
l'indicaleui indique la dimension qu'il vise el as aulie chose.
MesuraLles ef faisaLles : ils sonl oLseivaLles ailii de la ialil el des donnes disoniLles ,
oui cela, il esl imoilanl de ichii sui le iocessus d'oLlenlion d'infoimalion qui devia lie
suivi.
SensiLles : ils ielenl des diffiences el des vaiialions ielles , oui cela, il esl imoilanl
d'laLlii des ciilies claiis dhnissanl sans amLigul les diffiences enlie calgoiies el niveaux.
ComprhensiLles ef communicaLles : ils sonl claiis oui loul le monde , oui cela, il esl
imoilanl que la dhnilion de l'indicaleui soil le lus dlaille ossiLle el que celuici uisse
lie claiiemenl inleiil.
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Vrifs : de ifience, ils doivenl avoii fail ieuve de leui ulilil d'aulies occasions, ce
qui ne seia as ossiLle ds lois que nous ne connaissons as d'aulies cas d'indicaleuis sui la
qualil de la ailicialion.
Dcids de commun accord : dans le cas d'une valualion ailicialive, ces ciilies devionl
lie dcids de commun accoid ai les ailicianls de l'exiience.
CRITRES NORMATIFS POUR VALUER DES PROCESSUS PARTICIPATIFS
D'haLilude, les indicaleuis iondenl ceilains ciilies qui diiigenl une valualion. Dans le cas des
iocessus ailicialifs, ces ciilies sonl de naluie noimalive. Dans celle seclion, nous ioosons
quelques ciilies lilie indicalif oui l'valualion des iocessus ailicialifs.
Comle lenu du fail que chaque valualion doil s'effecluei confoimmenl aux caiacliisliques el
aux oLjeclifs scihques du iocessus valu, il seiail incohienl d'envisagei un syslme comlel
el feim d'valualion. Poui celle iaison, nous avons choisi de liavaillei avec le concel d'une caisse
oulils dans laquelle nous ioosons des ciilies, des indicaleuis el des mlhodologies diffienls
qui, nolie avis, euvenl lie uliles oui l'valualion de iocessus. Il s'agil de liavaillei avec des
aioches mlhodologiques comlexes, exiLles el comlmenlaiies (mullislialgiques) mellanl
en iaoil des mlhodologies d'valualion quanlilalive, qualilalive el ailicialive.
Nous savons que les sfrafgies d`valuafion ef les insfrumenfs disponiLles sonf nomLreux
ef divers ; ef aussi que les quesfions qui porfenf sur l`valuafion sonf fouf aussi complexes,
puisqu`elles se posenf dans des regisfres disfincfs. Le fruif de ceffe rexion a f de meffre en
lumire le Lesoin d`insfrumenfs d`valuafion plus complefs ef plus larges qu`une simple Lafferie
d`indicafeurs. C`esf pourquoi nous avons accord de nous cenfrer sur la crafion d`une caisse
oufils qui engloLeraif diffrenfs insfrumenfs pour nous soufenir dans la fche d`valuer
proposeramliorer nos expriences locales.
En dhnilive, nous ne ouvons as ensei des modles iigides el unifoimes d'valualion de
iocessus ailicialifs aice que la comlexil el la diveisil des exiiences iendenl la lche
incohienle el lio vasle. Nous ioosons donc un modle exiLle d'valualion qui uisse
s'adalei des ialils el des Lesoins dislincls.
Oiienlei l'valualion veis des mlhodologies lus qualilalives el ailicialives eul lie une
Lonne maniie de dassei Lien des limiles auxquelles nous avons du faiie face loules les fois
que nous avons essay d'valuei sui la Lase de mlhodologies sliiclemenl quanlilalives. C'esl
ainsi que des difhculls lelles que le manque de donnes, le manque de dnomLiemenls ou le eu
de haLilil de ceilaines infoimalions euvenl lie suimonles ai l'inleimdiaiie de ces aulies
mlhodologies qui euvenl nous eimellie d'valuei la ailicialion ciloyenne sous d'aulies
eiseclives. En mme lems, nous ne devons as ouLliei que l'valualion ailicialive comle sui
la lis imoilanle valeui ajoule qui dcoule de l'imlicalion des ailicianls el des ailicianles
'-(
d'un iocessus, ainsi que de celle des ieisenlanls oliliques el du eisonnel lechnique dans
l'valualion de celuici. Ceci nous eimel d'amlioiei la ailicialion en ailanl de la ioie
exiience des ailicianls loul en lgilimanl aussi Lien le iocessus valu que l'valualion el les
amlioialions incluses sui la Lase de celle valualion.
Nous ioosons ciais une siie de ciilies d'valualion conus oui les iocessus ailicialifs.
Selon le degi de iofondeui avec lequel on ilend valuei un iocessus, on ouiia se seivii d'un
nomLie lus ou moins imoilanl de ciilies iooss el, oui chacun d'eux, on ouiia ulilisei
diffienles mlhodologies, chacune d'elles exigeanl des iessouices dislincles el nous aoilanl un
degi diffienl de iofondeui analylique.
Pai consquenl, sleclionnei lous ou quelquesuns des ciilies ici iooss el les valuei avec
une ou diffienles mlhodologies aimi celles qui sonl iooses ne dendia as seulemenl du
conlexle el des caiacliisliques du iocessus mais dendia aussi des iessouices que nous seions en
mesuie d'y consaciei. Si nous valuons Leaucou d'exiiences en mme lems, il faudia iailii
les iessouices, ce qui iduiia le degi de iofondeui de l'analyse que nous feions de chacune d'elles.
Au vu du conlenu du ciilie, nous seions en mesuie de dcidei si cela a un sens ou as de
l'aliquei oui valuei nolie ou nos iocessus. Si nous dcidons de l'aliquei, il faudia
choisii une ou quelquesunes des mlhodologies qui sonl iooses oui valuei le degi
d'accomlissemenl du ciilie en queslion. On eul liouvei une desciilion dlaille de chaque
ciilie ainsi que des ossiLilils de l'valuei dans le Guide ialique oui l'valualion des iocessus
ailicialifs laLoi ai l'OIDP.
Critres lis la coordination du processus
Paimi les ciilies qui facililenl la cooidinalion du iocessus, nous ouvons cilei . le consensus, la
liansveisalil, l'inilialive el le leadeishi, l'inlgialion au syslme ailicialif municial, la clail
des oLjeclifs el la lanihcalion el les iessouices.
1) Consensus
Un iocessus dans lequel il exisle un laige consensus sui sa ncessil el sa mlhodologie a lus
de chances de iussile qu'un iocessus iemis en queslion, que ce soil d'un oinl de vue olilique,
lechnique ou social.
z) Transversalif
Elle oile sui l'imlicalion des diffienls domaines de geslion gouveinemenlale, lanl au niveau
olilique que lechnique, considiei oui le iocessus. L'asiialion noimalive ieose sui le
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'-)
iincie que lus l'imlicalion seia giande dans les diffienls domaines, lus les chances de
iussile du iocessus seionl imoilanles.
) Inifiafive ef leadership
Ce ciilie conceine la caacil de ceilains acleuis iomouvoii el diiigei un iocessus. L'asiialion
noimalive ieose sui le iincie que les iocessus qui oLliennenl les meilleuis isullals sonl
ceux qui onl l mis en ouvie l'inilialive des ciloyens, ceux qui comlenl sui l'aui de leadeis
oliliques el sui un gioue iomoleui comosile.
|) Infgrafion au sysfme parficipafif municipal
Ceilaines communes disosenl d'un syslme de ailicialion lus ou moins slaLle. Dans ces cas,
il convienl d'analysei dans quelle mesuie le iocessus valu s'inlgie ou as dans ce syslme
ailicialif.
Les iocessus ailicialifs d'une commune donne ne doivenl as foicmenl lie la consquence
de son syslme slaLle de ailicialion. Il convienl loulefois qu'ils soienl cohienls avec celuici
el, aulanl que ossiLle, qu'ils s'inlgienl el soienl cooidonns ahn qu'il n'y ail as de dulicil des
effoils el de ne as saluiei le olenliel ailicialif des ciloyens. cel effel, il eul s'aviei ulile
d'ulilisei les oiganes el les sliucluies de ailicialion dj exislanls dans la commune.
j) Clarf des oLjecfifs
Les oLjeclifs d'un iocessus ailicialif doivenl lie claiis ahn de facililei la lche lanl des
geslionnaiies du iocessus que des ailicianls.
La clail dans les oLjeclifs donne au iocessus cohience el liansaience.
Il esl essenliel que les oLjeclifs du iocessus dhnissenl les limiles de celuici, vilanl ainsi de ciei
de fausses execlalives. Pai del l'analyse des oLjeclifs, il esl galemenl imoilanl d'valuei quel
oinl les oLjeclifs de dail onl l uliliss en lanl qu'lmenls guide du iocessus el quel oinl
les isullals du iocessus iondenl aux oLjeclifs de dail.
6) Planifcafion ef ressources
La lanihcalion eimel de ivoii les difhculls, d'oiganisei la ailicialion, d'offiii une lus
giande qualil dans le iocessus el de gaianlii une lus giande liansaience. La lanihcalion
doil ivoii les iessouices conomiques el lechniques qui seionl ncessaiies confoimmenl aux
oLjeclifs oss.
'-*
Critres lis qui participe
Paimi les ciilies que l'on eul iendie en considialion oui valuei les acleuis ailicianls,
nous souligneions . la quanlil, la diveisil el la ieisenlalivil des ailicianls, ainsi que le degi
d'ouveiluie des iocessus.
;) Quanfif de parficipanfs
Ce ciilie laLlil que lus le nomLie el la diveisil des ailicianls seionl imoilanls, lus giande
seia la qualil du iocessus. Son valualion dendia du lye de iocessus el des deslinalaiies de
celuici.
8) Diversif
Un iocessus auia d'aulanl lus de qualil dmocialique qu'il seia caaLle d'incoioiei les
diffienls gioues sociaux el les diffienls inlils auxquels il s'adiesse. Il faul lenii loul
ailiculiiemenl comle des gioues sociaux haLiluellemenl sousieisenls, lels que les
femmes, les jeunes, les immigianls, elc. Il faul galemenl iendie en considialion la diveisil des
associalions ailicianles.
Comme c'esl le cas oui d'aulies ciilies, ce ciilie auia lus ou moins de sens selon les
deslinalaiies du iocessus. Plus ces deinieis sonl sleclifs, moins le ciilie auia de sens. C'esl
diie, si un iocessus ailicialif esl deslin un colleclif lis scihque, ai exemle les femmes
immigies, ce ciilie auia alois moins de sens. En effel, dans ces casl le iocessus ne vise as
alleindie une lus giande diveisil de oulalion, mais s'adiesse un gioue scihque.
) Reprsenfafivif des parficipanfs
Un iocessus auia lus de qualil loisque les ieisenlanls sonl oileuis d'un discouis colleclifs. Le
iocessus doil favoiisei le liansfeil de l'infoimalion aux oiganisalions ainsi que les dLals au sein
de cellesci.
1o) Degr d`ouverfure du processus
En iincie, un iocessus seia d'aulanl lus dmocialique qu'il esl moins ieslieinl dans son
ensemLle. Les iocessus aux esaces ieslieinls, ce qui dans ceilains cas esl loul fail juslih,
euvenl ivoii des esaces de ailicialion ouveils lous les ciloyens el les ciloyennes.
Critres lis au sujet objet de participation
Paimi les ciilies ielalifs aux sujels de ailicialion, il faul soulignei l'imoilance des sujels el la
caacil d'inleivenii sui ceuxci.
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'-+
11) Imporfance
Les iocessus ailicialifs euvenl conliiLuei l'efhcacil des oliliques uLliques el molivei la
ailicialion loisqu'ils oilenl sui des queslions imoilanles oui les ciloyens el les ciloyennes.
1z) Capacif d`infervenfion de l`adminisfrafion locale
Un iocessus ailicialif du domaine local seia lus efhcace loisque l'adminislialion locale auia
des comlences el des caacils oui isoudie les queslions liailes.
Critres lis comment on participe
Paimi les asecls se iaoilanl aux iocduies, on eul soulignei les ciilies suivanls . le diagnoslic
ailicialif, la caacil de ioosilions, le niveau de ailicialion, la qualil de l'infoimalion, ainsi
que les mlhodes el les lechniques de dliLialion.
1)Diagnosfic parficipafif
Poui lie en mesuie de ailiciei un quelconque iocessus, il esl Lon de connailie l'lal de la
queslion conceinanl ce quoi on ailicie. Il esl donc Lon de ailii d'un diagnoslic qui dhnisse les
iinciaux ioLlmes el les sujels de dLal. La qualil dmocialique du iocessus seia lus giande
si ce diagnoslic a l effeclu de maniie ailicialive.
1|) Capacif de proposifion
Un iocessus ailicialif lendia encoie lus les dioils des ciloyens s'il eimel que les ailicianls
fassenl des ioosilions. Ceilains iocessus ailicialifs ne ivoienl as celle ossiLilil, cai oui
des iaisons mlhodologiques il en a l dcid ainsi , d'aulies ne le ivoienl as non lus aice
que l'oLjeclif du iocessus esl ax sui d'aulies laes de l'laLoialion d'une olilique uLlique, ai
exemle sui le diagnoslic.
1j) Niveau de parficipafion
La ailicialion des ciloyens el des ciloyennes un iocessus ailicialif eul se faiie diffienls
niveaux qui euvenl lie iegious de la maniie suivanle .
Infoimalion Communicalion
Consullalion DliLialion
Dcision Geslion
En gnial, on considie que les iocessus qui ne comlenl que sui des lmenls d'infoimalion el
de communicalion ne sonl as viaimenl des iocessus ailicialifs.
'-,
S'il esl viai que lus le niveau de ailicialion esl imoilanl lus l'lendue des dioils el des
iesonsaLilils des ciloyens esl giande aussi, il exisle ceendanl Lien d'aulies lmenls qui
condilionnenl la qualil dmocialique d'un iocessus ailicialif.

16) Qualif de l`informafion
Un Lon iocessus ailicialif doil offiii aux ailicianls loule l'infoimalion ncessaiie oui
qu'ils uissenl donnei leui avis el dcidei. Poui cela, il faul ioduiie de l'infoimalion luiielle el
de qualil. L'infoimalion doil lie claiie el ulile el il esl souhailaLle qu'elle claiihe les oLjeclifs du
iocessus.
Il esl galemenl ncessaiie d'emloyei les cineaux aioiis oui alleindie lous les ailicianls
olenliels. Tous les ailicianls olenliels doivenl lie au couianl du iocessus ailicialif el
doivenl ouvoii accdei loule l'infoimalion.
Une Lonne diffusion du iocessus conliiLue ce que lous les ailicianls olenliels uissenl
ailiciei dans de meilleuies condilions d'galil.
1;) Mfhodes ef fechniques de dliLrafion
Dans les esaces dliLialifs, il se ioduil fiquemmenl des ingalils dans les dLals el dans la
communicalion enlie les diffienls ailicianls. Ahn de alliei ces ingalils, il esl iecommandaLle
de se seivii de lechniques el de mlhodes scihques qui nous aideionl les iduiie.
Une des lechniques les lus couianles esl la simle exislence d'un(e) modialeui(iice) dans les
dLals. Il y a en oulie d'aulies lechniques scihques de liavail en gioue qui facililenl le fail que
lous les ailicianls el loules les ailicianles uissenl inleivenii s'ils le souhailenl.
Critres lis aux consquences du processus
Les ciilies iis en comle oui analysei les consquences du iocessus sonl . les isullals
suLslanliels, la mise en alicalion des isullals, la iemise des isullals, l'amlioialion des ielalions
enlie les acleuis, la qualihcalion, la ioduclion de culluie olilique ailicialive
18) Rsulfafs suLsfanfiels
Poui la lgilimil d'un iocessus ailicialif, il esl fondamenlal qu'il y ail des isullals suLslanliels
iondanl aux Lesoins dhnis dans la concelion du iocessus.
1) Mise en applicafion des rsulfafs
Les isullals suLslanliels d'un iocessus ailicialif doivenl lie mis en alicalion. Ahn d'assuiei
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'--
une mise en alicalion aioiie, des oiganes de suivi ieisenlanl l'ensemLle des ailicianls
du iocessus sonl gnialemenl cis.

zo) Remise des rsulfafs
Un iocessus ailicialif de qualil deviail ivoii une iemise des isullals en hn de iocessus ahn
que les ailicianls iennenl connaissance des isullals, les aiouvenl el uissenl concluie le
iocessus. Celle ialique conslilue un lmenl essenliel de liansaience oui gaianlii la lgilimil
des iocessus ailicialifs el oui accioilie la conhance des ciloyens el des ciloyennes dans les
inslilulions.
z1) Amliorafion des relafions enfre acfeurs
Poui dveloei la conscience ciloyenne, un iocessus ailicialif deviail asiiei non seulemenl
alleindie des isullals suLslanliels, mais ils deviaienl galemenl ienfoicei les ielalions enlie
les ailicianls. Si le iocessus esl Lien gi, ce ienfoicemenl des ielalions sociales eimel de
suimonlei lus facilemenl les dynamiques de conil.
z) Qualifcafion
Un iocessus ailicialif seia d'une meilleuie qualil s'il aivienl qualihei les ailicianls
dans le domaine de la ailicialion ciloyenne. La qualihcalion eul oilei sui des queslions lis
conciles conceinanl le sujel oLjel de ailicialion, eul lie lus gniique oui oLlenii un
fonclionnemenl meilleui des iocessus ailicialifs en gnial (caacil de ailei, de comiendie
le fonclionnemenl des iocessus ailicialifs, de connailie le fonclionnemenl de l'adminislialion,
elc.) ou encoie elle eul lie de naluie lus aLsliaile el oilei sui la dmocialie el sui ses valeuis.
z) Gnrafion de culfure polifique parficipafive
Un iocessus ailicialif doil conliiLuei ioduiie une culluie olilique ailicialive enlie les
ailicianls.
QUELLES MTHODOLOGIES POUVONS-NOUS EMPLOYER LORS DE L'VALUATION !
Poui oLlenii l'infoimalion ncessaiie qui nous eimellia d'valuei des isullals ou des iocduies,
nous ouvons ulilisei des insliumenls fonds sui des mlhodologies qualilalives ou quanlilalives.
L'emloi de chacune de ces mlhodes dendia dans une laige mesuie des ciilies que nous
iendions en considialion el aussi des caiacliisliques de chaque exiience ou de l'accs
l'infoimalion.
Mais n'imoile laquelle de ces mlhodologies esl valaLle el dans Lien des cas il esl iecommandaLle
d'en ulilisei lusieuis de maniie comlmenlaiie uisque chacune d'elles isenle des avanlages
el des inconvnienls donl il faul lenii comle. De loule faon, l'oLjeclif donl il esl queslion esl de
maximisei les oinls foils de diffienles lechniques de iecheiche.
'-.
Mthodologies quantitatives
L'valualion quanlilalive esl axe sui la viihcalion d'hyolhses au moyen de lesls emiiiques
donl on eul dduiie ceilaines consquences. Elle mel l'accenl sui la quanlihcalion, la
slandaidisalion el l'oLjeclivil des hnomnes oLseivaLles. Elle se seil donc des malhmaliques el
des slalisliques, el elle esl oiienle de ifience veis l'analyse de cas exlensifs, de giand volume, ou
il se ioduil une ililion de ceilains conlenus el de leuis coiilalions coiiesondanles. Ce genie
d'valualions esl ciLl sui les isullals suiloul en vue d'valuei l'efhcacil des oliliques.
Elle prsenfe l`avanfage d`offrir une informafion sfandardise, aise comprendre ef frs
couranfe dans les adminisfrafions puLliques. Le principal proLlme esf que son applicafion esf
diffcile dans les cas complexes ou de mulfiples variaLles ef facfeurs confexfuels spcifques
inferviennenf. Par ailleurs, il esf frs souvenf diffcile d`oLfenir ce genre d`informafion lorsqu`il
s`agif de phnomnes caracfriss par leur dynamisme ef leur informalif.
Nous disosons de diffienls insliumenls quanlilalifs donl on eul se seivii, lels que . les
enqules el les iecensemenls, l'analyse de siies slalisliques, les ieicussions conomiques de
la ailicialion dans les oliliques uLliques, les ludes dmogiahiques, l'analyse de iseaux
sociaux, elc.
Un exemle ou l'on eul ulilisei des mlhodologies quanlilalives d'valualion esl celui de
l'valualion de l'exlension de la ailicialion. Si nous voulons savoii comLien de ailicianls sonl
inleivenus dans un iocessus ai iaoil au lolal de la oulalion de ifience, il nous faudia
icisei le nomLie de ailicianls ainsi que la oulalion de ifience el en eslimei le iaoil
en ouicenlage.
Mthodologies qualitatives
L'valualion qualilalive accoide une lus giande imoilance au conlexle el aux dimensions
humaines de ce qu'elle ludie. Il esl queslion de diffienles mlhodologies qui visenl une analyse
inlgiale, loul ailiculiiemenl des iocessus, ou sonl iises en ligne de comle les dimensions
suLjeclives des acleuis valus.
L`avanfage que prsenfenf ces mfhodologies esf qu`elles permeffenf d`aLorder des cas complexes
ou il esf ncessaire de faire des inferprfafions donnanf un sens ce que nous sommes en frain
d`analyser. L`inconvnienf qu`elles prsenfenf esf qu`elles ne permeffenf pas de firer facilemenf
des conclusions gnralisaLles ou Lien comparaLles ef que leurs rsulfafs sonf peu prcis.
Il exisle diffienles mlhodes emloyes oui l'valualion qualilalive, lelles que les gioues de
discussion, les enlieliens en iofondeui avec des acleuis signihcalifs, l'analyse de documenls,
l'analyse du discouis, elc.
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'.%
Un exemle ou l'on eul se seivii de mlhodologies qualilalives d'valualion esl celui de
l'valualion des mlhodes el des lechniques dliLialives. Dans ce cas, il eul lie inliessanl que
l'valualeui ailicie en lanl qu'oLseivaleui des exiiences dliLialives.
LES BONNES PRATIQUES EN TANT QU'OUTIL D'AMLIORATION
Au couis des liavaux ialiss, une des iexions iinciales a oil sui le fail qu'une des laes
fondamenlales dans un iocessus d'valualion esl la hase de ioosilion. C'esl dans celleci que
les ioosilions sonl foimules oui amlioiei le fonclionnemenl des exiiences ailicialives.
Ces ioosilions euvenl lenii comle des aoils des exiiences aiadigmaliques el innovanles
qui onl eu une ieicussion effeclive sui l'amlioialion de la qualil dmocialique. C'esl ailii
de celle iexion que l'OIDP a dcid d'encouiagei el de dveloei un iocessus de dislinclion
de Bonnes Pialiques, ahn de ieconnailie el de diffusei les ialiques qui onl aoil des ionses
iussies el ieioducliLles dans des conlexles diffienls.
Une Lonne prafique esf l`exprience qui a f mise en oeuvre ef qui safisfaif cerfains crifres
gnraux de qualif parmi lesquels il fauf souligner par ordre d`imporfance : l`innovafion,
la fransfraLilif, la faisaLilif, l`impacf posifif, la planifcafion, le leadership solide, les
responsaLilifs dfnies, le sysfme d`valuafion, l`implicafion des cifoyens ef la reconnaissance
par les pairs.
Ceendanl, la dhnilion ellemme de Lonne ialique imlique une chaige noimalive ou
ceilaines valeuis ondiei sonl assumes. Ces valeuis onl liail aux hnalils d'une dmocialie
ailicialive qui, dans oui ce qui esl de l'OIDP, doil lendie veis l'oLlenlion de niveaux d'galit
lus levs, le ienfoicemenl de la conscience citoyennet, une lus giande lgilimalion el une
lus giande conEance dans les ouvoiis uLlics ainsi qu'une lus giande efEcacit de la geslion
uLlique .
Aussi, une Lonne ialique doil lenii comle du conlexle dans lequel elle s'insciil, uisque ce
qui esl Lon oui une ialil eul ne as l'lie oui une aulie. Il s'ensuil que l'on doil iendie en
considialion les caiacliisliques hisloiiques el socioconomiques dans lesquelles s'insciivenl les
ialiques.
En ce qui conceine les exiiences ailicialives, oulie les ciilies gniaux de qualil, on
eul lenii comle de ciilies scihques comme ceux qui onl l dhnis au ialaLle oui les
iocessus ailicialifs. Nous ouvons ainsi laLoiei un modle oui dcelei les Lonnes ialiques
ailicialives conjuguanl les ciilies communs aux Lonnes ialiques avec les ciilies scihques
oui les exiiences ailicialives. On eul liouvei une desciilion dlaille de chaque ciilie
dans le GviJc jcvr |n Jcicciicn Jcs |cnncs jrniiqvcs Jnns |cs jrcccssvs jnriicijniijs laLoi ai l' OIDP.
'.&
CONCLUSIONS ET DFIS POUR L'AVENIR
Deuis la conslilulion de l'OLseivaloiie inleinalional de dmocialie ailicialive en zoo+, nous
avons fail de giands iogis dans le dLal el la iomolion de la ailicialion ciloyenne dans
l'univeis local.
Pai le Liais du iseau d'OLseivaloiies locaux, nous avons os les Lases oui l'valualion des
dmocialies ailicialives locales, nous avons ioduil de nouvelles connaissances el nous les avons
mises en ialique dans des ialils lis diffienles, en aienanl el en nous amlioianl ailii de
l'change d'exiiences el du liavail en iseau.
Dans ce deiniei chailie, nous ilendons faiie la synlhse des iinciales conclusions du liavail
men Lien dans le cadie du iseau d'OLDP, loul en laissanl sui la laLle, ai la mme occasion, des
dLals non isolus, de nouvelles queslions aLoidei el Leaucou de dhs ielevei.
L'approfondissement dmocratique : un domaine divers
L'OLseivaloiie inleinalional de dmocialie ailicialive el, ulliieuiemenl, le iseau
d'OLseivaloiies locaux suigissenl de la ncessil de ailagei des exiiences el de ioduiie des
connaissances dans le domaine de la ailicialion ciloyenne. L'aaiilion de ces iseaux se ioduil
un momenl ou, sui le lan inleinalional (suiloul en Amiique laline el en Euioe), on assisle
une giande exlosion d'exiiences de ailicialion ciloyenne dans le domaine local en vue
d'aoilei des ionses aux diveis dhcils des dmocialies ieisenlalives liadilionnelles . aLsence
de lgilimil, manque d'efhcacil dans la isolulion de ioLlmes comlexes, incaacil oui
gaianlii des dioils fondamenlaux dans ceilains ays, elc. (Blanco el Gom, zooz).
Ainsi donc, l`OLservafoire infernafional de dmocrafie parficipafive ef le rseau d`OLservafoires
locaux poursuivenf fous deux, en dernire insfance, un oLjecfif commun : l`approfondissemenf
dmocrafique au moyen de formes de parficipafion cifoyenne. Les OLservafoires locaux de
dmocrafie parficipafive sonf en faif des agenfs promofeurs de dmocrafie parficipafive. En
consquence, ils onf une claire volonf de faire avancer les dmocrafies locales vers des modles
plus parficipafifs.
Bien que l'aiofondissemenl dmocialique soil l'oLjeclif ullime ouisuivi, la naluie el la
concilisalion de cel aiofondissemenl dmocialique sonl lis diffienles dans chaque
communaul. Toul d'aLoid, les molivalions oui encouiagei el dveloei la ailicialion
ciloyenne sonl diffienles chaque endioil, uisqu'en fail les dmocialies ieisenlalives, dans les
diffienles ailies de la lanle, non mme as les mmes dhcils. Les molivalions qui exliquenl
l'aaiilion d'exiiences ailicialives en Euioe (lis lies la eile de lgilimil el l'closion
de ioLlmes comlexes) n'onl iien voii avec les exiiences aaiues en Amiique laline, ou le
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iincial ioLlme esl celui de l'incaacil des dmocialies ieisenlalives gaianlii des dioils
fondamenlaux.
Paialllemenl, mme dans des conlexles similaiies, nous ienconlions des maniies lis diffienles
de concilisei la ailicialion ciloyenne en fonclion des caiacliisliques scihques chaque
endioil. Ainsi, une des iinciales conclusions auxquelles nous sommes aivenus dans le cadie
de l'OIDP esl qu'il n'exisle as un modle unique de dmocialie ailicialive, mais une mullilude
de maniies diffienles d'avancei dans l'aiofondissemenl dmocialique au liaveis de la
ailicialion ciloyenne.
Il dcoule de celle conclusion que consliluei les OLDP el les mellie en aclion (el en ioduclion)
doil lie mis en iaoil avec des asecls conciels (sociaux, inslilulionnels, oliliques) ioies
chaque conlexle. Il ne faul donc as ouLliei que chaque OLDP doil voluei dans des conlexles
sociaux el des inslilulions lis diveis, difhcilemenl homologaLles el difhcilemenl comaiaLles.
La qualit dans les dmocraties participatives locales : un objectif commun
Dans celle volonl ailage d'avancei dans l'aiofondissemenl dmocialique au liaveis de la
ailicialion ciloyenne, les memLies de l'OIDP el du iseau d'OLDP ailagenl aussi un oLjeclif
scihque . amlioiei la qualil des dmocialies ailicialives locales.
Fruif de l`explosion d`expriences parficipafives au niveau mondial surgif la ncessif de crer
des espaces de renconfre ou pouvoir dLaffre ef changer des poinfs de vue sur la manire donf
sonf en frain de raliser foufes ces expriences ef dans quelle mesure elles arrivenf amliorer les
dmocrafies locales.
C'esl dans ce conlexle que dix villes d'Euioe el d'Amiique laline, dans des conlexles sociaux el
oliliques lis diffienls, se ieliouvenl dans un iojel commun donl les oLjeclifs (que les villes
assumenl comme des engagemenls) sonl les suivanls .
a) Consliluei les OLseivaloiies locaux de dmocialie ailicialive.
L) Dhnii les facleuis fondamenlaux qui dleiminenl la qualil de la ailicialion ciloyenne.
c) OLseivei el valuei la ialil sui la Lase de ces facleuis en lanl que ialique de l'OLDP.
d) Cooiei enlie eux el avec les memLies de l'OIDP.
'.(
Ainsi donc, avec l'oLjeclif commun d'amlioiei la qualil des dmocialies ailicialives locales,
le iseau d'OLDP, dans le cadie du iojel UiLal, vise dhnii, en ailanl d'exiiences conciles
d'OLDP, les facleuis essenliels qui dleiminenl la qualil de la ailicialion ciloyenne ainsi qu'
oLseivei el valuei la ialil sui la Lase de ces facleuis en lanl que ialique de l'OLDP.
Le rsulfaf de ce processus esf que nous sommes arrivs la conclusion qu`il esf vraimenf diffcile
d`accorder en commun des crifres normafifs dfnissanf ce que nous enfendons par qualif
dans les dmocrafies parficipafives locales. Suivanf les oLjecfifs poursuivis avec la parficipafion
cifoyenne ef en foncfion du confexfe social, conomique ef polifique dans lequel nous nous
frouvons, la qualif d`une dmocrafie parficipafive locale pourra fre dfnie d`une manire ou
d`une aufre. Aufremenf dif : si les mofivafions ef les confexfes sonf diffrenfs, il devienf diffcile
de frouver des crifres normafifs ef des oufils adapfs fous les cas.
Ceci lanl, el malgi celle difhcull, nous avons fail des iogis dans Lien des domaines el nous
sommes lomLs d'accoid sui diveis lmenls qui euvenl nous aidei amlioiei les dmocialies
ailicialives locales.
Toul d'aLoid, nous nous sommes mis d'accoid sui ce que nous enlendons comme lanl les qualie
ossiLles oLjeclifs de la ailicialion ciloyenne . galil, conhance, efhcacil el conscience
ciloyennel. C'esl un iemiei as lis imoilanl uisque, comme nous venons de le diie, suivanl
l'oLjeclif qui esl ouisuivi avec la ailicialion les ciilies oui en valuei sa qualil el oui
l'amlioiei ne seionl as les mmes..
Nous avons galemenl avanc, en aiallle, dans la dhnilion des domaines d'oLseivalion el de
ceilains ciilies noimalifs ouvanl nous aidei valuei la qualil des ialiques ailicialives
locales. De ce fail, nous avons accoid qu'il faudiail que nous ilions allenlion des lmenls lels
que les suivanls . Commenl cooidonnelon la ailicialion ` Qui ailicie ` Commenl ailicie
lon ` El quels sonl les isullals de la ailicialion ` Nous avons de mme dhni une Lalleiie de
ciilies noimalifs ahn d'valuei des iocessus ailicialifs. Des ciilies qui n'onl as la ilenlion
d'lie ni comlels ni aLsolus.
Avec la dhnilion de ciilies noimalifs, nous allons de l'avanl dans la dhnilion de ce que nous
enlendons ai qualil dans les dmocialies ailicialives locales. Ceendanl, il faul avoii lis
isenl l'esiil le iisque de slandaidisalion associ la lche qui consisle dhnii des ciilies
noimalifs.
N'ouLlions as que nous faisons ifience des ialils diveises el comlexes el que dans chaque
cas les oLjeclifs de la ailicialion euvenl lie dislincls. Poui des iaisons videnles, les ciilies
noimalifs deviaienl iondie aux oLjeclifs ouisuivis avec la ailicialion. De celle faon, si les
ialils sonl dislincles el les oLjeclifs de la ailicialion aussi, il semLle logique de ensei que les
ciilies noimalifs oui dhnii une ailicialion de qualil deviaienl galemenl l'lie.
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'.)
Il s'agil donc, en ailanl d'un cadie conceluel ailag el en ienanl oui ifience les ciilies
noimalifs qui onl l exoss ici, de dhnii les ciilies qui sonl uliles el cohienls dans chaque
cas. Celle lche doil se faiie en ieseclanl au maximum les oLjeclifs ouisuivis dans chaque cas el
confoimmenl aux caiacliisliques scihques chaque conlexle.
L'valuation en tant qu'instrument pour l'amlioration : la ncessit d'valuer
Nous avons assum colleclivemenl la ncessil que les OLDP seivenl mesuiei el valuei le
degi de dveloemenl el le niveau de qualil des exiiences ailicialives sui le lan municial
ahn d'lie en mesuie d'amlioiei ces exiiences dans le sens de faiie jouei aux ciloyens el aux
ciloyennes un ile iondianl dans le gouveinemenl des villes. L'oLjeclif hnal, ne l'ouLlions as,
esl d'amlioiei la ailicialion, el sous celle eiseclive nous nous aeicevons qu'il esl ncessaiie
d'valuei ce que nous faisons oui lie en mesuie de l'amlioiei.
Nous avons Lesoin d'valuei, mais Lien que celle ncessil nous aaiaisse claiiemenl il nous
manque des ionses la queslion de savoii dans quel Lul nous voulons le faiie. Dans quelle
diieclion oiienlonsnous concilemenl l'valualion ` Voulonsnous valuei oui amlioiei nos
ialiques ou Lien oui laLlii un classemenl de villes ailicialives ` Voulonsnous valuei oui
laLlii des hllies de qualil sui ce qui esl ou n'esl as une viilaLle ailicialion ciloyenne ou
Lien enchonsnous oui l'laLlissemenl de ciilies guide eimellanl que chaque ville el chaque
ialique uissenl oiienlei ses slialgies mlhodologiques `
Dans le iocessus de iexion men Lien dans le cadie de l'OIDP, nous sommes aiiivs la
conclusion que l'valualion doil seivii amlioiei nos dmocialies ailicialives locales el non
as mellie les villes en comlilion. Il s'agil l d'un oinl de dail cailal si l'on ne veul as
lomLei dans l'eiieui de vouloii comaiei ce qui ne eul as l'lie. L'amLilion de l'OIDP de disosei
d'indicaleuis eilinenls, valaLles, mesuiaLles, sensiLles, comihensiLles el communicaLles,
ialisles el iouvs sui la dmocialie ailicialive ne eul as nous cailei de la ialionalil de
nos oLjeclifs. cel gaid, n'ouLlions as que les indicaleuis sonl indicalifs de quelque chose qui
va gnialemenl audel de l'indicaleui luimme el que les valualions el les iocessus dans leui
ensemLle sonl fausses quand, au lieu de liavaillei oui alleindie des oLjeclifs, elles ne sonl failes
que oui en liiei des indicaleuis.
Nous ne faisons pas de la parficipafion pour en firer des indicafeurs mais pour fransformer la
socif. Si nous envisageons des dLals el des dhs auloui des dmocialies ailicialives locales
c'esl aice que nous voulons mieux giei nos communes, aice que nous voulons amlioiei la
qualil de nos dmocialies ailicialives locales, aice que nous voulons iendie des comles aux
ciloyens el, suiloul, aice que nous voulons aiendie , aiendie de la ialique, du dLal el de
l'change d'exiiences.
C'esl oui loul cela que nous nous aeicevons qu'il esl ncessaiie d'valuei nos dmocialies
ailicialives locales. C'esl seulemenl en valuanl ce que nous faisons que nous seions en mesuie
'.*
de l'amlioiei. El c'esl seulemenl en valuanl que nous ouiions idenlihei nos oinls faiLles el
nos oinls foils. C'esl de celle maniie que nous ouvons aiendie. El c'esl seulemenl liaveis
l'aienlissage que nous ouiions nous amlioiei.
Par ou commenons-nous valuer !
Les maniies de faiie de la ailicialion ciloyenne sui le lan local sonl nomLieuses el diveises.
Nous avons accoid en commun que les oLjels d'lude des OLDP sonl diveis el que nous ouvons
les iegiouei dans la lyologie suivanle .
Mcanismes de ailicialion
Piocessus ailicialifs
Poliliques uLliques oLjel de ailicialion
Syslme slaLle de ailicialion (oiganes slaLles el cadie juiidique)
Pialiques non inslilulionnelles de ailicialion
Devanl cel venlail de ossiLilils, qu'eslce que nous devons valuei ` Nous ouiiions cenliei
nolie allenlion sui les oliliques uLliques suLslanlielles . uiLanisme, ducalion, sanl,
ignialion uiLaine, elc. loul en laLlissanl des valualions, en ialisanl des ludes el en
dhnissanl des indicaleuis qui nous disenl quel oinl ces oliliques sonl mises en ouvie
en s'auyanl sui la ailicialion , ou alois, nous ouvons choisii de oilei nolie allenlion
sui la maniie de savoii dans quelle mesuie ceilaines exiiences ou ceilains insliumenls de
ailicialion sonl ou ne sonl as en euxmmes de qualil.
Nous ouiiions de mme nous cenliei sui les facleuis qui euvenl condilionnei le succs ou
l'chec de la ailicialion comme c'esl le cas des iessouices socioconomiques, du cailal social
ou du conlexle inslilulionnel (Lowndes el al, zoo6). Nous ouiiions galemenl nous cenliei sui
les foimes que iend la ailicialion, c'esldiie analysei la ailicialion en soi. Ou, hnalemenl,
nous ouiiions nous cenliei sui l'valualion des ieicussions de la ailicialion confoimmenl
aux oLjeclifs ouisuivis el hxei nolie allenlion sui des asecls lels que le degi de liansfoimalion
sociale alleinl (en dhnissanl des indicaleuis de liansfoimalion sociale oui chaque cas), l'efhcacil
des oliliques aliques comme isullal d'un iocessus ailicialif ou les amlioialions
eniegislies dans les ielalions enlie les ciloyens, ainsi que l'volulion de la conhance enlie les
ciloyens el l'adminislialion.
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'.+
Elanl donn que nolie oLjeclif en deiniie inslance esl celui de l'aiofondissemenl dmocialique,
la queslion que nous deviions nous osei dans chaque cas esl la suivanle . Qu'eslce que nous avons
Lesoin d'valuei oui aiofondii les iocessus dmocialiques ` C'esldiie, qu'avonsnous Lesoin
de savoii oui lie en mesuie de liansfoimei el d'amlioiei nos dmocialies ailicialives locales `
Dans ce conlexle, nous ialisons que nous sommes en liain d'laLoiei nolie discouis en ailanl de
nolions qui sonl cailales, qui engloLenl une ialil conceluelle el olilique exlimemenl vasle
(dmocialie ailicialive, ailicialion ciloyenne, conscience ciloyennel, el encoie d'aulies dans
ce slyle) el ensuile nous nous aeicevons que nolie ialil, le conlexle dans lequel nous voluons,
ce que nous sommes caaLles de iendie oialionnel el de mellie en ialique avec les difhculls,
les isislances, les conliadiclions el les limilalions coiiesondanles esl en fail du domaine des
ialiques conciles el scihques de ailicialion.
Ainsi, dans le cadie du iseau d'OLDP, nous avons choisi de commencei ai l'exiimenlalion el
la syslmalisalion dans le domaine des iocessus ailicialifs, cai nous conslalons que c'esl l que
l'on exiimenle le lus l'heuie acluelle dans le cadie inslilulionnel el que, ai ailleuis, c'esl l
qu'il esl le lus facile oui nous de iendie loules nos iexions oialionnelles.
Nous sommes en lus convaincus que c'esl sui la Lase de l'valualion d'exiiences conciles el
scihques que nous ouvons avancei dans l'valualion des dmocialies ailicialives locales. Bien
que nous soyons conscienls qu'une dmocialie ailicialive locale va Lien audel d'un iocessus
ailicialif conciel dans une localil, nous soulenons que oui lie en mesuie d'aiiivei valuei
une dmocialie ailicialive locale dans son ensemLle, il esl indisensaLle d'valuei les ialiques
conciles de ailicialion qui sonl mises en ouvie dans une commune donne.
Toulefois, el Lien que nous soyons salisfails d'avoii fail des iogis dans l'valualion des
iocessus ailicialifs el que nous soulenons la ncessil d'valuei ces iocessus, nous idenlihons
galemenl une siie de dhs ielevei oui conlinuei avancei dans le domaine de l'valualion des
dmocialies ailicialives locales. D`aprs nous, les dfs acfuels relever sonf les suivanfs :
Evaluer les rpercussions de la parficipafion, cai c'esl sui la Lase de l'analyse des
ieicussions que l'on eul alliiLuei une valeui aioiie au degi de liansfoimalion
sociale el l'alleinle des oLjeclifs de la ailicialion. Le dh ielevei consisle dhnii
ce que nous enlendons ai liansfoimalion sociale dans chacun des cas el idenlihei des
indicaleuis el des maniies de l'valuei.
Evaluer les polifiques puLliques sous la perspecfive de la parficipafion. Paidel les
iocessus el les oiganes de ailicialion, nous deviions lie caaLles d'valuei dans
quelle mesuie une olilique uLlique donne esl laLoie el alique avec un degi de
ailicialion lus ou moins imoilanl. De la mme maniie, nous deviions galemenl
concenliei l'analyse sui les ieicussions de la ailicialion dans les diveises dimensions
(symLolique, suLslanlielle el oialionnelle) de celle olilique uLlique.
'.,
Evaluer le rle de la parficipafion non insfifufionnelle. Ou auliemenl dil . dans quelle
mesuie une dmocialie ailicialive locale esl caaLle de liansfiei la ailicialion non
inslilulionnelle au cham uLlic de liansfoimalion.
Evaluer une dmocrafie parficipafive locale dans son ensemLle. C'esldiie, lie caaLles,
ailii de l'valualion des diffienles ialiques qui donnenl foime une dmocialie
ailicialive locale, de faiie une valualion inlgiale au niveau municial . assei de
l'valualion des ialiques l'valualion du modle de dmocialie ailicialive locale.
L'importance de la participation dans l'valuation
Comme nous l'avons soulenu aigumenls l'aui loul au long de la uLlicalion, nous ensons
que l'valualion esl un iocessus (elle n'esl as un momenl oncluel lus ou moins signihcalif
el lianscendanl) qui esl fond sui la connaissance de la ialique gice la syslmalisalion de
l'infoimalion el au dLal enlie des acleuis diveis conceinanl celle ialique, el qui se dioule dans
ce conlexle deuis le dLul. Pai consquenl, dans le iocessus d'valualion euvenl inleivenii
une luialil el une giande vaiil d'acleuis aussi laige que celle de ceux qui se ieliouvenl en
ailicianl la ialique ellemme, voiie lus laige encoie si l'on invile ailiciei l'valualion
des agenls exleines la ialique.
la queslion. qu'eslce que nous avons Lesoin d'valuei oui aiofondii les iocessus
dmocialiques ` , nous deviions en ajoulei une aulie . quels acleuis doivenl s'aioiiei
l'valualion du fail qu'ils sonl oileuis de liansfoimalion olilique ` Ou auliemenl dil . les
dimensions de l'valualion doivenl suigii des ailicianls.
savoir, si nous valuons la parficipafion, il esf fouf faif ncessaire que les acfeurs qui y
prennenf une parf prpondranfe ef, consquemmenf, la fransformafion que ceffe parficipafion
enfraine jouenf un rle acfif dans le processus valuafif. D'ais nous, il esl loul fail
indisensaLle d'incoioiei les ailicianls dans l'valualion, cai non seulemenl ils vonl aoilei
de l'infoimalion eilinenle oui amlioiei les ialiques ailicialives, mais en oulie ils seionl les
iinciaux Lnhciaiies des amlioialions qui seionl le fiuil de l'valualion.
Toul comle fail, si nous valuons dans le Lul d'inlioduiie des amlioialions el en vue d'aiendie,
ce momenll l'valualion deviail lie une aulovalualion laquelle on ailicie aussi.
Bien enlendu, si nous dfendons les iocessus ailicialifs d'valualion, nous sommes galemenl
de l'avis que les OLDP doivenl consliluei des esaces ou inleiviennenl de mulliles acleuis el
ou la socil civile joue un ile cailal, loul comme les cenlies d'lude, comme c'esl le cas des
univeisils. Nous envisageons donc les OLDP comme un lieu de ienconlie, un cham d'inleiaclion
ou des acleuis diveis onl l'occasion de ichii, de dLallie, de faiie des consullalions el des
ioosilions sui les enjeux de la ailicialion. L'esiil de ces esaces n'esl as de se liansfoimei
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en sliucluies lechnocialiques ou en cenlies assifs de documenlalion, mais lull de devenii des
lalefoimes aclives el inclusives.
Il n'existe pas un mode unique d'valuation
Peullie que la iinciale conclusion de nos iexions, el de celle uLlicalion en ailiculiei, esl
la conslalalion qu'il n'exisle as un mode unique d'valualion. Comme nous l'avons mainles fois
il, la diveisil des ialils el des oLjeclifs fail qu'il esl imensaLle qu'un seul oulil d'valualion
uisse seivii valuei loule ialique ailicialive. Il esl imossiLle de liouvei un lye d'valualion
qui uisse loul engloLei, dans loules ses dimensions, lous les momenls ou lous les niveaux
(suLslanliel, ielalionnel, oialionnel ou inleimdiaiie, lechnique, olilique, elc.).
Les slialgies d'valualion ainsi que les insliumenls disoniLles sonl nomLieux el vaiis. El,
comme nous l'avons vu, les queslions qui se iaoilenl l'valualion sonl loul aussi comlexes,
cai elles voluenl dans des iegislies dislincls (qu'eslce qui esl valu, dans quel Lul c'esl valu,
commenl se fail l'valualion, qui value), les uns de naluie lull olilique el les aulies caiaclie
lull insliumenlal ou mlhodologique.
Dans ce confexfe, nous soufenons que l`on peuf ef que l`on doif fravailler avec des approches
mfhodologiques complexes ef complmenfaires (mulfisfrafgiques) meffanf en relafion des
mfhodologies d`valuafion quanfifafive, qualifafive ef parficipafive.
Si les OLDP hnissenl ai devenii des lieux de ienconlie el de dLal enlie des acleuis diveis, s'ils
veulenl devenii des iomoleuis el non as de simles oLseivaleuis assifs, el si l'on assume que
nous liaveisons un momenl d'inceililude el d'innovalion dans la maliie que nous liailons ici, il
semLle iecommandaLle de songei conhguiei un syslme d'valualion comos d'insliumenls
diveis el fond sui des slialgies mlhodologiques luiielles sui la Lase d'un cadie conceluel el
oialionnel commun.
C`esf en parfanf de ceffe posifion que nous avons formul la proposifion de la caisse oufils en
fanf que coffre confenanf diffrenfs crifres normafifs, diffrenfs aspecfs valuer ef diffrenfes
mfhodologies. Ef ce, de felle manire que suivanf chaque pas ef confoimmenl son conlexle el
ses oLjeclifs, on uisse choisii les ciilies noimalifs que l'on considie comme les lus aioiis
el que les diffienls cas soienl valus en oLseivanl les asecls que l'on eslime les lus aioiis
el en aliquanl les mlhodologies les lus adquales. La caisse oulils, donc, n'esl iien d'aulie
qu'en ensemLle d'insliumenls iegious ai ciilies, ai asecls valuei el ai mlhodologies.
On idenlihe oui chaque ciilie des asecls venluels valuei el oui chaque asecl valuei
on iecommande diffienles mlhodologies d'valualion. Mais dans lous les cas, le choix des
ciilies, des asecls valuei el des mlhodologies devia se faiie confoimmenl aux scihcils de
chaque ciiconslance. C'esl la seule maniie d'oLlenii les meilleuies ionses ossiLles aux Lesoins
d'amlioialion de chaque exiience.
'..
Ainsi, indendammenl du degi de foimalisalion que isenlenl les valualions, ce seia en fail
la ialique de chaque OLDP qui hniia ai aoilei, lull que les ionses viaies, les viilaLles
ionses.
Avancer en dbattant, en pratiquant et en changeant des connaissances
Nous sommes longs dans une maliie laquelle ni nous ni nos enviionnemenls inslilulionnels,
oliliques el lechniques ne sommes sufhsammenl haLilus, cai nous voluons dans des leiiiloiies
d'innovalion dmocialique el d'innovalion dans la geslion uLlique. Nous devons souvenl hxei
des oLjeclifs ailicialifs el validei des insliumenls el des mlhodologies oui les alleindie, sans
loujouis disosei de gaianlies sufhsanles sui ce que nous sommes en liain de faiie, el nous senlons
qu'il nous manque des Lagages el lus d'exiience individuelle el colleclive. Ce que cela imlique,
c'esl qu'il esl ncessaiie de iendie des iisques, d'essayei de nouvelles choses, d'accelei les lesls el
de commellie des eiieuis el de consliuiie iogiessivemenl des syslmes d'valualion fonds sui la
ialique.
Nul doule ne fail que les OLDP, en lanl qu'esaces de ienconlie, de dLal el d'valualion consliluenl
une ooilunil majeuie oui avancei dans l'aiofondissemenl de nos dmocialies locales au
liaveis de la ailicialion.
Il ne fail as de doule non lus que le liavail en iseau el l'change d'exiiences qui a lieu
dans le cadie de l'OIDP esl en liain d'avoii une giande ulilil oui avancei dans lous les dLals
conceinanl la dmocialie ailicialive ainsi que son valualion. Dans un monde caiacliis ai la
mondialisalion, des esaces lels que l'OIDP ienfoicenl le domaine local en sliucluianl des iseaux
mondiaux qui laLlissenl des liens enlie nos eules el nos villes. Le liavail en iseau eimel
de liansfiei la connaissance acquise ai l'inleimdiaiie de l'valualion el lace les communes
dans une osilion de foice ai iaoil aux lendances el aux ielomLes de la mondialisalion
conomique.
L`apprenfissage collecfif ef les connaissances gnres au cours de ces annes de fravail en rseau
sur le plan infernafional nous onf permis de meffre sur la faLle des quesfions majeures ef de
pouvoir commencer rchir, dLaffre ef parvenir des accords en commun porfanf sur des
aspecfs imporfanfs lis la qualif de nos dmocrafies parficipafives locales.
Il iesle encoie des dLals qui sonl ouveils el des dhs ielevei. Quanl nous, nous sommes
convaincu(e)s que, ailii de la ialique el de l'change, nous conlinueions aiendie el nous
amlioiei. Tel esl nolie giand dessein.
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Em novemLio de zoo+ se conslilui o OLseivaliio Inleinacional de Demociacia Pailicialiva
(OIDP), no maico dos iojelos de cooeiaao descenlializada UiLAl da Comissao Euioia. Sua
consliluiao ohcial ocoiieu duianle a I Confeincia do OIDP, iealizada em Baicelona (Es), cidade
cooidenadoia do iojelo cohnanciado e que alualmenle oslenla a Secielaiia Tcnica da iede. Como
moloi aluava a vonlade de conhecei e foilalecei, aliavs do inleicmLio e do liaLalho em iede, as
exeiincias ailicialivas que se desenvolvem em difeienles municios.
O OIDP se conhguia como um esao aLeilo a lodas as cidades do mundo, enles municiais,
cenlios de invesligaao, enlidades e oiganizaoes que queiiam conhecei, liocai ou imlemenlai
exeiincias de demociacia ailicialiva no mLilo local. O OLservafrio se defne,
fundamenfalmenfe, como insfrumenfo de fraLalho para aqueles e aquelas que queiram fraLalhar
para o enriquecimenfo de seus processos de parficipaao cidada. Afravs da sinergia de diversos
afores, prefendemos confriLuir ao aprofundamenfo democrfico, promovendo um conhecimenfo
que facilife o envolvimenfo da cidadania no governo local, a aplicaao de polficas locais de
desenvolvimenfo susfenfvel e o surgimenfo de prficas inovadoras de parficipaao afiva da
cidadania no planejamenfo e na gesfao local.
Nesles seis anos, a iede foi amliando seus memLios e viveu um ciescimenlo quanlilalivo muilo
consideivel. mullilicouse o numeio de scios e colaLoiadoies, imlemenlouse em novos
ases, inlioduziiamse novas exeiincias em sua Lase de dados, elc. O numeio de memLios do
OLseivaliio foi aumenlando ano as ano, lanlo em ielaao aos scios como aos colaLoiadoies.
Alualmenle o OIDP conla com mais de joo memLios dos quais um 6o sao scios e um o sao
colaLoiadoies.
Esle ciescimenlo eimiliu chegai a novos lugaies e incoioiai exeiincias muilo diveisas a nvel
culluial, econmico e ollico. A diveisidade dos scios e suas exeiincias sao exliemamenle
heleiogneas lanlo em suas amLioes como em suas aulas oiganizalivas e seus ailicianles. A
diveisidade desles conleudos um dos giandes valoies do OIDP, valoi que lhe eimile conveilei
se em um imoilanle iefeienle inleinacional no lema da demociacia ailicialiva. Dianle da
conslalaao soLie a inexislncia de uma s dehniao de demociacia ailicialiva como conceilo
homogneo e univeisal, a necessidade do OIDP de fazei eco a esla diveisidade de oLjelivos e
conleudos se iefoia.
Mas, ao mesmo lemo, iecisamenle aia odei consolidaise como iefeienle de difusao, ieexao,
fomenlo e inleicmLio dos iocessos ailicialivos foi necessiio ii alm da simles amLiao de
congiegai exeiincias e imulsionai um maioi conhecimenlo soLie elas, e o que junlas signihcam.
O OIDP cenliou enlao seus esfoios em iomovei um conhecimenlo mais delalhado de difeienles
aseclos das exeiincias.
Paia isso foi necessiio um consenso soLie algumas aulas mnimas comuns que facililassem uma
sislemalizaao das exeiincias, incoioiando alguns elemenlos que nos eimilissem descodihcai
(%(
melodologias e oLjelivos aliavs de aimelios comuns e facilmenle analizveis que ajudassem
na consliuao de conleudos de deLale em ielaao ailiciaao cidada.
Considerouse de inferesse avaliar a qualidade das experincias parficipafivas que se
desenvolvem a nvel municipal e incorporar elemenfos de deliLeraao nos mesmos processos
de avaliaao, isfo , que os mesmo processos de avaliaao fossem suscefveis parficipaao da
cidadania, j que se considerou impossvel uma avaliaao de qualidade sem a visao dos principais
afores dos processos avaliados.
E Laseandonos nesfe inferesse que conceLemos a idia da formaao de um conjunfo de
OLservafrios Locais (OLDPs), os quais eimiliiiam que, a ailii da esecihcidades ollicas,
sociais econmicas e leiiiloiiais de cada uma das difeienles cidades, se desenvolvesse uma
melodologia coleliva, ailicialiva e vaiiada nos diveisos mLilos de aluaao dos OLDPs. Assim,
se odeia avanai na sislemalizaao de ciiliios amlos e consensuados de avaliaao soLie a
Demociacia Pailicialiva. A consliuao de lais ciiliios iesondia claia vonlade ollica oi
aile dos scios de foilalecei a Demociacia Pailicialiva lamLm denlio da agenda inleinacional
como lema imiescindvel, a ailii da conliiLuiao de insliumenlos leiicos e ilicos.
A ailii deslas ieexoes, decidese eslimulai a ciiaao dos OLseivaliios Locais de Demociacia
Pailicialiva como feiiamenlas de liaLalho que eimilem dai iesosla a eslas necessidades e
avanai qualilalivamenle na disseminaao dos mecanismos ailicialivos.
No ms de ouluLio de zoo foi assinado o conlialo de suLvenao enlie a Comissao Euioia
e a Piefeiluia de Baicelona aia desenvolvei o iojelo de OLseivaliios Locais da Demociacia
Pailicialiva (OLDP). Nesle iojelo ailiciam, como scios, as cidades de Donoslia (Esanha),
SainlDenis (Fiana), Sao Paulo (Biasil), Poilo Alegie (Biasil), Buenos Aiies (Aigenlina), Cuenca
(Equadoi), El Bosque (Chile) e La Paz (Bolvia). Ainda, a Diulaci de Baicelona decidiu ciiai
lamLm seu OLDP, que oLseiva a ailiciaao cidada nos j++ municios da Piovncia de
Baicelona.
Nosso comiomisso como iojelo suLvencionado elo iogiama UiLal eia a consliluiao de nove
OLseivaliios Locais de Demociacia Pailicialiva (hnalmenle se consliluiam dez) e a ciiaao
de indicadoies de avaliaao da qualidade das exeiincias ailicialivas em nossas cidades,
semie com o oLjelivo de odei melhoiai essas exeiincias. Como ilaies da consliuao desles
indicadoies eslao os oLjelivos consensuados elo colelivo de nossa iede. cidadania, igualdade,
conhana e ehccia.
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(%)
QUE UM OLDP!
Um OLDP um lugar de enconfro, um mLifo de inferaao no qual afores diversos podem
reexionar, deLafer, realizar consulfas e proposfas soLre os desafos da parficipaao. O oLjefivo
desfes espaos nao fransformarse em esfrufuras fecnocrficas ou cenfros de documenfaao
passivos, mas sim em plafaformas afivas e inclusivas.
Podemos dislinguii lis giuos de aloies aos que deveiiamos lei em conla em um modelo
oiganizalivo.
- a adminisliaao uLlica,
- a sociedade civil (oiganizada ou nao), e
- o mLilo do conhecimenlo (cenlios de invesligaao, univeisidades, elc).
Os OLDPs odem cenliai seus esfoios em difeienles mLilos, odem oLseivai ou analisai
difeienles aseclos de uma demociacia ailicialiva local e odem fazlo de foimas muilo
difeienles. De falo, a vonlade do iojelo que, manlendo ceilos elemenlos comuns aia odei
sislemalizai o conhecimenlo geiado, cada OLDP escolha seus oLjelos de esludo e suas melodologias
em funao das necessidades e as caiacleislicas de sua iealidade social. A seguii se delalham
aqueles camos de aluaao que sao comuns a lodos OLDPs.
Informao
O iegislo, a sislemalizaao, a anlise, e a difusao da infoimaao exislenle conslilui um oLjelivo
comum aos oLseivaliios. Nesle senlido fundamenlal gaianlii a acessiLilidade, alualidade e
ielevncia da infoimaao colelada.
A infoimaao um elemenlo chave aia aiofundai a anlise e a ieexao das exeiincias
ailicialivas. A diveisidade de exeiincias loina imiescindvel ceila oiganizaao da infoimaao
de acoido com ciiliios conceiluais Lsicos que devem sei comieensveis e exlcilos.
Anlise e avaliao
O desenvolvimenlo do conhecimenlo, a avaliaao das exeiincias e em dehniliva a ieexao
comaililhada sao oLjelivos fundamenlais aia iomovei a qualidade da demociacia ailicialiva.
(%*
Promoo da participao
Os oLseivaliios devem consliluiise como agenles iomoloies da demociacia ailicialiva, no
senlido de iomovla e lamLm de emilii valoiaoes e iooslas aia sua melhoia.
Paia esle hm odem sei desenvolvidas difeienles alividades de difusao (aliavs de camanhas,
meios de comunicaao, Inleinel, elc.), como lamLm enconlios e ohcinas. Enquanlo iomoloies de
alividades ailicialivas, os oLseivaliios nao devem eidei a visao cilica que ajuda a inovai e a
melhoiai as exeiincias ailicialivas.
OS OBJETOS DE ESTUDO DE UM OLDP
Enlendemos que um OLseivaliio Local ode lomai como oLjelo de esludo qualquei ilicas
ailicialivas que se desenvolvam no mLilo local. No enlanlo, a oLseivaao, anlise ou avaliaao
desles elemenlos odem iealizaise desde licas muilo difeienles.
Se o oLjelo de esludo uma prtica concreta de participao e esla institucional e formal,
enlao a anlise mais simles e, em giande aile, ode iealizaise a ailii da cnixn Jc jcrrncnins
que ioosla a seguii e mais delalhadamenle na Gvn Prnciicn jnrn |n c:n|vncicn Jc jrcccscs Jc
jnriicijncicn" . Eslamos falando dos iocessos ailicialivos, dos igaos eslveis de ailiciaao,
dos maicos juidicos e dos mecanismos, semie que a anlise seja iealizada de foima individual.
Se o oLjelo de esludo escolhido uma poltica publica deleiminada e o oLjelivo analisai em
que medida esla foi conhguiada ailicialivamenle, enlao a anlise um ouco mais comlexo
e odeiia emolduiaise no camo da Anlise de Pollicas PuLlicas desde o aiadigma das iedes de
qc:crnnncc.
Se o OLseivaliio decide esludai as formas no institucionais de participao cidad, enlao
a anlise lamLm iesulla comlexa e odeiia desenvolveise desde uma lica mais sociolgica,
analisando deleiminadas foimas de aao coleliva nao inslilucional, sua foima de oiganizaao, suas
eslialgias, seus maicos cognilivos, seu ael em uma ossvel iede de qc:crnnncc, sua caacidade
de imaclo nas ollicas uLlicas, elc. Igualmenle, odeiia iealizaise a anlise desde a lgica dos
aloies sociais da cidade. quais sao, como se moLilizam, em que camos, que foimas oiganizalivas
lm, a quanla oulaao afelam e qual seu eihl, elc.
Finalmenle, idenlihcamos uma ullima ossiLilidade. Alm de analisai os difeienles lios
de ailiciaao que odem exislii no mLilo local. Os OLseivaliios Locais de Demociacia
Pailicialiva odem maicai como oLjelivo a anlise e avaliaao de uma democracia participativa
local em seu conjunto. Islo , avaliai de foima inlegiada as difeienles foimas de ailiciaao
cidada que exislem no conjunlo de uma deleiminada cidade. Nao caLe duvida que esla oao Lem
mais comlexa e, ao mesmo lemo, Lem mais inleiessanle, mas que iequei um giande esfoio
de liiangulaao melodolgica. No aailado Algumas exeiincias de OLseivaliios Locais de
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(%+
Demociacia Pailicialiva" se enconliam alguns dos OLDP's que ensaiaiam na avaliaao inlegial
das ilicas ailicialivas inslilucionais e foimais do conjunlo da cidade.
BASES PARA A AVALIAO DA PARTICIPAO
Uno dos iinciais oLjelivos dos OLseivaliios Locais de Demociacia Pailicialiva o da avaliaao.
Enfendemos que a avaliaao, como processo parficipafivo e de aprendizado, uma ferramenfa
Lsica para melhorar nossas democracias parficipafivas locais.
Quando analisamos uma exeiincia ailicialiva haLilualmenle nos eigunlamos se a mesma
alingiu os oLjelivos que se iounha, se os ailicianles se senliiam salisfeilos com suas
inleivenoes ou se foiam ulilizadas as melodologias adequadas. Eslas e oulias eigunlas eslao
vinculadas qualidade da demociacia ailicialiva e iequeiem um exeiccio de avaliaao da
mesma. Mas exislem difeienles lios ou modelos de avaliaao, com o qual necessiio dehnii
que enlendemos oi avaliaao e quais sao os aseclos que devem sei consideiados aia avaliai as
demociacias ailicialivas locais.
O OIDP dehniu a avaliaao como um iocesso ailicialivo aliavs do qual se oLlm e analisam
conhecimenlos fundamenlados soLie uma alividade, uma insliluiao, um seivio, uma ollica, elc.
Dehnese como iocesso oique comieende um conjunlo de alividades, desenvolvidas de foima
sislemlica, que nos eimiliiem melhoiai o nvel de conhecimenlos ou emilii juzos de valoi com
aigumenlos fundados. E se dehne como iocesso ailicialivo oique se ieconhece a necessidade
de que inleivenham os aloies que ailiciaiam das mesmas ilicas ailicialivas.
Um processo de avaliaao compreende diferenfes efapas que, a efeilos anallicos, odemos dividii
em.
Desenho do modelo de avaliaao: ncsin cinjn sc Jcjnc c qvc scrn n:n|inJc, ccc, qvc c cc qvc
rccvrscs.
Planejamenfo: ncsin cinjn sc Jcjnc v cn|cnJnric cc ns nii:iJnJcs jrc:isins c cs rccvrscs ncccssnrics c
cnJn vn Jc|ns.
Colefa de informaao: nesla elaa se iealiza a invesligaao ou esludo daqueles faloies a
avaliai.
Anlise da informaao: nesla elaa se conliasla a infoimaao colelada com os ciiliios de
valoiaao ieviamenle eslaLelecidos.
Devoluao e proposfas de melhora: nesla elaa se elaLoia o ielaliio com as iinciais
conclusoes e se ioduz a devoluao do mesmo com a inleivenao dos ailicianles.
(%,
Denlio deslas fases nos cenliaiemos no desenho do modelo de avaliaao que fundamenlal aia
lodo o iocesso. Nao exisle um modelo unico j que difcil ensai em uma ioosla aiioislica e
desconlexlualizada, que siiva aia lodos em lodos os momenlos. No enlanlo ode sei de ulilidade
dehnii um conjunlo de ciiliios geiais que odamos ulilizai de acoido com os mLilos da
ailiciaao e com o lio de ailiciaao que decidamos valoiai.
Paia desenvolvei um iocesso de avaliaao comum a ulilizaao de indicadoies. Um indicadoi
uma manifeslaao oLseivvel e mensuivel dos comonenles do que sei avaliado. Cada um dos
ciiliios que dehnimos ode sei oeiacionalizado aliavs unidades de medida que nos eimilam
valoiai a qualidade dos mesmos.
A ulilizaao de indicadoies aia a avaliaao nem semie ossvel j que os faloies conlexluais ou
as dihculdades aia oLlei deleiminada infoimaao condicionam seu uso. Em lodo caso devem sei
consideiados alguns ciiliios na hoia de selecionlos. A seguii se mosliam alguns iequisilos a lei
em conla na seleao de um indicadoi. Assim, os indicadores deveriam ser:
Relevanfes: iefeiiise a quesloes imoilanles, aia isso imoilanle dehnii com claieza quais
sao as dimensoes fundamenlais da qualidade na ailiciaao.
Vlidos: ieelii aquilo que se ielende, aia isso imoilanle esludai em que medida o
indicadoi indica a dimensao que ielende e nao oulia coisa.
Mensurveis e viveis: oLseivveis a ailii da iealidade e dos dados disonveis, aia isso
imoilanle ieexionai soLie o iocesso de oLlenao de infoimaao.
Sensveis: ieelii difeienas e vaiiaoes ieais, aia isso imoilanle eslaLelecei ciiliios
claios que dehnam sem amLiguidade as difeienas enlie calegoiias e nveis.
Compreensveis e comunicveis: claios aia lodo mundo, aia isso imoilanle que a
dehniao do indicadoi seja o mais delalhada ossvel, e que esle lenha uma inleiielaao claia.
Confrasfados: iefeiencialmenle devem de lei demonsliado sua ulilidade em oulias
ocasioes, o que nao sei ossvel j que nao conhecemos oulios casos de indicadoies soLie
qualidade na ailiciaao.
Consensuados: No caso de uma avaliaao ailicialiva esles ciiliios deveiao sei
consensuados elos ailicianles da exeiincia.
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(%-
CRITRIOS NORMATIVOS PARA AVALIAR PROCESSOS PARTICIPATIVOS
HaLilualmenle os indicadoies iesondem a deleiminados ciiliios que iegem uma avaliaao.
No caso dos iocessos ailicialivos esses ciiliios sao de cailei noimalivo. Nesle aailado se
iooem alguns ciiliios oiienlalivos aia a avaliaao dos iocessos ailicialivos.
Tendo em conla que cada avaliaao deve iealizaise de acoido com as caiacleislicas e os oLjelivos
esechcos do iocesso avaliado, iesullaiia incoeienle iooi um sislema nlegio e fechado de
avaliaao. Poi esle molivo olamos oi liaLalhai com o conceilo de uma caixa de feiiamenlas
na qual ioomos difeienles ciiliios, indicadoies e melodologias que enlendemos que odem sei
uleis aia a avaliaao de iocessos. Tialase de liaLalhai com enfoques melodolgicos comlexos,
exveis e comlemenlaies (mullieslialgicos) que ielacionem melodologias de avaliaao
quanlilaliva, qualilaliva e ailicialiva.
SaLemos que as esfrafgias de avaliaao e os insfrumenfos disponveis sao muifos e
diversifcados; e que as pergunfas que rodeiam a avaliaao sao complexas, pois se movem em
regisfros diferenfes. Como frufo desfa reexao defecfamos a necessidade de insfrumenfos de
avaliaao mais complefos e mais amplos que uma simples Lafera de indicadores. Por isso
decidimos cenfrarnos na criaao de uma caixa de ferramenfas, onde esfivessem incorporados
diferenfes insfrumenfos que nos apoiassem na farefa de avaliarpropormelhorar nossas
experincias locais.
Em dehniliva, nao odemos ensai em modelos igidos e unifoimes de avaliaao de iocessos
ailicialivos oique a comlexidade e a diveisidade das exeiincias o faz incoeienle e
inalingvel. Pioomos, oilanlo, um modelo exvel de avaliaao que ossa adalaise s
difeienles iealidades e necessidades.
Oiienlai a avaliaao aia melodologias mais qualilalivas e ailicialivas ode sei uma Loa foima
de sueiai muilas das limilaoes com as que nos enconliamos semie que lenlamos avaliai desde
melodologias esliilamenle quanlilalivas. Assim, dihculdades como a falla de dados, a falla de
ieconlagens ou a ouca haLilidade de alguma infoimaao, ode sei sueiada aliavs deslas oulias
melodologias que nos eimilem avaliai a ailiciaao cidada desde oulias licas. Ao mesmo lemo,
nao devemos esquecei que a avaliaao ailicialiva conla com o imoilanlssimo valoi adicionado
de imlicai aos e as ailicianles de um iocesso, Lem como a ieiesenlanles ollicos e lcnicos.
Isso nos eimile melhoiai a ailiciaao a ailii da iiia exeiincia dos ailicianles, ao
mesmo lemo que legilima lanlo o iocesso avaliado como a avaliaao e as melhoias incoioiadas
a ailii dessa avaliaao.
A seguii se iooem uma siie de ciiliios de avaliaao ensados aia iocessos ailicialivos.
Em funao do giau de iofundidade com que se queiia avaliai um iocesso odeiao ulilizai
se mais ou menos os ciiliios iooslos e, aia cada um deles, odeiao sei ulilizadas uma ou
oulia melodologia, que iequeiem difeienles iecuisos e nos iooicionam difeienles giaus de
iofundidade anallica.
(%.
Paia lanlo, selecionai lodos ou alguns dos ciiliios aqui iooslos e avalilos com uma ou
oulia das melodologias que se iooem nao s deendei do conlexlo e as caiacleislicas do
iocesso. lamLm deendei dos iecuisos que odamos deslinai a lal efeilo. Se avaliamos
muilas exeiincias ao mesmo lemo deveiemos ieailii os iecuisos e isso diminuii o giau de
iofundidade da anlise de cada uma delas.
Vendo em que consisle o ciiliio odeiemos decidii se faz senlido ou nao a alicaao dele aia
avaliai nosso/s iocesso/s. Se decidimos aliclo, enlao deveiemos escolhei uma ou algumas das
melodologias que sao iooslas aia avaliai o giau de cumiimenlo do ciiliio em queslao.
Critrios relacionados com a coordenao do processo
Enlie os ciiliios que facililam a cooidenaao do iocesso odemos cilai. o consenso, a
liansveisalidade, a inicialiva e a lideiana, a inlegiaao ao sislema ailicialivo municial, a
claieza de oLjelivos e o lanejamenlo e iecuisos.
1) Consenso
Um iocesso no qual h um amlo consenso soLie sua necessidade e sua melodologia lem mais
ossiLilidades de sucesso do que um iocesso que seja queslionado, seja desde os mLilos ollico,
lcnico ou social.
z) Transversalidade
Se iefeie ao envolvimenlo das difeienles ieas do goveino, lanlo a nvel ollico como lcnico,
que sao ielevanles aia o iocesso. A asiiaao noimaliva que quanlo maioi o envolvimenlo das
difeienles ieas, maioies seiao as ossiLlidades de sucesso do iocesso.
) Iniciafiva e liderana
Esle ciiliio se iefeie caacidade de alguns aloies aia imulsionai e diiigii um iocesso. A
asiiaao noimaliva que aqueles iocessos com melhoies iesullados sao os imulsionados ela
inicialiva cidada, que conlam com um aoio de ldeies ollicos e um giuo iomoloi luial.
|) Infegraao ao sisfema parficipafivo municipal
Alguns municios lm um sislema de ailiciaao mais ou menos eslvel. Nesles casos,
convenienle analisai al que onlo o iocesso avaliado se inlegia ou nao nesle sislema
ailicialivo.
Os iocessos ailicialivos de um deleiminado municio nao lm oi que deiivaise semie
de seu sislema eslvel de ailiciaao. No enlanlo, convm que sejam coeienles com o mesmo e,
na medida do ossvel, inlegiemse e se cooidenem aia nao dulicai os esfoios e nao saluiai o
olencial ailicialivo da cidadania. Nesle senlido, ode sei ulil aioveilai os igaos e esliuluias de
ailiciaao j exislenles no municio.
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(&%
j) Clareza dos oLjefivos
Os oLjelivos de um iocesso ailicialivo devem sei claios aia facililai a laiefa lanlo dos/as
gesloies do iocesso como dos/as ailicianles.
A claieza nos oLjelivos dola o iocesso de coeincia e liansaincia.
E fundamenlal que os oLjelivos do iocesso eslaLeleam os limiles do mesmo, evilando assim geiai
falsas execlalivas. Alm da anlise dos oLjelivos, lamLm imoilanle avaliai al que onlo os
oLjelivos iniciais foiam ulilizados como elemenlos guia do iocesso e al que onlo os iesullados
do iocesso iesondem aos oLjelivos iniciais.
6) Planejamenfo e recursos
O lanejamenlo eimile ievei as dihculdades, oiganizai a ailiciaao, ofeiecei uma maioi
qualidade no iocesso e gaianlii uma maioi liansaincia. Duianle a fase lanejamenlo devem
sei ievislos os iecuisos econmicos e lcnicos que seiao necessiios, de acoido com os oLjelivos
iooslos.
Critrios relacionados com quem participa
Ciiliios que odem sei consideiados aia avaliai os aloies ailicianles. a quanlidade, a
diveisidade, e a ieiesenlalividade dos ailicianles, e o giau de aLeiluia dos iocessos.
;) Quanfidade de parficipanfes
Esle ciiliio consideia que quanlo maioi seja a exlensao e diveisidade de ailicianles, maioi sei a
qualidade do iocesso. Sua avaliaao deendei do lio de iocesso e os deslinaliios do mesmo.
8) Diversidade
Um iocesso lei maioi qualidade democilica se caaz de incoioiai aos difeienles giuos
sociais e inleiesses aos que se diiige. Devemse lei em conla esecialmenle aos giuos sociais
haLilualmenle suLieiesenlados como as mulheies, os jovens, os imigianles elc. TamLm devem
sei consideiados a diveisidade das associaoes ailicianles.
Como oulios ciiliios, esle ciiliio lei mais ou menos senlido em funao dos deslinaliios do
iocesso. Quanlo mais selelos sejam esles, menos senlido lei o ciiliio. Islo , se um iocesso
ailicialivo esl deslinado a um colelivo muilo esechco, oi exemlo as mulheies imigiadas,
esle ciiliio lei menos senlido, ois nesles casos o iocesso nao Lusca chegai a uma maioi
diveisidade da oulaao j que se diiige a um giuo esechco.

(&&
) Represenfafividade dos parficipanfes
Um iocesso lei maioi qualidade quando os ieiesenlanles sejam oiladoies de um discuiso
colelivo. O iocesso deve facililai o liaslado da infoimaao s oiganizaoes e os deLales inleinos
nas mesmas.
1o) Grau de aLerfura do processo
Em iincio, um iocesso sei mais democilico quanlo menos iesliingido seja em seu conjunlo.
Os iocessos com esaos iesliingidos, mesmo que em alguns casos esleja lenamenle juslihcada,
odem conlemlai esaos de ailiciaao aLeilos a loda a cidadania.
Critrios relacionados com o tema submetido a participao
Denlio dos ciiliios ielalivos aos lemas de ailiciaao se deslaca a ielevncia dos lemas e a
caacidade de inleivenao soLie os mesmos.
11) Relevncia
Os iocessos ailicialivos odeiao conliiLuii ehccia das ollicas uLlicas e ao incenlivo da
ailiciaao quando lialem lemas ielevanles aia a cidadania.
1z) Capacidade de infervenao da adminisfraao local
Um iocesso ailicialivo de mLilo local sei mais ehcienle quando a adminisliaao local lenha
comelncias e caacidades aia iesolvei os lemas lialados.
Crifrios em relaao a como se parficipa
Denlio dos aseclos iocedimenlais se odem dislinguii os seguinles ciiliios. o diagnslico
ailicialivo, a caacidade de iooslas, o giau de ailiciaao, a qualidade da infoimaao, e os
mlodos e lcnicas de deliLeiaao.
1) Diagnsfico parficipafivo
Paia odei ailiciai em qualquei iocesso necessiio conhecei o eslado do lema soLie o qual
se ailicia. Assim, Lom ailii de um diagnslico que eslaLelea os iinciais ioLlemas e
linhas de deLale. A qualidade democilica do iocesso sei maioi se esle diagnslico se iealiza
ailicialivamenle.
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(&'
1|) Capacidade de proposfa
Um iocesso ailicialivo amliai mais os diieilos cidadaos se eimile que os ailicianles
faam iooslas. Alguns iocessos ailicialivos nao conlemlam esla ossiLilidade oique
melodologicamenle se decidiu assim, oulios nao a conlemlam oiqu o oLjelivo do iocesso se
cenlia em oulias fases da elaLoiaao de uma ollica uLlica, oi exemlo no diagnslico.
1j) Grau de parficipaao
A ailiciaao da cidadania em um iocesso ailicialivo ode lei difeienles giaus que odem
agiuaise da seguinle maneiia.
Infoimaao Comunicaao
Consulla DeliLeiaao
Decisao Geslao
Em geial, consideiase que os iocessos que unicamenle lm elemenlos de infoimaao e
comunicaao nao sao iealmenle iocessos ailicialivos.
Ainda que quanlo maioi o giau de ailiciaao, maioi a amliaao de diieilos e
iesonsaLilidades cidadas, exislem muilos oulios elemenlos que condicionam a qualidade
democilica de um iocesso ailicialivo.
16) Qualidade da informaao
Um Lom iocesso ailicialivo deve ofeiecei aos ailicianles loda a infoimaao necessiia
aia odei oinai e decidii. Poi isso necessiio ioduzii infoimaao luial e de qualidade. A
infoimaao deve sei claia e ulil e convenienle que os oLjelivos do iocesso sejam claios.
E necessiio lamLm ulilizai os canais adequados aia chegai a lodos os olenciais ailicianles,
que devem eslai conscienles do iocesso ailicialivo e devem odei acedei a loda a infoimaao.
Uma Loa difusao do iocesso facilila que lodos os olenciais ailicianles ossam ailiciai em
maioies condioes de igualdade.
1;) Mfodos e fcnicas de deliLeraao
Nos esaos deliLeialivos odem sei ioduzidas desigualdades deliLeialivas e comunicalivas
enlie os difeienles ailicianles. Paia aliai essas desigualdades iecomendvel ulilizai lcnicas e
mlodos esechcos que ajudem a ieduzlas.
Uma das lcnicas mais haLiluais a simles exislncia de um modeiadoi/a em os deLales. Exislem,
Alm disso, oulias lcnicas esechcas de liaLalho em giuo que facililam que lodos/as os
ailicianles ossam inleivii.
(&(
Critrios em relao s consequncias do processo
Os ciiliios consideiados aia analisai as consequncias do iocessos sao. os iesullados
suLslanlivos, a imlemenlaao dos iesullados, a devoluao dos iesullados, a melhoia nas ielaoes
enlie aloies, a caacilaao, a ciiaao de culluia ollica ailicialiva
18) Resulfados suLsfanfivos
Paia a legilimidade de um iocesso ailicialivo Lsico que lenha uns iesullados suLslanlivos
que iesondam s necessidades iooslas no desenho do iocesso.
1) Implemenfaao dos resulfados
Os iesullados suLslanlivos de um iocesso ailicialivo devem sei imlemenlados.
Paia gaianlii uma coiiela imlemenlaao se coslumam ciiai igaos de seguimenlo que
ieiesenlam ao conjunlo de ailicianles do iocesso.
zo)Devoluao dos resulfados
Um iocesso ailicialivo de qualidade deveiia ievei uma devoluao dos iesullados ao hnal do
iocesso aia que os ailicianles conheam os iesullados, validem e ossam dai oi fechado o
iocesso. Esla ilica um elemenlo fundamenlal de liansaincia aia gaianlii a legilimidade
dos iocessos ailicialivos e inciemenlai a conhana da cidadania nas insliluioes.
z1) Melhora das relaoes enfre afores
Paia fomenlai a cidadania, um iocesso ailicialivo nao s deveiia asiiai a iesullados
suLslanlivos senao que lamLm deveiia foilalecei as ielaoes enlie os e as ailicianles. Se o
iocesso esl Lem geiido, esle foilalecimenlo das ielaoes sociais eimile sueiai as dinmicas de
conilo com maioi facilidade.
zz) Capacifaao
Um iocesso ailicialivo sei de maioi qualidade se consegue caacilai aos ailicianles no
mLilo da ailiciaao cidada. A caacilaao ode sei muilo conciela aia o lema suLmelido a
ailiciaao, mais geniica aia conseguii um melhoi funcionamenlo dos iocessos ailicialivos
em geial (caacidade aia falai, enlendei o funcionamenlo dos iocessos ailicialivos, conhecei o
funcionamenlo da adminisliaao, elc.) ou mais aLsliala soLie a demociacia e seus valoies.
z) Criaao de culfura polfica parficipafiva
Um iocesso ailicialivo deve conliiLuii a geiai uma culluia ollica ailicialiva enlie os e as
ailicianles.
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(&)
QUE METODOLOGIAS PODEMOS UTILIZAR NA AVALIAO!
Paia oLlei a infoimaao necessiia que nos eimila valoiai iesullados ou iocedimenlos odem
sei ulilizados insliumenlos fundamenlados em melodologias qualilalivas ou quanlilalivas.
A ulilizaao de cada um desles mlodos deendei em giande aile dos ciiliios a seiem
consideiados como lamLm das caiacleislicas de cada exeiincia ou do acesso infoimaao.
A ulilizaao deslas melodologias vlida e em muilos casos iecomendvel comlemenllas j
que cada uma lem vanlagens e inconvenienles que devem sei levados em consideiaao. Em lodo
caso do que se liala de maximizai as foilalezas de difeienles lcnicas invesligalivas.
Metodologias quantitativas
A avaliaao quanlilaliva se cenlia em veiihcai hilese medianle iovas emiicas das quais se
odem deduzii ceilas consequncias. Acenlua a quanlihcaao, a eslandaidizaao e a oLjelividade
dos fenmenos oLseivveis. Uliliza oi lanlo as malemlicas e eslalslicas, e se oiienla soLieludo
anlise de casos exlensivos, onde se ieelem deleiminados conleudos e suas coiielaoes. Esles lios
de avaliaoes se focam nos iesullados iincialmenle aia avaliai a efelividade das ollicas.
Sua vanfagem oferecer uma informaao esfandarizada, de fcil enfendimenfo e muifo haLifual
nas adminisfraoes puLlicas. O proLlema fundamenfal reside na difculdade de aplicaao para
casos complexos onde infervm mulfiplas variveis e fafores confexfuais especfcos. Alm disso,
muifas vezes difcil oLfer esfe fipo de informaao em fenmenos que se caracferizam por seu
dinamismo e informalidade.
Exislem difeienles insliumenlos quanlilalivos que odem sei ulilizados como. as esquisas e os
censos, a anlise de siies eslalslicas, o imaclo econmico da ailiciaao nas ollicas uLlicas,
os esludos demogihcos, a anlise de iedes sociais, elc.
Um exemlo onde odem sei ulilizados melodologias quanlilalivas de avaliaao aia avaliai a
exlensao da ailiciaao. Se queiemos saLei quanlos ailicianles inleivieiam em um iocesso em
ielaao oulaao de iefeincia, deveiemos iecisai o numeio de ailicianles e da oulaao de
iefeincia e eslimai a ielaao eicenlual.
Metodologias qualitativas
A avaliaao qualilaliva lhe d maioi imoilncia ao conlexlo e s dimensoes humanas do que
esludado. Tialase de difeienles melodologias que iocuiam uma anlise inlegial, soLieludo dos
iocessos, onde conlam as dimensoes suLjelivas dos aloies avaliados.
A vanfagem que fm esfas mefodologias que permifem aLordar casos complexos onde
necessrio realizar inferprefaoes que dem senfido ao que esfamos analisando. A desvanfagem
(&*
que fm que nao facilifam conclusoes generalizveis ou comparveis e seus resulfados sao
pouco precisos.
Exislem difeienles mlodos ulilizados aia a avaliaao qualilaliva como sao os giuos de
discussao, as enlievislas em iofundidade a aloies ielevanles, a anlise documenll, a anlise do
discuiso, elc.
Um exemlo de onde odem sei ulilizadas melodologias qualilalivas de avaliaao aia avaliai os
mlodos e lcnicas deliLeialivas. Nesle caso ode sei inleiessanle que o avaliadoi ailicie como
oLseivadoi das exeiincias deliLeialivas.
As boas prticas como ferramenta de melhora
Duianle os liaLalhos desenvolvidos uma das iinciais ieexoes ieside no falo de que uma
das elaas fundamenlais em um iocesso de avaliaao a face ioosiliva. Nesla se iooem
as iooslas aia melhoiai o funcionamenlo das exeiincias ailicialivas. Eslas iooslas
odem lei em conla as conliLuioes de exeiincias aiadigmlicas e inovadoias que liveiam um
imaclo efelivo na melhoia da qualidade democilica. E a ailii desla ieexao que o OIDP decide
imulsionai um iocesso de dislinao de Boas Pilicas, aia ieconhecei e difundii aquelas ilicas
que sao iesoslas exilosas e ielicveis em difeienles conlexlos.
Uma Loa prfica aquela experincia que se implemenfou e que cumpre deferminados
crifrios gerais de qualidade enfre os que se desfacam, por ordem de imporfncia: a inovaao,
a fransferiLilidade, a facfiLilidade, o impacfo posifivo, o planejamenfo, a liderana slida,
as responsaLilidades defnidas, o sisfema de avaliaao, o envolvimenfo da cidadania e o
reconhecimenfo enfre pares.
Mas a iiia dehniao de Loa ilica", suoe um nus noimalivo em que se assumem
deleiminados valoies que se devem ondeiai. Esles valoies lm que vei com os hns de uma
demociacia ailicialiva, que no caso do OIDP, deve lendei a conseguii maioies colas de
igualdade , o foilalecimenlo da cidadania , uma maioi legilimaao e conEana nos odeies
uLlicos e uma maioi eEccia da geslao uLlica".
Ao mesmo lemo, uma Loa ilica deve lei em conla o conlexlo, j que o que Lom aia uma
iealidade, ode nao sei aia oulia. Poi lanlo, devem sei consideiadas as caiacleislicas hisliicas e
socioeconmicas onde aconlecem as ilicas.
No caso das exeiincias ailicialivas, alm dos ciiliios geiais de qualidade, exislem ciiliios
esechcos como os dehnidos ieviamenle aia o caso dos iocessos ailicialivos. Desle modo
odemos elaLoiai um modelo aia a delecao das Loas ilicas ailicialivas no qual se comLinam
os ciiliios comuns das Loas ilicas com os ciiliios esechcos aia as exeiincias ailicialivas
(Uma desciiao delalhada de cada ciiliio se enconlia na Gvn jnrn |n Jcicccicn Jc Bvcnns Prnciicns
cn Prcccscs Pnriicijnii:cs" elaLoiada elo OIDP).
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(&+
CONCLUSES E DESAFIOS PARA O FUTURO
Desde a consliluiao do OLseivaliio Inleinacional de Demociacia Pailicialiva no ano zoo+
avanamos muilo no deLale e iomoao da ailiciaao cidada no mundo local.
Aliavs da iede de OLseivaliios Locais consliuimos as Lases aia a avaliaao das demociacias
ailicialivas locais, geiamos novos conhecimenlos e conliaslamos na ilica em iealidades
sociais muilo difeienles, aiendendo e melhoiando a ailii do inleicmLio de exeiincias e do
liaLalho em iede.
Nesla aile hnal ielendemos sinlelizai as iinciais conclusoes do liaLalho desenvolvido no
maico da iede de OLDPs, deixando lamLm deLales sem iesolvei, novas eigunlas oi aLoidai e
muilos desahos a enfienlai.
Aprofundamento democrtico: um campo diverso
O OLseivaliio Inleinacional de Demociacia Pailicialiva e, osleiioimenle, a iede de
OLseivaliios Locais, nascem da necessidade de comaililhai exeiincias e geiai conhecimenlos
no mLilo da ailiciaao cidada. O suigimenlo deslas iedes aconlece em um momenlo no qual, a
nvel inleinacional (soLieludo em Amiica Lalina e em Euioa), se ioduz uma giande exlosao
de exeiincias de ailiciaao cidada no mLilo local aia dai iesosla aos difeienles dhcils
das demociacias ieiesenlalivas liadicionais. falla de legilimidade, ouca ehccia na iesoluao de
ioLlemas comlexos, incaacidade aia gaianlii diieilos Lsicos em alguns ases, elc (Blanco e
Gom, zooz).
Assim, fanfo o OLservafrio Infernacional de Democracia Parficipafiva como a rede
de OLservafrios Locais perseguem, em sua ulfima insfncia, um oLjefivo comum: o
aprofundamenfo democrfico medianfe formas de parficipaao cidada. Os OLservafrios Locais
de Democracia Parficipafiva sao, de fafo, agenfes promofores de democracia parficipafiva.
E, por fanfo, fm a clara vonfade de fazer avanar as democracias locais para modelos mais
parficipafivos.
Ainda que o oLjelivo iincial seja o aiofundamenlo democilico, a naluieza e a concielizaao
desse iocesso muilo difeienle em cada comunidade. Paia comeai, as molivaoes aia olenciai
a ailiciaao cidada sao difeienles em cada lugai, j que, nem mesmo os dhcils das demociacias
ieiesenlalivas sao os mesmos nas difeienles ailes do lanela. Nao sao comaiveis as molivaoes
que exlicam o suigimenlo de exeiincias ailicialivas em Euioa (muilo vinculadas eida
de legilimidade e aaiiao de ioLlemas comlexos) com as exeiincias suigidas em Amiica
Lalina, onde o iincial ioLlema a incaacidade das demociacias ieiesenlalivas aia gaianlii
diieilos Lsicos.
Ao mesmo lemo, inclusive denlio de conlexlos similaies, enconliamos foimas muilo difeienles
de maleiializai a ailiciaao cidada em funao das caiacleislicas esechcas de cada lugai.
(&,
Assim, uma das iinciais conclusoes a que chegamos no OIDP que nao exisle um unico
modelo de demociacia ailicialiva senao que enconliamos mulliles foimas difeienles de
aiofudnamenlo democilico aliavs da ailiciaao cidada.
Desla conclusao se deiiva que consliluii os OLDP e los em aao (e ioduao) lem a vei com
os aseclos concielos (sociais, inslilucionais, ollicos) de cada conlexlo. Poi lanlo, nao se ode
esquecei que cada OLDP se move em conlexlos sociais e insliluioes muilo diveisos, difcilmenle
homologveis e difcilmenle comaiveis.
A qualidade nas democracias participativas locais: um objetivo comum
Denlio desla vonlade comaililhada de aiofundamenlo democilico aliavs da ailiciaao
cidada, os memLios do OIDP e da iede de OLDPs comaililham lamLm um oLjelivo esechco.
melhoiai a qualidade das demociacias ailicialivas locais.
Frufo da explosao de experincias parficipafivas a nvel mundial surge a necessidade de gerar
espaos de enconfro nos quais poder deLafer e comparfilhar como se esfao desenvolvendo fodas
essas experincias e em que medida esfao conseguindo melhorar as democracias locais.
As +o cidades de Euioa e Amiica Lalina, desde conlexlos sociais e ollicos muilo difeienles se
enconliam em um iojelo comun que lem os seguinles oLjelivos (que as cidades assumem como
comiomissos).
a) Consliluii os OLseivaliios Locais de Demociacia Pailicialiva
L) Dehnii os faloies fundamenlais que deleiminam a qualidade da ailiciaao cidada.
c) OLseivai e avaliai a iealidade em Lase a esses faloies como ilica do OLDP
d) Cooeiai enlie si e com os memLios do OIDP.
Poi conseguinle, denlio do oLjelivo comum de melhoiai a qualidade das demociacias
ailicialivas locais a iede de OLDPs, ielende, a ailii de exeiincias concielas de OLDPs,
dehnii os faloies fundamenlais que deleiminam a qualidade da ailiciaao cidada e Laseando se
neles, oLseivai e avaliai a iealidade como iclica do OLDP.
Frufo desfe processo chegamos conclusao que resulfa realmenfe difcil consensuar crifrios
normafivos que defnam o que enfendemos por qualidade" nas democracias parficipafivas
locais. Em funao dos oLjefivos Luscados pela parficipaao cidada e dependendo do confexfo
social, econmico e polfico em que nos enconfremos, a qualidade de uma democracia
parficipafiva local poder defnirse de uma ou oufra maneira. Em oufras palavras: se as
mofivaoes e os confexfos sao diferenfes, resulfa difcil enconfrar crifrios normafivos e
ferramenfas comuns para fodos os casos.
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Aesai dessa dihculdade, avanamos em muilos aseclos e lemos consensuado difeienles
elemenlos que odem ajudainos a melhoiai as demociacias ailicialivas locais.
Em iimeiio lugai, consensuamos aquilo que enlendemos como os qualio oLjelivos da
ailiciaao cidada. igualdade, conhana, ehccia e cidadania. Esle um iimeiio asso muilo
imoilanle ois, como acaLamos de comenlai, em funao do oLjelivo que eisigamos com a
ailiciaao os ciiliios aia avaliai sua qualidade e melhoila seiao uns ou oulios.
Ao mesmo lemo, lamLm avanamos na dehniao dos mLilos de oLseivaao e de alguns
ciiliios noimalivos que nos ajudem a avaliai a qualidade das ilicas ailicialivas locais.
Assim, consensuamos que deveiamos hxainos em elemenlos como. de que maneiia se cooidena
a ailiciaao, quem ailicia, como se ailicia, e quais sao os iesullados da ailiciaao. Da
mesma maneiia dehnimos uma siie de ciiliios noimalivos aia avaliai iocessos ailicialivos.
Ciiliios que nao lm a ielensao de seiem comlelos, nem aLsolulos.
Com a dehniao de ciiliios noimalivos avanamos na dehniao do que do que enlendemos oi
qualidade" nas demociacias ailicialivas locais. No enlanlo, devemos lei muilo em conla o iisco
de eslandaiizaao associado laiefa de dehnii ciiliios noimalivos.
Nao devemos eidei de visla que nos iefeiimos a iealidades diveisas e comlexas e que, em cada
caso, os oLjelivos da ailiciaao odem sei difeienles. OLviamenle, os ciiliios noimalivos
deveiiam iesondei aos oLjelivos eiseguidos com a ailiciaao. Assim, se as iealidades sao
difeienles e os oLjelivos da ailiciaao lamLm, aiece lgico ensai que os ciiliios noimalivos
aia dehnii uma ailiciaao de qualidade" lamLm deveiiam sei.
Poilanlo, lialase de, a ailii de um maico conceilual comaililhado e lomando de iefeincia os
ciiliios noimalivos aqui desenvolvidos, dehnii aqueles ciiliios que sao uleis e coeienles aia cada
caso. Esla laiefa deve de fazeise ajuslandose aos oLjelivos eiseguidos em cada caso e de acoido
com as caiacleislicas esechcas de cada conlexlo.
A avaliao como instrumento para a melhora: a necessidade de avaliar
Assumimos colelivamenle a necessidade de que os OLDP siivam aia medii e avaliai o giau
de desenvolvimenlo e o nvel de qualidade das exeiincias ailicialivas a nvel municial
com vislas a odei melhoiai essas exeiincias no senlido que os cidadaos e as cidadas lenham
um maioi iolagonismo no goveino das cidades. O oLjelivo hnal, nao esqueamos, melhoiai a
ailiciaao, e desde a vemos que necessiio avaliai o que fazemos aia odei melhoilo.
Temos a necessidade de avaliai, mas ao mesmo lemo que vemos claia essa necessidade nos fallam
iesoslas eigunla soLie aia que queiemos fazlo. Paia onde focalizamos concielamenle a
avaliaao` Queiemos avaliai aia melhoiai nossas ilicas ou queiemos avaliai aia fazei um
ianLing de cidades ailicialivas` Queiemos avaliai aia eslaLelecei hllios de qualidade" soLie o
(&.
que e o que nao aulnlica ailiciaao cidada ou nos inclinamos oi eslaLelecei ciiliios guias
com os quais cada cidade e cada ilica ossam oiienlai suas eslialgias melodolgicas`
Do iocesso de ieexao desenvolvido no maico do OIDP chegamos conclusao de que a avaliaao
deveiia seivii aia melhoiai nossas demociacias ailicialivas locais e nao aia comelii
enlie cidades. Esle um onlo de ailida chave aia nao caii no eiio de queiei comaiai o
incomaivel. A amLiao do OIDP aia disoi de indicadoies ielevanles, vlidos, mensuiveis,
sensveis, comieensveis e comunicveis, iealislas e conliaslados soLie a demociacia ailicialiva
nao ode fazei com que eidamos a iacionalidade de nossos oLjelivos. Nesle senlido nao
esqueamos que os indicadoies sao 'indicalivos' de alguma coisa que cosluma ii alm do iiio
indicadoi e as avaliaoes e os iocessos em seu conjunlo se desviiluam quando, em vez de
liaLalhai aia alingii oLjelivos, o fazem aenas aia salisfazei indicadoies.
Nao fazemos parficipaao para safisfazer indicadores mas sim para fransformar a sociedade. Se
nos inferrogamos e esfaLelecemos desafos com relaao s democracias parficipafivas locais
porque queremos gerir melhor nossos municpios, porque queremos melhorar a qualidade de
nossas democracias parficipafivas locais e, porque queremos presfar confas frenfe cidadania e,
principalmenfe, porque queremos aprender; aprender da prfica, do deLafe e do infercmLio de
experincias.
Poi ludo isso vemos que necessiio avaliai nossas demociacias ailicialivas locais. Aenas
avaliando o que fazemos odeiemos melhoilo. Aenas avaliando odeiemos idenlihcai nossas
deLilidades e nossas foilalezas. E assim como odemos aiendei. E aenas a ailii de esles
aiendizados odeiemos melhoiai.
Por onde comeamos a avaliar!
As foimas de ailiciaao cidada no mLilo local sao muilas e diveisas. Consensuamos que os
oLjelos de esludo dos OLDPs sao diveisos e odemos agiulos na seguinle liologa.
Mecanismos de ailiciaao
Piocessos ailicialivos
Pollicas uLlicas ailiciadas
Sislema eslvel de ailiciaao (igaos eslveis e maico juidico)
Pilicas nao inslilucionais de ailiciaao
Dianle desle leque de ossiLilidades, o que devemos avaliai` Podeiamos hxai a alenao nas
ollicas uLlicas suLslanlivas. uiLanismo, educaao, saude, iegeneiaao uiLana, elc. e eslaLelecei
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avaliaoes, esludos e indicadoies que nos digam al que onlo eslas ollicas incoioiam
ailiciaao, ou odemos olai oi cenliai a alenao em vei al que onlo deleiminadas
exeiincias ou insliumenlos de ailiciaao lm ou nao qualidade em si mesmos.
Da mesma maneiia, odeiamos hxainos naqueles faloies que odem condicionai ao xilo ou
ao fiacasso da ailiciaao como odem sei os iecuisos socioeconmicos, o cailal social ou o
conlexlo inslilucional (Lowndes el al, zoo6). Podeiamos hxainos lamLm em como se ailicia,
islo , analisai a ailiciaao em si mesma. Ou, hnalmenle, odeiamos nos cenliai em avaliai os
imaclos da ailiciaao de acoido com os oLjelivos iooslos e nos hxai em aseclos como o giau
de liansfoimaao social alcanado (dehnindo indicadoies de liansfoimaao social aia cada caso),
a ehccia das ollicas uLlicas imlemenladas como fiulo de um iocesso ailicialivo ou as
melhoias nas ielaoes cidadas, a evoluao da conhana enlie a cidadania e a adminisliaao.
que nosso oLjelivo hnal o aiofundamenlo democilico, a eigunla que deveiamos nos fazei
em cada caso . que iecisamos avaliai aia aiofundai os iocessos democilicos`. Islo , que
iecisamos conhecei aia liansfoimai e melhoiai nossas demociacias ailicialivas locais`
Nesle conlexlo, eiceLemos que consliuimos nosso discuiso a ailii de conceilos que sao
maiusculos, que aLaicam uma iealidade conceilual e ollica amla (Demociacia Pailicialiva,
Pailiciaao Cidada, Cidadania, ...) e deois nos enconliamos com que nossa iealidade, o conlexlo
em que nos movemos, o que somos caazes de oeiacionalizai e i em ilica com suas
dihculdades, iesislncias, conliadioes e limilaoes se enconlia no leiieno das ilicas concielas e
esechcas de ailiciaao.
Assim, no iede de OLDPs olamos oi comeai exeiimenlando e sislemalizando no camo dos
iocessos ailicialivos ois vemos que aqui onde alualmenle se esl exeiimenlando desde
o mLilo inslilucional e, alm disso, onde nos iesulla mais fcil oeiacionalizai lodas nossas
ieexoes.
Eslamos convencidos e convecidas de que a ailii da avaliaao de exeiincias concielas e
esechcas que odemos avanai na avaliaao das demociacias ailicialivas locais. Ainda que
sejamos conscienles de que uma demociacia ailicialiva local vai muilo alm de um iocesso
ailicialivo concielo em uma localidade, defendemos que aia odei chegai a avaliai uma
demociacia ailicialiva local em seu conjunlo imiescindvel avaliai as ilicas concielas de
ailiciaao que se levam a caLo em um deleiminado municio.
Mas, ao mesmo lemo que nos senlimos salisfeilos/as de lei avanado na avaliaao de iocessos
ailicialivos e que defendemos a necessidade de avaliai dilos iocessos, lamLm idenlihcamos
uma siie de desahos no camo da avaliaao das demociacias ailicialivas locais. Aciedilamos
que os desafos afuais se sifuam em:
Avaliar os impacfos da parficipaao, ois a ailii da anlise dos imaclos que se ode
valoiai o giau de liansfoimaao social e o iesullado dos oLjelivos da ailiciaao. O desaho
('&
esl em dehnii que enlendemos oi liansfoimaao social em cada caso e idenlihcai
indicadoies e foimas aia avalila.
Avaliar as polficas puLlicas afravs da fica da parficipaao. Alm dos iocessos e igaos
de ailiciaao, deveiamos odei avaliai em que medida uma deleiminada ollica
uLlica elaLoiada e imlemenlada com maioi ou menoi giau de ailiciaao. Da
mesma maneiia, lamLm deveiamos focalizai a anlise nos imaclos da ailiciaao nas
difeienles dimensoes (simLlica, suLslanliva e oeialiva) de lal ollica uLlica.
Avaliar o papel da parficipaao nao insfifucional. Ou dilo de oulia foima. em que medida
uma demociacia ailicialiva local caaz de liansladai a ailiciaao nao inslilucional
ao mLilo uLlico de liansfoimaao.
Avaliar uma democracia parficipafiva local em seu conjunfo. Islo , a ailii da avaliaao
das difeienles ilicas que conhguiam uma demociacia ailicialiva local, seimos caazes
de levai a caLo uma avaliaao inlegial a nvel municial. assai da avaliaao das ilicas
avaliaao do modelo de demociacia ailicialiva local.
A importncia da participao na avaliao
Como viemos aigumenlando ao longo da uLlicaao, enlendemos que a avaliaao um iocesso
(nao um momenlo onlual mais ou menos ielevanle e lianscendenle) que se fundamenla no
conhecimenlo da ilica aliavs da sislemalizaao de infoimaao e o deLale enlie aloies diveisos
dessa ilica, e eslando iesenle desde o iincio. Assim, no iocesso de avaliaao odem inleivii
uma luialidade e exlensao de aloies lao amla como a dos que se enconliam na ilica mesma.
Inclusive mais amla se sao convidados a ailiciai da avaliaao agenles exleinos" ilica.
unlo eigunla que iecisamos avaliai aia aiofundai os iocessos democilicos`" deveiamos
fazeinos lamLm oulia eigunla. que aloies devem aioiiaise da avaliaao oi seiem oiladoies
de liansfoimaao ollica` Ou dilo de oulia maneiia. as dimensoes da avaliaao devem suigii dos
ailicianles.
Isfo , se avaliamos a parficipaao; necessrio que aqueles afores que profagonizam a
parficipaao e, em consequncia, a fransformaao, joguem um papel afivo no processo de
avaliaao. Enlendemos que iesulla imiescindvel incoioiai os ailicianles na avaliaao ois
nao s conliiLuem com infoimaao ielevanle aia melhoiai as ilicas ailicialivas, como
lamLm oi seiem os iinciais Lenehciiios das melhoias que se deiivem da avaliaao. Em
dehniliva, se avaliamos aia melhoiai e aia aiendei, enlao a avaliaao deveiia de sei uma aulo
avaliaao ailiciada.
Logicamenle, se defendemos os iocessos ailicialivos de avaliaao, lamLm enlendemos
que os OLDPs devem sei esaos mullialoies nos quais a sociedade civil joga um ael cenlial,
conjunlamenle com cenlios de esludo como odem sei as univeisidades. Assim, ioomos
os OLDPs como um lugai de enconlio, um mLilo de inleiaao onde aloies diveisos odem
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ieexionai, deLalei, iealizai consullas e iooslas soLie os desahos da ailiciaao. O esiilo
desles esaos nao liansfoimaise em esliuluias lecnocilicas ou cenlios de documenlaao
assivos, mas sim em lalafoimas alivas e inclusivas.
No existe uma unica forma de avaliar
Talvez a iincial conclusao de nossas ieexoes, e desla uLlicaao em ailiculai, a conslalaao
de que nao exisle uma unica foima de avaliai. Como fomos ieelindo, a diveisidade de iealidades
e de oLjelivos faz imossvel ensai em uma unica feiiamenla de avaliaao que seja ulil aia
avaliai qualquei ilica ailicialiva. Pesulla imossvel enconliai um lio de avaliaao que
aLaique ludo, em lodas suas dimensoes, momenlos ou nveis (suLslanlivo, ielacional, oeialivo ou
inleimdio, lcnico, ollico, elc.).
As eslialgias de avaliaao e os insliumenlos disonveis sao muilos e diveisos. E, como vimos,
as eigunlas que se enconliam ao iedoi da avaliaao sao comlexas, ois se movem em iegislos
difeienles ( o que se avalia, aia que se avalia, como se avalia, quem avalia) alguns mais ollicos e
oulios mais insliumenlais ou melodolgicos.
Nesfe confexfo, defendemos que possvel fraLalhar e devem ser fraLalhados enfoques
mefodolgicos complexos e complemenfares (mulfiesfrafgicos) que ponham em relaao
mefodologas de avaliaao quanfifafivas, qualifafivas e parficipafivas.
Se os OLDP acaLam sendo lugaies de enconlio e deLale enlie aloies diveisos, se queiem sei
iomoloies e nao meios oLseivadoies assivos, e se assumimos que eslamos em um momenlo
de inceileza e inovaao na maliia que lialamos, aiece aconselhvel ensai em conhguiai um
sislema de avaliaao que se comonha de insliumenlos diveisos e se fundamenle em eslialgias
melodolgicas luiais soLie a Lase de um maico conceilual e oeialivo comum.
E desfa posiao que propomos a caixa de ferramenfas" como um Lau no qual enconframos
diferenfes crifrios normafivos, diferenfes aspecfos a avaliar e diferenfes mefodologias. De lal
maneiia que, em funao de cada caso e de acoido com seu conlexlo e seus oLjelivos ossam
escolheise os ciiliios noimalivos que se consideiem mais aioiiados e sejam avaliados
oLseivando aqueles aseclos que se consideiem mais ooilunos e com as melodologias que se
consideiem mais adequadas. A caixa de feiiamenlas, nao mas que um conjunlo de insliumenlos
agiuados em ciiliios, aseclos a avaliai e melodologiaa. Paia cada ciiliio se idenlihcam
ossveis aseclos a avaliai e aia cada aseclo a avaliai se iecomendam difeienles melodologias
de avaliaao. Mas, em lodo caso, a eleiao dos ciiliios, os aseclos a avaliai e as melodologias
devei iealizaise de acoido com as esecihcidades de cada ciicunslncia. S assim conseguiiemos
dai as melhoies iesoslas ossveis s necessidades de melhoia de cada exeiincia.
Assim, indeendenlemenle do giau de foimalizaao que lenham as avaliaoes, o mais aceilado sei
que a ilica de cada OLDP seja a que acaLe dando mais que as iesoslas veidadeiias, as veidadeiias
iesoslas.
('(
Avanar debatendo, praticando e trocando conhecimentos
Eslamos melidos em uma maliia que nem ns, nem nossos meios inslilucionais, ollicos
e lcnicos, eslamos suhcienlemenle acoslumados, ois nos movemos em leiiiliios de
inovaao democilica e de inovaao na geslao uLlica. Com fiequncia, devemos hxai oLjelivos
ailicialivos, e validai insliumenlos e melodologias aia consegulos, sem lei semie suhcienle
seguiana no que fazemos, e nolamos que nos falla mais Lagagem, mais exeiincia individual
e coleliva. Islo faz com que seja necessiio aiiiscai, ensaiai coisas, aceilai iovas e eiios, ii
consliuindo sislemas de avaliaao ouco a ouco e soLie a ilica.
Nao caLe duvida de que os OLDPs, como esaos de enconlio, deLale e avaliaao ieiesenlam uma
giande ooilunidade aia avanai no aiofundamenlo de nossas demociacias locais aliavs da
ailiciaao.
TamLm nao caLe duvida que o liaLalho em iede e o inleicmLio de exeiincias que se ioduz no
maico do OIDP esl sendo de giande ulilidade aia avanai nos deLales iooslos com ielaao
demociacia ailicialiva e sua avaliaao. Em um mundo maicado ela gloLalizaao, esaos como
o OIDP iefoiam o mLilo local, esliuluiando iedes gloLais que oem em conlalo nossos ovos e
cidades. O liaLalho em iede eimile a liansfeiiLilidade do conhecimenlo oLlido avaliando e silua
aos municios em uma osiao mais foilalecida fienle s lendncias e os imaclos da gloLalizaao
econmica.
O aprendizado colefivo e o conhecimenfo gerado nesfes anos de fraLalho em rede a nvel
infernacional nos permifiu pr soLre a mesa grandes pergunfas e comear a reexionar, deLafer
e consensuar aspecfos imporfanfes relafivos qualidade de nossas democracias parficipafivas
locais.
Ainda hcam deLales aLeilos e desahos a seiem enfielados. Eslamos convecidos e convecidas que,
desde a ilica e o inleicmLio, conlinuaiemos aiendendo e melhoiando. Esle nosso giande
iosilo.
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El novemLie de zoo+ es conslilueix l'OLseivaloii Inleinacional de Democicia Pailicialiva (OIDP),
en el maic dels iojecles de cooeiaci descenlialilzada UiLAl de la Comissi Euioea. La seva
consliluci ohcial es duu a leime duianle la I Confeincia de l'OIDP, iealilzada a Baicelona, ciulal
cooidinadoia del iojecle cohnanal i que aclualmenl oslenla la Secielaiia Tcnica de la xaixa.
Com a moloi acluava la volunlal de conixei i enfoilii, a liavs de l'inleicanvi i del lieLall en xaixa,
les exeiincies ailicialives que es desenvoluen a difeienls municiis.
L'OIDP s conhguia com un esai oLeil a loles les ciulals del mn, ens municials, cenlies
d'invesligaci, enlilals i oiganilzacions que vulguin conixei, inleicanviai o imlemenlai
exeiincies de democicia ailicialiva en l'mLil local. L`OLservafori es defneix,
fonamenfalmenf, com un insfrumenf de freLall per aquells i aquelles que voldran freLallar per
l`enriquimenf dels seus processos de parficipaci ciufadana. A fravs de la sinrgia de diversos
acfors, prefenem confriLuir a l`aprofundimenf democrfic, promovenf un coneixemenf que
facilifi la implicaci de la ciufadania en el govern local, l`aplicaci de polfiques locals de
desenvolupamenf sosfeniLle i el desenvolupamenf de prcfiques innovadores de parficipaci
acfiva de la ciufadania en la planifcaci i la gesfi local.
En aquesls sis anys, la xaixa ha anal amlianl els seus memLies i ha viscul un cieixemenl
quanlilaliu moll consideiaLle. s'ha mullilical el numeio de socis i collaLoiadois, ha assolil
imlanlaci en nous asos, s'han inliodul noves exeiincies en la seva Lase de dades, elc. El
nomLie de memLies de l'OLseivaloii ha anal augmenlanl any ieie any, lanl en nomLie de socis
com de collaLoiadois. Aclualmenl l'OIDP comla amL ms de joo memLies dels quals un 6o sn
socis i un o sn collaLoiadois.
Aquesl cieixemenl eimel aiiiLai a nous indiels i incoioiai exeiincies moll diveises a
nivell culluial, econmic i ollic. De fel, la diveisilal dels socis i de les seves exeiincies sn
exliemadamenl heleiognies lanl en les seves amLicions com en les seves aules oiganilzalives
i els seus ailicianls. La diveisilal d'aquesls conlinguls s un dels gians valois de l'OIDP, valoi
que li eimel conveiliise en un imoilanle iefeienl inleinacional en el lema de la democicia
ailicialiva. Davanl la conslalaci de la inexislncia d'una sola dehnici de democicia
ailicialiva com a concele homogeni i univeisal, s iefoia la necessilal de l'OIDP de fei eco
d'aquesla diveisilal d'oLjeclius i conlinguls.
Pei, al maleix lems, iecisamenl ei a odei consolidaise com un iefeienl ciucial de difusi,
ieexi, fomenl i inleicanvi dels iocessos ailicialius va sei necessaii anai ms enll de la simle
amLici de congiegai exeiincies i imulsai un majoi coneixemenl soLie elles, i el que junles
signihquen. L'OIDP ha cenlial els seus esfoios en iomouie un coneixemenl ms delingul de
difeienls asecles de les exeiincias.
Pei aquesl moliu s feia necessaii un consens al vollanl d'uns mnims comuns que facililessin una
sislemalilzaci de les exeiincies, incoioianl algunes claus que ens eimelessin descodihcai
(',
melodologies i oLjeclius a liavs de aimelies comuns i fcilmenl analilzaLles que ajudessin a la
consliucci d'un deLal suLslancis en ielaci a la ailiciaci ciuladana.
Es consider d`infers avaluar la qualifaf de les experincies parficipafives que s duen a ferme a
nivell municipal i incorporar elemenfs de deliLeraci en els mafeixos processos d`avaluaci, s
a dir, que els mafeixos processos d`avaluaci fossin permeafs per la parficipaci de la ciufadania,
ja que s consider impossiLle una avaluaci de qualifaf sense la visi dels principals acfors dels
processos avaluafs.
Es Lasanfnos en aquesf infers que conceLim la idea de la formaci d`un conjunf d`OLservaforis
Locals, els quals eimelian a ailii de la esecihcilals olliques, socials, econmiques i leiiiloiials
de cada una de les dislinles ciulals desenvoluai una melodologia collecliva, ailicialiva i
vaiiada en els diveisos mLils d'acluaci dels OLDP's. D'aquesla maneia s odia avanai en la
sislemalilzaci de ciileiis amlis i consensuals d'avaluaci soLie la democicia ailicialiva. La
consliucci de lals ciileiis iesonia a la claia volunlal ollica ei ail dels socis d'imulsai la
Democicia Pailicialiva lamL en l'agenda inleinacional com a lema imiescindiLle, a ailii de
l'aoilaci d'insliumenls leiics i iclics.
A ailii d'aquesles ieexions, es decideix imulsai la cieaci dels OLseivaloiis Locals de
Democicia Pailicialiva com eines de lieLall que eimelian coLiii aquesles necessilals i avanai
qualilalivamenl en la disseminaci de mecanismes ailicialius.
El mes d'ocluLie de zoo s him el conliacle de suLvenci enlie la Comissi Euioea i
l'Ajunlamenl de Baicelona ei a desenvoluai el iojecle d'OLseivaloiis Locals de Democicia
Pailicialiva (OLDP). En aquesl iojecle ailicien, com a socis, les ciulals de Donoslia (Esanya),
Sainl Denis (Fiana), Sao Paulo (Biasil), Poilo Alegie (Biasil), Buenos Aiies (Aigenlina), Cuenca
(Equadoi), El Bosque (Xile) i La Paz (Bolvia). Aix maleix, la Diulaci de Baicelona ha decidil
imulsai lamL un OLDP, que oLseiva la ailiciaci ciuladana als j++ municiis de la iovncia
de Baicelona.
El noslie comioms com a iojecle suLvencional el iogiama UiLal eia la consliluci de nou
OLseivaloiis Locals de Democicia Pailicialiva (hnalmenl se'n consliluiien deu) i la cieaci d'uns
indicadois d'avaluaci de la qualilal de les exeiincies ailicialives a les noslies ciulals, semie
amL l'oLjecliu de odei milloiai aquesles exeiincies. Com a ilais de la consliucci d'aquesls
indicadois hi ha els oLjeclius consensuals el collecliu de la xaixa. ciuladania, iguallal, conhana i
ehccia.
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QU S UN OLDP!
Un OLDP s un espai d`enconfre, un mLif d`inferacci en el qual diversos acfors poden
reexionar, deLafre, realifzar consulfes i proposfes soLre els repfes de la parficipaci. L`esperif
d`aquesfs espais no s fransformarse en esfrucfures fecnocrfiques o cenfres de documenfaci
passius, sin en plafaformes acfives i inclusives.
Aix es oden dislingii lies gius d'aclois als quals s'hauiia de lenii en comle en un model
oiganizaliu.
- l'adminisliaci uLlica,
- la socielal civil (oiganilzada o no), i
- l'mLil del coneixemenl (cenlies d'invesligaci, univeisilals, elc.).
Els OLDPs oden cenliai els seus esfoios en difeienls mLilos, oden oLseivai o analilzai diveisos
asecles d'una democicia ailicialiva local i oden haceilo de foimes muy dislinlas. De hecho,
la volunlad del ioyeclo s que, manleniendo cieilos elemenlos comunes ei odei sislemalizai
el conocimienlo geneiado, cada OLDP escoja sus oLjecles d'esludio i sus melodologes en funci de
les necesidades i les caiacleisliques de su iealilal social. A conlinuaci se delallan aquells cams
d'acluaci que hauiien de sei comuns ei a qualsevol OLDP.
Informaci
El iegislie, la sislemalilzaci, l'anlisi, i la difusi de la infoimaci exisleixen l conslilueixen un
oLjecliu comu els oLseivaloiis. En aquesl senlil s fonamenlal gaianlii l'accesiLililal, aclualilal i
iellevncia de la infoimaci iecollida.
La infoimaci s un elemenl clau ei aiofundii l'anlisi i la ieexi comailides de les
exeiincies ailicialives. La diveisilal d'exeiincies fa imiescindiLle ceila oiganilzaci de la
infoimaci d'acoid a ciileiis conceluals Lsics que han de sei comiensiLles i exlcils.
Anlisi i avaluaci
El desenvoluamnel del coneixemenl, l'avaluaci de les exeiincies i en dehniliva la ieexi
comailida sn oLjeclius fonamenlals ei a iomouie la qualilal de la democicia ailicialiva.
('.
Promoci de la participaci
Els oLseivaloiis han de consliluiise com uns agenls iomolois de la democicia ailicialiva, en el
senlil de iomouiela ei lamL d'emelie valoiacions i ioosles ei a la seva milloia.
Pei aquesl h oden desenvoluai difeienls aclivilals de difusi (a liavs de camanyes, miljans de
comunicaci, Inleinel, elc.), com lamL enconlies i lalleis. En lanl que iomolois de les aclivilals
ailicialives, els oLseivaloiis no oden eidie la visi cilica que ajuda a innovai i a milloiai les
exeiincies ailicialives.
ELS OBJECTES D'ESTUDI D'UN OLDP
Enlenem que un OLseivaloii Local de Pailiciaci Ciuladana ol iendie com a oLjecle d'esludi
qualsevol de les icliques ailicialives que es desenvoluen en l'mLil local. L'oLseivaci, anlisi
o avaluaci d'aquesls elemenls oden iealilzaise des d'liques moll diveises.
Si l'oLjecle d'esludi s una prctica concreta de participaci i aquesla s institucional i formal,
llavois l'anlisi s ms simle i, en gian mesuia, ol iealilzaise a ailii de la cnixn J`cincs que
es ioosa al seguenl calul. Eslem ailanl dels iocessos ailicialius, els igans eslaLles de
ailiciaci, els maics juidics i els mecanismes, semie que l'anlisi sigui iealilzal de foima
individual.
Si es ien com a oLjecle d'esludi una poltica publica deleiminada i es vol analilzai en quina
mesuia aquesla ha eslal conhguiada ailicialivamenl, llavois l'anlisi s una mica ms comlexe
i odiia enmaicaise en el cam de l'anlisi de Polliques PuLliques des del aiadigma de les xaixes
de qc:crnnncc.
Si l'OLseivaloii decideix esludiai les formes no institucionals de participaci ciutadana,
llavois l'anlisi lamL iesulla comlexe i odiia desenvoluaise des d'una lica ms sociolgica,
analilzanl deleiminades foimes d'acci collecliva no inslilucional, la seva foima d'oiganilzaci, les
seves eslialgies, els seus maics cognilius, el seu aei en una ossiLle xaixa de qc:crnnncc, la seva
caacilal d'imacle en les olliques uLliques, elc. Igualmenl, odiia iealilzaise l'anlisi desde la
lgica dels aclois socials de la ciulal. quins sn, com es moLililzen, en quins cams, quines foimes
oiganilzalives lenen, a quanla oLlaci afeclen i quin s el seu eihl, elc.
Finalmenl, idenlihquem una ullima ossiLililal. Ms enll d'analilzai els difeienls lius de
ailiciaci que oden exislii en l'mLil local, els Observatoris Locals de Democrcia
Participativa oden maicaise com a oLjecliu l'anlisi i avaluaci d'una democicia ailicialiva
local en el seu conjunl. Es a dii, avaluai de foima inlegiada les difeienls foimes de ailiciaci
ciuladana que exisleixen al conjunl d'una deleiminada ciulal. No hi ha duole que aquesla oci
s moll ms comlexa i, al maleix lems, moll ms inleiessanl, moliu el qual iequeieix un gian
esfoi de liiangulaci melodolgica. A l'aailal Algunes exeiincies d'OLseivaloiis Locals de
Democicia Pailicialiva" s'hi oden lioLai alguns dels OLDP's que han assajal l'avaluaci inlegial
de les icliques ailicialives inslilucionals i foimals del conjunl de la ciulal.
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BASES PER A L'AVALUACI DE LA PARTICIPACI
Un dels iincials oLjeclius dels OLseivaloiis Locals de Democicia Pailicialiva s l'avaluaci.
Enfenem que l`avaluaci com a procs parficipafiu i d`aprenenfafge s una eina Lsica per la
millora de les nosfres democrcies parficipafives locals.
Quan analilzem una exeiincia ailicialiva haLilualmenl ens iegunlem si aquesla assol els
oLjeclius que es lanlej, si els ailicianls es senliien salisfels amL les seves inleivencions o si
s'ulililzaien melodologies adequades. Aquesles i allies iegunles eslan vinculades a la qualilal
de la democicia ailicialiva i iequeieixen un exeicici d'avaluaci de la qualilal democilica.
Pei exisleixen difeienls lius o models d'avaluaci, ei la qual cosa iesulla necessaii dehnii
qu enlenem ei avaluaci i quins sn els asecles que s'han de lenii en comle ei avaluai les
democicies ailicialives locals.
Desde l'OIDP s'ha dehnil l'avaluaci com un iocs ailicialiu a liavs del qual s'oLlenen i
analilzen coneixemenls fonamenlals soLie una aclivilal, una insliluci, un seivei, una ollica,
elc. Es dehneix com un iocs eiqu comin un conjunl d'aclivilals, desenvoluades de foima
sislemlica, que ens eimelian milloiai el nivell de coneixemenls o emelie judicis de valoi amL
aigumenls fundals. I es dehneix com un iocs ailicialiu eiqu es ieconeix la necessilal
d'inleivenci dels aclois ailicianls.
Un procs d`avaluaci comprn diferenfs efapes que, a efecles anallics, odem dividii en.
Disseny del model d`avaluaci: en aquesla elaa es dehneix qu, com, qui i amL quins iecuisos
s'avaluai.
Planifcaci: en aquesla elaa es dehneix un calendaii amL les aclivilals ievisles i els iecuisos
necessaiis en cada una d'elles.
Recollida d`informaci: en aquesla elaa es iealilza la invesligaci o esludi d'aquells faclois
a avaluai.
Anlisi de la informaci: en aquesla elaa es conliasla la infoimaci iecollida amL els
ciileiis de valoiaci iviamenl eslaLleils.
Devoluci i proposfes de millora: en aquesla elaa s' elaLoia l'infoime amL les iincials
conclusions i se'n duu a leime la devoluci amL la inleivenci dels ailicianls.
D'enlie aquesles fases ens aluiaiem en el disseny del model d'avaluaci que s fonamenlal ei
lol el iocs. No exisleix un model unico ja que es fa difcil ensai en una ioosla aiioislica
i desconlexlualilzada, que seiveixi ei a lols i en lol momenl, del lanlejamenl avalualiu i de
l'insliumenl a ulililzai. Sens duole, ol sei d'ulililal dehnii un conjunl de ciileiis geneials que
uguem ulililzai d'acoid als mLils de la ailiciaci i al lius de ailiciaci que decidim valoiai.
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Pei dui a leime un iocs d'avaluaci s comu l'us d'indicadois. Un indicadoi s una manifeslaci
oLseivaLle i mesuiaLle dels comonenls d'all que ens ioosem avaluai. Cada un dels ciileiis que
hem dehnil ol oeiacionalilzaise en unilals de mesuia que ens en eimelin valoiai la qualilal.
L'us d'indicadois ei l'avaluaci no semie s ossiLle ja que els faclois conlexluals o les dihcullals
ei oLlenii deleiminada infoimaci condicionen el seu us. En lol cas s'han de consideiai alguns
ciileiis a sei linguls en comle a l'hoia de iealilzaine la selecci. A conlinuaci es moslien alguns
iequisils a lenii en comle en la selecci d'un indicadoi. Aix, els indicadors haurien de ser:
Rellevanfs: iefeiiise a queslions imoilanls, ei aix s imoilanl dehnii amL claiedal
quines sn les dimensions fonamenlals de la qualilal en la ailiciaci.
Vlids: ieexai all que es ieln, ei aix s imoilanl esludiai en quina mesuia l'indicadoi
indica la dimensi que ieln i no allia cosa.
MediLles i facfiLles: oLseivaLles a ailii de la iealilal i de les dades disoniLles, ei aix s
imoilanl ieexionai soLie el iocs d'oLlenci d'infoimaci que haui de duise a leime.
SensiLles: ieexai difeincies i vaiiacions ieals, ei aix s imoilanl eslaLlii ciileiis clais
que dehneixin sense amLiguilal les difeincies enlie calegoiies i nivells.
ComprensiLles i comunicaLles: clais ei lolhom, ei aix s imoilanl que la dehnici de
l'indicadoi sigui el ms delallada ossiLle, i que aquesl lingui una inleiielaci claia.
Confrasfafs: iefeienlemenl han d'havei demoslial la seva ulililal en allies ocasions, fel que
no sei ossiLle ja que no coneixem allies casos d'indicadois soLie qualilal en la ailiciaci.
Consensuafs: En el cas d'una avaluaci ailicialiva aquesls ciileiis hauian de sei
consensuals els ailicianls de l'exeiincia.
CRITERIS NORMATIUS PER AVALUAR PROCESSOS PARTICIPATIUS
HaLilualmenl els indicadois iesonen a deleiminals ciileiis que iegeixen una avaluaci. En el cas
dels iocessos ailicialius aquesls ciileiis sn de caiclei noimaliu. En aquesl aailal es ioosen
alguns ciileiis oiienlalius ei l'avaluaci dels iocessos ailicialius.
Teninl en comle que cada avaluaci ha de iealilzaise d'acoid amL les caiacleisliques i els
oLjeclius esechcs del iocs avalual, iesullaiia incoheienl lanlejai un sislema nlegie i lancal
d'avaluaci. Pei aquesl moliu hem olal ei lieLallai amL el concele d'una caixa d'eines en la
que s'hi inclouen dislinls ciileiis, indicadois i melodologies que enlenem que oden sei ulils
ei l'avaluaci de iocessos. Es liacla de lieLallai amL enfocs melodolgics comlexes, exiLle
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i comlemenlaiis (mullieslialgics) que osin en ielaci melodologies d'avaluaci quanlilaliva,
qualilaliva i ailicialiva.
SaLem que les esfrafgies d`avaluaci i els insfrumenfs disponiLles sn molfs i diversos; i que les
pregunfes que envolfen l`avaluaci sn al seu forn complexes, al moure`s en regisfres disfinfs.
Fruif d`aquesfa reexi defecfrem la necessifaf d`insfrumenfs d`avaluaci ms complefs i ms
amplis que una simple Laferia d`indicadores. Per aix acordrem cenfrarnos en la creaci d`una
caixa d`eines, on s`hi incorporessin diferenfs insfrumenfs que ens donin suporf en la fasca
d`avaluar propasar millorar les nosfres experincies locals.
En dehniliva, no odem ensai en models igids i unifoimes d'avaluaci de iocessos ailicialius
eiqu la comlexilal i la diveisilal de les exeiincies ho fa incoheienle i inaLaicaLle. Pioosem
doncs un modelo exiLle d'avaluaci que ugui adalaise a les diveises iealilals i necessilals.
Oiienlai l'avaluaci ca a melodologies ms qualilalives i ailicialives ol sei una Lona foima
de sueiai molles de les limilacions amL les que ens hem anal lioLanl semie que hem inlenlal
avaluai desde melodologies esliiclamenl quanlilalives. Aix, dihcullals com la falla de dades, la
falla de iecomles o la oca haLililal d'alguna infoimaci, ol sei sueiada a liavs d'aquesles
allies melodologies que ens oden eimelie avaluai la ailiciaci ciuladana des d'allies liques.
Al maleix lems, no hem d'oLlidai que l'avaluaci ailicialiva comla amL l'imoilanlssim valoi
afegil d'imlicai als i a les ailicianls d'un iocs, aix com a ieiesenlanls ollics i eisonal
lcnic en l'avaluaci del maleix, fel que ens eimel milloiai la ailiciaci a ailii de la iia
exeiincia dels ailicianls al maleix lems que es legilima lanl el iocs avalual com l'avaluaci
i les milloies incoioiades a ailii d'aquesla avaluaci.
A conlinuaci es ioosen una siie de ciileiis d'avaluaci ensals ei a iocessos ailicialius.
En funci del giau de iofundilal amL el que es vulgui avaluai un iocs odian ulilizaise ms o
menys dels ciileiis ioosals i, ei cada uno d'ells, es odi ulililzai una o una allia melodologia,
iequeiinl cada una d'elles difeienls iecuisos i iooicionanlnos un diveis giau de iofundilal
anallica.
Aix doncs, seleccionai lols o alguns dels ciileiis aqu ioosals i avaluailos amL una o allia de les
melodologies ioosades no noms deendei del conlexl i les caiacleisliques del iocs sin que
lamL deendi dels iecuisos que oguem deslinai a lal efecle. Si avaluem molles exeiincies al
maleix lems hem de ieailii els iecuisos i aix fai disminuii el giau de iofundilal amL qu les
analilzem.
Veienl en qu consisleix el ciileii odiem decidii si l senlil o no alicailo ei avaluai el/s noslie/s
iocs/iocessos. Si decidim alicailo, llavois hauiem d'escollii una o algunes de les melodologies
que es ioosen ei avaluai el giau de comlimenl del ciileii en quesli. (Una desciici delallada
de cada ciileii i les ossiLililals d'avaluailo es lioLen a la Guia Piclica ei a l'Avaluaci de
Piocessos Pailicialius elaLoiada ei l'OIDP).
(((
Criteris relacionats amb la coordinaci del procs
Enlie els ciileiis que facililen la cooidinaci del iocs odem cilai. el consens, la liansveisalilal,
la inicialiva i el lideialge, la inlegiaci al sislema ailicialiu municial, la claiedal d'oLjeclius i la
lanihcaci i iecuisos.
1) Consens
Un iocs en el que hi ha un amli consens soLie la seva necessilal i la seva melodologia l ms
ossiLililals d'xil que un iocs que sigui queslional, ja sigui des dels mLils ollic, lcnic o
social.
z) Transversalifaf
Es iefeieix a la imlicaci de les difeienls iees del govein, lanl a nivell ollic com lcnic, que
sn iellevanls el iocs. L'asiiaci noimaliva s que menlie majoi imlicaci exislieixi de les
difeienles iees, majois seian les ossiLlilals d'xil del iocs.
) Iniciafiva i liderafge
Aquesl ciileii es iefeieix a la caacilal d'alguns aclois ei imulsai i diiigii un iocs. L'asiiaci
noimaliva s que aquells iocessos amL millois iesullals sn els imulsals ei la inicialiva
ciuladana, que comlen amL un suoil de ldeis ollics i un giu iomoloi luial.
|) Infegraci al sisfema parficipafiu municipal
Alguns municiis lenen un sislema de ailiciaci ms o menys eslaLle. En aquesls casos, conv
analilzai hns a quin unl el iocs avalual s'inlegia o no en aquesl sislema ailicialiu.
Els iocessos ailicialius d'un deleiminal municii no lenen ei qu deiivaise semie del seu
sislema eslaLle de ailiciaci. No oLslanl aix, conv que siguin coheienls amL aquesl i, en la
mesuia ossiLle, s'inlegiin i es cooidinin ei no dulicai els esfoios i no saluiai el olencial
ailicialiu de la ciuladania. En aquesl senlido, ol sei ulil aiohlai els igans i esliucluies de
ailiciaci ja exislenles al municii.
j) Claredaf dels oLjecfius
Els oLjeclius d'un iocs ailicialiu han de sei clais ei facililai la lasca lanl dels/ de les gesloies
del iocs com dels/de les ailicianls.
La claiedal dels oLjeclius dola el iocs de coheincia i liansaincia.
Es fonamenlal que els oLjeclius del iocs eslaLleixin els lmils d'aquesl, evilanl aix geneiai falses
execlalives. Ms enll de l'anlisi dels oLjeclius, lamL s imoilanl avaluai hns a quin unl els
oLjeclius inicials han eslal ulililzals com elemenls guia del iocs i hns a quin unl els iesullals del
iocs iesonen als oLjeclius inicials.
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(()
6) Planifcaci i recursos
La lanihcaci eimel ieveuie les dihcullals, oiganilzai la ailiciaci, ofeiii una majoi qualilal
en el iocs i gaianliine una majoi liansaincia. En la lanihcaci s'han de ieveuie els iecuisos
econmics i lcnics que seian necessaiis d'acoid als oLjeclius lanlejals.
Criteris relacionats amb qui participa
D'enlie els ciileiis ei avaluai els aclois ailicianls, es oden consideiai. la quanlilal, la diveisilal
i ieiesenlalivilal dels ailicianls, i el giau d'oLeiluia dels iocessos.
;) Quanfifaf de parficipanfs
Aquesl ciileii consideia que menlie majoi sigui l'exlensi i diveisilal de ailicianls, majoi sei la
qualilal del iocs. La seva avaluaci deendi del lius de iocs i els seus deslinalaiis.
8) Diversifaf
Un iocs lindi majoi qualilal democilica si s caa d'incoioiai als dislinls gius socials i
inleiessos als que es diiigeix. S'han de lenii en comle esecialmenl els gius socials haLilualmenl
suLieiesenlals com les dones, el jovenl, les eisones immigiades, elc. TamL cal consideiai la
diveisilal de les associacions ailicianls.
Com d'allies ciileiis, aquesl ciileii lindi ms o menys senlil en funci dels deslinalaiis del iocs.
Com ms seleclius siguin aquesls, menys senlil lindi el ciileii. Es a dii, si un iocs ailicialiu
esl deslinal a un collecliu moll esechc, ei exemle les dones immigiades, aquesl ciileii lindi
menys senlil, ja que en aquesl cas el iocs no Lusca aiiiLai a la majoi diveisilal de oLlaci sino
que es diiigeix a un giu esechc.
) Represenfafivifaf dels parficipanfs
Un iocs lindi majoi qualilal quan els ieiesenlanls sn oiladois d'un discuis collecliu. El
iocs ha de facililai el liasllal de la infoimaci a les oiganilzacions i els deLals inleins en aquesles.
1o) Grau d`oLerfura del procs
En iincii, un iocs sei ms democilic com menys iesliingil sigui en el seu conjunl. Els
iocessos amL esais iesliingis, que en alguns casos esligui lenamenl juslihcada, oden
conlemlai esais de ailiciaci oLeils a lola la ciuladania.
((*
Criteris relacionats amb el tema sotms a participaci
D'enlie els ciileiis ielalius als lemes de ailiciaci en deslaca la iellevncia dels lemes i la
caacilal d'inleivenci soLie els maleixos.
11) Rellevncia
Els iocessos ailicialius odian conliiLuii a l'ehccia de les olliques uLliques i a l'incenliu de
la ailiciaci quan liaclin lemes iellevanls ei la ciuladania.
1z) Capacifaf d`infervenci de l`adminisfraci local
Un iocs ailicialiu d'mLil local sei ms ehcienl quan l'adminisliaci local lingui
comelncies i caacilals ei iesoldie els lemes liaclals.
Criteris en relaci a com es participa
Dins els asecles iocedimenlals es oden dislingii els seguenls ciileiis. la diagnosi ailicialiva, la
caacilal de ioosles, el giau de ailiciaci, la qualilal de la infoimaci, i els mlodes i lcniques
de deliLeiaci.
1) Diagnosi parficipafiva
Pei odei ailiciai en qualsevol iocs s Lo conixei l'eslal de la quesli soLie all en el que es
ailicia. Aix, s Lo ailii d'una diagnosi que eslaLleixi els iincials ioLlemes i lemes de deLal.
La qualilal democilica del iocs sei majoi si aquesla diagnosi s'ha iealilzal ailicialivamenl.
1|) Capacifaf de proposfa
Un iocs ailicialiu amliai ms els diels ciuladans si eimel que les eisones ailicianls
facin ioosles. Alguns iocessos ailicialius no conlemlen aquesla ossiLililal eiqu
melodolgicamenl s'ha decidil aix, allies no la conlemlen eiqu l'oLjecliu del iocs es cenlia
en allies fases de l'elaLoiaci d'una ollica uLlica, ei exemle en la diagnosi.
1j) Grau de parficipaci
La ailiciaci de la ciuladania en un iocs ailicialiu ol lenii difeienls Giaus, que oden
agiuaise de la seguenl maneia.
Infoimaci Comunicaci
Consulla DeliLeiaci
Decisi Gesli
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((+
En geneial, es consideia que els iocessos que unicamenl lenen elemenls d'infoimaci i
comunicaci no sn iealmenl iocessos ailicialius.
Si L s ceil que com majoi s el giau de ailiciaci, majoi s lamL l'amliaci de diels
i iesonsaLililals ciuladanes, ei hi ha molls allies elemenls que condicionen la qualilal
democilica d'un iocs ailicialiu.
16) Qualifaf de la informaci
Un Lon iocs ailicialiu ha d'ofeiii a les eisones ailicianls lola la infoimaci necessiia
ei odei oinai i decidii. Pei aquesl moliu s'ha de ioduii infoimaci luial i de qualilal. La
infoimaci ha de sei claia i ulil i conv que claiihqui els oLjeclius del iocs.
Es necessaii lamL que s'ulililzin els canals adequals ei aiiiLai a lols els/les olencials
ailicianls. Tols els olencials ailicianls han d'eslai assaLenlals del iocs ailicialiu i han de
odei accedii a lola la infoimaci.
Una Lona difusi del iocs facilila que lols els olencials ailicianls uguin ailiciai en majois
condicions d'iguallal.
1;) Mfodes i fcniques de deliLeraci
En els esais deliLeialius s'acoslumen a geneiai desiguallals deliLeialives i comunicalives enlie els
difeienls ailicianls. Pei aliai aquesles desiguallals s iecomenaLle ulililzai lcniques i mlodes
esechcs que ajudin a ieduiiles.
Una de les lcniques ms haLiluals s la simle exislncia d'un modeiadoi/a als deLals. Exisleixen, a
ms, allies lcniques esechques de lieLall en giu que facililen que lols/es els ailicianls uguin
inleivenii si ho desilgen.
Ciileiis en ielaci a les consequncies del iocs
Els ciileiis consideials ei analilzai les consequncies dels iocessos sn. els iesullals suLslanlius,
la imlemenlaci dels iesullals, la devoluci dels iesullals, la milloia de les ielaciones enlie aclois,
la caacilaci, la geneiaci de culluia ollica ailicialiva.
18) Resulfafs suLsfanfius
Pei la legilimilal d'un iocs ailicialiu s Lsic que hi hagi uns iesullals suLslanlius que
iesonguin a les necessilals lanlejades en el disseny del iocs.

((,
1) Implemenfaci dels resulfafs
Els iesullals suLslanlius d'un iocs ailicialiu han de sei imlemenlals. Pei gaianlii una coiiecla
imlemenlaci es solen cieai igans de seguimenl que ieiesenlen el conjunl de ailicianls del
iocs.
zo) Devoluci dels resulfafs
Un iocs ailicialiu de qualilal hauiia de ieveuie una devoluci dels iesullals al hnal del
iocs ei lal que els ailicianls coneguin els iesullals, els validin i uguin donai ei acaLal el
iocs. Aquesla iclica s un elemenl fonamenlal de liansaincia ei gaianlii la legilimilal dels
iocessos ailicialius i inciemenlai la conhana de la ciuladania en les inslilucions.
z1) Millora de les relacions enfre acfors
Pei fomenlai la ciuladana, un iocs ailicialiu no noms hauiia d'asiiai a uns iesullals
suLslanlius sino que lamL hauiia d'enfoilii les ielacions enlie els i les ailicianls. Si el iocs
esl Len geslional, aquesl enfoilimenl de les ielacions socials eimel sueiai les dinmiques de
conicle amL majoi facililal.
zz) Capacifaci
Un iocs ailicialiu sei de majoi qualilal si aconsegueix caacilai als ailicianls en l'mLil de
la ailiciaci ciuladana. La caacilaci ol sei moll conciela el lema solms a ailiciaci, ms
geniica ei aconseguii un milloi funcionamenl dels iocessos ailicialius en geneial (caacilal
ei ailai, enlendie el funcionamenl dels iocessos ailicialius, conixei el funcionamenl de
l'adminisliaci, elc.) o ms aLsliacla soLie la democicia i els seus valois.
z) Generaci de culfura polfica parficipafiva
Un iocs ailicialiu ha de conliiLuii a geneiai una culluia ollica ailicialiva enlie els i les
ailicianls.
QUINES METODOLOGIES PODEM UTILITZAR EN L'AVALUACI
Pei oLlenii la infoimaci necessiia que ens eimeli valoiai iesullals o iocedimenls es oden
ulililzai insliumenls fonamenlals en melodologies qualilalives o quanlilalives. La ulililzaci de
cada un d'aquesls mlodes deendi en gian mesuia dels ciileiis que consideiaiem com lamL de
les caiacleisliques de cada exeiincia o de l'accs a la infoimaci.
Pei la ulilizaci qualsevol d'aquesles melodologies s vlida i en molls casos s iecomenaLle
comlemenlailes ja que cada una l avenlalges i inconvenienls que s'han de lenii en comle. En
lol cas del que se liacla s de maximilzai les foilaleses de difeienls lcniques invesligalives.
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((-
Metodologies quantitatives
L'avaluaci quanlilaliva es cenlia en veiihcai hilesis miljananl ioves emiiques de les
quals es oden deduii ceiles consequncies. Posa l'accenl en la quanlihcaci, en l'eslandaiilzaci
i l'oLjeclivilal dels fenmens oLseivaLles. Ulililza ei lanl les malemliques i esladsliques, i
s'oiienla soLie lol a l'anlisi de casos exlensius, de gian volum, on es ieeleixen deleiminals
conlinguls amL les seves coiielacions. Aquesl lius d'avaluacions es focalilzen en els iesullals soLie
lol ei avaluai l'efeclivilal de les olliques.
L`avenfafge que f s que ofereix una informaci esfandarifzada, de fcil comprensi i molf
haLifual a les adminisfraciones puLliques. El proLlema fonamenfal s que s de difcil
aplicaci per casos complexes en els que hi infervenen mulfiples variaLles i facfors confexfuals
especfcs. A ms, molfes vegades s difcil oLfenir aquesf fipus d`informaci en fenmens que es
caracferifzen pel seu dinamisme i informalifaf.
Exisleixen difeienls insliumenls quanlilalius que es oden ulililzai com. les enquesles i els censos,
l'anlisi de siies esladsliques, l'imacle econmic de la ailiciaci en les olliques uLliques, els
esludis demogihcs, l'anlisi de xaixes socials, elc.
Un exemle on es oden ulililzai melodologies quanlilalives d'avaluaci s ei avaluai l'exlensi
de la ailiciaci. Si volem saLei quanls ailicianls han inleivingul en un iocs en ielaci a la
oLlaci de iefeincia, hem de iecisai el nomLie de ailicianls i de la oLlaci de iefeincia i
eslimai la ielaci eicenlual.
Metodologies qualitatives
L'avaluaci qualilaliva li dna majoi imoilncia al conlexl i a les dimensions humanes del que
s'esludia. Es liacla de difeienls melodologies que Lusquen una anlisi inlegial, soLielol dels
iocessos, on conlen les dimensions suLjeclives dels aclois avaluals.
L`avanfafge que fenen aquesfes mefodologies s que permefen aLordar casos complexes on s
necessari realifzar inferprefacions que donin senfif al que esfem analifzanf. La desvenfafge que
fenen s que no facilifen conclusions generalifzaLles o comparaLles i els seus resulfafs sn poc
precisos.
Exisleixen difeienls mlodes ulililzals ei a l'avaluaci qualilaliva com sn els gius de discussi,
les enlievisles en iofundilal a aclois iellevanls, l'anlisi documenlal, l'anlisis del discuis, elc.
Un exemle on es oden ulililzai melodologies qualilalives d'avaluaci s ei avaluai els mlodes i
lcniques deliLeialives. En aquesl cas ol sei inleiessanl que l'avaluadoi/a ailicii d'oLseivadoi/a
de les exeiincies deliLeialives.
((.
LES BONES PRACTIQUES COM UNA EINA DE MILLORA
Duianl els lieLalls desenvoluals una de les ieexions iincials fou el fel que una de les elaes
fonamenlals en un iocs d'avaluaci s la fase ioosiliva. En aquesla es lanlegen les ioosles
ei milloiai el funcionamenl de les exeiincies ailicialives. Aquesles ioosles oden lenii
en comle aoilacions d'exeiincies aiadigmliques i innovadoies que han lingul un imacle
efecliu en la milloia de la qualilal democilica. Es a ailii d'aquesla ieexi que l'OIDP decideix
imulsai un iocs de dislinci de Bones Picliques, ei ieconixei i difondie aquelles icliques
que sn iesosles exiloses i ielicaLles a difeienles conlexlos.
Una Lona prcfica s aquella experincia que s`ha implemenfaf i que compleix deferminafs
criferis generals de qualifaf enfre els que es desfaquen, per ordre d`imporfncia: la
innovaci, la fransferiLilifaf, la facfiLilifaf, l`impacfe posifiu, la planifcaci, el liderafge
slid, les responsaLilifafs defnides, el sisfema d`avaluaci, la implicaci de la ciufadania i el
reconeixemenf enfre pars.
Pei la iia dehnici de 'Lona' iclica, suosa una ciiega noimaliva en la que s'assumeixen
deleiminals valois que s'han de ondeiai. Aquesls valois lenen a veuie amL els hns d'una
democicia ailicialiva, que en el cas de l'OIDP, ha de lendii a aconseguii majois coles d'igualtat,
l'enfoilimenl de la ciutadania, una majoi legilimaci i conEana en els odeis uLlics i una majoi
eEccia de la gesli uLlica".
Al seu loin, una Lona iclica ha de lenii en comle el conlexl en la que es dna, ja que el que
s Lo ei a una iealilal, ol no seiho ei una allia. D'aqu que s'hagin de lenii en comle les
caiacleisliques hisliiques i socioeconmiques on es iealilzen les icliques.
En el cas de les exeiincies ailicialives, a ms dels ciileiis geneials de qualilal, es oden lenii en
comle ciileiis esechcs com els dehnils iviamenl el cas dels iocessos ailicialius. D'aquesla
maneia odem elaLoiai un model ei la delecci de les Lones icliques ailicialives en el que es
comLinen els ciileiis comuns de les Lones icliques amL els ciileiis esechcs ei les exeiincies
ailicialives (Una desciici delallada de cada ciileii es lioLa a la Gvin jcr |n Jcicccic Jc Bcncs
Prnciiqvcs cn Prcccsscs Pnriicijniivs elaLoiada oi l'OIDP).
CONCLUSIONS I REPTES DE FUTUR
Desde la consliluci de l'OLseivaloii Inleinacional de Democicia Pailicialiva l'any zoo+ hem
avanal moll en el deLal i la iomoci de la ailiciaci ciuladana al mn local.
A liavs de la xaixa d'OLseivaloiis Locals hem eslaLleil les Lases ei a l'avaluaci de les
democicies ailicialives locals, hem geneial nous coneixemenls i els hem osal en iclica en
iealilals sociales moll dislinles, aienenl i milloianl a ailii de l'inleicanvi d'exeiincies i del
lieLall en xaixa.
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()%
En aquesl calul hnal ielenem sinlelilzai les iincials conclusions del lieLall desenvolual en
el maic de la xaixa d'OLDPs, deixanl al maleix lems soLie la laula deLals sense iesoldie, noves
iegunles ei aLoidai i molls ieles ei afionlai.
Aprofundiment democrtic: un camp divers
L'OLseivaloii Inleinacional de Democicia Pailicialiva i, osleiioimenl, la xaixa d'OLseivaloiis
Locals, neixen de la necessilal de comailii exeiincies i geneiai coneixemenls en l'mLil de
la ailiciaci ciuladana. El suigimenl d'aquesles xaixes es duu a leime en un momenlo en qu,
a nivell inleinacional (soLielol a Amiica Llalina i a Euioa), es iodueix una gian exlosi
d'exeiincies de ailiciaci ciuladana en l'mLil local ei donai iesosla als difeienls dhcils
de les democicies ieiesenlalives liadicionals. falla de legilimilal, oca ehccia en la iesoluci de
ioLlemes comlexes, incaacilal ei gaianlii diels Lsics en alguns asos, elc (Blanco i Gom,
zooz).
Aix, fanf l`OLservafori Infernacional de Democrcia Parficipafiva com la xarxa d`OLservaforis
Locals persegueixen, en ulfim ferme, un oLjecfiu comu: l`aprofundimenf democrfic mifjananf
formes de parficipaci ciufadana. Els OLservaforis Locals de Democrcia Parficipafiva sn, de fef,
agenfs promofors de democrcia parficipafiva. I, per fanf, fenen la clara volunfaf de fer avanar
les democrcies locals cap a models ms parficipafius.
Encaia que l'oLjecliu ullim s l'aiofundimenl democilic, la naluialesa i la concieci d'aquesl
aiofundimenl democilic s moll dislinla en cada comunilal. Pei a comenai, les molivacions
ei a olenciai la ailiciaci ciuladana sn dislinles en cada lloc doncs, de fel, ni lan solamenl
els dhcils de les democicies ieiesenlalives sn els maleixos en les difeienls ails del lanela.
No lenen gens a veuie les molivacions que exliquen el soigimenl d'exeiincies ailicialives
a Euioa (moll vinculades a la idua de legilimilal i a l'aaiici de ioLlemes comlexos) amL
les exeiincies soigides a Amiica Llalina, on el iincial ioLlema s la incaacilal de les
democicies ieiesenlalives ei a gaianlii diels Lsics.
Al maleix lems, hns i lol en conlexlos similais, lioLem foimes moll dislinles de maleiialilzai
la ailiciaci ciuladana en funci de les caiacleisliques esechques de cada lloc. Aix, una de
les iincials conclusions a les quals hem aiiiLal en el maic de l'OIDP s que no exisleix un unic
model de democicia ailicialiva sin que lioLem mulliles foimes dislinles d'aiofundimenl
democilic a liavs de la ailiciaci ciuladana.
D'aquesla conclusi es deiiva que consliluii els OLDP i osailos en acci (i ioducci) l a veuie
amL asecles conciels (socials, inslilucionals, ollics) de cada conlexl. Pei lanl, no es ol oLlidai
que cada OLDP s'ha de mouie en conlexlos socials i inslilucions moll diveisos, difcilmenl
homologaLles i difcilmenl comaiaLles.
()&
La qualitat en les democrcies participatives locals: un objectiu comu
Dinlie d'aquesla volunlal comailida d'aiofundimenl democilic a liavs de la ailiciaci
ciuladana, els memLies de l'OIDP i de la xaixa d'OLDPs comaileixen lamL un oLjecliu esechc.
milloiai la qualilal de les democicies ailicialives locals.
Fruif de l`explosi d`experincies parficipafives a nivell mundial sorgeix la necessifaf de generar
espais de froLada en els quals poder deLafre i comparfir enforn com s`esfan porfanf a ferme fofes
aquesfes experincies i en quina mesura esfan aconseguinf millorar les democrcies locals.
Es en aquesl conlexl +o ciulals d'Euioa i Amiica Llalina, des de conlexlos socials i ollics moll
difeienls es lioLen en un iojecle comu que l els seguenls oLjeclius (que les ciulals assumeixen
com comiomisos).
a) Consliluii els OLseivaloiis Locals de Democicia Pailicialiva
L) Dehnii els faclois fonamenlals que deleiminen la qualilal de la ailiciaci ciuladana
c) OLseivai i avaluai la iealilal en Lase a aquesls faclois com iclica de l'OLDP
d) Cooeiai enlie si i amL els memLies de l'OIDP
Aix doncs, dinlie de l'oLjecliu comu de milloiai la qualilal de les democicies ailicialives locals,
la xaixa de OLDPs en el maic del iojeclo UiLal, ieln, a ailii d'exeiincies concieles de OLDPs,
dehnii els faclois fonamenlals que deleiminen la qualilal de la ailiciaci ciuladana i oLseivai i
avaluai la iealilal soLie la Lase d'aquesls faclois com iclica del OLDP.
Fruif d`aquesf procs vam arriLar a la conclusi que resulfa realmenf difcil consensuar criferis
normafius que defneixin qu enfenem per qualifaf" en les democrcies parficipafives locals. En
funci dels oLjecfius que es persegueixin amL la parficipaci ciufadana i depenenf del confexf
social, econmic i polfic en el qual ens froLem, la qualifaf d`una democrcia parficipafiva local
podr defnirse d`una o alfra manera. En alfres paraules: si les mofivacions i els confexfos sn
disfinfs, resulfa difcil froLar criferis normafius i eines comunes per a fofs els casos.
Aia L, a esai d'aquesla dihcullal, hem avanal en molls asecles i hem consensual difeienls
elemenls que oden ajudainos a milloiai les democicies ailicialives locals.
En iimei lloc, hem consensual all que enlenem com els qualie ossiLles oLjeclius de la
ailiciaci ciuladana. iguallal, conhana, ehccia i ciuladania. Aquesl s un iimei as moll
imoilanl doncs, com acaLem de comenlai, en funci de l'oLjecliu que eiseguim amL la
ailiciaci els ciileiis ei a avaluai la seva qualilal i milloiaila seian uns o allies.
Al maleix lems, lamL hem avanal en la dehnici dels mLils d'oLseivaci i d'alguns ciileiis
noimalius que ens ajudin a avaluai la qualilal de les icliques ailicialives locals. Aix, hem
consensual que hauiem de hxainos en elemenls com. de quina maneia es cooidina la ailiciaci,
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qui ailicia, com es ailicia, i quins sn els iesullals de la ailiciaci. De la maleixa maneia
hem dehnil una Laleiia de ciileiis noimalius ei a avaluai iocessos ailicialius. Ciileiis que no
lenen la ielensi d'ssei ni comlels, ni aLsoluls.
AmL la dehnici de ciileiis noimalius avancem en la dehnici de qu s el que enlenem ei
qualilal" en les democicies ailicialives locals. No oLslanl aix, hem de lenii moll en comle el
iisc d'eslandaidilzaci associal a la lasca de dehnii ciileiis noimalius.
No hem de eidie de visla que ens iefeiim a iealilals diveises i comlexes i que, en cada cas, els
oLjeclius de la ailiciaci oden sei dislinls. Lviamenl, els ciileiis noimalius deuiien iesondie
als oLjeclius eiseguils amL la ailiciaci. Aix, si les iealilals sn dislinles i els oLjeclius de la
ailiciaci lamL, semLla lgic ensai que els ciileiis noimalius ei a dehnii una ailiciaci de
qualilal" lamL ho deuiien sei.
Pei lanl, es liacla de, a ailii d'un maic concelual comailil i ienenl de iefeincia els ciileiis
noimalius aqu desenvoluals, dehnii aquells ciileiis que sn ulils i coheienls ei a cada cas.
Aquesla lasca ha de feise ajuslanlse als oLjeclius eiseguils en cada cas i d'acoid amL les
caiacleisliques esechques de cada conlexl.
L'avaluaci com un instrument per a la millora: la necessitat d'avaluar
Hem assumil colleclivamenl la necessilal que els OLDP seiveixin ei a mesuiai i avaluai el giau
de desenvoluamenl i el nivell de qualilal de les exeiincies ailicialives a nivell municial amL
visla a odei milloiai aquesles exeiincies en la diiecci que els ciuladans i ciuladanes linguin
un majoi iolagonisme en el govein de les ciulals. L'oLjecliu hnal, no ho oLlidem, s milloiai la
ailiciaci, i des d'aqu veiem que s necessaii avaluai el que fem ei a odei milloiaiho.
Tenim la necessilal d'avaluai, ei alhoia que veiem claia aquesla necessilal ens fallen iesosles a
la iegunla de ei qu volem feiho. Ca a on focalilzai concielamenl l'avaluaci` Volem avaluai
ei a milloiai les noslies icliques o volem avaluai ei a fei un inquing de ciulals ailicialives`
Volem avaluai ei a eslaLlii hllies de qualilal" soLie el que s i el que no s aulnlica ailiciaci
ciuladana o ens inclinem ei eslaLlii ciileiis guia amL els quals cada ciulal i cada iclica ugui
oiienlai les seves eslialgies melodolgiques`
Del iocs de ieexi oilal a leime en el maic de l'OIDP aiiiLem a la conclusi que l'avaluaci
ha de seivii ei a milloiai les noslies democicies ailicialives locals i no ei a comelii
enlie ciulals. Aquesl s un unl de ailida clau ei a no cauie en l'eiioi de volei comaiai
l'incomaiaLle. L'amLici de l'OIDP ei a disosai d'indicadois iellevanls, vlids, mesuiaLles,
sensiLles, comiensiLles i comunicaLles, iealisles i conliaslals soLie la democicia ailicialiva
no ol feinos eidie la iacionalilal dels noslies oLjeclius. En aquesl senlil no oLlidem que els
indicadois sn 'indicalius' d'alguna cosa que sol anai mes all del ioi indicadoi i les avaluacions
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i els iocessos en el seu conjunl es desviiluen quan, en comles de lieLallai ei a aiiiLai a
oLjeclius, es fan noms ei a salisfei indicadois.
No fem parficipaci per a safisfer indicadors sin per a fransformar la sociefaf. Si ens lanlegem
deLals i ieles enloin a les democicies ailicialives locals s eiqu volem geslionai milloi els
noslies municiis, eiqu volem milloiai la qualilal de les noslies democicies ailicialives
locals, eiqu volem iendii comles enfionl de la ciuladania i, soLielol, eiqu volem aiendie,
aiendie des de la iclica, el deLal i l'inleicanvi d'exeiincies.
Pei lol aix veiem que s necessaii avaluai les noslies democicies ailicialives locals. Noms
avaluanl el que fem odiem milloiaiho. Noms avaluanl odiem idenlihcai les noslies deLililals i
les noslies foilaleses. Es aix com odem aiendie. I noms des de l'aienenlalge odiem milloiai.
Per on comencem a avaluar!
Les foimes de fei ailiciaci ciuladana en l'mLil local sn molles i diveises. Hem consensual que
els oLjecles d'esludi dels OLDPs sn diveisos i odem agiuailos en la seguenl liologia.
Mecanismes de ailiciaci
Piocessos ailicialius
Polliques uLliques ailiciades
Sislema eslaLle de ailiciaci (igans eslaLles i maic juidic)
Picliques no inslilucionals de ailiciaci
Davanl aquesl venlall de ossiLililals, qu s el que hem d'avaluai` Podiem hxai l'alenci en les
olliques uLliques suLslanlives. uiLanisme, educaci, salul, iegeneiaci uiLana, elc. i eslaLlii
avaluacions, esludis i indicadois que ens diguin hns que unl aquesles olliques incoioien
ailiciaci, o odem olai ei cenliai l'alenci a veuie hns que unl deleiminades exeiincies o
insliumenls de ailiciaci lenen o no qualilal en si maleixos.
De la maleixa maneia, odiem hxainos en aquells faclois que oden condicionai l'xil o
fiacs de la ailiciaci com oden sei els iecuisos socioeconmics, el cailal social o el conlexl
inslilucional (Lowndes el al, zoo6). Podiem hxainos lamL en com es ailicia, s a dii a
analilzai la ailiciaci en si maleixa. O, hnalmenl, odiem cenliainos en avaluai els imacles
de la ailiciaci d'acoid amL els oLjeclius lanlejals i hxainos en asecles com el giau de
liansfoimaci social aconseguil (dehninl indicadois de liansfoimaci social ei a cada cas),
l'ehccia de les olliques uLliques imlemenlades com a fiuil d'un iocs ailicialiu o les
milloies en les ielacions ciuladanes, l'evoluci de la conhana enlie la ciuladania i l'adminisliaci.
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a que el noslie oLjecliu hnal s l'aiofundimenl democilic, la iegunla que hauiem de feinos
en cada cas s. qu necessilem avaluai ei a aiofundii els iocessos democilics` Es a dii, qu
necessilem conixei ei a liansfoimai i milloiai les noslies democicies ailicialives locals`
En aquesl conlexl, ens adonem que conslium el noslie discuis des de conceles que sn majusculs,
que aLaslen una iealilal concelual i ollica Laslsima (Democicia Pailicialiva, Pailiciaci
Ciuladana, Ciuladania, i allies ei l'eslil) i desis ens lioLem amL que la noslia iealilal, el
conlexl en el qual ens movem, el que som caaos d'oeialivizai i osai en iclica amL les
seves dihcullals, iesislncies, conliadiccions i limilacions es lioLa en el leiieny de les icliques
concieles i esechques de ailiciaci.
Aix, en el maic de la xaixa d'OLDPs vam olai ei comenai exeiimenlanl i sislemalilzanl en
el cam dels iocessos ailicialius, donal que s on aclualmenl s'esl exeiimenlanl ms desde
l'mLil inslilucional i, a ms, s on ens iesulla ms fcil oeialivilzai loles les noslies ieexions.
A ms, eslem convenudes i convenuls que s a ailii de l'avaluaci d'exeiincies concieles i
esechques que odem avanai en l'avaluaci de les democicies ailicialives locals. Si L som
conscienls que una democicia ailicialiva local va moll ms all que un iocs ailicialiu
conciel en una localilal, defensem que ei a odei aiiiLai a avaluai una democicia ailicialiva
local en el seu conjunl s imiescindiLle valuai les icliques concieles de ailiciaci que es
oilen a leime en un deleiminal municii.
Aia L, al maleix lems que ens senlim salisfels/es d'havei avanal en l'avaluaci de iocessos
ailicialius i que defensem la necessilal d'avaluai aquesls iocessos, lamL idenlihquem una siie
de ieles ei conlinuai avananl en el cam de l'avaluaci de les democicies ailicialives locals.
Aix creiem que els repfes acfuals es sifuen en:
Avaluar els impacfes de la parficipaci, doncs s a ailii de l'anlisi dels imacls que es
ol valoiai el giau de liansfoimaci social i l'assolimenl dels oLjeclius de la ailiciaci. El
iele s dehnii qu enlenem ei liansfoimaci social en cada cas i idenlihcai indicadois i
foimes ei a avaluaila.
Avaluar les polfiques puLliques des de l`pfica de la parficipaci. Ms enll dels iocessos
i igans de ailiciaci, deuiem odei avaluai en quina mesuia una deleiminada ollica
uLlica s elaLoiada i imlemenlada amL majoi o menoi giau de ailiciaci. De la
maleixa maneia, lamL hauiem de focalilzai l'anlisi en els imacles de la ailiciaci en
les difeienls dimensions (simLlica, suLslanliva i oeialiva) d'aquesla ollica uLlica.
Avaluar el paper de la parficipaci no insfifucional. O dil d'una allia maneia. en quina
mesuia una democicia ailicialiva local s caa de liaslladai la ailiciaci no
inslilucional a l'mLil uLlic de liansfoimaci.
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Avaluar una democrcia parficipafiva local en el seu conjunf. Es a dii, a ailii de
l'avaluaci de les dislinles icliques que conhguien una democicia ailicialiva local, sei
caaces de dui a leime una avaluaci inlegial a nivell municial. assai de l'avaluaci de les
icliques a l'avaluaci del model de democicia ailicialiva local.
La importncia de la participaci en l'avaluaci
Com hem vingul aigumenlanl al llaig de la uLlicaci, enlenem que l'avaluaci s un iocs (no
s un momenl unlual ms o menys iellevanl i lianscendenl) que es fonamenla en el coneixemenl
de la iclica a liavs de la sislemalilzaci d'infoimaci i el deLal enlie aclois diveisos d'aquesla
iclica, i senlhi des del iincii. Aix, en el iocs d'avaluaci oden inleivenii una luialilal i
exlensi d'aclois lan mlia com la dels que es lioLen en la iclica maleixa. Fins i lol ms mlia
si es convida a ailiciai en l'avaluaci a agenls exleins" a la iclica.
unlamenl a la iegunla qu necessilem avaluai ei aiofundii els iocessos democilics`"
hauiem de feinos lamL una allia iegunla. quins aclois han d'aioiaise de l'avaluaci eiqu
sn oiladois de liansfoimaci ollica` O dil d'allia maneia. les dimensions de l'avaluaci han de
soigii dels ailicianls.
Es a dir, si avaluem la parficipaci; s del fof necessari que aquells acfors que profagonifzen la
parficipaci i, en consequncia, la fransformaci, juguin un rol acfiu en el procs avaluafiu.
Enlenem que iesulla imiescindiLle incoioiai als ailicianls en l'avaluaci doncs no noms
aoilaian infoimaci iellevanl ei a milloiai les icliques ailicialives sin que seian els
iincials Lenehciaiis de les milloies que es deiivin de l'avaluaci.
En dehniliva, si avaluem ei a milloiai i ei a aiendie, llavois l'avaluaci hauiia de sei
auloavaluaci ailiciada.
Lgicamenl, si defensem els iocessos ailicialius d'avaluaci, lamL enlenem doncs que
els OLDPs han de sei esais mulliacloiials en els quals la socielal civil juga un aei cenlial,
conjunlamenl amL cenlies d'esludi com oden sei les univeisilals. Aix, vam lanlejai els OLDPs
com un lloc de lioLada, un mLil d'inleiacci en el qual aclois diveisos oden ieexionai,
deLalie, iealilzai consulles i ioosles soLie els ieles de la ailiciaci. L'eseiil d'aquesls esais
no s liansfoimaise en esliucluies lecnociliques o cenlies de documenlaci assius, sin en
lalafoimes aclives i inclusives.
No existeix una unica forma d'avaluar
Polsei la iincial conclusi de les noslies ieexions, i d'aquesla uLlicaci en ailiculai, s la
conslalaci que no exisleix una unica foima d'avaluai. Com hem anal ieelinl, la diveisilal de
iealilals i d'oLjeclius fa imossiLle ensai en una unica eina d'avaluaci que sigui ulil ei a avaluai
qualsevol iclica ailicialiva. Pesulla imossiLle lioLai un lius d'avaluaci que ho aLasli lol, en
loles les seves dimensions, momenls o nivells (suLslanliu, ielacional, oeialiu o inleimedi, lcnic,
ollic, elc.).
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Les eslialgies d'avaluaci i els insliumenls disoniLles sn molls i diveisos. I, com hem visl, les
iegunles que envollen l'avaluaci sn al seu loin comlexes, doncs es mouen en iegislies dislinls
(qu s'avalua, ei qu s'avalua, com s'avalua, qui avalua) uns ms ollics i allies ms insliumenlals
o melodolgics.
En aquesf confexf, defensem que pof freLallarse i ha de freLallarse amL enfocamenfs
mefodolgics complexos i complemenfaris (mulfiesfrafgics) que posin en relaci mefodologies
d`avaluaci quanfifafiva, qualifafiva i parficipafiva.
Si els OLDP acaLen senl llocs de lioLada i deLal enlie aclois diveisos, si volen sei iomolois i
no meis oLseivadois assius, i si s'assumeix que eslem en un momenl d'inceilesa i innovaci en
la maliia que liaclem, semLla aconsellaLle ensai en conhguiai un sislema d'avaluaci que es
comongui d'insliumenls diveisos i es fonamenli en eslialgies melodolgiques luials soLie la
Lase d'un maic concelual i oeialiu comu.
Es des d`aquesfa posici que hem fef la proposfa de la caixa d`eines" com un Lagul en el qual
froLem diferenfs criferis normafius, diferenfs aspecfes a avaluar i diferenfs mefodologies. De lal
maneia que, en funci de cada cas i d'acoid amL el seu conlexl i els seus oLjeclius uguin escolliise
els ciileiis noimalius que es consideiin ms aioials i siguin avaluals oLseivanl aquells asecles
que es consideiin ms ooiluns i amL les melodologies que es consideiin ms adequades. La caixa
d'eines, doncs, no s ms que un conjunl d'insliumenls agiuals en ciileiis, asecles a avaluai
i melodologia. Pei a cada ciileii s'idenlihquen ossiLles asecles a avaluai i ei a cada asecle a
avaluai es iecomanen difeienls melodologies d'avaluaci. Pei, en lol cas, l'elecci dels ciileiis,
els asecles a avaluai i les melodologies haui de iealilzaise d'acoid amL les esecihcilals de cada
ciicumslncia. Noms aix aconseguiiem donai les millois iesosles ossiLles a les necessilals de
milloia de cada exeiincia.
Aix, indeendenlmenl del giau de foimalilzaci que linguin les avaluacions, el ceil s que sei la
iclica de cada OLDP la que acaLi donanl ms que les iesosles veiilaLles, les veiilaLles iesosles.
(),
Avanar debatent, practicant i intercanviant coneixements
Eslem hcals en una maliia a la qual ni nosallies ni els noslies enloins inslilucionals, ollics i
lcnics, eslem suhcienlmenl acoslumals, doncs ens movem en leiiiloiis d'innovaci democilica i
d'innovaci en la gesli uLlica. Sovinl, hem de hxai oLjeclius ailicialius, i validai insliumenls
i melodologies ei a aconseguiilos, sense lenii semie suhcienl seguielal en el que fem, i vam
nolai que ens falla ms Lagalge, ms exeiincia individual i collecliva. Aix aunla en l'adiea
que s necessaii aiiiscai, assajai coses, accelai ioves i eiiois, anai consliuinl a oc a oc i soLie la
iclica sislemes d'avaluaci.
No hi ha duLle que els OLDPs, com esais de lioLada, deLal i avaluaci ieiesenlen una gian
ooilunilal ei a avanai en l'aiofundimenl de les noslies democicies locals a liavs de la
ailiciaci.
Tamoc hi ha duLle que el lieLall en xaixa i l'inleicanvi d'exeiincies que es iodueix en el maic
de l'OIDP esl senl de gian ulililal ei avanai en lols els deLals lanlejals enloin a la democicia
ailicialiva i la seva avaluaci. En un mn maical ei la gloLalilzaci, esais com l'OIDP iefoicen
l'mLil local, esliucluianl xaixes gloLals que osen en conlacle els noslies oLles i ciulals. El
lieLall en xaixa eimel la liansfeiiLililal del coneixemenl oLlingul avaluanl, i silua als municiis
en una osici de foia enfionl de les lendncies i els imacles de la gloLalilzaci econmica.
L`aprenenfafge collecfiu i el coneixemenf generaf en aquesfs anys de freLall en xarxa a nivell
infernacional ens ha perms posar soLre la faula grans pregunfes i comenar a reexionar,
deLafre i consensuar aspecfes imporfanfs relafius a la qualifaf de les nosfres democrcies
parficipafives locals.
Encaia queden deLals oLeils i ieles ei afionlai. Eslem convenuls i convenudes que, desde la
iclica i l'inleicanvi, conlinuaiem aienenl i milloianl. Aquesl s el noslie gian iosil.
CONTENIDOS
IGOP/UAB
Maic Paies
Leonaido Daz
OIDP/OLDP
Melissa Pomeioy
EDICIN
OIDP
Melissa Pomeioy
Eullia TuLau
Ajunlamenl de Baicelona
Posa Bagaiia
Alex Monles

DISEO Y MAQUETACIN
El Cenlie
Esle documenlo ha sido elaLoiado con la ayuda hnancieia de la Comunidad
Euioea. El conlenido de esle documenlo es iesonsaLilidad exclusiva de las
insliluciones ailicianles del ioyeclo y en modo alguno deLe consideiaise que
ieeja la osicin de la Unin Euioea".