Bello, Andrés - Obras Completas. Vol. 20. Labor en El Senado de Chile (Discursos y Escritos)

OBRAS COMPLETAS
DE
ANDRES BELLO
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Primera Edicin, 1958 Ministerio de Educacin. Caracas. Segunda Edicin Facsimilar. 1981 Fundacin La Casa de Bello, Caracas Depsito Legal if 81-2.709
LABOR EN EL SENADO DE CHILE

(DISCURSOS Y ESCRITOS)
COMISION EDITORA DE LAS OBRAS COMPLETAS DE
ANDRES BELLO
RAFAEL CALDERA
DIRECTOR
PEDRO GRASES
SECRETARIO
AUGUSTO MIJARES (1897-1979) ENRIQUE PLANCHART (1894-1953) JULIO PLANCHART (1885-1948)
FUNDACION LA CASA DE BELLO

CONSEJO DIRECTIVO
1980/1983
OSCAR SAMBRANO URDANETA

DIRECTOR
RAFAEL CALDERA PEDRO PABLO BARNOLA PEDRO GRASES JOSE RAMON MEDINA LUIS B. PRIETO, F.
J. L. SALCEDO BASTARDO
VOCALES
ANDRES BELLO

(DISCURSOS Y ESCRITOS)
RECOPILACIN. PRLOGO Y NOTAS
DE
RICARDO
DONOSO
Ex-PRESIDENTE DE LA SOCIEDAD CHILENA DE HISTORIA Y GEOGRAFA
LA CASA DE BELLO
AO BICENTENARIO DE ANDRES BELLO CARACAS, 1981
RELACION DE LOS VOLUMENES DE ESTA SEGUNDA EDICION 1. II. 111. IV. POESIAS BORRADORES DE POESIA FILOSOFIA DEL ENTENDIMIENTO Y OTROS ESCRITOS FILOSOFICOS GRAMATICA DE LA LENGUA CASTELLANA DESTINADA AL USO DE LOS AMERICANOS ESTUDIOS GRAMATICALES ESTUDIOS FILOLOGICOS 1. PRINCIPIOS DE LA ORTOLOGIA Y METRICA DE LA LENGUA CASTELLANA Y OTROS ESCRITOS ESTUDIOS FILOLOGICOS II. POEMA DEL CID Y OTROS ESCRITOS GRAMATICA LATINA Y ESCRITOS COMPLEMENTARIOS TEMAS DE CRITICA LITERARIA DERECHO INTERNACIONAL 1. PRINCIPIOS DE DERECHO iNTERNACIONAL Y ESCRITOS COMPLEMENTARIOS DERECHO INTERNACIONAL II. DERECHO INTERNACIONAL III. DOCUMENTOS DE LA CANCILLERIA CHILENA (Vol. XX! de la primera edicin de Caracas) DERECHO INTERNACIONAL IV. DOCUMENTOS DE LA CANCILLERIA CHILENA (Vol. XX!! de la primera edicin de Caracas) CODIGO CIViL DE LA REPUBLICA DE CHILE (Vol. Xli de la primera edicin de Caracas) CODIGO CIVIL DE LA REPUBLICA DE CHILE (Vol. XIII de la primera edicin de Caracas) CODIGO CIVIL DE LA REPUBLICA DE CHILE (Vol. Xlii de la primera edicin de Caracas) DERECHO ROMANO (Vol. XJV de la primera edicin de caracas) TEMAS JURIDICOS Y SOCIALES (Vol. XV de la primera edicin de Caracas) TEXTOS Y MENSAJES DE GOBIERNO (Vol. XV! de a primera edicin de Caracas) LABOR EN EL SENADO DE CHILE (DISCURSOS Y ESCRITOS) (Vol. XV1I de la primera edicin de Caracas) TEMAS EDUCACIONALES (Vol. XV!!! de la primera edicin de Caracas) TEMAS EDUCACIONALES II (Vol. XVJJI de la primera edicin de Caracas) TEMAS DE HISTORIA Y GEOGRAFIA (Vol. XIX de la primera edicin de Caracas) COSMOGRAFIA Y OTROS ESCRITOS DE DIVULGACION CIENTIFICA (Vol. XX de la primera edicin de Caracas) EPISTOLARIO (Vol. XXIII de la primera edicin de Caracas) EPISTOLARIO (Vol. XXIV de la primera edicin de Caracas~)
y.
VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV. XVI. XVII. XVIII. XIX. XX. XXI. XXII. XXIII. XXIV. XXV. XXVI.
SIGLAS
O. C. Caracas; Obras Completas de Andrs Bello, Caracas, 1952. O. C.: Obras Completas de don Andrs Bello, 15 vois. Santiago, 1881-1893. AMUNTEGUI, Vida Bello; Vida de don Andrs Bello, por Miguel Luis Amuntegui, Santiago, 1882.
PRLOGO
Entre los hispano americanos que abrazaron la causa de a independencia poltica de las antiguas colonias, que haban formado su personalidad en el ambinte y en las aulas criollas, Bello fue uno de los pocos que no conden con rudo apasionamiento el legado espiritual de la colonia, y comprendi con aguda penetracin la necesidad de abrir camino a las reformas que reclamaban las mutaciones de los tiempos. La influencia que ejerci en sus ideas su larga residencia en Londres, en los trgicos das en que las nacionalidades de ms all del ocano luchaban por tener un asiento en la mesa de las naciones, fue profunda, ante la imperiosa necesidad de asentar sobre bases inconmovibles el rgimen poltico. De ese ambiente espiritual de la colonia, en que se haba mecido su cuna y respirado en su hogar caraqueo, mantuvo el respeto reverencial por el poder central y sus representantes, expresiones de la autoridad y la soberana; pero, aventados esos principios en el vendaval de la lucha emancipdora, ninguna exigencia le pareci ms ineludible que la de restaurar las normas morales en que descansaba la estructura jurdica y poltica de la nacin. El sistema constitucional encontr en l un fervoroso sostenedor, y ante el cuadro de una Europa que comenzaba a sacudir las cadenas del absolutismo, qu otro rgimen poltico era dable realizar, en la ms apartada de las colonias espaolas de Amrica, sobre la cual pesaban todas las herencias coloniales, que no fuera el que haba prevalecido durante ms de dos siglos,
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Obras Completas de Andrs Bello
con una etiqueta republicana? En esos sus esfuerzos por abrir camino a una organizacin fuertemente centralizada, con muchos de los atributos de las monarquas constitucionales, la influencia del ambiente poltico y espiritual de Inglaterra, con la tolerancia religiosa y la libertad de expresin, afianzada en el sistema del jurado, fue decisiva y profunda. De aqu el inters que ofrece puntualizar las ideas polticas de Bello, la impresin que ejerci en su espritu el espectculo de la vida social y poltica de Gran Bretaa y la trascendencia de su confraternidad ideolgica con el jurista Mariano Egaa, uno de los arquitectos de la organizacin poltica de Chile. Afianzado en ese pas el orden interno, bajo la vigorosa mano del Ministro Portales, se impuso la necesidad de dar forma jurdica a la realidad social, y la cooperacin de Bello a esa grandiosa empresa queda sealada en las pginas que siguen. A esa tarea consagr el hombre de letras una atencin constante y fervorosa, y desde su banca de senador ejerci la ms eficaz influencia, no slo en la organizacin poltica de la nacin, sino en la de echar los cimientos de una democracia poltica. Pero, en el incipiente estado de la cultura del pas, toda bra renovadora estara destinada a perecer, si no era asegurada slidamente en la cultura general, en el mejoramiento de las condiciones de vida del pueblo y en el desarrollo material del territorio, de lo que surgi el anhelo de crear una herramienta de enseanza superior, que abriera el camino de la formacin profesional y espiritual de los jvenes llamados a cumplir esa empresa. La segunda trascendental etapa de la labor civilizadora de Bello la constituy esa su consagracin a la enseanza pblica y a la organizacin universitaria, que llenara la mejor parte de su laboriosa existencia. Pero, como igualmente clamorosa se impona la necesidad de recoger en un cuerpo coherente, que estuviera de
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Prlogo
acuerdo con cuantos cambios haban trado los nuevos tiempos, todo el vasto caudal de leyes que deca relacin con la organizacin de la familia y la conservacin de ios bienes, que constitua el complemento necesario de la ley fundamental. El perseverante esfuerzo consagrado por el jurista a esa grandiosa tarea, puntualizado con prolijidad en otros volmenes de esta edicin, constituy la coronacin de una obra civilizadora de imperecedero recuerdo y de imponderable eficacia cvica. En este volumen se ha reunido toda la documentacin de la labor de Bello en el Senado de Chile, que es de tanta trascendencia como su obra de jurista y de educador, y a travs de la cual se ve palpitar al hombre con las preocupaciones de su tiempo y seguir la trayectoria de sus ideas polticas y sociales.
UN SEOR ANDRS BELLO. .
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Al producirse el desastre de las armas patriotas en la Amrica Meridional, pareca esfumarse hasta la posibilidad de que las colonias espaolas pudieran alcanzar la independencia poltica, y en medio de aquel cuadro sombro sio en el Ro de la Plata prevalecieron los factores que habran de afianzar el nuevo orden de cosas. Cerradas para Bello las puertas de Nueva Granada, lejos del terruo Bolvar, qu tuvo de extrao que volviera los ojos al Gobierno de Buenos Aires, exponindole la triste situacin a que lo haban reducido las desgracias de su pas de origen, y solicitara los auxilios necesarios para trasladarse a las Provincias Unidas, donde no se haba extinguido el fuego de la libertad? Aun cuando aquella solicitud encontr generosa acogida, Blanco White se encarg de disuadirlo, hacindole ver la posibilidad de que encontrara una decorosa situacin en el ambiente londinense, consagrando su actividad a la enseanza. En esos amargos aos en que el huracn revolucionario haba arrojado a Londres a los soadores, los idelogos
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y los aventureros, surgieron los vnculos que unieron a los patriotas de Hispano Amrica, a los emigrados de la pennsula, que constituyeron la base de una confraternidad literaria y poltica que pronto se traducira en labores de duradera eficacia. En mayo de 1819 arribaba a Inglaterra, con el ttulo de agente diplomtico de Chile ante la Corte de Londres, Antonio Jos de Irisarri, natural de la Capitana General de Guatemala, de 34 aos de edad, que desde el primer momento haba abrazado con fervor la causa de la independencia americana y dado vibrantes pruebas de su talento poltico y literario. No eran desconocidas para el flamante diplomtico las dificultades con que tendra que luchar en Londres, ya que el Gabinete britnico miraba con viva complacencia la poltica de las potencias continentales y con honda preocupacin el progreso que hacan las ideas republicanas en las colonias espaolas de Amrica. Llevaba Irisarri instrucciones perfectamente claras, en
el sentido de averiguar, por todos los medios a su alcance, cuanto dijera relacin con la proyectada expedicin que se organizaba en Cdiz contra el Rio de la Plata, y de seguir de cerca el desarrollo de la gestin diplomtica que jugaba ante la Corte de Pars el plenipotenciario porteo, el cannigo de la catedral de Buenos Aires don Valentn Gmez. En esas instrucciones, redactadas por el mismo Irisarri, se le puntualizaba prolijamente la forma en que debera jugar la poltica con el Gabinete britnico y se le llamaba la atencin a la necesidad de mover la opinin del pueblo ingls en favor de los pueblos insurgentes. En cuanto a la forma de Gobierno, se le dara a entender que, en las miras ulteriores del Gobierno de Chile, entraba uniformar la del pas al sistema continental de Europa y que no estara lejos de adoptar una monarqua moderada o constitucional. Desde el primer momento procur Irisarri ponerse en contacto con los agentes que haban ido a Europa desde la Amrica Meridional, a algunos de los cuales ridiculizaba con
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Prlogo
sangriento sarcasmo. Fue por esos das, y en la tertulia del agente diplomtico de Colombia, Francisco Antonio Zea, en ios que Irisarri entr en conocimiento de Bello.
Tengo dicho a Ud. escriba Irisarri al Ministro de Relaciones Exteriores de Chile Joaqun Echeverra, en setiembre de 1820, que el seor Zea ser todo lo que Ud. quiera y siendo tan excelente sujeto como es, le sobra conversacin, discursos y literatura. Las veces que he llegado hasta su posada, cercana de la ma, no hemos concertado cosa alguna de provecho conducente al objeto de nuestra permanencia en esta corte.
Un mes ms tarde agregaba:

Repito a Ud. que en las conferencias con el seor Zea, a pesar de mis esfuerzos, no ha sido posible llegar a un entendimiento y casi desespero de alcanzarlo. Seguir siempre muy de cerca a este caballero, porque es hombre de influjos y bien reputado en estos crculos, no tanto por lo que de l pueda obtener para mi cometido, como por el tono que su amistad granjea, muy especialmente por cultivar relaciones con un seor Andrs Bello, de la confianza del mencionado Zea, y que segn entiendo es natural de Venezuela. Es hombre habilsimo, de muy variada literatura y extensa ciencia, y posee una seriedad y nobleza de carcter que lo hacen mucho ms estimable. Estas condiciones tan difciles de alcanzar hoy en da, amigo mo, me mueven fuertemente hacia l.
Desde el primer momento capt Irisarri los rasgos fundamentales del carcter y de la personalidad intelectual del caraqueo, y en el correr de los das, el trato frecuente, las afinidades literarias y las tribulaciones provocadas por la adversidad, no hicieron ms que afianzar esa amistad naciente. En su correspondencia ntima con su esposa, que haba quedado en el lejano territorio chileno, Irisarri aluda a su nuevo amigo en los trminos ms emocionados de admiracin y afecto.
EL CENSOR AMERICANO
Convencido de la necesidad de mover la opinin del pueblo ingls en favor de la causa de la independencia americana, de refutar las inepcias de los papeles espaoles que xv
se publicaban en Londres, y de sacudir la frialdad de los diarios ingleses, ya en junio de 1820 Irisarri invit a Bello a colaborar en un peridico que desde luego bautiz con el
nombre de El Censor Americ4no.

En la primera entrevista que tuvo Irisarri con el Ministro
de Relaciones Exteriores, Lord Castlereagh, obtuvo que ste

lo reconociera implcitamente como rgano del Gobierno existente en Chile, la admisin de la bandera chilena en los puertos del Reino Unido en ios buques que no llevaran presas ni capturas blicas, debiendo darse igual tratamiento en
Chile a los buques de bandera inglesa; pero desech su peticin en favor del nombramiento de cnsules ingleses en los
puertos chilenos. Sin embargo, la declaracin ms importante que obtuvo fue la de que inglaterra no empleara jams la fuerza en auxilio de ninguna de las partes contendientes, lo que importaba naturalmente una fundamental ventaja para los pueblos hispano americanos, si se considera que Espaa careca de los recursos y elementos necesarios para sofocar
el movimiento insurgente.
Irisarri transmita a Bello sus angustias y temores, y el pensamiento de Castlereagh en ese momento angustioso de la lucha emancipadora. En su opinin el Ministro britnico no era enemigo de la independencia de las colonias espaolas de Amrica, considerando que la cuestin del reconocimiento, no slo era complejo y difcil, sino que prematuro, ya que no se podra obtener de las potencias continentales un pronunciamiento decisivo. No vea el Ministro grandes obstculos para llegar al nombramiento de cnsules, ya que las
cuestiones de comercio eran de otra naturaleza, pero Irisa-
rri comprendi que los ingleses lo que queran era obtener ventajas de consideracin sin contraer compromiso poltico alguno.
El agente diplomtico de Chile tena la firme conviccin
de que el reconocimiento de la independencia era cuestin

de tiempo y que para obtenerla se deban hacer los sacrificios ms considerables, hasta llegar a cesiones territoriales.
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Prlogo
No es acaso semejante procedimiento el ms acertado para tornar la afectada indiferencia de estas potencias, deca, en una neutralidad favorable? Insista Irisarri ante Bello en el penoso efecto causado por los acontecimientos polticos americanos en la opinin britnica y no sin sarcasmo le citaba la opinin del Duque de Cumberland, quien juzgaba a todos los caudillos de la emancipacin como indios sublevados contra Espaa y la poblacin blanca existente en Amrica. Para combatir todas las tonteras que se decan en letras de molde y sacudir la tradicional frialdad del pueblo britnico, surgieron en julio las pginas de El Censor Americano, redactado por Irisarri y Bello, con muchos documentos y noticias sobre la historia y la geografa de las naciones que surgan ms all del ocano, que aspiraban a sentarse en un mismo pie de igualdad jurdica con las rancias monarquas continentales en la mesa de los Estados. De julio a octubre de 1820 se dieron a ios moldes cuatro nmeros de ese peridico, con un total de 354 pginas y del cual dira Irisarri algunos aos ms tarde:
Publiqu despus varios cuadernos mensuales con el ttulo de El en que me propuse notar los errores y los aciertos de los gobiernos de Amrica en su nueva carrera poltica, y se form de este peridico un grueso volumen, que vale algo por lo que tiene mo, y mucho por los artculos con que me auxili el muy erudito y muy amable seor Bello.
Censor Americano,
En el Archivo de Simancas se conservan inditos los siguientes documentos, que expresan con claridad la reaccin espaola ante El Censor. He aqu los textos:
Londres, 26 de agosto de 1820. N. 48.
Excmo. Seor. Muy seor mo: En este momento mi confidente me dice kk que copio:
Excmo. seor: Fue llamada mi atencin ayer a un nuevo peridico que el librero extranjero Boosey me convid a su tienda para ver, pues acababa de recibirlo de venta, y creyendo que esta noticia no habra
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llegado a odos de V. E. he tomado la libertad de transmitir este informe. Se llama El Censor Americano, y con una corta ojeada vi que abraza exclusivamente las materias tocantes a esta cuestin, con el objeto de promoverla. He sabido es produccin de la congregacin de Americanos que se juntan en Himhleys Coffee House. Les escritores principales Irisarri, Vergara, etc. y el editor ostensible Rivas, caraqueo y secretario del primero, con quien lleg de Chile. Su objeto ganar partidarios y contrarrestar las opiniones desfavorables que prevalecen contra los mandones y sus agentes, cuya mala fe, ignorancia y fatualidad (sic) son ya proverbiales en la ciudad, donde hay tantos escamados. Reproducen los primeros documentos de Buenos Aires y habrn credo que era ocasin oportuna para desquitarse contra la edicin inglesa que tanto les ha cosquilleado, pero han preferido guardar un profundo silencio. Se repite, etc. La edicin inglesa es la que remit a V. E. de estos documentos que yo hice publicar por el mismo que me da este aviso, advirtiendo a Y. E. es un ingls este confidente, por consiguiente mas imparcial que un espaol que pudiera serlo en este caso. Todo lo cual traslado a Y. E. para su inteligencia, incluyendo adjunto el peridico del que hago mencin. Dios gue. a Y. E. etc.
El duque de Fras. Al Excmo. seor don

Evaristo Prez de Castro.
El confidente a que se alude en la nota era William Walton, conocido por las publicaciones que por esa poca
hizo sobre la emancipacin americana. La otra nota deca as:

Londres, 24 de setiembre de N 109.
1820.
Reservado.
Excmo. Seor.
Muy seor mo: Para que Y. E. se entere de los sentimientos y objeto actual de los insurgentes, de Colombia en particular, y en general de todos los de la Amrica Espaola, remito a Y. E. el cuaderno 2 deI nuevo peridico mensual que se publica en esta Corte bajo los auspicios de los emisarios de aquella Repblica, con el ttulo de El Censor Americano, y cuyo primer cuaderno dirig a Y. E. en mi despacho N. 48. Notar V. E. en dicha publicacin que la independencia absoluta es el norte exclusivo de los americanos espaoles y que nunca han credo
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Prlogo
ms prximo que ahora su ccmpleto logro, por las razones especificadas en mis nmeros 34, 103 y 108. En el mismo nmero del Censor Americano hallar V. E. un docu-
mento de que ya tena noticia, pero conviene recordar ahora que est fresco el proyecto de poner en el trcno de Buenos Aires al Duque de Luca, por referirse a un plan semejante que se agit en el Congreso de Aix la Chapelle en favor del Infante don Sebastin de Portugal. Ese documento es una nota del plenipotenciario de S. M. Fidelsima al Congreso reunido en 1818 en aquella ciudad, y le acompaan algunas cbservaciones del Editor y la Memoria publicada en Pars a principios de este ao o fines del anterior sobre aquella pieza oficial de tan curiosa naturaleza. Dios gue. a Y. E. muchos aos.
El Duque de Fras. Al Excmo. seor don Evaristo Prez de Castro.

Archivo de Simancas. Estado. Legajo 8180.
LA MONARQUA ES EL GOBIERNO NICO QUE NOS CONVIENE..
La amistad entre Irisarri y Bello se haba hecho estrecha, y comprendiendo el primero los tiles servicios que por su extensa cultura podra prestar el ltimo a una nacionalidad incipiente como Chile, no dej de recomendarlo calurosamente en su correspondencia privada al Director Supremo OHiggins. Pero el Gobierno de Santiago se hallaba del todo preocupado de la suerte que correra la expedicin que se haba lanzado contra el Per, y que obedeca al propsito de sellar con un golpe decisivo la independencia de la Amrica Meridional, para lo cual haba echado mano de todos los recursos nacionales, y apenas si prestaba atencin a asuntos que consideraba secundarios. Mirada desde Londres, en esos ltimos meses de 1820, la independencia de las antiguas colonias espaolas apareca como lejana y problemtica, y al agente diplomtico de Chile lo sacaba de quicio que el Gobierno de Santiago no se pronunciara sobre la forma de gobierno que iba a adoptar. De aqu la amarga queja que diriga a su amigo OHiggins, desde Londres, el 25 de noviembre de 1820:
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Escribo a Ud. slo porque Ud. me ha escrito; y no puedo decir ms sino que espero saber cules son los principios por los cuales debe ser regido ese Estado para proponer finalmente el reconocimiento de la independencia de Chile. Ahora es excusado tratar de esto, porque nadie sabe lo que ha de reconocer, si es una repblica democrtica, aristocrtica o una monarqua, o un gobierno sin principios. Mientras no se hayan sentado las bases, es imposible conseguir reconocimiento alguno y mientras a m no me pongan en posesin de todas las noticias necesarias para poder formr una opinin de lo que Chile debe ser al fin, ni aun estar en estado de preparar el terreno. Es necesario franqueza, y no contentarse con dejar que las cosas rueden por s mismas, pcrque esto es perder tiempo y hacer que todos nos muramos sin ver el fin de estos negocios.
De all a poco comenzaron a llegar buenas noticias de la costa del Pacfico y a abrirse camino la idea, cada da con ms intensidad, de la impotencia en que se hallaba Espaa para aplastar la insurreccin de sus colonias. Atravesaba Bello por esos das las mayores angustias provenientes de su estrecha situacin econmica, y en esas circunstancias volvi los ojos al agente diplomtico de Chile pidindole una colocacin en la Legacin a su cargo, lo que ste no pudo por
el momento satisfacer. Busc entonces Bello en el estudio y el culto de las letras un lenitivo a sus tribulaciones, y aun cuando no le apasionaban las cosas polticas, segua su desarrollo con corazn anhelante. Sus amigos de Amrica lo mantenan al tanto de las empresas que acometan y la suerte que corran las armas patriotas, y en su correspondencia de esos das conocemos algo de su pensamiento poltico, en aquel momento dramtico de la historia americana. Entre cuantos americanos mantuvo una amistad invariable figur el andariego fray Servando Teresa de Mier, con quien haba anudado una estrecha relacin desde sus primeros aos de residencia en Londres. Mier haba publicado all sus dos Cartas de un Americano al Espaol sobre su nmero XIX, la primera de las cuales fue reimpresa en Santiago en 1812, y en 1813 su Historia de la revolucin de Nueva Espaa, que lo seal como un encarnizado enemigo del viejo orden de cosas. A la
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cada de Napolen pas al continente, donde se uni a su compatriota Alamn, que deca de l que era rico en conocimientos y erudicin y al mismo tiempo muy agradable en su estilo, y al ao siguiente lo llev nuevamente a Londres. El inquieto trotamundos mejicano se alist en la expedicin que llev a su patria don Francisco Javier Mina: hecho prisionero en Soto la Marina dio con su humanidad largo tiempo en la crcel. Decidida su deportacin a Espaa, arrib, en agosto de 1820, a San Juan de Ula, donde escribi su Manifiesto apologtico. En febrero siguiente hizo escala en La Habana y en mayo logr escapar del hospital donde lo atendan huyendo a Estados Unidos. Logr refugiarse en Filadelfia, donde escribi y public su Memoria poltico instructiva, para demostrar que se haba logrado la emancipacin de Espaa, pero no la independencia absoluta. All se consagr con apasionamiento al estudio del rgimen poltico, analizando con prolijidad las ventajas e inconvenientes del sistema republicano. Desde Filadelfia escribi a Bello, el 7 de octubre de 1821, la extensa carta que ha publicado Amuntegui 1 en la que deca:
Yo ca prisionero en el fuerte de Soto la Marina, pero no se atrevieron a fusilarme; queran que pereciera trayndome con grillos trescientas leguas por la cima de los Andes, donde slo me quebr el brazo derecho, que me ha quedado estropeadsimo; y me sepultaron en la Inquisicin, dcnde estuve tres aos. Sal porque se extingui y me mandaban a Espaa. La culpa de todo era mi Historia de la Revolucin de Nueva Espaa. Me escap en mayo del morro de La Habana, y ctame aqu.
Le daba en seguida halagadoras noticias del estado de la revolucin americana, con Colombia, Venezuela, Guayaquil, Chile y el Per libres.
Slo Colombia marcha con paso firme, le agregaba. Est esperando su Congreso; y la Constitucin que rige, e hizo el difunto Roscio, es
1 o~ VI, Opsculos literarios y crticos, Santiago de Chile, 1883. IntroducC. cin, pp. LX)(XIX-XCII.
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buena. No restan sino Cuman, que est pereciendo, Puerto Cabello (digo su castillo, porque lo dems est tomado), donde el hambre compite con la epidemia, que se lleva a veinte por da; y ya huyeron los generales, porque en la batalla de Carabobo, dada el 24 de junio, de siete mil espaoles apenas quedaron cuatrocientos. El otro punto es Cartagena, pero tenemos la baha y Boca Chica con sus dos castillos. Ya habr cado porque no puede recibir vveres y estaba en el extremo. Por qu no se viene usted a servir a su patria? le agregaba, sin desdear el tono irnico, falta de hombres sabios. S; cuando yo he visto a Revenga de Ministro de Estado, veo que usted debe ser Presidente.
En respuesta a esa carta, Bello le dirigi la siguiente, que ofrece alguna luz sobre su pensamiento poltico en ese momento de la lucha emancipadora.
Londres, 15 de noviembre de 1821. Amigo Mier: Ac, como Ud. puede considerar, han hecho muchsimo ruido las ltimas novedades de Nueva Espaa. Todo el mundo tiene la ms alta idea de las ventajas y recursos de esa parte de Amrica, y ste es el momento en que tiene usted a todo el comercio especulando. Del Gobierno no s qu decir, porque sigue con su acostumbrada reserva; aunque siempre he sido y soy de dictamen no tienen por qu quejarse de l nuestros compatriotas y que su conducta ha sido diferentsima de la que observa esa repblica maquiavlica, que es de todas las naciones antiguas y modernas la ms odiosa a mis ojos. Es verdad que la Inglaterra, como las otras grandes potencias de Europa, se alegrara de ver prevalecer en nuestros pases las ideas monrquicas; yo no digo que este sentimiento es dictado por las miras filantrpicas; s muy bien cul es el espritu de los gabinetes de esta parte del mar, y nunca he credo que la justicia y la humanidad pesen gran cosa en la balanza de los estadistas; pero s dir que en este punto el inters de los gabinetes de Europa coincide con el de los pueblos de Amrica; que la monarqua (limitada por supuesto) es el Gobierno nico que nos conviene; y que miro como particularmente desgraciados aquellos pases que sus circunstancias no permiten pensaren esta especie de Gobierno. Qu desgracia que Colombia, despus de una lucha tan gloriosa, de una lucha que en virtudes y herosmo puede competir con cualquiera de las ms clebres que recuerda la historia, y deja a gran distancia detrs de s la de los afortunados americanos del norte, qu desgracia, digo, que por falta de un gobierno regular (porque el republicano jams lo ser entre nosotros) siga siendo el teatro de la guerra civil aun despus de que no tengamos que temer de los espaoles. Fuera muy bueno que usted se dedicara a escribir una historia com-
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pleta de la revolucin de Mxico, refiriendo en ella la primera que usted dio a luz en Londres; pero en tal caso convendra dejar ciertas declamaciones que no dicen bien a la imparcialidad de la historia, como usted sabe mejor que nadie. Se trata simplemente de conservar la memoria de los sucesos; ella basta para llenar de infamia a los enemigos de nuestra causa; y tanto ms, seguramente, cuanto ms justo e imparcial el historiador. Acurdese usted que habla con la posteridad, no con los Canceladas y con otros periodistas del mismo jaez, cuyas producciones cfimeras volvern all a los mostradores, en que se educaron sus autores, a envolver all 2
de esta carta lleg a conocimiento del Gobierno de Colombia, que la transmiti a su agente diplomtico en Londres, previnindole la conveniencia de guardar con Eeilo la debida reserva.
Copia YO HE CREDO
HACER UNA ADQUISICIN MUY VENTAJOSA PARA
CHILE EN LA PERSONA DEL SEOR BELLO..
Pero el panorama internacional experiment de all a

poco un vuelco decisivo: los acontecimientos de Mxico, ios clamorosos triunfos de Bolvar, las ventajas obtenidas por las armas patriotas en el Per y ios xitos de la escuadra chilena en las aguas del Pacfico, que barri de ellas el pendn de Castilla, revelaron bien a las claras que la causa espaola estaba irremisiblemente perdida, justificando el paso dado por el Gobierno de los Estados Unidos en favor del reconocimiento de la independencia de ios nuevos estados. En su mensaje al Congreso, de 8 de marzo de 1822, el Presidente Monroe expresaba su convencimiento de que haba llegado el momento de reconocer la independencia de las antiguas colonias, y poco ms tarde ambas ramas de l Votaron una mocin, clamorosamente acogida por la prensa y la opinin pblica, segn la cual las provincias americanas de Espaa, que haban declarado su independencia y se hallaban en el
2 Este documento fue publicado por primera vez en la revista literaria Trofeos, Bogota, 1908, y reproducido en el libro de Cornelio Hispano, Colombia es la guerra de Independencia. La cuestin venezolana. Bogota, 1914.
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goce de ella, deban ser reconocidas por los Estados Unidos como naciones independientes. La opinin pblica britnica recibi favorablemente la iniciativa del Gobierno de Washington; sin embargo el agente diplomtico de Chile en Londres, Irisarri, la atribuy nicamente a razones polticas y comerciales. Fue en esas circunstancias cuando Irisarri extendi a Bello el nombramiento de secretario de la Legacin chilena en Londres, con fecha 1de junio de 1822, y al comunicar su designacin al Gobierno de Santiago deca:
Yo he credo hacer una adquisicin muy ventajosa para Chile en la persona del seor Bello, cuyos talentos, erudicidn y moralidad le hacen apreciable entre cuantos le conocen, y recomendndole a U. S. para que se sirva alcanzar del Excelentsimo seor Director Supremo la confirmacin de este nombramiento, aspiro menos a ver aprobada mi eleccin interina, que a asegurar a Chile los servicios de una persona que no puede menos de servirle bien y de hacerle honor.
Por esos mismos das el agente diplomtico de Chile haba dado cima a la empresa que haba acometido desde el primer momento con el ms decidido inters: efectivamente, el 18 de mayo de 1822 firm el contrato de emprstito por un milln de libras esterlinas, que consider su ms clamoroso triunfo diplomtico. En una extensa carta suscrita en Londres el 20 de mayo del ao anterior, y que hizo circular profusamente en Chile, insista en la necesidad de la contratacin del emprstito, llamaba la atencin hacia ios crecientes gastos del ejrcito y la marina, las contingencias que an ofreca la lucha contra Espaa, y la urgencia que haba en promover el arreglo de la hacienda pblica a fin de que el Gobierno tuviera siempre recursos a su disposicin. Ninguno de los antecedentes proporcionados por Irisarri impresion favorablemente al gobierno de Santiago, ya fuera por desconfianza natural o simple ignorancia de estos negocios, como apunta el historiador chileno Barros Arana. El Senado tom conocimiento de las comunicaciones del agente diplomtico de Chile en sesin de 26 de marzo de
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Prlogo
1822, y acord manifestar al Director Supremo que las noticias que tena sobre el estado de las relaciones internacionales y la situacin del erario no le permitan saber si las necesidades pblicas eran de tal naturaleza que fuera preciso gravar al pas con una carga tan onerosa y tan dura de satisfacer. Corno ese cuerpo dejara de funcionar por esos das, el Director Supremo pidi informe al superintendente de la Casa de Moneda, quien se pronunci resueltan~enteen contra dci proyecto. En atencin a estas opiniones, y al sentir unnime que era contrario a la contratacin del emprstito, OHiggins comunic a Irisarri que suspendiera todo procedimiento y que en caso de haberse realizado la operacin tratara de rescindirla. Estas comunicaciones las recibi el agente diplomtico de Chile en los momentos mismos en qt~ecelebraba la contratacin del emprstito como el ms brillante triunfo de su gestin diplomtica. No se ocult a Irisarri que la precipitacin con que haba procedido, la mala impresin que haban dejado sus primeros informes y la invencible resistencia que provocaba la negociacin, concitaran en su contra todos los nimos. Desde que tuvo a su disposicin el producto del emprstito, comenz a hacer una serie de adquisiciones costosas y descabelladas, y a derrocharlo en forma tan escandalosa que al llegar a conocimiento de las autoridades de Santiago produjeron la impresin de que se haba hecho reo de un bochornoso peculado. La Corte de Representantes se pronunci en favor de la rescisin del contrato, a lo que el Director Supremo observ que al negarse la aprobacin de un acto realizado con todas las formalidades legales, se inferira un grave dao al crdito del pas, en los momentos mismos en que el Gobierno ingls se pronunciaba y resolva que los buques que enarbolaban la bandera de los nuevos Estados americanos fuesen admitidos en los puertos britnicos. La Corte de Representantes reconoci entonces la validez del contrato y acord que con su producto se echaran las bases
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de un Banco, destinado a fomentar la riqueza pblica, y por un decreto de 24 de diciembre de 1822 se dispuso que mientras se fundaba, los fondos quedaran depositados en la Casa de Moneda a disposicin nicamente de la Corte de Repre-
sentantes. De all a poco se fund la Caja Nacional de Descuentos encargada de entender en todo lo relacionado con el emprstito. El descrdito que cay sobre el negociador del emprstito desbord tambin sobre la personalidad del Secretario de la Legacin, con quien se le crey coludido, y al arribar a
Londres su sucesor, ste se mostr fuertemente prevenido contra aqul. En agosto de 1823 llegaron a Londres las primeras noticias de la mutacin poltica producida en Chile,
que haba derribado del poder a don Bernardo OHiggins y alejado de la vida pblica a todos los hombres de su crculo. Un ao ms tarde, a fines de agosto, reciba Irisarri una
comunicacin, que se le diriga desde Santiago con fecha 13 de abril, y que deca:
El seor Ministro de Estado en el Departamento de Gobierno y Relaciones Exterieres, don Mariano de Egaa, ha sido nombrado por el Supremo Director Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario cerca de varios Gobiernos de Europa, y se le han conferido las correspondientes instrucciones, conforme a las cuales comunicar a U. S. las rdenes convenientes.
CUANDO LLEGU A LONDRES ENCONTR A DON ANDRS BELLO DE SECRETARIO DE LA LEGACIN CHILENA
A la fecha de su llegada a Londres, Egaa tena 31 aos de edad, y por su educacin y por sus hbitos, su personalidad era bien representativa del letrado hispano americano de la primera mitad del siglo pasado. Abogado de la Universidad de San Felipe, docto en la legislacin romana y espaola, tmido y de probidad acrisolada, hered de su padre el jurista don Juan, la pasin por el estudio del derecho pblico y la vehemente ambicin de echar las bases de la orga-
XXVI
Prlogo
nizacin poltica de Chile. Su padre haba redactado el pri-
mer proyecto de organizacin poltica, la Carta de 1811, y

fue el primero, como deca Manuel Antonio Tocornal, que
le dio en Chile un pensamiento poltico a la revolucin de la independencia. Desde su temprana juventud haba abrazado con ardor la causa emancipadora y despus de la cada de OHiggins en 1823 pas a figurar en el primer plano del escenario poltico, como Ministro de Gobierno y de Relaciones Exteriores. Como apunta el historiador Barros Arana, en su personalidad psicolgica se advierte una rara mezcla de apego a las preocupaciones de la sociedad colonial y de afn
innovador, que vea en la difusin de la enseanza, la reforma de los antiguos cdigos y el desarrollo industrial los ca-
minos para llegar a la transformacin de la sociedad de su

poca. Su salida del terruo tuvo una fundamental importancia en sus ideas polticas y sociales, y al imponerse de la vida intelectual y poltica de Inglaterra y Francia su espritu experiment un verdadero deslumbramiento. Antes de su partida a Europa, Egaa haba tenido oportunidad de conceder una entrevista al agente diplomtico acreditado por los Estados Unidos en Chile, Mr. Heman Allen, quien insisti en que Chile deba aceptar la forma republicana de Gobierno y en que tan pronto como las circunstancias lo permitieran echara las bases del rgimen representativo, asegurando a los ciudadanos la libertad civil y religiosa.
En contestacin el Ministro del Exterior dijo escriba Allen al Departamento de Estado, que sos eran los grandes objetivos que tenan a la vista; que estaban resueltos por el gobierno propio; pero que el pueblo no se hallaba ahora lo suficientemente ilustrado para poder admitir un cambio tan grande: y que poda esperar confiadamente en que no exista disposicin alguna a recibir como mandatario a ningi~in Prncipe o Potentado extranjero.
Los dos puntos esenciales de las instrucciones que llevaba el agente diplomtico de Chile eran la rendicin de cuentas del emprstito contratado por Irisarri y obtener el recono-
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cimiento de la independencia poltica del pas. Apenas llegado a su destino Egaa entr en contacto con Bello, que se hallaba bastante prevenido en su contra, por los sombros colores con que naturalmente Irisarri le haba trazado su personalidad.
Cuando llegu a Londres encontr a don Andrs Bello de Secretario de la Legacin Chilena escriba el agente de Chile a su padre el 21 de mayo de 1825. Posteriormente me ha confesado que haba odo hablar tan mal de m, sobre mi carcter falso y malvado, que crey conveniente separarse, o ste fue uno de los motivos que concurrieron a resolverle, pero ya estaba desengaado. El informante segn comprend fue Irisarri, ni a mi ver poda ser otro, porque aqu no hay quien mal me quiera sino l, que tampoco me ha tratado jams privadamente. Bello era furiosamente apasionado de Irisarri y su protegido y amigo; as es que tambin se me quej que observaba que yo en los negocios con Irisarri no tena confianza en l, y que ste haba sido el principal motivo de su separacin. En fin, desde entonces qued solo completamente.
Los primeros meses de la estada de Egaa en Londres fueron muy amargos, pues su antecesor no slo lo hostiliz despiadadamente, sino que se burl de l en todos los tonos con el ms sangriento sarcasmo. En ese duelo apasionado, Bello se encontr en una situacin harto incmoda, pero antes de mucho, convencido Egaa de la ninguna participacin del caraqueo en los manejos de Irisarri, ech al olvido sus temores y encontr en el hombre de letras el consejero ms til, el auxiliar ms valioso y por ltimo, el amigo ms entraable. Al nacer en Londres el primer hijo del segundo matrimonio de Bello con doa Isabel Dunn, el 7 de febrero de 1825, el agente diplomtico de Chile lo apadrin. El agente diplomtico de Chile en Londres segua con viva inquietud la vida poltica de su entraable terruo y con fuerte preocupacin la incertidumbre predominante sobre la forma de gobierno a 6doptarse. En sesin de 29 de diciembre de 1824 el Congreso haba declarado nula e insubsistente en todas sus partes la Constitucin promulgada el ao anterior, y su mente de jurista no conceba la existencia de un Estado sin una ley fundamental. En la correspon-
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Prlogo
dencia privada con su padre, y en la oficial con el Gabinete de Santiago, podemos seguir con claridad la trayectoria de su pensamiento poltico, que rechazaba airado el cargo de tener ideas monrquicas que le imputaban sus compatriotas.
Yo absolutamente no he trado instrucciones de monarquismo, ni cosa parecida, deca a su padre en carta de 22 de abril de 1825. En el Consejo de Estado se discuti un da sobre qu hara el Enviado si reunidos todos los Gobiernos de Europa, proponan a los nuevos Estados de Amrica esta alternativa: o constituirse en monarquas o volver a ser esclavos de Espaa; y se acord que no se tuviese presente tal caso en las instrucciones, y que si ocurra diese yo cuenta. Opin entonces como lo hara ahora, que la independencia nacional era mayor bien a que nos ahorcasen los espaoles.
Ingeniosa manera de justificar la posibilidad de conservar la independencia, aun a riesgo de echar las bases de una monarqua. En opinin de Egaa era urgente que el Congreso sancionara una ley orgnica, breve y sencilla, estableciendo el rgimen poltico de la nacin. Un pas debe tener Constitucin, deca, no puede subsistir sin ella, porque se asemejara a las hordas de salvajes, que aun en sus usos y tradiciones invariables conservan cierta especie de ley constitucional. Por esos das Bello dej el servicio de Chile y entr a desempear las funciones de secretario de la Legacin de Colombia, en las que se mantuvo dos aos, hasta 1827.
IDEAS POL!TICAS DE EGAA
Sin descuidar sus tareas, Egaa se consagr con pasin al estudio de las instituciones polticas de Inglaterra y Francia, de donde provino su fervor por la monarqua constitucional, y a seguir de cerca la vida intelectual. Su odio a todo lo espaol alcanz los rasgos ms exaltados. Los papeles pblicos y la correspondencia con su padre lo mantenan al tanto de las ocurrencias polticas de su patria, y al comprobar lo fuertemente dominado por las ideas federalistas en que XXIX
se encontr el Congreso elegido en 1826, se expresaba en los trminos ms deprimentes contra los hombres que las sustentaban. Padre e hijo se lamentaban de la inexperiencia poltica, de la audacia y de la ignorancia de ios aprendices
de hombres pblicos que integraron el Congreso de ese ao. Qu hay que esperar de estas cabezas?, se preguntaba Egaa. Un Congreso debera disponer los remedios para dictar una ley fundamental. Jams hubo tanta necesidad como hoy
de que se reuniesen en l los pocos talentos que tiene el pais, y son necesarios mucho amor pblico y docilidad, prendas que por lo regular se encuentran ms bien en los que tienen reputacin o propiedades que perder. Qu Constitucin se formar? Qu medidas se dictarn para establecer y sostener el orden? La circunstancia de que el secretario del agente diplomtico de ios Estados Unidos, Samuel Lamed, tomara alguna participacin en la discusin del proyecto de Constitucin que se discuta arranc a Egaa una vigorosa protesta.
Algunos diarios ingleses deca en nota al Ministro de Relaciones de 6 de diciembre de 1826, publican con insultante algazara, que Mr. Lamed, secretario de la Legacin de Estados Unidos, ha sido encargado por el Congreso de Chile de tomar parte en la formacin de la Constitucin del pas. No s qu crdito dar a los diaristas, pero si el hecho fuere efectivo permtame U. S. que, sensible al agravio que sufre el crdito nacional, le haga presente cunto importa mantener cierto carcter de elevacin que nos aleje de franquear nuestros ms importantes negocios interiores a la intervencin de extranjeros que, por su oficio y su Constitucin, deben sernos sospechosos; y que realmente ni nos aman, ni tienen slido inters en nuestro bien, antes por el ccntrario miras opuestas a l, y que se aprovechan de estas ocurrencias para burlarse de nuestras luces, de nuestra civilizacin y aun de nuestro carcter, atribuyndonos el carcter de un infante. El ms profundo conocedor de la Ccnstitucin de Estados Unidos no ser por cierto el mejor legislador de un pueblo cuyos hbitos, ndole y circunstancias no conoce. Y sobre todo a vista de una nacin rival, de una nacin poderosa con quien actualmente se negocia, manifestar que se le da esta extraordinaria influencia a un ministro de la Legacin de Estados Unidos, no me parece la ms acertada poltica.
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Prlogo El cuadro desolador de incorregible anarqua que ofreca su patria y la Amrica toda, constitua amarga fuente de tribulaciones para el agente diplomtico de Chile, para quien la demagogia y la mudanza de Constituciones eran los factores determinantes de la inquietud que sacuda a los pueblos americanos, hacindoles perder la opinin de los pocos
amigos que tenan en Europa. A su juicio deba buscarse el ideal de organizacin poltica en un trmino medio de liberalidad y entereza, a travs de una administracin vigorosa.
Una administracin vigorosa que, tan incapaz de sobreponerse a las leyes a adoptar mximas tirnicas, como de lisonjear los errores de los que confunden las ideas de verdadera libertad para introducir la licencia y el desorden, tcme por regla de conducta aquel justo medio de liberalidad y entereza que slo puede salvarnos del precipicio. Unos magistrados que, llamados a dirigir los negocios pblicos, se convenzan de que su gloria no Consiste en extraviar al pueblo, emulndose en proponer teoras exageradas de libertad, que al cabo disuelven todos los vnculos sociales; y un pueblo desengaado de que la libertad no se puede encontrar fuera del amor al orden y de la sumisin y respeto a las leyes, ame sus instituciones, recompense con el aprecio de la opinin y de las bendiciones pblicas a los magistrados que con calma, prudencia y un celo dirigido por la experiencia le conducen por esas mismas instituciones, y emplean sus bellas disposiciones naturales en desarrollar los recursos que la patria presenta para prosperar por una carrera rpida, sern ciertamente los medios de adquirir la slida felicidad, asegurando nuestro crdito en lo exterior y nuestro bienestar en lo interior ~.
Para esta fecha ya haban madurado las ideas polticas de Egaa, que a la luz de la devoradora anarqua en que se
debatan las naciones americanas, y de la experiencia de las monarquas constitucionales, cobr un santo horror a las
manifestaciones desbocadas del sentimiento pblico, y vio
en la organizacin de un Poder Ejecutivo fuerte el ideal para cuantos Estados buscaban el camino de la organizacin poltica. En una extensa carta que dirigi a su padre, desde Lon8 Nota al Ministro de Relaciones Exteriores de Chile. de 19 de febrero de 1$27~ En: Donoso, Las idea: polticas en Chile, pp. 95-96.
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dres, el 21 de julio de 1827, encontramos claramente bosquejado su pensamiento poltico.

Esta dcmocracia, mi padre comienza dicindole es el mayor enemigo que tiene la Amrica, y que por muchos aos le ocasionar muchos desastres, hasta traerle su completa ruina. Las federaciones, las puebladas, las sediciones, la inquietud continua que no dejan alentar al comercio, a la industria y a la difusin de los conocimientos tiles; en fin, tantos crmenes y tantos desatinos que se cometen desde Tejas hasta Chilo, todos son efectos de esta furia democrtica que es el mayor azote de los pueblos sin experiencia y sin rectas nociones polticas, y que ser la arma irresistible mediante la cual triunfe al cabo la Espaa, si espera un tanto.
En su concepto, despus de todo lo que se haba escrito en materia de poltica constitucional, de lo que se haba visto en los nuevos Estados, que no acertaban a gobernarse por s mismos, y de los que vivan satisfechos de sus antiguas instituciones, los pueblos lograban toda la libertad necesaria con slo dos disposiciones fundamentales: que las leyes se sancionaran y las contribuciones se decretaran por un nmero suficiente de representantes de todas las clases de la sociedad, y que los jueces gozaran de la ms completa independencia y seguridad en el ejercicio de sus funciones. Consideraba que Chile necesitaba gran poder y vigor en el Gobierno y que el Jefe del Estado deba estar dotado de grandes atribuciones. Se pronunciaba por la organizacin de un Consejo de Estado, de nombramiento del Director Supremo, cuya composicin podra variar libremente a su voluntad, dotado de la atribucin de proponer y rechazar las leyes, tal como ocurra en Inglaterra con el Consejo Privado de la Corona. No consideraba que fuera necesaria la existencia de un Vice Presidente de la Repblica. El Senado debera ser prudentemente numeroso y, a imitacin del Senado Romano, estar integrado por individuos que hubiesen desempeado ciertos empleos. El Presidente no deba consultar con nadie el nombramiento de Intendentes y Gobernadores, ni el de los empleados subalternos. ~Nada de trabas, mi padre, en la accin ms
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Prlogo peculiar del Poder Ejecutivo, que es el nombramiento de sus subalternos, Las Asambleas Provinciales no deban ser per-. manentes. En materia de libertad de imprenta no juzgaba necesaria la existencia de una Junta protectora de ella, debiendo buscarse la manera de reprimir ios abusos por otro sistema de juicios. Aceptaba ya el jurado que exista en Inglaterra y que sancionara la ley que se dictara en Chile al ao siguiente? No era Egaa un idelogo ni un soador y deseaba para su patria una Constitucin que, sin apartarse de la experi~ncia de las naciones ms adelantadas, se inspirara en la realidad social del pueblo a que estaba destinada; y a pesar de todo el respeto que le merecan la personalidad y la obra de su padre, no dejaba de formular sus objeciones.
Yo tengo un amor apasicnado a la Constitucin de 1823 le deca, y toda desviacin formal de ella me parece perjudicial. Usted ha consultado en las innovaciones el temperamento actual de los chilenos; y yo quiero que slo se consulte a su bien, persuadido de que las opiniones de les pueblistas que hoy tienen a su cargo la opinin pblica, no son las de la masa del pueblo, ni las de los hombres de algn ser. Habra yo deseado la carta ceida a la Constitucin grande, o con algunas ligeras modificaciones, pero no en sentido democrtico.
A principios de setiembre de 1827 sali Egaa de Londres hacia Pars, donde permaneci ms de un ao, estudiando sus instituciones polticas, embriagado en el ambiente histrico, y afanadsimo en la adquisicin de libros y obras de
erte para adornar su residencia de Pealoln, con la que

soaba. Ante el espectculo de la vida poltica francesa se afianzaron sus ideas constitucionales y la visin del desarrollo
de la actividad intelectual le hizo comprender el abismo de ignorancia en que haban vivido las antiguas colonias espaolas de Amrica.
Jams he sentido un aprovechamiento ms manifiesto, escriba a su padre desde Pars el 16 de febrero de 1828, en ningn gnero de mstruccin a que me haya dedicado, que el que he adquirido en el estudio de la historia, de las leyes, de las costumbres, del gobierno y del ca-
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Obras Coinpie/as de Andrs Bello

rcter francs. Muy defectuosa habra quedado mi educacin poltica, si yo no hubiese venido a Francia, porque es preciso observar estas dos grandes naciones vecinas, y compararlas. De esta comparacin resulta que se penetra uno prcticamente de ciertas grandes verdades polticas cuyo conocimiento es indispensable para servir a la patria con provecho. Cunto no conoce uno, por medio de esta comparacin, la certeza de aquel importantsimo principio: que nada valen las instituciones si no estn apoyadas sobre el carcter nacional, o lo que es lo mismo, que las leyes nada son sin las costumbres, aunque aqullas sean el producto del mayor saber y civilizacin.
Y extasindose en la riqueza de la selecta biblioteca que haba adquirido, de ms de tres mil volmenes, que consideraba pasara a ser la mejor librera de Santiago, de los pasados y de los presentes tiempos, exclamaba lleno de orgullo:
Qu tesoro literario! Qu obras clsicas salidas en estos ltimos treinta aos nos eran desconocidas! Y de las anteriores a esta fecha, cunto ignorbamos! En estos pases es donde se viene a conocer el atraso en que se hallaban todos los dominios espaoles. Nuestra librera excede en gustos, eleccin y verdadera riqueza literaria a las de los 4. seores Medina, Salas, Rojas, etc.
No vea Egaa la hora de reintegrarse a su nativo terruo, y a los precarios resultados de su misin diplomtica, que le haba proporcionado muchas amarguras, se sumaron los desaires del gobierno de Santiago. Senta la nostalgia de su casa, de su hogar santiaguino y de todo cuanto lo rodeaba. ~No ms salir, mi padre le deca dolorido. No hay sobre la tierra una cosa que compense la amargura de una ausencia de esta clase. A fines de noviembre de 1828, temerso del invierno londinense, despach sus libros y brtulos a Chile, sin tener
4 La frase final es una alusin a las bibliotecas particulares existentes en Santiago, que pasaban por ser las mejores de Chile~las de los seores Diez Medina, oidor que haba sido de la Audiencia de Santiago en el siglo XVIII; y Manuel de Salas y Jos Antonio de Rojas, que figuraron entre los pocos chilenos que viajaron a Espaa en la segunda mitad del mismo siglo, y haban formado escogidas bibliotecas. Conocemos bien el contenido de estas dos ltimas, por los inventarios que se hicieran de ellas, y
que se han publicado en el peridico de la Sociedad de Biblifilos Chilenos, nmeros 2 y .3, correspondientes a los meses de julio y diciembre de 1947.
XXXIV
Prlogo
desde entonces otro pensamiento que el prximo retorno al seno de la patria.

EGAA ENCARECE LA CONTRATACIN DE LOS SERVICIOS DE BELLO
Aquellos aos angustiosos fueron de ios ms fecundos en la labor del poeta y del humanista: en las pginas de El Repertorio Americano vieron la luz algunas de sus composiciones inolvidables y de sus artculos crticos, en ios que se vaciaba la curiosidad inagotable del hombre de letras. Tena Bello particular predileccin por las obras de viajes y de descripcin geogrfica, mxime si decan relacin con las cosas
americanas, y a muchas de ellas, les consagr jugosas pginas.

A la sombra protectora de Rodolfo Ackermann, empeado en difundir las luces de la cultura y de la inteligencia en el ambiente intelectual de las antiguas colonias espaolas, no regate los elogios, ni su estimulador aliento a sus colegas de la cofrada literaria hispano americana, entre los cuales ocupaba destacado sitio el gaditano Jos Joaqun de Mora.
En los Catecismos dados a luz por el editor londinense

bajo el patrocinio de Mora, ste las emprendi contra aquellos semilleros de corrupcin y abusos llamados en Espaa
universidades, y se pronunci con pasin en favor del cultivo del entendimiento y de la difusin de la enseanza, como medios de afianzar las instituciones y crear una con-
ciencia pblica.
As pues el consejo ms provechoso que puede darse a los gobiernos de Amrica escriba, que por feliz reunin de circunstancias se hallan exentos de los males que aquejaban a la mayor parte de los pueblos antiguos, es que promuevan por todos los medios imaginables la educacin de la juventud. No puede haber ciudadanos donde no hay elevacin de sentimientos y solidez de principios, y estos resultados no se adquieren sino por medio de la educacin.
Renda Bello fervoroso culto a la amistad, y en aquella epstola qu~ tercetos, dirigi a su entraable amigo Olmeen do, ausente por esos das en Pars, dej emocionado testimoXXXV
Obras Completas de Andrs Bello nio de cmo su alma vibraba a esos sentimientos y a los del anhelo de retornar algn da al solar americano. Fue en esas circunstancias cuando el agente diplomtico de Chile, Egaa, encareci al gobierno de Santiago llamara a Bello a su servicio, en nota de 10 de noviembre de 1827, expedida desde Pars, que ha reproducido su bigrafo Amuntegui; y lo hizo en trminos tan calurosos que revelaban la admiracin que le profesaba y la amistad entraable que ya los una.
La feliz circunstancia de que existen en Santiago mismo personas 1o en Europa consignaba, me releva en gran que han tratado a Bel parte de la necesidad de hacer el elogio de este literato; bsteme decir que no se presentara fcilmente una persona tan a prepsito para llenar aquella plaza (se refiere a la de Oficial Mayor del Ministerio de Relaciones Exteriores, vacante por renuncia que haba hecho de ella don Ventura Blanco). Educacin escogida y clsica, profundos conocimientos en literatura, posesin completa de las lenguas principales, antiguas y modernas, prctica en la diplomacia y un buen carcter a que da bastante realce la modestia, le constituyen, no slo capaz de desempe fiar muy satisfactoriamente el cargo de oficial mayor, sino que su mrito justificara la preferencia que le diese el gobierno con respecto de otros que solicitasen igual destino. Desea, por tanto, fijar su residencia en un pas americano, y previendo que los de~rden.esde Colombia amenazan durar por largo tiempo, prefiere a Chile por su clima, y esperanzas que ofrece de tranquilidad.
El gobierno de don Francisco Antonio Pinto, que tanto disgustaba a Egaa, se apresur a acoger la sugerencia, resolucin que comunic al agente en Europa en nota de 6 de mayo de 1828, que reproduce igualmente Amuntegui. La contestacin de Bello, cuyo original se conserva en el Archivo Nacional de Chile (Fondo Mona Vicua. Papeles Diversos, vol. 132), no se dej esperar. Deca as:
Londres, 19 de setiembre de 1828.
He tenido la honra de recibir el oficio de U. S. de 15 del corriente, en que me comunica la resolucin de S. E. el

Presidente de la Repblica de Chile, que acogiendo mis deXXX VI
Prlogo seos de trasladarme al servicio de aquel Gobierno, se ha dignado ofrecer a nombre de ste, que se me costear el viaje, se me proporcionar colocacin a mi llegada, y en caso de no haberla inmediatamente, y de no acomodarme permanecer en el pas, se me subministrarn los auxilios necesarios para dirigirme a cualquiera otra parte de Amrica. Ruego a U. S. en consecuencia se sirva ser el rgano de mi respetuoso reconocimiento al Gobierno de Chile por la honrosa y benvola acogida que ha dado a mi solicitud, y hacerle presente que aceptando desde luego sus ofrecimientos me dispongo a verificar mi partida sin ms dilacin que la absolutamente necesaria para arreglar mis negocios. Permitame U. S. testificarle al mismo tiempo mi gratitud por las expresiones de bondad y favor con que se ha servido acompaar esta comunicacin, y los sentimientos
de distinguida consideracin con que tengo la honra de ser De U. S. obediente atento servidor
A. Bello El escritor caraqueo se resolvi finalmente a cortar sus amarras con Colombia, y estriles resultaron los esfuerzos que hizo su gobierno por retenerlo. Los ltimos meses de ese ao los pas Egaa preocupado de embarcar con destino a Chile los libros, estatuas, carruajes y mil embelecos que adquiri para su casa de Pealoln, y en carta de 21 de enero de 1829 escriba a su padre desde Londres, dicindole que saldra en el prximo paquete en compaa de Bello. No pudo finalmente realizarlo, y como el caraqueo se embarcaba pocos das ms tarde, le confi la siguiente carta de presentacin para su progenitor:
Londres, i~de febrero de 1829. Mi amadisimo padre: La presente le ser a usted entregada por mi amigo don Andrs Bello, a quien ya usted conoce tanto por mis cartas anteriores. Pasa al fin para sa con su familia, y no teniendo conocmiento del pas, ni de personas que all residan, necesita de un amigo
XXXVII

de confianza que le instruya y auxilie primeramente en todos los afanes que ocurren a un extranjero para establecerse en un pas nuevo, y luego, que le sirva en las dems cosas que se ofrecieren. Lo recomiendo pues a usted para todo esto con todo empeo, en inteligencia que 1 cuenta con la recomendacin presente como con un gran recurso, porque le he asegurado que usted le dispensar, con la ms sincera amistad, todos cuantos servicios pendan de mano de Ud. Juan y Ros entran en parte del desempeo de esta recomendacin para ayudar al seor Bello en cuanto pudieren. La muy apreciable seora Bello es mi comadre, y el nio Juan mi ahijado, y los recomiendo especialmente a mi madre y Dolores para que sean sus verdaderas y afectuosas amigas, sin etiquetas ni ceremonias, sino con la antigua cordialidad y llaneza chilenas. Mucho, mucho haba deseado embarcarme con mi amigo Bello; pero el buque no ha podido demorarse el poco tiempo ms que yo necesitaba. Muy luego me tendr Ud. por all porque me considero ya cuasi enteramente repuesto; y aun creo que el mar me har provecho como me lo dicen los mdicos. Estoy aguardando respuesta de Cienfuegos para que nos vayamos juntos; si no partir por el paquete. Soy, mi amado padre, su
Mariano
Bello se embarc en el bergantn Grecian, que sali de la costa inglesa el 14 de febrero y arrib a Valparaso el 25 de junio. Egaa se hallaba de regreso en su patria en
diciembre siguiente.
ESTABLECIMIENTO DE BELLO EN CHILE
Bello, que haba elegido el ltimo rincn de Amrica en busca de tranquilidad y sosiego, arrib a Chile en circunstancias que ste se debata en la enconada lucha de las facciones. De los rasgos que ofreca el cuadro social y poltico de la poca nos ha dejado un sombro bosquejo el naturalista francs don Claudio Gay, que haba arribado
el ao anterior a las playas chilenas. Chile atravesaba en esos momentos la situacin ms crtica escriba, sin Constitucin, sin programa alguno de principios, y relajada la fuerza moral de las leyes y la autoridad. En el terreno pol-
tico predominaban dos corrientes, que el naturalista francs llamaba reformista y conservadora, la primera llena de imXXXVIiI
Prlogo
petu y energa; y la ltima, todava bastante poderosa, que

aspiraba a las reformas, pero con lentitud y sin agitaciones. Las tendencias de la opinin ilustrada, caracterizadas en partidos, Gay las clasificaba en varios matices. En primer trmino los liberales, en cuyas filas formaban ios republicanos decididos, para quienes la democracia constitua el smbolo providencial de la humanidad, se consideraban ios herederos de los ideales polticos de la independencia, y estaban animados de una pasin por el progreso que no vacilaba, en su mpetu demoledor, en romper abiertamente con el pasado. Los estanqueros, reunidos en torno a la personalidad poltica que despuntaba por esos das, Portales, convencidos de que slo un gobierno fuerte podra organizar polticamente la Repblica, partidarios resueltos de la centralizacin del Estado, y que contaban con la adhesin de hombres experimentados en la administracin y en la vida pblica. El sector ms reaccionario lo representaba el partido pelucn, formado por los representantes
de la vieja aristocra-
cia colonial, duea de la tierra, influyente por su posicin y su fortuna, y que animado de un arraigado espritu religioso buscaba sus adhesiones en los elementos clericales. Sus adversarios, ios republicanos impacientes, los calificaban de retrgrados y de abrigar tendencias monrquicas.
Don Bernardo OHiggins, residente en el Per, contaba con una extensa clientela poltica, y en medio de aquel revuelto mar de ambiciones desenfrenadas, no dejaban de
jugar su papel los oportunistas, tejedores o veletas, individuos sin principios, sin opinin definida, espuma de todas
las revoluciones, resueltos a embarcarse en el carro del vencedor y de justificar todos sus atropellos e iniciativas. La expresin de las diferencias doctrinarias y de las pasiones que movan a los caudillos la encontramos en las
columnas de la prensa, que alcanz por esos das la exaltacin ms frentica, y que mediante el sarcasmo corrosivo y
la stira sangrienta se esforz en desprestigiar y deprimir a los hombres que ejercan el poder. A las agudas alusiones XXXIX
de El Hambriento, redactado por los ms connotados miembros del partido de los estanqueros, Portales entre ellos, respondieron sus adversarios desde las pginas de El
Canalla, no menos sangriento y agresivo. La influencia de la Iglesia se ejerca avasalladora en las costumbres y en los espritus y la consagracin de la tolerancia religiosa en los textos legales haba dado ocasin a polmicas apasionadas. La primera generacin periodstica de la independencia haba desaparecido, y haban pasado a ocupar su Sitio algunos jvenes imbuidos de las ideas liberales, entre los que figuraban Melchor Jos Ramos, Pedro Godoy y Ventura Blanco. Como un testimonio vivo de dicha generacin, siempre fiel a su credo federalista, se mantena Jos Miguel Infante, con su peridico El Valdiviano Federal, en el que renda a las ideas y al recuerdo de Voltaire y de Rousseau una especie de culto y veneracin supersticiosos.
En el terreno intelectual y jurdico la personalidad ms

destacada era la de Egaa, a quien Bello haba venido recomendado, y con quien entr inmediatamente en estrecha amistad; pero lo haba desplazado del todo de su influencia ante ios crculos gubernativos don Jos Joaqun de Mora, llegado en 1827, y que desde la primera hora se haba conquistado una situacin predominante. ttYa tenemos aqu al espaol don Jos Joaqun de Mora haba escrito Egaa a su Mariano. Su facilidad de escribir y su estilo, son admirables. Por su parte el venezolano Domingo de Alcal, que viajaba por Chile en 1828, escriba desde Valparaso) con fecha 5 de agosto, a su primo Antonio Jos de Sucre:
La Constitucin corre por obra de Mora (editor de La Crnica de Buenos Aires). Este seor es ahora el nio bonito de aqu, mimado por todos, y esoecialmente por el gobierno, cuyo Mentor es. A la verdad, creo aue sabe ms que todos les hombres de este pas; o al menos, cuand-i sus talentos no sean ms distinguidos, tiene la ventala de saber ms. l goza de un sueldo i~or!anacin, y su seFtora ha establecido un colegio para nias, que me han alabado mucho. El seor Mora es indu-
XL
Prlogo
dablemente una persona til donde quiera que est; l escribe en los papeles pblicos sobre materias generales con bastante juicio y liberalmente; pero, si, por su desgracia, se ingiriera en los asuntos particulares y polticos de los partidos, sera, como en Buenos Aires, vctima del primer movimiento popular. Supongo que habr quedado escarmentado, y que se abstendr de mojar su pluma en la bilis de los partidos.
Mora haba sido el redactor de la Constitucin de 1828, que por la simetra de su estructura, como escribe Barros
Arana, por la exposicin metdica y concisa de su mecanismo, por la sobria claridad de sus disposiciones, y hasta por
el esmero acadmico de sus formas, constitua la elocuente
expresin de la cultura jurdica y de las ideas polticas de su redactor. La nacin chilena empezaba consignando aqulla, es la reunin poltica de todos los chilenos naturales y legales. Es libre e independiente de todo poder extranjero. En ella reside esencialmente la soberana, y su ejercicio est en poderes supremos con arreglo a las leyes. No puede ser el patrimonio de ninguna persona ni familia. La Constitucin conservaba la divisin del pas en ocho provincias, de acuerdo con una ley dictada dos aos antes; y en materia religiosa deca: su religin es la catlica, apostlica, romana, con exclusin del ejercicio pblico de cualquiera otra; agregando que nadie sera perseguido ni molestado por sus opiniones privadas. Pero la reforma de mayor trascendencia que sancion ese cdigo, y que desencadenara sobre la cabeza de Mora la apasionada odiosidad de los conservadores y estanqueros, orientada en el propsito de modificar la estructura social del pas, fue la supresin de los mayorazgos, institucin que vanamente haban tratado de derribar los gobiernos anteriores durante dos lustros. Nuestra voz de orden es trabajar por establecer la Repblica, como haban dicho los liberales celebrando su triunfo en las elecciones de 1828, sobre las ruinas de la Colonia. Mora haba defendido con encendido coraje cvico la supresin de los mayorazgos, cuya subsistencia, a pretexto
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de incompetencia del Congreso para abolirlos, haba sostenido don Juan Egaa. La conservacin de los mayorazgos, deca el escritor gaditano, es contraria a la igualdad republicana, y la aristocracia es una planta cuyas races no penetrarn jams en el suelo de Chile, y al cabo tendr que ceder en todas partes ante el empuje del nuevo espritu del liberalismo. En Chile, agregaba, con un comercio restringido, con una abogaca reducida a cuestiones de poca monta, con un clero pobre, con un gobierno que necesita pocos empleados, de dnde ha de salir la riqueza si no es de los bienes races? Si la Repblica est destinada a mantenerse largo tiempo, escriba, se desplegarn, fomentadas por el soplo benigno de la libertad, las fuerzas vitales que encierra en su seno; en caso contrario la voz de los agraviados y descontentos denunciar como sola causa del atraso, la subsistencia de los mayorazgos, nica institucin monrquica que habr resistido en Amrica a la ms justa de las revoluciones.
Entonces agregaba, la fuerza real, el influjo, la preponderancia metlica y poltica, estarn todas de parte de un peque~onmero de familias, que entraron a gozar de la nueva existencia con todas las ventajas de una robustez antigua; las ideas populares cedern a una ohgarqua omnipotente e irresistible; la clientela de colonos y dependientes que llenen esos vastos dominios, formarn en el estado fuerzas que no sern suyas, y que estarn prontas a combatirlo, siempre que las impulsen intereses contrarios a los generales; la igualdad legal desaparecer ante la desigualdad, como ha sucedido siempre que sta y aqulla ha estado en oposicin; finalmente la balanza de los poderes existir slo en la letra muerta de la Constitucin, mientras en la sociedad habr manos que reemplacen a sta, y que apoderndose para siempre de aqulla, la inclinarn constantemente a donde convenga a sus miras y caprichos.
La Constitucin haba consagrado en sus artculos 10 y 18 la libertad de imprenta. Todo hombre puede publicar por la imprenta sus pensamientos y opiniones, deca el ltimo. Los abusos cometidos por este medio sern juzgados en virtud de una ley particular y calificados por un tribunal de jurados. El jurado, que Mora haba tenido oportunidad XLII
Prlogo
de admirar en Inglaterra, para entender en todos los delitos contra esa libertad, sin la cual nunca podr arraigarse en
toda su extensin y con todas sus consecuencias un rgimen republicano, fue reglamentado por la ley de imprenta promulgada el 11 de diciembre de 1828, que constituye altsima honra del derecho pblico chileno. A su llegada a Chile Bello encontr alejado del poder a su amigo don Francisco Antonio Pinto, pero el gobierno, haciendo honor al compromiso contrado, lo nombr por decreto de 13 de julio, Oficial Mayor auxiliar del Ministerio de Hacienda. Las primeras impresiones que recogi Bello del ambiente social y poltico fueron deplorables: la ignorancia general, el apasionamiento de la lucha poltica, la lamentable forma en que se hablaba y escriba el idioma, y la indiferencia por el culto del entendimiento, causaron en su espritu una sensacin penosa. Ya Mora, a quien los contemporneos hacan el cargo de hablar un castellano rebuscado, haba advertido aquello de
y el dentrar y el endenantes y los regeldos sonantes del seor de ha Calera
y aludira despus a la
lengua espaola vuelta algaraba,
mientras Bello en su correspondencia con Fernndez Madrid, le expona sus primeras impresiones:
El pas hasta ahora me gusta he escriba con fecha 20 de agosto de 1829, aunque lo encuentro algo inferior a su reputacin. En recompensa se disfruta, por ahora, de verdadera libertad; el pas prospera; el pueblo, aunque inmoral, es dcil; ha juventud de las primeras famihas manifiesta mucho deseo de instruirse; las mujeres son agradables, eh trato es fcil. Se goza de hecho toda la tolerancia que puede apetecerse. La bella literatura tiene aqu pocos admiradores.
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Y das ms tarde, el 8 de octubre, le agregaba:

La situacin de Chile en este momento no es nada lisonjera; facciones llenas de animosidad, una Constituin vacilante, un gcbierno dbil, desorden en todos los ramos de la administracin. No sabemos cunto durar este estado, que aqu se llama de crisis, y que puede tal vez prolongarse aos. Por fortuna las instituciones democrticas han perdido aqu su pernicioso prestigio, y los que abogan por ellas lo hacen ms bien porque no saben con qu reemplazarlas, que porque estn sinceramente adheridos a ellas.
Toda aquella querella y desenfrenada lucha de tendencias e intereses, desemboc al fin en una revolucin sangrienta, que removi hasta sus cimientos la sociedad chilena, que en las mrgenes del Lircay abri la fosa al liberalismo y el camino a la organizacin poltica de la Repblica. Egaa,
de nuevo en el seno de la patria, a la que haba arribado en diciembre, se embarc con armas y bagajes en el bando
pelucn y desde el primr momento pas a ser uno de los hombres ms influyentes de l. Bello, por el azar de las circunstancias, y llevado por sus inclinaciones psicolgicas y polticas, huyendo de la borrasca, se hall entre los ms decididos sostenedores de la nueva situacin emanada de la contienda civil.
CIUDADANO CHILENO
La profunda herida abierta en Lircay no cicatriz fcilmente, y el bando cado no cedi el campo sin luchar hasta el ltimo momento por medio de la crtica mordaz y la stira sangrienta. El centro de las iras peluconas recay en Mora, acusado de ejercer su avasalladora influencia y constituir la cabeza dirigente de los liberales, y que en el Liceo de Chile haba abierto la ctedra de legislacin, con el nimo de formar una generacin de jvenes empapados en las ideas del siglo. Para contrarrestar esa perniciosa influencia, el sector pelucn haba echado las bases del Colegio de Santiago, puesto bajo la direccin de Bello, y en su ctedra ense
xuv
Prlogo gramtica castellana, literatura y legislacin, o sea, los rudimentos del derecho poltico o constitucional. En la oracin inaugural con la que inici Mora su clase de oratoria, el 20 de abril de 1830, en pleno fragor de la lucha civil, lanz contra los profesores franceses del Colegio de Santiago un ataque apasionado, al que respondieron los pelucones, desde las columnas de El Popular, con una serie de artculos contra el Liceo, en los que se crey ver la mano de Bello, pero que ste desminti. Aludiendo a la corrupcin introducida en la lengua espaola, deca el escritor gaditano:
Consideradia en su actual desalio y prostitucin, despojada de sus galas castizas, de su lozana desenvoltura, de su noble gallarda; servil e imitadora de escritores extraos y rgano venal de los libreros del Sena y del Garona. En esos impuros manantiales bebe nuestra juventud los principios del saber; de este fango inmundo, debe lanzarse a la esfera de ha vida pblica; feliz cuando evita el yugo de algn pedante uitramarino que empieza a iniciarse en ha lengua que va a servirle de intrprete, eh mismo da en que abre su almacn de enseanza rutinera y que, semejante al sofista de que habla Cicern, restituye los alumnos al hogar paterno doblemente ms estpidos que cuando vinieron a sus manos.
Las observaciones de Bello se reducan a cuestiones de

lenguaje, pero los nimos estaban muy exaltados para que no surgiera la polmica. A las observaciones del caraqueo contest Mora en tres hojas sueltas que circularon profusamente ~ harto reveladoras de su temperamento apasionado y de su espritu combativo.
La Oracin inaugural no vomita injurias contra nadie escriba en ha primera. Seala el orgullo legtimo de los que vienen a ensear literatura a un pas, sin saber el idioma que en l se habla. Si hay en Chile algn pedante ultramarino que se haya credo retratado en la Oracin, no es extrao que lo sienta, y que quiera hacer creer que los establecimientos rivales son los ofendidos. Rivalidad supone igualdad, y aqu la distancia es inmensa.
~ Las reproduce el seor Carlos Stuardo Ortiz en su libro El liceo de Cbile 5528-1831. Autecedenies ara su hisloria. Santiago, 1950.
XLV
Y en la segunda agregaba: No nos es posible abandonar el campo de batalla. Las agresiones se multiplican, y nos encontramos con medios de repelerlas. Lo que ms haba herido a Mora era aquella excitacin al Gobierno, que se achacaba a Bello, para suprimir a su establecimiento los auxilios pecuniarios, que no tard en hacerse efectiva. Por decreto de 3 de junio, el Ministro Portales dispuso que las 42 becas que se haban fundado en l se trasladaran al Instituto Nacional, resolucin con que se le dio al establecimiento un golpe de muerte que lo oblig a
cerrar sus puertas.

Pero Mora no era hombre para amilanarse al primer contratiempo, y en su ltimo comentario al peridico pelucn, impreso el 23 de junio, no dej de lanzar un nuevo dardo a su adversario.
Cumplimos ha palabra que hemos dado de no dejar respirar a este encopetado y altisonante crtico escriba, y como su encopetamiento y altisonancia van creciendo de da en da, crecern tambin el vigor de nuestras razones, y la gravedad de nuestras autoridades, si bien por ser hombre que usa de armas vedadas (como aquella famosa excitacin ah gobierno) quedaramos absueltos de todo compromiso, evitando tan desigual combate, y dejndolo regodearse en el crculo de sus admiradores, que ya le han cantado el dignus es intrare iii nostro docto corpore. Dios los cra y ellos se juntan al caso.
La polmica se extingui rpidamente y el Colegio de Santiago, que sobrevivi al Liceo de Chile slo unos meses, se cerr en 1831. A principios de ese ao Portales haba expulsado de Chile al escritor peninsular, y Bello no tuvo al frente ningn adversario capaz de medir con l sus armas en el terreno intelectual. El 17 de setiembre de 1830 se haba fundado el peri-~ dico oficial El Araucano, en el que se confi a Bello la seccin de noticias extranjeras, letras y ciencias, mientras la parte poltica la tom baj su responsabilidad Gandarillas.
XLVI
Prlogo
En su propsito de afianzar el nuevo orden de cosas surgido de la contienda, Portales no descuid recurrir a la prensa, no con el nimo de trabarse en polmica con los peridicos adversarios, sino de tener un rgano que sirviera de expresin de la poltica gubernativa. Esa especie de Senado veneciano que funcion por esos das, con el ttulo de Congreso de Plenipotenciarios de las provincias, integrado por slo seis miembros, del todo adictos a la causa gubernativa, haba dispuesto que el ao 1831 se verificaran en toda la Repblica elecciones de cabildos, asambleas provinciales, Congreso Nacional, y electores de Presidente y Vice Presidente, a fin de restablecer la unin, restituir el pacto social, poner trmino a las discusiones y consultar la tranquilidad pblica. Como candidatos a la Presidencia de la Repblica figuraron Portales, Ovalle, Prieto y OHiggins. El primero renunci reiteradamente a ella, por cuanto amaba slo el poder y no los oropeles del mismo; Ovalle muri repentinamente el 21 de marzo, y la candidatura del desterrado en Montalvn fue descartada por el bando gubernativo. As le qued al general Prieto, que haba puesto su espada al servicio de la revolucin, allanado el camino para llegar al primer cargo poltico de la nacin. Tanto el Senado como la Cmara de Diputados elegidos en 1831 estuvieron integrados por elementos del todo adic-. tos al nuevo orden de cosas establecido, y los dos nicos representantes de los cados en Lircay, Jos Miguel Infante
y Carlos Rodrguez, fueron eliminados mediante la anulacin de sus elecciones, con lo que toda tentativa de oposicin desapareci. Fue ese Congreso el que otorg a Bello la ciudadana chilena. El nmero 6 del captulo II de la Constitucin de 1828 deca que eran chilenos legales los que obtuvieran esta gracia especial del Congreso. En sesin de 12 de octubre de 1832 el Senado aprob una mocin formulada por los
XLVII
seores Diego Antonio Barros y Manuel Jos Gandarillas, por la que se declaraba a Bello ciudadano legal, la que fue sancionada igualmente por la Cmara de Diputados. La comunicacin del Congreso al Ejecutivo estaba concebida en estos trminos: El Congreso Nacional ha resuelto lo que sigue:
El Congreso Nacional, teniendo en consideracin los servicios que ha prestado ah Estado den Andrs Bello, y las dems circunstancias personales de que se halla revestido, decreta, con arreglo a lo prevenido en la parte quinta, artculo 6 de la Constitucin, Que el expresado don Andrs Bello es chileno legal, y debe gozar 4e todos los derechos que pcr este ttulo le corresponden. Comunquese al Presidente de la Repblica para que tenga a bien extenderle la correspondiente carta de naturaleza.
El documento que se le otorg estaba concebido en estos trminos: Por cuanto la Cmara de Senadores me comunica en 17 del corriente que habiendo tomado en consideracin los servicios que ha prestado al Estado don Andrs Bello, y las dems circunstancias personales de que se halla revestido, decreta con arreglo a lo prevenido en la parte 5a art. 6 de la Constitucin, que el expresado don Andrs Bello es chileno legal, y debe gozar de todos los derechos que por este ttulo le corresponden.
Por tanto, le he mandado extender la presente carta de

naturaleza en virtud de la cual ser tenido y reconocido por chileno legal, adquiriendo los derechos y privilegios que le son anexos. As lo tendrn entendido todas las clases de la Repblica, dando el debido cumplimiento a esta carta, que deber registrarse en el libro correspondiente de la Municipalidad de esta capital. Dada en la Sala de Gobierno, en Santiago, firmada de .ini mano, signada con el sello de las armas de la Repblica
1
Archivo Nacional de Chile. Libro bara tomar razn de los ttulos. 1817-1832.
XLVIII
Prlogo y refrendada por el Ministro Secretario de Estado en el Departamento del Interior, a 20 de octubre de 1832.
JOAQUN
PRIETO.
Joaqun Tocornal
HACIA LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN DE 1828
Segn el artculo 133 de la Constitucin de 1828, ocho aos ms tarde deba convocarse una nueva Convencin para proceder a su reforma, la que debera disolverse inmediatamente despus de dar cumplimiento a esa tarea; pero los vencedores en la jornada de Lircay estaban impacientes por afianzar el nuevo orden de cosas, encarando una reforma de la Carta a la que se atribuan todos los males por que haba atravesado el pas, y Manuel Jos Gandarillas inici desde las columnas de El Araucano una ardorosa campaa contra ella. Sostena que Chile, como los dems pueblos surgidos a la libertad poltica del tronco peninsular, no estaba preparado, por su educacin y por su espritu, para practicar instituciones que correspondan a un grado ms alto de
cultura y a un prolongado goce de la libertad. En su opinin, la Constitucin de 1828 era la causa determinante de la revolucin que acababa de presenciar el pas, y que mientras subsistiera, la accin del Gobierno sera incapaz
de consolidar la tranquilidad pblica. Ese anhelo hall forma en el oficio que la Municipalidad de Santiago dirigi al Ejecutivo el 17 de febrero de
1831,
como medio de justificar la transgresin constitu-
cional.
Las leyes constitucionales .deca, aunque son perpetuas, no son irrevocables, porque esta perpetuidad slo tiene lugar mientras propenden al bien comn, que es su nico objeto. El artculo 133, retardando la correccin de los defectos que el tiempo y la experiencia nos han hecho conocer, pone al Estado en la necesidad de sufrir males que pueden disolver el poder poltico antes que corregirlo. Todo el perodo de subsistencia de la Constitucin ha sido de agitaciones y desastres. Podr desearla el Estado? Ella debe ser la obra de la voluntad libre de los
ILIX

ciudadanos, y deja de existir desde que le falta este constitutivo esencial.
En resumen, consideraba que haba llegado el caso de declarar nulo el artculo 133 de la Carta y necesario proceder a la reforma. El Ejecutivo se apresur a transmitir esa nota al Congreso de Plenipotenciarios, que, procediendo con asombrosa celeridad, acord que se imprimiera y repartiera a los pueblos, invitando a las asambleas y a los electores a expresar si autorizaban a sus senadores y diputados para anticipar la fecha en que deba reunirse la Convencin Constituyente, y que as se estampara en las actas y poderes de los elegidos. El Ejecutivo mand cumplir esa resolucin y as, el Congreso elegido por esos das, se consider ampliamente autorizado para encarar la reforma de la Carta. Apenas instalado el nuevo Senado, Gandarillas present un proyecto de reforma de la Constitucin, o ms bien, acerca de la manera de proceder a ella. Nada expone con mayor claridad el pensamiento poltico del partido triunfante, que el informe que emiti sobre l la comisin designada por el Senado, y en el que se advierte claramente la pluma del apasionado don Mariano Egaa.
En cuanto a la necesidad de que se haga esta revisin, parece que no puede ocurrir duda deca. Los horribles males que hemos sufrido y que slo por una especie de mihagro poltico puede haberse salvado la nacin, han sido resultado preciso de la ambigedad e insuficiencia de la Constitucin. Este cdigo estriba sobre mximas desorganizadoras que precisamente han de conducir a la licencia. Establece por principio la anarqua y el desorden; erige autoridades casi independientes en las provincias, y con atribuciones equvocas que producen la ms funesta confusin, y separa el gobierno interior de los pueblos de la autoridad y mano del supremo poder ejecutivo en trminos que, o es preciso mantener al gobierno supremo siempre con facultades extraordinarias, o dejarle aislado, presenciando que las provincias se rijan por jefes semi independientes y que permanezcan amenazadas la seguridad exterior y la tranquilidad interior, faltando ha unidad de accin y la superintendencia eficaz y activa del Gobierno en todos los puntos del Estado. En la constitucin de las dos Cmaras, en la formacin de las leyes, en la armona del Ejecutivo con el legislativo, en la participacin que aqul debe tener para bien de la nacin en los actos legislativos, se en
Prlogo
cuentran vicios tan notables que la Comisin, a una con la opinin pblica, no vacila en asegurar que es imposible subsistan la tranquilidad y el orden si la administracin pblica ha de dirigirse por la Constitucin. Sobre todo se nota el principal defecto que pueden tener las instituciones de un pas, a saber: su inadaptabilidad, y el no haberse tenido consideracin en ellas a las circunstancias de la nacin, a la ndole y costumbres de sus habitantes, a su educacin, al estado de ilustracin, a sus preocupaciones y an a sus disposiciones fsicas. El Congreso Nacional de Chile terminaba, considerando que la horrible crisis en que acababa de verse la nacin, sumergida en todos los horrores de la guerra civil, la anarqua y el desorden, de que slo ha podido salvarse por un especial favor de la Divina Providencia, ha provenido exclusivamente de los vicios de la Constitucin poltica promulgada en 1828: que la experiencia ha acreditado que no puede obtenerse la tranquilidad interior y el restablecimiento del orden si la nacin ha de continuar dirigindose por ella, y que por estas razones la gran mayora de los pueblos de Chile ha manifestado sus deseos de que se revise ese cdigo.
La necesidad de organizar un Poder Ejecutivo prepotente surge ya con meridiana claridad en el pensamiento de Egaa, y desde ese momento no ahorrara fatigas para ver triunfante su idea dominante. El proyecto de Gandarillas, sometido a una tramitacin laboriosa, constituy finalmente la ley de l~ de octubre, que dispuso la convocatoria de la Grn Convencin, encargada de reformar y adicionar la Constitucin vigente, que debera estar integrada por 16 diputados, elegidos por el Congreso, y veinte ciudadanos de conocida probidad e ilustracin. Terminadas sus labores presentara al Presidente de la Repblica el cdigo revisado, para que lo hiciera sancionar y jurar por el Congreso y ordenar en seguida publicarlo y cumplirlo. La ley estableci as la compatibilidad entre el cargo de diputado o senador con el de convencional como simple ciudadano, y de los veinte individuos que en este ltimo carcter se eligieron, catorce eran legisladores, de modo que sio seis eran hombres de reconocida probidad e ilustracin. De la gran Convencin Constituyente, como se la denomin, estuvieron excluidos los idelogos que haban tomado alguna participacin en los ensayos de los aos anteriores; LI
y al lado de los representantes de la ms pura tradicin colonial, como Meneses, y de la aristocracia terrateniente, como Irarrzaval, tomaron asiento algunos letrados de larga experiencia en el ejercicio de la abogaca, y los dos personajes ms descollantes de la asamblea, Mariano Egaa y Manuel
Jos Gandarillas, que iban a representar las dos tendencias
en lucha.
Reunida la Convencin el 21 de octubre de 1831, la
primera duda que le asalt fue si deba encarar desde luego ella misma el estudio de la reforma o remitirlo a una comisin. Triunf esta ltima opinin y se design una integrada por siete miembros, cuyo proyecto deba imprimirse o repartirse entre los convencionales antes de iniciar su discusin. Qued integrada por Egaa, Elizalde, Vial Santelices, Echevers, Gandarillas, Gabriel Tocornal y Meneses. Desde ese da la Convencin demor un ao en volver a reunirse, y al reanudar sus sesiones, el 25 de octubre del ao
siguiente, tom conocimiento del proyecto de la comisin y de un contra proyecto de Mariano Egafia, designado por ste con el ttulo de voto particular.
BELLO Y LA ELABORACIN DE LA CARTA
Durante el ao 32 se prepar e incub la Constitucin

y sobre la gran Convencin se extendera la sombra de la
vigorosa personalidad poltica de Portales, que desde su cargo de gobernador de Valparaso segua con ojo avizor la marcha de la vida pblica. Bello se hallaba ya estrechamente unido al hombre pblico, que en el trato personal haba logrado apreciar el temple moral e intelectual del caraqueo. En una carta de 9 de junio, dirigida desde Valparaso a su entraable confidente Antonio Garfas le deca: A mi seor compadre don Andrs Bello, que reconozco la distincin
que me hace eligindome para su compadre; que siento no estar en sa para asistir personalmente al acto del renacimiento de mi ahijado,
III
Prlogo
en que muy gustoso habra suplido toda mi fe, y que lo que me ha hecho gracia en su solicitud es la advertencia de que en ella no se propone mira alguna de inters; dgale que tal prevencin no est bien en su boca, y me humilla con ella, pues que me juzga incapaz de conocer y distinguir a los hombres.
Han insistido los publicistas chilenos en que Portales se
manifest indiferente en participar en la discusin del proyecto de Constitucin, haciendo caudal de lo que manifestaba en carta de 14 de mayo a Garfas, en la que le deca: Por esta razn no me tomar la pensin de observar el proyecto de reforma: Ud. sabe que ninguna obra de esta clase es absolutamente buena ni absolutamente mala; pero ni la mejor ni ninguna servir para nada cuando est descompuesto el resorte principal de la mquina. Sin embargo, fue en esas circunstancias cuando yaci el fondo de su
pensamiento poltico, insistiendo con majadera en la necesidad de restaurar la autoridad del Gobierno y el hbito de la obediencia, en los que vea los medios ms adecuados para
asegurar la tranquilidad pblica. Un mes ms tarde, el 16 de julio, en carta al Ministro del Interior, Joaqun Tocornal, le deca: El orden social se mantiene en Chile por el peso de la noche y porque no tenemos hombres sutiles, hbiles y quisquillosos: la tendencia casi general de la masa al reposo es la garanta de la tranquilidad pblica. Y le reiteraba la conveniencia de dictar un cdigo o reglamento orgnico, con el ttulo que quiera darle, para fijar las atribuciones de los agentes inferiores del Ejecutivo, Intendentes y gobernadores, pues los primeros crean que toda la legislacin estaba contenida en
la ley fundamental, y que no exista la Ordenanza de Intendentes y la adicin que se la haba hecho en 1821 durante la administracin de don Bernardo OHiggins. Ya en mayo estaba terminado el proyecto de la Comisin, y se dio a los moldes, y para la misma fecha Egaa haba elaborado el suyo. En carta de 3 de agosto deca Portales a su confidente Garfas: Mucho me agrada la noticia
LrII
de que el compadre se haya encargado de la redaccin del

proyecto de reforma de la Constitucin. Cmo debemos interpretar estas palabras? Elabor Bello por su parte un proyecto o colabor en la redaccin del voto particular de Egaa? No hay, desgraciadamente, elementos documentales para llegar a una conclusin definitiva; pero, teniendo en cuenta la estrecha amistad que una a ambos juristas, la identidad de sus ideas polticas, y la trascendencia del proyecto que se estudiaba, no dejara Egaa de consultar, en materia de tanta trascendencia, la autorizada y para l respetable opinin del caraqueo? Es natural que Bello no quisiera aparecer suscribiendo un proyecto de cdigo poltico en circunstancias que acababa de otorgrsele la ciudadana chilena, y que se limitara a colaborar estrechamente en la labor del chileno; pero hay un antecedente sobre el cual han pasado inadvertidamente los publicistas chilenos y que conviene tener en cuenta: despus de la muerte de Egaa, cada vez que en el Senado se suscitaba alguna duda de carcter constitucional, se demandaba el autorizado parecer de Bello. Se le reconoca por los contemporneos una autoridad tan indiscutida en materia constitucional en atencin slo a su saber de jurista o por cuanto no era desconocida para ellos la parte que haba tomado en la elaboracin del proyecto de Egaa?
La intervencin de Bello en ios debates del Senado y su actitud cautelosa en el camino de las reformas polticas, parecen justificar la conjetura de que no fue en manera alguna ajeno a la elaboracin del proyecto de Egaa.
En sesin de 17 de mayo la Comisin acord sirviese de base en la discusin su proyecto ya impreso, mejorndolo con las observaciones que suministra la lectura de los captulos correspondientes del seor Egaa. En esa forma se procedi. El proyecto de Egaa constitua un conjunto de disposiciones armnicas, que bajo las apariencias republicanas,
LIV
Prlogo
organizaba el Estado sobre la base de instituciones monrquicas, con el propsito de afianzar el poder social y poltico de la oligarqua terrateniente. En ese proyecto se otor-
gaba al Presidente de la Repblica poder omnmodo para

nombrar y destituir a todos los funcionarios de la administracin, un dominio completo sobre los tribunales de justicia, las fuerzas armadas y la Iglesia, cuyos altos dignatarios l escoga; se creaba un Consejo de Estado de su personal designacin, con funciones resolutivas ilusorias; se estableca un Senado cerradamente oligrquico y la disolucin de las Cmaras por simple decreto; se otorgaba al Presidente de la Repblica el veto absoluto en la formacin de las leyes; se restringa el sufragio; se constitua la Comisin Conser-
vadora, integrada por siete senadores elegidos entre ellos

mismos; se estableca la suspensin de las garantas consti-
tucionales con el soio acuerdo del Consejo de Estado; la irresponsabilidad del Presidente y su reeleccin por tiempo
indefinido. Esa reaccin de tendencia monrquica, que traduca fielmente el fondo del pensamiento de los dos Egaa y de
Bello, encontr fuerte resistencia en el seno de la Convencin, por cuanto importaba la derogacin de doctrinas y garantas incorporadas en el derecho pblico chileno desde
la poca de la independencia, y que expresaban el anhelo de
establecer el gobierno popular representativo, fuera o no el pueblo capaz de elegir a sus mandatarios y de ejercer realmente la soberana. Despus de una laboriosa discusin, que
se extendi desde el 25 de octubre de 1832 hasta mayo del ao siguiente, la nueva Carta fue finalmente promulgada el 25 de mayo de 1833. Por esos mismos das, octubre de 1832, Bello redact un proyecto de ley reconociendo a los extranjeros la facultad
de otorgar testamento, no inhabilitndolos para ello la diferencia de religin, y que despus de sancionado por el Congreso con ligeras modificaciones, fue promulgado como ley con fecha 25 de julio de 1834. Constituy una de las
LV
primeras iniciativas para consagrar la tolerancia religiosa en

los textos legales.
LA CONSTITUCIN DE 1833
Las primeras disposiciones de la Constitucin contenan una declaracin de fe republicana. El gobierno de Chile es popular representativo, deca. La Repblica de Chile es una
e indivisible y la soberana reside esencialmente en la nacin,
que delegaba su ejercicio en las autoridades que estableca la Constitucin, reproduciendo textualmente las palabras
del artculo tercero de la Carta de Cdiz de 1812.
El artculo quinto estableca que la religin de la Repblica era la catlica, apostlica, romana, con exclusin del ejercicio pblico de cualquier otra; sancionando as cierta tolerancia, al no prohibir el culto privado, pero suprimiendo la disposicin de la Carta de 1828 segn la cual nadie
podra ser perseguido por sus opiniones privadas.
Al Presidente de la Repblica lo calificaba de Jefe Supremo de la nacin. Poda remover a su voluntad a los Ministros del despacho y oficiales de sus Secretaras; oponer el veto absoluto a los proyectos de leyes aprobados por el Congreso, durante un ao; no poda ser acusado durante el desempeo de su cargo, sino al ao siguiente de su terminacin;
designaba a todos los empleados de la administracin pbli-
ca, a los oficiales y jefes de las fuerzas armadas y a los agentes diplomticos; diriga las relaciones exteriores; designaba a los miembros de los tribunales de justicia, de acuerdo con el Consejo de Estado: era un verdadero monarca con ttulo republicano.
Bajo ci ttulo de derecho pblico chileno el captulo quinto de la Carta recogi todas las conquistas polticas de la Independencia: aseguraba a todos los chilenos la igualdad ante la ley; en Chile no hay clase privilegiada, deca; la admisin a todos ios empleos y funciones pblicas, sin otras
condiciones que las impuestas por las leyes; la igual repartiLW
Prlogo
cin de los impuestos y contribuciones; la libertad de permanecer en cualquier punto del territorio, o trasladarse de uno a otro, o salir al extranjero, sin que nadie pudiera ser preso, detenido o desterrado, sino en la forma determinada
por las leyes; la inviolabilidad de todas las propiedades; el
derecho de presentar peticiones a las autoridades constituidas; y la libertad de publicar las opiniones por la imprenta sin censura previa. El Congreso, constituido en dos Cmaras, una de senadores y otra de diputados, estaba sometido al Presidente de la Repblica, por cuanto, no existiendo las incompatibilidades, poda proporcionar empleos a los congresales. El Presidente de la Repblica tena as en sus manos la paz y la guerra; la hacienda pblica, la magistratura y el personal legislativo; ejerca el patronato sobre la Iglesia y era irresponsable durante el ejercicio de sus funciones. Como una reaccin contra la anarqua de los ltimos aos la Carta procur asegurar el mantenimiento del orden pblico, mediante las declaraciones de estado de sitio y otor-
gando al Presidente de la Repblica facultades extraordinarias, que importaban la suspensin de las garantas individuales, medidas que poda adoptar con la autorizacin del
Consejo de Estado y la sancin del Congreso una vez reunido. Pero la reforma de mayor trascendencia que sancion la Constitucin, y que le daba su verdadera fisonoma al rgimen poltico, fue el restablecimiento de los mayorazgos, que haba suprimido la Carta de 1828, nica institucin que haba prevalecido del rgimen colonial, como con meridiana claridad y coraje cvico lo haba proclamado el gaditano
Mora. La Constitucin consagr la omnipotencia del Ejecutivo, pero entreg al Congreso dos herramientas poderosas para poner trabas a los desbordes del poder, cuales eran la facultad de negar su voto al Ministerio, cuando lo creyera conveniente, que como dijo uno de los miembros de la Gran LVII
Convencin sta era el arma ms poderosa en el rgimen

constitucional para deshacerse de un ministerio que no marchaba bien, sin necesidad de artculos sucios~ por la prensa, ni de revueltas, en que tanto perda el nombre del pas; y autorizar el cobro de las contribuciones, cuya duracin no deba ser mayor de dieciocho meses; es decir, los dos principios esenciales del rgimen parlamentario. No escap a los contemporneos la tendencia monrquica del rgimen poltico, consagrado por la Constitucin.
Un joven q.ue por entonces se iniciaba en la vida pblica, en la que conquistara notoriedad por su talento y su cultura, Antonio Garca Reyes, haciendo el retrato de Egaa,
escriba:
Don Mariano Egaa, Fiscal de la Suprema Corte de Justicia. Este seer haba sido enviado por Chile cerca de S. M. B. y tena talentos pali ticos y literarios; era el mejor, o por mejor decir, el nico orador de la sala, donde ejerca un gran influjo sobre los hombres menos instruidos del Cuerpo, que formaban la mayora. Pero sus opiniones poco liberales no le haban permitido extenderla a los ciudadanos. Sostuvo la reeleccin del Presidente de la Repblica, su inviolabilidad, la larga duracin de los senadores y otras mil cosas por el estilo. En su proyecto particular de Constitucin manifest otras mucho peores, cuyo objeto segn apareca era establecer en Chile el rgimen monrquico de Inglaterra.
Desde las columnas de El Araucano, Bello coment la promulgacin de la nueva Carta como herramienta eficaz de gobierno y garanta de libertad poltica, que pondra trabas a los desbordes de la anarqua.
En las facultades concedidas al Presidente de la Repblica escriba, se ha fabricado un dique contra el torrente de las conmociones de partido, y en la ereccin del Consejo de Estado y amplitud que se ha dado a las garantas, se ha levantado un vasto templo a la libertad interior. La Gran Convencin ha tratado sabiamente de enfrenar los esfuerzos del despotismo, y apagar el ardor de una inmoderada libertad, de cuyo choque debiera resultar precisamente una espantosa anarqua.
La Constitucin de 1833 dio forma jurdica a la realidad social, y el rgimen poltico, esencialmente oligrquico,
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Prlogo
descansara en la influencia de la aristocracia terrateniente, sobre la que pesaba la tradicin colonial, y el ejercicio efectivo de su poder. Dentro de ese rgido marco constitucional, la accin legislativa de Bello se ejercera en ci sentido de abrir el camino a un rgimen de ms justa convivencia social que facilitara el establecimiento de una democracia social y poltica.
EL SENADO
En su voto particular Egaa daba al Senado una composicin y duracin similares a las de un cuerpo de una monarqua. El artculo 63 de su proyecto, deca:
El Senado se compone: 1 Del magistrado que ejerce la superintendencia de la administraci6n de justicia, por quien ser presidido. 2 De !os ex Presidentes de la Repblica, que hayan llenado el tiempo de sus funciones o dimitido legalmente. 39 De los Arzobispos y Obispos de las dicesis de la Repblica. 49 De los dos Consejeros de estado ms antiguos. ~ Del superintendente general de la instruccin pblica. 6 De catorce senadores, elegidos en la forma que previene la Constitucin.
Esos senadores duraran quince aos y podran ser reelegidos indefinidamente. Esa idea de los senadores natos, por haber ejercido ciertas magistraturas y cargos, era grata al pensamiento de los dos Egaa, padre e hijo, soadores de Repblicas ,autocrticas como las que existieron en la antigua Roma. ~?erono prevaleci, y de la Constitucin de 1833 surgi un Senado esencialmente oligrquico, cerrado, integrado por veinte miembros que duraran nueve aos en sus funciones, elegidos en elecciones de segundo grado en todo el territorio de la Repblica; de aqu el ttulo que tuvieron de senadores de la Repblica; constituyendo un cuerpo de exclusiva designacin del Ejecutivo. La legislatura qued as casi del todo anulada, subordinada al Presidente de la Repblica, ya que ninguna ley que se opusiera a sus propLIX
sitos encontrara la sancin de la Cmara alta. Desde entonces no hubo un solo senador que no fuera nombrado por el gobierno, que mandaba la lista de los candidatos a las provincias en la seguridad de ser obedecido. Durante la larga vida de este cdigo poltico, escriba don Domingo Santa Mara en 1874, no hay ejemplo de haber alguna vez ocupado un asiento en el Senado una persona que no haya sido designada por el Presidente. Complementaria de la Constitucin fue la ley de elecciones promulgada el 2 de diciembre de 1833, que rigi con ligeras modificaciones durante treinta aos, y que consolid el rgimen poltico, entregando el ejercicio del sufragio a las corporaciones municipales, alcaldes, gobernadores, subdelegados y prrocos, con la intervencin de vecinos que ellos mismos designaban. El cuerpo electoral qued as entregado a los agentes inferiores del Ejecutivo. Teniendo en cuenta la estructura de la sociedad y el estado incipiente de la cultura, ese rgimen era tal vez el nico viable en esas circunstancias. El rgimen fue slo representativo en la letra de la ley, y en la realidad, personal y oligrquico, mientras que el ejercicio de la soberana popular no pas de constituir una aspiracin de los hombres cultos. No sin acierto escriba el publicista Luis Galdames: Quienes en aquella poca hubiesen extendido la vista desde el Estrecho de Magallanes hasta el Golfo de Mxico, no habran encontrado en este continente ms que una sola nacin donde se practicasen elecciones regulares, donde los poderes pblicos descansaran en las leyes y donde stas contemplasen por igual a cuantos bajo su gida vivan. Esa nacin era Chile. Apenas promulgada la Constitucin, Bello redact por encargo del Ministro de Hacienda Rengifo, un proyecto de ley sobre comercio con Espaa, en virtud del cual se abran los puertos chilenos a ese trfico, y que encontr una fuerte resistencia en el Senado. En un informe de mayora, susLX
Prlogo
crito por los seores Mariano Egaa, Fernando Errzuriz,

Jos Antonio Huici y Vicente Izquierdo, se expresaba que antes de sancionarlo era necesario que Espaa reconociera la independencia, y se sugera se entrara en negociaciones para obtenerla; mientras los senadores Diego Antonio Barros y Manuel Gandarillas fueron partidarios de su aproba-
cin. Estaban frescas las heridas abiertas por la lucha emancipadora y la prensa debati ardorosamente la iniciativa gubernamental: mientras El Constitucional repudi el informe de la mayora del Senado, El Mercurio de Valaparaso lo sostuvo con ardor y El Araucano se pronunci por acatar el veredicto de la opinin~El patriotismo tiene tambin supersticiones, escriba en su nmero de 2 de agosto, que no siempre se deben ni se pueden combatir cara a cara ~
BELLO EN EL SENADO
Las primeras elecciones verificadas bajo las disposiciones de la nueva Carta se realizaron normalmente: las calificaciones en diciembre y enero, las votaciones para el Congreso en abril y mayo, y las municipales en junio. Los cados en
Lircay no participaron en ellas, por cuanto consideraban
que el gobierno detentaba una situacin de hecho y desconocan su legalidad. Intendentes, gobernadores y municipios organizaron el acto electoral con escrupulosa correccin y los candidatos por quienes deba votarse recibieron previamente al espaldarazo del Ejecutivo. El Presidente de la Repblica entr as a ejercer una intervencin que se consider normal y legtima, y que se incorpor en las costumbres polticas. La Constitucin haba dado al Senado una situacin preponderante, al estilo de la Cmara de los Lores en Inglaterra y de los pares de Francia: era el guardador de la tradi~ Los informes de mayora y minora, as como los comentarios de la prensa los reproduce el seiSor Letelier en el tomo XXI de su colecci6n Sesiones de los cuerbos legislativos de la Refrblica de Chile, Santiago, 1901.
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cin y de la legalidad, del orden social y de la rectitud poltica, ante el cual se estrellaran las ambiciones de los caudillos y las iras populares. En ese primer Senado elegido en 1834 tuvieron bancas los magistrados de los tribunales de justicia: Echevers, Elizalde, Egaa, Ovalle y Landa, Tocornal, Vial Santelices, Vial del Ro; dos altos dignatarios de la Iglesia: Diego Antonio Elizondo y Juan Francisco Meneses; tres representantes de la aristocracia terrateniente: Juan Agustn Alcalde, Fernando Errzuriz y Jos Miguel Irarrzaval; y algunos ciudadanos que haban prestado largos servicios al Estado desde la poca de la Independencia: Diego Antonio Barros, Jos Ignacio Eyzaguirre, Manuel Gandarillas, Estanislao Portales, Manuel Rengifo, Jos Manuel Ortzar y Diego Jos Benavente. Un volandero comentario de Bello a la coronacin de Santa Ana como emperador de Mxico, en las columnas de El Araucano, el 6 de noviembre de 1835, le haba valido un
apasionado y violento ataque de Jos Miguel Infante, que

pretendi ver en aqul una profesin de fe monarquista.
Hace mucho tiempo que miramos con un completo pirronismo, haba escrito Bello, las especulaciones tericas de los polticos constitucionales; juzgamos del mrito de una Constitucin por los bienes efec.. tivos y prcticos de que goza el pueblo bajo su tutela; y no creemos que la forma monrquica, considerada en s misma, y haciendo abstraccin de las circunstancias locales, es incompatible con la existencia de garantas sociales que protejan a los individuos contra los atentados del poder. Pero la monarqua es un gobierno de prestigio; la antigedad, la transmisin de un derecho hereditario reconocido por una larga serie de generaciones, son sus elementos indispensables, y desnuda de ellos, es a la vista de los pueblos una creacin efmera, que puede derribarse con la misma facilidad que se ha erigido, y est a la merced de todos los capriches populares. Pas el tiempo de las monarquas en Amrica. Cuando Mxico hizo el primer ensayo de una Constitucin de esta especie, se hallaba en circunstancias mucho ms favorables para su buen xito, y sin embargo la obra de Itrbide fue demasiado dbil para resistir a los embates del espritu democrtico. Ser ms afortunado Santa Ana?
Al fallecer don Juan Egaa, Bello le rindi homenaje en las columnas de El Araucano. Egaa, jurista fervoroso de
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Prlogo
las letras clsicas, haba redactado ios primeros documentos oficiales y las Constituciones polticas de 1813 y 1823; soador de Repblicas platnicas, representaba con rasgos acentuados el tipo del jurista y del letrado de la emancipa-
cin, formado en la admiracin de la antigedad. Unido

Bello a los dos Egaa por las inclinaciones intelectuales y las afinidades ideolgicas, su muerte no poda dejarlo indiferente. Su necrologa del peridico, as lo revelaba.
El doctor don Juan Egafia falleci ~ esta ciudad el viernes 29 de abril de 1836, a las siete de la noche. La muerte del seor Egaa ha producido una impresin general de sentimiento. La patria llora en l a uno de sus primeros y ms esforzados campeones. La memoria de aquella voz elocuente que sostuvo con tanta dignidad y constancia sus derechos en las asambleas legislativas y en los consejos de Gobierno; de lo que hizo por ella como hombre pblico y como hombre privado; de sus padecimientos en esta causa gloriosa; del conjunto de talentos y prendas estimables que le hacan el primer ornamento del foro, el ccnsultor ilustrado, el bienhechor liberal y oficioso, el amigo de la humanidad desvalida, ser cara a los chilenos mientras lo sean la libertad, la virtud y las letras. Los que tuvieron el honor de tratarle de cerca, echarn menos largo tiempo aquella combinacin de llaneza, de modesta independencia y de urbanidad; aquel fondo de luces, de noticias selectas y variadas, de amenidad y buen gusto, que hacan tan instructiva y agradable su conversacin. Tenemos entendido que el Gobierno agregaba despus de referirse al homenaje que se le rendira en el Instituto Nacional del que haba echado las bases, reunidas que sean las Cmaras, les presentar un proyecto de ley para que a nombre de la patria, y con arreg!o al artculo 37 de la Constitucin, que da exclusivamente al Congreso la facultad de decretar honores fnebres, cumplan con este deber de gratitud pblica a los servicios del ilustre finado.
La requisitoria del redactor de El Valdiviano Federal no

menoscab el buen crdito de que gozaba Bello, que ya haba sido nombrado Oficial Mayor del Ministerio de Relaciones Exteriores por un decreto de 30 de junio de 1834. Al tratarse, tres aos ms tarde, de la renovacin del Senado, Portales incluy a Bello en la lista de senadores
~. ~
Epistolario, tomo ITT, p. 484.
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Se incorpor a ese cuerpo junto con los seores Jos Miguel Solar, Ramn Formas, Jos Miguel Irarrzaval, y Francisco Ignacio Ossa, mientras los seores Estanislao Portales y Juan de Dios Vial del Rio fueron reelegidos. Portales, elegido miembro de ese Senado, no alcanz a incorporarse.
Apenas ingresado a ese alto cuerpo, el escandaloso motn de Quillota seg la vida del ilustro Ministro, en quien perdi Bello un entraable amigo, que haba sabido aquilatar su
mrito, y franquedole con corazn abierto su generoso y estimulante apoyo. El cantor de la zona trrida figur entre los senadores encargados de recibir sus restos y entre ios autores de un proyecto de acuerdo para honrar su memoria, que fue ley de la Repblica. La campaa contra la Confederacin Per-Boliviana tuvo suspendida la vida legal de la nacin durante todo el ao 1838, durante el cual no funcion e1 Congreso, y al restablecerse la normalidad jurdica dio la casualidad que
Bello redactara el discurso del Presidente de la Repblica

de apertura de las sesiones ordinarias del Congreso y la respuesta que a l dio el Senado, por comisin especial que recibi de este alto cuerpo ~ Desde la redaccin de sus primeros documentos oficiales
Bello comenz a golpear la conciencia nacional, insistiendo en que slo en el cumplimiento de la ley se encontrara el afianzamiento de las instituciones, y bien merecen recordarse sus hermosas palabras, que constituyen algo as como su profesin de fe de jurista y hombre pblico: en su contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica, en junio
de 1839, deca:
El Senado participa de vuestra confianza en la permanencia del orden sobre el sucio chileno; sus habitantes saben apreciar lo que l vale y ~conciliarn el respeto a la ley con el amor a las instituciones populares, ~quehan jurado sostener. iQuiera el cielo que estos dos sentimientos do~ AMUNTEGUS,
Vida de Bello, p. 467.
LXIV
Prlogo
minen siempre en todas las almas americanas y sofoquen en su raz los malhadados disturbios que han contristado a la Amrica!
La oposicin al rgimen poltico dominante no se hizo
esperar, y el partido gobernante pens sujetar con fuertes

trabas ios desbordes de la prensa, por el temor de que la supresin de las facultades extraordinarias, que haban estado vigentes durante todo el ao anterior, diera lugar a ellos. Ya en su mensaje de apertura de las sesiones ordinarias del Congreso, redactado por Bello, el Presidente haba aludido al asunto con estas palabras:
Yo hubiera deseado aadir a estos trabajos legislativos el de una nueva ley para precaver o suprimir los extravos de la libertad de imprenta, conciliando mejer en la que hoy rige, las garantas tutelares que nuestra Constitucin ha concedido a la circulacin del pensamiento, con las que ella misma ha querido acordar a la religin, a la moral, a la seguridad comn y al ms precioso de ios bienes humanos, la reputacin y buen nombre. Pero me ha parecido que las prcvisiones legales destinadas a asegurar y regularizar el ejercicio de un derecho tan caro a los pueblos, y tan necesario para la conservacin de los otros, inspiraran ms confianza, si no emanasen de la sola opinin del gobierne y se presentasen al pblico bajo los auspicios de la representacin nacional.
El proyecto, preparado nor don Mariano Egaia, era un verdadero cdigo distribuido en los 103 artculos, y fue presentado al Senado en sesin de 24 de junio de 1839. Estaba inspirado en un espritu tan reaccionario y pona tales restricciones a la accin periodstica, que la anulaba por completo, y de aqu que la reaccin no se hiciera esperar.
Nada hay ms monstruoso en la historia poltica de nuestra patria, escriba El diablo poltico el 30 de junie, que ese catlogo de artculos, meditados para esclavizar el pensamiento y concluir con la respetable magistratura de la opinin pblica. Tal vez el gobierno ha sido -precit,itado por sugestiones extraas al intentar una reforma que e! cuerpo legislativo debe repugnar y rechazar ccn energa. Sera un delito imaginar siquiera que las Cmaras sancionen un proyecto que va a despojar a la nacin de la prerrogativa ms sagrada e inviolable, cual es la facultad de pubUcar libremente sus opiniones por la prensa. Si se sancionan pues se acab la libertad de imprenta en Chile. El Congreso
LXV

sabe muy bien que la libertad de imprenta es la primera institucin de una Repblica, y no podr destruirla sin traicionar alevosamente la confianza de los pueblos. Si la libertad de imprenta se extingue en Chile, los legisladores llorarn alguna vez a la vista de un espantoso porvenir.
Se sumaron a la crtica del proyecto los otros peridicos que vean la luz pblica por entonces, El Ingenuo, El Constilucional y El Censor Imparcial, objetando particularmente el primero los artculos que trataban de reprimir todo intento de stira poltica mediante la caricatura.
Sancionado por el Senado con algunas modificaciones,

orientadas en el propsito de suavizar su carcter restrictivo, la Cmara popular inici su discusin a fines de julio. Bello propuso una modificacin al artculo primero, que l mismo redact en la siguiente forma:
ARTCULO PRIMERO. Toda persona que quiere establecer una imprenta o variar su situacin despus de establecida, lo avisar previamente al gobernador del departamento respectivo, expresando la calle o punto en que va a situarla. El que contraviniere a este artculo sufrir una multa de doscientos pesos.
Ese proyecto cont con la incondicional adhesin de Bello, quien en respuesta al mensaje del Presidente de la Repblica, deca:
El Senado siempre trabajar de consuno con vos en la mejora de las leyes, y en especial de aquella que, protegiendo eficazmente la libertad de imprenta, pero precaviendo y reprimiendo sus extravos, debe conciliar las garantas de circulacin del pensamiento con las que en todo pueblo civilizado y cristiano reclaman la religin, la decencia pblica, la seguridad comn y la reputacin individual.
Bello formul varias indicaciones durante la discusin particular (especialmente al tratarse del artculo 20 distinguiendo entre los impresos herticos y los blasfemos, a fin de que para su conocimiento se compusiera el jurado al modo competente) pero en la Cmara de Diputados el proyecto hall una resistencia ardorosa, que estimul la de la prensa. Despus de la discusin individual de los dos prime-.
LXVI
Prlogo ros artculos, el proyecto fue encarpetado, y en vsperas de la campaa electoral para la designacin del candidato a la Presidencia de la Repblica, el Ejecutivo no dese encarar
la impopularidad de sostener un proyecto tan vigorosamente resistido. Al terminar el perodo ordinario de sesiones, Bello fue elegido para formar parte de la Comisin Conservadora.
La poltica comenz a agitarse, en vsperas de la eleccin de Presidente de la Repblica, y la Comisin Conservadora se vio abocada a un grave asunto, ante la peticin del Ejecutivo de suspender del ejercicio de su cargo al fiscal de la Corte de Apelaciones, Fernando Antonio Elizalde, acusado de mal desempeo de su empleo y manifiesto aban-
dono de la defensa de los intereses fiscales; y se le formara la causa correspondiente. Elizalde era a su vez senador y la
Comisin Conservadora en sesin de 11 de febrero, declar inconstitucional la suspensin del funcionario y comision
a los seores Gabriel Tocornal y Bello para que pusieran en

conocimiento del Presidente de la Repblica ese acuerdo.
Los senadores mencionados hicieron, en sesin de 26 de mayo, una exposicin por escrito de las razones por las cuales el Presidente desestimaba la representacin hecha por la
Comisin Conservadora en amparo de Elizalde, pero sta

insisti en su acuerdo, desconociendo al Ejecutivo que tuvie-
ra facultades constitucionales para suspender al fiscal de la Corte. En ese conflicto, Bello se encontr en desacuerdo con su entraable amigo Egaa. Algunos meses ms tarde se present Elizalde al Senado acusando a Egaa de haber infringido la Constitucin, acusacin que fue rechazada por ese cuerpo, en sesin de 21 de agosto, por abrumadora mayora. A pretexto de tomarse un descanso para restablecer su salud, el Presidente de la Repblica dej de servir su cargo el 29 de febrero, entrando a reemplazarlo, con el carcter de Vice Presidente de la Repblica, el Ministro del Interior Joaqun Tocornal, que lo desempefi hasta el 11 de julio de
LXVII

1840.
Le correspondi as a Tocornal inaugurar el perodo
de sesiones ordinarias del Congreso, a cuyo mensaje dio Bello respuesta por encargo del Senado. A la declaracin del estado de sitio, haba seguido el enjuiciamiento del Senador Diego Jos Benavente. En las elecciones de principios de 1840 ingresaron al Senado los seores Jos Miguel Irarrzaval y Juan Agustn Alcalde, representantes de la aristocracia terrateniente; Diego Antonio Barros, del comercio de Santiago, que haba abrazado con decisin la causa patriota, admirador apasionado del esclarecido servidor pblico don Diego Portales;
Ramn Cavareda, Pedro Ovalle y Landa, Rafael C.orrea Saa,

empleado del Tribunal de Cuentas, el religioso Meneses y el minero de la provincia de Coquimbo, Ramn Subercaseaux. En la legislatura iniciada ese ao la labor de Bello fue particularmente activa: redact la contestacin del Senado al discurso del Vice Presidente de la Repblica, el reglamento interno de l, y en el mes de agosto present el proyecto por el cual se cre la Comisin de Legislacin del Congreso, que fue sancionada sin variacin alguna, idea a la que vena haciendo ambiente desde las columnas de El Araucano. El Reglamento del Senado es un documento que ofrece un alto inters, no slo desde el punto de vista poltico, por la situacin de subordinacin en que se colocaba a ese cuerpo con respecto al Ejecutivo, sino aun por la bella e irreprochable forma acadmica en que se halla redactado. El pas daba sus primeros pasos en el funcionamiento de sus cuerpos legislativos, y aun cuando no es difcil presumir que Be]lo se inspir en los documentos similares existentes en las monarquas constitucionales, es visible su esfuerzo para asegurar la seriedad, eficacia y autoridad de los trabajos del Senado
~.
9 Adem&s de lo que consta en las actas y acuerdos mismos del Senado para atribuir la paternidad del Reglamento de ste a Bello, puede citarse la declaracin que hizo en scsin de 5 de junio de 1850, en que la reconoci abiertamente.
LIVIII
Prlogo Al ao siguiente Bello redact igualmente la contestacin del Senado al mensaje presidencial y present el proyecto para crear la Junta Revisora del Cdigo Civil, que fue aprobado sin ninguna alteracin. POLfTICO
AFIANZAMIENTO DEL RGIMEN
Con el advenimiento del general Buines a la Presidencia de la Repblica el partido gubernativo no ahorrara esfuerzos por afianzar el rgimen poltico, y al orden introducido en la administracin, particularmente en la hacienda pblica, seguira la restriccin del sufragio, en forma de dejar en manos del Ejecutivo la generacin de los poderes pblicos. La codificacin de las leyes civiles, la sancin regular de las leyes que fijaban anualmente los gastos pblicos, y la modificacin de la ley de elecciones, figuraron entre las iniciativas, complementarias de la promulgacin de la Constitucin, que echaran sobre slidas bases la organizacin poltica, la vida social y la actividad administrativa. En todas ellas cupo a Bello una participacin preponderante, y su accin de senador se vio reforzada por su labor de escritor, que desde las columnas de El Araucano estaba sostenida por la que ejerca desde la tribuna legislativa. En junio del ao anterior, en vsperas de la eleccin presidencial, la Cmara de Diputados haba aprobado ciertas modificaciones a la ley de elecciones, que no alcanzaron la aprobacin del Senado; pero al iniciarse el perodo ordinario de 1842 este cuerpo reanud la discusin de las enmiendas, algunas de las cuales tenan naturalmente gran alcance poltico. El senador Diego Jos Benavente objet la disposicin del artculo 81, por la que se confera a los gobernadores de los departamentos la facultad de imponer penas por los delitos electorales, una vez que el juez ordinario les hubiera reconocido ese carcter, considerando inconveniente otorLXIX
gar facultades judiciales a funcionarios administrativos,
propensos a dejarse llevar de las pasiones de partido. La opinin de Benavente fue aceptada por unanimidad.
El artculo 8~ la Constitucin de 1833 exiga el requide
sito de saber leer y escribir para ejercer el derecho de sufragio, requisito que sio se hara efectivo despus de 1840. En sesin de 12 de setiembre don Mariano Egaa propuso
dos artculos transitorios de la ley, por el primero de ios
cuales se reafirmaba la disposicin constitucional, mientras por el segundo se reconoca que los chilenos, inscritos ya como ciudadanos electores con derecho a sufragio, Continuaran gozndolo hasta su muerte aunque no llenaran el requisito mencionado. Los seores Benavente y Solar combatieron resueltamente esta disposicin, que consideraban como una interpretacin antojadiza de una clara disposicin constitucional. Egaa, Bello, y el Ministro del Interior Irarrzaval sostuvieron la opinin contraria. En opinin de Bello la Carta fundamental no haca diferencia entre ciudadanos con o sin derecho de sufragio, y slo entre chilenos y ciudadanos activos. La ciudadana, dijo, se da una vez para siempre: ella ni el derecho de sufragio se pierden sino cuando ocurre alguna de las circunstancias enumeradas por ios artculos 10 y 11. Sostuvo que la ciudadana no poda ejercerse ~ro tem~ore,que la Constitucin no mandaba a los ciudadanos aprender a leer y escribir y que el artculo transitorio, conforme a la misma Constitucin, poda tener un efecto permanente. Supngase, dijo, que una ley de navegacin manda en lo principal que slo gocen del privilegio de nacionales los buques de construccin chilena, y un artculo transitorio de ella dispusiera que por labrarse tan pocos buques en Chile tal disposicinno se observara hasta el ao 18 ~0. Llegado este plazo, dejaran de ser chilenos los buques que lo hubieran sido antes a pesar de su construccin extranjera? Mientras se debata la cuestin en el Congreso, la prensa
LXX
Prlogo
peridica la discuti ampliamente, y Manuel Antonio Tocornal, que haca sus primeras armas en la vida pblica, escribi en El Simanario de Santiago, cinco artculos, de notable valor y solidez de doctrina, que fueron rebatidos por Bello desde las columnas de El Araucano. Sostena Tocornal que la Constitucin de 1828 no exiga la calidad de saber leer y escribir para ser ciudadano activo, bastando la posesin de una propiedad raz, un capital en giro, el ejercicio de un empleo, etc., pero que la Carta de 1833 consign el artculo 8~,con ese nuevo requisito restrictivo del sufragio, que consista en saber leer y escribir, para que tuviese efecto slo despus de 1840, en atencin a que a la fecha de la promulgacin del cdigo fundamental la primera enseanza no se encontraba suficientemente difundida. En opinin de Tocornal, fuera que en el plazo concedido se hubiera llenado el objeto que los constituyentes se propusieron al dictarlo, o que no fue bien consultada su duracin, la reparacin de esa omisin no deba buscarse ms all de ios lmites legales, y que mientras estuviera vigente la ley, fuerza era observarla, sin pesar su justicia ni su utilidad. Consideraba que las obligaciones y derechos civiles no deban confundirse con las obligaciones y derechos. polticos, por cuanto estos ltimos se derivaban del cdigo fundamental, y que se reportaba ms ventajas a la nacin entera, y ofreca ms garantas al sistema representativo, cumplir el mandato
constitucional.
Bello no vacil en amparar con su alta autoridad moral e intelectual el punto de vista del partido gubernativo. Reconoca que las restricciones del derecho de sufragio constituan un grave mal, pero que pasar de un sistema a otro diverso, trasferir el ejercicio inmediato de la soberana a la
mitad, o tal vez a una fraccin ms pequea del nmero de
individuos que la haba ejercido hasta entonces, era una innovacin de mucha trascendencia, una verdadera revolucin, y no en el sentido de la libertad popular. No es ms
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prudente que esa revolucin fuese gradual e insensible?, se

preguntab~t. A lo que Tocornal replic con elevacin y firmeza,
convencido de que el Ejecutivo deba ejercer su influencia

y autoridad entre los otros poderes del Estado, en vez de utilizarlos ante el electorado.
Lejos estamos de pretender que el gobierno carezca de les medios 1uctuacin y choque de los legtimospudiercn en una influencia que la f partidos de ejercer otro tiempo excusar. Pero ahora que la tranquilidad, el orden, el respeto a la autoridad y a la ley descansan sobre la moralidad pblica; ahora que la tempestad revolucionaria ha ido lejos de nosotros y que han desaparecido las odiosas rivalidades de partidos, qu peligro puede traer consigo un desnivel violento, si lo puede haber? Cul la necesidad de ese reemplazo progresivo que aconseja El Araucano? No ha llegado el caso de que al derecho de sufragio se le d su verdadero valor, se le ponga al abrigo de influencias extraas y pernicicsas, y se cierre para siempre la puerta a la intriga y al fraude, limitando su ejercicio a los que puedan tener una opinin propia? Sin duda que s; y el da ms grato para todo corazn chileno sera aquel en que visemos a la autoridad ejerciendo un influjo sobre los otros poderes del Estado, dcbido nicamente a su moderacin y sabidura, y no preparado de antemano por medios que pugnan con la opinin pblica..
En la Cmara de Diputados encontr alguna resistencia el artculo transitorio introducido por Egaa para mantener a los guardias nacionales en posesin del derecho de sufragio, de que el gobierno usufructuaba por medio de los comandantes de los cuerpos cvicos; pero, finalmente el proyecto fue sancionado con menos resistencia que en el Senado. La ley fue promulgada el 12 de noviembre de 1842 y por ella se reglament ci sistema de permitir la calificacin por poder, autorizado por el subdelegado y dos testigos; la remisin y forma de las boletas de calificacin; se autoriz el reemplazo de la boleta de calificacin extraviada, por simple decreto municipal; se estableci que corresponda conocer de las infracciones a la ley electoral al juez del departamento, y no al gobernador como io dispona la ley de 1833, cuya sentencia sera apelable y, finalmente, se dispuso, LXXII
Prlogo
contraviniendo lo establecido en la Constitucin, en opinin del reputado publicista Huneeus, que de la nulidad de elecciones de electores de senadores y de Presidente de la Repblica, conoceran el juez letrado de la provincia y cuatro munidpales, sorteados de entre los miembros de la municipalidad de la cabecera de la misma provincia. La ley de 1842 afianz las bases en que desc~ansabael rgimen poltico y consagr disposiciones contrarias a la Constitucin, por cuanto sta quiso que las elecciones de senadores fueran calificadas por ci Senado y las de Presidente de la Repblica por el Congreso, y que el requisito de saber leer y escribir se hiciera efectivo desde 1840, sin distincin alguna. El inters despertado en Europa por los fertilizantes existentes en la costa del Pacfico, movi al Gobierno del
general Buines a hacer reconocer el litoral comprendido

entre el puerto de Coquimbo y el morro de Mejillones, a raz del cual se hall huano en algunos puntos de la costa e islas adyacentes, lo que movi al Ejecutivo a declararlos de propiedad nacional. El mensaje, de 13 de julio de 1842, redactado por Bello, fue la base de la ley de 31 de octubre
del mismo ao.

Esa ley, que importara un valioso precedente al surgir
las cuestiones de lmites entre Chile y Bolivia, sugiere este comentario al historiador don Miguel Luis Amuntegui:
El tono de la pieza precedente, manifiesta que los que la suscribieron abrigaban la ms profunda conviccin de que el desierto perteneca a Chile, y a la verdad que tenan sobradsimo fundamento para abrigarla, aun cuando slo hubiesen atendido a la pacfica y no disputada posesin en que~ nuestra Repblica haba estado de dicha comarca desde la poca de la independencia hasta la fecha del referido mensaje lO
10 AMUNTEGUI, MIGUEL Luis: La cuestin de lmites entre Chile y Bolivia, Santiago, 1863. La paternidad de Bello en la redaccin de ese documento la seala su hijo poltico
don Bernardino Opaso en el trabajo que ie consagr y que se public al ao siguiente de su muerte en los Anales de la Universidad de Chile.
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Bello tom una activa participacin en las tareas legislativas de ese ao: asisti con regularidad al Senado y secund con complacencia las iniciativas gubernamentales tendientes a zanjar la reclamacin norteamericana por la captura del bergantn Macedonio, que se vena arrastrando desde la poca de la Independencia, y relacionadas con la creacin de una casa superior de estudios, que sera la Universidad de Chile, y cuyos trabajos l mismo presidira de all a poco. En efecto; entre las actividades de Bello ocupa sitio destacado el relativo a la creacin de la Universidad de Chile, que fue el resultado de un estudio muy laborioso. El 17 de abril de 1839 el Ministro de Instruccin Pblica don Mariano Egaa haba dictado un decreto declarando extinguida la vieja casa de estudios que haba funcionado en los tiempos coloniales con el ttulo de Universidad de San Felipe y creando la Universidad de Chile. En 27 de marzo de 1841 entr don Manuel Montt a ejercer las funciones de Ministro de Instruccin Pblica, quien recab de Bello la cooperacin necesaria para la redaccin del proyecto correspondiente. El laborioso polgrafo lo present el 26 de julio de ese ao, y poco despus fue sometido al estudio de una comisin compuesta por los seores Jos Gabriel Palma
y Miguel de la Barra.
El Ministro Montt dej testimonio de su gnititud a Bello en la siguiente nota:

Santiago, setiembre 14 de 1841. Con vivo inters ha ledo el Gobierno ci proyecto que Ud. ha trabajado para el establecimiento de la Universidad Nacional de Chile; y detenidamente examinados todos y cada uno de los articulos que comprende, halla en esta obra de su ilustracin cumplidamente satisfechos sus deseos, sabiamente fijadas las bases de una institucin que promete a Chile prosperidad y gloria, y consignado en favor de Ud. un nuevo titulo al aprecio y gratitud pblica. El Gobierno, que encomend a Ud. este importante trabajo, creera faltar a un deber sagrado si no se apresurara a darle las gracias, como lo hago ahora, a nombre del Presidente de la Repbhca.
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Prlogo
Discutido detenidamente en ambas ramas del Congreso, no sin que algunos peridicos formularan crticas a la disposicin relativa a la amovilidad de los empleados de la casa de estudios, fue promulgado como ley el 19 de noviembre de 1842. Por decreto de 28 de julio del ao siguiente Bello fue designado miembro de las Facultades de Filosofa y Humanidades y de la de Leyes y Ciencias Polticas, y Rector de la Universidad, iniciando as el trascendental magisterio intelectual que llenara todo el resto de su vida. Para hacer efectiva esta Constitucin consignaba uno
de los artculos transitorios de la Carta de 1833, se dictarn con preferencia las leyes siguientes: 1. La ley general de elecciones; 2. La de arreglo del rgimen interior. Ya Portales se haba ocupado de este asunto y conferido a Irisarri,
designado Gobernador de Curic, la comisin de elaborar un

proyecto sobre la materia.
El Presidente de la Repblica me encarga que al noticiar a Ud. la comisin expresada le deca en nota de 27 de noviembre de 183 ~, le prevenga que las leyes de Indias, el ltimo cdigo de Intendentes, varias disposiciones del gobierno republicano que se registran en el Boletn, las crdenanzas generales del Ejrcito, el Coln y la Constitucin misma, le prestarn el material necesario para la obra; lo dems debe suplirlo su tino y sus conocimientos de nuestras circunstancias y necesidades.
Irisarri dio cima a su comisin elaborando un proyecto distribuido en 129 artculos, en el que yaci todas sus ideas de gobierno, organizando un poder central fortsimo, armado de toda suerte de facultades y recursos, con ingerencia en todos los ramos de la administracin y dotado de los medios necesarios para reprimir toda alteracin del orden pblico. Ese pr~yecto,que interpretaba el pensamiento ntimo de Portales, fue particularmente grato al Ministro. Despus
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de la muerte de ste fue enviado, el 14 de noviembre de 1837, para su discusin por el Congreso. Ese proyecto tuvo una tramitacin muy laboriosa: fue reformado y rehecho en parte dos veces, corregido y enmendado en muchos de sus artculos, y convertido en un verdadero cdigo, llamado de rgimen interior, inspirado en un propsito autoritario y represivo muy de acuerdo con el rgimen poltico consagrado por la ley fundamental. La Cmara de Diputados lo envi aprobado con oficio de 19 de junio de 1843 y el Senado lo discuti en las sesiones de los dos meses siguientes. Egaa tom activsima participacin en el debate, insistiendo en la conveniencia de aprobar muchas de las disposiciones del proyecto primitivo y rechazando las enmiendas de la Cmara de Diputados. La discuSin termin en el Senado el 22 de diciembre, con la aprobacin del informe de una comisin mixta de senadores y diputados encargada de uniformar las opiniones de las dos Cmaras en que no estuvieran conformes ios acuerdos parciales de ambas. La iey fue promulgada e1 10 de enero siguiente. Bello no tom participacin alguna en la discusin de ella. Pero nada caracteriza mejor el pensamiento poltico de Egaa, en ese momento en que el partido gubernativo no ahorraba esfuerzos por afianzar su podero, que el proyecto que present sobre allanamiento de casas, por agentes inferiores de la autoridad, en casos de incendio, inundacin, cuando hubiese indicios de que se cometa algn delito o se falsificaba moneda. Por el artculo segundo se autorizaba para proceder a esos allanamientos por parte de la autoridad administrativa o judicial, cuando resulte que en la casa se hacen juntas secretas en que se trata de conspirar contra el
orden pblico.
Ese proyecto, sancionado por el Senado casi sin discusin en sesin de 28 de agosto de 1843, provoc vigorosa resistencia, y la opinin ilustrada vio en l la expresin del ms odioso absolutismo.
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Prlogo
Hoy hablamos al fin escriba El Mercurio de Valparaso el 8 de setiembre de 1843, y levantamos nuestra dbil voz para protestar, a nombre del pas y a nombre de la opinin pblica en Valparasc, unnime y expresada tanto por los ciudadanos como por los extranjeros, a quienes toca tambin el proyecto sobre allanamiento de casas, contra esta medida que echa por tierra les sagrados derechos del hogar domstico y pone a todo estante y habitante de la Repblica a merced de todas las pasiones polticas y de las arbitrariedades del ltimo instrumento del poder. Protestamos contra ella, no slo por los males que estamos segures producir, porque negamos la necesidad de sufrirlos, y no vemos un solo bien que pueda traer.
La Cmara de Diputados encarpet el proyecto, que no

qued ms que como un recuerdo del pacato y tmido espritu de Egaa y de sus irreprimibles tendencias represivas. La opinin ilustrada haba comenzado a interesarse por las discusiones parlamentarias y el diario El Progreso, de propiedad de la familia Vial, que haba iniciado su publicacin el ao anterior, comenz a insertar prolijas versiones taquigrficas de las discusiones del Congreso En medio de aquella atmsfera reaccionaria, el gobierno del general Buines tom una iniciativa que le hace alto honor, inspirada por propsitos de tolerancia harto plausibles, que hall en Bello el intrprete ms ecunime: fue el proyecto en virtud del cual se dio efectos civiles a los matrimonios de los que no profesaban la religin catlica, sin otra condicin que someterlo, en cuanto a los impedimentos, a la legislacin cannica. Muchos disidentes, cuyo nmero haba aumentado considerablemente desde la apertura de los puertos chilenos al trfico martimo internacional, preferan contraer matrimonio a bordo de los buques extranjeros que venan a Valparaso o ante ios agentes consulares.
~
11 As mismo ha contratado el Gobierno, con el editor de El Progreso deca el Ejecutivo en mensaje de 3 de junio de 1 544, que se haga oportunamente, por medio de suplementos a ese diario, la publicacin de los debates de ambas Cmaras, con lo cual cree satisfecho el objeto que el Congreso se propuso al destinar una parte de los fondos de suscripcin a peridicos que dieran publicidad a sus sesiones. Y. Se-
siones de los cuerpos legislativos, tomo XXXV. p. 23.
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La Constitucin ha permitido que en los dominios de la Repblica residan, se establezcan y aun se naturalicen, extranjeros de diferentes religiones deca el mensaje de Bello; profesamos lo inviolabilidad del sagrado de la conciencia y aun toleramos el culto privado y puramente domstico de los extranjeros que no son catlicos, salvo siempre el respeto debido a la religin del Estado, y bajo las restricciones impuestas por la moral universal y por el orden pblico. Mas, hechas una vez estas concesiones, era una inconsecuencia en nuestra legislacin el precepto universal de solemnizar el matrimonio conforme al rito de la Iglesia Catlica, sin una excepcin a favor de aquellos que, imbuidos en opiniones religiosas diversas, no podan hacer uso de este medio.
El documento reconoca que dentro de la Constitucin exista la tolerancia religiosa y propona que se reconocieran y legalizaran los matrimonios que contrajesen en el pas los
disidentes. El proyecto fue sancionado sin dificultad en el

Senado en sesin de 30 de agosto, pero encontr alguna resistencia en la Cmara de Diputados, donde lo combati el diputado por Los ngeles y cannigo de la catedral de Santiago don Vicente Orrego, por considerarlo depresivo para los prrocos, a quienes despojaba de su carcter espiritual y evanglico. La ley fue promulgada el 6 de setiembre de 1844, arrancando el caluroso elogio de El Mercurio de Valparaso y del peridico oficial El Araucano.
Reveladoras de la profunda repugnancia con que la vio la Iglesia fueron las palabras del Arzobispo Valdivieso, quien respondiendo a una consulta del cura de la iglesia de los Doce Apstoles de Valparaso, le deca:
La intervencin de Ud. en el matrimonio de protestantes es puramente civil, y para que no se crea que Usted ejerce un acto de ministerio sacerdotal, es necesario que se precava de todo lo que pudiera interpretarse en ese sentido. Tampoco usar Ud. de vestiduras sagradas, ni de agua bendita, ni de cosa alguna que pueda indicar ejercicio del ministeno parroquial.
En las sesiones ordinarias del ao siguiente, Bello tom
una participacin muy activa; form parte de la comisin encargada de redactar la respuesta del Senado al discurso del Presidente de la Repblica; present un proyecto sobre privilegios e hipotecas, cuyas lneas fundamentales bosquej en
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Prlogo
las columnas de El Araucano, y expuso extensamente su pensamiento en la discusin del proyecto sobre terrenos abandonados por el mar, que deriv en un interesantsimo~ debate sobre el alcance del artculo 104 del Reglamento del Senado, que termin por modificarse, en sesin de 19 de agosto, en los siguientes trminos:
No estn inhabilitados para votar en una cuestin general los Senadores que tengan inters en ella como miembros de clases afectadas por esa cuestin.
Este asunto, ardorosamente debatido, interes vivamente la opinin de Valparaso, cuya prensa combati el punto de vista de Bello. ste, miembro de la comisin en que tuvo su origen el proyecto, sostuvo la conveniencia de no apartarse fundamentalmente de las leyes en vigencia, en lo que estuvo de acuerdo Egaa, mientras Benavente expres el punto de vista adverso, adjudicando al propietario particular el acrecimiento que el proyecto de la comisin asignaba al Estado.
La ley que se discute desatendera justas exigencias y perpetuara la inseguridad y alarma escriba El Progreso el 24 de setiembre, si guardase silencio sobre los terrenos que se han adquirido en Valparaso y cubierto de fbricas costosas, en contravencin al citado decreto de 1830. Esos terrenos deben acrecer como los dems de su clase, si no se quiere ver envuelta en pleitos perdurables la mitad de la poblacin de ese puerto.
Dio lugar a una laboriosa discusin el proyecto sobre mataderos municipales, como medio de evitar los que tenan establecidos los particulares, con grave peligro de la salubridad pblica; y el de privilegios e hipotecas, que despus de algunas modificaciones que le introdujo la Cmara de Diputados, se convirti en la ley de 31 de octubre de 1845. En las sesiones del ao siguiente Bello tom activa participacin en los debates: recibi encargo especial para contestar el mensaje del Presidente de la Repblica, conjuntamente con su colega Egaa, y apoy el mensaje del
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Ejecutivo para suprimir el fuero de los diputados y senadores, sosteniendo que era incompatible con el rgimen representativo, pronuncindose por suprimir aun el de los
Consejeros y Ministros de Estado.

La abolicin de este privilegio es una cosa que nos choca deca, porque hemos nacido con l y porque tedava seguimos sin trabajo las mismas costumbres espaolas que ha habido en Chile. Yo no convendr en que se deje este fuero agregaba, porque es contrario al sistema republicano y perjudicial al pblico.
En sesin de 3 de setiembre defendi el presupuesto de la Universidad y poco despus particip en la discusin del proyecto sobre prelacin de crditos. Ese proyecto, que constituy la ley de 31 de octubre de 1845, tenda a esclarecer y modificar disposiciones deficientes, y a establecer las relaciones entre el acreedor y el deudor, dando al primero garantas en resguardo de sus derechos y otorgando al
ltimo algunas concesiones. Modificada en parte y comple tada nueve aos ms tarde, por la ley de 25 de octubre de 1854, ambas fueron incorporadas en el libro IV del ttulo 41 del Cdigo Civil, que las derog. Al trmino del perodo de sesiones ordinarias Bello fue elegido para integrar la Comisin Conservadora.
MUERTE DE DON MARIANO EGAA
Las elecciones para la renovacin del Congreso se reali-
zaron tranquilamente, a pesar de que para reprimir la agitacin de la oposicin el Gobierno haba declarado en estado de sitio la provincia de Santiago por el trmino de 85 das: al destierro de los jefes opositores, Pedro Godoy y Pedro F. Vicua, se sigui la clausura de sus peridicos. Sin embargo,
la oposicin logr hacer triunfar tres diputados, en Elqui, Coelemu y Castro. Dada la forma en que se generaba el Senado, entregado por completo al Ejecutivo, no haba posibilidad de que ninguna banca fuera ocupada por algn
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Prlogo
miembro de la oposicin. Ingresaron a l por primera vez

dos generales, Francisco Antonio Pinto, suegro del Presidente de la Repblica, y Jos Mara de la Cruz, con fuertes vinculaciones en la provincia de Concepcin, que junto con
los generales Prieto y Jos Santiago Aldunate, incorporados

tres aos antes, le daban una acentuada representacin al ejrcito. Del campo de la magistratura procedan Pedro Ovalle y Landa, Juan de Dios Vial del Ro, presidente de la Corte Suprema de Justicia, y Manuel Camilo Vial Formas, fiscal de la Corte de Apelaciones, ambos unidos por estrecho parentesco con el Primer Magistrado. Como representantes de la rancia aristocracia colonial, afianzada en la posesin de la tierra y las vinculaciones aristocrticas, fueron designa-
dos Ramn Errzuriz, de antigua figuracin poltica, y Juan de Dios Correa, que iban a reforzar la situacin de los
senadores que tenan asiento desde 1840: los mayorazgos Alcalde e Irarrzaval, y el minero de Atacama, Ramn Subercaseaux. El elemento mercantil estaba representado por el antiguo patriota Diego Antonio Barros, la Iglesia por Juan Francisco Meneses, y los letrados, juristas y hombres de derecho, adems de los magistrados mencionados, por las vigorosas personalidades de Bello, Benavente y Egaa. Pero, apenas iniciadas las sesiones del Senado, falleci repentinamente, en la noche del 24 de junio, el jurista Ega-
a, padre de la Carta fundamental, verdadera alma del

Senado durante largos aos, y unido a Bello, no slo por la comunidad de ideas polticas y de las inclinaciones literarias, sino por los lazos ms estrechos de afecto y cordial amistad.
Su muerte constituye un rudo golpe para el docto humanista, que reprimiendo sus sentimientos, rindi a su memoria el
ms caluroso homenaje de admiracin y estima. En sesin de 3 de julio hizo el elogio de su personalidad y de sus servicios pblicos, y en la siguiente present un proyecto para conservar, sobre un pedestal de mrmol, la silla que haba ocupado en la Sala, con las iniciales de su nombre, y sobre
el cual se suspendera su retrato.

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Combatido el proyecto, con sarcasmo corrosivo, por ios senadores Benavente y Errzuriz, se suscit un animado debate sobre la facultad del cuerpo para otorgar honores a sus miembros. El proyecto fue aprobado finalmente tal como lo haba presentado Bello, pero la sangrienta stira de Benavente sepult el peregrino homenaje en el olvido. Considerando insuficiente cuanto haba hecho por honrar la memoria de su entraable amigo, le dedic an un sentido artculo en las pginas de El Araucano.
Pero el deber de expresar de algn modo este sentimiento pblico, escriba all, por el rgano de la prensa, de pronunciar esta solemne despedida al ilustre finado, pareca tocar especialmente al que traza estas lneas, que goz de su amistad y confianza largo tiempo; que sirvi a sus rdenes en el ministerio diplomtico de que fue encargado por esta Repblica cerca del gobierno britnico; que fue su colega en el Senado, en la Comisin de Legislacin, y en el Consejo de la Universidad; y que en todas estas situaciones, pudo ver de muy cerca el cmulo de prendas que adornaban aquella alma elevada y recta.
Aludiendo a su labor de legislador, aada:

La ley fundamental del Estado ha sido en casi todas sus partes obra suya. l ha sido el alma de las discusiones del Senado pcr una larga serie de aos, reuniendo al ascendiente de su poderosa razn, el prestigio de una improvisacin fcil, correcta, luminosa, animada, y muchas veces elocuente.
El Ejecutivo, por un mensaje de 17 de julio, propuso la adquisicin de la escogida biblioteca formada y adquirida por el jurista durante los aos que permaneci en Europa, tarea a la que no haba sido ajeno el mismo Bello. Aludiendo a ella deca el humanista en su artculo recordado:
Entendimiento ansioso de saber, a que serva de pbulo diario la sabidura de los tiempos, en una de las ms ricas y mejor escogidas colecciones de libros que tiene acaso la Amrica, muchas de ellas costosas, y las nicas de su especie entre nosotros.
Dispuesta la adquisicin de la librera por ley de 16 de octubre de ese ao 46, se encarg al mismo Bello su tasacin,
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Prlogo
que dio la suma aproximada de 40.000 pesos, que fue pagada por el Gobierno. Los sentimientos de admiracin y gratitud hacia el amigo y el hombre pblico persistieron vivos en su alma generosa, y dos aos ms tarde, el 29 de octubre de 1848, en el discurso que pronunci en ci aniversario de la Universidad, hizo el ms caluroso elogio de su personalidad y traz de l la ms enaltecedora semblanza. El poeta templ finalmente la lira y evocando las gratas horas vividas en Pealoln, en el am2b!e retiro formado con delectacin por ambos juristas, padre e hijo, en las vecindades de Santiago, con profundo amor por los dons de la naturaleza, escriba:
Boscajes apacibles de la Hermita, o~cunto a vuestra rombra me recreo, y con qu encanto celestial poseo lo que en vano se busca y solicita 1 bullicio corruptor del mundo: en e e1 sosiego profundo, la deliciosa calma, la du1c~paz - . . Oue el alma de s propio contenta, y de cuidados mseros exenta, le hace el silencio plcida armcna, y hasta la soleiad le es compaa. S: que en este retiro que amaste, inseparable me acompaa tu venera-a ~niba, ~n~tre Egaa; y en tu semblante miro, como cuando la vida lo animaba, de la virtud la estampa y el talento; y escucho aquel acento, que, mientras los odos halagaba abndo~overta provechosas lecciones de experiencia, concordia, universal filantropa, poltica sensata, gusto y ciencia. Yo, aue de ellas saou no escaso fruto, oso ofrecerte, Eqaa, este humilde tributo
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de amor y admiracin. T lo recibe, ya que no puede ser por lo que vale, porque de un pecho agradecido sale, en que indeleble tu memoria vive.
LA LEY DE IMPRENTA DE 1846
La agitacin derivada de las elecciones se mantuvo durante algn tiempo, y la Cmara de Diputados, en su respuesta al mensaje presidencial, reconoci la necesidad de encarar la reforma de las instituciones, comenzando por la relativa a la libertad de imprenta, considerando que la ley vigente era defectuosa, mientras el Senado no vacil en manifestar que estaba dispuesto a cooperar al xito de cualquier medida que el Gobierno creyera conveniente adoptar para mantener el orden. En el Senado, despus de aprobar los homenajes a la memoria de Egaa, se renov la discusin del proyecto de ley sobre terrenos abandonados por el mar, que deriv nuevamente en la interpretacin del artculo 104 del reglamento, que prohiba votar a los senadores en los asuntos en que estaban personalmente interesados. Tom activa participacin en la discusin el nuevo senador Vial Formas, quien termin por formular un proyecto concebido en estos trminos:
1 El inters directo y personal que inhabilita a los senadores para sufragar, se extiende a todo caso en que se trate de asignar un empleo, renta o pensin, de ceder alguna propiedad, o derecho de adjudicarla, bien sea a ttulo gravoso, o por cualquiera ctra razn; y en general siempre que la disposicin que hubiere de acordarse les produzca un provecho inmediato, sin necesidad de un hecho posterior, aunque la concesin comprenda a muchos individuos. 2 No estn inhabilitados para sufragar en una cuestin general, los que tengan inters en ella como miembros de clases afectadas por esa cuestin, cuando se trata de impuestos, extincin o reforma de ellos, y en otros casos anlogos. 39 El Senado no puede alterar la disposicin del artculo 1 y autorizar la concurrencia de los miembros inhabilitados por aqul, a ttulo de necesidad ni por otro motivo, cuando stos compongan una cuarta
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Prlogo
parte del Senado, y para la alteracin o modificacin de ese artculo deben observarse todos los trmites prescritos para un proyecto de ley, y preceder la reforma a su aplicacin al menos tres meses.
El asunto era muy ingrato y dio motivo a una discusin ardorosa, en la que tom parte principal Bello, que ofrece el mayor inters desde el punto de vista jurdico y poltico.
Pero fue la discusin de la ley de imprenta, la que concentr el inters de la opinin ilustrada y dio a la legislatura de ese ao su mayor atractivo. El Ministro de Justicia,
Antonio Varas, que se iniciaba en la vida pblica, con todo el ardor de su vehemente juventud, pues no contaba an 30 aos de edad, no se hizo repetir la invitacin del Congreso, y en los ltimos das de julio present a la Cmara el proyecto de ley de imprenta, inspirado en la ley francesa,
y caracterizado por el reaccionarismo ms intransigente. En la redaccin de ese proyecto haban colaborado varias personas, segn afirma ci historiador Barros Arana, y estaba empapado de los principios de la religin del autoritarismo y de la infalibilidad gubernativa. Fue redactado teniendo a la vista el proyecto de Egaa de 1839; constaba de 98 artculos y reglamentaba toda la accin legal relativa al establecimiento de una imprenta, a las publicaciones que les era permitido hacer, a los delitos en que podan incurrir, a los magistrados que deban juzgarlos, a los procedimientos de los juicios y a las penas en que incurran los culpables. La ms elocuente expresin de su contenido se encuentra en las palabras con que comenzaba el mensaje correspondiente. El primer ttulo se refera a los delitos cometidos por la imprenta y a las penas. La ley de 1828, redactada por don Jos Joaqun de Mora, haba establecido las penas en alternativa, es decir, multa pecuniaria y prisin en caso de que la primera no fuera pagada; y eran moderadas, no excediendo aqullas, aun en los casos ms graves, de seiscientos pesos y prisin de sesenta das. Slo al delito calificado de sedicioso en tercer grado corresponda la pena de expatriaLXXXV
cin o presidio por cuatro aos. El proyecto de Varas iba mucho ms lejos que el fracasado de Egaa, pues impona a todo delito de prensa, cualesquiera que fuesen su calidad y su grado, multa y prisin, haciendo extensiva esta ltima a seis aos cuando fuere por delitos sediciosos. Con la doble pena de multa y prisin se castigara hasta el hecho de abrir pblicamente suscripcin para pagar la multa impuesta en un juicio de imprenta, con lo que se pretenda evtar la repeticin del episodio resonante de la condena de Bilbao dos aos antes. El proyecto mantena la institucin del jurado, establecida por la Constitucin, pero limitaba considerablemente las facultades de los jueces de hecho, pues limitaba la accin de stos a declarar, despus de oir a las partes, si era culpable o no. El juez de derecho, es decir, el juez del crimen, era quien deba sealar por su s.olo criterio el grado de culpabilidad y aplicar el mximum o mnimum de la pena. Acusado y acusador podan entablar nulidad del fallo, por manifiesta y evidente injusticia, recurso que se interpona ante el juez ordinario para ser elevado a la Corte Suprema, de modo que los jueces de letras tendran en los juicios de imprenta una intervencin ms efectiva que los jurados. La prensa acogi con indignacin el proyecto y lorechaz con energa.
La hemos estudiado en todas sus relaciones escriba La Gaceta del 24 de julio, y comparndola con la legislacin en este ramo de los pucblos ms esclavos, y slo hemos encontrado en ella, despus del estudio que hemos hecho, el claro smbolo de la ms crmpleta rctrogradacin, la horrible parodia del verdadero republicanismo, la bandera de una tirana sin disfraz, y para decirlo todo, la oprobiosa cadena del pensamiento.
Comercio de Valparaso ci
El Mercurio de Valparaso repudi igualmente el proyecto, sugiriendo a sus colegas la conveniencia de insertar slo avisos en sus columnas, pues hasta la insercin de las noticias extranjeras podra provocar una acusacin y una pena. Bello intent una tmida defensa desde las columnas
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Prlogo
de El Araucano, sosteniendo que el proyecto, lejos de herir en lo ms mnimo los derechos sociales, polticos y civiles, les daba nueva garanta otorgando proteccin a cada uno de ellos. El Progreso, muy adicto a la administracin, tampoco le regate sus reparos, considerndolo verdaderamente amenazador para las libertades consagradas por la Constitucin. En la Cmara de Diputados la discusin del pr-oyecto dio origen a un debate elocuentsimo, en el que se destacaron por su coraje cvico y su elocuencia vibrante, los diputados Manuel Antonio Tocornal y Antonio Garca Reyes. El artculo primero del proyecto, defendido ardorosamente por los Ministros del Interior y Justicia, Montt y Varas, fue aprobado por 32 votos contra 8, y despus que la Cmara acord sesiones diarias para discutir el proyecto, Tocornal y Garca Reyes se ausentaron, convencidos de la inutilidad de toda resistencia. A pesar de los esfuerzos de algunos diputados para impugnar las draconianas disposiciones del proyecto, ste qued totalmente despachado el 19 de agosto. Se acercaba la fecha en que el Presidente de la Repblica debera iniciar su segundo perodo, y ci Gabinete no quera retirarse sin arrancar ese testimonio de su triunfo al Congreso, cuyas sesiones ordinarias fueron prorrogadas desde el 1~de setiembre, da en que inici el Senado la discusin del proyecto. Lo combatieron el presidente, Diego Jos Benavente, y Ramn Errzuriz, a cuyos esfuerzos s debi la supresin del artculo primero que le daba tan intenso carcter de injusta ferocidad y lo converta en arma temible
y amenazadora.
Sobre esta materia tengo una opinin que parecer extraa deca Benavente, y que tal vez alarmar a todos los partidos o bandos polticos, pero en mi conciencia es la nica justa y consecuente con todas las leyes y principios proclamados. Es sta: no hay necesidad de ley que arregle o restrinja el uso de la libertad de imprenta.
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Bello apoy con todo el peso de su autoridad jurdica y moral la sancin del proyecto gubernativo.
Siendo cierto que se abusa de la imprenta deca, como de todas las otras garantas, es necesario restringirla por los medios que parezcan ms adecuados al objeto. Ha sido preciso proponer la presente ley para modificar y mejorar en cuanto sea posible el orden de cosas preexistente, que tiene por fundamento un artculo de la Constitucin; y yo creo que las disposiciones contenidas en el presente proyecto estn perfectamente calculadas para llenar los vacos y corregir las imperfecciones de la ley que actualmente se halla en vigor.
Bello particip activamente en toda la discusin y propuso un agregado al artculo 22, para incluir a los cnsules extranjeros entre los funcionarios que, ofendidos por escritos injuriosos, podran tomar la iniciativa para proceder a acusar a ios impresos que lo hicieran. En el resto del proyecto no se introdujeron enmiendas substanciales, y la ley fue promulgada con fecha de 16 de setiembre de 1846, hacindose desde entonces famosa por su espritu reaccionario, por las trabas que impona a la ms noble de las industrias, por la nulidad a que reduca al jurado, y por su draconiana severidad. Barros Arana escribe que la sancin de ese proyecto constituy, no slo un atentado contra la libertad) que habra de ser constantemente reprochado a sus autores, sino tambin un deplorable error poltico del todo contraproducente; mientras Isidoro Errzuriz sostiene que la ley existi slo como letra muerta, pues no se la cumpla, y que tuvo tanta influencia en reprimir los atentados contra el orden pblico, como la que podra ejercer una bula de excomunin sobre la marcha de un cometa. En sesin de 20 de octubre Bello fue designado, conjuntamente con los seores Aldunate, Benavente, Errzuriz, Pinto, Vial Formas y Vial del Ro para integrar la Comisin Conservadora.
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Prlogo
LOS
FERROCARRILES
Muerto Egaa, qued Bello en el Senado como la ms acusada cabeza jurdica, y sus intervenciones se orientaron preferentemente hacia las interpretaciones de la Constitu-
cin y en apoyo de las iniciativas de gobierno promotoras de algunas obras de progreso. Junto a Benavente y Vial del Ro,
presidente de la Corte Suprema de Justicia, con quien se advierte cierta emulacin, intervino en la discusin de casi todos los proyectos de mayor trascendencia, entre los cuales el de la construccin de un ferrocarril, que uniera a Valparaso, en la costa del Pacfico, con la ciudad capital, encontr la ms porfiada resistencia, y que exhibe con claridad las ideas sociales y econmicas de los hombres dirigentes.
A la poca en que se plante esa iniciativa Santiago tena

una poblacin que no exceda de los 80.000 habitantes, y sus comunicaciones con el puerto se hacan por la carretera construida, no sin vencer grandes resistencias, a fines del siglo anterior por el ilustre gobernador don Ambrosio OHiggins. Qu tiene de extrao que en el pacato ambiente del Santiago de 1847 esa idea encontrara oposicin, cuando en Inglaterra misma la idea de Stevenson arranc la sonrisa escptica de los que la juzgaron irrealizable?
No somos partidarios de proyectos fantsticos, relativos a instituciones tiles escriba la Quarterly Review en 1819, y nos remos como de una idea impracticable de esa que consiste en construir un camino de fierro en que se podr hacernes viajar a vapor. Hay cosa ms absurda y risible que la idea de un wagn arrastrado por el vapor y marchando con doble velocidad que nuestras diligencias?
Es la lucha del espritu nuevo y progresista, escriba Alberdi en su biografa del hombre de empresa Guillermo Wheelwright, con el espritu estacionario, que dej el sistema colonial de siglos en los usos de los sudamericanos. El seor Barros Arana ha resumido las objeciones formuladas en el Senado al iniciarse la discusin del contrato
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con el empresario el 15 de diciembre de 1846, con su habitual claridad. En virtud de ese convenio se conceda a Wheelwright el privilegio exclusivo para construir y usar ese ferrocarril durante treinta aos, se le daban los terrenos necesarios para construir la lnea, se le garantizaba durante diez aos un inters del cinco por ciento sobre el capital de seis millones que se empleara en la obra, debiendo devolver al gobierno las sumas recibidas cuando las entradas del ferrocarril excedieran del diez por ciento. Las tarifas se fijaran de acuerdo con el gobierno, segn ciertas bases, se introduciran libres de derechos todos los materiales de la obra, la empresa se comprometa a conducir gratuitamente las valijas de la correspondencia postal y a transportar por la mitad de la tarifa de segunda clase las tropas que el gobierno trasladase de un punto a otro.
La discusin se abri en el Senado el 23 de junio de 1847 escribe ci seor Barros Arana. El presidente de la Cmara don Jos Miguel Irarr zaval fue el primero que entr al debate. No pona en duda fa utilidad de les ferrocarriles; pero sostena que la situacin financiera de Chile no permita tenerlos bajo esas condiciones desde que el Estado no posea recursos para garantizar el cinco por ciento sobre la cantidad de seis millones de pesos, y que por lo tanto convena aplazar aquel proyecto para cuando pudiera ejecutarse sin poner en conflicto a la nacin. Por lo dems agregaba, el ferrocarril iba a dar un golpe y hasta a arruinar las empresas de birochos y de coches, de tropas de mulas y de carretas. El senador den Juan Francisco Meneses, cannioo doctoral de la catedral de Santiago, y entonces decano de la Facultad de Leyes, hallaba adems otros inconvenientes al establecimiento de ese ferrocarril. Iba a servir slo a Santiago y a Valparaso, y como e! intercambio entre estas plazas era limirado, el ferrocarril tendra slo carga para medio ao de donde resultaba que el producto de la empresa sera muy limitado. Mientras tanto las dems provincias, obligadas a seguir pagando altos fetes, deban considerarse perdidas. Otro senador, don Juan de Dios Vial del Ro, sealaba todavr otros inconvenientes. Falt~banestudios exactos sobre el trfico entre Santiago y Valparaso, no haba tarifa fija, ni se saba cules seran los puntos de arranque de la lnea frrea en cada una de esas ciudades~No puedo 1 ferrocarril sea ms conocer deca Vial del Ro, si el trfico por e til que el que se hace por los medios actuales; mucho ms que, aun suponiendo que haya alguna ventaja, debe tenerse presente que los pro-
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Prlogo
ductos de nuestra industria se emplean entre los chilenos. El buey, la madera, el pasto, es ganancia del hijo del pas, mientras que en el ferrocarril se bencficia el extranjero, que re lleva todos esos valores. El senador Irarrzaval haba formulado estos conceptos en otros trminos. Pero preguntaba, el ferrocarril a qu conduce? No es ms que el vehcuo de los bienes que se traen de otra parte. Se dir que se ahorra el flete, y que sta es una ventaja para la nacin. Mas, pregunto esta ventaja va a quedar entre nosotros? No, seor, ese producto es para los empresarics.
El Ministro del Interior, Manuel Camilo Vial, defendi calurosamente y con facilidad de argumentacin el proyecto gubernativo, y encontr el decidido apoyo de los senadores Pinto y Bello. La intervencin de ste tuvo lugar en sesin de 2 de julio, y sus palabras, llenas de sensatez, no dejaron de ejercer influencia en la decisin final del asunto.
Har uso solamente de la palabra para hacer una sola observacin dijo Bello, y es que los datos que pudiera suministrar el Gobierno, no forman sino una base muy mezquina para el clculo que se desea tudir a los pases civilizados en que tener a introducido ferrocarriles. Establecido uno, no slo circulan por se han la vista. No tengo ms que a l los efectos que antes iban por las vas ordinarias de comunicacin, sino que nuevos efectos que antes no seguan este giro y efectos que en gran parte deben su creacin y su existencia al nuevo ferrocarril que facilita su transporte. Con respecto a los pasajeros, no tengo nada que aadir a lo que ha dicho el hcnorabe seor Pinto. Es increble el nmero de viajes, cuando hay una facilidad de transporte como la que presenta un ferrocarril, y casi la imaginacin no alcanza a concebir su nmero; viajes de inters, viajes de curiosidad y de pura diversin o capricho. He odo otr vez la cbservacin de que el ferrocarril de Santiago, desarrollando la industria de esta provincia, perjudicara por el mismo hecho a las otras, pero 1o que sucede regularmente es que un ferrocarril no slo es un estmulo poderoso para la industria de les pases que naturalmente participan de sus beneficios, sino para la industria de comarcas distantes. Sucede tambin a menudo que la prosperidad de un ferrocarril induce al establecimiento de otros que comuniquen con el primero y extiende por todas partes su benfico influjo. Yo querra poner un dilema: o prospera o no el ferrocarril entre Santiago y Valparaso. Si la empresa no tiene buen xito, la prosperidad de las otras provincias no tiene nada que temer; si, por el contrario, produce reales util~dades,es seguro que no tardarn en establecerse otros ferrocarriles para las dems provincias. La experiencia lo tiene acreditado as.
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Mucho podra decir sobre la materia, pero ella es suficientemente conocida por la mera lectura de los peridicos, y no quiero abusar de la atencin de la Sala ocupndola con lugares comunes. Insisto en que no me parece necesaria la comunicacin de nuevos datos, y que aun cuando pudieran comunicarse no daran ms que un criterio sumamente falible y mezquino para juzgar de la utilidad que pudiere producir esta empresa; si alguno hubiese de los que puedan todava adquirirse por el Gobierno, es de esperar que el seor Ministro, en la discusin particular, se sirva de ellos para ilustrar la cuestin.
Insisti Vial del Ro en sus objeciones y defendi el Ministro el proyecto, que en la misma sesin fue aprobado en general por abrumadora mayora. Bello particip igual-
mente en la laboriosa discusin particular. Despus de numerosos tropiezos, la ley que aprob el contrato se promulg el 19 de junio de 1849. En esa legislatura particip igualmente Bello en la discusin del proyecto sobre pesos y medidas, tendiente a establecer el sistema mtrico decimal, y que encontr tambin la oposicin del sector reaccionario del Senado, representado por los seores Meneses, Irarrzaval y Vial del Rio, quienes declararon que crean innecesaria la ley e inadecuada para el pueblo, que no podra aplicarla. Sancionado el proyecto por la Cmara de Diputados con pequeas modificaciones, la ley fue promulgada el 29 de enero de 1848.
En apoyo del proyecto gubernativo, Bello public en

El Araucano el 11 de junio de 1847, para dar a conocer el origen y fundamento cientfico del sistema mtrico decimal, un artculo en que describa los trabajos realizados en Francia para medir un arco del meridiano terrestre y determinar la longitud del metro, y explicaba el significado de unas cuantas palabras de nomenclatura casi desconocida en el pas, cuestin, deca, que es la que ms puede atemorizar aun a los hombres versados en el manejo de los negocios pblicos.
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Prlogo
LOS MAYORAZGOS
La revolucin de febrero de Pars, que derrib la monarqua de los Orleans e instaur la Repblica, que sC exten-
di por toda Europa dando origen a las revoluciones liberales nacionales, con su cortejo de hondas perturbaciones, encendi los anhelos de reformas profundas en la estructura social y poltica hasta en los ms apartados rincones del mundo occidental, entre ellos Chile. La sombra y alarmante voz del joven Bilbao se haba alzado en el ambiente santiaguino cuatro aos antes, llamando la atencin hacia ios rasgos que caracterizaban la sociedad chilena, con sus divisiones profundas y sus desigualdades notorias, lo que provoc clamoroso escndalo y hall perdurable resonancia. Ese mismo ao se haba publicado en Valparaso, por la imprenta de El Mercurio, una traduccin espaola de la novela de Eugenio Su Los misterios de Pars, con la clara intencin de conmover los corazones hispanoamericanos en favor del mejoramiento de las condiciones de vida de las clases desvalidas. Aqu como all, se afirmaba en el prlogo, hay entre el rico y el pobre diferencias espantosas, cuya deformidad no nos asusta sin embargo, porque est grabada en nuestras tradiciones, en nuestras leyes y en nuestras costumbres. Con audaz visin de las necesidades del ambiente nacional ese escritor annimo trazaba all un verdadero programa de accin reformista cuando escriba: Falta que se acaben de examinar nuestros viejos cdigos a la luz de la
razn; que ellos y las costumbres vayan ajustndose a las convicciones; que los medios de instruirse sean gratuitos para los pobres; que se ennoblezca toda clase de trabajo honesto; que la propiedad no tenga embarazos para dividirse; que el espritu de beneficencia se grabe hondamente en las costumbres; y en fin, que los gobiernos consideren como
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uno de sus primeros deberes dar instruccin e industria a los hijos de los menesterosos. Esos anhelos prendieron tambin en los cuerpos legislativos de Chile, que desde ese ao 1848 iniciaron la discusin de una serie de iniciativas de fundamental trascendencia en los campos poltico, social y administrativo. En la discusin de esas reformas cupo a Bello una participacin destacada, a la que aport sus conocimientos jurdicos, su moderacin y su afn por elaborar herramientas que contribuyeran lentamente al cambio de la situacin predominante. Al iniciarse el perodo ordinario present un proyecto de acuerdo para omitir la costumbre de contestar el discurso del Presidente de la Repblica, con el cual se inauguraba el perodo de sesiones ordinarias del Congreso, idea que no encontr acogida en la Cmara de Diputados pero que se puso en prctica de inmediato. En sesin de 16 de junio, expres que la contestacin era de pura etiqueta, insignificante, y ocupaba infructuosamente la atencin de la Cmara. El Senado aprob su iniciativa por abrumadora mayora y convino en que deba reputarse como una adicin al regla-
mento.
Al trmino del perodo de sesiones ordinarias, Bello fue designado para integrar la Comisin Conservadora, pero el perodo de sesiones extraordinarias se inici de inmediato, y fue particularmente activo. A fines de setiembre se discuti un proyecto, ya aprobado por la Cmara de Diputados, sobre derecho de retracto, que estaba contenido en un artculo nico que deca:
Queda abolido el derecho de retracto en los bienes de patrimonio aboleneo, y el de comunero para retraer los bienes que se hubiesen vendido de la compaa.
Despus de la primera discusin, el Senado design una comisin especial, integrada por los seores Bello, Meneses,
Vial Formas y Vial del Ro, la que propuso un proyecto

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Prlogo
concebido en dos artculos, que fue aprobado en sesin de 6 de octubre, que deca as:
Art. 1 Ninguna persona tendr derecho para retraer las cosas vendidas, sea en razn de patrimonio o abolengo, de comunidad o por otro cualquier ttulo. Art. 2~ Ninguna persona tendr tampoco derecho para ser preferida en la compra de una cosa cualquiera, en igualdad de precios.
Pero fue la iniciativa que obligaba a los jueces a fundar las sentencias, en favor de la cual Bello vena abogando desde antiguo, la que dio origen a un debate ms largo y laborioso. Ya en un artculo publicado en El Araucano en 1834, Bello escriba:
En materia de reformas polticas no somos inclinados al mtodo de demolicin; pero nuestro sistema de juicios es tal, que nos parecera difcil no se ganase mucho derribndolo hasta los cimientos y substi1quiera. No sera tal vez una exageracin decir que tuyndole otro cua en l se echan menos todas las garantas que tiene descubiertas la experiencia para poner coto a la arbitrariedad y amparar el derecho. Casi no hay magistrado y jurisconsulto que no reconozca las ventajas que resul tan de que los jueces funden siempre sus decisiones, prctica tan conforme a~principio de responsabilidad general, que es el alma del gobierno republicano, o por mejor decir, de todo gobierno.
Un decreto con fuerza de ley expedido el 2 de febrero de 1837 mandaba a los jueces fundar sus sentencias, con lo que se crea cambiara la situacin imperante. No ocurri as, sin embargo, por la ley del menor esfuerzo o incapacidad de los jueces, lo que movi al diputado por Santiago y abogado en ejercicio Fernando Lazcano a presentar a la Cmara de Diputados, el 16 de junio de 1847, un proyecto que peda la publicidad de los debates entre los jueces al dar una sentencia, iniciativa que termin en un fracaso rotundo. Pero fue el proyecto del diputado por Cauquenes Antonio Varas, presentado a la Cmara de Diputados el 6 de setiembre de 1847, que acoga la misma idea, el que encontr el caluroso apoyo de Bello, a pesar de que se estrell con la resistencia del propio presidente de la Corte Suprema de
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Obrds Completas de Andrs Bello
Justicia, Vial del Ro. Bello intervino en la discusin en sesiones de 27 de setiembre de 1848, y 12, 26 y 31 de julio de 1850. La ley fue promulgada el 12 de setiembre de 1851. Pero ninguna reforma encenda ms los nimos y ofreca mayores dificultades para solucionarse, que la relacionada con los mayorazgos, suprimidos por la Constitucin de 1828 y restablecidos por la Carta de 1833, cuya trascendencia, al darle a la sociedad chilena sus rasgos aristocrticos, haba sealado ya con aguda clarividencia el gaditano Mora. Todos los esfuerzos desplegados para abolirlos haban fracasado, hasta que en 1845 el joven diputado Antonio Garca Reyes present a la Cmara un proyecto, que sera el punto de partida para llegar a la solucin deseada, que abatiendo la institucin legada por el coloniaje, abra el camino a una reforma social de vital importancia en la vida econmica de la nacin.
Diecisiete aos hace que la Constitucin de 1 828 cort con un golpe de hacha la vida perdurable de las vinculaciones deca Garca Reyes en su proyecto. Desde entonces ac no hay derecho fijo, ni esperanza fundada, ni expectativa segura en un nmero de individuos que estn sentados en torno de los bienes amayorazgados, aguardando la ley que ha de poner trmino a sus penosas ansiedades. La antigua generacin de poseedores agregaba, cuya existencia se ha prolongado felizmente hasta nuestro das, est al bajar a la tumba, llevando el desconsuelo a a sus hijos, en vez de herencia, un enjambre de enmaraadas pretensio-nes. La industria nacional reclama tambin con imperio una ley que la libre de las ataduras que la mantienen oprimida en una extensa y rica porcin del territorio, eriazo e inculto todava, cuando poda ostentar -el lujo de la feracidad.
De ese proyecto se dio cuenta en sesin de 1~ agosto de
de 1845. Por el artculo primero de l se transformaban las

vinculaciones de especies en vinculaciones de valores, mientras los siguientes se referan al procedimiento a que se sujetara la tasacin de los fundos. Una vez fijado el valor de las especies y fundos vinculados, quedara a censo en los mismos fundos, despus de lo cual el poseedor adquirira ha libre propiedad de los fundos y especies. El censo ganara
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Prlogo
un inters del 4 %. Los artculos finales se referan a los gastos que demandara la reduccin de las vinculaciones a censo, a la divisin del capital acensuado en caso de divisin de los fundos y a ios derechos de los sucesores inmediatos.
El proyecto de Garca Reyes no dej de suscitar resistencias, tachndosele de injusto, inconstitucional y de estar
inspirado en el propsito de favorecer a los poseedores. Transcurrieron an algunos aos y slo comenz a discutirse en julio de 1848, cuando la ola de la agitacin europea lleg a las aguas del Pacfico, quedando terminado el debate a fines de ese mes. Mientras tanto el Senado haba discutido el proyecto relacionado con la edificacin de los fundos urbanos vinculados, cuyos edificios hubieran sido destruidos por incendios, que fue la ley de 6 de -octubre de ese ao, y cuyos principios constituyeron el primer paso hacia la supresin de las vinculaciones. Sancionado por la Cmara el proyecto de Garca Reyes pas al Senado, el que design una comisin integrada por los seores Bello, Errzuriz y Juan Francisco Mcneses, que no logr unificar sus pareceres, pues se produjeron dos informes, uno de mayora, suscrito por Bello y Errzuriz, y otro por Meneses. Habra de ser el docto, ecunime y ponderado Bello el que alzara su autorizada voz para condenar una vez ms
esa institucin y encontrar una solucin adecuada. El informe de mayora comenzaba por declarar que consideraba
urgentsima necesidad que se dictara esa ley, lamentando que se hubiera padecido una omisin tan perjudicial por tan largo tiempo, omisin que haba provocado males de mucha importancia.
Los fundos vinculados agregaba, entrando a la libre circulacin d 0 las tran~acciones, divididos y subdivididos, y entregados a las iniciativas de hombres laboriosos, aumentaran la riqueza nacional.
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Tambin ha de tenerse presente agregaba que demasiado tiempo se ha tardado ya en hacer desaparecer esa contradiccin que salta a la vista, cual es la de nuestros principios constitucionales con la existencia de unos privilegios que sustraen inmensos terrenos a la ley general.
Aceptando en sus lneas generales el proyecto aprobado por la Cmara, introduca en l algunas modificaciones para hacer ms expedita la tasacin de los fundos. La actitud de Bello no dej de conquistarle el elogio de la prensa.
Gracias, sin embargo escriba un articulista en El Mercurio algunos meses ms tarde, sean dadas al noble senador don Andrs Bello. Sean destellos de su alta inteligencia, ilustracin, buena fe, o, padre, conociendo las agitaciones de un corazn paterno, l es casi el nico que ha comprendido o que ha querido comprender la cuestin en su verdadero punto de vista, y que ha dado importancia a las esperanzas de tantos hijos, contra los funestos azares concedidos por la indolencia a los primognitos, y que ellos llaman sus derechos.
El informe de Meneses sostena que el proyecto aprobado por la Cmara era contrario al espritu de la Constitucin de 1833, y constitua clara expresin de su mentalidad, para la cual resultaba inexplicable encarar una reforma de una situacin que provocaba el clamor y el escndalo de los
tiempos.
Habiendo fallecido bajo el imperio de la Constitucin

de 1828 el mayorazgo don Jos Toribio Larrain, dispuso su testamento disolviendo el vnculo y dejando a su hijo mayor mejorado en el tercio. Sus herederos, despus de maduro examen, aprobaron el testamento) y se remiti el convenio a la Corte de Apelaciones, pero sta nada resolvi.
ste fue el origen de la solicitud de don Rafael Larrain Mox, en que peda al Senado se declarara ci sentido del artculo 162 de la Constitucin, que sostuvieron con su autoridad moral y jurdica los senadores Bello y Benavente.
De cuantas cuestiones han ocurrido en las Cmaras deca el ltimo, ningunas han sido ms odiosas que estas de mayorazgos. Siempre han venido a entorpecer la marcha de todas las legislaturas; porque son
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Prlogo
intereses particulares de pocos individuos en que se hace tomar parte a todos los legisladores.
En la misma sesin el Senado sancion un proyecto concebido en estos trminos:

AKTCULO NICO. La disposicin que el artculo 162 de la Constitucin de 1833 ha dictado sobre vinculaciones, no anula las transmisiones de bienes que se hayan hecho por testamentos anteriores, otorgados con arreglo a la Constitucin entonces vigente, que haba extinguido la vinculacin.
Simplificado por la Cmara de Diputados fue promulgado como ley el 16 de diciembre de 1848 en un artculo que deca:
La disposicin del artculo 162 de la Constitucin de 1833, no anula las disoluciones de vnculos que se hubieren llevado a efecto con arreglo a la Constitucin de 1828.
EL PORTENTOSO CAMBIO OBRADO EN EL NIMO Y EN LAS IDEAS DE LOS CIUDADANOS.
En la renovacin del Senado verificada a principios de

1849 cambi en algo el personal de ese alto cuerpo legisla-
tivo: conserv su banca al mayorazgo Alcalde y se sent a su lado el mayorazgo de la Cerda; se incorpor un anciano hombre de armas, con largos servicios a la causa de la independencia, el almirante don Manuel Blanco Encalada; ingres un prestigioso magistrado de los tribunales de justicia, don Jos Santiago Echevers, mientras lograron bancas tres
ciudadanos de personalidad poco acusada, Pedro Nolasco Mena, Bernardo del Solar y Francisco Vargas Bascun. A! ao siguiente el Senado experiment una prdida valiosa en la personalidad de Juan de Dios Vial del Ro, presidente de la Corte Suprema de Justicia y contradictor y adversario frecuente de Bello en la discusin de las cuestiones jurdicas. Pero fue en la Cmara de Diputados, elegida en unas elecciones reidsimas, y en las que la oposicin logr hacer
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triunfar a cuatro de sus adeptos, donde se encendi la llama de la discusin apasionada y prendi intensamente el anhelo por encarar las reformas polticas, cuyo ambiente han evocado con animada pluma los historiadores Isidoro Errzuriz y Benjamn Vicua Mackenna.
La revolucin de 1848 escriba el ltimo, que en unes cuantos das haba descuajado de raz todos los tronos de Europa, habase hecho sentir en Chile, pas eminentemente copista y reproductor, como el embate de lejana y potente oleada; y los discursos del parlamento en fuego, a la par con la prensa diaria, reflejaban cada da con singular vivacidad las emociones que nos llegaban del otro lado del Atlntico.
Entre los diputados que figuraron promoviendo las reformas figuraron Lastarria, Federico Errzuriz, Urzar
Garfias y Juan Bello, hijo del maestro, nacido en Londres

el 7 que tras sido de febrero de 1825, ahijado de don Mariano Egaa, y ya haba conquistado notoriedad en el culto de las ley en la ctedra del Instituto. Su hermano Carlos haba elegido diputado suplente por La Serena. Objetados por Jos Joaqun Vallejo los poderes del primero, no sin dejar constancia de su respeto hacia don Andrs
Bello, basndose en el hecho de no ser ciudadano chileno,

por haber nacido en Londres, y defendidos por Lastarria, por haber obtenido el padre la ciudadana por acuerdo del Congreso, calidad que poda transmitir en toda su integridad y plenitud a sus hijos, la Cmara, en sesin de 8 de junio,
aprob los poderes de don Juan, pero rechaz los de don

Carlos 12
12 Don Carlos Bello se encontraba entonces en Europa y la exclusin de la Cmara no pareci afectarle mayormente pero si la actitud de opositor de su hermano Juan. En 14 de noviembre de 1849 escriba desde Pars a su padre en estos trminos: En cuanto a Juan, siento lo que me dice usted respecto de l. Ya yo, por unos papeles que cayeron en mis manos, vi con pesar la parte activa que tomaba en la poltica. Esta es (a peor de las carreras, y con el genio de Juan, no trae sino sinsabores y compromisos. Espero que pronto se desengaar, y volver los ojos a otra parte: en cualquier otro camino, con su talento, no puede menos de obtener un lugar distinguido. tucin de la Cmara fue modificada al ao siguiente. En sesin de 21 Pero esa reso 850 la Cmara aprob una resolucin que deca: Se declara que de agosto de
don Carlos Bello est en Dnein de los derechos de ciudadano chileno y en aptitud de servir el cargo de diputado.
Prlogo
Se haba iniciado la reaccin contra la tradicin poltica de los ltimos aos y un fuerte anhelo de renovacin de las instituciones haba prendido en el espritu de la juventud y de los hombres de ideas liberales, En las primeras sesiones de la Cmara se plante la cuestin de la contestacin al discurso del Presidente de la Repblica, que el Senado haba suprimido a iniciativa de Bello, pero que sta persista en mantener, y Juan Bello sostuvo que el procedimiento era intil si la Cmara no io utilizaba para expresar la verdad sobre la situacin del pas y para manifestar abiertamente sus aspiraciones. En sesin del 20 de junio propuso una indicacin en la que se expresa-
ba tque habiendo desaparecido las circunstancias y motivos que justificaban un sistema de represiones y de abusos, necesarios un tiempo para afianzar la autoridad, era llegado el
momento de ampliar y extender los derechos polticos.

Esa indicacin provoc naturalmente una ardorosa resistencia, por cuanto importaba un severo reproche a los gobernantes que haban propiciado la poltica represiva,
pero despus de un animado debate se aprob por abrumadora mayora una frmula que contena un voto caluroso
en favor de las reformas polticas. Deca as:
La Cmara cree que ha llegado ya para el pas el momento de ampliar y extender cuanto sea posib1e el use de los derechos polticos. Considera as mi~mola Cmara que como el homenaje ms significativo que puede rendirse del portentoso cambio obrado en el nimo y en las ideas de la generalidad de los ciudadanos, se halla en el deber de aceptar sinceramente el proyecto de reformas vastas y sustanciales a que la nacin vincula la mejcra de su rgimen administrativo.
Entre esas reformas figuraban en primer trmino la ley de imprenta, la extincin de los mayorazgos y las disposiciones constitucionales relativas a los estados de sitio y fa cultades extraordinarias al Ejecutivo. El Senado, en sesin de 10 de agosto, comenz a ocuparse nuevamente de la cuestin mayorazgos, y Bello analiz, con admirable claridad de pensamiento, las diferencias esen
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ciales de los dos informes de la comisin, recados en el proyecto de Garca Reyes. Comenz por hacer notar que existan tres proyectos sobre la materia: el iniciado por Garca Reyes y aprobado por la Cmara de Diputados, ci de la mayora de la Comisin nombrada por el Senado y el suscrito por el senador Meneses.
Yo observar dijo, que entre el proyecto presentado por la mayora de la Comisin y el presentado por la honorable Cmara, la diferencia es comparativamente insignificante; de manera que difiriendo apenas en los pormenores, estn conformes en el principio; al paso que el proyecto presentado por el seor Meneses, difiere completamente de ambos. La base de los dos proyectos es enteramente diferente: uno da un sentido particular al artculo 162 de la Constitucin y el otro le da una inteligencia enteramente Opuesta.
Reconoca que el asunto era demasiado grave, sumamen-
te difcil y que existan sobre el particular opiniones diversas. Agreg que sobre la inteligencia de la frase Uno impiden, empleada en el artculo 162, difera el miembro disidente. Segn el proyecto de Meneses esas palabras no
significaban quitar desde luego el impedimento para la libre enajenacin, fijando un trmino perentorio para que terminara ese impedimento, como lo haba entendido la mayora de la Comisin, sino que deba dejarse a la accin lenta
del tiempo; es decir que cuando un mayorazgo quera enajenar un fundo, desde ese mismo momento se proceda a su enajenacin con las formalidades que el mismo proyecto
exiga.
Al usar las palabras no impiden, agreg, la Constitucin quiere decir quitar desde luego ci impedimento, no
dejarlo al lento transcurso del tiempo, a la voluntad caprichosa de los sucesores de los mayorazgos. En su opinin deb a tomarse como base de discusin el proyecto presentado por la mayora de la Comisin o el de la Cmara de Diputados. Planteada la cuestin de cul de los dos proyectos deba discutirse, el presidente del Senado, Benavente, fue de opinin de dar preferencia al de Meneses. Insisti Bello en su
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Prlogo
punto de vista, sostenido por Echevers, resolvindose finalmente dejar el asunto para segunda discusin. El proyecto de reglamentacin ~delas facultades extraordinarias y estados de sitio, dio lugar a una discusin laboriosa y apasionada, Se haban presentado sobre la materia dos mociones diversas, una formulada por Lastarria y otra por don Bruno Larrain, que haba sido uno de los sostenedo-
res del rgimen cado en Lircay, y que despus de largos aos de ausencia de la vida pblica, volvi al Congreso como diputado por Ancud. Ambas mociones fueron refundidas por la Comisin de Legislacin de la Cmara en un solo proyecto
distribuido en catorce artculos.
Vamos a la realizacin de la Repblica, deca Lastarria, mientras Larrain explicaba con claridad su pensamiento en
estas palabras:
Principiemos, pues, seor, esta obra: rompamos eslabn por eslabn la cadena que se haba forjado: evitemos la repeticin de tantos abusos y obstruyamos de algn modo este ancho camino abierto a la arbitrariedad; ya que no nos es posible borrar de la Carta esos artculos de sitios y facultades extraordinarias, propios slo de la poca en que aqulla se sancion. Por ltimo, quitemos a los gobiernos la facilidad en erigirse en dictadores, y tengamos presente que el orden, la tranquilidad pblica no se conservan por medio de medidas vigorosas y arbitrarias, sino a virtud de leyes y garantas.
El proyecto las reglamentaba en tal forma, limitando la accin del Ejecutivo y recabando el asentimiento de la Comisin Conservadora, que casi las haca imposibles. Impona al Presidente la obligacin de rendir cuenta de los caudales que invirtiese en uso de las facultades extraordinarias y prohiba la traslacin de las personas a la colonia de Magallanes, a las islas de Juan Fernndez y otros sitios que no estuviesen efectivamente poblados. Sancionado por un amplio margen de votos en la Cmara de Diputados, fueron designados Lastarria y don Salvador Sanfuentes para defenderlo ante el Senado. El Senado lo discuti en sesin de 17 de agosto, en la
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Obras Completas d Andrs Bello
cual el presidente del cuerpo, Benavente, Bello y el Ministro de Justicia, Manuel Antonio Tocornal, lo combatieron como inconstitucional. En opinin de Bello el proyecto no
guardaba conformidad ni con la letra ni con el espritu de la Constitucin, por cuanto no entraba en las atribuciones de la legislatura imponer prohibiciones y obligaciones a los Congresos futuros. Yo concibo la necesidad de sujetar a reglas fijas una facultad que en los trminos generales de la Constitucin, pudiera ser peligrosa, deca. Benavente, considerando til el proyecto, reconoci el
peso de las objeciones de Bello, quien sugiri se invitara a la Cmara de Diputados para formar una comisin mixta de ambas ramas del Congreso a fin de discutir la materia. El proyecto qued encarpetado, como la expresin de ios anhelos reformistas de los liberales ms impacientes, y desde entonces transcurriran ms de veinte aos antes de que se
encarara la reforma de un sistema que haba despertado la ms vigorosa resistencia de parte de los elementos cultos de la sociedad chilena 13
13 En las crnicas parlamentarias que por esos das redactaba en El Mercurio Jos Joaqun Vallejo, hay varias dedicadas a la legislatura de 1849 y al debate sobre el proyecto de reglamentar los estados de Sitio. En la del 20 de agosto se encuentra una referencia al discurso del escritor. El seor don Andrs Bello tom la palabra escriba. En su opinin era anticonstitucional el reglamento propuesto; minaba una de las disposiciones fundamentales del Cdigo. Era, adems, hasta cierto punto, intil querer determinar por una ley las facultades extraordinarias que las Cmaras podan o no podan conceder al Ejecutivo, cuando esas Cmaras unan el derecho de derogar la ley en caso de querer darle ms o menos facultades: estas restricciones no podan ser obra sino de una Asamblea Constituyente, y en ningn caso de asambleas legislativas como las presentes. El seor senador sent muchas bases como stas para rechazar el proyecto; pero al fin opin por que se admitiera a discusin particular, por si acaso los diputados sostenedores emitan razones que le hicieran variar su juicio. El final del discurso del seor Bello me trajo a las mientes las curiosas dificultades que coquetillo Picaflor suele presentarnos en sus charadas: Es veneno mi primera, La que le sigue es peor y mi todo es alfajor.
En: Obras de don Jos Joaqun Vallejo (Jotabeche), Biblioteca de Escritores de Chile, Santiago. 1911, p. 436. Lhs crnicas de Vallejo constituyen elocuente expresin de la agitacin que produjo en el ambiente poltico la discusin del proyecto mencionado.
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Prlogo
EXTINCIN DE LOS MAYORAZGOS
El ambiente social y poltico predominante en los primeros meses de 1850, despus de ios memorables debates de la Cmara del ao anterior, y en vsperas de la jornada presidencial, era de exaltado apasionamiento. La organizacin del Ministerio de abril, presidido por Antonio Varas, fue para la oposicin un verdadero cartel de desafo, mientras de otro lado la creacin de la Sociedad de la Igualdad y la labor de propaganda social y zoltica a que se entregaron sus jefes, Santiago Arcos y Francisco Bilbao, provocaban una sensacin de pnico entre ios magnates conservadores. Desde ese momento la candidatura presidencial de don Manuel Montt se impuso como una necesidad inexorable y fatal, como escribe Vicua Mackenna en la Historia de la jornada del 20 de abril de 1851.
Las discusiones del Congreso en los dos ltimos aos y

los encendidos artculos de la prensa elevaron nuevamente al primer plano de Ja actualidad la cuestin de los mayorazgos, que repercuti tambin en el ambiente acadmico. Manuel Bilbao, hermano del vibrante idelogo de la Sociedad de la Igualdad, compuso una memoria para graduarse de licenciado en leyes y ciencias polticas con un ttulo detonante, Los mayorazgos estn disueltos, en la que, no sin mostrar abierta hostilidad a los representantes de la aristocracia colonial, haca un llamado a los representantes de la nacin para que, pasando por encima de las preocupaciones y de las consideraciones a los herederos de la Colonia, afrontaran una reforma que exigan la justicia, la conveniencia pblica y la moral. El llamado de Bilbao lo recogi el diputado don Juan Bello, que en sesin de 7 de junio present un proyecto por
el que se declaraba que los mayorazgos, abolidos por la Constitucin de 1828, no haban sido restablecidos por disposicin
alguna, y que por consiguiente los bienes sobre que haban
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Obras Completas de Andrs Bello sido fundados deban ser divididos con arreglo a derecho. Esa iniciativa produjo en algunos crculos considerable
alarma, mientras reforz las esperanzas de cuantos vivan excluidos de las sucesiones amayorazgadas, y coloc a don Andrs Bello en una situacin harto incmoda, que lo movi a declarar, en la sesin del Senado del 5 de junio, que el
proyecto que deba haberse presentado esa misma noche en la otra Cmara, segn estaba informado, era incompatible con el artculo constitucional que trataba de las vinculaciones. Fue de opinin de aguardar la suerte que correra el
proyecto de la Cmara de Diputados, y de nombrar desde

luego una comisin especial encargada de la redaccin de un nuevo proyecto, la que qued integrada por l mismo y los seores Echevers, Errzuriz y Vial Formas. Inmediatamente se plante la cuestin de si podran participar en la discusin los senadores que se hallaban implicados, como los mayorazgos Aldunate y Cerda. El Senado resolvi por 10 votos contra uno que podan votar. En apoyo de su proyecto, don Juan Bello sostuvo que se trataba de una cuestin prctica, de mera interpretacin, de averiguar si los mayorazgos, abolidos por la Constitucin de 1828, haban sido restablecidos por el artculo 162 de la Carta de 1833. La apasionada discusin que se suscit en la Cmara lleg en su resonancia hasta las columnas de la prensa, y mientras El Mercurio, El Comercio, La Barra y E! Progreso lo apoyaban calurosamente, La Tribuna, El Verdadero Chileno y la Revista de Santiago lo rechazaban con renovado vigor.
La causa del orden, la causa de la libertad, la causa de la igualdad, la causa de la agricultura, del comercio, de la industria, de la utilidad pblica, en una palabra, la causa del derecho, de la ley y de la justicia, la causa de la dignidad de los hombres pblicos, todo dama por la sincera y leal interpretacin del artculo 62 de la Constitucin, escriba EJ Mercurio el 6 de junio.
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Y algunos das ms tarde, agregaba:

Acabemos con el feudalismo, acabemos con las antiguallas que mantienen atado a la tradicin colonial el progreso de la Repblica. No quisiramos ver en La Tribumi el nico peridico que apuntalase con su innegable talento su desplome.
Los diputados Antonio Garca Reyes y Manuel Antonio
Tocornal se hicieron los campeones de los mayorazgos. El primero sostuvo que el proyecto de Bello era falso en su base, absurdo en sus disposiciones, y soberanamente funesto al bienestar de las familias, en cuyo seno iban a entrar la divisin y la discordia. Agreg que no se impona ningn fin de inters pblico y que no contena ninguna mira de verdadero ni de falso liberalismo. En su opinin revalidar el artculo 126 de la Constitucin de 1828 constituira una
aberracin en el terreno de la verdadera justicia. Ese discurso sorprende por el vigor de la argumentacin y la severidad del mtodo, escriba don Isidoro Errzuriz, pero es menester confesar agregaba, que se desprende de esta poderosa pieza oratoria el aliento del sofisma y el espritu falto de sinceridad de la dialctica forense, antes que el sentimiento de la justicia y de la verdad. El diputado Tocornal se pronunci resueltamente en contra del proyecto de Bello, pues en su opinin el artculo de la Constitucin era claro y no requera interpretacin alguna, considerando que el proyecto era injusto y subver sivo, no slo de todas las esperanzas y expectativas, sino de todos ios derechos. En su contstacin a Garca Reyes, en el memorable debate del 7 de agosto, don Juan Bello habl con una valenta y una elocuencia vibrantes, hondamente impresionantes. Comenz por destacar la acogida que su iniciativa haba encontrado en la prensa de todos los colores polticos, en la opinin de las personas ilustradas y en el inters generoso y espontneo con que se la haba patrocinado. Recordando la protesta hecha por algunos favorecidos con la disposicin
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de la Constitucin de 1828, sealada por Garca Reyes, Bello deca:

Por qu protestaron? Duro es decirlo, pero salta al ojo el motivo de esa protesta: protestaron, no porque se les irrogase un perjuicio real y efectivo, sino porque en la ruina de los mayorazgos vean la prdida de sus imaginarios ttulos de nobleza, porque la desvinculacin los rebajaba a la clase de simples ciudadanos de una Repblica, y dejaban de ser parsitos de un Fernando VII; protesta estpida a la par que caprichosa, a la cual debi drsele, como se le dio el ms soberano carpetazo. Y, sin embargo, se ha dicho que el don de la Constitucin de 1828 fue un don inmundo! Don inmundo de la soberana nacional. Basfemia inaudita. No fue inmundo el don de la Constitucin de 28: la resistencia de los donatarios a recibirlo s que fue inmunda; algo ms, asquerosa, nauseabunda. Es preciso agregaba, tratndose de mayorazgos, de estas momias del feudalismo, de estos vestigios antipticos de tiempos en que todo era el honor caballeresco y nada la paternidad evanglica, no dejar alguno, el menor vestigio de su existencia.
A esta altura del debate intervino el diputado Lastarria, quien aludi al dictamen del jurista don Juan Egaa en defensa del mayorazgo Irarrzaval, que constitua algo as como el breviario de los defensores de la subsistencia de la institucin. En su opinin Tocornal y Garca Reyes se haban sometido a los razonamientos de un hombre que no hablaba como legislador ni como hombre de Estado, sino como abogado encargado de defender un mayorazgo que estaba a punto de fenecer; recordando al mismo tiempo que Nueva Granada y Francia haban suprimido los mayorazgos y que en la Espaa misma haban pasado por perturbadoras vicisitudes. El debate, alta honra de la tribuna parlamentaria de Chile, como lo reconoce don Isidoro Errzuriz, termin en la sesin del 12 de agosto, en la que votado el proyecto de don Juan Bello, fue rechazado por 16 votos contra 14, abstenindose de votar un nmero considerable de diputados, que se consideraron implicados por sus relaciones de familia. Los ministeriales estuvieron en masa por el rechazo y los opositores por la aprobacin. Don Juan Bello perdi la batalla en la Cmara,
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como apunta su bigrafo Amuntegui, pero gan en la iucha un alto prestigio de orador vibrante, y el poeta y el catedrtico de alto vuelo, pas a la jerarqua de estadista animoso y previsor. El memorable debate de la Cmara de Diputados revel con elocuencia cun hondamente herida se hallaba ante el concepto pblico la rancia institucin, y que no estaba lejano el da de su desaparicin total y definitiva. Ese debate abri el camino a la solucin, y una vez restaadas las heridas de la sangrienta lucha civil encendida el ao siguiente, Andrs Bello, sostenido por su fervoroso anhelo de las soluciones conciliatorias y justas, tan gratas al temperamento chileno, discurri la solucin. Efectivamente, en las sesiones ordinarias de 1852, el Senado entr a conocer y discutir el proyecto que haba redactado sobre la materia. En sesin del 2 de julio manifestaba el jurista que, habiendo pertenecido a la comisin nombrada para que formulara un proyecto de enajenacin de propiedades vinculadas, por ausencia de los de-. ms miembros de ella, se haba visto obligado a redactarlo por su cuenta, pero que lo miraba con mucha desconfianza por cuanto se consideraba incapaz de darle una solucin satisfactoria. Su invencible modestia, atributo propio del sabio y del justo, le impeda expresarse en otro tono. En la misma sesin el proyecto fue aprobado en general y en la del da siguiente se inici la discusin particular. Habiendo suscitado alguna discusin el inters de los censos, el seor Bello declar que l se haba inclinado por establecer el 4% con el objeto de encontrar una regla general, pues suponiendo que los mayorazgos perdieran una parte de su valor, esa prdida constituira una especie de indemnizacin debida al orden pblico, ya que ellos se haban establecido a expensas de la conveniencia pblica. Y no deba o1vidarse, agreg, que se haba dicho muchas veces que la institucin de los mayorazgos era contraria a los intereses nacionales. La ley fue promulgada el 14 de julio de 1852, como reClx
sultado de una apasionada lucha que se prolong a lo largo de un cuarto de siglo. Cinco aos ms tarde, con fecha 21 de julio de. 1857, se promulg una nueva ley para desamortizar los fundos rsticos o urbanos sujetos a prohibicin perpetua de enajenar, que no estuvieran comprendidos en la ley de 1852, en cuya discusin tom Bello activa participacin. Los historiadores chilenos reconocen que la desamortizacin de ios bienes races vinculados constituy una reforma de tanta trascendencia como la supresin de las encomiendas a fines del siglo XVIII, que ella quebrant por completo el
poder poltico de la aristocracia colonial, y prepar el camino al advenimiento de una democracia social y poltica, aun cuando aquellos intereses estaban afianzados en una pequea parte del territorio nacional, y slo en el valle central, lo que entonces era la provincia de Santiago. La existencia de la aristocracia perdi todo arraigo jurdico, y desde entonces no constituyeron huecas afirmaciones las disposiciones de la Carta fundamental que reconocan la igualdad de los chilenos ante la ley y desconocan la existencia de una clase privilegiada) duea del poder poltico. Esa ley, de vastas proyecciones, en el terreno econmico y poltico, constituye otro de los perdurables ttulos que ostenta el poeta caraqueo, rbol majestuoso de la Zona trrida, como deca de l Francisco Bilbao, transplantado a Chile, a la perdurable gratitud chilena.
LTIMAS INTERVENCIONES EN EL SENADO
Al iniciarse la legislatura de 1850, en un ambiente poltico caldeado por las pasiones de partido, que anunciaba ya la sangrienta borrasca, se promovi en el Senado una cuestin, insignificante en apariencia, pero reveladora del inters que haba surgido para rodear de mayor independencia al Congreso, cual fue la de si tena o no facultad para nomCx
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brar al redactor de sesiones y a los taqugrafos, con prescindencia de la intervencin del Ejecutivo. El senador Vial Formas record que desde el Congreso de 1824 ste haba nombrado y dotado a los redactores y taqugrafos, y que hasta 1846 no se fij cantidad alguna en los presupuestos para la redaccin y publicacin de las sesiones, lo que slo se hizo al ao siguiente. Sostuvo que esos nombramientos correspondan al Senado y no al Ejecutivo, doctrina que rebati el Ministro del Interior, Varas, para quien los nombramientos de esos empleados hechos por el Ejecutivo eran legales mientras una resolucin de la Cmara no otorgara a sta la facultad de hacerlo.
Como se llamara la atencin hacia la no existencia de
una ley que dispusiera algo al respecto se design una comisin integrada por los seores Bello, Errzuriz y Vial Formas para que formulara el proyecto correspondiente. En las sesiones de julio, Bello tom activa participacin en la discusin del proyecto sobre organizacin de las Municipalidades y en la del relativo al modo de fundar las
sentencias, iniciativa en favor de la cual vena abogando desde antiguo en las columnas de El Araucano, que dio lugar a un debate interesantsimo, cuyo texto se reproduce en
este volumen. Por esos das, Bello tuvo la satisfaccin de ver que la Cmara de Diputados reconoca los poderes de su hijo Carlos como diputado por Coquimbo, que haba rechazado el ao anterior. En esa ocasin su hijo poltico don Cristbal Valds, al plantear la cuestin deca:
Es un principio general de derecho internacional que el hijo menor sigue siempre la condicin de su padre. Segn me ha informado mi padre poltico, el seor don Andrs Bello, lleg a Chile en el ao 1829; en 1831 se le ofreci gratuitamente por el Senado y por el Ejecutivo carta de ciudadana, que l acept con el mayor gusto. No la solicit entonces fundado especialmente en que crea que era ciudadano chileno, y por tanto no necesitaba tener carta. El seor Bello haba desempeado el cargo de Secretario de la Legacin chilena en Londres desde aos atrs, y en este cargo volvi a Chile. Como Secretario de la Legacin se consi
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deraba de hecho ciudadano chileno, y por esto, como lo he dicho, no crey del caso solicitar carta de tal. Pero a pesar de eso se le concedi la carta que conserva en su poder.
En sesin de 26 de agosto, se promovi en el Senado una cuestin de la mayor importancia, pues iba a entender por primera vez, desde la vigencia de la Carta de 1833, en un juicio poltico iniciado contra el Intendente de Aconcagua, acusado ante la Cmara de Diputados y que sta haba acogido por un estrecho margen de votos. Para atender la acusacin ante el Senado fueron designados los diputados Fernando Urzar Garfias y Juan Bello. El senador Bello llam la atencin hacia la importancia de las funciones judiciales que iba a ejercitar el Senado, la carencia de precedentes y la conveniencia de adoptar los procedimientos de los jurados para el caso que estaba en el tapete de la discusin. El artculo 98 de la Constitucin, deca, otorga una facultad discrecional al Senado para caracterizar el delito y aplicar la pena, lo que consideraba vago, por lo que deba someterse a ciertas reglas.
A m me parece que esto debera hacerse agregaba, no por medio de una ley, porque esto sera demasiado moroso, y tal vez podra interpretarse como una denegacin, lo que sera injusto, sino por un simple acuerdo, que obligase a la Sala nicamente en el caso presente, que determine sus procedimientos para expedirse con acierto en asunto tan delicado.
En la misma sesin se design una comisin integrada por los seores Bello y Echevers. El informe de ella, distribuido en veinte artculos, fue discutido y aprobado en sesiones de 28 y 30 de agosto. El Presidente del cuerpo, Benavente, propuso, y fue aceptado, que se agregara como suplemento al reglamento de la Sala. El 12 de setiembre se inici en el Senado el juicio promovido contra el funcionario acusado. Uno de los diputados acusadores, Urizar Garfias, ley la documentacin en la ~jue
constaban ios hechos en virtud de los cuales acusaba a don

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Jos Manuel Novoa de infraccin de la Constitucin, mientras don Juan Bello sostuvo que aunque los cargos no fueran de mucha gravedad, el Senado estaba en el deber de condenarlo como expresin de que ios funcionarios estaban bajo la accin de las leyes y deban sufrir las sanciones establecidas por stas. La defensa del Intendente estuvo a cargo de don Antonio Garca Reyes, que gozaba de alto prestigio como orador forense y parlamentario. Bello se abstuvo de concurrir a las sesiones en que se ventil el juicio poltico contra el Intendente, ya que su propio hijo Juan era uno de los sostenedores de la acusacin. En la noche del 13 de setiembre el Senado pronunci sentencia, por unanimidad de ios senadores asistentes, absol-
viendo al funcionario acusado, declarando que no haba infringido la Constitucin. Slo en uno de los puntos de la acusacin, hubo 4 votos contra 13 por la condenacin.
La borrasca poltica se anunciaba amenazadora y Bello no senta inclinacin alguna por mezciarse en la lucha de los bandos, que repudiaba con toda la fuerza de su alma serena. Asisti sin embargo con regularidad a las sesiones extraordinarias del Senado celebradas a fines de ao, y pocos meses ms tarde surga apasionada y sangrienta la guerra civil, que en los campos de Loncomilla hizo correr a torrentes la sangre chilena. Apenas si concurri a las sesiones ordinanas de 1851, y slo a la sesin conjunta de ambas Cmaras, celebrada el 30 de agosto, en que se hizo el escrutinio de la eleccin presidencial y se proclam electo a don Manuel
Montt.
A esa sesin asistieron slo 14 senadores, en circunstancias que el artculo 73 de la Constitucin exiga la presencia de las tres cuartas partes del total de los miembros de cada una de las Cmaras para practicar ese escrutinio. Se vio, pues, que una minora del Senado poda entorpecer el escrutinio, y de aqu surgi inmediatamente la iniciativa gubernativa para crear 9 senadores suplentes, lo que se hizo por ley de 9 de enero de 1852, que deca:
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ARTCULO NICO. Se elegirn nueve senadores suplentes, en la misma forma que les propietarios. Su renovacin se har durante el primero y segundo trienio, conforme a lo dispuesto en el artculo 79 de las disposiciones transitorias de la Constitucin; y en los siguientes segn el orden de antigedad. Los senadores suplentes sern llamados a funcionar segn la preferencia que les diere el mayor nmero de votos. En caso de empate la suerte fijar el orden de preferencia.
El artculo 20 de la Constitucin haba fijado en veinte
el nmero de senadores, de modo que esa disposicin constitua una flagrante transgresin constitucional.
Para llenar esas funciones fueron designados los seores Arstegui, cannigo de la catedral de Santiago; Garca de la Huerta, Pedro; Huidobro, Francisco de Borja; Larrain Rojas, Nicols; Mancheo, Jos Tadeo, magistrado de ios tribunales de justicia; Ortzar, Jos Manuel; Riesco, Manuel Hiplito; Salas, Santiago, y Simpson, Roberto, antiguo oficial de la Armada, todos ellos seleccionados entre los elementos ms calurosamente adictos al nuevo Presidente. El Senado tom desde ese momento un carcter del ms acentuado montt-varismo, que secundara dcilmente todas las iniciativas gubernativas. El nuevo Gobierno inici sus labores armado de facultades extraordinarias, arrancadas al Congreso en medio del fragor de la lucha civil, contenidas en una ley que deca:
Se autoriza al Presidente de la Repblica, por el trmino de un ao, para que pueda hacer arrestar y trasladar personas de un punto a otro de la Repblica, fijando la residencia del individuo y pudiendo variarla si lo creyese necesario; para que aumente la fuerza del Ejrcito permanente en el nmero que las circunstancias exijan; para que pueda invertir caudales pblicos sin sujetarse al presupuesto, y para que pueda remover empleados pblicos de oficinas sin sujetarse a las formalidades prescritas en la parte 10 del artculo 82 de la Constitucin.
Se inici as un sombro perodo en la historia de la Repblica, durante el cual se mantuvieron exaltadas las pasiones polticas. Sin embargo, la labor legislativa no se inte
rrumpi y Bello concurri con regularidad al Senado, tomando activa participacin en los debates. Sus actuaciones
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ms destacadas fueron en la discusin de los proyectos sobre mayorazgos y prelacin de crditos. A su pluma se deba el mensaje del ltimo, que llevaba la firma del Ministro de Justicia Silvestre Ochagava. No tom Bello, como era de esperarse, ninguna participacin en la discusin del proyecto que prorrog las facultades extraordinarias por un ao ms, al caducar aqullas en setiembre de 1852, que encontr vigorosa resistencia en la Cmara de Diputados, donde lo combatieron Garca Reyes y Manuel Antonio Tocornal; mientras en el Senado lo hizo Diego Jos Benavente, sosteniendo que era ms fuerte el Gobierno que se apoyaba en las leyes que no el que lo haca asistido por facultades extraordinarias. Al promoverse la discusin particular de un proyecto para fundar una colonia modelo en los terrenos denominados Llanos de Arquen, pertenecientes al hospital de Concepcin, el seor Mena hizo indicacin para exigir a los colonos la condicin de catlicos, que combatida por Benavente, fue vigorosamente sostenida por Bello y el religioso Arstegui.
La indicacin del seor Mena deca el ltimo est en conformidad con la Constitucin del Estado, que fija como religin nica y exclusiva la catlica. El argumento que ha hecho el honorable seor Mena parece no haber sido bien comprendido; l ha dicho: si por la Constitucin del Estado no podran tener los colones protestantes el ejercicio pblico de su religin, es claro que sin culto pblico, sin ministros, sin predicaciones, llegaran muy pronto a la inmoralidad y al atesmo. Las dems reflexiones que ha hecho al honorable Senador autor del proyecto, han sido perfectamente contestadas por el honorable seor Bello.
Por esos das Bello daba remate a su magna empresa de redactar el proyecto de Cdigo Civil, al que haba consagrado perseverante atencin en los ltimos aos.
Durante todas estas pocas deca el mensaje de 5 de diciembre de 1855, que propuso un voto de gracias a la Comisin Revisora y premies al autor del proyecto, el autor del Codigo, miembro entonces como ya se ha dicho, de las enunciadas comisiones, trabaj con asiduidad en la codificacin, y cuando disuelta o distrada de su objeto la ltima Junta,
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hubo de paralizarse la obra recin comenzada, el senador Bello, sin desmayar en su propsito de dar cima a tan ardua empresa, y con una perseverancia que nada es bastante a encarecer debidamente, la continu aislado y en silencio logrando presentarla concluida en 1852.
De aqu que su concurrencia al cuerpo legislativo no tuviera la asiduidad de otros aos: los achaques de su edad provecta haban comenzado ya a quebrantar su vigorosa arcilla, que antes de mucho io postraran en su silla de invlido, pero dejando intacta la intensa llama de su vibrante intelecto. Sin embargo, en cuantas sesiones concurra, al plantearse las cuestiones constitucionales y legales ms discutidas, la Sala aceptaba sin vacilar su valioso dictamen. En sesin de 31 de agosto de 1853 se suscit la cuestin de si los senadores suplentes, recientemente designados de acuerdo con la ley dictada el ao anterior, podran formar parte de la Comisin Conservadora, idea que Bello resisti diciendo:
No me parece que son tan Senadores los suplentes como los que desempean en propiedad este cargo; y la razn es porque estando completo el nmero de Senadores propietarios, no podran formar Sala los suplen1ece que haya veinte Senadores, sin embargo tes. La Constitucin estab se han elegdo nueve en calidad de suplentes con el objeto de facilitar las r~. aniones de la Sala, y no se ha credo por esto que se violaba la Consttucin. De la misma manera podran elegirse dos suplentes para los casos de inasistencia o enfermedad de algunos de los miembros de la Comisin Conservadora; bien entendido que nunca podra constar dicha Comisin de ms de siete miembros; y si concurriesen ocho, sera excluido el Senador suplente.
Rebati esa interpretacin el presidente del Senado, Lazcano, para quien eran tan senadores los propietarios como los suplentes, pero que era preferible esperar el resultado de la votacin. La Sala, acatando el parecer de Bello,
eligi para integrar la Comisin Conservadora, a los senadores propietarios Lazcano, Mena, Ossa, Cavareda, Prez, Subercaseaux y Alcalde. En la misma sesin se dio cuenta de un mensaje del Presidente de la Repblica, al que acompaaba los decretos
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pontificios expedidos en Roma por la Congregacin de Obispos y Regulares de 20 de junio de 1850, en que se nombraba al Arzobispo de Santiago, Visitador y delegado apostlico de los institutos de regulares existentes en la Repblica, y la bula fechada en Roma el 23 de junio del mismo ao, en la que se mandaba establecer en Santiago un Tribunal Eclesistico. La Comisin del Senado sostuvo que no era atribucin del Congreso sino del Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Estado, conceder el pase a esas bulas. La Sala, aceptando este parecer, aprob la indicacin formulada por Bello concebida en estos trminos:
Devulvase al Presidente de la Repblica el breve de 26 de junio y la bula del 23 del mismo de 1850, para que, conforme a la parte 14 del artculo 82 de la Constitucin, pueda otorgarles el respectivo pase.
En sesin de 5 de setiembre del mismo ao se promovi, por el Ministro del Interior y Relaciones Exteriores, Varas, a fin de satisfacer las exigencias del Encargado de Negocios de 5. M. C. una cuestin relativa a la interpretacin que podra darse por los tribunales a las expresiones de autoridad competente, que se encontraban en las modificaciones hechas por la Cmara de Diputados en el proyecto de ley sobre secuestros, ya sancionada por el Senado. No siendo lcito, segn la Constitucin, alterar dichas modificaciones, el Ministro sugera que el Senado, al aprobarlas, explicase el sentido en que tomaba esas expresiones. Consideraba que por autoridad competente deban entenderse aquellas cuyos actos, bajo otros respectos, fueran respetados despus como vlidos. Don Jos Joaqun Prez propuso se redactase un proyecto de ley, reducido a un solo artculo, en el que se explicase el sentido de esas palabras, mientras don Andrs Bello fue de opinin de hacer esa explicacin en el oficio con que se remitiese el proyecto a la Cmara de Diputados, el que producira los mismos efectos de los de una interpre..
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tacin por medio de una ley, para la inteligencia que los tribunales pudiesen dar despus a esas palabras. El Senado acept la indicacin. Bello asisti con regularidad a las sesiones del perodo ordinario de 1854, tomando participacin en la discusin de la Convencin suscrita con Nueva Granada; y en la del proyecto sobre montepo militar, durante la cual se manifest contrario al mantenimiento de la disposicin, heredada de las ordenanzas de la colonia, segn la cual los oficiale~deban recabar la autorizacin gubernativa para contraer
matrimonio, prctica que a su juicio uno tena relacin con los principios que actualmente reglan la milicia, ni con las instituciones republicanas que nos rigen. Bello sostuvo vigorosamente una enmienda que propuso al inciso 49 del artculo 99, segn la cual perdera el derecho a montepo el que se casara sin el consentimiento de sus ascendientes o tutores, en los casos en que estaba obligado a pedir ese consentimiento, segn la pragmtica de 1820. El
Senado rechaz la indicacin y aprob la propuesta por el seor Arstegui, que deca: tILos que se casaren sin el consentimiento del Gobierno y sin observar lo que disponen las leyes comunes sobre casamientos. En sesin de 28 de julio, Bello propuso que se tratara de las solicitudes particulares en sesin secreta, resolucin que. debera incorporarse al reglamento interior de la Sala. Aceptada esta indicacin qued incorporada, y se ha mantenido en las costumbres parlamentarias chilenas hasta la fecha. Una cuestin que agit intensamente los nimos y dio lugar a debates apasionados, fue la relativa al restablecimiento de la Compaa de Jess, contenida en un proyecto de ly firmado por 14 senadores, Bello entre ellos, que fue aprobado por el Senado en sesin de 26 de julio de 1854, y mandado comunicar a la Cmara de Diputados inmediatamente. Uno de los autores del Cuadro histrico de la Administracin Montt, que invoca el testimonio del senador
Pedro Nolasco Mena, dice que ese proyecto fue presentado

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Prlogo de acuerdo con el Presidente de la Repblica, y teniendo en cuenta la forma en que se generaba el Senado hay fundados motivos para creerlo. Esa iniciativa encontr vigorosa resistencia en la Cmara de Diputados, a la que se present un proyecto de acuerdo, suscrito por 29 diputados, pidiendo el aplazamiento indefinido del proyecto sancionado por el Senado. Ante las objeciones de carcter constitucional que suscit, y aun cuando el Ministro del Interior, Varas, se
pronunci en favor del aplazamiento, la Cmara rechaz el proyecto por 31 votos contra 7. Al trmino del perodo ordinario de ese ao, Bello fue designado para integrar la Comisin Conservadora, conjuntamente con los seores Alcalde, Benavente, Buines, Prez, Pinto y Subercaseaux. En las sesiones extraordinarias de 9 y 11 de octubre intervino en la discusin particular del proyecto de ley sobre prelacin de crditos, que qued en la ltima totalmente despachado. La ley fue promulgada con fecha 25 de octubre de ese mismo ao. Por esos das haban comenzado para Bello sus grandes dolores, cuales fueron la prdida de sus hijos, que se haban
iniciado brillantemente, bajo su mirada protectora, en el culto de las letras, en la tribuna parlamentaria y en el servicio pblico: a fines de octubre de 1854 mora su hijo Carlos, el primognito, nacido en Londres en 1815, diputado al Congreso, y que haba dado elocuentes pruebas de su sobresaliente inteligencia. Esas tribulaciones quebrantaron del todo el nimo y las energas del infatigable humanista. A principios de 1855 se renov el Senado, y Bello sigui formando parte de l en calidad de senador propietario, junto al general Francisco Antonio Pinto, que morira tres aos ms tarde, unido a l por antiguos vnculos de amistad; el magistrado don Mximo Mujica; los hombres de empresa Matas Cousio y Jos Toms Urmeneta; el religioso don Jos Miguel Arstegui, y los seores Juan de Dios Cxix
Correa de Saa y Rafael Larrain Mox. Senadores suplentes fueron designados el decidido montt-varista Garrido, el mayorazgo Cerda y los seores Jos Vicente Snchez y Patricio Larrain Gandarillas. A las sesiones ordinarias del ao siguiente Bello asisti con ciertas intermitencias, pero con ms regularidad a las extraordinarias, en la penltima de las cuales, de 5 de diciembre, se le rindi impresionante homenaje de admiracin, gratitud y respeto, al aceptarse por unanimidad el proyecto del Ejecutivo en virtud del cual el Congreso Nacional, suprema expresin de la soberana, otorgaba un voto de gracias al autor del proyecto de Cdigo Civil, que haba sido aprobado en sesin de 28 de noviembre y a los colaboradores de la Comisin Revisora del mismo; se le acordaba un premio de veinte mil pesos, y se le abonaba el tiempo necesario para que pudiera jubilarse del empleo de Oficial Mayor del Ministerio de Relaciones Exteriores. La ley aprobatoria del Cdigo Civil fue promulgada ~ilgunos das ms tarde, el 14. Al ao siguiente, Bello, ya muy quebrantado por los aos, asisti slo a las sesiones de 25 de julio, 4 y 7 de agosto; y en 1857, a la de 5 de junio en que se trat de un proyecto que afectaba a su discpulo Hermgenes de Irisarri, hijo de su antiguo amigo Antonio Jos. En los dos aos siguientes concurri slo a las sesiones de apertura del perodo ordinario, y desde el ao 60 dej ya de concurrir del todo, pues la parlisis lo haba sepultado en su silln de invlido. Al renovarse el Senado al ao siguiente, 1861, haban enmudecido ya las voces de sus colegas Juan Agustn Alcalde, Francisco Antonio Pinto, ngel Ortzar y Ramn Subercaseaux. Bello no Continu formando parte del Senado. En las elecciones verificadas tres aos ms tarde, 1864, qued del todo quebrantada la mayora que hasta entonces haba tenido el montt-varismo en ambas ramas del Congreso, y se abrieron para el pas los caminos de reformas que alteCXX
Prlogo raran profundamente la fisonoma poltica y social de la -iacin.

LA LEY DE 7 DE OCTUBRE DE is~i
En la Revista de Ciencias y Letras, que vio la luz en 1857, se public, sin nombre de autor, un trabajo sobre el efecto retroactivo de la ley, que planteaba una serie de cuestiones que preocupaban a los juristas. Comenzaba el autor apuntando que la reciente promulgacin del Cdigo Civil, que haba entrado en vigencia el 1 de enero de ese ao, colocaba al pas en una situacin embarazosa, similar a la experimentada por otros que haban cambiado su sistema de legislacin. Las principales cuestiones suscitadas eran aquellas calificadas de transitorias. Discurra en seguida sobre la extensin de la accin del legislador, sosteniendo que la ley gravitaba sobre hechos ejecutados antes de su promulgacin. De aqu conclua que el principio de la no retroactividad de las leyes era simplemente una regla de interpretacin para el magistrado. Se refera a continuacin a los derechos adquiridos y a las simples expectativas, para ocuparse ms adelante del estado de las personas, considerndolo en general, abstraccin hecha de los diversos grados de la capacidad de obrar que pudieran estar ligados a su posesin. Estudiaba en seguida la situacin de los hijos naturales nacidos antes de la promulgacin de una nueva ley, y planteaba las siguientes cuestiones:
V Los hijos concebidos en adulterio, pero nacidos en tiempo que sus padres podran casarse vlidamente y sin dispensa, podran ser reconocidos como naturales despus del 1 de enero de 1857? 2~Los hijos reconocidos antes del ~ de enero de 1857, podran comprobar despus de esa fecha su estado de hijos naturales con arreglo a esas leyes, o deberan hacerlo en conformidad a las nuevas disposiciones del Cdigo Civil? 33 Qu leyes debern regir el estado y los derechos de los hijos naturales respecto de la madre cuando stos hubieran nacido antes del 1 de enero de 1857?
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4 Qu derechos ccnferira a un hijo un fallo expedido, o una transaccin celebrada en que se hubiese declarado o reconocido una paternidad o maternidad natural?
Esta materia haba interesado vivamente a ios abogados y jurisconsultos, y a fines de julio de 1859 el Ejecutivo envi al Congreso un proyecto de ley sobre la materia, que
tom como base el que Bello haba redactado. Partiendo del principio consagrado por el artculo 99 del Cdigo Civil, el proyecto no haca ms que deducir sus consecuencias. Respecto del estado de las personas dispona que, adquirido ese estado en conformidad a una ley, no poda perderse por otra que sealara nuevas condiciones para adquirirlo. En cuanto a las obligaciones y derechos, aptitudes o meras facultades, las subordinaba al imperio de la nueva ley desde el momento de su promulgacin. En cuanto al derecho sobre las cosas, el proyecto consagraba el principio de que los adquiridos bajo el imperio de una ley anterior se mantendran, sin perjuicio de que la nueva ley se aplicara inmediatamente para mantener mejor la conservacin de esos derechos. En materia de sucesiones hereditarias, el proyecto estableca que en cada sucesin testamentaria el derecho de los llamados a ella fuera definido por la ley vigente, pero en las solemnidades externas del testamento se subordinaba a la ley vigente a la poca de su otorgamiento.
En materia de contratos, el proyecto rehua la sutil distincin aceptada por los jurisconsultos franceses entre los efectos prximos y los efectos remotos, doctrina que no consideraba fundada en principios de equidad. En relacin con las leyes relativas al sistema de enjuiciamiento, el proyecto dispona que tuvieran efecto inmediato desde el instante de su promulgacin; y finalmente, en materia de prescripcin se pronunciaba por un sistema que armonizaba las expectativas de los actuales prescribientes
con ios derechos de aquellos contra quienes se prescribe.

CXXII
Prlogo Al ao siguiente, en vsperas de iniciarse la discusin parlamentaria de l, los Anales de la Universidad de Chile, en su nmero de febrero, reprodujeron el trabajo aparecido tres aos antes en la Revista de Ciencias y Letras, pero esta vez con el nombre de su autor, que lo era el abogado
don Jos Eugenio Vergara.

Bello adhiri a los principios desarrollados por Vergara y los discuti con prolijidad en un breve trabajo, que puede considerarse uno de los antecedentes de la que fue la ley de
7
de octubre de 1861. En relacin con este asunto escriba Bello al Ministro de Justicia don Rafael Sotomayor, la siguiente carta:
Santiago, julio 23 de 1860.
Seor don Rafael Sotomayor. Seor Ministro: He visto en los peridicos que uno de los proyectos sometidos, o que han de someterse por el Ejecutivo, a las Cmaras, es relativo a la retroactividad de las leyes. Ignoro en qu trminos est concebido; pero supongo que para su redaccin se habr tenido presente el que yo me tom la libertad de dirigir a Usia por si hallase en l al~-unas ideas que ie pareciesen aceptables, y que tambin se habrn considerado los excelentes artculos publicados sobre esta materia por don Eugeno Vergara. Yo he adherido en muchos puntos a las juiciosas observaciones de este seor; pero me ha parecido haber encontrado en ellas uno que otro en que no he podido suscribir a su opinin. He consignado las mas en el discurso que tengo el honor de acomnaar. Se trata en l de cuestiones ciue pudieran sugerir algunas modificaciones importantes en el proyecto del gobierno. Usa sabr darles el valor que merezcan. Aprovecho esta oportunidad para manifestar a U. S. lo sensibe que me ha sido que una larga y peno~aenfermedad me haya impedido llenar un compromiso ciue Usa no puede menos de tener presente, y cuyo retardo le habr parecido, sin duda, bastante extrao. Trabajo en l con asiduidad, y me prom~to desempearlo en breve. Espero que el seor Presidente mirar con su acostumbrada indulgencia esta involuntaria falta. Tengo el honor de suscribirme de Vuestra Seora, su atento servidor
ANDRS BELLO
CXXIII
El proyecto, discutido en las sesiones ordinarias de 1861, fue promulgado como ley el 7 de octubre de ese ao, pocos das despus que el seor Prez haba asumido el mando supremo de la nacin. Fue una de las primeras leyes promulgadas por ese magistrado. En este volumen se reproducen los antecedentes de ella: el mensaje del Ejecutivo, el informe de la Comisin de Legislacin de la Cmara de Diputados, y las observaciones de Bello a los comentarios del jurista Vergara. sa fue en realidad la ltima ley en cuya preparacin y redaccin le cupo destacada intervencin al laborioso hombre de letras e infatigable jurista 14
EP LOGO
Llegado a Chile en pleno perodo de anarqua, Bello fue

espectador de sangrienta lucha, de la que surgira el gobierno que echara las bases de la organizacin poltica. Hombre de su siglo, convencido de la necesidad de formar la personalidad moral y apaciguar las pasiones por medio de la enseanza, desde la primera hora utiliz todas las tribunas para ejercitar su largo magisterio: la ctedra, la prensa y su banca de senador. Si su accin de maestro de la juventud fue de fundamental trascendencia, no menos eficaces fueron sus trabajos de legislador, que estudiados de cerca, a travs de su actuacin en el Senado de Chile, ofrecen admirable ejemplo de moderacin, de ecuanimidad y espritu innovador. Ya el 21 de setiembre de 1838, ocho aos despus de Lircay, y en vsperas del primer triunfo de las armas chilenas ms all de sus fronteras, escriba Bello en El Araucano:
14 Don Bernardino Opaso dice que su padre poltico redact el mensaje de la ley de 1861, pero ms autorizada parece la opinin de Amuntegui, cuando escribe en la Vida de Bello, p. 664, lo siguiente: Bello elabor un proyecto sobre el efecto retroactivo de las leyes, que el seor don Jos Eugenio Vergara, autor de la que se promulg el 7 de octubre de 186!, tuvo a la vista para formar el suyo, y aprovech6 en parte conservando algunas disposiciones contenidas en aqul.
CXXIV
Prlogo
Ocho aos de tranquilidad interior han permitido al Gobierno contraerse al establecimiento de reformas saludables. Nuestros puertos se han llenado de buques de todas partes, que traen a ellos las producciones de los ms apartados climas del universo. Nuestros campos se cubren de ricas mieses; y la agricultura ha mirado a los chilenos dedicarse con un empeo digno de alabanza a su fomento y perfeccin. La industria y la civilizacin han hecho progresos admirables. La moral extiende cada vez ms en Chile su bienhechor imperio; y as los ciudadanos, como nuestros bravos militares, demuestran en sus actos el influjo que ella ha conseguido sobre sus corazones. El que ha visto el carcter de progresiva cultura que domina ya en las diversiones del pueblo, turbadas antes por ejemplos de la ms grosera ferocidad; el que ha contemplado la disminucin admirable del espantoso nmero de delitos que manchaban antes nuestro pas; y en fin, el que observa el ardor con que la juventud de todas las clases procura beber en las fuentes de la instruccin las benficas mximas de la moral, no puede menos de sentirse hondamente reconocido hacia la Divina Providencia, que ha querido mirarnos con tan benvolos ojos, y ponernos en esta senda de engrandecimiento y de ventura, por medio de las instituciones liberales y de la paz interior.
Durante un cuarto de siglo actu Bello en el Senado, en los das en que ese cuerpo, generado por exclusiva voluntad del Ejecutivo, constitua un poder que secundaba la labor gubernativa, sancionando reformas e iniciativas que no slo contribuan a la organizacin de la administracin pblica y al desarrollo econmico de la nacin, sino que con su funcionamiento regular, y su interpretacin de las disposiciones constitucionales, ech los cimientos de un rgimen jurdico y de una democracia poltica. Bello fue uno de los ms perseverantes obreros de esa labor, que dara trascendentales frutos, en esos das en que se renda indiscutido acatamiento al principio de la infalibilidad poltica de la autoridad. Ya en edad provecta, Bello fue espectador de las ms profundas trasformaciones del mundo moderno, tanto en el terreno de la tcnica como en el campo poltico, y que ejercieron perturbadora influencia en los pases baados por las aguas del Pacfico; la estructura social fue sacudida hasta sus cimientos, y el huracn renovador arranc de raz los ltimos restos del legado social e ideolgico de la colonia.
CXXV
El desarrollo de la cultura, el progreso de las comunicaciones, la afluencia de extranjeros, el crecimiento de la actividad econmica, dieron a Chile una fisonoma acentuada en el agitado mundo hispano americano del siglo pasado, a cuyo acogedor asilo acudan cuantos se sentan azotados por el vendaval de las pasiones polticas. Las instituciones fundamentales se hallaban slidamente asentadas, mediante la labor de una generacin de estadistas y legisladores, entre los cuales Bello ocup el primer lugar. En un soio aspecto no se haba hecho an consagracin
en los textos escritos, a pesar de los esfuerzos del jurista por establecerla en los tratados internacionales: la tolerancia religiosa; pero se ejercitaba en la prctica sin provocar molestias a los disidentes. El sabio humanista, en vsperas del viaje sin retorno, vio por fin consagrada la tolerancia religiosa
en.la ley de 27 de julio de 1865, promulgada tres meses antes de su muerte. Hay en esa fecha algo de simblico: los vientos de la renovacin sacudan el ambiente chileno, y Bello desapareca despus de dejar asentadas las inconmovibles bases de una democracia social y poltica, adornada por la guirnalda de la tolerancia, que le otorgaba inconfundibles rasgos, en el convulsionado cuadro que ofreca la Amrica Hispnica, en la segunda mitad del pasado siglo.
CXXVI
BIBLIOGRAFA
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de Historia y Geografa, N. 79, mayo-agosto de 1833. Don Diego Portales. 2 vois. Valparaso, 1863. Historia de la jornada del 20 de abril de 1851. Una batalla en las Celles e Santiago. Santiago, 1878.
CXXVII
ADVERTENCIA EDITORIAL
La actividad parlamentaria de Andrs Bello como Senador de la Repblica de Chile no haba sido recogida hasta ahora en forma orgnica. Ni en la edicin en quince volmenes de las Obras Comp.etas de Santiago de Chile 1881-1893, ni en las compilaciones posteriores se haba prestado atencin a los testimonios, que en actas y transcripciones se haban conservado de las intervenciones de Bello en las legislaturas a que perteneci ininterrumpidamente desde 1837 hasta casi su fallecimiento. Slo existen ciertas reproducciones parciales muy exiguas, especialmente en la Introduccin al tcmo IX de las Obras Completas, escrita por Miguel Luis Amuntegui Aldunate y se haban citado alguno que otro fragmento en estudios relativos a la vida y a la obra de Bello, como en el libro de Miguel Luis Amuntegui Reyes, Nuevos estudios sobre don Andrs Bello, editado en Santiago de Chile, 1902. Desde luego, la asidua y ejemplar asistencia de Bello a las sesiones del Senado de Chile, y su preocupacin por lcs asuntos pblicos y legislativos, permitan esperar una rica coleccin de discursos y escritos, como para formar un grueso volumen, perfectamente individualizado, en la edicin de las Obras Completas del insigne caraqueo. As lo comprendi la COMISIN EDITORA y desde el primer momento plane la recopilacin en un tomo especial de todas las participaciones de Bello, como legislador en el Senado de Chile. Con el presente vclumen, no tan slo es dable conocer esta importante faceta de Bello como hombre de leyes y eminente ciudadano, sino que adems completa con rasgos de la mayor importancia otros aspectos, como sor~el de jurista, internacionalista, educador, periodista, y el de servidor de la administracin pblica durante su existencia en Chile, desde 1829. 1aboraLa COMISIN historiador chileno don Ricardo eficientes tarea de dores, el notable EDITORA confi a uno de sus msDonoso, la co
compilar, prologar y anotar la coleccin que se agrupa en este tomo con el ttulo de Labor en el Senado de Chile. A l se encomend la recopilacin exhaustiva de los textos, as como el Estudio Preliminar y las anotaciones pertinentes.
CXXIX

Se ha ordenado el material recogido a base de un doble principio cronolgico-temtico. Siguiendo la actividad parlamentaria de Bello, se ha colocado en cada ao, distribuido por asuntos, el texto del discurso, el del proyecto de ley, o el de la iniciativa, debidos a su pensamiento. Si el tema tuvo continuacin en legislaturas posteriores se ha mantenido la unidad del tema, incorporando todos los textos a la primera transcripcin. Las fuentes utilizadas se indican, en cada caso, al pie de la portadilla que precede a cada una de las divisiones temticas del volumen, A fin de hacer ms comprensibles y vivas las intervenciones parlamentarias, de Bello, hemos credo indispensable reproducir algunos discursos de otros legishdores expresados en las mismas sesiones con cuya opinin concord o discrep Bello. En esta forma queda, sin duda, ms claro y expresivo el juicio emitido por nuestro autor. En el tomo va impreso en cuerpo menor lo que no pertenece a Bello. El examen de conjunto de la compilacin que ofrecemos hoy a los lectores, nos confirma en el convencimiento de que habr de contribuir muy poderosamente al mejor conocimiento de la personalidad del ilustre humanista.
LA
CoMIsIN
EDITORA.
cxxx
1 1832 FACULTAD DE LOS EXTRANJEROS PARA

OTORGAR TESTAMENTOS
* 1. MENSAJE DEL EJECUTIVO A LA CMARA DE DIPUTADOS, ADO DEL PROYECTO DE LEY, 5 DE OCTUBRE DE 1832.
ACOMPA-
* El mensaje se encuentra publicado en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XX, pigs. 625-626. El proyecto de ley, luego de introdu-cidas algunas variantes, fue aprobado y sancionado con fecha 25 de julio de 1834. Para los textos legales vase el Boletn de las leyes y decretos de la Repblica de Chile, publicacin oficial iniciada en 1823.
1.
MENSAJE DEL EJECUTIVO A LA CMARA DE DIPUTADOS, ACOMPAADO DEL PROYECTO DE LEY, ~ DE OCTUBRE DE 1832
Siendo necesario llenar el vaco de las leyes existentes con respecto a la sucesin en los bienes de los extranjeros
que fallecen en el territorio de la Repblica; y dando margen el artculo 43 del Reglamento de Comercio de 1813 a dudas c incertidumbres, tanto por su excesiva generalidad como por la difcil aplicacin de las reglas de reciprocidad que establece; el Gobierno, deseoso de que se mejore esta parte de nuestra legislacin, favoreciendo en lo posible los derechos de propiedad de ios extranjeros y los intereses de nuestro comercio, propone al Congreso Nacional el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo Primero. Los extranjeros, transentes o domiciliados, podrn otorgar testamentos u otras ltimas voluntades en el territorio de la Repblica, sujetndose a las solemnidades internas y externas que prescriben las leyes, de la misma manera que los ciudadanos chilenos, y los testamentos u otras ltimas voluntades otorgadas por ellos de otro modo cualquiera en el territorio de la Repblica, no tendrn fuerza ni valor alguno ante los tribunales chilenos.
Art.
20
La diferencia de religin no inhabiita a los
extranjeros para testar, ni para la sucesin testamentaria o legtima. Art. 39 Los extranjeros, transentes o domiciliados,
5.
Labor en el Senado de Chile
podrn disponer por testamento u otra ltima voluntad de los bienes que tengan fuera del territorio de la Repblica, del modo que les parezca conveniente; pero, de los bienes que tengan en ella, dispondrn con arreglo a las leyes chilenas, salvas las excepciones mencionadas en ios artculos siguientes. Art. 49 Las leyes que determinan la porcin legtima de los descendientes o ascendientes) no obligan a ios extranjeros transentes, ni an con respecto a los bienes que tengan en el territorio chileno, pudiendo, en todo caso, disponer de ellos del modo que les parezca conveniente; y los extranjeros domiciliados no estarn sujetos a estas leyes sino relativamente a los descendientes o ascendientes que estn tambin domiciliados o que sean ciudadanos de la Repblica. Art. 59 Los extranjeros transentes no estn obligados a ninguna especie de manda forzosa. Art. 6~ La sucesin ab-intestato de los extranjeros transentes que fallecieren en el territorio de la Repblica y dejaren bienes en ella, se arreglar a las leyes de s,us respectivos pases, siendo de cargo de los herederos legtimos probar las disposiciones de estas leyes y sus derechos de familia. Art. 79 La sucesin ab-intestato de ios extranjeros domiciliados, se arreglar tambin a ias leyes de sus naciones respectivas; menos cuando sus herederos leg~timosestuvieren domiciliados en Chile o fueren ciudadanos chilenos, en cuyo caso se sujetar a las leyes chilenas. Art. 8~ Los herederos testamentarios o legtimos de los extranjeros que fallecieren en el territorio de la Repblica, podrn ser representados por los Cnsules de sus naciones respectivas sin necesidad de poder especial. Pero, en todo caso, ser necesario poder especial para recibir los bienes. Art. 99 En el caso de fallecer un extranjero que no tenga albacea ni herederos en el territorio de la Repblica, se notificar su muerte al Cnsul respectivo para conocimiento de ios interesados, y si no hubiere Cnsul de su nacin, se har insertar la noticia en los papeles pblicos. Las

1832. Otorgamiento de testamentos por extranjeros
justicias ordinarias procedern al inventario y depsito de sus bienes, segn lo prevenido en la ley 4, tt. 11, lib. 6 de la Nov. Rec., cuyas disposiciones se extienden a los extranjeros
de cualquiera nacin que tuviere Ministros o Cnsules en

el territorio de la Repblica; y con respecto a los dems extranjeros, el inventario y depsito de los bienes se har slo
por las justicias ordinarias.

Art. 10. Si, dentro de dos aos despus de la noticia dada al Cnsul circulada en los papeles pblicos, no se presentare persona alguna a la sucesin de los bienes, se vendern en pblica almoneda y se depositar su valor en el erario, y si pasaren otros dos aos sin presentarse persona alguna a dicha sucesin, se adjudicar la herencia al Fisco. Art. 11. Los depositarios de estos bienes estarn sujetos a las obligaciones y responsabilidad, tendrn las facultades administrativas y gozarn de los emolumentos que sealan las leyes a los curadores de bienes de ausentes.

Santiago, $ de octubre de
1832.
JOAQUN PRIETO.
Manuel Kengifo.
A S. E. el Presidente de la Cmara de Diputados.
II
1833
COMERCIO CON ESPAA *

1. MENSAJE DEL EJECUTWO, CON EL PROYECTO DE LEY, 26 DE JUNIO DE 1833.
El mensaje se public en El Araucano, de 28 de junio de 1833. Se encuentra
reproducido en Sesiones de los Cuerpos Legislalivos, vol. XXI, pgs. 460-461.
1. MENSAJE DEL EJECUTIVO, CON EL PROYECTO DE LEY, 26 DE JUNIO DE 1833
Conciudadanos del Senado y de la Cmara de Diputados: En mi discurso del l~ del corriente, tuve el honor de indicaros una medida que, llevando por objeto disminuir los males de la guerra y abrir nuevos canales al comercio
exterior de esta Repblica, no puede menos de encontrar entre vosotros la mejor disposicin a realizarla, conciliando el inters de nuestra seguridad e independencia con el de la humanidad y el de la prosperidad nacional. Consolidada firmemente nuestra existencia poltica, nada tenemos que temer de las tentativas que pudiera hacer la Espaa a la sombra del comercio, para recobrar su antigua dominacin sobre el territorio de Chile. La exclusin de la bandera espaola de nuestros puertos es, por consiguiente, una medida hostil que han dejado de legitimar las leyes de la guerra. El comercio directo de la Espaa con los puertos de esta Repblica, puede proporcionarnos, a menor costo del que actualmente se paga por ellos, algunos productos preciosos y uno, sobre todo que, siendo de urgente necesidad para las escuelas y establecimientos literarios, no dudo merecer particularmente vuestra atencin. En el estado naciente de nuestra imprenta, es imposible que pueda sta suministrarles, aun a precios altos, el gran nmero de obras elementales que han menester en todos los ramos de ciencias y literatura que II
cultivamos en el idioma patrio. El comercio directo con la Espaa satisfar la demanda de estas obras a precios mucho ms cmodos que los que tienen actualmente y con ms celeridad y abundancia. En virtud de estas consideraciones y de otras, a que no creo necesario extenderme, os propongo con acuerdo del Consejo de Estado, el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artculo Primero. Los buques espaoles procedentes de pases extranjeros o de cualquiera de los dominios espaoles y con destino a los puertos de Chile, sern reputados neutrals y respetados como tales en alta mar y Cn los puertos chilenos. Art. 2~ Las mercaderas importadas por buques espaoles estarn sujetas a las mismas reglas y pagarn iguales derechos, que si fuesen importadas bajo el pabelln de cualquiera nacin extranjera que no goce del beneficio de tratados particulares con la Repblica de Chile. Art. 30 Los sbditos espaoles podrn poner casas de comercio y de todo gnero de establecimientos industriales en el territorio de la Repblica; sus personas y bienes sern considerados en todos ios casos como personas y bienes neutrales. Art. 40 La sucesin testamentaria y abintestato de los espaoles que fallecieren en el territorio de la Repblica, estar sujeta a las mismas reglas que la sucesin testamentaria y abintestato de los sbditos o ciudadanos de naciones amigas; y los herederos testamentarios o legtimos de aqullos sern admitidos a hacer valer sus derechos por s o por sus apoderados, ante los tribunales chilenos, de la misma manera que los sbditos o ciudadanos de naciones amigas en iguales casos. Art. 5~ Si llegare a suceder que se cometan hostilidades actuales por las armas espaolas contra el territorio de

12
1833. Comercio con Espaa
la Repblica, el Presidente, con acuerdo del Consejo de Estado, podr cerrar los puertos de Chile al comercio espaol, sealando a las naves que estuvieren surtas en los puertos o que llegaren a ellos, sin noticia de la suspensin del comercio,
un trmino competente, dentro del cual puedan asegurar sus
intereses y prepararse para hacerse a la vela. Art. 6~ Las casas de comercio y establecimientos industriales podrn permanecer ejerciendo pacficamente su industria en el territorio de la Repblica, aun en el caso a que se refiere el artculo precedente, siempre que el Presidente, con el acuerdo del Consejo de Estado, lo estimare conveniente; y, en caso contrario, se les sealar tambin un trmino proprcionado, que no deber bajar de cuatro meses, dentro del cual puedan los individuos espaoles poner en seguridad sus intereses y transportarse a otra parte con ellos.
Art. 79 Las propiedades espaolas existentes en el territorio de la Repblica, no podrn sujetarse al derecho ordinario de apresamiento o de represalia, en ningn caso. Art. 8~ La nacin empea su fe y palabra al cumpli
miento de estos artculos.

Santiago
de Chile,
26
de junio de 1833.
JOAQUN
PRIETO.
Manuel Rengifo.
III
1837
CONTESTACIN AL MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA *

23 DE JUNIO DE 1837
* En sesin de 22 de junio el Senado nombr una comisin, compuesta por loe Sres. Bello, Egaa y Meneses para que redactaran Un proyecto de contestacin al Mensaje del Presidente de la Repblica, proyecto que fue aprobado inmediatamente. Se public en Sesiones de os Cuerpos Legislativos de la Repblica de Chile, vol. XXV, pags. 386-387.
En el corto intervalo que ha transcurrido entre la apertura del Congreso Nacional y la respuesta del Senado al discurso pronunciado por V. E. en aquel acto solemne, la Repblica ha sido testigo de acontecimientos que la han pe~ netrado de horror. El primer deber del Senado, al dirigir la palabra a V. E., es testificar su profunda detestacin del atentado cometido en Quillota por una faccin de degenerados chilenos, que desmoralizando una parte del Ejrcito destinado a vindicar el honor y ios derechos de la Repblica, ultrajados por un Gobierno extranjero, osaron levantar el pual parricida contra la misma Patria que los haba llamado a su defensa. Mas, en vano calculaban los desorganizadores, y los parciales del usurpador del Per, con la conmocin producida en la Repblica por aquella criminal rebelin, Y. E. arrostr este inesperado contratiempo con la confianza que debieron inspirarle los sentimientos pundonorosos de los leales militares chilenos, y el amor al orden que es el distintivo de todas las clases del pueblo. Los fieles defensores de la Repblica correspondieron dignamente a las esperanzas de Y. E. Ellos alcanzaron un triunfo completo. Pero el Senado llora con Y. E. la noble vctima inmolada por los amotinados. Arrebatado en medio de una carrera gloriosa, sealado con servicios importantes a la seguridad de Chile, a la reforma y afianzamiento de nuestras instituciones, al honor de una Patria que era el dolo de su corazn, el finado Ministro de la Guerra, don Diego Portales, deja a sus conciudadanos recuerdos eternos de dobr y de gratitud. Esta Cmara, que le contaba ya en su seno, aprovecha la primera oportunidad de tributar su veneracin
17
L,abor en el Senado de Chile
a la memoria del patriota ilustre, del Ministro hbil, puro y laborioso, con quien Y. E. ha partido tantos aos las fatigas del Gobierno, y en quien fundaba la Patria una de sus ms caras esperanzas. El Senado ha visto con satisfaccin la pintura que Y. E. le ha hecho del estado de la Repblica, durante el perodo legislativo que acaba de transcurrir. La marcha cuerda y moderada que ha seguido el Gobierno en sus relaciones con las potencias extranjeras, es para ci Senado una garanta de la paz exterior y de la consiguiente prosperidad de nuestra agricultura y comercio, como de la
progresiva consolidacin de nuestro crdito nacional, a que tanto han contribuido ya las medidas del Gobierno autorizadas por la Legislatura. Si en esta perspectiva de paz universal se observa una excepcin lamentable, el Estado chileno, provocado por una agresin desleal, nada tiene que imputarse a s mismo. Su independencia y su honor le han puesto las armas en la mano; asegurados estos grandes objetos, volver sin duda al sendero pacfico en que ha caminado hasta ahora.
El Senado, como todos los que desean que nuestras insti-
tucinnes republicanas se consoliden, sostenidas por una juiciosa reforma de sus leyes, y en la administracin de justicia,
no puede menos de aplaudir el resultado benfico que han
empezado ya a producir los tiles trabajos del Gobierno. l se lisonjea que el pronto restablecimiento de la seguridad interior y exterior, objeto precioso, inseparable de la conservacin y honor nacional y de una slida independencia, facilitar al Gobierno la prosecucin de sus tareas orgnicas, a que concurrir con el mayor celo, en cuanto fuere necesaria su cooperacin. Dios gue. a Y. E.
Josi~MIGUEL
Santiago, junio 23
SOLAR, Presidente. de 1837.
Juan Francisco Menases, Secretario.
A S. E. el Presidente de la Repblica.
18
IV
1837
HOMENAJE A PORTALES *
1. PROYECTO DE ACUERDO, 10 DE JULIO DE 1837
* El proyecto ue ~gaa y Bello se public en Sesiones de los Cuerpos Legislalivos de a Repblica de chile de 1811 a 184~, vasta y monumental compilacin dirigida por Valentn L~e1i~, tomo XXV, Santiago, 1903, pg. 394. Fue aprobado y sancionado, sin modificaciones, con fecha 8 de agosto de 1837.
1. PROYECTO DE ACUERDO, 10 DE JULIO DE 1837
La Comisin nombrada por el Senado para la redaccin del proyecto de ley sobre ios honores que se decreten por el Congreso, como un tributo de la gratitud y respeto de la Nacin chilena a la memoria del finad~ Ministro de la Guerra, don Diego Portales, ha credo que, erigiendo monumentos durables que perpeten el recuerdo de los eminentes servicios de aquel esclarecido ciudadano, y que enciendan en las almas chilenas el deseo de imitar sus virtudes, podr consultarse al mismo tiempo otro objeto digno ya de ocupar la atencin de los legisladores. Una capital como Santiago apenas presenta a los ojos de los habitantes y de los extranjeros que la visitan, una produccin de las bellas artes que merezca fijar sus miradas. No debe perderse ninguna oportunidad de empezar a decorarla con esta especie de ornamentos, tan a propsito para formar el buen gusto y despertar en la juventud el amor a unas artes que han contribuido siempre a mejorar y pulir las costumbres. Proponindose la Comisin estos objetos, sin perder de vista el de la economa de los caudales pblicos, recomienda a la Cmara el siguiente proyecto:
La Nacin chilena, en demostracin de su respeto a la memoria de su ilustre hijo don Diego Portales, y de gratitud a sus eminentes servicios en el establecimiento del crden y seguridad, en la reforma de las leyes y la administracin de justicia, en la fuerza moral y disciplina del Ejrcito de lnea y de la Armada y de la milicia cvica y en todos los ramos del servicio pblico, ha acordado y decreta: 1~Se elevar un monumento de mrmol en el lugar del Panten a
21
Labor en el Senado de Chile donde se trasladen sus preciosos restos, sirvindole de inscripcin el presente decrer~. 2 Se erigir en el atrio del Palacio de Gobierno una estatua de bronce que represente a don Diego Portales con la inscripcin siguiente: Erigida por decreto del Congreso Nacional de Chile, en honor de don Diego Portales. 39 El Gobierno cuidar de la ejecucin de este decreto. Santiago, 10 de julio de 1837.
MARIANO DE EGAA. ANDRiS BELLO.
22
y
1837
HOMENAJE A DON AGUSTN EYZAGUIRRE *

i. INFORME DE LA COMISIN DEL SENADO, 5 DE AGOSTO DE 1837
El texto Boletn no ofrece y decretos de la Repblica de Chile. Diputados. V. de u ley de las leyesninguna variante con el aprobado por
Se encuentra en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXV, 1a Cmara de pg. 399.
1.
INFORME DE LA COMISIN DEL SENADO,
5 DE AGOSTO
DE 1837
La Comisin especial nombrada sobre el presente asunto, encuentra fundada y justa la proposicin del Presidente de la Repblica. Es demasiado c~nocidoel relevante mrito de don Agustn Eyzaguirre, y la importancia de los servicios que hizo a la causa de la Independencia, para que los honores que se indican como un tributo de gratitud, respecto a
su memoria, no parezcan justos y moderados; la Comisin, por tanto, opina que debe aprobarse el proyecto de decreto tal como ha sido aprobado por la Cmara de Diputados.
Sala de la Comisin, agosto 5 de
1837.
A.
BELLO. ELIZALDE. BARROS.
VI
1837
EXENCIN DE DERECHOS DE ADUANA *

1. INFORME DE LA COMISIN DEL SENADO, S DE AGOSTO DE 1837
* El informe de la Comisin del Senado Legislativos, vol. XXV, pg. 399.
se encuentra en
Sesiones de los Cuerpos
1. INFORME DE LA COMISIN
DEL SENADO, 5 DE AGOSTO DE 1837
La Comisin especial nombrada para informar en el presente asunto, atendiendo a que la disposicin de nuestros reglamentos de Aduana, de que se trata de eximir a la seora Alejandrina Dannery, tiene por objeto principal el prevenir abu&s de la franquicia de derechos sobre los efectos que se importan para uso y consumo de los agentes diplomticos; que las circunstancias del caso presente excluyen hasta la ms remota idea de todo abuso, y que la disposicin de que se trata es desusada en la mayor parte de las Cortes, a que por punto general las restricciones impuestas a las franquicias del fuera diplomtico estn sujetas en todas partes al arbitrio prudencial de los Gobiernos, que es en quienes se
hallan los conocimientos necesarios para juzgar de la conveniencia y oportunidad de su aplicacin, segn los varios casos que ocurren; y atendiendo al fin a la situacin particular en que se halla la familia del finado seor Dannery, es de opinin que se apruebe el proyecto en ios mismos trminos en que lo ha hecho la Cmara de Diputados.
Sala de la Comisin, agosto 5 de 1837.
ELIZALDE. BARROS.
A.
BELLO.
VII 1839 CONTESTACIN AL MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA *

11 DF. JUNIO DE 1839
El
Senado en sesi6n
de i~de junio de 1839 design una comisin integrada
por los seores Bello y Meneses para que redactara el proyecto de contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica, proyecto que fue aprobado en sesin del 10 del mismo mes. Se encuentra publicado en las Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXVI, pgs. 14-15.
Conciudadano Presidente:
El Senado ha recibido con una satisfaccin indecible vuestra congratulacin por la apertura de las sesiones ordinarias de la Representacin Nacional. l os acompaa cordialmente en el homenaje de gratitud a las dispensaciones de la Providencia, que se ha dignado echar una mirada de bondad sobre nuestra Repblica. El Senado particip de la ansiosa atencin excitada por los eventos que se sucedieron rpidamente desde principios de junio de 1837. l llor con vos en el triunfo de la ley sobre un motn desorganizador, la prdida de un Ministro ilustre; prdida especialmente dolorosa para el Senado, ufano de contarle entre sus miembros. Si algo pudo consolarle en aquellos das de luto y de angustia, fue el espectculo de la concordia y la constancia denodada con que la patria, lejos de desmayar, redobl entonces sus esfuerzos contra el enemigo exterior. Las proposiciones de paz que os hizo el general Santa Cruz, escogiendo aquel momento crtico en la confianza de que la Repblica, presa, como l crea, de enconadas facciones, haba de apresurarse a aceptarlas, y dejando traducir en ellas mismas y en las publicaciones de su prensa oficial la inteligencia de su Gobierno con los autores de tan horrendo crimen, provocaron justamente vuestra indignacin, y os ob!igaban a darles por nica respuesta el silencio. El Senado aplaude la poltica firme que desplegasteis, rehusando acceder al reconocimiento de una obra poltica, tiznada desde su origen con todos los caracteres de una usurpacin violenta
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y prfida, que nunca pudo obtener los sufragios de los pue-.

bios, y cuya sancin hubiera consignado en los fastos de la
Amrica meridional un ejemplo ominoso. La invitacin que hicisteis al Gobierno de la Repblica ecuatoriana para que tomase en las negociaciones de paz, en lugar del carcter de mediadora, el de parte principal, que tena derechos propios que poner a salvo, fue digna de la prudencia del Gobierno. Y el partido que propusisteis a los respetables agentes, encargados de ofreceros los buenos ofi.cios del Gabinete de 5. M. B. para ci ajuste de una paz con el general Santa Cruz; el llamado que hicisteis a la libre decisin del pueblo peruano, para que apareciese su verda-. dera voluntad acerca de la permanencia de la Confederacin Per-Boliviana, era el ms a propsito para cortar de raz la desavenencia en el punto que se presentaba como nico obstculo a la consecucin de la paz. El mundo ha visto que los esfuerzos de Chile en esta memorable contienda, no ocultaban designios interesados. La calumnia, que tan gratuitamente os los ha imputado, enmudecer al ver el uso delicado y generoso que habis hecho de la victoria. La Repblica ha celebrado con entusiasmo el renacimiento espontneo de los antiguos vnculos entre Chile, Per y Bolivia. Estos dos pueblos y el de la Confederacin Argentina, nuestra compaera en la lid, forman una familia unida a nosotros por la ms estrecha fraternidad; y en la expresin de vuestros sentimientos hacia ella y a favor de una asociacin de todas las Repblicas de Hispanoamrica, bajo formas que aumenten su respetabilidad interior y exterior, han hallado todos los chilenos un eco fiel de sus votos. Es grata al Senado la seguridad que le dais de que, con respecto a las dems potencias extranjeras, nada existe, que deba causarnos inquietud. El Senado concurrir con vos al pronto y equitativo arreglo de todos sus justos reclamos; y nada omitir para contribuir por su parte a la perpetuidad de esa paz inestimable, que nos esmeram~sen cultivar con
34
1839. Contestacin al mensaje del Presidente
todos los pueblos, y que particularmente deseamos ver afian-
zada por un tratado solemne, en que el Gobierno espaol, reconocindonos como Estado independiente, anud con vos
el lazo de amistad entre Chile y la Espaa. El Senado aplaude
la cooperacin que os habis propuesto prestar a los humanos esfuerzos del ilustre Gobierno de 5. M. B. por la abolicin del detestable trfico de esclavos, y al examinar las estipulaciones celebradas con este objeto, ser fiel al espritu liberal y filantrpico de nuestras leyes patrias. Y no ver con menos inters el tratado de que tambin le dais parte entre Chile y el Imperio del Brasil, llamados por la naturaleza a relaciones estrechas de amistad, que redundarn en beneficio recproco. Las providencias que ha dictado el Gobierno en los varios departamentos del Interior, de Justicia y Culto, de Instruccin Pblica, de Hacienda, de Guerra y Marina, testifican que, en medio de las tareas laboriosas que la prosecucin de la pasada guerra empeaba a la administracin, no se han perdido de vista los dems intereses nacionales. Habis buscado dos veces al enemigo en el centro de su imperio. Todas sus costas han visto flamear el pabelln chileno; y entretanto, sin gravar con nuevos impuestos las propiedades, sin apelar a arbitrios odiosos, el Erario ha cubierto sus obligaciones ordinarias, como en una paz profunda. Habis procurado el fomento de la Religin y el lustre de la Iglesia chilena; habis hecho reformas saludables en la administracin de justicia. El Senado siempre trabajar de consuno con vos en la mejora de las leyes; y en especial de aqulla que, protegiendo eficazmente la libertad de imprenta, pero precaviendo y reprimiendo sus extravos, debe conciliar las garantas de la circulacin del pensamiento con las que en
todo pueblo civilizado y cristiano reclaman la religin, la decencia pblica, la seguridad comn y la reputacin individual. El Senado reconoce la prudente moderacin con que habis administrado los poderes que os confiri la ley de 31 de
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enero de 1837. El uso que habis hecho de ellos para rehabilitaciones, que son una prueba y una prenda de la concordia, ha llenado de gozo a todos los habitantes de Chile. Las proezas, fatigas y servicios de los jefes, oficiales y dems individuos del Ejrcito Restaurador, han colmado las esperanzas de la patria. El Senado aprecia la delicadeza que os ha hecho callar en esta parte de vuestro discurso, un nombre glorioso, que es el orgullo de Chile. Pero el valor y pericia del general don Manuel Buines no son ms que una parte de las cualidades eminentes que l ha hecho brillar en todo el curso de la campaa, y que tan necesarias eran para triunfar de prevenciones injustas, y para sostener la disciplina en medio de privaciones y padecimientos sin ejemplo. La Repblica le debe una gratitud eterna, y el Senado se apresurar a testificrsela. El combate naval de Casma ha dado a las banderas chilenas otro timbre honroso. La cooperacin de los leales peruanos ha contribuido eficazmente a nuestras victorias. El espontneo y uniforme pronunciamiento de ios pueblos termin las agonas de la dominacin usurpada que recibi en Yungay el golpe de muerte. l ha proclamado al Universo la justicia de nuestra causa. Conciudadano Presidente: El Gobierno ha asegurado la independencia del pas, ha defendido sus derechos con firmeza, le ha dado tranquilidad
y gloria. El Senado os felicita por tan grandiosos resultados,

y lo hace en Ja persuasin de que os empearis en consolidarlos. Si el menor asomo de discordia se trasluciese entre las dos naciones hermanas que acaban de sacudir sus cadenas, el Senado no duda que interpondris vuestros buenos oficios en favor de la paz, ms necesaria ahora que nunca para cicatrizar heridas profundas. El Sen2do participa de vuestra confianza en la permanencia del orden sobre el suelo chileno; sus habitantes saben apreciar lo que l vale, y conciliarn el respecto a la ley con el amor a las instituciones
36
1839.
Contestacin al mensaje del Presidente
populares, que han jurado sostener. Quiera el cielo que estos dos sentimientos dominen siempre en todas las almas
americanas, y sofoquen en su raz los malhadados disturbios que han contristado a la Amrica!
Santiago, 11 de junio de 1839.
Al Presidente de la Repblica.
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VIII
1839 TRFICO DE ESCLAVOS TRATADO ENTRE CHILE Y LA GRAN BRETAA
1. INFORME DE LA COMISIN DEL SENADO, 19 DE JUNIO DE 1839 *
Se public en las Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXVI, pg. 36. El Tratado con Inglaterra sobre el trfico de esclavos, firmado en Santiago el 19 de enero de 1839, fue el primero suscrito entre ambos paises. Fue sancionado al ao siguiente, durante el cual se aprob una Convencin que fij la duracin del mismo
*
en diez aos.
El Senado aprob el Tratado en sesin de 26 de junio de 1839. Su texto, con las adiciones correspondientes se encuentra en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, pags. 40-48.
1.
INFORME DE LA COMISIN DEL SENADO, 19 DE JUNIO DE 1839
La Comisin de Gobierno y Relaciones Exteriores tiene la honra de evacuar el informe que se le encarg sobre el Tratado para la abolicin del trfico de esclavos, ajustado recientemente entre ios Plenipotenciarios de esta Repblica y de 5. M. B. y trasmitido al Congreso para su aprobacin constitucional.
La Comisin es de dictamen que la cooperacin de esta Repblica, solicitada por S. M. B. para un objeto tan interesante a la humanidad, est de acuerdo con los principios liberales y filantrpicos que relativamente a la esclavitud ha proclamado esta Repblica, y que se hallan consignados en sus leyes fundamentales. Los medios que para lograr este fin se proponen en el
Tratado se reducen a tres: la visita de los buques mercantes por los cruceros de cada una de las Altas Partes Contratantes; el juicio y condenacin de los buques que contravengan a las disposiciones del Tratado y la ereccin de tribunales mixtos para la secuela de este juicio y pronunciamiento de la sentencia. El derecho que se concede a la Gran Bretaa de visitar con este objeto nuestros buques mercantes es uno de que han sido justamente celosos todos los Estados, y que se sufre con
impaciencia aun en tiempo de guerra. l es ciertamente un
derecho de que puede abusarse. Pero la Comisin estima que~ limitado a los buques que induzcan sospecha racional; sorne41
tido el juicio de la legitimidad de la captura a tribunales mixtos; y asegurada la indemnizacin de los que indebidamente hubiesen sido detenidos; puntos que la Comisin cree suficientemente garantidos por las adiciones A y B que se hallan incorporados en el Tratado; cesa todo motivo de inquietud sobre esta materia, y los inconvenientes que alguna vez pudieran ofrecerse seran ms que compensados por la importancia del objeto que se proponen las dos Altas Partes Contratantes. Los gastos que la ereccin de los dos tribunales mixtos pudiera ocasionar a la Repblica son de poca consideracin, supuesto que uno de estos tribunales debe existir en el territorio de la Repblica, y que por los artculos adicionales no estar obligado nuestro Gobierno a concurrir a la formacin de ninguno de ellos sino cuando a su juicio sea necesario o conveniente. Pero, a mayor abundamiento y para obviar hasta el ms remoto peligro de que a virtud del Tratado se abusase del derecho de visita o se hallase cargado nuestro Erario con erogaciones intiles, puede el Congreso aprobarlo bajo la condicin precisa de que por un artculo adicional se d a cada una de las Partes el derecho de poner fin al Tratado en cualquier tiempo, despus del trmino de diez aos, notificndolo al Gobierno la otra Parte Contratante un ao antes.
De esta manera quedar sometido el Tratado a la prueba
de la experiencia, y podremos en todo tiempo, segn lo que

parezca ms conforme a los intereses de la Humanidad y
los nuestros, conservarlo, modificarlo o derogarlo. A. BELLO. J. M.

ORTZAR.
42
Ix
1839
REHABILITACIN DE CIUDADANA
1. INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, 29 DE AGOSTO DE 1839
* Don Jorge Edwards se present al Senado exponiendo que su hijo Joaqun haba perdido la ciudadana por haber servido en el ejrcito peruano desde 1827 hasta 1832, y solicit se le rehabilitara en el ejercicio de la ciudadana, en uso de la facultad que le confera el prrafo j9 del artculo 11 de la Constitucin. El Senado accedi a esa solicitud en sesin de 29 de agosto, en atencin al informe que transcribimos
seguidamente.
Se encuentra en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXVI, pg. 373.
1.
INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, 29 DE AGOSTO
DE 1839
La Comisin de Gobierno es de dictamen que el Senado puede acceder a la solicitud precedente, por las razones que va a exponer. La facultad de rehabilitar a los ciudadanos que han perdido la calidad de tales, concedida al Senado por la clusula final del articulo 11 de la Constitucin, es una especie de indulto que no debe, sin duda, concederse ligeramente; pues de otro modo vendra a ser ilusoria la prdida de la ciudadana, que la misma Constitucin impone como una pena
en ciertos casos.
Pero el hecho de que ha dimanado su prdida en el presente es el menos grave de los indicados por el citado artculo constitucional; pues consiste sio en haber servido en el Ejrcito de una nacin extranjera, lo que en s mismo no es un delito, antCs ofrece una carrera honrosa, como se comprueba por la costumbre de nuestro mismo pas, que no ha tenido nunca dificultad en alistar extranjeros bajo su bandera. Puede haber casos en que este servicio debe considerarse como contrario a los deberes de un ciudadano chileno, como cuando por el hecho de tomarlo se contrajere la obligacin de llevar las armas contra su patria o se pudieren presumir sentimientos contrarios a los de la forma de gobierno que nos rige; y en estos casos es justsima la inhabilidad impuesta por nuestra ley constitucional, y no debera concederse f45
cilmente la rehabilitacin; pero el presente es de diversa naturaleza. Don Joaqun Edwards sirvi en el Ejrcito de un Estado hermano, en paz con Chile y regido por instituciones anlogas a las nuestras. l pertenece adems a una familia respetable que en todos tiempos ha dado pruebas relevantes de patriotismo. Por todo lo expuesto, cree la Comisin que no hay embarazo para conceder la rehabilitacin que se solicita.
A. BELLO.
J.
M.
ORTZAR.
46
x
1840
SUSPENSIN DEL FISCAL DE LA CORTE DE APELACIONES DE SANTIAGO *

1. PROYECTO DE ACUERDO APROBADO POR LA COMISIN CONSERVADORA EN SESIN DE 11 DE FEBRERO DE 1840 2. EXPOSICIN PRESENTADA POR LOS SEORES TOCORNAL Y BELLO DE LAS RAZONES QUE A JUICIO DEL GOBIERNO JUSTIFICAN LA SUS. PENSIN DEL FISCAL DE LA CORTE DE APELACIONES, 26 DE MAYO DE 1840 3. SESIN DE 26 DE MAYO DE 1840. ACUERDO DE LA COMISIN CONSERVADORA
* El acuerdo de la Comisin Conservadora se public en las Sesiones de Los Cuerpos Legislativos, tomo XXVIII, pgs. ~-6. La exposicin de los seores Tocornal y Bello fue leda en la sesin de la Comisin Conservadora de 26 de mayo. Se encuentra en el mismo volumen, pgs. 27-3 1.
El acuerdo de la Comisin Conservadora se halla en el mismo vol., pg. 27.
1. PROYECTO DE ACUERDO APROBADO POR LA COMISIN CONSERVADORA EN SESIN DE 11 DE FEBRERO DE 1840
La Comisin Conservadora, considerando: 1 Que ningn artculo de la Constitucin parece conceder al Presidente de la Repblica la facultad de suspender a los magistrados del orden judicial, y que la atribucin de velar sobre la pronta y cumplida administracin
de justicia concedida por el artculo 82 no comprende aquella facultad, la cual, por otra parte, sera incompatible con la independencia que ha querido asegurarles la misma Constitucin; 20 Que la remocin temporal o perpetua de un magistrado de los Tribunales Superiores es un acto privativamente judicial, que corresponde a la autoridad que ha de
conocer del fondo de la causa y no puede ejercerse por el Presidente de la Repblica; 39 Que la declaracin de haber lugar a la formacin de causa es un paso indispensable antes de toda providencia
que tenga conexin con el juicio;
49 Que si el Presidente de la Repblica pudiese suspender a estos funcionarios antes de la declaracin de haber o no lugar a formacin de causa, la dignidad del Supremo Gobierno estara expuesta a sufrir desaires, puesto que re-
sultando no haber lugar a formacin de causa, parecera infundada y temeraria la suspensin decretada; en cumplimiento del deber que le imponen los nmeros 1~ 2~del y
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artculo 58 de la Constitucin, ha acordado que, antes de entrar en comunicaciones por escrito sobre este particular, se nombre una comisin compuesta de los seores Tocornal y Bello, que haga presente al Supremo Gobierno las razones
que encuentra la Comisin Conservadora para juzgar que
la suspensin del fiscal don Fernando Antonio Elizalde no est comprendida entre las atribuciones constitucionales del Presidente de la Repblica. Habindose retirado los seores comisionados para el objeto referido, se levant la sesin.
2. EXPOSICIN PRESENTADA POR LOS SEORES TOCORNAL Y BELLO DE LAS RAZONES QUE A JUICIO DEL GOBIERNO JUSTIFICAN LA SUSPENSIN DEL FISCAL DE LA CORTE DE APELACIONES, 26 DE MAYO DE 1840
La facultad de suspender provisionalmente del ejercicio de su empleo a los jueces, as como a cualquiera otro funcionario para el preciso efecto de que se les forme inmediatamente causa por los crmenes que cometieren, y se est al resultado de la sentencia que se pronunciare; es una atribucin esencialmente inherente a la autoridad del Gobierno; que el Presidente de la Repblica ha ejercido constantemente a presencia y con repetida noticia del Congreso; y que jams se le ha disputado ni puede ponerse en duda, a menos que se invirtiesen los principios evidentes e inmutables que deben regir la administracin pblica. Slo de sus funciones legislativas no pueden ser suspendidos por el Gobierno los Senadores y Diputados sin prec.edente declaracin de haber
lugar a formacin de causa, en virtud de un artculo constitucional que expresamente establece esta nica excepcin.
Se funda esta facultad en la autoridad incuestionable que tiene todo gobierno de traer a juicio a cualquiera sbdito del Estado y hacer que se le juzgue con arreglo a las leyes, para la correccin y castigo de los delitos; autoridad sin la
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1840. Suspensin del Fiscal de la Corte
cual no puede concebirse que existan gobierno, administracin ni conservacin del orden. La obligacin esencial de velar sobre la pronta y cumplida administracin de justicia que la Constitucin impone al Presidente de la Repblica, supone tambin en este jefe
supremo la potestad de librar las rdenes necesarias para que
las personas indiciadas de crmenes sean puestas en juicio, y los tribunales sealados por la ley y los dems funcionarios a quienes correspondiere, procedan a juzgar con arreglo a la misma ley. En cuanto a los jueces, se funda adems esta facultad, en el especial encargo que la Constitucin hace al Gobierno de velar sobre la conducta ministerial de dichos funciona-.
nos. Si esta atribucin no ha de entenderse como una simple
advertencia de que el Presidente sea testigo impasible de la3 faltas que cometieren, es preciso convenir en que supone
la necesidad de promover su correccin, separacin y castigo, siempre que su conducta ministerial no fuere buena; y
estos fines slo pueden obtenerse trayndolos a juicio y allanando el Gobierno por su parte los requisitos indispensables para que sean juzgados. Si, pues, el Presidente de la Repblica puede poner en juicio a los jueces, puede evidentemente y por una consecuencia precisa de esta facultad, suspender provisionalmente
del ejercicio de sus funciones al juez que dispusiere sea juzgado, como que esta resolucin no puede tener efecto sin la suspensin, que es el paso necesario con que debe prepararse el juicio. Todo decreto de enjuiciamiento trae consigo la suspensin provisional, aun cuando el decreto no hiciese mencin expresa de ella; pues es un dogma de derecho, respetado inviolablemente en nuestra jurisprudencia prctica, que los magistrados no pueden ser procesados ni juzgados permaneciendo en el ejercicio de sus funciones, sobre todo si el crimen que se les imputa es mala versacin en su empleo; porque es incompatible el carcter de reo con las funciones y carcter de magistrado, y porque sobre absurdo
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sera escandaloso que continuase ejerciendo su cargo aqul a quien se manda formar causa por los excesos que ha cometido en su ejercicio. La Constitucin misma da un nuevo vigor a estos principios cuando lleva la severidad hasta declarar que debe ser suspenso de los derechos de ciudadana todo el que fuere procesado por delito que merezca pena
aflictiva o infamante. Pero aun prescindiendo de estas mximas legales, bastara slo el buen sentido para convencer la necesidad indispensable de que el Gobierno ordenase en muchos casos la suspensin al mismo tiempo de decretar el enjuiciamiento. En un delito notorio, atroz o escandaloso, podra continuar el delincuente o indiciado desempeando tranquilamente ~us Eunciones? Qu se hara cuando el oficio del magistrado delincuente exige un servicio constante que no permite interrupcin, cuando no hay quien le
subrogue y cuando el delito del mismo magistrado consiste

en abandonar el desempeo de sus funciones? Y qu se hara, sobre todo si como, en el caso de don Fernando Elizalde,
este abandono de sus deberes (dejndose continuar sin aplicar inmediato remedio), trajese, por consecuencia, poner en grave peligro la conservacin del orden y la salud del Estado? Para suponer, pues, a vista de todos estos fundamentos, que el Gobierno no tena la facultad de suspender a los jueces cuando ios mandase enjuiciar, era preciso que hubiese una ley expresa, literal y terminante, que dejando sin efecto la fuerza de estos principios, negase al Presidente tal facultad; as como la hay para prevenir, como nica excepcin en esta materia, que los Senadores y Diputados no pueden ser suspensos de sus /uncJones legislativas (y no de otra clase), sino despus de haber declarado su respectiva Cmara haber lugar a formacin de causa: ley justa, fundada en tan urgentes y poderosos motivos que jams podran concebirse iguales respecto de cualesquiera otros funcionarios sbditos del
Gobierno.
Para evitar equivocaciones conviene fijarse en lo que
debe entenderse en Chile por independencia de los jueces,

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y en lo que es la remocin o destitucin, y la suspensin en el sentido en que usa esta facultad el Gobierno. No podemos considerar la independencia de los jueces sino del modo que la establece la Constitucin; y cuanto excediese de lo que
sta dispone, o de sus precisas consecuencias no ser disposicin de la ley, sino obra de opiniones particulares. El artculo constitucional, nico que habla sobre este punto se expresa as: Los jueces permanecern durante su buena comportacin: no podrn ser depuestos de sus destinos, sean temporales o perpetuos, sino por causa legalmente sentenciada. Con esta disposicin, sin necesidad de otras, crey la Cons-
titucin muy prudentemente que estaba asegurada, como lo

est en efecto, la independencia necesaria para juzgar; y no hay ms diferencia entre los jueces y los restantes funcionarios pblicos, sino que stos pueden ser destituidos o separados absolutamente de sus destinos discrecionalmente; y aqullos slo por sentencia pronunciada a consecuencia de una causa que se les forme. De qu parte pues del artculo constitucional citado puede inferirse de que el Gobierno no tiene facultad de traer a juicio a un juez, y suspenderlo provisoriamente de sus funciones para el preciso objeto de que tenga efecto el juicio? Por el contrario, si el Presidente de la Repblica ha de cuidar de que se administre pronta y cumplida la justicia en la Repblica; si ha de velar sobre la conducta ministerial de los jueces; y si stos no pueden ser removidos sin causa legalmente sentenciada natural y necesaria es que cuando observare que la comportacin de estos funcionarios deja de ser buena, les mande formar causa y allane los pasos necesarios para ello a fin de que sean corregidos o destituidos. La suspensin jams puede confundirse con la remocin, destitucin o deposicin que es la palabra de que usa la Constitucin. El lenguaje, el uso y sobre todo las leyes la distinguen expresamente en su naturaleza, en su objeto y en sus efectos; y son actos tan enteramente diversos, que el uno excluye al otro, y asentar que un juez est suspendido,
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Labor en el Senado de Chile es precisamente asentar que no est removido ni destituido. Slo para este ltimo se necesitan, con arreglo a la Constitucin, causa legalmente sentenciada y procedimientos judiciales; y slo esto ltimo est prohibido al Gobierno decretar. sin que preceda tal sentencia. De aqu es que no se alcanza a comprender, por qu, consistiendo la independencia de los
jueces nicamente en no poder ser destituidos sin proceso

y sentencia, se diga que la facultad de suspenderlos es incompatible con esta independencia. Por otra parte, la suspensin
que el Gobierno puede decretar ha de tener la calidad de ser con el preciso objeto de que se forme inmediatamente causa al suspenso, porque una suspensin indefinida, sin objeto, o con otro objeto diverso que el de enjuiciar incontinenti al
indiciado, no sera lo que realmente se entiende por suspensin, sino bajo el nombre de sta una efectiva remocin que est prohibido al Gobierno decretar sin causa legalmente
sentenciada. La suspensin en estos trminos, es una de

aquellas providencias que el derecho estima no infieren agravios ni causan perjuicios que puedan llamarse tales stricto jure: es slo la interrupcin provisoria de las funciones del magistrado para que su comportacin sea examinada y juzgada con cargo de reponer al funcionario que apareciere inocente. l conserva su empleo, pues slo se suspende el ejercicio: conserva sus emolumentos y conserva tambin su reputacin, si la sentencia no le condena. En el Jefe Supremo del Estado deben suponerse la circunspeccin y aun moderacin necesarias para usar en los trminos que exigen la prudencia y la justicia, de una facultad que ejerce por s cuando la cree conveniente, atendida la urgencia, la gravedad, la notoriedad o el escndalo del delito imputado; remitiendo otras veces a ios Tribunales los denuncios o quejas, para que examinando los motivos decreten el enjuiciamiento y suspcnsin. Los mismos Tribunales cuando tienen jurisdiccin correccional, proceden por s mismos decretando de oficio o a pedimento de parte la suspensin y dems trmites del juicio. 54
No es imposible que el Gobierno abusase alguna vez de la facultad de suspender a los jueces; pero mayor facilidad de abusar ofrecen incomparablemente otras atribuciones del Presidente de la Repblica, con respecto a los jueces, que jams se le han disputado; no ha ocurrido que sera conveniente privarle de ellas. El Gobierno sio puede suspender a un juez a consecuencia de un decreto de enjuiciamiento, en que debe sealar el delito sobre que ha de recaer el juicio; y no sera ordinario ni comn encontrar la impudencia, falta de decoro, insensatez y perversidad bastante para calumniar a quien pasaba a ser juzgado, no por el simple testimonio del Gobierno, sino por el mrito suficiente que encontrase un tribunal imparcial. Para promover, trasladar y dar comisiones que separen a un magistrado de su tribunal, slo se necesita la mera voluntad del Gobierno. Se ha dicho que ningn artculo de la Constitucin parece conceder al Presidente de la Repblica la facultad de suspender a los Magistrados del orden judicial; mas no es esto lo que se debe considerar, sino si hay algn artculo de la Constitucin o alguna ley que le prohiba esa facultad. La Constitucin no entra en un detalle minucioso de todos los actos particulares que el Gobierno puede ejercer en virtud de sus atribuciones generales. Ella establece el principio de que al Presidente de la Repblica est confiada la administracin y gobierno del Estado, y que su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico; y cuando pasa a enumerar algunas de las principales atribuciones del Gobierno expresa que stas son especiales, quedando la generalidad de todas ellas comprendida en la explicacin que deja hecha de su autoridad. Por eso la regla general es, que en materia de administracin del Estado, el Presidente de la Repblica tiene todas aquellas facultades que no le estn expresamente prohibidas. Tampoco es exacto comprender a todos los magistrados del orden judicial (siempre que entre stos se incluyan otros que los jueces) en las garantas o principios que se quieren
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deducir del artculo 110 de la Constitucin, el cual slo habla de los magistrados que ejercen funciones de jueces. Se ha tenido tambin presente por la Comisin Conservadora, que la remocin temporal o perpetua de un magistrado de los Tribunales Superiores (aqu parece que deba decirse de un juez) es un acto privativamente judicial que corresponde a la autoridad que ha de conocer del fondo de la causa, y no puede ejercerse por el Presidente de la Repblica. Este principio es cierto y exactamente constitucional. Desde el Presidente de la Corte Suprema hasta el alcalde ordinario del ms pequeo distrito no pueden ser removidos o destituidos, sino en virtud de una causa legalmente sentenciada, y por consiguiente su remocin debe ser resultado de la sentencia. Pero qu tiene que ver la remocin o deposicin, con el trmite de la suspensin provisional para el preciso objeto de que tenga efecto el juicio, en virtud del cual slo puede ser removido, o depuesto un juez? Se ha tenido igualmente presente por la Comisin Conservadora que la declaracin de haber lugar a formacin de causa es un paso indispensable antes de toda providencia que tenga conexin con el juicio. Este principio que sio puede tener aplicacin a los jueces que fuesen senadores o diputados, sera en sentir del Vicepresidente arreglado a la Constitucin y a las leyes, si en lugar de decirse antes de toda providencia que tenga conexin con el juicio, se dijese: antes de toda providencia perteneciente propiamente al juicio. Todos los pasos y medidas preparatorias para que en su caso tenga efcto el juicio, muchos de los cuales por necesidad han de tener conexin con ste, pueden y aun deben tomarse a veces antes de la declaracin de haber lugar a formacin de causa. La acusacin misma, que es una parte formal del juicio, debe preceder segn la disposicin literal de la Constitucin, a la declaracin de haber lugar a formacin de causa. El arresto y toda clase de persecucin judicial tienen lugar antes de esta declaracin, en el caso de delito mfra-. ganti. Quin negara al Presidente de la Repblica la fa56
1840. Suspensin del Fiscal de la Corle
cultad de mandar formar un sumario para la averiguacin de un delito imputado a un senador, sin aguardar declaracin de haber lugar a formacin de causa o la facultad de impedir antes de tal declaracin la salida del territorio de la Repblica que intentase un senador indiciado de haber cometido algn delito? Por lo mismo, cmo podr ponerse en duda la facultad de expedir un decreto de enjuiciamiento y de proveer la suspensin provisional, con calidad de que en el acto se d cuenta a su respectiva Cmara y se presente ante ella la acusacin, como se ha hecho en el caso presente, dejando entretanto al mandado enjuiciar en completa libertad y sin persecucin alguna judicial, hasta la resolucin de la misma Cmara? Ha tenido, por ltimo, en consideracin la Comisin Conservadora que si el Presidente de la Repblica pudiese suspender a los jueces antes de la declaracin de haber o no lugar a formacin de causa, la dignidad del Supremo Gobierno estara dispuesta a sufrir desaires, puesto que resultando no haber lugar a formacin de causa parecera infundada y temeraria la suspensin decretada. Cualquiera que sea la fuerza de esta consideracin, no se ha tenido presente que ella obrara demasiado, porque no siendo el Presidente de la Repblica el que ha de juzgar a los jueces que delinquieren, jams podra el Gobierno poner en juicio ni aun manifestar sus buenos deseos de que se corrigiese o depusiese a un juez criminal, pues le amenazara siempre el temor del mismo desaire, si el tribunal competente le absolva. Sobre todo, la falta que cometera el Gobierno exponindose a este desaire, no sera un procedimiento anticonstitucional sino un paso antiprudencial, para los cuales no existe una prohibicin determinada y especfica en la Constitucin. En esta parte el desaire o el defecto estara en la falta de rectitud o de buen juicio con que proc~edieseel Presidente. Si cuando propone una ley que es desechada o manda traer a juicio un juez que es absuelto, o que se declara no debe ser juzgado, tiene la conciencia de que ha obrado bien, impelido
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por la obligacin de llenar sus deberes y con la prudencia y circunspeccin debidas, no siente desaires porque cada una de las autoridades responder a Dios y a los hombres del
uso que ha hecho de sus atribuciones. Como la fuerza de los fundamentos que quedan expuestos es evidente, y como lo que se llama independencia de los jueces no consiste en otra cosa, ni se extiende a ms
segn el artculo constitucional, que la establece, que a que no sean depuestos de sus destinos, sino por causa legalmente sentenciada, el Gobierno ha usado constantemente y en
todo tiempo de la facultad de suspenderlos para el preciso efecto de ponerlos en juicio, sin que jams se haya promovido duda sobre el uso de esta potestad, ni haya ocurrido al mismo Gobierno que podra alguna vez cuestionrsele. No slo la ha ejercido el Presidente de la Repblica por s, res-
pecto de Magistrados de los Tribunales Superiores y Jueces Letrados, sino que tambin ha comunicado instrucciones a los Intendentes y a los Gobernadores de Departamento, para que siempre que delinquiere gravemente algn juez sbdito de su gobierno, lo suspendan y dispongan sea inmediatamente juzgado; y lo que es ms notable, jams ha mandado enjuiciar a un juez sin decretar su suspensin, a excepcin
del caso en que habindose decretado la suspensin junto con el arresto, no ha podido ste tener efecto. En dos de los casos ms ruidosos en que el Gobierno ha suspendido jueces de los Tribunales Superiores, ha dirigido al Congreso (as como ahora lo hizo a la Comisin Conservadora) copia de sus decretos de suspensin por la circunstancia de estar comprendidos Senadores y Diputados. Sobre estos decretos y la declaracin de haber o no lugar a formacin
de causa, recayeron dilatadas y muy acaloradas discusiones en una y otra Cmara. No hubo argumento de que no se
hiciese uso en favor de los jueces indiciados; pero una sola voz no se elev para advertir que no poda el Gobierno suspender a los magistrados que aparecan suspendidos en el decreto. Es un dogma de nuestro Derecho Nacional, as
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como lo es del buen sentido, que la costumbre debe interpretar la ley cuando acaeciere duda sobre ella, y ansl como acostumbraron los otros de la entender, ansI debe ser entendida e guardada. Aun cuando no existiesen las incontrasta-
bles razones con que se demuestra que corresponde al Gobierno esta facultad, y aun cuando ella en su origen hubiera sido cuestionable, hoy se fundara en un derecho consuetudinario el ms legtimo como establecido a presencia y con repetida noticia de los legisladores. El Vice-Presidente ha credo oportuno insistir en todo lo expuesto por conservar intacto el principio tan necesario para la buena administracin del Estado, de que el Gobierno puede suspender a todo funcionario, sin exceptuar los jueces, para hacerlos juzgar y promover as la correccin y separacin de los malos, y el buen desempeo de todos los
empleados sin lo cual no puede existir gobierno. Por lo dems la cuestin quedaba desde luego sin caso, con slo advertir a la Comisin Conservadora: l~Que don Fernando Antonio Elizalde no es juez, y que el artculo 110 de la Constitucin
habla exclusivamente de stos. Cuando para establecer el principio de que los jueces no pueden ser destituidos sin causa, enumera entre otros a los Magistrados de los Tribunales Superiores, se entiende que son los que ejercen funcio-
nes judiciales, los Magistrados miembros del Tribunal, y no los que como los fiscales pertenecen a l por slo el ttulo de honorarios; y 2~ Que don Fernando Antonio Elizalde ha sido suspendido por delito infraganti; por delito que cometa en el mismo da en que se suspendi. El Vice-Presidente reconoce que dirigiendo la Comisin Conservadora las representaciones que le encarga el artculo 58 de la Constitucin, llena un deber de conciencia, de
cuyo cumplimiento no puede prescindir y cuya omisin la sUjetara a graves responsabilidades; reconoce igualmente que estas representaciones deben contribuir notablemente a ilustrar al Gobierno y evitar males a la patria. Pero le es sensible observar, en el caso presente, que un acto que slo
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ha sido continuacin de otros muchos iguales que ha ejercido el Gobierno, con el consentimiento implcito de la
Comisin Conservadora, se suponga como un nuevo atentado y de tal gravedad que obligue por la primera vez en diez aos, a reclamar su ilegalidad; que un punto que pres-
cindiendo de cuanto queda dicho, podra a lo sumo llamarse controvertible, sea objeto de una representacin de infraccin de Constitucin que slo puede recaer sobre contravenciones terminantes; y que falte sobre todo a la presente reclamacin, la calidad esencial que deben tener las de esta clase, a saber: sealar determinadamente el artculo constitucional o ley que quebranta.
3. SESIN DE 26 DE MAYO DE
1840.
ACUERDO
DE LA
COMISIN CONSERVADORA Asistieron ios seores Tocornal, Meneses, Portales y Solar. Aprobada el acta de la sesin anterior se present la cuenta documentada de los gastos hechos en la Secretara y Sala desde el 31 de agosto prximo pasado y aprobado se mand archivar y se acord oficiar al Supremo Gobierno para que mande entregar por Tesorera la cantidad de cuatrocientos pesos. En seguida los individuos designados para hacer presente al Supremo Gobierno las razones que encuentra la Comisin Conservadora para juzgar que la suspensin del fiscal don Fernando Antonio Elizalde no est comprendida entre las atribuciones constitucionales del Presidente de la Repblica, dieron cuenta de su comisin, presentando por escrito la contestacin que dio el Vice-Presidente de la Repblica a las razones que expusieron en nombre de la Comisin Conservadora. Y habindose considerado dicha contestacin, se sancion el siguiente acuerdo:
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La Comisin Conservadora, considerando:

1~ Que si el Presidente de la Repblica ha ejercido constantemente la facultad de suspender a los magistrados del orden judicial con noticia del Congreso, el silencio guardado por ste no puede servir de regla a la actual Comisin Conservadora, que debe atender a su propia conciencia; 2 Que en ningn caso anterior ha dirigido reclamaciones el magistrado suspenso a la Cmara respectiva o a la Comisin Conservadora, como lo ha hecho en el presente el Fiscal don Fernando Antonio Elizalde; 3 Que la Comisin Conservadora nunca ha disputado al Gobierno la facultad de mandar formar causa a todas las personas que en su concepto lo merezcan; pero que de este principio no se sigue la necesidad de suspensin previa; 4 Que no habiendo proceso ni juicio mientras no se declara haber lugar a formacin de causa, la suspensin es, por lo menos, prematura antes de dicha declaracin; 59
Que admitiendo como un dogma inconcuso que
los magistrados no pueden ser procesados ni juzgados permaneciendo en el ejercicio de sus funciones, de l resulta cuando ms que el primer paso del juicio debe ser la suspensin, calificados por el tribunal competente los captuios de la acusacin; pues se verifica de esta manera que el procesado no contine en el ejercicio de aqullas; 6~ Que el artculo 15 de la Constitucin prohibe a los jueces el conocer en las causas de los Senadores y Diputados, hasta que la Cmara a que pertenecen haya autorizado la acusacin, declarando haber lugar a formacin de causa; de donde se infiere que no puede iniciarse el proceso mientras no se allane, mediante dicha declaracin, el fuero del
senador o diputado; 79 Que la suspensin de los jueces es un modo indirecto de intervencin en los negocios judiciales, como que por
ella puede separarse a un juez de la causa en que deba
conocer y ponerse a otro en su lugar, con grave detrimento 61
de la recta administracin de justicia; no siendo esta intervencin en caso alguno lcita al Presidente de la Repblica, segn el artculo 108 de la Constitucin; 8~ Que ste no prohibe expresamente al Presidente de la Repblica el remover a un juez sin objeto alguno y por tiempo indefinido, y sin embargo el Vice-Presidente conviene en que no puede hacerlo, aunque no haya una prohibicin expresa; lo cual manifiesta sea falsa la regla de que el Presidente de la Repblica tiene todas aquellas facultades que no le estn expresamente prohibidas; debiendo adoptarse esta otra: que slo tiene aquellas que expresamente se le confieren o que claramente se deducen de las mismas concedidas, lo que no puede decirse de la facultad de suspender a los jueces porque pugna con los mismos principios que sanciona la Constitucin; 99 Que en el caso del seor Echevers, el oficio pasado por el Supremo Gobierno al Presidente del Senado en 25 de noviembre de 1836 no habla de suspensin; sino que pide se declare haber lugar a formacin de causa; y aunque el Gobierno se hallaba entonces investido de facultades extraordinarias y el Fiscal de la Corte Suprema dictamin el 24 del mismo mes que el Presidente de la Repblica, si lo tuviese a bien, podra proceder a la suspensin, sta no se efectu sino despus de la declaracin de haber lugar a formacin de causa; 10. Que no tiene noticia del delito infraganti que haya cometido el Fiscal don Fernando Antonio Elizalde en el da de su suspensin; pero cualquiera que fuere, los artculos 15 y 17 de la Constitucin no facultan al Presidente de la
Repblica para suspender, sino para arrestar al Senador o Diputado sorprendido infraganti. 11. Que el Fiscal es ministro de la Corte de Apelaciones, y por este motivo la Corte Suprema de Justicia conoce en ios negocios en que tiene parte; que es juez por la ley cuando es llamado a dirimir las discordias; que tambin es juez en la Junta de Diezmos y Junta de Almonedas, y que 62
lo es asimismo segn los artculos 39 y 153 del Cdigo de Intendentes; y por las rdenes de 1~de abril de 1790 y 3 de diciembre de 1797; y 12. Que en virtud de lo expuesto, no satisface a la Comisin Conservadora la contestacin que se dio a los individuos comisionados para este asunto, la cual deja en pie los fundamentos del acuerdo de 11 de febrero del prximo pasado; reproducindolos en el presente, ha acordado reiterar por segunda vez sus representaciones, con arreglo a los nmeros 1y 2~ artculo 58 de la Constitucin, comudel nicando nuevamente al Supremo Gobierno las consideraciones que le mueven a juzgar que la suspensin del Fiscal don Fernando Antonio Elizalde no est comprendida entre las atribuciones constitucionales del Presidente de la Repblica. Celebrado este acuerdo se autoriz al Presidente para que lo transcribiese al Supremo Gobierno sin esperar la aprobacin del acta, con lo cual se levant la sesin. ToCORNAL.
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XI
1840
CONTESTACIN AL MENSAJE
DEL VICE-PRESIDENTE DE LA REPBLICA
10 DE JUNIO DE 1840
En sesin de i de junio el Senado comision a los Sres. Bello y Ovalle Landa
para redactar un proyecto de contestacin al Mensaje del Vice-Presidente de la Rep-
blica, proyecto que fue aprobado en Sesin del 10. Se public en las Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol.
XXVIII,
pg. 248.
Conciudadano Vice-Presidente: El Senado ha odo con placer de vuestra boca la exposicin de los negocios pblicos durante el ao ltimo. l acoge con una viva satisfaccin las promesas que le dais de que el completo restablecimiento de la salud del Presidente le permitir volver en breve al ejercicio de la magistratura suprema. Dolorosa ha sido para el Senado la necesidad en que el Gobierno ha credo encontrarse en apelar a una medida extrema para la conservacin del orden, y recibe por consiguiente un consuelo en que no haya llegado el caso de hacer uso de esa suspensin parcial de las garantas constitucionales; lo que a los ojos del Senado es ciertamente una prueba de las intenciones puras con que el Gobierno tom sobre s tan delicada responsabilidad. Es grata al Senado la buena armona que existe entre esta Repblica y los dems Estados. l hace votos sinceros por su perpetuidad, y ve con particular complacencia las relaciones fraternales que cultivamos con las repblicas hermanas, y sobre todo con las que estn ms estrechamente ligadas a Chile por su vecindad y por intereses comunes. l espera que no cesarn vuestros esfuerzos conciliatorios a favor de la paz entre el Per y Bolivia, hasta que la veis completamente asegurada. La provincia de Concepcin que no ha podido seguir el acelerado movimiento de prosperidad de las otras por las graves y consecutivas calamidades naturales que la han desDlado, reclama toda la solicitud del Congreso y del Gobier~
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no, y el Senado concurrir celoso a las medidas que se dirijan a fomentarla.
La gratitud nacional es una dulce recompensa para los

individuos a cuyo patriotismo debe tanto la buena economa de nuestros establecimientos de piedad. Deploramos con vos la insuficiencia de recursos de alguno de estos establecimientos, y desearamos que se emplease en ellos con preferencia la caridad de los habitantes de Santiago. Las providencias acordadas y los trabajos emprendidos para la mejora de la agricultura; para facilitar las comuni-
caciones, cambios y trasportes; para el fomento de la industria metalrgica, cuya importancia se desenvuelve ms y ms cada da; para la planta de un nuevo ramo industrial que utilice el combustible fcil de que abunda nuestro suelo,
y lo haga servir a los usos domsticos y a las artes, y para el ensanche a las operaciones de la Casa de Moneda en beneficio de los mineros y del pblico, han excitado la atencin del Senado y le inspiran agradables esperanzas. Aplaudimos vuestro celo para la difusin de la enseanza religiosa, materia de vital importancia, en que el Congreso, el Gobierno y la piedad chilena tienen necesidades inmensas y urgentes que satisfacer. Los establecimientos destinados al cultivo de las letras y ciencias experimentan mejoras crecientes que ofrecen un justo motivo de congratulacin. El Senado ve en la propagacin de la enseanza primaria uno de los ms dignos objetos de los desvelos del Gobierno. La patria cuenta entre sus bienhechores a los respetables ciudadanos que se han dedicado a esparcir esta fecunda semilla de civilizacin entre las poblaciones campestres, donde ms se haca sentir su
escasez. El espritu de que se hallan animados el Ejrcito, la Escuadra, la Guardia Cvica, es una prenda de estabilidad para nuestras amadas instituciones y de respetabilidad exterior. Vemos con satisfaccin el estado de la Hacienda nacio
68
1840. Contestacin al mensaje del Vice Presidente

-
nal, y concurriremos con vos a la remocin de las dificultades que aun haya que vencer en este ramo del servicio pblico. El progresivo robustecimiento del crdito nacional es
un indicio seguro de la confianza que inspira nuestra marcha poltica. Para que bajo este respecto sean cumplidos
nuestros votos falta slo el arreglo de la deuda extranjera;

y estamos demasiado convencidos de lo que l interesa al
buen nombre de Chile, para no participar de la ansiosa solicitud con que os habis dedicado a efectuarlo. Conciudadano Vice-Presidente: Las leyes orgnicas que
habis indicado al Congreso envuelven consideraciones vastas y difciles, pero que no deben arredramos de trabajar con el Gobierno en llenar los lamentables vacos que presenta an el rgimen interno de la Repblica. Tal vez pudieran adoptarse procederes que en esta parte propendiesen a abreviar los trmites de la discusin y a uniformar las miras del Gobierno y de las Cmaras. Entretanto, estad seguro del cuidado con que velaremos en el desempeo de la alta responsabilidad que en la custodia del orden y de la paz domstica ha impuesto el Gobierno y a nosotros la patria. Bajo los auspicios de la Providencia eterna, que ha dado tanto brillo a la aurora de nuestra independencia, la nacin chilena no abandonar jams la senda de orden, cordura y moderacin que sola conduce a la felicidad social, y puede sola asegurarle el respeto y la benevolencia de los otros Estados. As seguir Chile como hasta ahora, presentando un ejemplo que aliente a ios pueblos en la carrera de la libertad y contribuya a realizar los grandiosos destinos de la Amrica.
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XII
1840
REGLAMENTO
31
DEL
SENADO~
DE AGOSTO DE 1840
* En la sesin del 31 de agosto de 1839 se nombr una comisin compuesta de los seores Tocornal, Bello y Elizalde para que propusiera una reforma del reglamento. Este reglamento, redactado por Bello, fue discutido y aprobado con la activa participacin de Bello en sesiones de 29 y 31 de julio; 5, 7 y 10 de agosto de 1840, tal como se transcribe seguidamente. Se public en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXVIII, pgs. 331-334, 336-338, 340-341, 342-344, y 347. Se hizo de l una edicin especial, actualmente muy rara. En la sesin de 7 de agosto se encomend al seor Bello revisar la redaccin antes de imprimirlo.
TTULO
Del lugar de las sesiones Artculo Primero. El local de las sesiones, mientras no hubiere un edificio destinado al intento, ser el que sC designe por el Supremo Gobierno y se aceptare por el Senado. Art. 2~ El Senado, y en su receso la Comisin Conservadora, tomar las providencias necesarias para la comodidad y decencia de la Sala de sesiones y de las dems destinadas al uso y servicio del Senado. Art. 30 El Senado tendr a su disposicin una coleccin de todos los cdigos, reglamentos, ordenanzas y leyes vigentes y de los dems libros cuya adquisicin ordenare. Art. 40 Las sumas que fueren necesarias para los gastos ordinarios del Senado, sern acordadas por el Senado y en receso por la Comisin Conservadora. El Presidente del Senado y en su receso el de la Comisin Conservadora, las pedir al Supremo Gobierno, y las cuentas de su inversin sern examinadas y aprobadas por el Senado. Art. 5~ El Senado y en su receso la Comisin Conser
vadora, pedir al Supremo Gobierno los objetos que extraordinariamente necesitare para su servicio. Art. 6~ Los Senadores no formarn cuerpo fuera de la Sala de sesiones, a menos que se impida por la fuerza su
reunin en
ella.
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TTULO
II
Del Presidente Art. 79 El Senado nombrar un Presidente y un Vice-Presidente a pluralidad absoluta de sufragios, y la duracin de estos cargos ser de un mes. Art. 8~ El Presidente y Vice-presidente cesantes podrn ser reelegidos; y en todo caso continuarn ejerciendo sus cargos hasta el fin de la legislatura, mientras la Cmara no eligiere quien les suceda. Art. 90 El nombramiento de Presidente y Vice-presidente se avisar al Supremo Gobierno y a la Cmara de Diputados por el Presidente cesante. Art. 10. El Presidente no podr dirigir ni contestar por escrito o de palabra comunicacin alguna a nombre de la Cmara sin previo acuerdo de ella. Art. 11. Las funciones del Presidente son: 1 Abrir, cerrar y suspender cada sesin; 2~ Mantener el orden en la Sala y hacer que se observe compostura y silencio; 30 Fijar las proposiciones que hayan de discutirse por el Senado: ordenar que se tome la votacin luego que no haya Senador que sobre el asunto de que se trata quiera tomar la palabra; cuidar de la exactitud en el cmputo de los votos que bajo su inspeccin har el Secretario y proclamar las decisiones de la Cmara; 49 Conceder la palabra a ios Senadores en el orden que la pidieren, y pidindola dos a un tiempo, concederla a su arbitrio; 5 Llamar a la cuestin al Senador que se desve de ella, llamar al orden al Senador que en sus expresiones falte a l; y si reconvenido hasta por tercera vez no obedeciere, intimarie, con acuerdo de la Sala, que se retire; 6 Pedir con acuerdo de la Sala el auxilio de la fuerza

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1840. Reglamento del Senado
armada, y ordenar el uso de ella, para hacer cumplir las providencias de orden que la Sala estimare necesarias. 7 Dar curso con arreglo a la Constitucin y a este Reglamento, a los negocios que ocurran; 8 Nombrar las comisiones y reintegrarlas con acuerdo de la Sala. 9 Firmar las comunicaciones, minutas y copias de actas. 10. Citar a sesin extraordinaria, cuando lo estimare conveniente, o cuando el Supremo Gobierno, o algn miembro de la Cmara, apoyado por otros cuatro, lo pidiere; 11. Cuidar de la puntual observancia de este Reglamento; 12. Calificar por s solo los negocios de que deba dar
cuenta en sesin secreta;
13. Velar sobre la seguridad y arreglo del archivo y libros. Art. 12. El Presidente podr hablar y votar sobre cada cuestin como los dems Senadores. Art. 13. Siempre que alguno de los Senadores reclamare contra cualquiera de los actos o disposiciones del Presidente, deber ste tomar la opinin de la Cmara. Art. 14. Por ausencia o enfermedad del Presidente ejercer sus funciones el Vicepresidente y, en defecto de ambos, el ltimo de los que hubieren desempeado el cargo de Presidentes o Vicepresidentes y se hallaren presentes. Art. 15. Los nuevos Senadores, en el acto de incorporarse, prestarn de rodillas, delante del Presidente, el juramento que sigue: El Secretario les dirigir la palabra en estos trminos: ~Juris por Dios y estos Santos Evangelios desempear fiel y legalmente el cargo que os ha confiado la Nacin; consultar en el ejercicio de vuestras funciones sus verdaderos intereses, segn el dictamen de vuestra conciencia, y guardar secreto acerca de lo que se tratare en sesiones secretas?

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Labor en el Senado le Chile
El nuevo Senador responder: S juro, y si as no lo hiciere, Dios, testigo de mis promesas, me castigue. Durante la prestacin de este juramento, y de cualquier otro, que se pronunciare ante el Senado, el Presidente y todos los miembros y empleados de la Cmara que lo presenciasen estarn en pie. Art. 16. El juramento de que habla el artculo anterior podr prestarse simultneamente por todos los nuevos Senadores que se hallaren presentes. Art. 17. Las funciones de los Senadores son discutir las proposiciones que se les presenten, y votar sobre ellas, en el modo y forma determinados en este reglamento.

TTULO IV
Ceremonial y tratamientos Art. 18. En las reuniones solemnes del Congreso que se celebran en la Sala del Senado, el Presidente del Senado se sienta a la derecha del Presidente de la Repblica, el Presidente de la Cmara de Diputados a la izquierda, y los dems Senadores y Diputados concurrentes toman asientos sin distincin ni precedencia. Art. 19. En las reuniones solemnes de que habla el artculo precedente, se destina para los Ministros del Despacho y del Cuerpo Diplomtico el lado derecho de la testera de la Sala; y el lado izquierdo para el Intendente de la provincia, generales nacionales y extranjeros, y miembros de los Tribunales que acompaaren al Presidente de la Repblica. Los dems individuos de la comitiva del Presidente de la Repblica podrn tomar asiento dentro de la barra despus de los Senadores y Diputados. Art. 20. Las comisiones del Senado, cuando concurren en funciones pblicas con cualesquiera autoridades o

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corporaciones, ocupan el. lugar inmediato al del Supremo

Gobierno, a su derecha. Art. 21. La correspondencia del Senado con el Supremo Gobierno, Presidente de la Repblica o con algunos de los Ministros del Despacho, con la Cmara de Diputados, con ios Tribunales, con el M. R. Arzobispo, con los Intendentes, con los Jefes militares, con los Jefes de oficinas superiores, con las Municipalidades y con cualquier miembro del Senado, se llevar por el Presidente del Senado. La correspondencia del Senado con cualquier otro cuerpo o persona se llevar por el Secretario a nombre de la Cmara de Senadores y por orden del Presidente de ella. Art. 22. La correspondencia del Senado con el Su
premo Gobierno se dirigir al Presidente de la Repblica y

ser igualmente directa respecto de todas las otras autoridades unipersonales. Las comunicaciones a la Cmara de Diputados, y a cualquiera otras corporaciones, se les harn por el conducto de los respectivos Presidentes. Art. 23. No obstante lo prevenido en el artculo 21, la contestacin del Senado al discurso en que el Presidente de la Repblica abre anualmente el Congreso, ser dada por el Senado en cuerpo, aunque sio suscrita por el Presidente
y Secretario del Senado.

Art. 24. El Senado en la contestacin al discurso de apertura da al Presidente de la Repblica el ttulo de conciudadano y el tratamiento de Vos. Art. 25. En todas las comunicaciones que se hacen a la Cmara de Senadores, se dirige la palabra al Presidente. Art. 26. El Presidente del Senado y, en su receso el de la Comisin Conservadora, reciben por escrito, de todas las autoridades, corporaciones y ciudadanos, el tratamiento de Excelencia. Art. 27. La mencin que se haga del Senado por sus miembros en actual sesin, y las referencias o interpelaciones de unos miembros a otros, sern siempre en tercera per

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sona, con el ttulo de honorables; y slo cuando la claridad absolutamente lo exija, se designar a los Senadores por sus nombres. Lo mismo se observar en las referencias, peticiones o interpelaciones al Presidente del Senado, y en las que haga
,el Presidente del Senado a la Sala o a cualquiera de los Senadores.

TTULO
De la conservacin del orden en la Sala
Art. 28. Es contraria al orden toda seal de aprobacin o desaprobacin dentro o fuera de la barra, y en general todo acto que turbare la deliberacin, de cualquier modo que sea, o coartase la libertad o independencia de los Senadores. Art. 29. Es contraria al orden cualquiera expresin en que se impute al Senado, a la Cmara de Diputados, o a cualquier Senador o Diputado, intenciones o sentimientos opuestos a los deberes de estos cuerpos, o a los deberes de sus miembros como Senadores o Diputados. Art. 30. Pero no se tendrn por contrarias al orden las imputaciones de desacierto, incapacidad o negligencia que

se hagan a los otros funcionarios pblicos, de cualquiera clase que sean; ni las imputaciones de infraccin de la Constitucin o de sus respectivos deberes oficiales, que se hagan a dichos funcionarios pblicos; ni las imputaciones de delito alguno sobre el cual se promoviere acusacin ante la Cmara. Art. 31. Es contrario al orden el tomar la palabra
sin haberla obtenido; si no es para dirigir alguna breve observacin o peticin al Presidente, Art. 32. Es contrario al orden el interrumpir al miembro que habla; a no ser con el objeto de reclamar el orden, o de hacer una brevsima explicacin sobre algn
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/ REGLAMENTO DEL SENADO.

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La Cmara de Senadores ha acordado el siguiente reglamento, para su rjirnen interiory el de la Comision Conservadora.
TITULO PRIMERO.
DEL LOCAL DE LAS SESIONES. ARTCULO PRIMERO. El local de las sesiones, mintras no hubiere un edificio destinado al intento, ser el que se desigbe por el Supremo Gobierno y se aceptare por el Senado. Art. 2. El Senado, y en su receso la Comision Conservadora, tomar las providencias necesarias para la comodidad y decencia de la Sala de sesiones y de lasdemas destinadas al uso y servicio del Senado. Art. 5. El Senado tendr a su disposicion una coleccion de todos los cdigos, reglamentos, ordenanzas y leyes vijentes, y de los demas libros cuya adquisicion ordenare. Art. l. Las sumas que fueren necesarias para los gastos ordinarios del Senado, sern acordadas por el Senado, y en su receso por la Comsion Conservadora. El Presidente del Senado, y en su receso el de la Comision Conservadora, las pedir al Supremo Gobierno; y las cuentas de su inversion sern examinadas y aprobadas por el Senado. Art. 5. El Senado, y en su receso la Comision Conservadora, pedir al Supremo Gobierno los objetos que extraordinariamente necesitare pava su servicio. Art. 6. Los Senadores no formarn cuerpo fuera de la sala de sesiones, a tnnos que se impida por la fuerza su reunion en ella. 2Facsmil de la primera pgina del Reglamento del Senado, elaborado por Bello, fechado a 31 de agosto de 1840
hecho en que el miembro que tiene la palabra ha padecido error. Art. 33. Todo Senador puede llamar a orden, cuando crea que se contraviene a l; y para hacerlo, pronunciar solamente la palabra orden. Si en su concepto el miembro que ha contravenido al orden, sigue faltando a l, podr interpelar al Presidente, para que lo haga guardar.
Art. 34. Todo Senador que juzgare haberse faltado al orden en su persona, podr interpelar al Presidente para
que lo haga guardar.

TTULO
VI
De las Comisiones Art. 35.
Para facilitar el curso de los negocios, habr

compuestas
comisiones permanentes,
cada una de d~s tres o
individuos elegidos por el Senado, a propuesta del Presidente. La primera Comisin se denominar de Constitucin, Legislacin y Justicia; La segunda, de Gobierno y Relaciones Exteriores; La tercera, de Hacienda e Industria; La cuarta, de Guerra y Marina; La quinta, de Educacin y Beneficencia; La sexta, de Negocios Eclesisticos; y La sptima, de Polica Interior. Esta ltima se compondr siempre del Presidente, Vicepresidente y Secretario; pero el Secretario no tendr voto en ella, sino cuando fuere miembro del Senado. Art. 36. El Senado entero podr constituirse en comisin, y para los acuerdos de ella bastar la presencia constante de siete Senadores al menos. Art. 37. El Senado podr adems encargar el examen de un asunto a dos o ms Comisiones reunidas, o nombrar Comisiones especiales para los trabajos que en su concepto

lo exigieren.
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Art. 38. Las comisiones podrn llamar a su presencia a cualesquiera individuos, y pedirles informes, cuando les pareciere conveniente, con tal que sea sobre materias que no
pertenezcan exclusivamente a los Tribunales y Juzgados.

Estas asistencias e informes sern siempre voluntarios. Art. 39. Los informes de cada Comisin se darn a la Cmara por escrito, y firmados por todos los miembros de ella; pero los de la Comisin de que habla el artculo 36 sern
autorizados como las sesiones ordinarias de la Cmara. Los

individuos que no se conformen con la opinin de la mayora,
debern exponer, fundar y firmar la suya por separado. Art. 40. Los Senadores que no fueren miembros de
una Comisin podrn sin embargo asistir a ella y tomar parte en sus discusiones; pero sin voto.
TTULO VII De las sesiones, y del orden de materias en cada sesin Art. 41. Cada reunin particular del Senado se denominar sesin, y la serie de sesiones no interrumpidas por un receso de la Cmara, se denominar legisLatura ordinaria o extraordinaria, segn sea. Art. 42. El Presidente del Senado, y en su receso el de la Comisin Conservadora, tomarn las providencias necesarias para la reunin de los Senadores, o de los miembros de la Comisin, citndolos, y en caso de prolongada ausencia, acordando con la Cmara o la Comisin las conducentes. a su asistencia. Art. 43. Si un Senador despus de citado tres veces por oficio no concurriere, el Presidente del Senado, y en su. receso el de la Comisin Conservadora, dar cuenta al Senado o a la Comisin para que adopte las medidas que estime convenientes. Art. 44. El Presidente de la Comisin Conservadora

80
citar para las sesiones preparatorias que con arreglo a la Constitucin hubieren de celebrarse; y citar asimismo para las legislaturas extraordinarias, convocadas por el Supremo Gobierno. La citacin en ambos casos, y en todos los otros en que el Presidente de la Comisin lo juzgue conveniente, ser por escrito. Art. 45. Siempre que durante la legislatura se establecieren das y horas fijos para las sesiones, se har saber este acuerdo a todos los miembros que no hubieren concurrido a l; y despus de esto no ser necesario citar a ningn Senador para las sesiones que hubieren de celebrarse en dichos das y horas. El Presidente del Senado podr, sin embargo, ordenar la citacin y aun hacerla por escrito, en todos los casos en que lo juzgare conveniente. Art. 46. Siempre que se acordare alguna variedad en el orden de los das y horas de sesin, ser necesario citar a los Senadores que no hubieren concurrido al acuerdo. Art. 47. Siempre que el Presidente del Senado citare a sesin extraordinaria, lo har por citacin especial. Art. 48. Se abrir cada sesin, tocando el Presidente la campanilla, y pronunciando estas palabras: En el nombre

de Dios Todopoderoso se abre la sesin. Art. 49. En seguida el Secretario leer el acta de la
sesin anterior; y el Presidente preguntar si est exacta. Las dudas que sobre ello ocurrieren se decidirn por la Sala, y con las enmiendas que se acordaren, se rehar el acta, y si fuese posible, se aprobar y firmar antes de terminar la sesin. De las discusiones y acuerdos relativos a estas enmien-
das no se har mencin en las actas, excepto cuando as lo

ordenare el Senado. Art. 50. Se leern luego las comunicaciones que se hubieren dirigido a la Cmara, en el orden siguiente: 1 Las del Supremo Gobierno.
2~ Las de la Cmara de Diputados.

39
Las de otras autoridades o corporaciones.

81
4~Las proposiciones o proyectos de los Senadores. 59 Los memoriales de los particulares. Art. 51. Cuando estas comunicaciones o memoriales requieren a juicio del Presidente una simple contestacin, la ordenar el Presidente en el mismo acto; pero si algn Senador pidiere que se tome sabre ello la opinin de la Sala, se har as; y si no lo aprobare la Sala, se dejar para ser considerada segn el orden de materias que se expresa en el
artculo 54. Art. 52.
Seguidamente se leer por el Secretario la lista de que se trata en el artculo 56. Art. 53. Los informes de las Comisiones se leern cuando se proceda a la discusin de los asuntos a que se re
fieran.
Art. 54. Los asuntos sern considerados por la Sala en el orden siguiente: 1~ Los iniciados por el Supremo Gobierno. 2~Los iniciados por la Cmara de Diputados. 3 Las materias presentadas a la deliberacin de la Cmara por cualquiera de las otras autoridades o corporaciones. 49 Las mociones o proyectos de los Senadores. 5 Los memoriales de ios particulares. Si hubiere dos o ms asuntos pertenecientes a una misma clase se seguir en ellos el orden de las fechas. Art. 55. Para pasar de la consideracin de un asunto a la del inmediato, no ser necesaria la terminacin del trmite en que actualmente se halle el primero. El Presidente podr prorrogar cualquiera discusin con acuerdo de la Sala. Art. 56. El Secretario llevar una lista de los asuntos pendientes segn el orden que se les diere, conforme a los artculos 54 y 55. Art. 57. Concluida la sesin, el Presidente anunciar a la Sala los asuntos que quedan en tabla para la siguiente.

Art. 58.
El Presidente podr suspender la sesin por

82
un cuarto de hora, pronunciando estas palabras: se suspende la sesin. Art. 59. La sesin terminar pronunciar~doel Presidente estas palabras: se levanta la sesin. Art. 60. La sesin suspensa sigue su curso, pronunciando el Presidente estas palabras: contina la sesin. Art. 61. Siempre que al suspenderse o cerrarse las sesiones reclamare algn Senador contra cualquiera de estas disposiciones, se tomar la opinin de la Sala; y si sta acordare que contine la sesin, lo proclamar as el Presidente en el mismo acto con la frmula del artculo 60. Art. 62. Siempre que la presencia de algn miembro fuere necesaria para las discusiones o acuerdos de la Sala, el Presidente podr prohibirle que se retire, a menos que alguna grave causa, a juicio del Presidente, lo exija.

TTULO VIII
Reglas para la discusin Art. 63. Todo Senador que quiera hablar pedir la palabra, y terminar su discurso con la frmula, he dicho.
No sern estas formalidades necesarias en las breves observaciones, peticiones, reclamaciones y explicaciones a que se refieren los artculos 31 y 32.
Art. 64.
Los Ministros del Despacho que no fueren
Senadores tendrn derech3 para asistir a las discusiones del Senado, sentndose entre los Senadores, y para tomar parte en las discusiones de la misma manera que ios Senadores, pero sin voto. Art. 65. La Cmara de Diputados podr enviar comisiones al Senado para ilustrar y apoyar los proyectos ori
ginados o modificados en ella; y las comisiones tendrn asiento entre los Senadores, y tomarn parte en las discusiones, de la misma manera que los Senadores, pero sin voto. 83
Art. 66. Ningn Senador podr hablar ms de dos veces sobre un mismo asunto en cada trmite (entendindose por trmite de la discusin cada proposicin, enmienda o subenmienda sobre que delibera la Sala); pero el autor de una mocin o proyecto, o el Diputado o Ministro del Despacho encargado de sostenerlo en el Senado, podr hablar por tercera vez, cuando no haya quien tome la palabra. Se dispensa la observancia de esta regla en todas las comisiones. Art. 67. Todo miembro tendr el derecho de pedir que el asunto sobre que actualmente versare una discusin

en la Cmara y que no se hubiere presentado bajo la forma de una proposicin especfica, se sujete inmediatamente a
esta forma. Sometida una proposicin a la Cmara, no podr presentrsele otra sino para ios objetos siguientes: 1 Para proponer una enmienda; 2 Para proponer una prorrogacin;
Art. 68.
39
Para reclamar una medida de orden en el instante
mismo de haber sido ste violado. Art. 69. Si nadie hablare sobre la proposicin pendiente, proceder el Presidente a tomar los votos. Art. 70. Sin embargo, si al procederse a tomar los votos se pidiere que se discuta de nuevo la proposicin pendiente, y lo ordenare as la Sala, se abrir de nuevo la discusin sobre dicha proposicin, y los Senadores podrn ejercer el derecho que se les concede por el artculo 66, como si no hubiesen tomado antes parte. Art. 71. Toda enmienda se pondr por escrito antes de discutirse. El miembro que la proponga la entregar escrita al Presidente, por medio del oficial de Sala, o la dictar al Secretario. Art. 72. Las enmiendas tendrn por objeto la adicin, supresin o alteracin de una o ms palabras o clusulas, o

la divisin de una proposicin compleja en distintas proposiciones. 84
Art. 73. Las enmiendas de las comisiones sern preferentemente discutidas. Art~ 74. Cada subenmienda ser sometida a discusin y votacin antes que la enmienda, y cada enmienda antes

que la proposicin original. Art. 75. Si se presentaren muchas enmiendas a un tiempo, el Presidente las someter a la Sala en el orden que le pareciere conveniente; y si se reclamare contra este orden, decidir la Sala. Art. 76. Admitida o desechada una enmienda, el Presidente someter de nuevo a la Cmara la proposicin original o enmendada. Art. 77. La prorrogacin de un asunto pendiente podr ser indefinida o a da fijo.

TTULO
IX
De los trmites
Art. 78. Para los acuerdos del Senado, que no recayeren sobre proyectos de ley, bastar una sola discusin.
Pero siempre que por algn miembro de la Sala se pidiera

que el asunto de que se trata siga los trmites de un proyecto
de ley, se someter esta proposicin a la Sala. Art. 79. Todo proyecto de ley o de acuerdo se pre
sentar bajo la forma de ley o de acuerdo. Art. 80. Podr preceder al proyecto de ley o acuerdo
un prembulo en que se expongan las razones en que lo funda su autor. Art. 81. Todo proyecto de ley se leer dos veces en
la Sala, antes de someterse a discusin. Art. 82. Antes o despus de la primera lectura, el autor del proyecto o el Diputado o Ministro del Despacho, encargado de sostenerlo, har a la Sala las explicaciones que
juzgare oportunas.
85
Art. 83. Hecha la primera lectura, se pondr el proyecto en tabla para la segunda, que no tendr lugar sino en otra sesin. La Cmara, despus de la primera lectura, podr ordenar la impresin del proyecto con el prembulo,
o del proyecto solo. Art. 84. Hecha la segunda lectura (que podr omitirse, cuando se haya verificado la impresin del proyecto) preguntar el Presidente a la Cmara, si el proyecto se admite o no a discusin; y bastarn cuatro votos para que prevalezca la afirmativa. Los proyectos de ley que hubieren sido iniciados en el Supremo Gobierno o en la Cmara de Diputados, sern admitidos a discusin sin que preceda este trmite. Art. 85. Admitido el proyecto a discusin, se proceder en el mismo acto a discutirlo, y se aprobar o desechar en general. Art. 86. Admitido el proyecto en general, se pondr en tabla para la discusin por menor, a menos que a propuesta de algn miembro, y con acuerdo de la Sala, haya de pasar a Comisin. Art. 87. En la discusin por menor, que tendr lugar

en distinta sesin, se deliberar sobre cada una de las clusulas separadamente, despus de odo el informe de la Comisin, si lo hubiere. Art. 88. Admitido o enmendado el proyecto en la discusin por menor, y no habiendo quien tome la palabra, se preguntar por el Presidente en el mismo acto a la Cmara, si el proyecto es o no admitido definitivamente bajo su forma actual. En caso de afirmativa, se le dar el curso constitucional que corresponde, en caso de negativa se pondr el proyecto en tabla para segunda discusin por menor. Reiterndose la negativa despus de la segunda discusin por menor, se tendr por desechado el proyecto~ Art. 89. Bastarn dos discusiones sobre cada proyecto, una general y otra por menor; y sobre ninguno podr haber ms de tres discusiones: una general y dos por menor.

86
Art. 90. Una sola discusin podr continuarse en di-. ferentes sesiones.
Art. 91. Las diferentes lecturas y discusiones de un mismo proyecto podrn tener lugar en una sola sesin, cuando la Cmara as lo acordare, atendida la urgencia del asunto. Art. 92. Las resoluciones negativas indicadas en los artculos 84 y 85 y en la clusula final del 88, y la prorrogacin indefinida a que se refiere el artculo 77, terminan definitivamente la deliberacin del Senado sobre cualquier asunto que se haya sometido a ella. Art. 93. No podr un mismo asunto someterse dos veces a la deliberacin de la Cmara durante una misma legislatura. Si ocurriere duda sobre la identidad, decidir la Cmara. Art. 94. No podr retirarse proyecto alguno que haya pasado a Comisin, o a discusin por menor, sin previo acuerdo de la Cmara. Art. 95. El proyecto de ley que ha tenido su origen en el Senado, pasar a la Cmara de Diputados sin prem
bulo alguno; pero se acompaar separadamente el proyecto
original con el prembulo. Art. 96. Todo proyecto de ley que hubiere venido
de la Cmara de Diputados, se le devolver bajo la forma que hubiere recibido en el Senado, y todo proyecto de ley que haya venido directamente del Supremo Gobierno, se le devolver bajo la forma que definitivamente hubieren acordado ambas Cmaras. Art. 97. Al trasmitirse un proyecto de ley a la Cmara de Diputados o al Supremo Gobierno, se acompaarn
los documentos con que haya venido al Senado, y los documentos particulares que el Senado haya tenido presente para
su resolucin, y que estimare conveniente comunicar. Esta comunicacin ser en original o copia, segn lo acordare el Senado. El Secretario reclamar oportunamente la restitu87
cin de los documentos originales que pertenezcan al archivo del Senado. Art. 98. Los proyectos de Ley aprobados o modificados por el Senado se trasmitirn con oficio a la Cmara de Diputados o al Supremo Gobierno, y se citarn en el oficio los documentos que lo acompaan. Art. 99. La discusin de un proyecto no terminada en una legislatura, podr continuar en la siguiente. Art. 100. El acta de cada sesin enumerar los documentos ledos en ella, y expresar los nombres de todos los Senadores que se hubieren hallado presentes, principiando por el del Presidente, terminando por el del Senador Secretario, y siguiendo en los dems ci orden alfabtico. Si en alguna de las votaciones hubieren dejado de emitir sus votos

uno o ms de los Senadores mencionados como asistentes, se mencionar esta circunstancia expresando los nombres y la causa.
TTULO
De las votaciones Las votaciones se harn de dos modos; por la expresin verbal de s o no, o por escrutinio. Art. 102. La votacin verbal por s o no es de regla general. Art. 103. La votacin por escrutinio tendr lugar en

Art. 101.
las elecciones, y en todos los negocios de inters particular. Art. 104. No tendrn voto los Senadores en los negocios que les interesen directa y personalmente a ellos, a sus ascendicntes o descendientes, a sus esposas, o a sus colaterales hasta el cuarto grado civil de consanguinidad y tercero de afinidad inclusive. Art. 105. Los Senadores emitirn sus votos en uno y otro modo de votacin, segn el orden de sus asientos, prin
88
cipiando por el primero de la derecha, y terminando por el Presidente y el Senador Secretario. Art. 106. En la votacin verbal, por s o no, el Secretario contar los ses y noes, y proclamar el resultado diciendo: aprobado o desechado ~or tantos votos contra tantos, o aprobado o desechado por unanimidad. El Presidente, en seguida dir: Queda aprobada o desechada la Proposicin o la enmienda. Art. 107. Si en la votacin verbal por s o no hubiere

empate de votos, se constituir la Cmara en comisin; y
si, discutida la proposicin de este modo, se empataren de nuevo los votos, se tendr por desechada.
Art. 108.
Cuando se votare por escrutinio, si la vo-
tacin se contrajere a aprobar o desaprobar, se colocarn

dos urnas en la mesa del Presidente, y se darn dos bolas, una blanca para la afirmativa, y otra negra para la negativa, a cada uno de los Senadores presentes; y cada Senador pondr en la urna situada a la derecha del Presidente la bola que indicare su voto, y en la urna situada a la izquierda la bola restante. Terminada la emisin de votos, el Presidente sacar las bolas contenidas en la urna de la mano derecha; contar las blancas y las negras a vista de la Sala; y proclamar el resultado diciendo: aprobada o desechada ~or tantos votos contra tantos, o aprobada o desechada por unanimidad. Art. 109. Cuando en la votacin por escrutinio hubiere designacin de personas, se distribuirn a cada Senador cdulas de una misma forma, color y tamao; cada Senador escribir en su cdula los nombres de tantas personas, cuantas hayan de ser las elegidas; y la depositar l mismo en
la urna.
Art. 110. No se podr elegir simultneamente para dos cargos diferentes, sino cuando uno de ellos fuese suplente del otro, y entonces el primero nombrado en la cdula se entender propietario y el segundo suplente. Art. 111. El Presidente sacar por s mismo las cdu
las de eleccin, una a una, las leer en voz alta, y las pasar
89
al Secretario; el cual en vista de ella escribir los nombres en lista longitudinal, poniendo a continuacin de cada nombre los guarismos 1, 2, 3, etc., segn el nmero de sufragios que sobre l recayere, y pronunciando ~estosguarismos al mismo tiempo que los escriba. Si se votare a un tiempo para propietario y suplente, se harn dos listas longitudinales distintas. Art. 112. Si ninguno de los nombrados hubiere obte
nido mayora absoluta de votos de los Senadores presentes, se repetir la votacin, contrayndola a los individuos que hubiesen obtenido los dos nmeros superiores.
Si definitivamente resultare empate, se recurrir al
sorteo. Art. 113. Siempre que haya duda sobre el resultado de una votacin proclamada por el Presidente, se repetir la votacin verbal por s o no. Si la votacin por s o no hubiere sido en la forma del art. 108, se compararn las bolas blancas y negras de ambas urnas, y habiendo desigualdad en el nmero de unas y otras entre s o con los Senadores presentes, se repetir la votacin. En las votaciones de eleccin, el Presidente leer de nuevo las cdulas, y el Secretario repetir la operacin indicada en el artculo 111.
Art. 114. A ningn Senador presente es lcito el abstenerse de votar por s o por no, excepto en los casos del artculo 104. Art. 11 ~. Cuando votndose por escrutinio, con designacin de personas, se hubiese depositado una o ms cdulas en blanco, se entender que los Senadores que las han depositado adhieren al resultado de los votos de los dems Senadores presentes. El Secretario separar por consiguiente las cdulas blancas, y las agregar a la mayora que resultare sin ellas. En caso de empate, se proceder sin ellas a los

trmites ulteriores de la eleccin, aun cuando el nmero de las cdulas escritas no llegare a once. Art. 116. Se tendrn por cdulas blancas las que expresaren un voto diferente dei que se pide.
90
Art. 117. Cuando el proyecto pendiente constare de nmero de artculos, se entender que la Cmara significa un asenso unnime a cualquiera de ellos, si despus de ledo no hubiere ningn miembro que pida la palabra para discutirlo. El Presidente siempre que crea conveniente recurrir a este modo extraordinario de votacin, lo prevendr a la Cmara; y si alguno de los Senadores se opusiere a ello, decidir la Cmara.
gran
TTULO
XI
Del Secretario y dems empleados en la Sala

Art. 118. El Secretario ser nombrado a pluralidad absoluta de votos de la Sala, dentro o fuera de su seno. Art. 119. El cargo de Secretario es amovible a volun
tad del Senado; y se entender cesar cuando el Senador Secretario dejare de ser Senador. Art. 120. Son funciones del Secretario: 1 Leer todas las comunicaciones y documentos presen
tados a la Sala.
2 Extender el acta de cada sesin, expresando en ellas todas las proposiciones y enmiendas sometidas al Senado, los resultados numricos de todas las deliberaciones del Senado, y las rdenes que el Presidente hubiere expedido por s solo a presencia de la Sala. 30 Redactar la correspondencia del Senado en todos los casos en que no se hubiere encargado de ella a una comisin especial. 4 Refrendar todos los actos firmados por el Presidente. 5 Llevar la correspondencia de la Cmara en los casos designados en el artculo 21. 6 Hacer copiar, las actas y comunicaciones de la Sala en los respectivos libros; llevando libros separados para las actas y oficios reservados.
91
Labor en el Senado de Chile 79 Conservar el archivo general y tener bajo su exclusiva inspeccin y la del oficial mayor, el privado. 80 Cuidar de la biblioteca del Senado. 99 Proponer y separar con acuerdo de la Sala a los oficiales de pluma. Art. 121. Habr un oficial mayor nombrado a pluralidad absoluta de votos de la Sala, a propuesta del Secreta
rio. Sus funciones son: reemplazar al Secretario cuando no

lo hubiere o se hallare impedido, en cuyos casos tomar el ttulo de Prosecretario; ejercer el cargo de archivero y trabajar a las rdenes del Secretario y en servicio de la Comisin Conservadora. Art. 122. El oficial mayor es amovible a voluntad del Senado. Art. 123. Habr dos oficiales de pluma y un oficial de Sala, nombrados por el Senado a propuesta del Secretario; y dos ordenanzas, que se pedirn al Supremo Gobierno. Art. 124. El oficial de Sala comunicar las rdenes y citaciones verbales del Presidente; llevar la correspondencia de la Sala a su destino; introducir y pondr en manos del Presidente las comunicaciones que se trajeren a la Sala en actual sesin; y asistir a todas las sesiones pblicas para el servicio de la Sala y para hacer que se guarden compostura y silencio en la barra. Art. 125. Los cargos de oficiales de pluma son amovibles a propuesta del Secretario y con acuerdo de la Sala. El cargo de oficial de Sala es amovible a voluntad del Senado.

TTULO
XII
De la observancia y enmienda del reglamento
Art. 126. Todo Senador tendr derecho para reclamar la observancia de este Reglamento; y el Presidente, siendo manifiesta la infraccin, la har cesar.
92
1840.
Reglamento del Senado
Art. 127.
Si hubiere duda acerca de si la prctica
que se acusa de irregular, es o no conforme al reglamento, se tomar la opinin de la Sala.
Art. 128. La Cmara no podr alterar ningn artculo del Reglamento, sino con las formalidades necesarias para la deliberacin sobre un proyecto de ley. Art. 129. El presente Reglamento se imprimir, se distribuir a los Senadores, y se comunicar al Supremo Gobierno y a la Cmara de Diputados. Los ejemplares sobrantes se guardarn en el archivo del Senado. Art. 130. De las alteraciones, modificaciones, adiciones o explicaciones que en el Reglamento hiciere la Cmara, se llevar por el Secretario un registro particular que ci Presidente de la Comisin Conservadora mandar imprimir y agregar al Reglamento vigente, durante el receso de la Cmara. Art. 131. Las alteraciones, modificaciones, adiciones o explicaciones de que habla el artculo precedente, se comunicarn tambin al Supremo Gobierno y a la Cmara de Diputados, luego que se hayan dado a la prensa. Art. 132. El presente Reglamento empezar a regir desde la apertura de la prxima legislatura, ordinaria o extraordinaria.

DIEGO ANTONIO BARROS Francisco Bello

Pro-Secretario
Sala del Senado, 31 de agosto de 1840.
93
XIII
1840
-
1844
COMISIN DE LEGISLACIN DEL CONGRESO

NACIONAL *
1. PROYECTO DE BELLO, 10 DE AGOSTO DE 1840 2. COMUNICACIN A LA CMARA DE DIPUTADOS, 31 DE AGOSTO DE
1840
3. INFORMES SOBRE LOS TRABAJOS DE LA COMISIN DE LEGISLACIN
a) 27 de agosto de 1841. b) 9 de setiembre de 1842. c) 30 de agosto de 1843. d) 15 de octubre de 1844.
El proyecto se encuentra en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXVIII,
pg. 348 y 520-521. Fue aprobado y sancionado con ligeras variantes, el l~ de setiembre de 1840. Los informes sobre los trabajos de la Comisin se encuentran publicados en Sesiones de los Cuerpos Legislativos~tomos XXIX, pg. 271; XXXI, pg. 126; XXXIII, pg. 483 y XXXV, pg. 484, respectivamente.
1.
PROYECTO DE BELLO, 10 DE AGOSTO DE
1840
Excmo. seor: Tengo la honra de presentar el adjunto proyecto de ley para la formacin de una comisin compuesta de senadores y diputados, con el objeto de preparar la codificacin de nuestras leyes civiles. Dios guarde a V. E.
Santiago, 10 de agosto de
1840.
ANDR1~S BELLO.
Excmo. seor Presidente del Senado.

PROYECTO DE LEY
Artculo Primero. Habr una comisin mixta de las dos Cmaras del Congreso, llamada Comisin de Legislacin del Congreso Nacional. Art. 2~ Esta Comisin se compondr de dos senadores y tres diputados; los dos senadores elegidos por el Senado, y los tres diputados por la Cmara de Diputados. Art. 39 Si alguno de los senadores o diputados que componen la Comisin dejare de ser senador o diputado antes de terminarse los trabajos de la Comisin, permanecer con todo en ella y tendr voto en sus acuerdos; pero se agregar a la Comisin un nuevo miembro elegido por el Senado o por la Cmara de Diputados; de manera que haya siempre en ella dos senadores y tres diputados. Art. 49 Los miembros permanentemente impedidos sern reemplazados por la Cmara que los hubiere elegido y no perteneciendo ya a ella, no sern reemplazados. Art. 59 La primera eleccin de los miembros de la Comisin se efectuar en ambas Cmaras antes de expirar la presente legislatura ordinaria. Las elecciones sucesivas que ocurran para llenar las vacantes, se ven-
97

ficarn por las Cmaras inmediatamente o en las prximas legislaturas ordinarias o extraordinarias. Art. 6~ La Comisin de Legislacin tendr sus sesiones en la Sala del Senado. Art. 79 Bastar la presencia de una mayora de los miembros para cualquier acuerdo de la Comisin. Art. 8~ Podrn tomar parte en las discusiones de la Comisin cualquiera de los senadores o diputados que no fueran miembros de ella, y cualesquiera personas a quienes ella tuviere a bien consultar; pero no tendrn voto. Art. 99 La Comisin tendr a su disposicin dos oficiales de pluma de las Secretaras del Senado y de la Cmara de Diputados, elegidos cada uno por la respectiva Cmara. Uno y otro gozarn de los salarios que les estn asignados por ley durante todo el tiempo que la Comisin los tuviere ccupados. Art. 10. La primera sesin de la Comisin tendr lugar en el da siguiente al de la clausura del Congreso. Art. 11. La Comisin en su primera sesin fijar los das y horas en que haya de reunirse, y los variar despus segn le pareciere conveniente; pero no podr dejar de reunirse dos veces a io menos en cada mes. Art. 12. El objeto de los trabajos de la Comisin es la codificacin de las leyes civiles, reducindolas a un cuerpo ordenado y completo, descartando lo superfluo y lo que pugne con las instituciones republicanas del Estado, dirimiendo les puntos controvertidos entre los intrpretes del derecho, y no admitiendo fuera de stas, otras innovaciones que las necesarias para la simplicidad y armona del cuerpo legal. Art. 13. La Comisin tomar en consideracin los proyectos, bases o indicaciones que se les haga por el Gobierno, por los Tribunales y juzgados y por cualquier individuo. Art. 14. La Comisin podr pedir al Gobierno y a los Tribunales y juzgados los informes que sobre cualquier punto legal le parecieren convenientes. Art. 15. La Comisin podr pedir al Congreso o al Gobierno los auxilios que juzgare necesarios para el desempeo de su encargo. Art. 16. Las comunicaciones de la Comisin sern firmadas por todos los miembros que hubieren votado en los respectivos acuerdos. Art. 17. La Comisi&i dar Cuenta de sus trabajos a las dos Cmaras, por medio de los respectivos miembros, en cada legislatura ordinaria. Art. 1 8. Los resultados de los trabajos de la Comisin sern sometidos al Congreso para que delibere sobre ellos en la forma ordinaria de los proyectos de ley. Estos proyectos sern iniciados en el Senado.
A.
BELLO.
98
1840
1 844. Comisin de legislacin del Congreso
2. COMUNICACIN A LA CMARA DE DIPUTADOS, 31 DE AGOSTO DE 1840
Santiago, agosto 3.1 de 1840. El Senado, en vista de la nota de Y. E. en que anuncia haberse aprobado sin alteracin alguna el proyecto de ley iniciado en esta Cmara para el nombramiento de una Comisin que prepare la codificacin de las leyes civiles, ha procedido a la eleccin de los senadores que deben entrar en dicha comisin, si el expresado proyecto de ley obtiene la sancin del Presidente de la Repblica, y han resultado electos los senadores don Andrs Bello y don Mariano Egaa. Dios gue. a Y. E.
DIEGO ANTONIO BARROS, Francisco Bello, pro-secretario. Seor Presidente de la Cdmara de Dip-utados.
3. INFORMES SOBRE LOS TRABAJOS DE LA COMISIN DE LEGISLACIN
a) 27 de agosto de 1841
La Comisin de Legislacin del Congreso Nacional me ha hecho el encargo de presentar a esta Honorable Cmara en conformidad de la ley de su creacin el fruto de ios trabajos en que se ha ocupado durante el ao que acaba de transcurrir. Su instalacin tuvo lugar el 11 de setiembre de 1840, y no antes, porque slo el da precedente haba recibido aquella ley su sancin constitucional. Aunque segn ella hubiera debido reunirse dos veces al mes, no lo han permitido siempre las ocupaciones de los miembros que la componen; pero en recompensa ha tenido mucho ms frecuentes sesiones en el tiempo que sus otros deberes pblicos les dejaban comparativamente desembarazados; de manera que su nmero total ha excedido totalmente al prefijado por la ley como lo ver el Honorable
99
Senado si se sirve pasar la vista por la adjunta copia de las actas. Los trabajos que se hallan en estado de presentarse a las Cmaras son los que se comprenden en ios adjuntos nmeros 559, 561, 564, 570, 571, 572, 573 y 574 de El Araucano, a que, para la comodidad de la Cmara me ha parecido conveniente que preceda el nmero 525 del mismo peridico, en que est inserta la ley que estableci la Comisin y dio direccin a sus tareas. Al recorrer las columnas destinadas al proyecto del Cdigo Civil notar el Senado que del ttulo preliminar pas la Comisin a la materia de sucesin por causa de muerte. Las razones que la movieron a ello aparecen a la cabeza del ttulo 10 en el nmero 561 de El Araucano, y juzgo innecesario repetirlas. Lento parecer, sin duda, al Senado el progreso que ha hecho hasta ahora la Comisin en la redaccin del proyecto. Ella me encarga hacer con este motivo, las observaciones siguientes: I~ Que algunos puntos han ofrecido dificultades graves para su resolucin: un solo artculo ha dado a veces materia para muchas horas de discusin; y la Comisin no hubiera credo corresponder dignamente a la confianza con que la han honrado las Cmaras, si hubiese pasado ms ligeramente sobre cuestiones de legislacin que exigan un examen circunspecto y prolijo. 2~ Que la Comisin tiene preparado mucho mayor nmero de materiales; pero he creda necesario revisarlos (como lo he hecho con los ya publicados) antes de someterlos a la sabidura del Cuerpo Legislativo y a la vista del pblico. Ella se lisonjea de que toda la materia de sucesiones estar terminada y podr presentarse a las Cmaras antes de su receso contando con la prorrogacin, anunciada por los seores Ministros; y 3~ Que el tiempo transcurrido en esta seccin del C-
digo no es un dato seguro para calcular el que haya de
loo
1840
1844. Comisin de legislacin del Congreso
consumirse en las otras; porque hay muchas materias (como la de contratos, por ejemplo) en que nuestra legislacin civil no necesita (segn estima la Comisin) sino de
muy ligeras reformas y adiciones.
Concluir anunciando al Honorable Senado que de acuerdo con las miras de la Comisin, tendr la honra de presentarles un proyecto de ley para la creacin de una Junta Revisora, que informe al Congreso sobre las enmiendas que crea necesarias en el proyecto; a fin de que en vista de su dictamen delibere el Congreso acerca de los trmites sucesivos para dar al proyecto la sancin legal. Trabajando ambas comisiones simultneamente, la primera en adelantar sus trabajos y la segunda en hacer las enmiendas que en ella le parezca convenientes, podr liegarse en breve tiempo a completarlos, y tal vez a darles una forma, que merezca .la aceptacin del Congreso y del pblico.
Sala de la Comisin, Santiago, agosto 27 de 1841. ANDRS BELLO.
b) 9 de setiembre de 1842 Excelentsimo seor: La Comisin de legislacin del Congreso Nacional me ha encargado presentar a la Honorable Cmara del Senado el resultado de sus trabajos durante el ao que acaba de transcurrir. l comprende el complemento de toda la parte relativa a la sucesin por causa de muerte que ha sido el primer objeto de su atencin, y tres ttulos pertenecientes a la materia de las obligaciones convencionales en la que tiene redactados algunos ttulos ms, pero que todava no se han revisado para su publicacin. La sociedad me ha encargado recordar a la Honorable
Cmara de Senadores que an no se halla competentemente
101
Labor en el Senado de Chile constituida la Comisin Revisora, por estar todava pendiente en el Senado la eleccin de los dos miembros, que por su parte deben concurrir a ella.
Ruego a Y. E. se sirva presentar al Senado, junto con esta exposicin y la serie de actas, el adjunto legajo de los nmeros 581, 582, 590, 593, 604, 614, 615, 616, 617, 619~ 620, 622, 623, 624, 626, 627 y 628 de El Araucano en que se han publicado los ttulos de que llevo hecha mencin, es a saber, desde el 7 hasta el 14 inclusive de la materia de sucesiones por causa de muerte, y los tres primeros pertenecientes a las obligaciones convencionales.
Santiago, setiembre 9 de 1842. Dios guarde a Y. E.
ANDRS BELLO.
Al excelentsimo seor Presidente de la Cmara de Senadores. c) 30 de agosto de 1843 Excmo. seor Presidente de la Cmara de Diputados: Con fecha 9 de setiembre del ao pasado se dio cuenta, a la Honorable Cmara que V. E. preside, de los trabajos de la Comisin de Legislacin del Congreso Nacional con arreglo a la ley. Durante el ao transcurrido desde aquella fecha ha seguido la Comisin reunindose y examinando los ttulos del Cdigo Civil que se han presentado y sin embargo de que estas reuniones no han podido por varias causas tener lugar con los intervalos peridicos que la ley prescribe, su nmero total ha sido superior al designado en sta. La Comisin ha examinado y corregido los ttulos 40 hasta 20 del Libro de las obligaciones convencionales y actualmente se ocupa en el 21, que abraza la materia complicada y difcil de las capitulaciones matrimoniales. As aparece en la coleccin de El Araucano y en la copia que tengo el honor de acompaar a V. E. para que se sirva ponerlo todo en conocimiento de la Honorable Cmara.
102
1840
1 844.
Comisin de legislacin del Congreso
Al mismo tiempo que la Comisin entera ha dedicado

toda su atencin a este asunto, dos de sus miembros, por encargo de ella, se han ocupado en preparar una impresin ordenada y correcta del Libro de la sucesin por causa de muerte, que espero podr salir a luz dentro de pocas semanas. Estn ya redactados y en estado de someterse al examen de la Comisin, todos los ttulos que complementan la materia de las obligaciones convencionales, y algunas ms, restando slo para el complemento del Cdigo Civil, poco ms de la cuarta parte del todo. Dios guarde a Y. E.
Santiago, agosto 30 de 1843.
ANDRS BELLO.
d) 15 de octubre de 1844
Por encargo de la Comisin de Legislacin del Congreso,

presento a V. E. para conocimiento de la honorable Cmara de Senadores, el resultado de sus trabajos desde el 30 de agosto de 1843, en que se dio la ltima noticia de ellos al Congreso. Se han redactado en esta poca los ttulos 21, 22, 23, 24 y 25, pertenecientes a la materia de las obligaciones convencionales, comprendindose entre ellos los de las capitulaciones matrimoniales y los contratos de venta y arrenda-
mientos, cuya extensin y dificultad son conocidas.

Ms hubiera podido adelantar la Comisin, si la larga ausencia de algunos de sus miembros y las ocupaciones de algunos de los restantes, en especial durante las sesiones de la legislatura, le hubiesen permitido celebrar con ms frecuencia sus acuerdos, que slo han podido ser diecinueve desde la fecha anteriormente anunciada, en lugar de veintisiete, que correspondan segn la ley. Para obviar iguales embarazos en lo sucesivo, y adelantar la conclusin de esta obra importante, se propuso un pro103
Labor en el Senado de Chile yecto de ley, dirigido a que se reuniesen en un solo cuerpo la Comisin y la Junta Revisora; y es imposible que no se haya podido tomar en consideracin por las Cmaras, porque hay preparados para la discusin, materiales a que ya falta poco para abrazar todos los ttulos del Cdigo. Dios guarde a Y. E.
Santiago, 15 de octubre de 1844.
ANDRS BELLO.
Al excelentsimo seor Presidente de la Cmara de Senadores.
104
XIV
1841

11 DE JUNIO DE 1841
En sesin del 7 de junio se nombr una comisin integrada por los seores
Bello y Ovalle y Landa para que redactaran la contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica. Presentado el proyecto en sesin de 11 de junio fue aprobado por un 4nimidad. 5e encuentra en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol XXIX, pgs. 27-28.
Conciudadano Presidente:
La actitud de la Repblica en medio de una crisis que suscita a menudo tempestades peligrosas en los gobiernos
populares, dan un motivo bien justo a las felicitaciones que
habis dirigido al Congreso. El pueblo chileno justificar

el grato anuncio que le hacis de un porvenir de seguridad, libertad y orden.
Con el placer ms vivo hemos odo que el estado presente de las relaciones exteriores de la Repblica no ofrece ningn motivo de inquietud. Los principios que habis enunciado como base de los pactos que puedan celebrarse con las potencias extranjeras, son los ms a propsito para
la conservacin de esa paz preciosa, y para que se desenvuelva a su sombra la industria comercial de Chile.
La reunin del Congreso de Plenipotenciarios es un voto, tiempo ha, pronunciado por todas las repblicas hispanoamericanas; y la larga demora que se ha interpuesto para su cumplimiento, no es el efecto menos lamentable de
las convulsiones polticas que las han destrozado.
Confiamos que el arreglo final de las cuestiones pendientes con los Estados Unidos de Amrica y con las naciones vecinas, completar esa perspectiva de amistad cordial y segura, que Chile desea mantener con todos los pueblos de la tierra; y no desesperamos que la conducta del gobierno de Mendoza, har innecesario el ejercicio de las facultades que el Congreso tenga a bien concederos para derogar, suspender o modificar las leyes que reglan el trfico entre Chile y aquella provincia.
107
La organizacin interior de la Repblica ofrece vacos que llenar. Vuestra administracin y la que ha de sucederos se consagrarn sin duda a una obra de tanto inters. Parece que es ya llegado el momento de realizar en esta parte las indicaciones de nuestra Carta Constitucional. Los tiles trabajos de la Sociedad de Agricultura facilitarn los del Congreso y el Gobierno. Tan digno ejemplo no .podr menos de acelerar el nacimiento de otras asociaciones patriticas, que dirijan sus miras a las dems especies de industrias y sobre todo a la educacin moral y religiosa del pueblo,
objeto de la ms alta importancia.

La formacin de una estadstica es otra empresa que merece la atencin del Gobierno. La imperfeccin de los primeros ensayos se corregir gradualmente y las medidas administrativas descansarn sobre bases fijas, y caminarn con un movimiento ms veloz y expedito a resultados seguros. La ereccin de la Metrpoli de Santiago, a que seguir bien pronto como lo espera el Senado, las de las nuevas dicesis de Coquimbo y Chilo, el goce de las regalas del patronato inherente al ejercicio de la autoridad suprema, y la distribucin de socorros espirituales a los pueblos que desgraciadamente carecen de ellos, son medidas que aumentando el lustre de la Iglesia Chilena, y diseminando la instruccin moral y religiosa, contribuirn no poco al incremento de todos los bienes sociales. La libertad es el estmulo ms poderoso de la inteligencia. Bajo su influjo no dudamos que seguirn prosperando
rpidamente la educacin primaria y cientfica. Juzgamos conveniente o por mejor decir necesario, que
el fruto de las investigaciones del distinguido profesor que
se ha ocupado tantos aos en explorar las riquezas naturales del territorio de Chile, salga a luz bajo la forma que slo
puede ponerlo al alcance de la gran mayora de los lectores chilenos. Mengua sera de nuestro pas, que el Gobierno y
108
los ciudadanos no contribuyesen a porfa a la publicacin en lengua espaola de una obra tan eminentemente nacional. El Senado acoger gustoso las indicaciones que le hagis, sea para que no se defrauden en este punto las esperanzas de los que aman el honor y la ilustracin de nuestra patria, sea para la ejecucin de toda obra que organice la enseanza primaria y cientfica sobre bases adecuadas al estado presente de Chile.
La moral y disciplina de nuestras fuerzas de mar y tierra, correspondern siempre (no lo duda el Senado) a las espe-
ranzas que funda en ellas la nacin, conservando sin mancha las glorias que han dado a las banderas patrias, desde que se desplegaron por la primera vez para defender los derechos del suelo nativo; y la Guardia Cvica se har cada vez ms digna de participar de las fatigas y peligros del ejrcito, cuando el servicio de la patria lo exija. No es la Hacienda Pblica el departamento en que brilla menos el progresivo adelantamiento de Chile. El estado actual de nuestro crdito interior y exterior, ha excitado en el Senado y en la nacin todas las ms gratas emociones. Llegue por fin el da en que se perfeccione y asegure esta obra importante! No dudamos que el Gobierno seguir es-
forzando su celo para que no ocurran nuevas interrupciones en el desempeo sucesivo de las obligaciones de nuestro Erario.
Conciudadano Presidente: El cuadro que nos presentis en vuestra solemne despedida, ofrece una pintura fiel de la marcha prspera del pas
durante el tiempo que habis presidido a su administracin. Os habis labrado ttulos durables al agradecimiento nacional. Han echado profundas races en nuestro suelo las instituciones republicanas, y tenis la gloria de legarlas a vuestros sucesores, no slo intactas, sino florecientes, llenas de vigor y de vida, capaces ya de descollar serenas sobre las
109
agitaciones de los partidos. Sus contiendas no harn gemir

ms a la patria. Ellas sern, lo que deben ser en un pueblo
moral y culto, digno de la libertad que proclama; una noble lucha de aspiraciones legtimas autorizadas por el pacto social.
PEDRO OVALLE. ANDRS BELLO.
110
XV
1841
CREACIN DE UNA JUNTA REVISORA DEL PROYECTO DE CDIGO CIVIL *

1. TEXTO DEL PROYECTO. 3 DE SETIEMBRE DE 1841 2. COMUNICACIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS, 20 DE OCTUBRE
DE 1841
* El proye:to del seSor Bello se encuentra publicado en Sesiones ele los Cuei-f,oe Legislativos, voL. XXIX, p&g. 305. Fue aprobado por el Congreso, con ligeras variantes, 1 29 de octuore de 1841.
1.
TEXTO DEL PROYECTO, 3 DE SETIEMBRE DE 1841
PROYECTO DE LEY:
Artculo Primero. Habr una Junta Revisora del proyecto de Cdigo Civil, presentado a las Cmaras por la Comisin de Legislacin del Congreso Nacional. Art. 2~ Esta Junta se compondr de cinco individuos, dos de ellos nombrados por el Senado, y tres por la Cmara de Diputados.

Art. 30 Si alguna de las personas elegidas no aceptare o despus de aceptada su eleccin se exonerare por algrr
grave motivo, o de cualquier modo se imposibilitare para

seguir prestando sus servicios en la Junta, la Cmara que la
haya elegido la subrogar con otra persona. Y si por hallarse las Cmaras en receso, no pudiere hacerse la nueva eleccin inmediatamente, la Junta Revisora continuar sin embargo sus trabajos y solamente los interrumpir cuando se compusiere de menos de tres individuos. Art. 4~ A todo acuerdo de la Junta Revisora ser
necesario que concurra la mayora de los individuos que a la sazn la compongan. Art. 50 La Junta Revisora tendr sus sesiones en la Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados. Art. 60 Los miembros de la Comisin podrn asistir a las sesiones de la Junta Revisora, y tomar parte en la discusin, pero no votarn en sus acuerdos.

Recprocamente los miembros de la revisin podrn asistir a las sesiones de la Comisin y tomar parte en las discusiones, pero sin votar. Art. 70 En atencin a que la Comisin necesita de un
11.3
Labor
en el Senado de Chile
solo oficial de pluma, y a que ste ha sido elegido por la
Cmara de Diputados entre los empleados de su Secretara,

la Junta Revisora tendr a su disposicin al oficial de pluma que el Senado por el artculo 99 de la ley de 1~ setiembre de de 1840 estaba autorizado para elegir entre los empleados de la Secretara, y el Senado o en su receso la Comisin Conservadora, proceder a la eleccin de dicho oficial de pluma, o a reemplazarlo cuando fuere necesario. Art. ~ El objeto de los trabajos de la Junta Revisora es examinar los ttulos que la Comisin ha presentado a las Cmaras, y los que sucesivamente le fuere sta pasando; e indicar enmiendas, adiciones o supresiones que le parecieren convenientes. La Junta trasmitir estas indicaciones a la Comisin. Art. 9 Las disposiciones de los artculos 8~,11, 13, 14 y 16 de la ley de 1~ setiembre de 1840, se hacen extende sivas a la Junta Revisora. Art. 10. La Junta Revisora dar cuenta de sus trabajos a las Cmaras, por escrito, en cada legislatura ordi
naria.
Santiago,
setiembre 3 de 1841.
ANDRS BELLO.
2.
COMUNICACIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS,

20 DE OCTUBRE DE 1841
Esta Cmara ha examinado el proyecto de ley relativo a la formacin de una Junta Revisora del proyecto de Cdigo Civil y le ha dado su aprobacin en los mismos trminos que se sirvi acordarlo la que V. E. preside. Devuelvo los antecedentes. Dios gue. a V. E.
Josi~IGNACIO DE
EYZAGUIRRE.
Jos Miguel Arlstegui,
Diputado-Secretario. Santiago, 20 de octubre de 1841.
A S. E. el Presidente de La Cmara e Senadores.
114
XVI
1842

20 DE JUNIO DE 1842
* En sesin de i~de junio se comision a los seores Bello y Solar para que redactaran la contestacin al discurso del Presidente de la Repblica, que fue aprobada en sesin del 20. Se encuentra en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXXI, pg.
23.
El Senado se asocia a vuestros sentimientos de reverente gratitud a la Divina Providencia por los beneficios que en
todos tiempos se ha dignado derramar sobre nuestra patria;
y de un modo muy sealado en esta universal concordia, que se vio rayar en esta eleccin de la primera magistratura, y brilla cada da ms alegre y serena sobre nuestro afortunado suelo. No dudamos que llenaris las esperanzas que habis inspirado. Mas en medio de tan justos motivos de felicitaciones qu triste la consideracin de ser tan raros los pueblos hermanos que participan de esta tranquilidad bienhechora! Trabajar porque se restablezca y consolide alrededor de
nosotros, sera sin duda una parte esencial de la poltica de vuestro Gobierno.
El anunciado Congreso de Plenipotenciarios americanos

pudiera ser un medio eficaz para que a lo menos la guerra dejase de desolar nuestro hemisferio, para que prevaleciese el espritu de industria, de civilizacin, de humanidad sobre
ios delirios de esa ambicin que aspira al engrandecimiento

y sio consigue abrirse un abismo; para que entre las naciones sudamericanas se afiancen las relaciones ntimas, cuales convienen a la semejanza de antecedentes y la identidad de inters y de peligros. El Senado aplaude el celo con que el Gobierno ha promovido esta idea verdaderamente grandiosa y espera que tendris la gloria de dejarla al fin realizada. Grandes trabajos restan an al Gobierno y a las Cmaras
117
Labo~en el Senado de Chile
para completar el vasto edificio levantado por nuestros predecesores!
La ley del rgimen interior es acaso el ms urgente de todos. El Senado le dar la temprana atencin que merece;
como a la Ordenanza para la polica de caminos, necesidad
primaria del comercio y de todos los ramos de industria; y como a la ley para la dotacin de la sede metropolitana de
Santiago, asunto que el Senado ha credo deba mirar como parte de un plan ms extenso, el de la distribucin de la masa de diezmos.
Los dems proyectos que nos habis indicado sern sucesiva y oportunamente discutidos. La reorganizacin de la antigua Universidad era una obra que reclamaban las necesidades de nuestro pas y de nuestra poca. El Senado co-
operar celosamente a ello. El buen pie en que se hallan los establecimientos de educacin y de caridad, el de la clase benemrita de los defensores del Estado en sus varias armas y el de nuestras
rentas fiscales nos ofrecen reiterados motivos de congratu-
lacin. Lo son muy particularmente el pago regular de los intereses corrientes de la deuda exterior, y el esperado arreglo de los que durante una poca de confusin y de consiguiente escasez no haban podido cubrirse.
Conciudadano Presidente!
Contad con nuestra decisin a auxiliaros en cuanto

concierna al honor, a la paz, al orden y a la prosperidad de la nacin, que nos ha hecho partcipes de su confianza. Aceptad los votos fervientes del Senado por el acierto
de vuestros consejos y por vuestra felicidad personal.
118
XVII
1842
HUANERAS DE LAS COSTAS DE COQUIMBO

Y DEL LITORAL DEL DESIERTO DE ATACAMA
1. MENSAJE DEL EJECUTWO, CON
DE 1842
EL PROYECTO DE
LEY,
13 DE JULJO
* El mensaje del Ejecutivo se encuentra en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXX, pg. 134. El proyecto de ley fue aprobado, con algunas variantes introducidas por la Cmara de Diputados, el 31 de octubre de 1842.
1. MENSAJE DEL EJECUTIVO, CON EL PROYECTO DE LEY, 13 DE JULIO DE 1842
Conciudadanos del Senado y de la Cmara de Diputados: Reconocida en Europa la utilidad de la substancia denominada huano, que desde tiempo inmemorial se usa como abono para la labranza de tierras en la costa del Per, juzgu necesario mandar una comisin exploradora a examinar el litoral comprendido entre el puerto de Coquimbo y el morro de Mejillones, con el fin de descubrir si en el territorio de la Repblica existan algunas huaneras cuyo beneficio pudiera proporcionar un ramo nuevo de ingreso a la Hacienda Pblica, y aunque el resultado de la expedicin no correspondi plenamente a las esperanzas que se haban concebido, sin embargo, desde los 29 35, hasta los 25 6 latitud sur, se hall huano en diecisis puntos de la costa e islas inmediatas, con ms o menos abundancia, segn la naturaleza de las localidades en que existen estos depsitos. Muy distante de presumir, despus del reconocimiento practicado, que las huaneras de Chile tengan la importancia atribuida a las de Per, me inclino a creer ser comparativamente corto el beneficio que pueden rendir; pero no por esto merecera disculpa se dejase libre su explotacin en favor del comercio extranjero, privando al erario nacional de un recurso que, sin gravamen del pueblo, servira de fondo subsidiario para atender a tantos objetos de utilidad comn que reclaman una eficaz proteccin.
121
En virtud de estas consideraciones y con acuerdo de mi Consejo de Estado os propongo el siguiente

PROYECTO DE LEY:
Artculo Primero. Se declaran de propiedad nacional las huaneras que existen en las costas de la Provincia de Coquimbo, en el litoral del desierto de Atacama, y en las islas e islotes adyacentes. Art. 2~ Todo buque nacional o extranjero que sin permiso del Gobierno de Chile, sacase huano de cualquiera

de los puntos comprendidos en la demarcacin que designa el artculo anterior, caer en comiso con la carga que se hallare a su bordo. Art. 39 El Presidente de la Repblica queda autorizado para gravar el huano con un derecho de salida; para remitirlo a pases extranjeros de cuenta cL~la nacin; o para ponerlo en remate pblico; eligiendo libremente de ios tres partidos el que juzgue ms ventajoso al inters del Estado.
Art.
49
Tambin tendr facultad para invertir por
una vez, si fuese necesario, hasta la cantidad de $ 6.000.
en un resguardo martimo que impida la extraccin clandestina del huano.

Art. 59 Los individuos que antes del 1~ abril del de presente ao hubiesen de buena fe preparado cargamentos de huano en las costas de la Repblica, haciendo para ello gastos efectivos, podrn embarcar con permiso especial del Gobierno dichos cargamentos, si pagan de contado a la aduana dos reales por cada quintal que de huano extrajesen.
MANUEL BULNES, Manuel Rengifo. A S. E. el Presidente de la Cmara de Diputados.
122
XVIII
1842
-
1846
RECLAMACIN DEL MACEDONIO *

1. INFORME DE LA COMISIN DEL SENADO, 2 DE NOVIEMBRE DE 1842 2. MENSAJE DE 13 DE JUNIO DE 1846, CON PROYECTO DE LEY 3. DEBATE EN EL SENADO
a) Sesin de 3 de julio de 1846.
*El informe se encuentra en Sesiones de os Cuerpos Legislativos, vol. XXXI, pg. 242. El acta de la sesin de 3 de julio de 1846 se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1846, pg. 62.
1.
INFORME DE LA COMISIN DEL SENADO

2
DE NOVIEMBRE DE 1842
La Comisin especial nombrada por el Senado para informarle sobre el proyecto de ley iniciado por el Gobierno
para reconocer y pagar las cantidades apresadas por nuestra escuadra en las costas del Per, pertenecientes a los buques Macedonio y Gazeile, y reclamados por el Gobierno de los Estados Unidos de Norte Amrica como propiedad de ciudadanos suyos, ha examinado muy detenidamente el mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica y los documentos con que lo acompaan. El primero nada deja que desear, as por los hechos que relata como por los principios y reflexiones sobrado justas y exactas que de ellas deduce, manifestando muy evidentemente cunta ha sido la meditacin y escrupuloso esmero que ha empleado en la dilatada discusin de tan grave negocio. La comisin recomienda una nueva lectura de dicho mensaje, porque no se cree capaz de dilucidar la materia mejor ni ms propiamente, y pasa a informar sobre ios documentos. Primero se hallan dos partes o notas oficiales del jefe de la escuadra, Lord Cochrane, en que avisa el apresamientoS datados en Valparaso el da 22 de junio de 1819, desnudos de todo documento que pudiera probar sus asertos. En el mismo da se pusieron dos decretos nombrando a un abogado que hiciese de fiscal, quien despach sus vistas el 23 pidiendo la declaracin de buena presa y la adjudicacin, sin apuntar una sola diligencia o tramitacin de las que dispo125
nen las leyes, para averiguar la delincuencia de los apresados e su naturaleza, y para libertar al Fisco de toda responsa Liudad. El siguiente da 24 el Director Supremo libr sus decretos declarando buenas presas y ordenando su reparticin. Concluy por entonces el asunto en dos das sin juicio contradictorio, sin audiencia de ms parte que la de los aprehensores, sin presencia de ios sumarios que debieron iniciarse en los momentos de la aprehensin, sin esperar el vencimiento en los trminos y emplazamientos, y por ltimo sin ninguna de las rivalidades que previenen las leyes, y que se practican generalmente por todas las naciones en idnticos casos. El 10 del siguiente, julio, es decir, quince das despus (y a fe que no poda ser ms pronto, atendidas las localidades y circunstancias) se present el Vice Cnsul de Estados Unidos en Valparaso, con poder del seor Smith, representante de las propiedades apresadas, reclamando sus valores y pidiendo el establecimiento del juicio competente. Se cambiaron algunas notas entre dicho Vice Cnsul y el ministerio sin que hubiesen producido resultado alguno. El 16 de noviembre de 1820, corridos apenas diecisiete meses, el seor Forbes, agente de los Estados Unidcs en Buenos Aires, dicindose particularmente autorizado por su gobierno para
hacer este reclamo, pas una extensa comunicacin acompaando una representacin hecha al Presidente de la Federacin por treinta individuos del comercio de Boston en la Repblica de Massachusetts, y una multitud de certificados,
protestas y otros documentos legalizados y todos dirigidos a
probar la neutralidad de la propieJad, y las ilegalidades cometidas en su captura. La comisin informante se ve obligada a confesar que estas dos calidades estn bien de manifiesto, y aunque encuentra muchos motivos para deplorar las tristes consecuencias que ha trado al pas el desacuerdo, la inexperiencia o las fatales circunstancias que pudieron ocurrir para originar estos males, no encuentra uno 126
1842
1846. Reclamacin del Macedonio
solo que pudiera autorizar la denegacin de las justas reparaciones. Los trminos en que est concebido el proyecto de ley, a ms de justos, son tambin de conveniencia, pues apareciendo probado que las cantidades apresadas ascendieron a ciento cuarenta y cinco mil pesos, se abonan slo ciento cuatro, o cuarenta y un mil pesos menos porque no entraron en el erario chileno, aunque en su extravo no tuvieron parte los propietarios. Los intereses de cinco por ciento en cada ao de la detencin, parecen los ms moderados como compensativos de los daos y perjuicios. Igualmente es ventajoso el plazo acordado para los pagos. Por todas estas razones,
la comisin opina porque se apruebe dicho proyecto en la

misma forma en que est presentado.
Sala de la ComisiSn, noviembre 2 de 1842.
D.
BENAVENTE.
A BELLO.
2. MENSAJE DE 13 DE JUNIO DE 1846. CON PROYECTO
DE LEY
Conciudadanos del Senado y de la Cmara de Diputados: Tenis ya conocimiento de la grave cuestin suscitada
entre este Gobierno y los Estados Unidos de Amrica, sobre la legitimidad de una presa hecha en el ao de 1821, en el
valle de Sitana, territorio del Per, entonces bajo las armas
espaolas. Una grave imputacin pesaba sobre el honor de este Gobierno. El primer magistrado de los Estados Unidos la proclamaba al mundo; y no haba sacrificio que debiese parecernos demasiado costoso cuando se trataba de refutarla. La prctica de las naciones nos autoriza para rechazar una reclamacin que los interesados haban diferido 20 aos; retardo que no ha sido nunca competentemente justi127
ficado. Pero el buen nombre de este Gobierno se interesaba profundamente en que apareciese del modo ms claro la injusticia intrnseca de la demanda. Estaba el Gobierno en posesin de datos que le dejaban entrever maniobras fraudulentas, mal encubiertas por el transcurso de los aos, y por la interesada reserva de los que podan sacarlas a la luz; maniobras que haban tenido demasiado suceso en el primer reclamo del Macedonio, y que hubieran obscurecido tambin el segundo, si no se lograba oponer a ellas documentos autnticos. Con el objeto de investigarlas, se hicieron por mi antecesor y por m, repetidos encargos a los agentes de la Repblica en el Per; y aunque se obtuvieron por este
medio los suficientes para producir una conviccin razonable, el Gobierno que deseaba la evidencia, despus de instancias y negociaciones, gran tiempo infructuosas, tuvo al fin que conceder una recompensa pecuniaria, cuantiosa por la adquisicin de piezas que examinadas previamente le pa-
recieron de la mayor importancia. El Gobierno hubiera credo faltar a sus ms imperiosos deberes, si no hubiese tomado sobre s la responsabilidad de una erogacin, necesaria no slo por la defensa de una causa en que nuestro Erario estaba amenazado de un desfalco mucho ms oneroso, sino para poner una barrera a demandas que con este ejemplar, aadido al del primer caso del Macedonio, que haba dado osada para intentar el segund, repetiran una tras otras con los ms infundados pretextos. Se trataba de vindicamos para con un Gobierno amigo, cuya justificacin haba sido sorprendida, y de quien no habamos recibido hasta el segundo reclamo del Macedonio, sino pruebas de consideracin. Se trataba de vindicarnos ante el mundo entero; y con tan poderosos motivos no deb vacilar un momento. Ocurro pues al Congreso, que si en su sabidura, en su celo por los intereses y el honor nacional, lo tiene a bien, emita su voto de aprobacin y confianza sobre esta medida del Gobierno; y a este fin os propongo, con acuerdo del Consejo de Estado, el siguiente 128
1842
1846. Reclamacin del Macedonio PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.
Se aprueba la inversin de diez mil.
pesos hecha por el Gobierno para la adquisicin de documentos relativos a los reclamos de los Estados Unidos de
Amrica por la presa hecha en el Per en 1821.

MANUEL BULNES,
Manuel Monti.
3.
DEBATE EN EL SENADO
a) Sesin de 3 de julio de 1846

El seor Presidente. La Cmara estar instruida de este mensaje y del justo motivo que ha ccasionado este gasto para la adquisicin de documentos que deben servir para responder a un cargo de los Estados Unidos. El seor Vial del Ro. Cuando se discuti este asunto en el Consejo de Estado, -el ministro respectivo se resisti bastante para hacer una anticipacin per la adquisicin de estos documentos; documentos que se necesitaban para contestar a un cargo de Norte Amrica y que el individuo que los tena en el Per no quiso entregarlos por menos de esta suma. Se penetraron de la necesidad que tena el Gobierno, y se prevalieron de esta necesidad para pedir lo que quisieron llegando sus exigencias hasta la suma de 15 6 20 mil pesos. El Gobierno crey necesario hacer este sacrificio para no perder 70 u 80 mil pesos, a lo cual ascendan ics reclamos; y fue tanta y tan conocida la necesidad, que se dijo por los SS. Consejeros que si las Cmaras no aprobaban este gasto, ncs ratearamos los miembros del Consejo para pagarlo. Creo pues que sin este gasto no se poda justificar la conducta del Gobierno para resistir a los cargos de los Estados Unidos, -y por lo mismo mi opinin es que se apruebe el proyecto sometido por el Presidente de la Repblica a la deliberacin del Congreso. El seor Presidente. En la discusin general indiqu la naturaleza del gasto y la conveniencia que resulta de aprobarlo, muy ligeramente; porque creo que sobre esta materia en que versan cuestiones diplomticas, no debe entrarse en pormenores que quizs pudieran comprometer la circunspeccin del Gobierno, y por eso creo sera mejor que se suprimiese la redaccin taquigrfica en este asunto, porque aunque estos 1o, porque actos son pblicos hay sin embarco cosas que no deben ser ninguna utilidad resulta de su publicacin. En el recinto de la Cmara slo se pueden hacer las explicaciones que se consideren necesarias.
129
El seor Bello. Yo aadir una ligera observacin a lo que se ha dicho ya. Es incontestable que con la erogacin que se ha hecho de 10.000 pesos se trata de rescatar otra superior; pero hay todava -otra razn de ms importancia. El Gobierno de los Estados Unidos en el mensaje del ao 45, ha acusado la conducta del Gobierno de Chile en los trminos
ms injuriosos que se puede hacer; porque ha dado a entender, y aun lo ha dicho, que el Gobierno de Chile, se ha
valido de las razones ms pueriles para eludir el cargo que se le hace por los Estados Unidos: de manera pues, que el Gobierno de Chile estaba en el caso de justificar su conducta, cualquiera que fuese el sacrificio por que tuviera que
pasar. Por lo mismo me parece que debe aprobarse el gasto
que se ha hecho con este fin.

Se procedi a votar y fue aprobado el artculo por unanimidad.
130
XIX 1842
-
1849
*
CREACIN DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE

1. MENSAJE DE 1842
DEL EJECUTWO,
CON EL PROYECTO DE LEY DE 4 DE JULIO
2. PROYECTO DE MODIFICACIONES O REFORMAS A LA LEY DE 19 DE

NOVIEMBRE DE 1842, 12 DE OCTUBRE DE
1849
* Se encuentra en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXX, pgs. 121-124 y XXXI, 103-106. El Congreso introdujo ligeras modificaciones en el proyecto del Ejecutivo y la ley fue promulgada con fecha 19 de noviembre de 1842. El Santiago, 9 1010,Proyecto de13modificaciones o 1849. de octubre de reformas a la ley se public en El Araucano, n
1. MENSAJE DEL EJECUTIVO, CON EL PROYECTO DE LEY,

4
DE JULIO DE 1842
Conciudadanos del Senado y de la Cmara de Diputados:
La necesidad de mejorar la enseanza, de extenderla a todas las clases de la sociedad y de uniformarla en todo el
Estado, en cuanto sea posible, me ha movido a pensar en el establecimiento de un nuevo cuerpo literario y cientfico que vele sobre este interesante objeto. l, al mismo tiempo que metodizar la educacin primaria y propagar la aficin a los estudios superiores, ofreciendo estmulos de honor y gloria a los talentos, servir de un poderoso auxiliar a los trabajos que se emprendan por los diversos departamentos de la administracin. Un plan general de educacin pblica y una superintendencia que la dirija e inspeccione, son una de las primeras necesidades reconocidas por nuestro Cdigo fundamental. Yo me apresuro, pues, a llenarla en parte y a completar nuestra organizacin poltica en este punto, sometiendo a vuestra deliberacin las siguientes bases para el establecimiento de una Universidad Nacional. Artculo Primero. Habr un cuerpo encargado de la enseanza y el cultivo de las letras y ciencias en Chile. Tendr el ttulo de Universidad de Chile. Corresponde a este cuerpo la direccin de los establecimientos literarios y cientficos nacionales, y la inspeccin sobre todos los dems establecimientos de educacin. Ejercer esta direccin e inspeccin conforme a las leyes y a las rdenes e instrucciones que recibiere del Presi
dente de la Repblica. 133
Art. 2~ Ser patrono de la Universidad el Presidente de la Repblica, y Vice Patrono, el Ministro de Instruccin
Pblica Art. 39 El cuerpo de la Universidad constar de cinco facultades que formarn academias o secciones separadas:
1~ Facultad de Filosofa y Humanidades.
2
34 43
53
Facultad de Ciencias Matemticas y Fsicas.

Facultad de Medicina. Facultad de Leyes y Ciencias Polticas; y
Facultad de Teologa. Art. 49 Cada Facultad tendr un Decano elegido por el Patrono en terna de miembros de la misma Facultad y formada por ella. Cada Facultad tendr, asimismo, un Secretario, cuya eleccin ser en todo semejante a la del Decano. El Decano durar dos aos y podr ser indefinidamente reelegido. El Secretario ser permanente, pero amovible por acuerdo del Consejo. Art. 5~ La Universidad ser dirigida y gobernada por un Rector elegido por el Patrono, en terna de miembros de la Universidad, y la terna ser formada por la misma Universidad en Claustro Pleno. Ser presidido este Cuerpo por el Rector en ausencia del Patrono y Vice Patrono. El Decano ms antiguo ser Vice Rector de la Universidad, y har las veces del Rector cuando ste se hallare legtimamente impedido. La Universidad tendr, asimismo, un Secretario General, cuya eleccin ser en todo semejante a la del Rector. El Secretario General ser permanente, pero amovible por acuerdo del Claustro Pleno. Art. 6~ El Consejo de la Universidad nombrar un Tesorero para la custodia de sus fondos y pago de las erogaciones ordenadas por el Consejo o el Claustro. El Secretario

General har las funciones de Contador.
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1842
1849. Creacin de la Universidad de Chile
Art. 79 Sern miembros de la Facultad de Filosofa y Humanidades treinta individuos designados por primera
vez por el Supremo Gobierno, y las vacantes sucesivas se llenarn por eleccin de la Facultad.
Ser de cargo de esta Facultad la direccin de las escuelas- primarias, proponiendo al Gobierno las reglas que juzgare ms convenientes para su organizacin y encargndose de la redaccin, traduccin o revisin de los libros que
hayan de servir en ellas; llevando un registro estadstico que presente cada ao un cuadro completo del estado de la enseanza primaria en Chile, y haciendo por medio de sus miembros o de corresponsales inteligentes, la visita e inspeccin de las escuelas primarias de la capital y de las provincias. Ser asimismo, de cargo de esta Facultad, promover el cultivo de los diferentes ramos de Filosofa y Humanidades, en los Institutos y colegios nacionales de Chile; y se dar entre estos ramos una atencin especial a la lengua, literatura nacional, historia y estadstica de Chile. La Facultad
propondr al Gobierno los medios que juzgue convenientes

para la promocin de estos varios objetos. Art. 8 Sern miembros de la Facultad de Ciencias Matemticas y Fsicas, los que el Gobierno designare por primera vez hasta completar el nmero de treinta; y se llenarn las vacantes sucesivas por eleccin de la Facultad. Adems del fomento general de todos los ramos de este departamento cientfico, dedicar la Facultad una atencin particular a la Geografa y la Historia Natural de Chile, y la construccin de todos los edificios y obras pblicas. El Decano presidir a la economa, gobierno o custodia del Museo o Gabinete de Historia Natural, y ser responsable
de su conservacin. Art. 99_ Sern miembros de la Facultad de Medicina los

que elija por ahora el Gobierno hasta el nmero de veinticinco. Las vacantes sucesivas se llenarn por eleccin de la
Facultad.
El Decano de la Facultad ser Proto-mdico del Estado.
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La Facultad, adems de velar sobre el cultivo y adelantamiento de las ciencias mdicas, se dedicar especialmente al estudio de las enfermedades endmicas de Chile, y de las epidemias que afligen ms frecuentemente la poblacin de las ciudades y campos del territorio chileno, dando a conocer los mejores medios preservativos y curativos, y dirigiendo sus investigaciones a la mejora de la higiene pblica y domstica.
La Facultad se encargar, asimismo, de proponer al Gobierno los medios que considere adecuados para la formacin de tablas exactas de mortalidad y de una estadstica mdica. Art. 10. Sern miembros de la Facultad de Leyes y Ciencias Polticas cuarenta individuos que el Supremo Gobierno designare por primera vez, y adems los doctores de derecho civil o cannico de la antigua universidad que actualmente existieren. Las vacantes sucesivas de las plazas de nmero se llenarn por eleccin de la Facultad. El decano de la Facultad ser director de la Academia de Leyes y Prctica Forense. La Facultad prestar una atencin constante al cultivo de las ciencias legales y polticas, velando sobre su enseanza y proponiendo las mejoras que considere convenientes y practicables en ella; y se dedicar especialmente a la redaccin y revisin de los trabajos que se le encarguen por el Supremo Gobierno, relativos a su departamento. Art. 11. Sern miembros de la Facultad de Teologa, cuarenta individuos que el Gobierno designare por primera vez, y adems todos los doctores de esta ciencia que perte
necieron a la antigua Universidad que actualmente existieren. Las vacantes sucesivas se llenarn por eleccin de la Fa-
cultad. El Decano de esta Facultad ser director de la ~Atademia de Ciencias Sagradas, que se establecer por reglamento separado, a beneficio de los que se dediquen a este estudio, y aspiren al grado de licenciados, para objetos anlogos a los de la Academia de Leyes y Prctica Forense.
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La Facultad, adems de prestar una atencin constante al cultivo y enseanza de las ciencias eclesisticas, dedicar un cuidado particular a los trabajos que se le encomendaren por el Supremo Gobierno, relativos a este departamento. Art. 12. Solamente los licenciados podrn ser elegidos por la Facultad respectiva para llenar las vacantes de sus miembros. Podrn no obstante ser elegidos otros individuos, si reunieren las cuatro quintas partes de los yotos de la Facultad. La Universidad en comn, o cada una de sus Facultades, podrn tener miembros honorarios o corresponsales. Art. 13. El Rector de la Universidad, es el director general de estudios que establece el artculo 154 de la Constitucin del Estado; l tiene con acuerdo del Consejo, la direccin e inspeccin de que habla el artculo primero de esta ley. Art. 14. Los exmenes anuales de los alumnos de todos los establecimientos de educacin de la capital, tanto nacionales cmo particulares, que quieran acreditar de un modo autntico la instruccin necesaria para el ejercicio de las funciones literarias y cientficas, sern presenciados por una comisin de la Facultad respectiva, elegida por ella. En los institutos provinciales se harn ios exmenes en la forma que dispondrn sus respectivos reglamentos. Los exmenes sern pblicos y en las pocas designadas en ios reglamentos. Art. 15. El Rector, en Consejo, conferir los grados de Bachiller y Licenciado. Para obtener el primer-o de estos grados ser necesario el examen pblico de que habla el artculo 14 y la boleta de aprobacin, expedida por el Decano de la Facultad respectiva. Para el segundo ser adems necesario un nuevo o ms prolijo examen, ante la Facultad correspondiente, transcurridos a lo menos dos aos despus de haberse conferido al candidato el grado de Bachiller. En el grado de Licenciado de Filosofa y Humanidades

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de la lengua nacional y de otros dos idiomas, uno de los cuales ser precisamente antiguo. En la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, se exigir un certificado de prctica en alguno de los ramos que pertenecen a este departamento, sea auxiliando ios trabajos de la Facultad, o en algunos de los cuerpos cientficos que ms adelante se establecieren. Para el grado de Licenciado en Medicina se exigir, adems de los exmenes arriba dichos, que el candidato presente un certificado del Protomedicato, por el que conste haber concurrido a ios hospitales por el trmino de dos aos despus de haber obtenido el grado de Bachiller. En la Facultad de Leyes y Ciencias Polticas, se exigir, despus de los exmenes antedichos, el certificado del curso bienal de la Academia de Leyes y Prctica Forense. En la de Teologa se exigir un certificado semejante de haberse cursado por igual tiempo en la Academia de Ciencias Sagradas. Art. 16. Sin el grado de Licenciado conferido por la Universidad, no se podr ejercer ninguna profesin cientfica, ni despus de cinco aos de la promulgacin de la presente ley obtener ctedra de ciencias en el Instituto Nacional, Los institutos provinciales se sometern a la misma regla, cuando sus adelantamientos lo permitan, a juicio del Gobierno. Art. 17. El Secretario de cada Facultad llevar un libro de actas, ordenar la correspondencia en legajos, y guardar en registro separado todos los discursos, disertaciones y dems escritos que se redactaren bajo la direccin o
se exigir un prolijo examen,

por encargo de la Facultad. Art. 18. A los acuerdos de cada Facultad asistir por
lo menos una tercera parte de sus miembros. Las elecciones que hayan de hacerse por cualquiera de las Facultades se anunciarn un mes antes por los peridicos y por carteles fijados en la puerta de la casa de la Universidad y de la sala de sus Claustros.
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Las elecciones de decanos y secretarios de todas las Facultades, sern presididas por el Rector. Art. 19. Para los concursos de todas las ctedras del Instituto Nacional, nombrar el Decano de la respectiva Facultad una co-misin de su seno, compuesta de tres miembros que asistirn a estos actos, bajo la presidencia del Rector del Instituto, quienes informarn al Gobierno sobre las aptitudes de los opositores. Art. 20. El Cuerpo de la Universidad reglar los objetos pertenecientes al Cuerpo en comn y lo har en Consejo, en Claustro ordinario y en Claustro pleno. El Consejo se compone de dos miembros nombrados por el Gobierno, del Secretario General, del Rector y Decano de las Facultades (cuyas faltas sern suplidas por los ex Decanos, a falta de stos, por los miembros ms antiguos, y en los de creacin por el orden de sus nombramientos). En todos ios acuerdos del Consejo debern hallarse presentes ms de la mitad de sus miembros. Los acuerdos del Consejo sern autorizados por el Secretario General. El Claustro ordinario se compone del Rector y de la quinta parte, a lo menos, de todos los miembros de la Universidad, sin distincin de Facultades. El Claustro pleno constar del Rector, tres Decanos, a lo menos, y la tercera parte, a lo menos, de todos los miembros de la Universidad, sin distincin de Facultades. Art. 21. El Consejo se reunir una vez al menos en cada mes. Tendr adems las sesiones extraordinarias a que el Rector juzgue convocarlo.

Tocar al Consejo disponer todas las erogaciones que hayan de hacerse de los fondos propios de la Universidad; revisar las cuentas de los gastos, y tomar todas las medidas de orden y economa ordinaria. Art, 22. El Claustro ordinario o pleno ser convocado por el Rector, cuando haya alguna ocurrencia que lo exija.
Cuando el Claustro pleno haya de reunirse para las elec139
ciones de que se hace mencin en esta ley, se le convocar desde un mes antes. La Universidad en Claustro ordinario decretar los gastos del Cuerpo que se hagan con arreglo a la ley y reglamento de la Universidad. Los acuerdos de la Universidad o de cada una de las Facultades que no se refieran a su orden interior, sern sometidos al Presidente de la Repblica para su aprobacin. Art. 23. Los asuntos mixtos, o que correspondieren a dos o ms facultades a un tiempo (sobre lo cual en caso de duda, decidir el Consejo), se discutirn, en sesin mixta de las respectivas Facultades, presidida por el Rector y autorizada por el Secretario General. Art. 24. Corresponde al Rector la economa y gobierno de todas y cada una de las Facultades; y podr presidir los acuerdos de cualquiera Facultad, siempre que lo tenga por conveniente. Art. 25. El Rector es el rgano de comunicacin de la Universidad con todas las autoridades y corporaciones de la Repblica. Art. 26. El Secretario General llevar un libro de actas, en que se asienten los acuerdos de la Universidad en Claustro ordinario o pleno; un libro de acuerdos del Consejo; y un libro copiador de todos los oficios del Rector. Art. 27. La Universidad se reunir todos los aos en Claustro pleno en uno de los das que subsiguen a las fiestas nacionales de Setiembre, con asistencia del Patrono, o Vice

Patrono.
La sesin ser pblica. En ella se dar cuenta de todos los trabajos de la Universidad y de sus varias Facultades en el curso del ao; se distribuirn los premios, y se pronunciar un discurso sobre alguno de los hechos ms sealados de la Historia de Chile, apoyando los porffienores histricos en documentos autnticos y desenvolviendo su carcter y consecuencias con imparcialidad y verdad.
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Este discurso ser pronunciado por el miembro de la Universidad que el Rector designare al intento. Art. 28. En cada ao se distribuirn cinco premios sobre materias cientficas y literarias que interesen a la nacin. Cada Facultad designar la materia de su premio.
ARTCULOS ADICIONALES
Art. 29. La casa de la antigua Universidad de San Felipe con todos sus muebles, ser destinada a la nueva Universidad. Art. 30. Los sueldos de la Universidad son compatibles con cualquiera otro sueldo del Estado. Art. 31. El Presidente de la Repblica dictar los reglamentos necesarios tanto para la Universidad en general, como para cada una de las Facultades, disponiendo en ellos lo conveniente acerca del ejercicio de las profesiones literarias y cientficas.

PLAN DE SUELDOS Y GASTOS ANUALES DE LA UNIVERSIDAD
El Rector deber gozar de la suma de $ El Secretario General Gastos de Archivo y Secretara General, incluso un escribiente ,, Cinco decanos, a $ 1.000. cada uno Cinco secretarios de seccin con $ 600. cada uno ,, Gastos de cinco secretarios de seccin a $ 300 cada uno, incluso un escribiente ,, Primer Bedel Segundo Bedel Cinco premios anuales ,,
.
1.500.
1.000. 500. 5.000. 3.000.
1.500.
300.
200. 1.000.
Santiago,
julio
4 de 1842.
MANUEL BULNES,
Manuel Monit.
141

2.
PROYECTO DE MODIFICACIONES O REFORMAS A LA LEY
DE
19
DE NOVIEMBRE DE 1842; 12 DE CTUBRE DE 1849
Conciudadanos del Senado y de la Cmara de Diputados. La experiencia ha manifestado que la ley de 19 de noviembre de 1842 que estableci la planta y organizacin de la Universidad de Chile exige que algunas de sus disposiciones se aclaren o modifiquen y se aadan otras para el ms expedito ejercicio de las atribuciones del cuerpo Universitario y de sus varias Facultades. El Gobierno llam sobre este punto la atencin del Consejo de la Universidad, para que examinando detenidamente la ley orgnica pro-pusiese las reformas o modificaciones necesarias corrigiendo los defectos que se han dejado notar en la prctica. Con este objeto someto a vuestra deliberacin, con acuerdo del Consejo de Estado, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Art. 1 En cada una de las Facultades de la Universidad habr un Vicedecano; y lo ser el ex Decano ms antiguo que aceptare este cargo; a falta de los ex Decanos el miembro de la Facultad que fuere designado por el Consejo. Art. 2 Estando impedido el Secretario de una Facultad har sus veces el miembro de la misma, o Licenciado a lo menos, que fuere designado por el Rector a propuesta del respectivo Decano. Pero el Secretario interino que slo fuese licenciado no tendr voto en los actos en que por la ley o los reglamentos lo tengan solamente los miembros de la Facultad. Cuando sucediere que el Secretario falte accidental o pasajeramente a algn acto de la Facultad, podr hacer sus veces cualquiera de los miembros presentes que fuere designado por el Decano o Vicedecano que presida.

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Art. 39 Si el Secretario general se hallare impedido, y durante el impedimento siguiere gozando de su sueldo, har sus veces el Secretario de Facultad que fuere designado por el Consejo; y en el caso. contrario se dar el cargo de Secretario interino, con el sueldo del propietario, al miembro de la Universidad que fuere designado por el Consejo con aprobacin del Patrono. Art. 4 El cargo de Tesorero de la Universidad estar unido al de Tesorero del Instituto Nacional, con iguales responsabilidades y seguridades, asignndosele en retribucin un cuatro por ciento sobre todas las cantidades que como tal Tesorero de la Universidad perciba. Las cuentas de ambos establecimientos debern llevarse por separado. Art. 59 Si falleciere o se imposibilitare permanentemente para llenar sus funciones, el Rector o alguno de los Decanos, los reemplazar el Vicerrector o Vicedecano hasta la conclusin del quinquenio o bienio legal; a menos que pase de un ao el tiempo que falta hasta la conclusin de dicho quinquenio o bienio: en cuyo caso se proceder a la eleccin de un sucesor en propiedad; pero el sucesor elegido durar solamente el tiempo que haya faltad-o para la terminacin del Rectorado o Decanato de su antecesor. Art. 6 Concluido el quinquenio o bienio legal, permanecern en sus respectivas funciones el Rector o Decano hasta que el sucesor empiece a ejercer su cargo. Art. 79 Solamente los Licenciados podrn ser elegidos

por la Facultad respectiva para llenar las vacantes de sus

miembros. Podrn, no obstante, ser elegidos otros individuos si reunieren las tres cuartas partes de los votos de la Facultad. Si por no haber recado sobre ningn individuo no Licenciado las tres cuartas partes de los votos, no tuviere lugar la eleccin se repetir cuatro meses despus en la misma forma, y si tampoco entonces tuviere lugar la eleccin, elegir
el Consejo entre los individuos que en las elecciones precedentes hubieren obtenido los dos mayores nmeros de sufragios. 143

Art. 8 Los exmenes anuales de 1-os alumnos de todos los establecimientos de educacin, tanto pblicos como particulares que quieran acreditar de un modo autntico la instruccin necesaria para el ejercicio de las profesiones literarias y cientficas, se rendirn en el Instituto Nacional de Santiago, relativamente a todos los ramos de instruccin preparatoria o secundaria; mas en los ramos de instruccin universitaria cientfica, valdrn solamente, para el objeto indicado, los exmenes que se rindan ante la Universidad de Chile. Podr tambin el Consejo de la Universidad, con aprobacin del Patrono, extender la facultad de recibir exmenes con el objeto indicado, tanto sobre los ramos de instruccin secundaria, como de instruccin universitaria, a los Colegios pblicos provinciales, a la Academia Militar, a los Seminarios Conciliares, y a cualesquiera cuerpos literarios o cientficos ya establecidos o que en adelante se establecieren bajo la inspeccin y direccin de la Universidad; mas para esta concesin ser necesario que haya en el Colegio o cuerpo respectivo suficiente nmero de clases y profesores a juicio del referido Consejo, y que se cursen precisamente en l los ramos de enseanza sobre que recayeren los exmenes. Podr tambin el Consejo con aprobacin del Patrono suspender el goce de esta concesin a los establecimientos que ya gozan o gozaren de ella, siempre que le parezca necesario en beneficio de la mejor enseanza. Las pocas y forma de unos y otros exmenes sern las que se fijan en los respectivos reglamentos; sin perjuicio de las modificaciones que el Consejo de la Universidad, con aprobacin del Patrono, crea conveniente hacer en ellos. Art. 99 Para obtener los grados de Bachiller y Licenciado sern necesarias las pruebas que se determinan por el respectivo reglamento. Entre ellas se exigir para el grado de Licenciado: En la Facultad de Filosofa y Humanidades el conoci
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1842
miento de la lengua nacional y de otros dos idiomas, uno de los cuales ser precisamente el latn. En la Facultad de Ciencias Matemticas y Fsicas, un certificado de prctica en alguno de los ramos que pertenecen a este departamento, sea auxiliando los trabajos de la Facultad o los de alguno de los cuerpos cientficos que ms
adelante se establecieren.
En la Facultad de Medicina documentos justificativos de dos aos de prctica en hospitales. En la Facultad de Leyes y en la de Teologa documentos justificativos de haberse seguido el curso bienal de las respectivas academias. Entre los grados de Bachiller y de Licenciado mediarn dos aos completos; pero podr el Consejo, por motivos graves, y con aprobacin del Patrono, dispensar alguna parte de este intervalo, con tal que sea sin perjuicio de la instruccin cientfica del candidato. Las pruebas a que han de someterse para recibir el grado de Licenciado las personas que hayan hecho sus estudios fuera de la Repblica, sern determinadas por el reglamento de grados de la Universidad, o por disposiciones particulares del Consejo aprobadas por el Patrono, segn los casos. Art. 10. Sin el grado de Licenciado en la Facultad respectiva, no se podrn ejercer las profesiones de abogado y mdico. Art. 11. Sin el grado de Licenciado en la Facultad respectiva no se podr obtener en adelante ninguna clase universitaria, a menos que intervenga habilitacin especial del Consejo con aprobacin del Patrono. Art. 12. Sin el grado de Bachiller en Humanidades no se podr obtener en adelante ninguna clase de instruccin preparatoria en el Instituto Nacional, a menos que intervengan la habilitacin y aprobacin de que se habla en el artculo precedente. Exceptanse de esta disposicin las clases de dibujo y de idiomas modernos extranjeros. Los Colegios

145
provinciales se sometern a dicha disposicin cuando sus adelantos lo permitan a juicio del Gobierno. Art. 13. Quedan derogadas las disposiciones de la ley orgnica de 19 de noviembre de 1842, que fueren contrarias a la presente.
Santiago, octubre 12 de 1849.

MANUEL BULNES,
Manuel A. Tocornal.
146
xx
1843 CONTESTACIN AL MENSAJE
DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

i~ DE JUNIO DE 1843
En sesin de 1 de junio de 1843 el Senado design una comisin compuesta
por los seores Bello y Egaa para que redactara un proyecto de
~ontcstacin al discurso del Presidente de la Repblica. Ese proyecto fue aprobado en sesin del 12. Se encuentra en Sesiones de los Cuerpos Legislativos) vol. XXXIII, ptig. 279.
Conciudadano Presidente: El Senado participa de vuestros sentimientos de religiosa gratitud al Ser Supremo, que bendiciendo ios consejos y los esfuerzos del Gobierno en la consolidacin del orden y en el fomento de la prosperidad nacional, ha dirigido tan prsperamente la carrera de nuestra Repblica por entre los escollos en que han zozobrado otros pueblos. Ha sido muy grata al Senado la perspectiva que ie presentis de paz y amistad permanente con los Estados del hemisferio americano y con las potencias europeas. Nos prometemos que seguiris trabajando en el arreglo de los justos reclamos que se nos hacen y de los que por nuestra parte hacemos, para remover sin menoscabo de nuestros derechos todo peligro de desavenencia con ios gobiernos extranjeros, y para afianzar ms y ms esta paz preciosa, manantial de felicidad y riqueza. La asamblea general americana, cuya reunin parece ya segura y prxima, ser un vnculo poderoso para la familia de Estados a que pertenecemos y bajo sus auspicios se regularizarn sus relaciones mutuas, y se promovern eficazment~ los intereses comunes. Reconocemos toda la importancia de los objetos que indicis en los ramos de administracin Interior, Culto, Justicia, Instruccin Pblica, Guerra y Marina, y concurriremos por nuestra parte al logro de los bienes que os proponis. El espritu de asociacin que se desarrolla en nuestro suelo, y se ocupa en materias de conocida utilidad prctica, ser sin duda un poderoso auxiliar a los trabajos del Gobierno. 149
El Senado no ha podido oir sin la ms sentida emocin el recuerdo que habis hecho de la prdida que actualmente llora la Patria y la Iglesia en la persona del M. R. Arzobispo de Santiago, don Manuel Vicua, modelo ilustre de caridad y de todas las virtudes apostlicas. La seguridad de los distritos del Sur, ya en cuanto puedan contribuir a ella las tareas evanglicas de laboriosos y ejemplares misioneros que esparzan las semillas de la religin y de la civilizacin entre las tribus vecinas, ya en cuanto puedan reprimirse por medios materiales de defensa sus hbitos depredatorios, es entre los varios puntos que os proponis someter a las Cmaras uno de los que ms interesan al bienestar de la Repblica toda, y particularmente al de los pueblos del Sur, que hasta ahora han seguido de lejos ci progreso rpido de los otros. Es muy satisfactorio el estado de la Hacienda Pblica, y no dudamos que con el espritu de acertada economa que debe animar al gobierno, Seguirn creciendo si.~s ingresos, y se anticipar tal vez la poca en que libres de la pesada carga de la deuda extranjera podamos destinar a mejoras domsticas lo que ahora se invierte en e1L~,y aligerar al mismo tiempo el gravamen de los impuestos. Podis contar con nuestro celo en todos los trabajos en que os sea necesaria la cooperacin del Senado.
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XXI
1843
MATRIMONIO DE LOS PROTESTANTES
1. MENSAJE DEL EJECUTWO, CON EL PROYECTO DE LEY, 4 DE AGOSTO DE 1843
* El mensaje de esta importante ley se encuentra en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXXIII, pgs. 397-398.
La Cmara de Diputados introdujo algunas modificaciones al proyecto: suprimi del artculo 1 la palabra cannicos; agreg un artculo entre el 5 y el 6~ y modific los artculos 35 y 9. La nota de la Cmara, con el proyecto, se encuentra en Sesiones de los Cuer~oz Legislativos, vol. XXXV, pgs. 147-148. El Senado acept las modificaciones de la Cmara y la ley de 6 de setiembre de 1844 es idntica al aprobado por ella.
1.
MENSAJE DEL EJECUTIVO, CON EL PROYECTO DE LEY,
4 DE AGOSTO DE 1843
Conciudadanos del Senado y de la Cmara de Diputados: La Constitucin ha permitido que en ios dominios de la Repblica residan, se establezcan y aun se naturalicen extranjeros de diferentes religiones; profesamos la inviolabilidad del sagrado de la conciencia y aun toleramos el culto privado y puramente domstico de los extranjeros que no son catlicos, salvo siempre el respeto debido a la religin del Estado, y bajo las restricciones impuestas por la moral universal y por el orden pblico. Mas, hechas una vez estas concesiones, era una inconsecuencia en nuestra legislacin el precepto universal de solemnizar el matrimonio conforme al rito de la Iglesia Catlica, sin una excepcin a favor de aquellos que, imbuidos en opiniones religiosas diversas, no podan hacer uso de este mcdio~ Ni de esta inconsecuencia emanaban solamente las quejas de una clase de habitantes que por su respetabilidad personal y por lo que contribuyen al incremento de la riqueza y civilizacin del pas son acreedores a la proteccin de las leyes, sino adems un grave detrimento a los intereses materiales de nuestra patria y aun a sus derechos de soberana. Semejante estado de cosas debe necesariamente retardar y disminuir la introduccin de capitales y de una clase de pobladores adelantada y laboriosa. Y de los que ya se han establecido entre nosotros, y confiando en los destinos de la Repblica han colocado bajo el
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imperio de nuestras leyes sus personas y haberes, no pocos se han visto forzados a eludirlas, contrayendo matrimonio entre s bajo forma que nuestras leyes desconocen, matrimonios que, a pesar de la buena fe con que se hayan contrado, no lo son ante nuestra legislacin y no confieren a los esposos ni a los hijos los derechos que emanan del comercio legal y de la legitimidad del nacimiento. Creo> pues, necesaria una innovacin en este orden de cosas, para que los extranjeros no catlicos que desean casarse puedan hacerlo de un modo que no pugne con la ley, y no se vean en la dura alternativa de violentar su conciencia o de apelar al vano recurso de la celebracin a bordo de un buque de guerra extranjero surto en nuestras aguas, o en la casa de algn agente consular o diplomtico acreditado cerca de este Gobierno, recurso que cede en ofensa de la autoridad local, y que inspirando una errnea confianza, puede, con el trascurso del tiempo, envolver un gran nmero de honradas familias en dificultades gravsimas y convertir las esperanzas de muchos individuos en un porvenir de degradacin y miseria. Contra el medio que os propongo, no me parece que puede oponerse ninguna objecin razonable. No se trata de dar valor a enlaces que los cnones de la Iglesia Catlica haya declarado invlidos, pues no lo son a sus ojos los de las sectarias, celebrados con las formalidades prefinidas por las leyes de cada pas. Tampoco se trata de fomentar enlaces que, aunque no invlidos, sean ilcitos, pues nada se opone a que sC unan entre s con este vnculo dos personas que no son ni una ni otra catlicas. Se temer que crezca entre nosotros el nmero de los que disientan de nuestra creencia religiosa? ste es un resultado forzoso, no de la medida que os propongo, sino de las relaciones de comercio a que hemos convidado a todos los pueblos de la tierra. Es un resultado que no podemos evitar si no es cerrando nuestros puertos al extranjero; es un resultado que debimos prever y aceptar
154
1843. Matrimonio de los protestantes
desde que, proclamando nuestra independencia, quisimos alistarnos en la familia de los pueblos civilizados. Si la medida que someto a vuestra deliberacin acarrease peligros a la causa de la fe catlica, creera faltar a uno de mis primeros deberes proponindola, por grandes que fuesen las utilidades materiales que me prometiese de ella; pero no veo motivo de temerlo. Creo, por el contrario, que la moral no puede menos de ganar con las facilidades que se proporcionan para el enlace de consorcios legtimos. Penetrado de estas consideraciones, y odo el Consejo de Estado, os propongo el siguiente
PROYECTO DE
LEY:
Artculo Primero. Los que, profesando una religin diferente de la catlica, quisieren contraer matrimonio en el territorio chileno, se sujetarn a lo prevenido en las leyes chilenas sobre impedimentos (cannicos), permiso de padres, abuelos o tutores, proclamas y dems requisitos; pero no sern obligados a observar el rito nupcial de la Santa Iglesia Catlica. Art. 2~ En lugar del rito nupcial catlico bastar para contraer matrimonio en el caso de la presente ley, la presencia que a pedimento de las partes debern prestar el prroco u otros sacerdotes competentemente autorizados para hacer sus veces, hallndose adems presentes dos testi
gos; y declarando ios contrayentes ante el dicho prroco y

testigos, que su nimo es contraer matrimonio, o que se re-
conocen el uno al otro como marido y mujer. Art. 39 Seguidamente se extendern en los libros parroquiales la partida de matrimonio del modo acostumbrado con expresin de la forma particular en que se ha contrado por causa de la religin de los contrayentes. Art. 49 Por las informaciones, proclamas y celebracin del acto, por el asiento de la partida en los libros y por las copias o certificados que de ella se dieren a los interesa155
dos, no podrn exigirse otros o ms altos derechos que los que por ley o costumbre se paguen respecto de los matrimonios celebrados conforme al rito de la iglesia catlica. Art. 5 El matrimonio contrado con arreglo a la presente ley producir los mismos efectos civiles que si se hubiese celebrado con el rito de la iglesia catlica y los hijos habidos en l o legitimados por l, gozarn de los mismos derechos civiles que los hijos de los padres casados y velados conforme al rito catlico. Art. 6 Todo matrimonio que se haya celebrado o que en io sucesivo se celebrare en el territorio chileno en contravencin a las leyes a la sazn vigentes, se declara nulo, y no producir efecto alguno civil en el territorio de la Repblica; los hijos habidos en semejante unin sern considerados como ilegtimos y no tendrn otros derechos para suceder por testamento o al intestado que los que conceden o concedieren las leyes chilenas a los hijos ilegtimos. Art. 7 Los casamientos que antes o despus de la promulgacin de esta ley se hayan celebrado o celebraren a bordo de buques de guerra extranjeros, surtos en los puertos chilenos, o se hayan celebrado o celebraren en la morada de ios agentes diplomticos o consulares de las naciones extranjeras, residentes en Chile, se declaran comprendidos en la inhabilidad de la presente ley para producir efectos civiles en Chile, siempre que en la celebracin de dichos casamientos no se hayan observado o no se observaren las leyes a la sazn vigentes. Art. 8 Los que siendo de diferente religin que la catlica se hubieren casado en Chile, antes de la promulgacin de la presente ley, de otro modo que el prevenido en las leyes chilenas podrn, no obstante, gozar del beneficio de aquella presentndose al prroco en el trmino de un ao contado desde la promulgacin de la presente ley, previos los requisitos prevenidos en el artculo 1 y declarando a presencia de dicho prroco y de dos testigos que su nimo es vivir en matrimonio y que se reconocen el uno al otro

156
1843. Matrimonio de los protestantes
como marido y mujer. Se sentar la partida correspondiente en los libros parroquiales, y los hijos habidos durante la unin de ambos contrayentes aun antes de la promulgacin de la presente ley, sern reputados legtimos y gozarn de todos los derechos de tales conforme al artculo 5. Art. 9 Si habiendo sobrevenido la muerte del padre o madre (antes de cumplido el ao de plazo prefijado en el artculo anterior) o antes de la promulgacin de esta ley, no fuere posible legitimar la unin en que vivan y ios hijos habidos en ella conforme al artculo anterior; podrn los interesados o sus representantes, por el conducto del respectivo agente diplomtico o consular, ocurrir al Gobierno con documentos que acrediten haber vivido los referidos padre y madre en unin que de buena fe consideraban como legtima, por haberla contrado con los ritos nupciales de su respectiva creencia y el Gobierno, con audiencia del Consejo de Estado, hallando suficientes los documentos, ordenar que ios referidos hijos sean considerados como legtimos y gocen de todos los derechos de tales conforme al artculo 5. Art. 10. La legitimidad conferida por el artculo anterior a los hijos, no perjudicar a los derechos de sucesin testada o ab intestato adquiridos antes de la promulgacin de la presente ley por los parientes, herederos o legatarios del padre o madre difuntos, siempre que los dichos parientes, herederos o legatarios estuviesen en actual y legtima posesin de los bienes hereditarios o se hayan presentado judicialmente a reclamarla o la hayan transferido a terceros.

Santiago, agosto 4 de 1843.

MANUEL BULNES,
R. L. Irarrdzaval.
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XXII
1843
-
1846
*
TERRENOS ABANDONADOS POR EL MAR

1. PROYECTO, 28 DE AGOSTO DE 1843 2. DEBATE EN EL SENADO
a) b) c) d) e)
de de de de de f) Sesin de g) Sesin de h) Sesin de
Sesin Sesin Sesin Sesin Sesin
29 de julio de 1844. 7 de agosto de 1844. 16 de agosto de 1844. 19 de agosto de 1844. 21 de agosto de 1844. 30 de agosto de 1844. 2 de setiembre de 1844. 4 de setiembre de 1844.
3. COMUNICACIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS, 30 DE JUNIO DE 1845
4. DEBATE EN EL SENADO a) Sesin de 13 de julio de 1846. b) Sesin de 1 5 de julio de 1846. c) Sesin de 17 de julio de 1846.
El proyecto se encuentra publicado en Sesiones de los Cuerpos Legislativos,
vol. XXXIII, pgs. 474-475. El acta de la sesin de 29 de julio de 1844 se public en El Progreso de Santiago de $ de agosto, y est reproducida en Sesiones de los Cuer. pos Legislativos, vol. XXXV, pgs. 152-160. El acta de la sesin de 7 de agosto se public en El Progreso del 19 del mismo
mes. La reproduce el mismo volumen de los Cuerpos Legislativos, pgs. 184-190. La resea de la sesin del 16 la public El Progreso del da 30 de agosto. Se reproduce en el mismo volumen citado, pgs. 209-2 17. El acta de la sesin de 19 de agosto se public en el mismo diario en su edicin del 4 de setiembre. Se encuentra reproducida en el mismo volumen de Sesiones, pgs. 220-229. La sesin de 21 de agosto se public en El Progreso de 9 de setiembre y se reprodujo en Sesiones de los Cuetpos Legislativos, vol. XXXV, pgs. 231-241. La sesin de 30 de agosto se public en el mismo diario, en su nmero de 28 de setiembre de 1844, y se reprodujo en el mismo volumen de las Sesiones, pgs.
290-296.
El acta de la sesin de 2 de setiembre se encuentra en El Progreso de 4 de octu-
bre de 1844 y reproducida en el tomo XXXV de Sesiones de los Cuerpos Legislativos de Chile, pgs. 304-3 12. El acta de la sesin del 4 del mismo mes se halla en El Progreso de 8 de octubre de 1844 y reproducida en el mismo volumen de las Sesiones, pgs. 314-320.
1. PROYECTO, 28 DE AGOSTO DE 1843
Artculo Primero. Los terrenos abandonados por el mar son de propiedad nacional; y las municipalidades de los departamentos litorales no tendrn otro derecho sobre ellos que el de velar sobre su aseo, salubridad y conveniencia, como lo hacen sobre los dems terrenos que son de propiedad y uso pblico. Art. 2~ Los propietarios de tierras colindantes no

pueden pretender derecho alguno sobre dichos terrenos por

la circunstancia de sealrseles en sus ttulos como trmino o lindero la orilla del mar. Art. 39 Podr el Supremo Gobierno conceder el uso
y goce de dichos terrenos, por tiempo ilimitado o indefinidamente, para edificios y otras obras particulares, en los trminos y bajo las condiciones siguientes:
1~ Se dar al Supremo Gobierno una cabal noticia de

la naturaleza y destino de dichos ~edificios y obras, y siendo
aprobados por el Gobierno tendr lugar la concesin, por el tiempo y en los trminos que el Gobierno con acuerdo
del Consejo de Estado estimare convenientes. 2~ Si no se principiaren los dichos edificios y otros dentro del plazo designado por el Gobierno para principiarlos, o si no se hiciere de los terrenos el uso y goce especial para el que se hubieren concedido, o si expirase el nmero de aos de la concesin, o si siendo indefinido este nmero de aos se arruinaren los edificios y obras respectivas; en cualquiera de estos casos caducar la concesin y los con161
cesionarios no tendrn derecho para exigir compensacin a ttulo de expensas o mejoras; pero podrn reclamar el justo precio de ios materiales que pudiesen separarse sin detrimento de los edificios u obras ni del suelo, o llevarse los mismos materiales si el Gobierno no se allanare a abonarles el precio. 33 En ninguna concesin de esta especie se entender enajenado el seoro de la Repblica sobre dichos terrenos, sino solamente su uso y goce. 43 Los concesionarios pagarn por el uso y goce de dichos terrenos, y en reconocimiento del seoro nacional, una pensin moderada, que ser designada por el Supremo Gobierno con acuerdo del Consejo de Estado y podr minorarse segn la utilidad que los edificios y obras reportasen al pblico. Art. 40 Si hecha una concesin de esta especie, abandonare el mar nuevos terrenos entre sus aguas y los terrenos concedidos, sern preferidos los concesionarios de stos para obtener el uso y goce de aqullos y mediando iguales condiciones, a no ser que el terreno abandonado permitiese otros edificios, mediando una calle regular. Art. 59 Y por cuanto pudiera dudarse en qu lnea principian los terrenos abandonados por el mar y cesan los derechos de los propietarios colindantes, se estar sobre este punto a lo prevenido respecto de Valparaso en los artculos 39 y 4 del decreto supremo de 16 de noviembre de 1830; y respecto de las dems poblaciones y costas el Gobierno, en caso de duda, fijar dicha lnea con acuerdo del Consejo de Estado, previos los informes necesarios. Art. 60 No obstante lo provenido en el artculo 1, los particulares que por tener ttulos autnticos de merced, compra, donacin, testamento u otro hubieren construido edificios u otras obras en terrenos abandonados por el mar, conservarn el uso y goce de dichos terrenos, impetrando para ello una concesin en forma con arreglo a lo prevenido en los artculos 30 y 49 de la presente ley. Art. 79 Los edificios y obras que los particulares qui
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1843
1846. Terrenos abandonados por el mar
sieren construir o hayan construido en la playa o en el mar, estarn sujetos a las mismas reglas anteriores.
La Comisin especial a cuyo examen pas un Mensaje consultivo del Gobierno sobre la propiedad de los terrenos abandonados por el mar en Valparaso y otras incidencias relativas a la misma materia, en desempeo de su encargo, ha formado el proyecto de ley que tiene el honor de elevar a la consideracin del Senado.
Sala de la Comisin, agosto 28 de 1843.
JuAN DE
Dios VIAL
DEL RO, ANDR1~SBELLO.
2.
DEBATE EN EL SENADO

No habiendo ms de que dar cuenta, continu en la palabra el seor
Presidente, diciendo: Est en discusin el proyecto de ley acerca d~ los terrenos abando-
nados por el mar en Valparaso, en que pende la cuestin promovida por ci seor Senador don Jos Miguel Irarrzaval, sobre si se debe considerar hbil para tomar conocimiento y votar en este negocio.
El seor Bello. El asunto de que se trata me parece de una naturaleza general y aun cuando haya sido a consecuencia de una consulta que hizo al Gobierno el Intendente de Valparaso, sobre la propiedad de los terrenos abandonados por el mar en aquel puerto, creo que se trata de arreglar un punto general de legislacin y de mucho inters para Chile, es a saber: a quin corresponden los terrenos abandonados por el mar; si deben considerarse de uso pblico o si deben considerarse pertenecientes por derechos de acciones a los propietarios que tienen terrenos colindantes con el mar. Difcilmente puede ofrecerse un asunto de ms inters general que el presente y as como me parece que scra un exceso de delicadeza el eximirse de votar sobre el derecho
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de catastro o de otra contribucin sobre fundos rsticos, a pretexto de ser propietarios de tales fundos, de la misma manera me parece que sera que se eximiesen de votar en la
discusin presente los honorables Senadores que sean dueos de terrenos colindantes con el mar. Por tanto, me parece que no hay un fundamento legal para que no puedan conocer en esta materia todos los Senadores presentes, porque el ser comprendido el inters personal de un Senador en un asunto de inters general no es un motivo suficiente para
considerarse implicado. Es conveniente al bien pblico que en las Cmaras haya comerciantes para cuando se trata de
un asunto relativo al comercio; es conveniente que haya mineros para cuando se trate de lo concerniente a este ramo; y es conveniente que haya hacendados para cuando se trate de intereses de la agricultura. Es de la naturaleza del Gobierno representativo
el dar cabida en cuanto es posible a
todos los intereses de clase; los intereses generales no son verdaderamente representados en un cuerpo legislativo, sino por los intereses personales de sus miembros. De la lucha de todos estos intereses en la legislatura nace, debe nacer la ley; que eso debe ser una transaccin entre ellos. Creo, pues, que no estn implicados los seores Senadores que tengan fundos colindantes con el mar para entrar a discutir en la cuestin de que se trata.
El seor Benavente.
Aunque
veo confirmada mi opinin con las
razones en que se funda el seor Senador que acaba de hablar, quiero
tomar la palabra slo para manifestar otra de bastante fuerza. El reglamento dice: que es prohibido a los Senadores tomar parte en todos aquellos asuntos de inters particular que toquen directa y personalmente a ellos o a sus ascendientes o descendientes, etc~,y parece que nada hay ms justo, pero yo entiendo que no es as el asunto que ahora nos ocupa. Por ejemplo, cuando se ha impuesto una contribucin a los chacareros, creo que yo no hice mal en tomar parte, sin embargo, de que yo lo era como lo son casi todos. Cuando se ha tratado de sueldo de jueces no consider implicados a los Senadores que votaron porque eso es de inters general; lo mismo digo del montepo, porque stos son intereses de clase y no de personas. Creo muy bien que el motivo de esta consulta es el inters que tienen los propietarios de la ribera del
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1843
mar y que entre ellos haya muchos miembros de la legislatura que se crean con derecho a lo que el mar abandona: de aqu una cuestin de inters general para cuya resolucin es preciso dictar una ley que decida a quin corresponden esos terrenos no slo ahora sino en lo sucesivo. Por esto me parece que ya por estar en contradiccin nuestras leyes antiguas con nuestras instituciones, o porque se quiera remediar los defectos que pudieran haber en aquellas leyes, sera bueno fijar ahora con ms madurez y con arreglo a los principios de jurisprudencia, la cuestin que se presenta. De aqu infiero que si el motivo que ha trado esta consulta al Senado puede interesar a Cuatro O cinco individuos que haya en la Sala, no es ste un motivo bastante para que se impliquen y dejen de dar una ley interesante a la nacin. Considerando esta cuestin bajo este aspecto, creo que se puede allanar o remover esta dificultad; pero me parece que siempre es necesario resolver la cuestin previa, declarando que no estn implicados los Senadores que por algn motivo tengan inters en este asunto. El seor Vial del Ro. Por desgracia miro este asunto de diverso modo que el que acaba de expresar el honorable seor Senador preopinante. Creo que la cuestin se desnaturaliza: la cuestin propuesta por el Gobierno es puramente sobre los terrenos abandonados por el mar en Valparaso y tanto es que acompaa las solicitudes de varios vecinos; acompaa informes del gobernador, acompaa la ley del Congreso de Plenipotenciarios y varias escrituras de propiedad relativas todas a fundos de aquel puerto. Siendo, pues, la consulta del Gobierno sobre los abandonos hechos por el mar en Valparaso, parece que el modo como se ha mirado por el seor Senador que me ha precedido en la palabra, desnaturaliza la cuestin, o ms claro, que siendo la cuestin de los terrenos abandonados por el mar no debe atenderse al inters particular que tengan algunos seores Senadores para que entren a conocer en ella. Mas, a m me parece que si hay miembros del Senado que tengan inters en la resolucin que dicte, no deben concurrir a ella; ste es un punto fuera de toda duda pues est decidido por el artculo 104 del reglamento que todos los que tengan inters directo o personal, sus ascendientes, descendientes o esposas no deben votar; por eso que volver a decir que mirando la cuestin tal cual la ha recibido el Senado, tal cual la ha presentado el Gobierno, no deben entrar en ella los Senadores que estn implicados. No podr dejarme de hacer cargo de observaciones que se hicieron en la sesin anterior, porque algn seor quiso ilustrar la materia, haciendo ver la conducta del Senado en otros casos; repito que creo que lo hara slo por ilustrar la cuestin, pero en ellos se ha padecido error u olvido; y yo no puedo desentenderme cuando en los ejemplos que se citaron se me ha tocado individualmente. Se dijo, seor, que en la cuestin sobre aumento de sueldo a los jueces haban tomado parte y votado los mismos a quienes interesaba este aumento; repito, seor, que ha habido algn olvido en la materia; pues se tendr muy presente que
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cuando se trat del sueldo de los jueces de letras, no quise votar; tampoco cuando se trat de los jueces de la Corte de Apelaciones, ni de la Corte Suprema, no slo no quise votar, sino que me retiraba de la Sala en el momento que se iba a tratar de ese asunto. Lo mismo hizo el seor Ovalle y el actual seor Presidente, que abandonaron tambin la Sala. Los jueces, pues, no han votado ni concurrido a esa discusin. En el proyecto del montepo tendr presente la Sala que, cuando yo lo present, mi objeto era manifestar que lo haca en virtud de una ley vigente sobre los ministros de justicia, como que present a la Sala el reglamento en un pliego separado; y si propuse algunas adiciones o modificaciones a alguno de los artculos de esa ley antigua, lo hice por Otro segundo pliego. As, pues, me parece que hay una gran diferencia entre tratar del cumplimiento de una ley vigente todava y un asunto nuevo y que tan directamente afecta a los intereses de las personas que ahora se quiere que conozcan. Repito que es muy diversa cosa tratar de un asunto individual puramente, de un asunto dudoso fuera del orden establecido en nuestras leyes, por esto es que yo no encuentro semejanza ninguna entre lo dispuesto en el artculo 104 del reglamento y los intereses que estn envueltos en lo que se decida sobre los terrenos abandonados por el mar. Adems de esto, el inters del montepo es un inters muy transitorio, es un inters eventual. Quin me podr asegurar que yo no voy a vivir seis aos, que mis hijas no se han de casar y que mis hijos, que todos estn casi en la mayor edad, van a gozar o a ser partcipes, del monte? Todo esto es muy eventual. No creo, pues, que hay equivalencia entre esto y la presente cuestin. Mi opinin es, seor, que estn legalmente implicados todos los Senadores que tengan inters en este asunto directamente o en los que estn en razn de parentesco. Por otra parte, considero que esta cuestin no puede resolverse esta noche; y sta es la razn por que se ha sentado que es preciso que haya Sala plena para decidirla; y no podr haberla si han de conocer los mismos de cuya implicancia se trata; de aqu es que se presenta una anomala que slo puede salvarse con que haya un nmero competente de Senadores para que pueda resolverse sobre la implicancia alegada por el seor Irarrzaval. El seor Benavente. Otra vez que habl fue manifestando que el motivo era de inters general, aunque hubiese en ella envueltos algunos intereses particulares, y que era necesario acordar algo a este respecto, por cuanto el Gobierno mismo reclama una resolucin de la Legislatura. Pero, como yo no conozco ley alguna que no toque a intereses de particulares, y como por otra parte hay grande necesidad y concibo una gran conveniencia en hacerla para cuando llegue el caso de su aplicacin, sera estar trabajando intilmente ahora si no se hubiese de decidir nada sobre este punto. Es sabido que el mar se retira cada da, no slo en Valparaso sino
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1843
tambin en Coquimbo y en otros puntos de la costa; y si esto es cierto, es conveniente que se haga una ley general que comprenda todos estos casos; por eso no he querido hacer mencin ninguna de los antecedentes, de ese decreto provisional, decreto tal vez injusto, ni del proyecto de ley formado por la comisin. En cuanto a las implicancias que han hecho presentes los individuos del Senado que tienen inters en este asunto, creo que no existen; y es preciso que aunque las palabras tengan cierta analoga, cierta connivencia, no se les d un sentido tan estricto. El reglamento dispone que los Senadores no tengan voto en los negocios que les interesen directa y personalmente a ellos, mas no en aquellos asuntos pertenecientes a clases en que pudieran ser comprendidos, as: dije que cuando se tratase de los chacareros no se deban considerar implicados los que tuviesen fundos rsticos; del mismo modo respecto de los jueces y del presente asunto, en que cuando un seor quiso alegar esta implicancia, yo dije que no la haba; lo mismo digo respecto de los empleados interesados en el monte. No se me diga que se trataba de una ley vigente, porque no la ha habido, no ha existido ni est en prctica; por consiguiente, la ley que se trataba era una ley nueva. Yo, al hacer estas reflexiones, no he tocado personalmente a nadie; yo no he querido dirigirme a personas determinadas. Bajo este concepto habl, y esto mismo sostengo ahora; no considero implicados a los militares si se trata de aumentarles el sueldo. Yo no consideraba implicado al Congreso si se tratase de ponerles dietas a sus miembros (en lo que al fin ha de venir a parar, porque poco se puede esperar del patriotismo). Y quin lo hara sino los mismos Senadores y Diputados interesados en esas dietas? Yo creo que no hay implicancia; y para quitar todo escrpulo, deca: hgase una ley general que comprenda no slo al puerto de Valparaso, sino tambin a Coquimbo y los dems puntos de la costa donde el mar se retire; hgase una ley general para todos los puertos de la Repblica, COn las limitaciones convenientes, princip~imenteen los puertos donde la rada se estrecha y puede destruirse el fondeadero; mas todo esto no es del caso. El seor Senador preopinante reconoce la buena fe con que he citado otros ejemplos, y en verdad que ha sido sosteniendo mis principios; y si no fuese as con cul otro inters podra citanos? Pero siempre les da otra interpretacin; yo no he querido ni pensado remotamente agraviar a nadie, y hacer ninguna referencia odiosa; creo, pues, que se me ha supuesto una opinin que no he pensado vertir. Si en este asunto hay algn individuo que se crea interesado, no por eso dejar de votar conociendo que el inters general exige o demuestra la necesidad de dictar una ley; bien sea imitando la del Cdigo francs o bien sea de cualquiera otra suerte, es preciso dictarla. Aun haba pensado ms: cre que supuesto que hay una comisin encargada de la redaccin del Cdigo Civil, se le poda pedir que hiciese algo sobre esto. Yo sostengo siempre que, siendo tan interesante esta materia, hay necesidad de una ley general y que
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esta ley puede hacerse por los mismos Senadores que se han considerado implicados en el asunto. El seor Vial del Ro. Pedir la palabra para aclarar una cita que hice o salvar una equivocacin. Se ha dicho que la ley de montepo no era vigente; yo creo, seor, que esta ley estaba vigente, porque no se haba derogado; todo lo que puede decirse es que no estaba en uso, pero que no por eso dejaba de ser ley y que cuando yo hice presente a la Sala o present dicha ley, slo ped la observancia de esa ley antigua. Repito, pues, que era vigente, y que yo no he hecho ms que reclamar por su observancia. Cuando se trat de la ley de los jueces, a pesar de que tuve muchas opiniones particulares que a este respecto podan salvar todo escrpulo, no quise votar ni aun en la parte que tocaba a los jueces de letras, y lo mismo hice en cuanto a los otros jueces; me abstuve no slo de votar, sino que tambin me abstuve de tomar la menor parte en su conocimiento, retirndome de la Sala cuando se tocaba esta materia. Se dice tambin, seor, que se debe formar una ley general, porque en todos los puertos de la Repblica se retira el mar; mas, de este hecho creo que no tiene constancia la Sala; yo al menos lo ignoro; as como se dice que se retira, puede por el contrario, y aun se observa, que se avanza hasta el lugar que antes ocupaban los edificios, principalmente si hay crece, lo que no deja de suceder en casi todos los aos.
El seor Belio. Se ha dicho que el asunto dc que se trata no es de inters general, porque proviene de una consulta hecha por el Gobierno referente a las playas que deja el mar en Valparaso. A mi me parece que el hecho slo de consultar el Gobierno al Congreso sobre esta materia, prueba que se debe
hacer una ley, y que sta debe ser general, porque no habra un motivo particular para que se estableciese un principio en Valparaso y otro en Coquimbo; los motivos en que debe fundarse son de derecho pblico, pues que debe referirse a todas las costas.
La circunstancia de que el mar se introduzca en ciertos
puntos de la Repblica, en lugar de retirarse, tampoco es
razn para que se deje de reconocer como general la ley que se dictase en la materia. El hecho es que el mar se retira en todas las costas occidentales del universo, en todas las costas del Pacfico, salvo algunas excepciones procedentes de causas especiales.
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Yo he aludido a las cuestiones sobre el montepo y sobre

los sueldos de los jueces; pero ya que se ha tocado esa materia, dir que no veo el menor asomo de diferencia entre aquellos asuntos y el presente, ni tampoco el menor motivo de implicancia; si hay alguna diferencia, consiste, a mi parecer, en
que esta cuestin es mucho ms general que las otras, pues

se refiere a toda la numerosa clase de propietarios litorales. Se ha dicho que sC ha promovido la cuestin del montepo civil para pedir la observancia de una ley; y yo digo que, si esa cuestin afectase un inters individual, la consideracin de pedirse el cumplimiento de una ley para promoverlo, no removera la implicancia. Si se tratase de un asunto personal mo, en que yo pidiese el cumplimiento de una ley, no por eso dejara de ser un
asunto propio que afectase mi inters particular; y tampoco podra dejar de serlo, porque fuesen esos intereses
eventuales. El artculo 104 del reglamento habla de los intereses personales y directos, sin diferencia alguna de que sean
eventuales o no. Me parece, por consiguiente, que las razones que se han alegado para que alguno de los honorables Senadores no en-
tre a votar en este asunto, no tienen bastante fuerza; pero si se quiere quitar todo motivo de escrpulo, fjese una cuestin previa: determnese el sentido del artculo 104 del reglamento; vase si este reglamento prohibe a los honorables Senadores votar aun en aquellos asuntos en que su inters personal se incluye con el inters de clases numerosas y se confunde con l. Para terminar esta cuestin, creo que no hallarn dificultad ninguna los Senadores que hay en la Sala actualmente. Propongo, pues, a la Cmara para remover todo motivo de escrpulo, que se fije previamente el sentido del artculo 104 del reglamento, en la forma que acabo de exponer. He dicho. 169

El seor Presidente. Yo soy de opinin de que los seores Senadores que sean dueos de terrenos abandonados por el mar o que sean parientes de personas interesadas, estn verdaderamente implicados para votar o concurrir con su dictamen a la formacin de la presente ley; y me atrevo a decir que el artculo 104 del reglamento hace implcitamente la distincin entre cuando un Senador est comprendido en un negocio en que tenga un inters directo y en otro en que tiene inters personal inmediato. Observar la Sala que sobre este asunto de los terrenos abandonados por el mar, se han presentado escritos a las autoridades, diciendo que se les perjudica o que si se les quita lo que han adquirido, son perjudicados. Acaba de leerse un memorial, en que manifiesta la interesada que se le perjudicara si se le quitase algo y manifestando cul es su verdadero inters en este asunto e indicando el modo como debe hacerse la ley. En tales circunstancias, los que tengan terrenos abandonados por el mar, cmo se ha de reputar que no tienen inters? Y sera de equidad que ellos mismos entrasen a votar o a formar esta ley? No me parece que esto sera conforme no slo con la equidad, sino ajeno de la delicadeza de los miembros del Senado. Si no hubiese nmero competente para formar Sala, de los que no estn implicados, tal vez podra decirse que por la ley de la necesidad iban a concurrir con su voto a la formacin de la presente ley; y si es preciso que concurran, para que se declare si estn o no implicados, por qu no se cita a los dems Senadores? ste me parece que es el temperamento que debe tomarse. Yo no sera de opinin que se presentase en abstracto la cuestin de si estn interesados o no, porque me parece que no habra ninguno que lo dijese y porque efectivamente no habra un voto; pero no estamos en este caso. Yo creo, pues, en primer lugar, que estn implicados, y por ltimo, que para resolver esta implicancia se necesita llamar a los seores hbiles que formen nmero.
El seor Bello. Cules son los seores que han tomado parte o presentado escritos en este asunto?
El seor Presidente. Seor, me explicar, no he dicho que se hayan presentado pidiendo que no se les quitasen los terrenos colindantes y estando tambin algunos de los seores Senadores en ese mismo caso, me parece que estn implicados y que no deben tomar parte en el asunto, porque el inters de los colindantes es que se haga la ley en trminos que no les perjudique y los seores Senadores, naturalmente tendrn tambin ese mismo inters; esto es lo que he dicho.
El seor Bello. Pedir perdn para hacer una observacin, antes de pasar adelante; el que los dueos de los
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terrenos hayan pedido que no se les quite esos terrenos colindantes, no arguye ms que el que han hecho uso de su derecho, de ese derecho que nadie puede quitarles; porque es derecho que tiene todo habitante de la Repblica. El presumir ahora que algunos Senadores tengan el mismo inters, no es un motivo que los inhabilite para tomar parte en la ley; yo creo que es de la naturaleza de los gobiernos representativos, el que todos los intereses tengan en ellos una verdadera representacin, es decir, que tengan estos intereses sus representantes en las Cmaras. Cmo se har sentir el inters del comercio? Por medio de Senadores comerciantes. Cmo se har sentir el inters de los hacendados? Por medio de Senadores y Diputados que sean dueos de fundos de esta especie: de la misma manera, respecto de las numerosas clases de la sociedad. No creo, pues, que haya ese inconveniente para que se trate de este asunto; antes al contrario, yo creo que es lo ms conforme con el mismo artculo 104, y para esto no hay ms que consultar con el diccionario de la Academia; pues la acepcin de esta palabra negocio es dependencia, pretcnsin, pleito o agencia. Me parece, pues, que si se suspendiese la resolucin de este asunto, para el caso previo de fijar cul es el sentido del artculo del reglamento, tal vez se habra dado un paso til y conveniente.
El seor Aldunate. Yo estoy en el mismo caso de los dems seores que se consideran implicados; no como propietario, sino como pariente de alguno de los dueos de esos terrenos, pues entre ellos hay primos hermanos mos. El seor Subercaseaux. Cuando en la sesin pasada dije que no me crea eximido de tomar parte en este asunto, y en que ahora me ratifico, fue porque he ledo el informe de la comisin que dice que los terrenos pertenecen a la nacin. A la nacin he comprado yo esos terrenos, y claro est que si se sanciona esto, el Gobierno es quien debe subsanarme ese perjuicio y porque aun ocupando este puesto, siempre he pertenecido a la nacin.
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Labor en el Senado de Chile El seor Presidente. Parece que se debe votar sobre la indicacin del seor Presidente de la Corte Suprema. El seor Vial del Ro. Yo he dicho en la sesin anterior que por analoga de las leyes, con ios seores a quienes no afecte la implicancia por relacin de parentesco, puede resolverse este asunto. El seor Benavente. Casi nunca (y nunca menos que ahora) puede haber analoga entre los Tribunales de Justicia y las Cmaras legislativas. A stas les es absolutamente prohibido entrar en conocimiento de un asunto sin que haya un nmero suficiente de miembros; por consiguiente, para conocer, es necesario que haya Sala; y no habiendo ahora ms que el nmero de once entre los cuales hay algunos que se consideran implicados, no puede resolverse ninguna cosa sobre este asunto, sea de implicancia, o sea de cualquiera otra clase. El seor Presidente. Seguramente que no hay analoga entre el modo de obrar de los Tribunales y el Senado; porque all puede resolverse con cualquier nmero de individuos, segn la ley, y en el Senado se necesita un nmero determinado de Senadores. Por eso es que creo lo mismo que ha expuesto el seor Senador preopinante; pero no por eso ser imposible que se trate ahora de si llama a los Senadores que no estn implicados para resolver esta cuestin previa. El seor Vial del Ro. El llamar a los seores Senadores creo que es una atribucin del seor Presidente y para esto no hay necesidad de acuerdo; pues que puede ordenar que se citen, siempre que lo crea necesario, manifestando el inters que haya; esto no es necesario que la Sala lo acuerde.
El seor Bello. Yo he propuesto una indicacin y quisiera que el seor Presidente tuviera la bondad de explorar la voluntad de la Cmara sobre ello.
El seor Presidente. Como deba votarse por su orden, se habla pensado votar sobre la que ha hecho el seor Presidente de la Corte Suprema. El seor Vial del Ro. A m me parece que se podra esperar algunos das ms; porque se me ha asegurado que existen diecisis Senadores en Santiago, de los cuales, sin contar con el seor Rengifo, que est enfermo, poda haber nmero competente y sin implicancia para resolverse este asunto. El seor Meneses, aunque ha salido, ha sido por la muerte de su hermano y creo que volver pronto.
El seor Bello. Es muy raro que se rena un nmero como se piensa, porque ya se ve la gran dificultad que hay para reunir Sala: al menos yo no lo espero porque ya ha habido caso en que por falta de uno ha dejado de haber Sala; 172
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con lo que se van postergando asuntos de gran inters: no

me contraigo al presente, sino a otros de mucha utilidad. El esperar que se renan once Senadores que no estn implicados es una cosa muy difcil.
El seor Presidente. Se preguntar, pues, si se cita mayor nmero de Senadores o si se procede a la resolucin de esta cuestin previa con los que hay en la Sala. El seor Benavente. No se puede votar ahora sobre ninguna proposicin, porque cindose a lo que dispone el reglamento, en el sentido que se le da slo pueden votar ios que no tengan inters; y sin los Senadores que han impuesto implicancia, no queda Sala.
El seor Presidente orden que se preguntara a la Sala si se citaba mayor nmero de miembros o si se reconoca la implicancia por los seores que se encontraban actualmente; y tomada l~votacin result aprobado lo primero por 7 votos contra 4.
b) Sesin de 7 de agosto de 1844

El seor Bello. Seor, yo hice una indicacin para que se explicase el artculo 104 del Reglamento, y me parece que es una indicacin de bastante importancia para insistir en ella. El seor Presidente recordar que en la ltima sesin en que se trat de esta materia, propuse que se fijase el sentido de ese artculo 104 en cuya inteligencia se fundan las opiniones de los honorables Senadores que se creen implicados. A m me parece que esta declaracin es de sumo inters, no slo para la cuestin presente, sino para otras muchas que pueden ofrecerse en lo sucesivo anlogas a sta. Si se entiende el artculo del Reglamento de modo que abrace todos los asuntos en que los Senadores tengan algn inters, resultara que apenas habra cuestin en que pudiesen conocer. Si por el contrario se entiende que slo habla de los asuntos particulares de cada uno y no de inters general en que son comprendidos como pertenecientes a da
ses numerosas de la sociedad, en ese caso resultara que todos

los Senadores que tienen terrenos colindantes con el mar en Valparaso o en otros puntos, pueden tomar parte en la
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cuestin, y por consiguiente, votar en ella; yo me atrever a decir que deben conocer, que deben votar. Es claro para m el sentido del artculo 104, pero habindose suscitado diversidad de opiniones sobre su inteligencia, creo que debe fijarse ahora para no volver a tropezar despus en este mismo inconveniente.
El seor Presidente. Esta misma indicacin se hizo antes, y a consecuencia de ella, se acord que se citasen a los que estuviesen en estado de asistir, para ver si haba nmero bastante que resolviese sobre esta cuestin de implicancia. Se citaron; pero no vinieron todos, porque se dijo que se haban ausentado algunos. Yo creo que el Senado algo debe hacer para despachar este asunto; porque a pretexto de no haber nmero suficiente de personas hbiles para votar, no es posible dejarlo paralizado, yo creo que convendra poner este asunto en la orden del da de la sesin siguiente, y citar de nuevo para que vengan los Senadores que hay en Santiago.
El seor Bello. Contra esa indicacin hay el inconveniente de que aun cuando concurriesen todos, lo que es muy difcil, siempre resultar el mismo estorbo; porque hay nada menos que seis o siete Senadores que se consideran implicados. Se me permitir tambin observar que cuando present mi indicacin para que fijase el sentido del artculo 104 se dijo que haba otra indicacin que deba tener lugar preferente a la ma para que se citase a esos seores Senadores que, segn se ha dicho, no concurrieron. Creo que estamos en el caso de resolver ahora sobre la ma, porque sta es la que hay pendiente.
El seor Presidente. Sobre la primera indicacin reo que estamos en el mismo caso, porque, no habindose reunido los Senadores que se citaron, no puede tener efecto la indicacin que se present por el honorable seor Senador que acaba de hablar. Por eso es preciso esperar que se renan, aunque no sea ms que por la decencia de la Sala. Los que han alegado implicancia son solamente los seores Aldunate, Barros, Irarrzaval y Subercaseaux y yo no creo que sean seis, sino cuatro; por consiguiente queda nmero bastante para resolver. Yo no he odo al seor Alcalde alegar la implicancia.
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El seor Alcalde. Por lo que hace a mi parte, yo no s si me comprende la implicancia por ser to del seor Irarrzaval. Pido que se lea el artculo del Reglamento.
Se ley el 104.
El seor Bello. Hay dos indicaciones pendientes; si la primera es posible, enhorabuena Ilvese a efecto. Para saber si es posible, basta observar que con siete Senadores que se crean implicados no puede haber nmero competente. Hgase la averiguacin: es muy fcil hacerla ahora mismo. Para qu citar Senadores que cuando se renan (lo que es muy difcil) resultar siempre el inconveniente de que no puedan formar nmero por el sentimiento de delicadeza que les hace denunciarse implicados. Si puede tener efecto reitrese la citacin; pero si no puede producirlo, tmese el temperamento que he propuesto. ste me parece que es el orden ms regular.
El seor Benavente. Se ha desnaturalizado la cuestin, hacindola puramente personal, y as no podemos seguir adelante. El reglamento dice: No tendrn voto los Senadores en los negocios que les interesen directa y personalmente a ellos, a sus ascendientes o descendientes, a sus esposas o a sus colaterales hasta el cuarto grado civil de consanguinidad y tercero de afinidad inclusive. Esta cuestin para m no es de aquellas que directa y personalmente afectan a los miembros del Senado, sino que les puede interesar como a miembros de una clase determinada, y entiendo que en nuestro sistema representativo siempre los miembros del Congreso han de pertenecer a alguna clase de cuyos intereses frecuentemente se ha de tratar; y si se quisiere llevar adelante la interpretacin que se da al artculo 104 no podramos tratar ni de ste ni de ningn otro asunto, aun cuando se reunieran todos los Senadores que hay en Santiago. Yo no tengo inters particular en que se despache, pero creo que hay necesidad de una ley que fije trmino sobre los avances que se estn haciendo en las riberas del mar, y por el inters de nuestro comercio conviene remediar este mal lo ms pronto que posible sea. Se dice que hay dos indicaciones; la una para que se rena la Sala con el nmero de individuos que no tengan ningn motivo de implicancia, y esto no es fcil porque el seor Alcalde es to del seor Irarrzaval, y los seores Aldunate, Irarrzaval, Ovalle Landa, Barros, Subercaseaux y Ossa se creen implicados; ya tenemos siete, y agregados uno muerto, otro ausente y dos enfermos, no se puede tratar nunca, y si no se puede
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tratar por este inconveniente, est interesada la decencia de la Sala en que resuelva un asunto de tanta importancia. Si, pues, hay siete implicados, uno vacante por muerte que no se puede llenar con otro, y dos por ausencia, no puede haber nmero y por consiguiente, nunca se puede tratar este negocio; siendo as, no puede tener lugar la primera indicacin que se ha hecho. Queda la segunda que no puede ser otra ms, que ver si por el reglamento se considera implicados a los Senadores que como individuos de una corporacin tengan algn inters en el asunto de que se trate, o si comprende a todos, la cuestin es muy clara, y me parece que debemos decidirnos por lo primero. El dictamen de la Comisin, con el cual estar yo, abraza la cuestin general. Creo, pues, que siendo de necesidad absoluta que haya una ley que decida o que determine cuanto antes sobre los acrecimientos que se van haciendo por el retiro del mar, que podan dejarnos sin puerto en poco tiempo ms; creo, pues, repito, que la cuestin debemos tratarla de una vez, con preferencia a otras y no dejarla para despus. El seor Presidente. Si ningn seor Senador toma la palabra, procederemos pues a votar sobre esta cuestin incidente. Yo creo que la votacin debe recaer sobre dos proposiciones: la primera si se considera intil la medida de citar mayor nmero de Senadores, y si se considera intil, se proceder a votar sobre la indicacin del honorable seor Bello. Se procedi a votar, y result desechada esta indicacin, o ms claro, resultaron diez votos porque se considerara intil y dos por negativa.
El seor Bello. Mi indicacin es para que se tome en consideracin el artculo 104 y se fije su verdadera inteligencia, que es si estn verdaderamente implicados los seores Senadores que tienen algn inters por s o por sus conexiones de parentesco, como individuos de cierta corporacin a quien afecta un inters general, como en el asunto presente? Ha habido diferencia en la prctica y es claro que esto basta para que se tome en consideracin. Es importante el determinarlo, porque siempre se presentan cuestiones en que se trata de inters de clases, y es preciso saber si estn o no implicados todos los individuos que la componen. Cuestiones ha habido en la Sala en que se ha tratado de clases, y no ha ocurrido hubiese motivo de implicancia, como por ejemplo, el montepo y otros en que tenan su inters evidente varios de los honorables Senadores. Ahora se presenta
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una ley en que se trata de intereses generales y se denuncian implicancias sobre que antes no se tuvo escrpulo. Para evitar esta inconsecuencia, es necesario fijar de una vez el sentido de ese artculo.
Se procedi a votar sobre si se aprobaba o no esta indicacin, y resultaron ocho votos por la afirmativa y tres por la negativa.
El seor Bello. En uso, pues, de la indicacin que acaba de aceptar la Cmara, me parece que puede proponerse esta cuestin: Son implicados por el artculo 104 los Senadores que tienen inters en una cuestin como pertenecientes a una clase que tenga inters en la materia de que se trata? No s si me he explicado en trminos bastante claros. Se trata, por ejemplo, de una contribucin que afecta a los mineros, los Senadores propietarios de minas se debern considerar implicados para votar en esa cuestin? Lo dir en otros trminos: Son implicados los senadores que slo tienen inters como miembros de una clase numerosa, a la cual afecta el negocio de que se trata? sta es una cuestin que debe discutirse. En favor de la negativa observar que las dudas del artculo 104 y los escrpulos de algunos honorables Senadores por el artculo nacen en un concepto muy errneo. En los tribunales de justicia, es necesario que no tengan inters los jueces que los componen; pero en los cuerpos legislativos, es al contrario; pues conviene que sean representados los intereses pblicos por intereses de las clases. Y pregunto, pues, de qu manera se conseguir que estas corporaciones, estas clases, estas diferentes jerarquas de la sociedad tengan algn influjo en los cuerpos legislativos? No hay otro medio que el que en ellos mismos haya individuos que tengan inters, que haya individuos que los representen, es decir: si se trata de un asunto que afecte ios intereses territoriales conviene que se representen por los propietarios territoriales; si se trata de los intereses del
comercio sern por los interesados en el mismo comercio. 177
Labor en el Senado de Chile Las reglas de las implicancias de los miembros de los tribunales son muy distintas de las de los Congresos; pues, en stos slo es necesario que tengan inters particular y directo para que se consideren implicados. El verdadero espritu de los cuerpos legislativos es enteramente distinto del de los tribunales de justicia. Por eso es que la palabra negocio de que se sirve el reglamento, no se debe tomar en la acepcin que se ha querido, y yo insisto en que el sentido ms natural es aquel que significa dependencia, agencia, pleito, etc., dndole la significacin de inters, se le toma en el sentido ms vulgar. Creo, por consiguiente que el verdadero sentido del artculo 104 se refiere a los casos en que los Senadores tengan un inters personal directo en algn negocio propio; como en un pleito, en una pretensin particular, pero no en los negocios generales en que puedan ser comprendidos, ni de los que afecten a clases numerosas o corporaciones; porque es de naturaleza de los cuerpos representativos el que haya en su seno miembros afectados de esos intereses; y no puede ser as, si se entiende esto como inters particular.
El seor Benavente. Siendo inconcusos los principios que ha alegado el seor Senador preopinante, en todas las materias a que se ha referido, parece que no hay ms que decir. Mas, se ha considerado que el Senado tiene algunas veces atribuciones judiciales por la Constitucin y en estos casos que deben abstenerse de votar los Senadores que tengan inters en la resolucin. El artculo 104 dice que no tendrn voto los Senadores en los negocios que les interesen directa y personalmente a ellos; pero no se consideran implicados en los que interesen a las clases o corporaciones. El caso en que estamos no es el mismo que el de los tribunales de justicia, por lo que creo que el espritu del artculo no se reduce a ms que decir: en todos los negocios que los Senadores tengan inters particular e inmediato, estn implicados, o en los que afectan a los individuos del Senado; pero no lo estarn, siendo intereses generales, intereses de clases; por lo que ser bastante poner en las actas que se acord que el sentido genuino del artculo 104 dispone que no estn implicados, siendo de inters general el asunto de que se trate; pero s lo estarn cuando sea particular. El seor Presidente. Yo creo, seor, que se hace una confusin cuando se dice que en el presente negocio se trata de intereses de clases. 178
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Aqu el inters rueda sobre la propiedad particular de un individuo que la conserva, aunque no pertenezca a una clase, y stos no son intereses generales, sino intereses directos y personales. Existe una ley superior a todas y es el principio de derecho natural; que en caso de duda no se debe decidir sobre ella por los mismos que tengan intereses en el asunto sobre que se versa. Por eso es justo el artculo del reglamento del Senado, para evitar que en un asunto en que tenga inters un Senador, venga a tomar parte en sus deliberaciones y venga a formar quizs la resolucin de la Cmara. El seor Benavente. Nace la confusin de atribuir a una cosa puramente local, una cuestin en que ha tomado la iniciativa el vecindario de Valparaso; no es otra la materia. No puede decirse que va a tratar el Congreso dar a unos individuos lo que va a quitar a otros; va a fijar los derechos que tienen los propietarios litorales sobre los terrenos que abandona el mar en toda la costa, desde Atacama, hasta el Cabo de Hornos; derecho que es preciso deslindar, principalmnte en el puerto de Valparaso, donde es llevada la industria y el comercio de todo el mundo. Si cada individuo hiciese suyos todos los terrenos que dejaba el mar en su retiro, sera esto perjudicialsimo a la nacin, y por aqu he mirado la cuestin. A excepcin de slo dos que pueden llamarse bahas, si en realidad lo son, las dems son propiamente radas. Coquimbo y Valparaso son los puertos ms importantes de la Repblica, son el emporio de nuestro comercio, y por eso creo que es necesario determinar el punto hasta donde puede llegar el derecho de los propietarios, y esto por medio de una ley. En otras partes, las playas son caminos para pasar de un lugar a otro, y he aqu el fin, pues de llegar a tanto los avances, que nos dejarn si~puertos. Es muy importante resolver sobre esta materia y no creo que en ella estn implicados los Senadores que tengan fundos colindantes con el mar. Las implicancias a que se refiere el artculo del Reglamento, son de otra naturaleza: all slo se trata del inters particular y personal que puedan tener los Senadores en la cuestin que se discute y en que haga las veces de tribunal, y qu vez puede llegar en que el Senado tenga algn inters o que intervenir en la resolucin de un pleito particular? Slo cuando hay una solicitud; entonces s; pero querer decir que el asunto que nos ocupa no es de inters de clases, es negar lo ms evidente, pues pertenece a una clase muy numerosa; como es la de los propietarios riberanos, que es tal vez la tercera o cuarta parte de los propietarios de Chile. Al principio consider particular este negocio, porque ha sido iniciado por particulares, y despus, atendida su importancia he pedido una ley general. Esto es lo que ha propuesto la Comisin, y aunque yo estar siempre en
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contra de la justicia del informe, opinar porque se dicte una ley general. Creo, pues, que el inters es slo por ahora, en que se fije el sentido del artculo 104, para determinar si estn o no implicados los Senadores que como individuos de clase, tengan inters en ste o en cualquier asunto. El seor Presidente. Ningn seor Senador toma la palabra? Se pregunt a la Sala si se aprobaba o no, como agregada al fin del artculo 104, la clusula siguiente: En las materias en que el Senado delibere como cuerpo legislativo, no estn implicados para votar los Senadores que por s o sus parientes dentro de los grados referidos, tengan inters como miembros de una clase, y a quienes afecta como tales la ley que se discuta. Se procedi a votar sobre esta proposicin y habiendo resultado empate, el seor Presidente la reserv para segunda discusin.
c) Sesin de 16 de agoslo de 1844

A consecuencia del empate ocurrido en la votacin sobre la clusula propuesta por el seor Bello sobre el sentido del artculo 104 del Reglamento del Senado, pas la Sala en comit a deliberar sobre este asunto. Se ley la indicacin. El seor Presidente. Est en segunda discusin la proposicin presentada por uno de los seores Senadores.
El seor Bello. Yo propuse esta indicacin, porque me parece de absoluta necesidad para que el Senado pueda expedirse, no solamente en este asunto de los terrenos abandonados por el mar, sino tambin en muchsimos otros de igual naturaleza que posteriormente se susciten porque es muy regular que se presenten con frecuencia casos que afecten a ciertas clases del Estado que comprendan a individuos de esta Cmara. Si se tratase, por ejemplo, de una innovacin acerca de la ley del catastro podran votar los hacendados? Si se propusiese una cuestin sobre minas podran votar los que tuviesen minas? En cuestiones de comercio podran votar los comerciantes? En las cuestiones de presupuestos podran votar los que tienen sueldos del Gobierno? Aun digo ms que si se considerasen estos casos en el sentido que algunos parecen dar al artculo 104 resultara que se haban aprobado subrepticiamente en el Senado el proyecto
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de ley sobre montepo al que han concurrido varios empleados con opcin a l y la distribucin de los diezmos en que han votado los seores prebendados, mas yo creo, por el contrario, que usaron de su derecho de Senadores, pues se trataba de un inters de clase, y en cuestiones de esta naturaleza es evidente e innegable que todo Senador tiene derecho a votar. Si bien se mira el sentido del artculo 104 se ver que habla de negocio; y por esta palabra negocio como otra vez lo he indicado deben de entenderse, segn la acepcin ms comn y vulgar de esta palabra que se trata de dependencia, litigio, pretensin, etc., ste es el sentido usual en que se toma la palabra negocio. Si viniese un asunto particular estaran inhabilitados para votar los seores Senadores que estuviesen implicados por los grados que explica el artculo del Reglamento: a esto y no ms se debe extender la prohibicin. He observado otra vez, que no deben tener ninguna fuerza las reglas que rigen en los tribunales de justicia; porque stos son por su naturaleza muy diferentes de los Cuerpos Representativos. En un tribunal de justicia sera de desear que no hubiese el ms pequeo inters relativo a la materia que se ha de resolver; no as en un cuerpo legislativo; pues por su constitucin, es necesario que represente todos los intereses sociales y cada inters social es naturalmente representado por los individuos que tienen parte en l como hacendados, militares, comerciantes, mineros, etc. Un Cuerpo Legislativo ser mejor cuando en l est mejor representada la sociedad por individuos animados de algunos de los varios intereses que animan la masa. La ley debe ser una transaccin con los varios intereses sociales. Siendo as, me parece que la inhabilitacin de que habla el artculo 104 del Reglamento no se refiere sino a los asuntos particulares de los Senadores o de sus parientes: no trata de otra clase de asuntos. Creo, pues, que ci Senado est en el caso de aceptar la proposicin que se le ha presentado. Si as no lo hiciese sera muy difcil poder llenar los deberes que le
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estn encargados, sera ste un nuevo embarazo y grande para un Cuerpo escaso de miembros y cuyas reuniones se me permitir decir, que no son tan frecuentes, como el juicio pblico lo exigira.
El seor Benavente. Creo muy difcil que se presente a la Sala una cuestin ms sencilla y clara que la presente y no s cmo puede tratarse de confundirse o malentenderse. Ahora se va a fijar el sentido del artculo 104 de nuestro Reglamento, y en fijar este sentido todo individuo puede votar. Se va a tratar de una ley que no es particular para un individuo, sino para el pblico; porque si se cree que es particular, porque ha sido iniciada a consecuencia de reclamos de varios particulares de Valparaso, por mi parte, jams la considerar bajo ese aspecto~es preciso y necesario hacer ahora una ley para fijar los lmites de varias propiedades, y si se fijan, ser para todos los que se hallen en el mismo caso, no para uno solo. Para m, creo que la cuestin es de inters general; porque si se hace ahora para los individuos de Valparaso, es necesario que sea para todos los de la Repblica, desde Atacama hasta el Cabo de Hornos. La configuracin del territorio de Chile, pas costeo, hace que los propietarios o al menos la mitad de ellos, se interesen en la resolucin de este negocio. Pueden dividirse los propietarios en dos clases que son los riberanos y los cordilleranos; stos, que yo consilero en menor nmero, no tendrn inters en la cuestin; pero aqullos a excepcin de muy pocos, son todos interesados y por esto es que siempre he entendido que ste no es un negocio que pueda llamarse particular, sino m~ propiamente general, porque afecta a todos los propietarios colindantes con el mar, que, como he dicho, por lo menos son la mitad de los de la Repblica, que en toda su longitud est baada por el mar; y, as lo exige la forma de su territorio, que es un paralelogramo muy extendido de Norte a Sur. Si esto es as, si va a dictarse una ley general para todos los que tienen propiedades colindantes con el mar, yo creo que jams pueden segn, el artculo, considerarse implicados los Senadores que tengan algn inters en la cuestin; porque esto sera echar abajo todo el espritu del Cuerpo Legislativo. Cul ser la cuestin que no afecte a sus individuos? Creo que no se encuentra una que no afecte a los miembros del Senado o a su familia. Si se hubieran de considerar implicados los Senadores para tratar de cuestiones semejantes, era preciso ir a traer de fuera una Cmara o buscar una Cmara que no perteneciese a Chile, o tener un Senado que no fuese de un nmero tan reducido como es. Creo, pues, que no es para este caso el artculo del Reglamento, y slo para que no puedan conocer los Senadores en negocios que directa y personalmente afecten a ellos o a sus familias, mas nunca a los que procedan de intereses generales. Contrayndome, pues, a la cuestin, dir que es muy claro el sentido del Reglamento, y que pueden votar los individuos de la Cmara que
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pertenezcan a una clase o corporacin, aunque tengan algn inters como tales en el asunto de que se trata; pero no podrn votar en sus asuntos particulares o de sus familias. Yo lo he entendido as; por lo que nunca podr conocer en los asuntos de mi propiedad, de mi padre, hermano, etc. Fijada de este modo la inteligencia del artculo, creo que no habra ningn embarazo para aprobar la indicacin.
El seor Bello. Yo har presente, de paso, una observacin de orden puramente. Yo no quisiera que se mirase esta proposicin con relacin a los terrenos abandonados por el mar. Aqu no se trata de esto: se trata de fijar el sentido
de un artculo del Reglamento anterior del Senado, relativo

a todos los asuntos que se presenten en esta Cmara, relativos, por ejemplo, a una ley como la de diezmos, en que han concurrido algunos miembros interesados en ella y que recientemente se ha acabado de discutir. Ni quisiera, pues, que se tratase por ahora de los terrenos abandonados por el mar; slo se trata de ver cul es el sentido del artculo 104 del Reglamento. Estn inhabilitados para votar en una cuestin los Senadores que tengan inters en ella como individuos de una corporacin? He aqu la proposicin en que debemos fijarnos por
ahora.
El seor Benavente. Yo he dicho que aun cuando hubiese alguno que se considerara implicado en la cuestin, no deba negarse a votar, y lo he dicho porque haba un individuo que me estaba diciendo que no quera votar. El seor Bello. Tratando la cuestin del modo que se ha propuesto, me parece que cuanto se ha alegado es bastante para conocer que no se trata de ninguno de los intereses de los Senadores, sino de un asunto de inters general.
El seor Cavareda.
Se ley.
Cul es la proposicin?
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1 Labor en el Senado de Chile

El seor Bello. Yo propondra, seor, una proposicin ms sencilla y ms clara, es sta: No estn inhabilitados para votar en una cuestin general los Senadores que tengan inters en ella como miembros de clases afectadas por esa cuestin. Nada ms.
El seor Vial del Ro. Yo creo, seor, que adoptada la proposicin tal cual est presentada o como lo ha enmendado el seor Senador preopinante, siempre quedar una segunda cuestin. Se dice que es una proposicin general. Cuestin general es aquella que afecta a toda la sociedad. De aqu es que, cuando tratamos de los terrenos de Valparaso, no debe considerarse esa cuestin como general, porque est slo reducida a la sociedad de Valparaso, y no a toda la sociedad de Chile. Sera preciso en ese caso, que se hiciese otra segunda proposicin sobre si los Senadores interesados en los terrenos abandonados por el mar en Valparaso estaban o no implicados.
El seor Bello. Cuestin general en materia de legislacin es aquella que no se refiere a individuos determinados. Cuando se trata de matrimonios quin no dir que se trata de una cuestin general, sin embargo de que slo tiene relacin con una parte de los individuos de la sociedad? En materia de legislacin, se distingue entre leyes y privilegios. Leyes son aquellas que no afectan a individuos determinados. Privilegios, por el contrario, son aquellos, como sabe el seor Presidente de la Corte Suprema, que afectan a ciertos y determinados individuos. Por consiguientc, la proposicin que he tenido el honor de presentar a la Cmara, no puede suscitar ninguna duda, no debemos fijarnos en ningn asunto particular, sino en la cuestin que es generalsima.
El seor Vial del Ro. Sin entrar en oposicin con los principios que ha sentado el seor Senador que acaba de hablar, creo que tendr lugar la indicacin que he hecho. Dice que privilegios son aquellos que se dirigen a determinadas personas, pero ste es el caso en que nos hallaremos cuando tratemos de los terrenos abandonados por el mar en Valparaso; porque se ha de resolver sobre los derechos, sobre las pretensiones de personas determinadas; 184
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por consiguiente, no se puede considerar como una ley general, y de aqu es, como he dicho antes, que debemos entrar en la otra cuestin que indiqu.
El seor Bello. Bueno, seor; pero supongamos que el proyecto que se tratase no fuese slo sobre los terrenos abandonados por el mar en Valparaso, sino sobre los terrenos de esta especie en todas las costas de la Repblica, y entonces, qu dificultad habr? Fijemos ahora una regla justa, una regla conveniente, y despus aceptemos sus aplicaciones y consecuencias.
La proposicin propuesta es o no justa? Est en armona con la naturaleza de los cuerpos legislativos o no?
El seor Presidente. Yo soy de la misma opinin del seor Senador, autor de la mocin, y creo que en los asuntos de inters general pueden conocer los Senadores que tengan algn inters; pero si por una rara casualidad se tratara de una propiedad podran entrar a votar los mismos Senadores que se han credo implicados?, yo creo que no.
El seor Bello. Seor, yo repito lo dicho. Fijemos una regla general conforme a la naturaleza de los cuerpos legislativos y sometmonos a ella. Es o no justa la proposicin que se acaba de presentar por ser conforme a la naturaleza de estos cuerpos? Esto es lo que se trata ahora.
El seor Vial del Ro. En el modo, seor, con que concluye su exposicin el honorable seor que habl antes, hace ms difcil la proposicin para m. Dice: Fijemos el principio de que en una cosa de inters general, aunque los Senadores estn comprendidos, pueden votar. Yo creo que ninguno de los Senadores se pueden negar a admitir esta proposicin; pero la aplicacin es la difcil.
El seor Bello. Seor, si se presentase un proyecto de ley a la Cmara en que ni siquiera se nombrase a Valparaso podra decirse entonces que no podan conocer en l ciertos Senadores porque tenan inters en l? El que haya una cuestin que haya dado motivos a una ley, no parece que haga mudar a sta de naturaleza, porque el motiv de una ley es una cosa muy distinta de la ley misma. Pero, repito,
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quitemos una traba que ahora no s cmo se ha ocurrido,
para no vernos embarazados despus. Se ha tratado de los diezmos y los seores prebendados
no tuvieron escrpulos en votar. Se ha tratado de la ley de montepo y los seores empleados que tienen familia, con opcin a l, no tuvieron el menor escrpulo para discutirla y votar en ella; ni debieron tenerlo, porque no hicieron ms que hacer uso de sus derechos como miembros de la legislatura. El artculo 104 ha dado lugar a estas cuestiones, y ahora se trata de fijar el sentido de ese artculo para no embara-
zarnos en otros asuntos.

El seor Vial del Ro. La proposicin que se ha presentado ha sido consecuencia del asunto de los terrenos abandonados por el mar, y he dicho que en general no sera difcil admitirla; pero en la aplicacin no es as: debemos, con todo, tener presente, que cualquiera que sea la inteligencia que se d al artculo del reglamento que tenemos en la Cmara de Senadores, el objeto con que se propone esta explicacin es el que los mismos interesados en los terrenos de Valparaso, puedan votar en la cuestin que se ofrece, y que una vez aceptado este principio debemos sujetarnos a sus consecuencias. Se ha hecho un argumento, se ha repetido varias veces una cuestin que me llena de amargura y de dolor, a pesar de haberse considerado como general. Tal es el que la Cmara ha considerado la ley de montepo solicitada por m mismo. No se me ocurri nunca que al presentar un proyecto para que se pusiesen en ejecucin las leyes existentes sobre esta materia, y que al pretender que se obligase a los empleados a que contribuyesen con su sueldo para formar el fondo que se necesita para dar las pensiones, se me echara en cara como un argumento en favor de la presente cuestin. Yo protesto, seor, que cuantas veces se ha tocado este asunto, me he llenado de amargura, se me ha traspasado el corazn, y me arrepiento de haberlo hecho, y protesto tambin ante Dios y los hombres que si viniese de la Cmara de Diputados reformado en parte, o desechado en el todo, no tomara la palabra para sostenerlo.
El seor Bello. Cuando yo he hecho mencin del proyecto de montepo civil, lo hecho porque me pareci leg
tima y arreglada la conducta de todos los seores Senadores que votaron en l, como de los seores prebendados en la cuestin de diezmos. No creo, pues, haber dado el menor
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motivo para que se ofenda la delicadeza del seor Senador
Presidente de la Corte Suprema, y me complazco en decir que no he tenido la ms remota intencin de herirlo. Todo lo contrario, he citado su conducta en apoyo de la proposicin que he presentado a esta Cmara, aplaudo la delicadeza de sus sentimientos, y me es sensible que lo que se ha dicho en la materia haya podido amargarlo, pero, repito que no ha sido tal mi intencin. No hay duda de que esta ley ha sido de inters general y el seor Presidente de la Corte Suprema, no ha obrado contra el reglamento votando en ella, como pudo haberlo hecho, cuando se trat del sueldo de los
jueces.
El seor Vial del Ro. No ha sido as, seor. Cuando se ha tratado de la cuestin de los sueldos de los jueces, el Presidente de la Corte
Suprema no ha concurrido a votar en ella. El seor Presidente toc la campanilla y dijo: Se suspende la sesin.
d) Sesin de 19 de agosto de 1844

El seor Presidente. Contina la sesin en comit del proyecto de ley sobre terrenos abandonados por el mar, en que incide la explicacin del artculo 104 del Reglamento Interior del Senado.
El seor Bello. Este asunto se ha discutido ya tantas veces y tan a lo largo que apenas necesita de nueva discusiii. La cuestin que hay pendiente en la Cmara es una explicacin del artculo 104 del Reglamento del Senado, para fijar su sentido y la proposicin que he tenido el honor de someter a su consideracin, me parece justa y clara. Si a alguno de los seores Senadores le parece que no es as, puede presentar otra. Creo que no hay necesidad de repetir lo que he dicho en las sesiones anteriores sobre lo que importa esta declaracin; pues que sin ella, habr muchas cuestiones en que (como en la de los terrenos abandonados por el mar), se crean implicados algunos Senadores, ofrecindose, por
este motivo graves embarazos para su resolucin.
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Es, pues, muy importante la decisin sobre este asunto para la fcil resolucin de un gran nmero de cuestiones que pueden ofrecerse en adelante. No tengo ms que decir.
El seor Vial del Ro. En la sesin anterior se ha dicho que la explicacin o la adicin del artculo 104 que se present, debe admitirse sin disputa por la Sala, y probablemente no habr un solo voto en oposicin, pero tambin aad yo que tal explicacin, como estaba concebida, no poda aplicarse a la cuestin que ha excitado las dudas de la Sala, y que era preciso, para que tuviese efecto, hacer otra proposicin relativa al punto de los terrenos abandonados por el mar en Valparaso. La Sala debe tener presente que, tratndose de esos terrenos, que es la nica cuestin que se ha presentado, el seor Irarrzaval indic al seor Presidente que se sirviese considerar primeramente si aquel seor Senador en aquella noche en que con l se completaba el nmero de once, se podra tratar sobre esa cuestin en que se crea implicado, he aqu la cuestin que ha dado lugar a estas dudas. El honorable seor Bello present, a consecuencia de esta indicacin, una enmienda, y yo dije que era muy buena, pues que no abrazaba todas las cuestiones que se podan ofrecer; ms claro, dije: que aun cuando se hiciese explicacin del artculo del Reglamento, no poda comprenderse en ella la Cuestin de los terrenos abandonados por el mar en Valparaso, y por consiguiente, que quedaba en pie la misma dificultad; siendo siempre necesario volver a hacer otra nueva explicacin, para el caso que ocurra. Indiqu tambin que los seores Senadores que no se consideraban implicados en esta cuestin, tenan en ella un inters personal y directo y que de ningn modo poda considerarse que estaban en el caso de la explicacin que se hiciese, sino en el de la disposicin general del artculo 104. En ste no cabe ninguna duda; pero si la Sala lo considera de otro modo, yo nada tengo que observar.
El seor Belio. Yo creo que cuando se trata de fijar una regla que debe servir para el orden de las sesiones del Senado, no se debe atender a las aplicaciones que se le pueden dar en tal o cual cuestin determinada. Cuando se presente esa cuestin, entonces se ver lo que se ha de hacer. Por ahora no hay ms que ver si es justa, y al mismo tiempo clara y a propsito para los casos que se ofrezcan. Cules son, pues, las cuestiones que se presentan en el Senado? O son de inters particular o son de inters pblico. Si son cuestiones que afectan directamente al inters
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particular, estn comprendidos en el artculo del Reglamento los seores que tengan en ellas inters personal; si slo son cuestiones en que se versan inters de clases o propiamente de inters pblico, no lo estn, aunque tengan alguna parte en esos intereses como individuos de esas clases o corporaciones. Si estn o no comprendidos varios Senadores en la cuestin de los terrenos abandonados por el mar en Valparaso, eso depender del modo como se someta esa cuestin a la deliberacin de la Cmara, o en otros trminos, del modo como aparezcan en ella interesados esos Senadores que se dicen inhabilitados para votar. Si la cuestin proviene de tales individuos, y slo se ha de tratar de los que tienen terrenos abandonados por el mar en Valparaso, claro est que afecta a sus intereses particulares, y que por consiguiente estarn implicados. Si se trata en general de determinar por una ley a quin pertenece cualquier terreno que el mar abandone (y no a quin pertenecen ciertos terrenos abandonados en ciertas localidades por el mar) la cuestin es muy diversa. En el primer caso estarn comprendidos en el artculo 104 del reglamento, mas no en el segundo. En el primer caso, repito, hay una evidente implicancia, pero en el segundo no; y los seores Senadores pueden emitir libremente sus votos. As es que creo que debemos considerar la cuestin prescindiendo de la conexin que tenga con ste o aquel asunto; y debemos fijar el sentido de este artculo del reglamento, tanto para las cuestiones que estn pendientes en la Cmara, como para las que ms adelante se presenten.
El seor Vial del Ro. He dicho antes que la cuestin que nos ocupa es precisamente de ios terrenos abandonados por el mar en Valparaso, y que en ella tienen su origen las dificultades que se nos han presentado, pues, precisamente cuando entramos en la cuestin, fue cuando se ofreci la duda, y para resolverla se indic esta proposicin general. Si su objeto es salvar las dudas a qu proponer una proposicin que deja vigentes esas mismas dudas?
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Si tratsemos de los terrenos litorales de toda la costa de Chile, podra enhorabuena admitirse esa proposicin general; pero la cuestin que nos ocupa, la que ha dado lugar a las dudas que se indican, no es general, repito, es relativa solamente a ciertas y determinadas personas. Me parece que buscamos una regla general, cuando no la necesitamos; porque en el da qu necesidad tenemos de semejante explicacin? Lo que tratamos es de resolver sobre los derechos de los vecinos de Valparaso que tienen propiedades colindantes con el mar; y si al tratar de esta cuestin que es puramente particular, se proponen otras resoluciones que no son relativas al caso, me parece que se hace slo con el objeto de eludir la cuestin, permtaseme este modo de expresarme.
El seor Bello. Si la regla general que se ha propuesto no puede salvar las dificultades porque la cuestin de que se trata sea de inters individual, en este caso no tendr aplicacin, o se ver en el momento si est o no comprendido en la regla que he tenido el honor de someter a la con-. sideracin de la Cmara, para explicar el artculo del Reglamento. Entretanto, por qu hemos de anticipar las dificultades? La proposicin es justa o no es justa? Es conforme a lo que se observa en los cuerpos legislativos, o no? No se trata por ahora de otra cosa ms que de esto. Si despus resulta que no estn comprendidos en esta proposicin los Senadores que tengan terrenos en Valparaso, no tendr aplicacin la regla. Si, por el contrario, resulta que estn comprendidos en ella, sern terminadas las dudas y no tendr lugar la implicancia. Creo tambin que en las observaciones del seor Presidente de la Corte Suprema, respecto de los terrenos abandonados por el mar, se confunde, por decirlo as, el origen de la cuestin con la cuestin misma. El Gobierno, es verdad, propuso una consulta sobre los terrenos abandonados por el mar en Valparaso; y qu sucedi? Que el Senado nombr una comisin, y sta present un proyecto de ley. Y este proyecto de ley es slo sobre los terrenos abandonados por el mar en Valparaso, o Cn general? A mi modo de ver, es general, y se es el proyecto que est pendiente ante la Cmara; no la consulta del Gobierno. La consulta del Gobierno
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puede rodar sobre individuos particulares; pero si no estoy trascordado, el proyecto de ley presentado por la Comisin, repito, es de un aspecto general. Si se trata, pues, de dar a quien convenga los terrenos abandonados por el mar, y que en lo sucesivo abandonare, creo que la cuestin est concebida con claridad y comprendida en la regla que he tenido el honor de presentar a la Cmara para fijar la discusin.
El seor Vial del Ro.
formado por la Comisin. Se ley.
Quisiera que se leyese el proyecto de ley
El seor Bello. Se ve, pues, por el tenor mismo del proyecto que es absolutamente general, y que solamente en uno de los artculos se nombra a Valparaso, al mismo tiempo que en otros se establecen providencias anlogas para todos los puertos de la Repblica; de manera que aun ese artculo viene a formar una disposicin general. La Comisin crey que se deba hacer una ley para todos los terrenos abandonados por el mar; ley que resolviese todas las dudas de esta especie respecto de todos los puertos litorales de la Repblica, porque no era posible que Coquimbo estuviese regido por distintas reglas de las de Valparaso. Creo, pues, que la cuestin que se ha presentado a la Cmara es de un inters generalsimo, y que por lo mismo, la ley que se trata de hacer obviara cualesquiera dificultades que ocurran en casos semejantes al que ha motivado este proyecto.
El seor Benavente. Cada vez es ms extraa para m esta discusin, en que veo que el Senado est perdiendo un tiempo muy precioso en cosas que no merecen la pena. El artculo 104 no necesita explicacin en sus trminos; nada hay que puede indicar que por su contexto se ha querido comprender a los Senadores que pertenecen a clases de cuyos intereses se trata; pero ya que se ha puesto en duda, ya que se quiere fijar su sentido, est muy bueno, hgase. Estoy muy lejos de pensar que por ese artculo se ha intentado determinar que ios Senadores, estn implicados, como individuos de clases, para conocer de un asunto. sta es la cuestin que ahora ocupa la atencin de la Sala. La duda, ha nacido, en primer lugar, de que crey que se iba a dictar una ley slo para Valparaso; precisamente por haber sido iniciada la consulta con
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motivo de los terrenos abandonados por el mar en aquel punto. Para formar este juicio, no se ha tenido presente que es muy comn que un caso particular d ocasin a una ley general. Esto lo estamos viendo todos los di-as: las leyes espaolas hablan en su mayor parte de los motivos particulares que han obligado a establecerlas; y tal vez el primer delito cometido fue el que form la primera ley del Cdigo Criminal. Aun cuando el Gobierno se hubiese dirigido al Congreso, pidiendo una ley slo para un punto, como Valparaso u otro puerto cualquiera, yo habra exigido que se hiciese general, para toda la Repblica. ste es un pas costeo, formado por una faja angosta baada por el mar en toda su extensin. En toda la costa re observa, ms o menos, que el mar se retira constantemente, resultando de aqu el que se queden terrenos en seco, y que (lo que es peor) los puertos se desmejoren y estrechen en la misma proporcin. De aqu resulta que hay necesidad de determinar el uso que haya de hacerse de esos terrenos, e impedir el abuso que pudiera introducirse en perjuicio de esos puertos que son tan importantes. Si este orden de cosas siguiese por ms tiempo; si los vecinos o colindantes con el mar fuesen tomando siempre los terrenos que el mar abandona, llegaran al fin a dejarnos sin puerto; tanto ms que esos vecinos, interesados en los abandonos del mar, no esperaran a que se retirase en el orden natural, no esperaran a que se retirase como tres cuadras, sino que lo obligaran a retirarse como doce o veinte, para aumentar de ese modo sus posesiones. Casi todos nuestros puertos se hallan en este caso; por consiguiente, desde Copiap, Huasco y Coquimbo, todos vienen necesitando esta ley; y si no es ahora, ser para dentro de ocho o diez aos: la falta de esta ley causar una verdadera confusin y graves perjuicios a los intereses nacionales. Yo no estoy conforme con varios artculos del proyecto de la Comisin por varias razones que expondr a su tiempo, y porque no tienen aplicacin en nuestro caso las reglas del Cdigo francs, que en l se han seguido. Aplicar al Fisco los terrenos que el mar ha abandonado, como ese cdigo dispone, no es lo ms conforme con nuestras necesidades; y sobre todo, nada se remediar, puesto que la disputa quedara siempre en su lugar. Las cuestiones que se han suscitado esta noche estn reducidas principalmente a la conveniencia que resulta de fijar el sentido del artculo 104 del Reglamento; y a m me parece que debe fijarse. Nunca se haban ofrecido estas dudas; pero ya que se han presentado, es preciso resolverlas. Yo veo que esta cuestin la han puesto en este estado os mismos individuos que tienen inters en que se resuelva: por una delicadeza excesiva no han renunciado a sus derechos, ni quieren votar: de manera que no han conseguido bien alguno, ni para s ni para
el pblico.
Creo, pues, seor, que la Cuestin es demasiado discutida, para hablar
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ms sobre ella. Fijemos el sentido, y dado este primer paso, veremos si los individuos que tienen inters estn comprendidos o no en el articulo del reglamento. Y desde ahora protesto que cuando llegue el caso, de lo ms que me he de acordar, es de pedir que la ley sea general, no slo con relacin a Valparaso, sino a todos los dems puertos de la Repblica; y si para algo he de acordarme de ese puerto, ha de ser para poner restricciones sobre su localidad.
El seor Presidente. Aunque yo estuviese dispuesto a votar sobre la proposicin que se ha fijado o adicin al artculo 104, no lo hara; porque es necesario que tenga presente la Cmara que la cuestin es la misma, que nada se avanza con la resolucin de esta cuestin previa. El proyecto de la Comisin no es general: por ms que se diga, no se trata de declarar una cosa de inters general relativa a una clase numerosa de individuos; se trata de declarar a quin pertenece una cosa, y que se haga esto por los mismos individuos interesados en ella. El artculo 4 del proyecto que se acaba de leer terminantemente dice: que la calle tal ser la lnea divisoria de las propiedades actuales, y que lo dems se considere como correspondiente al Fisco; y la Cmara sabe muy bien que los seores Senadores que tienen alguna propiedad, (que segn este artculo podan perder) sostienen ese derecho a lo menos su condominio; se han presentado indicando el modo como quieren que se haga la ley. Fijndose, pues, la Cmara en que va a decidir si esos terrenos pertenecen a sus propios seores o al Fisco, ver que aun cuando se adoptase la proposicin o explicacin del artculo 104, siempre quedaba la cuestin sobre que se va a resolver. El seor Benavente. La proposicin que tiende a fijar el sentido del artculo 104, aun cuando dejara pendiente la cuestin, debera siempre adoptarse para cuando ocurran casos iguales a ste. Si, pues, este proyecto ha trado ahora esta cuestin de implicancias, maana puede suceder que se trate de imponer un nuevo gravamen a los chacareros y hacendados, y como podan creerse stos implicados para conocer en tal asunto, es preciso salvar estos inconvenientes. Hasta ahora habr reparado la Sala que nada se ha hecho, ni hemos entrado en el punto principal, porque ni en general se ha discutido el proyecto de ley. El seor Presidente se ha fijado en un articulo, esto es en general; pero en particular es otra Cosa. Por consiguiente, ni estando todava en discusin general este proyecto, debe fijarse el sentido del artculo 104; porque no venga maana otra cuestin y nadie quiera entrar en ella. Muy luego vendrn los presupuestos, y pueden decir algunos Senadores que no quieren conocer en ellos, porque son empleados y tienen renta por el Gobierno. Debe advertirse, adems, que este asunto no afecta a un solo individuo, sino a treinta y cuarenta mil personas y que por este motivo no puede ser ms general. Respecto del proyecto, yo no me negar a manifestar que lo considero injusto; y cuando llegue el caso, emplear toda la fuerza de mis
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argumentos a fin de convencer a la Sala de los defectos de que adolece en mucha parte. Yo no pretender quitar todo cuanto tengan los propietarios de Valparaso de los terrenos abandonados por el mar; pero tampoco dejar que se avancen hasta donde quieran; para evitar que ese puerto se vaya destruyendo cada da ms; pero no todo esto pertenece a la discusin por menor. El seor Presidente. Ningn seor toma la palabra? Se proceder a la votacin en comit, sobre la proposicin ltima presentada; pregntase pues, si se aprueba o no la proposicin enmendada, que ha de agregarse al artculo 104 del Reglamento. Se ley. Al principio de la votacin, y cuando deban emitir su voto El seor Aldunate dijo: seor, yo tengo dificultad para votar: he votado antes, porque el artculo 104 para m no necesita explicacin, pues que esa explicacin es uno quien la debe hacer segn su conciencia. Desde el momento que he votado, parece que no debo admitir otra proposicin, puede muy bien admitirse sta, pero no la encuentro necesaria. Yo respeto mucho las opiniones del seor Senador que ha hecho la indicacin; mas tengo para m que ste es un asunto de pura conciencia, y quiero decir que cuando llegue el caso, ella me indicar si estoy o no implicado, es decir, si estoy o no en el caso del artculo 104. El seor Benavente. Es muy distinta la conci-encia de Senador a la conciencia de individuo.
E! seor Bello.
Entonces se dira tambin que el ar-
tculo 104 es intil. Se procedi a votar y result aprobada la proposicin por nueve votos contra dos: su tenor es como sigue: No estn inhabilitados para votar en una cuestin general los Senadores que tengan inters en ella como miembros de clases afectadas por esa cuestin.
El seor Presidente. Queda aprobada la indicacin que deber formar parte del Reglamento del Senado. En virtud de este acuerdo, est en discusin general el proyecto de ley sobre terrenos abandonados por el mar en Valparaso.
El seor Belio. A m me parece, si el seor Presidente me permite la observacin, que el modo como se ha fijado la proposicin no es propio. Debe ser: est en discusin el proyecto de ley -sobre terrenos abandonados por el mar; 194
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porque el proyecto de la Comisin no trata de terrenos abandonados por el mar en Valparaso, sino en general de los terrenos abandonados por el mar.
El seor Presidente. La proposicin es sobre terrenos abandonados por el mar en Valparaso, porque sta es la materia principal sobre que se ha iniciado la proposicin, y a este objeto se ha dirigido terminantemente la consulta pasada por el Gobierno. Que el proyecto de la Com-. sin sea general, eso no tiene nada de extrao; y aun all se ha dicho que es de los terrenos abandonados por el mar en Valparaso; de consiguiente, nada vale que se diga ahora que es general.
El seor Bello. Yo recuerdo que a consecuencia de una consulta del Gobierno a la Cmara, se nombr una Comisin para que formara un proyecto de ley, y ste ha sido presentado a la Sala. Debe esta circunstancia tenerse muy presente, porque la cuestin es solamente sobre el proyecto de ley presentado por la Comisin a la consideracin de la Cmara, y la que nicamente debe ocupar su atencin. La Comisin trata de terrenos abandonados por el mar, y por esto es que no se ha puesto en discusin la consulta del Gobierno, sino el proyecto de ley de la Comisin, que no se contrae slo a los terrenos abandonados por el mar en Valparaso, sino a los de igual naturaleza en toda la Repblica. Por consiguiente, a esto es a lo que debe dirigirse la proposicin.
El seor Presidente. Seor, si no hay cuestin todava, se est padeciendo un equvoco notable; el Presidente de la Cmara no ha hecho ms que promover la discusin. La cuestin procede de la consulta pasada al Gobierno; y yo me atrevera a asegurar que el proyecto de la Comisin se refiere en mucha parte a esa consulta sobre los terrenos de Valparaso; pero esto nada importa si no se ha aprobado siquiera en general para qu entrar en cuestin de nombre, cuestin puramente de palabras?
El seor Bello. El seor Presidente me permitir observar que para proceder con orden es necesario tener presente los trmites que ha habido. No es la consulta del Gobierno la que est en discusin; es el proyecto de ley forma-
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do por la Comisin; en esto me refiero a las actas que los
seores Senadores deben tener muy presentes. La Comisin ha formado el proyecto de ley, y no se ha tenido presente, en todas las sesiones en que se ha tratado esta materia, la
consulta del Gobierno, sino el proyecto de ley que form la Comisin.
El seor Cavareda.
neral?
Qu es lo que se ha puesto en discusin ge-
El seor Presidente. El proyecto de ley sobre los terrenos abandonados por el mar en Valparaso. El seor Cavareda. Yo pido que se lea el artculo V de ese proyecto. Se ley. El seor Benavente. Pido la palabra. El seor Presidente. No est nada en discusin.
El seor Bello. No hay tal proyecto de ley sobre Valparaso, y observar que en el presentado a la Cmara por la Comisin ni siquiera se nombra ese puerto.
El seor Presidente. Pero, seor, cul es la cuestin que ha llamado la atencin de la Sala hasta el da? La cuestin de los terrenos abandonados por el mar en Valparaso, sea en la forma que la ha presentado la Comisin, o en la que la pudo presentar cualquiera Senador: esto no importa nada por ahora. No s qu clase de cuestin es sta que se promueve ahora sobre el nombre. Despus de la discusin, se ver si es general o no.
El seor Bello. Yo no mC fijo en el nombre, sino que he hecho la observacin sobre el modo de fijar la cuestin, para que no se crea que se trata slo de los terrenos abandonados por el mar en Valparaso.
Pido la palabra. Est en discusin general. Por eso, pues, la pido (en alta voz). Sera vergonzoso (continu) estar perdiendo el tiempo en cuestiones de esta naturaleza; pero ello es cierto que el nombre de este asunto ha trado estas cuestiones, y desde el momento que se ha nombrado a Valparaso, ya se han credo implicados algunos Senadores, sin atender a que se trata de un asunto general. La Comisin form este proyecto, y me

El seor Benavente. El seor Presidente. El seor Benavente.
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parece que debe considerarse. No tengo ms que decir, que lo dicho

basta hoy, para probar la necesidad en que se halla el pas de una ley que determine los derechos que pueden tener los propietarios colindantes en los terrenos abandonados por el mar y en los que abandonare en lo sucesivo. La necesidad y conveniencia de esta ley creo que es innegable, y me parece que por ahora basta saber que debe hacerse una ley para que se remedien los males que hasta aqu se han advertido. Las leyes del Cdigo francs no estn en armona con la situacin de nuestro pas. Por consiguiente, yo apruebo el proyecto en general, sin que por esto se dejen de hacer algunas observaciones y reformas en el todo o parte de l, cuando se trate de la discusin por menor. El seor Presidente. Si ningn seor toma la palabra, se proceder a votar. Pregntese, pues, si se aprueba o no en general ese proyecto. Se pregunt. El seor Aldunate dijo: yo no s, seor, si debo votar, pues.
El seor Bello. Para m Cs respetable la duda del seor Senador que acaba de hablar, porque nace de un sentimiento de delicadeza y de su conciencia, pero si se haba de aprobar una proposicin, y si el reglamento de la Sala le manda que no se excuse de votar, debe prescindir hasta de su delicadeza, votar segn la conciencia. El seor Senador me dispensar esta observacin, porque es necesaria al bien pblico. O se trata de una cuestin particular, o se trata de una cuestin general. Si es general, no se puede negar el voto; y si es particular, no puede votar, si se considera implicado. A m me parece que es mucha libertad la que me he tomado, pero como poda resultar un embarazo para la resolucin, he credo de mi deber hacer esta observacin.
El seor Aldunate. No tengo nada que observar, seor, a lo que acaba de decir el seor Senador preopinante; ha pedido y ha debido tomarse esa libertad como la llama, que para m no lo es realmente. Pero, seor, mi duda subsiste siempre; porque a consecuencia de la primera proposicin que fij el seor Senador que acaba de hablar, opin en contra, aunque hubo empate en la votacin. A mi modo de ver esa proposicin estaba ms clara que la que ahora se ha aprobado; y si se hubiera resuelto por la afirmativa (sobre la primera proposicin), tendra yo que someterme a la votacin. Sobre este empate nada se ha decidido, y la ltima proposicin que ha hecho el seor Senador, y que ha sido admitida ya, no salva mis dudas; es decir, que me quedan las mismas dudas, el mismo escrpulo que tena para tomar parte en la discusin de este asun-
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to. Sin embargo, si cree la Sala que debo votar, estoy pronto. Yo creo que esta cuestin no slo es de conciencia, sino de decencia, y si no estuviere expuesto a la censura pblica, no tendra inconveniente para votar. El seor Benavente. Yo creo que esta cuestin ha tenido muy mala estrella desde su principio. Yo tambin me tomar la libertad de hacer una reflexin. En el ao 30 se dict una ley por el Congreso de Plenipotenciarios para poner coto a los avances de muchos individuos sobre los terrenos abandonados por el mar. Desde aquella fecha, sin el menor respeto a esa ley, se han ido repitiendo estos avances; hasta que la autoridad pblica se ha visto obligada a pedir el remedio; y a consecuencia de esto se trata ahora de hacer una ley Y, no podra pensarse y aun decirse maliciosamente, viendo que se negaba el voto, que se trataba de conservar a las personas que se han tomado esos terrenos, en el goce de una propiedad usurpada con perjuicio del pblico? Esto me parece que bien pudiera suceder; y por eso es que yo no quera que se nombrara a Valparaso. Fijmonos en Coquimbo, puerto muy bueno, con una ensenada excelente; all el mar se retira naturalmente como una o dos varas, y los propietarios COn sus esfuerzos le retiran como diez; de manera que la ley en vez de ser relativa a Valparaso, muy bien puede considerarse que lo es a otros puertos donde se hacen mayores males. Yo creo que dejar de ser cuestin de decencia, por creer que la ley se reduce a los que tengan posesin en Valparaso, puede dar sospechas de querer seguir patrocinando las usurpaciones que se denuncian. Por el proyecto presentado, por las opiniones emitidas en esta cuestin, ha habido escrpulos para entrar en ella, porque unos han credo que les perjudica, y otros que les interesa. Pero como yo pienso proponerla de otro modo, creo que votarn aunque sea en su contra. El seor Presidente. Seor, ha resultado, pues, lo que se haba previsto; y por lo que se ve, ya que se conoce que con la proposicin que se acaba de aprobar, nada hemos adelantado. Yo creo, segn mi conciencia, que en esta cuestin no pueden votar los Senadores que tengan inters en los terrenos abandonados por el mar. El artculo 2~ del proyecto de la Comisin dice: que los propietarios de terrenos colindantes con el mar no pueden pretender derecho alguno sobre dichos terrenos, por las circunstancias ~e sealrseles en sus ttulos como trmino o lindero la orilla del mar. Ntese, pues, bien esto: ste es un artculo perjudicialsimo a los que se creen con derecho a los abandonos del mar. El artculo 59 determina cul es la lnea divisoria en Valparaso entre los terrenos abandonados y los de los propietarios colindantes, y luego designa dnde ha de ser la lnea que se ha de fijar en las otras poblaciones. De manera, pues, que aqu trata de un inters general, se trata del dominio de una cosa; es decir, de la propiedad; y esto me parece que es el caso del artculo del reglamento, es decir, que no se debe votar, cuando se tiene un inters particular en el asunto, y no inters pblico. El seor Benavente. Lo que se ha dicho del proyecto es personalsimo, no hay duda; pero al decir que ste es el lmite de las propiedades
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riberanas, debe entenderse que es general para toda la Repblica, y no especial para la localidad de Valparaso. Pero vuelvo a decir, seor, que todo esto es para la discusin particular; en ella se reformarn los artculos. Se quiere que no haya un lmite? Se quiere que no se corte el mal? Pues bien, seor, que no se haga la ley; pero si se quiere poner algn remedio, es preciso desentenderse por ahora de estas dificultades, y reservarse para la discusin por menor. El seor Aldunate. El seor Presidente me permitir que sea importuno por esta vez. Quisiera que se leyesen las dos proposiciones, la primera que se empat y la ltima. Se leyeron. No podra arribarse, prosigui, a un trmino razonable, volviendo a ponerse en votacin la primera proposicin que se empat? El seor Presidente. No, no, ya se es un acuerdo del Senado. Para esto se necesitara una nueva mocin en distinto da; por lo que no puede ser hoy mismo. El seor Aldisnate. Cuando se empata una cuestin cmo se procede? El seor Presidente. Como se ha hecho ahora: se constituye la Sala en comit para &scutirla, y en ella se le niega o se le da la aprobacin, como ahora ha sucedido. El seor Aldunate. He hecho estas preguntas, porque, seor, yo confieso que estoy en una posicin muy particular. Si por una parte no quiero tener voto en este asunte, tambin por la indicacin que ha hecho uno de los seores Senadores, quisiera tenerlo; porque podra decirse que mi oposicin a votar, tena por objeto el que nada se resolviese, y por supuesto, el que se conservase a los propietarios de Valparaso la usurpacin de esos terrenos. Y mirada la cuestin bajo un punto de conciencia, me parece que no debo votar, por la implicancia. He aqu, pues, la posicin azarosa en que me hallo. El seor Subercaseaux. En igual caso me he hallado yo ahora dos o tres sesiones, y el seor Presidente me hizo votar, porque se dijo que segn el Reglamento, no poda negarme a ello. El seor Vial del Ro. Yo creo, seor, que para aprobar o desaprobar el proyecto en discusin, no hay inconveniente ninguno. Una discusin general puede decirse que no es nada todava; porque slo indica que hay una sola proposicin buena y aceptable, y por eso se aprueba. De aqu es que si los seores Senadores encuentran que el proyecto en discusin es en el todo o en parte til, deben aprobarlo. Hay una cuestin que tiene tendencias a los terrenos de los Senadores c~ntiguos al mar; por ahora no debemos pensar en eso. Slo se trata de saber si conviene hacer esta ley, y cuando llegue el caso, se podr ver si estn implicados o no ios seores Senadores que tengan terrenos de los que se trate. El seor Presidente. Bueno, pues, seor; se preguntar a la Sala si est implicado el seor Aldunate, para votar en general.
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Labor en el Senado de Chile El seor Vial del Ro. Estamos en la misma; porque siendo seor Aldunate quien ha hecho la indicacin, no puede votar en ella.
el
El seor Bello. El seor Presidente est facultado para ver el sentido de la proposicin que se ha aprobado; para ver si es una regla fijada como parte del artculo 104 del Reglamento, cuya aplicacin le corresponde.
El seor Presidente. Si pendiese de m la resolucin, yo no tengo embarazo en decirla desde ahora; y es que podr votar en general; pues que no se trata de otra cosa, que de decidir si conviene hacer una ley sobre este caso, para lo cual creo que no estn implicados los Senadores que no tengan inters; pero para la discusin particular, S que lo estn. Me parece, pues, que para la discusin general: a saber, si debe haber ley, sea en sta o en otra forma, no estn implicados. Se procedi a votar, y result aprobado en general por unanimidad, el proyecto de la Comisin.
e) Sesin de 21 de agosto de 1844

El seor Presidente. Cmo dice el artculo i~del proyecto de la Comisin que es el que est en discusin? Se ley. El seor Presidente. Est en discusin particular este ~articulo.
El seor Bello. Como miembro de la Comisin que nombr esta Cmara para presentar un proyecto de ley sobre los terrenos abandonados por el mar, y entendiendo que la base fundamental sobre que se hizo este proyecto, ha incurrido en la desaprobacin de varios miembros de la Sala y de gran nmero de personas que no pertenecen a ella, y cuyas opiniones respeto, creo que es de mi deber decir alguna cosa en favor de los principios que se tuvieron presentes en el dictamen de la Comisin. La Comisin, seor, se propuso no apartarse de la ley vigente, y que todava existe, sino lo menos posible. Aadir a ella todo cuanto se pudiese, sin detrimento de la justicia y de la conveniencia pblica; he aqu el principio fundamental que ha guiado a la Comisin. Por un decreto del Congreso de Plenipotenciarios, se
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haba declarado que en ciertos terrenos abandonados por el mar, en ciertas localidades de la Repblica, deban mirarse como de uso pblico y no pertenecientes a los propietarios colindantes. Considerando esto la Comisin como una ley de la Repblica, la tom por base y se propuso sentar sobre ella el
proyecto que se le encarg, haciendo solamente aquellas modificaciones que le parecieran de absoluta necesidad para la proteccin de los que ahora poseen esos terrenos de buena fe y con ttulos autnticos. Con estas modificaciones se hizo el proyecto de ley, y
tales fueron los objetos que se propuso la Comisin. Si el Senado estima que sus miembros procedieron con demasiada circunspeccin y timidez en no haberse apartado de la ley que entonces rega, si cree que procedi con demasiado apego a ella, puede hacer ahora lo que juzgue ms conveniente; pero cualquiera que sea su opinin en esta parte, no me parece que al proyecto de la Comisin pueda calificrsele de monstruosamente injusto. Puede haber errado, puede haberse sujetado demasiado a la ley, en lugar de establecerlo sobre nuevas bases; pero no se puede decir que ha cometido una injusticia monstruosa. Me ha parecido conveniente decir esto en favor de los principios que movieron entonces a la Comisin, y si es del agrado de la Cmara, se servir tomarlo en consideracin.
El seor Vial del Ro. Creo, pues, que debe aprobarse el proyecto de ley presentado por la Comisin, a pesar de las observaciones que se han hecho contra l.
El seor Bello. Pido la palabra y har uso de ella solamente para manifestar como miembro de la Comisin, cules fueron sus fundamentos para proponer el proyecto de ley de que se ocupa la Cmara. Dije antes que el espritu con que procedi la Comisin fue no separarse de la ley existente.
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En mi concepto, no hay otra ley existente que la del
Congreso de Plenipotenciarios; porque en mi concepto la antigua legislacin espaola, y particularmente la legislacin

de las Partidas, ha sancionado suficientemente el derecho de accesin de los propietarios de terrenos colindantes con las aguas de nuevos terrenos abandonados por stas. Es verdad que en la ley de Partida no se habla expresamente sino del
derecho de aluvin fluvial. del derecho de los propietarios colindantes con los ros a las tierras abandonadas por el lento
retiro de stos. Pero yo he credo siempre que las disposiciones legales que hablan del aluvin fluvial se aplican por pa-
ridad de razn al derecho de aluvin martimo.

El propietario de un terreno colindante con un ro, tiene derecho a las nuevas tierras abandonadas por ese ro, como una recompensa, ya de los trabajos y caudales que invierte para contener las avenidas, como el peligro que corre de que este ro, en vez de aumentar las posesiones, las cercene como vemos que sucede a menudo. Fundamentos ambos que autorizan la aluvin martima de la misma manera que las secciones fluviales. Si el legislador de las Partidas hubiera querido hacerlos de diferente condicin, lo habra sin duda expresado.
El silencio de la ley relativamente a las accesiones martimas, es una prueba de que el legislador ha querido fijar una
regla general para todas, y que si su lenguaje se contrae al aluvin fluvial, es porque ste sC verifica con mucha ms frecuencia y de un modo ms perceptible que los otros. Cuando la Comisin, pues, adopt el principio de adherirse en lo posible a la ley, tuvo la mira en el decreto que
expidi el Gobierno sobre esta materia con acuerdo del Congreso de Plenipotenciarios.
Se ley el artculo 10 de la enmienda. Se fij la proposicin de si se aprobaba o no y prevaleci la afirmativa por seis votos contra cinco; con lo que qued desechado el artculo i~ del proyecto presentado por la Comisin.
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1 846.
Terrenos abandonados por el mar
Se leyeron los artculos 2~, 39 y 49 del proyecto de la Comisin, y viendo la Sala que no podan subsistir despus de la adopcin del artculo 1 de la enmienda, los declar por desechados. Se ley el artculo 59~
El seor Bello. Aqu se trata de fijar una lnea, para que se sepa desde dnde empiezan los terrenos abandonados por el mar; por cuanto se haba dicho que esos terrenos eran de uso pblico. Mas ahora parece que ese artculo debe seguir la suerte de los otros.
Se ley el artculo 6~del proyecto de la Comisin.
El seorBello. Seor, por lo que toca a este artculo, a m me parece que no est excluido por el primero. Este artculo se diriga a dar una fuerza retroactiva a la ley, porque habindose decidido que los terrenos no eran de los propietarios que los posean, la Comisin, considerando ios ttulos y la buena fe de esos propietarios, quiso legitimar su posesin dando un efecto retroactivo a la ley. Ahora creo que debe haber una disposicin anloga aunque est concebida en otros trminos: debe incontestablemente ponerse en la ley un artculo que le d fuerza retroactiva; de otro modo, no quedara satisfecha la consulta del Gobierno, y subsistiran siempre las dudas que se han suscitado en Valparaso. Yo creo que podra auiadirse alguna clusula dirigida a resolver esa consulta; pero los trminos en que debe estar concebida pueden reservarse hasta el fin de la ley, como igualmente todos los dems que se tenga por conveniente estatuir con respecto a esas propiedades que se poseen de buena fe por varios individuos.
El seor Presidente. Pregntese, pues, si se deja la consideracin de este artculo para cuando se hayan aprobado los artculos de la enmienda propuesta. Se consult a la Sala y as lo resolvi. Se ley el artculo 7. 203

El seor Presidente. Parece que tambin deber reservarse la consideracin de este artculo junto con el anterior. Se consult a la Sala, y se acord por unanimidad que se reservara.
f) Sesin de 30 de agosto de 1844

El seor Bello. Me parece que los objetos que se ha propuesto el seor Presidente de la Corte Suprema en la adicin presentada al artculo 1~ pueden lgrarse sin necesidad de que haya esa calle en los puertos, porque habiendo ciertos lugares en ellos por donde desembarcar, no es necesario que haya un espacio abierto en toda la longitud de la playa: no es necesario ese espacio vaco. Para que se logre ese objeto, es bastante con algunos puntos por donde se introduzcan las mercaderas; de manera que por all tengan los comerciantes las comodidades necesarias para su trfico. Por lo que toca al resguardo de tierra, los empleados pueden comunicarse muy bien, ya sea por medio de las playas por donde el trnsito es fcil durante la mayor parte del ao, ya por la calle ms inmediata. Aun cuando se causara de esta manera un pequeo mal al resguardo, es necesario sufrirlo; porque de lo contrario resulta otro mayor. Es necesario que en los pueblos hayan casas cerca del mar; casas de baos, por ejemplo, es necesario que ciertos edificios estn sobre el mismo mar, porque as lo exige la salubridad de la poblacin: las casas de baos no pueden estar sino sobre las mismas aguas, y aun hay hospitales en ciertas localidades. Yo he visto que los hay en Bristol y en otros puntos de Inglaterra, donde se curan ciertas enfermedades que, como las escrfulas, por su naturaleza exigen que se les coloquen sobre la misma playa. En fin, hay otros varios objetos para los cuales es conveniente que estn en el agua misma ciertos
edificios, porque as lo exige la salubridad y la comodidad de

la poblacin. Por todo esto me parece necesario permitir que se edifique cerca de la playa, y por consiguiente, me parece in204
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admisible la adicin propuesta por el seor Presidente de la Corte Suprema.

Despus de otras observaciones del seor Vial del Ro, dijo
El seor Belio. Pido la palabra para contestar ligeramente a las observaciones que acaba de hacer el seor Presidente de la Corte Suprema. Por lo que toca a la facilidad de cargar, descargar y conducir las mercaderas a los almacenes particulares, yo creo que esto sera una razn en contra de la enmienda propuesta, porque he visto almacenes en muchas partes, y aun en Valparaso, que estn sobre el mar, o por lo menos muy cerca de l, con el objeto de facilitar la carga y descarga de los buques, y aun tienen sus muelles particulares: obra es sta que desde el momento que se permitiese, se multiplicara en Valparaso con mucha ventaja del comercio. A ms de eso, no se crea que porque se dice que hay facultad para edificar cerca del mar esta facultad que se concede a ios particulares para edificar, es hasta tal punto que se confundiese la calle: no es as, porque se dejara siempre un lugar cmodo para la carga y descarga de los buques; pues, que, as como ganan los particulares por los retiros del mar, tambin es justo que queden obligados a dejar libre lo necesario para la calle; pero esto no es ms que en aquello que se llama las playas del mar. En cuanto a las casas de baos dir que dichas casas (tales como las exige en el da para la comodidad y salubridad de la poblacin de Valparaso) son en todas partes edificios grandes, cmodos y slidos, y no movedizos como se da a entender. Las casuchas son una cosa movediza y momentnea; pero las casas de baos a que yo me contraje, son edificios grandes construidos con toda solidez, y que tienen todas las comodidades y las ventajas necesarias para ci buen servicio del pblico en todas las estaciones. Por todas estas razones, me parece que no es admisible la adicin propuesta por el seor Presidente de la Corte Suprema.
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Labor en el Senado de Chile El seor Presidente. Ningn otro seor toma la palabra?
Como ninguno la tomase, se procedi a votar sobre la indicacin, y result desechada por once votos contra cinco. El seor Presidente. Queda desechada la indicacin y pasaremos a segunda hora.
g) Sesin de 2 de setiembre de 1844

Continu la discusin particular del proyecto de ley sobre terrenos abandonados por el mar, leyndose el artculo 2 de la enmienda presentada por el seor Benavente; su tenor es como sigue: ART. 2 El Presidente de la Repblica dictar las providencias necesarias y que cada localidad exija para la buena polica de los puertos prohibiendo todo lo que directa o indirectamente perjudique a la capacidad, comodidad y limpieza de los fondeaderos. El seor Vial del Ro. Yo querra que se le agregase; hasta donde se extiende la ms alta marca en tiempo de invierno. As, a donde llegan en el invierno las aguas, es el lecho del mar; por consiguiente sta es la orilla, y hasta ese punto no ms pueden llegar, y en este mismo sentido hablan nuestras leyes actuales.
El seor Bello. Yo entiendo que en Europa es exactsima la correccin que propone el seor Presidente de la Corte Suprema; pero las grandes mareas varan segn las kcalidades porque dependen de las latitudes. Hay pases donde la ms alta marca es en verano lo mismo que en invierno, y no s si en Valparaso sucede una cosa semejante. En Italia y en Espaa segn aparece en el Derecho Romano y el de las Partidas, la ms alta marca es en invierno; pero yo he odo decir que en Valparaso no es as. Una cosa son las avenidas y otra la marea natural, la marca ordinaria; porque aqullas no estn en el curso ordinario de las cosas, sino en el extraordinario. Puede tambin ocurrir algn terremoto en que la marea suba extraordinariamente, como sucedi en Talcahuano y otros puntos en que el mar invadi un espacio muy considerable de terreno; y no puede decirse por esto que tales salidas del mar pueden considerarse como las ms altas mareas. Yo no s, repito, si en Valparaso son en invierno las ms altas mareas; pero si es as, yo preferira la definicin que 206
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1846. Terrenos abandonados por ci mar
da el proyecto a la que ha propuesto el seor Presidente de la Corte Suprema.

Despus de algunas observaciones del Presidente de la Corte Suprema seor Vial del Ro, dijo
El seor Bello. A m me parece que el artculo, tal como se ha presentado en el proyecto enmendado, no admite dificultad ninguna, y con respecto a ios pescadores y su comodidad, creo que en los artculos que siguen se dice algo sobre esto. La presente discusin sera, pues, de ms. Sin embargo, un seor Senador ha expuesto que no se construyan edificios en las playas y esto es contrario a lo que se observa en todas las naciones, porque es conveniente que haya edificios construdos en el mismo mar, tales como casas de bao, hospitales y otros establecimientos en beneficio de la salud pblica. Yo incluira, pues, la construccin de tales edificios sobre las playas, porque ste es justamente uno de los usos a que ellas estn destinadas. Si estos edificios se destruyeren, retrovierte entonces la playa al uso a que antes haya pertenecido y esto las mismas leyes de Partida lo disponen. En esto no ms difiero, pero en todo lo dems convengo con el seor Senador preopinarite.
El seor Presidente. Se dejar, pues, este artculo para cuando se vean los restantes como lo ha propuesto el seor Senador Bello.
El seor Bello. No seor~ no he propuesto que se yo suspenda el artculo, sino por ci contrario que se apruebe. Lo que indiqu fue que, con respecto a los pescadores, en los artculos siguientes se hablaba de ellos. Respecto de lo que ha dicho el seor Presidente de la Corte Suprema sobre la supresin de la palabra ordinaria me parece que mejor se poda poner anuales.
El seor Presidente. Hay un equvoco en decir que por el Senado Consulto est derogada la ley de Partida, porque puede estimarse derogada en una parte y no en el todo. El Senado Consulto no ha hecho ms 207

que determinar que se entiende por playa hasta ochenta varas sobre la ms alta marca; pero si se quiere poner ms claro en esta ley sera muy fcil, diciendo: Se deroga el Senado Consulto, porque la ley de Partida lo dice todo. Si el nico inconveniente que hay es el Senado Consulto, estoy muy conforme con que en lugar de este artculo se diga: Se deroga el Senado Consulto del ao tantos y se establece la ley de Partida.
El seor Bello. La cuestin respecto a que en lo substancial estn conformes los seores que han tomado la palabra, es afortunadamente de simple redaccin; porque, que se diga que se deroga tal ley o que subsista, es lo mismo. Ahora bien, cul de estas dos relaciones debe preferirse? La ms clara; aquella que se pueda entender sin necesidad de irla a buscar en otros Cdigos. No sera mejor que se vea aqu cul es el sentido de la ley; y saber lo que perjudica y favorece, sin necesidad de irlo a buscar en otra parte? Yo dir siempre mi opinin; que cuando se trata de arreglar y esclarecer una materia, no se debe mirar como dificultad el repetir las definiciones. Este proyecto de ley quedara muy oscuro como estaba el de la Comisin de que yo fui miembro si se suprimiese este artculo. Creo, pues, que debe quedar como est o con la sola innovacin hecha por el seor Presidente de la Corte Suprema.
Se procedi a la votacin sobre si se suprima o no el artculo, y se acord que no deba suprimirse por once votos contra uno. En seguida se vot sobre la enmienda propuesta por el seor Vial del Ro, reducida a que se suprima la palabra ordinaria y tanto esta indicacin como el resto del artculo, fueron aprobados por unanimidad. Se puso en discusin el artculo que es como sigue: ART. 49 Los propietarios de fundos colindantes con el mar, podrn construir edificios y obras en las riberas o en el mismo mar, al frente de sus propiedades, con permiso previo del Intendente de la provincia, quien deber negarlo siempre que dichos edificios u obras fueren en su concepto perjudiciales a los puertos o a otro objeto de inters pblico. El seor Vial del Ro. Yo estoy porque el artculo trae inconvenientes que lo hacen inadmisible, y por lo mismo estoy en oposicin a l.
El seor Bello. Yo creo que el artculo de que se trata no presenta ningn inconveniente, atendiendo a lo que aca
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ba de aprobar la Cmara en el artculo precedente. Por l ha sido autorizado el Presidente de la Repblica para dictar las providencias que estime convenientes, dirigidas a la polica de los puertos, comodidad, etc. Por consiguiente, el Gobierno debe formar los reglamentos, que tal vez no sern para todos los puertos de la Repblica, porque en unos pueden convenir los edificios, y tal vez sern perniciosos en otros. A estas reglas debern someterse los Intendentes, cuando se les pida permiso para construir edificios en la costa, y entonces ya tienen una regla para guiarse cuando llegue el caso y adems tienen las ordenanzas con que consultarse. Bajo este punto de vista, creo que no tiene inconveniente la facultad que se les da a los Intendentes para conceder el permiso para la construccin de estos edificios. Por lo que toca al derecho exclusivo de edificar en la ribera y en el mismo mar, yo creo que esto es una consecuencia precisa del artculo 1~de la enmienda, que pido que se lea.
(Se ley).
Ahora bien, continu, en virtud de la disposicin del artculo 1~resulta que los propietarios de los terrenos colin-
dantes tienen un derecho eventual a ios terrenos que el mar abandone, y si otro se le interpone, claro est que no lo tienen, porquc se les priva de l. Creo, pues, que este artculo es una consecuencia del artculo 1~por una parte y por otra creo que en cuanto a la
facultad no hay inconveniente, porque los Intendentes al dar la licencia y permitir que esas obras se construyan sobre el mismo mar para ventaja de las personas, lejos de perder la nacin, al contrario, gana, porque de la ganancia de los particulares resulta la de la nacin misma. Se ha hecho la observacin de que por aprovechar el terreno empujan el mar, no gana con esto la nacin? No hay duda, porque se aumenta la poblacin y el terreno del
puerto.
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Tienen adems los edificios construidos a la orilla del mar, la ventaja de ser como barrera a los avances del mismo mar. Los puertos conservarn su integridad, siempre que se determine hasta dnde llega la ribera, punto que determinar el Presidente de la Repblica, cuando forme los reglamentos especiales de cada uno. Creo, pues, que debe admitirse el artculo como lo ha presentado el autor de la enmienda.
El seor Presidente. Si ningn otro seor toma la palabra se proceder a votar por la indicacin propuesta para que se suprima el artculo. Se procedi a votacin y result que no deba suprimirse por ocho votos contra cuatro. El seor Presidente. Si no se ha hecho por escrito esa indicacin no deba ponerla a votacin hasta que no se presentase en forma.
El seor Bello. Yo observo que este artculo les da un derecho a los propietarios de los fundos colindantes. Cmo dice? (Se ley). Pues bien yo pondra despus de obras y edificios la palabra permanentes de manera que en ese caso se entendiese que ellos solos podan construir edificios y obras permanentes dejando lo dems para ios particulares.
El seor Presidente. Yo sera de opinin que se presentase redactada para la sesin siguiente, porque tal vez se necesite nueva discusin. Creo, pues, que para la sesin siguiente se puede presentar y hacer las observaciones que sean convenientes. Parece as a la Sala? Se pregunt a la Sala y convino en que se presentase en la sesin prxima.
h) Sesin de 4 de setiembre de 1844

Continu la discusin particular del artculo 49 de la enmienda presentada por el seor Benavente al proyecto de ley sobre terrenos abandonados por el mar cuyo tenor es el siguiente: ART. 49 Los propietarios de los fundos colindantes con el mar podrn construir edificios y obras en las riberas o en el mismo mar al frente de sus propiedades, con permiso previo del Intendente de la
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provincia, quien deber negarlo siempre que dichos edificios u obras fueren en su concepto perjudiciales a los puertos o a otros objetos de inters pblico. Se leyeron igualmente dos enmiendas a dicho artculo, propuestas, una por el seor Bello y otra por el seor Aldunate. Dice as la enmienda del seor Bello: Podrn construirse edificios y otras obras en las riberas y en el mismo mar, con permiso previo del Intendente de la provincia, quien deber concederlo o negarlo arreglndose a las disposiciones de esta ley, o a los reglamentos dictados por el Gobierno y consultando en estas providencias la comodidad de los puertos y dems objetos de conveniencia pblica. Los edificadores tendrn slo el uso y goce de los edificios, y no la propiedad del suelo, que ser del pblico, mientras las paredes o reas fueren batidas por las olas y acrecer a los terrenos colindantes a medida que se retire el mar. La enmienda del seor Aldunate es como sigue: Slo podrn construirse en la ribera y en el mar mismo edificios u otras obras de conocida utilidad pblica calificada por el Gobierno; pero aun en este caso no tendrn lugar dichas construcciones si perjudican a la defensa de los puertos y a la seguridad y cmodo anclaje de las embarcaciones. El seor Presidente. Est en discusin el artculo 49 y las dos enmiendas que s~han presentado.
El seor Bello. No sera conveniente que el seor Presidente eligiese una de las dos enmiendas? Porque sera difcil discutir a un tiempo las dos, y porque habra que presentar dos proposiciones a la Cmara.
El seor Presidente. Podemos hacer otra cosa. El seor Bello ha anunciado una enmienda y la presenta ahora, y el seor Aldunate presenta otra, deber, pues, considerarse sta como ltima, y si se desecha, se pondr en discusin la otra. El seor Aldunate. Muy bien, seor.
El seor Bello. Como autor de la primera enmienda que se ha ledo, podr tal vez equivocarme acerca del juicio que forme de la segunda, pero me parece que faltan algunas cosas esenciales. La primera es que, como se observ otra vez por uno de los seores senadores, parece necesario decir de quin son las playas sobre las cuales se ha edificado; puesto que hasta ahora no se ha determinado. Observo, por otra parte, que se pone una restriccin
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excesiva y contraria a la ley de Partida respecto a la facultad que tienen los Intendentes para dejar edificar en las playas y aun en el mismo mar. Por qu no se ha de permitir a un particular que edifique una casa slida para baarse? Por qu no se ha de permitir que se edifique cualquiera otra obra de utilidad pblica? La palabra utilidad pblica es por s misma vaga e indeterminada, y puede tener diferentes sentidos. Si se comprendiese una obra cualquiera, una casa particular o cualquiera otro edificio en el ttulo de obras pblicas, y si se le negase este ttulo, resultara que no se poda construir esa obra y yo no diviso el motivo por qu se puede negar este permiso. La ley de Partida no habla de obras pblicas, sino de toda clase de obras que se quiera edificar. La nica restriccin que pone es sta, que inmediatamente que esos edificios se destruyen, la playa es otra vez del pblico, porque los edificios no tienen ms que el uso. Yo quisiera, pues, que esta facultad se dirigiese a lo que dispone la segunda enmienda y que se dijese: podrn construirse edificios y otras obras sin perjuicio del pblico. Despus de esta enmienda, aadira al fin de este artculo que los que edifiquen, no adquieren derecho al suelo, porque desde que se destruye el edificio, vuelve ste al uso del pblico y que retirado el mar, acrece esto a los fundos colindantes. Pido que se lea otra vez la enmienda. (Se ley).
Aadira tambin a las palabras de conocida utilidad pblica, estas otras, calificada por el Gobierno porque el Gobierno es el que est autorizado para ello, y conoce muy bien todas las obras que sean de inters general, y proceder con arreglo a lo que estime conveniente; y aunque a m me parece que en nada perjudicara el que se dejase a los Intendentes la facultad de hacerlo con arreglo a los reglamentos que se dicten, consultando siempre la comodidad de los puertos.
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El seor Egaa. Me parece a m que la Cmara debe aprobar esta segunda enmienda, porque siquiera es la que ms se conforma con la ley de Partida y la que ms se conforma con la declaracin que se acaba de hacer, que es de uso comn la ribera del mar.
El seor Bello. Seor, la ley de Partida, cuando pone entre otros ejemplos el de los molinos, me parece que no habla de edificios de una naturaleza transitoria; porque un
molino puede durar mucho tiempo. Cuando la ley previene que no se embarace la ribera comn, creo que no es ms
que para no estorbar la necesaria para el trfico y para evitar aquello que pueda perjudicar las poblaciones; pero al permitir esta clase de obras no se embarga el uso comunal de que habla la ley de Partida; y por cierto que el uso comunal a que se ha referido el seor Senador que acaba de hablar no es el de que ha hecho mrito; porque siempre que esos edificios no se opongan a que haya camino, o que se carguen las mercaderas, siempre que estos edificios no impidan la pesca, se puede edificar. Yo creo que se ha confundido lo que entiende el legislador por uso comunal: ste es uno y el uso comn de las cosas es otro; y sin perjuicio de los puntos de navegacin, ojal que se llenase toda la costa de casas y palacios porque entonces mayor sera la riqueza nacional. Pero, seor, las leyes de Partida no se han tomado del Dere-
cho Romano? Y no sabemos que en la Italia estaban llenas

las costas de edificios y palacios suntuosos? Y perjudicaba esto a la pesca, perjudicaba al comercio, perjudicaba al uso comn? No me parece sino que se quieren mirar las playas como un terreno sagrado que nadie puede tocar. El uso de las playas y la facultad de edificar en ellas, es una cosa convenientsima a la nacin; y yo creo que si estas razones se toman en consideracin, no aprobar la Sala la enmienda que se ha ledo.
El seor Presidente. Yo creo que conviniendo el autor de esta indicacin en lo principal de la del seor Bello, y hecho cargo el Senado de lo que pudiera aadirse a la primera, poda desecharse sta y as se ira descontando lo que pareciere superfluo.
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Labor en el Senado de Chile El seor Aldunate. Si el seor Bello conviene en lo principal de mi indicacin, yo tambin convendr en que redacte la suya con una enmienda que abrace la ma.
El seor Bello. Si he comprendido bien, me parece que la enmienda, tal cual la he propuesto, llena el objeto que se ha propuesto el seor Senador preopinante. El seor Senador quiere que no se impida la comodidad de los puertos, y yo creo que esto mismo est contenido en mi indicacin. Lase otra vez. (Se ley). No es claro, pues, que si se observa este artculo es imposible que se hagan edificios y obras en donde perjudiquen a la comodidad del puerto y del comercio? Ser posible que el Gobierno se olvide de prohibir lo que pueda hacerse con perjuicio de tan importantes objetos? Me parece que convenimos en las ideas, y que slo diferimos en las palabras. Desde el momento en que la redaccin de las dos enmiendas se contraiga a los puertos y caletas, me parece que coincide una con la otra que es para que se edifiquen en cualquiera otra parte de las costas sin perjuicio del pblico. Yo no s si el seor Senador conviene en que nuestras indicaciones son lo mismo, y que slo son diferentes en palabras.
El seor Aldumite. Sin embargo yo quisiera que la ley prive que se construyan obras que no sean de utilidad pblica, y yo creo que esto est bien esclarecido en las dos enmiendas.
El seor Bello. Pero creo que esto no quiere decir que el seor Senador niegue que se edifique en otras partes, como no sea en los puertos y caletas. Qu ms se necesita? El reglamento que el Gobierno debe dictar lo determinar todo.
El seor Aldunate. Sin embargo, yo creo que la otra enmienda no impide que se construya otra clase de obras, y aqu por esta enmienda se prohiben, aun al mismo Gobierno.
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El seor Bello.
Pero cmo el Gobierno puede permi-
tir que se edifiquen obras de toda clase, cuando es el que tiene que calificar si el edificio es de utilidad pblica? Si lo creo as, l dir, yo lo califico de tal, y la ley me da la autoridad para hacer la calificacin. En opinin del seor Egaa las dos indicaciones eran inconciliables.
El seor Presidente. Si parece a la Sala, se podr dejar para segunda hora, y se presentarn redactadas las dos indicaciones.
El seor Bello. El seor Senador Egaa quiere que se supriman unas palabras, y yo no tengo inconveniente.
El seor Egaa. S, seor; no hay ms que aadir donde dice playas, la expresin habilitadas para el comercio.
El seor Bello. Yo estoy conforme con la indicacin presentada; pero me parece que hay una contradiccin, que quisiera salvar en beneficio de la misma enmienda. He pedido la palabra no para oponerme a ella, sino para evitar una contradiccin. Pido que se lea.
(Se ley).
Esta segunda parte est en contradiccin con la primera, porque si el Gobierno est autorizado para calificar una obra de utilidad pblica, no es necesario que se diga: con tal que no perjudique al fondeadero, etc. Una vez que el Gobierno haya calificado que una obra es de utilidad pblica, ya parece que no hay inconveniente en que se construya. Yo veo en esto una evidente contradiccin.
El seor Aldun&e.
mal explicado.
Seor, mi objeto ha sido ste. No s si esta
No, seor, yo creo que est muy bien explicada la intencin del seor Ministro con la primera
El seor Bello.
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clusula. En consecuencia, yo propongo, como sub enmienda, que se suprima la segunda clusula.
Se procedi a votar y result que deba suprimirse por ocho votos Contra cuatro. Se puso en discusin el artculo 59 del proyecto de ley sobre terrenos abandonados por el mar; su tenor es como sigue: ART. 59 Los pescadores podrn usar libremente de las riberas del mar que no estuvieren ocupadas; y fuera de las poblaciones podrn tambin usar gratuitamente del espacio colindante que necesiten para construir sus chozas, secar sus redes, beneficiar la pesca y dems ocupaciones de su peculiar industria. Este espacio no podr pasar de diez varas cuadradas por cada bote de los que se emplearen en la pesca. Los propietarios de los terrenos colindantes no podrn embarazarles este uso, sino cuando les ocasione manifiesto dao, sobre lo cual decidirn, si fuere necesario, los Gobernadores de los departamentos respectivos.
El sentido del artculo me parece a mi ste: l~que ios pescadores tienen toda la playa, tpdo lo que esta ley y la Partida declararon ser playa, excepto aquella parte de ella que puede estar edificada, como lo dice el artculo anterior. Como estos edificios pueden estar edificados en la playa, exceptuando esa parte ocupada por los edificios, tienen los pescadores casi toda la playa con slo esa excepcin, excepcin que hacen todas las leyes del universo y la naturaleza misma, por decirlo as. En segundo lugar, se les concede un espacio adems de la playa, en que puedan secar sus redes, beneficiar la pesca, construir sus cabaas y dems objetos propios de su peculiar industria; de manera que todas las diferencias que se han encontrado son: P Cunto debe ser el espacio de terrenos que pueden usar los pescadores en las propiedades libres,
El seor Bello.
2a En caso de que el ejercicio de esta industria de los pescadores sea considerada daosa a los dueos del terreno, qu autoridad debe conocer de esto? Yo convendr, en cuanto a lo primero, que fuesen 100 varas, pero no por cada bote, porque entonces a dnde bamos a parar.
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Terrenos abandonados por el
mar
En cuanto a la autoridad que debe conocer de esta especie de contiendas entre los pescadores y los propietarios de terrenos colindantes, yo admitir gustoso le enmienda del seor Presidente de la Corte Suprema.
El seor Egaa observ que era necesario sealar un espacio determinado de varas para el uso de los pescadores, y decir qu playa del mar era hasta tantas varas sobre la ms alta marea. Dijo entonces
El seor Bello. Me parece muy justa la observacin que acaba de hacer el seor Senador preopinante, en que es intil la determinacin relativa a quin debe conocer en estas contiendas. Creo, pues, que sin ningn inconveniente se podra suprimir esta parte del artculo. Por lo que toca a la otra observacin que hace el seor Senador, a m me parece que no es admisible, porque sera introducir en la ley dos disposiciones contradictorias: ya se ha dicho que la ribera del mar se entiende que es hasta la ms alta marea, y ahora se dira, la ribera del mar es de tantas varas; esto no puede ser, porque sera un perjuicio para
todas las accesiones; pues hay algunos puntos en que las

habitaciones llegan hasta flor de agua, y en otros en que no sucede as. Cmo pues conceder este uso a ios pescadores sin lmite alguno? Es necesario que la ley diga que pueden ocupar los lugares precisos para la pesca, y en aquellos puntos en que no estn ocupados, tienen la playa y adems un espacio para hacer sus chozas, etc.; pero esto no se puede extender a tanto, como se quiere. Todo lo que se puede hacer es determinar que en los espacios vacos donde no haya edificios y donde no haya cultivo, se permita cierto espacio determinado para los usos de los pescadores.
Se suscit en seguida una discusin ~obre el nmero de varas que se dejara a los pescadores, despus de lo cual dijo
El seor Bello. A mi me parece que ninguno de los

Senadores puede desconocer que no se puede decir por regla
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general, que tanto nmero de varas medidas de la manera propuesta se puede dar a los pescadores, sin hacer un gravsimo perjuicio a los colindantes con el mar. Los pescadores tienen una gran porcin de terreno donde pueden ejercer su industria sin perjuicio de otra ms interesante. Dgase, si se quiere, que los pescadores tendrn 30 a 40 varas, con tal que estos terrenos no estn ocupados; pero decir que es para el uso de los pescadores una faja de terreno en toda la extensin de la costa sin hacer ninguna distincin, como lo hace el Senado Consulto, es un error, y por esto creo que nosotros debemos prescindir de semejante disposicin. Se procedi a votar y result que deba suprimirse por unanimidad.
El seor Presidente. Ahora no hay ms que declarar las varas que han de declararse para el uso de los pescadores, sern bastantes cien varas cuadradas por cada balsa?
Seor, es necesario que se diga que el terreno que se concede a los pescadores para los usos de la
El seor Bello.
pesca no est ocupado en ningunos otros usos, porque resultara que pudiendo ellos escoger en toda la extensin de la costa, lo que ellos quisiesen causaran perjuicios a los propietarios. El derecho de las Partidas concede a los pescadores el uso de las playas, y no les concede sino aquello que es absolutamente necesario. Y por qu en virtud de este derecho, se ha de perjudicar a todos los propietarios litorales, concediendo 80 varas en toda la extensin de la costa? sta sera la ms monstruosa expropiacin de cuantas se han visto en el mundo. Dsele enhorabuena, a los pescadores el uso promiscuo de las tierras no cultivadas; est bien, pero no todo lo que se piensa: demos algo a los propietarios. Con slo dar a los pescadores los terrenos que no estn ocupados por cultivo, por habitaciones, etc., es suficiente, y es todo lo que se puede conceder: pero pasar ms all sera injusto.
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1843 - 1846. Terrenos abandonados por el mar El seor Presidente. Seor, creo que no est bien discutido este artculo, y se podr dejar para segunda discusin.
El seor Bello. S, seor; bueno ser, y el mismo seor autor de la indicacin se podr encargar de presentarla redactada.
Se dej para segunda discusin.
3. COMUNICACIN DE
30
LA CMARA DR DIPUTADOS,
1845
DE JUNIO DE
A consecuencia de la consulta dirigida por el Presidente de la Repblica para que el Congreso decida a quin pertenecen los terrenos abandonados por el mar, esa Cmara se sirvi acordar el proyecto de Ley que V. E. me transcribi en oficio de 9 de setiembre del ao pasado bajo el nmero 26. Tomado en consideracin por esta Cmara, le ha dado su aprobacin despus de haber adicionado el artculo 1~,y suprimido del 49 el ltimo perodo, quedando dichos artculos en la forma que sigue: Artculo Primero. Los terrenos abandonados por el mar acrecen a las propiedades colindantes en toda la extensin de las costas del Estado. Exceptanse los que el mar abandonase en los puertos y caletas habilitadas para el comercio, los cuales son del dominio pblico. Los propietarios riberanos no podrn ejercer derecho sino sobre la parte comprendida dentro de sus muros, linderos o mensuras. Art. 4~ Podrn construirse edificios y otras obras en las riberas y en el mismo mar, con permiso previo del Intendente de la provincia, quien deber concederlo o negarlo, arreglndose a las disposiciones de esta ley y a los reglamentos dictados por el Gobierno. Pero en los puertos y en las caletas habilitadas para el comercio slo podrn construirse en las riberas o en el mar,
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Labor en el Senado de Chile edificios u otras obras que fueren de reconocida utilidad pblica calificada por el Gobierno. Los edificadores tendrn slo el uso y goce de los edificios y no la propiedad del suelo. Devuelvo los antecedentes.
Dios guarde a V. E.
Santiago, junio 30 de 1845.
R. L.
IRARRZAVAL.
Ramn Rengifo.
A 5. E. el Presidente de la Cmara de Senadores.
4. DEBATE EN EL SENADO

ART. 1 Los terrenos abandonados por el mar acrecen a las propiedades colindantes, en toda la extensin de las costas del Estado. Exceptanse los que el mar abandonase en los puertos y caletas habilitadas para el comercio, los cuales son del dominio pblico. Los propietarios riberanos no podrn ejercer derecho sino sobre la parte comprendida dentro de sus muros, linderos o mensuras. El seor Presidente. Est en discusin; pero antes es preciso que vea la Cmara el acuerdo que ha hecho con relacin a la indicacin del seor Vial Formas. Se ley el siguiente acuerdo: No estn inhabilitados para votar en una cuestin general, los Senadores que tengan inters en ella como miembros de clases afectadas por esa cuestin. El seor Vial Formas. Prescindir, sefiores, de si en ese acuerdo se han guardado o no los trmites prescritos por el reglamento, para reformar cualquiera de sus artculos, y me contraer nicamente a manifestar que la Sala no est obligada a someterse a l. En cualquier perodo puede alterar sus decisiones; y Con cuanta ms razn, cuando el Senado se ha renovado en una tercera parte. Adems, este cuerpo tendra pre-. sente para hacer ese acuerdo, que no quedaba suficiente nmero de Senadores, una vez que se excluyeran a los implicados; y aunque a mi juicio era preferible no dictar la ley, antes que hacerlo con la concurrencia de personas inmediatamente interesadas, con todo no existe ahora el mismo fundamento. La Cmara se compone de 20 Senadores, de ellos faltan los seores Egaa, Prieto y Cruz, y quedan 17 residentes en esta ciudad. Exclyanse los cinco o seis propietarios e interesados en la ribera del mar de Valparaso, y habr once individuos en el un caso y doce en el otro, que componen Sala y que se hallan en actitud de sufragar.
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1843
No pretendo, seores, que esa exclusin sea hasta privarles de ilus.trar a la Cmara: no, den enhorabuena los conocimientos que tengan en la materia, que se les oir gustoso; pero seprense para el acto de sufragar. No es sin duda el voto lo que debemos desear, ni es ste el que puede ilustrarnos y suministrar los conocimientos necesarios, y si oyndoseles puede obtenerse el fin nico que pudiera autorizar su concurrencia, exclyanse para el acto de sufragar. El artculo 104 del reglamento dispone, que no tengan voto los Senadores en los negocios que les interesen directa y personalmente a ellos, a sus ascendientes y descendientes, a sus esposas, a sus colaterales hasta el cuarto grado civil de consanguinidad y tercero de afinidad inclusive. La adicin del Senado nada ha dicho respecto a la primera parte de ese artculo y se contrae nicamente a la segunda, estableciendo que no estn inhabilitados para votar en una cuestin general los Senadores que tengan inters en ella como miembros de clase afectada en la cuestin. Si hemos de sujetarnos al sentido literal de esta modificacin, oscura por dems, no cabe duda, que no se contrae ni decide cosa alguna acerca del inters directo y personal de los Senadores, y que habla nicamente de las clases sin inters particular e inmediato. Entre stos no puede colocarse un corto nmero de personas a quienes va a agraciarse con una propiedad fiscal, ni podr decirse que no tienen inters en percibir una suma de consideracin, suma que ellos mismos no miran con indiferencia. No creo, seores, que haya un principio de legislacin, que pueda apoyar el concurso de personas a quienes falta la independencia e imparcialidad necesaria para formar una ley. Podr dudarse que carecen de estos requisitos los Senadores cuya fortuna va a recibir un crecido aumento o disminucin por el proyecto que debe examinarse? Para manifestar que la cuestin de que ahora se trata es de un inters particular, me bastar recordar su origen y la manera en que se present a la Cmara. A consecuencia de la exposicin que hizo al Gobierno el Intendente de Valparaso. manifestando la ocupacin ilegal de algunos propietarios, la someti aqul al Congreso, contrayndose nicamente a ese solo hecho, y la Comisin del Senado present un proyecto de igual naturaleza. Entonces se advirti que haba un gran nmero de Senadores interesados en esa materia, y para habilitar su sufragio, se le dio el carcter de general, no obstante que no tiene ni puede tener aplicacin a Otro puerto que Valparaso, ni a otros individuos que los que han hecho adquisiciones en su ribera. Pero aun prescindiendo de esto puede suponerse que una ley que no afecta a otras personas que a las indicadas) y que no tiene aplicacin en Otro lugar que en el indicado puerto, y por la cual habrn de reportar aqullas un gran provecho o la prdida de sus esperanzas, no afecta directa e inmediatamente a esos individuos, y no produce en ellos un gran inters? Esto sera querer desconocer la verdad de las cosas. Yo respeto la probidad de los seores Senadores; pero faltara a mi deber, si no pidiese la exclusin del sufragio de todos los que se hallan interesados. El decoro de la Cmara y aun la
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reputacin de esos mismos Senadores, que se va a ver comprometida con el acuerdo que hiciese el Senado, se interesa por la exclusin. Pido, pues, que se declare as.
Yo observar, en primer lugar, que el aspecto bajo el cual el honorable Senador preopinante ha considerado a la Cmara de Senadores y a todo cuerpo legislativo, no me parece exacto ni conforme a la naturaleza de estos cuerpos. Se ha querido equipararlos con los tribunales de justicia y no puede haber mayor diferencia que la que existe entre un juez o un tribunal, y una cmara legislativa. En un tribunal considero que la mayor perfeccin estriba en que cada uno de sus miembros est desnudo hasta de la ms remota sombra de inters en la causa que se ventile en l; es necesario que sta no le toque ni directa ni indirectamente, ni como personas individuales, ni bajo otro aspecto alguno; y si fuese posible, que vinieran de otro planeta los jueces destinados a pronunciar su fallo en una corte de justicia, con el solo conocimiento de las leyes preexistentes, sta sera la mayor perfeccin posible a que pudiera llegarse en las deliberaciones judiciales; pero no sucede lo mismo en las Cmaras legislativas. En stas han querido las Constituciones de todos los pueblos libres, que vengan a figurar y a luchar en cierto modo unos con otros todos los intereses sociales. Es una arena en que lidian la agricultura con el comercio, las minas con la agricultura y el fisco con todos. Del conflicto de estas fuerzas sociales, y de la lucha de estos intereses, es de lo que debe resultar la ley, que es una especie de transaccin entre todos ellos. Pedir, pues, a los representantes de los intereses sociales, la imparcialidad de los jueces, como ha pretendido el honorable seor Senador preopinante, es desnaturalizar de todo punto los cuerpos legislativos, a cuyos miembros no slo no se pide imparcialidad, sino que por e] contrario, se exige como requisito esencial, que tengan intereses que los afecten, con tal que no sean intereses personales y directos, sino intereses de clase. Yo, por ejemplo, estara eximido de votar en la Cmara, cuando se tratase de una
El seor Bello.
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1843
1846.
pensin que hubiese de concederse a un hermano mo, de un empleo que yo hubiese de disfrutar, o de otra ventaja personal semejante; pero no es ste el caso en que se halla el hacendado que discute una ley en que se trata de beneficiar a los hacendados, o de menoscabar sus ganancias; ni es ste el caso en que se halla un minero cuando se trata de minas, un comerciante cuando se trata de derechos de aduanas, un propietario riberano cuando se trata de las accesiones martimas. Lejos de ser stos excluidos por la constitucin de los cuerpos legislativos, son por el contrario llamados para hacer valer los intereses de su clase, como que el legislador ha conocido que no podran hacerlo con suficiente celo, si su inters particular no coincidiese con el inters de su clase. En cuanto a la exposicin que hace el honorable seor preopinante sobre el origen del proyecto de ley, el Senado recordar cules fueron los motivos que le obligaron a ge neralizarlo. Se trataba de la accesin martima en Valparaso: y habra de fijarse una regla particular para Valparaso, que no se entendiese con todos los puertos y costas de la Repblica? Habra de constituirse un privilegio? La Cmara concibi que no era conveniente ni razonable proceder de este modo; que en la cuestin particular de Valparaso, venan envueltos principios generales, sobre los que era preciso dictar igualmente, reglas generales y ste fue el verdadero motivo que se tuvo a la vista para dar una amplitud general al proyecto, y para dictar una verdadera ley. Dcese que ios seores que se pretenden hallar implicados pueden ilustrar a la Cmara con todas las reflexiones que les ocurran; pero abstenindose de votar. Yo, seores, no puedo convenir en esto: se trata de un inters de clase, y los seores a que se alude, son aqu representantes de su clase, representantes de los propietarios riberanos de Valparaso, de toda la Repblica, y faltaran a su deber como legisladores, si por un principio de falsa delicadeza, se abstuviesen de emitir su voto; falsa delicadeza la llamo, porque se trata
de defender a una clase que ha contribuido eminentemente 223
a la prosperidad de Valparaso; a una clase verdaderamente meritoria. He dicho.

El seor Vial Formas. Algo ms dir que el honorable seor Bello respecto al principio que debe servir de base a la organizacin del cuerpo legislativo. Creo que l no slo comprende a esta corporacin, sino que se extiende igualmente al poder judicial. Fijmonos en la naturaleza de las cosas, y no establezcamos ideas abstractas que dejan de ser ciertas desde el momento que estn en contradiccin con los hechos. El inters es el primer mvil de todas nuestras acciones. El poder judicial como todos los dems del estado, lo tiene en la exacta aplicacin de las leyes. Una sala de justicia quiere que se guarden las garantas de la propiedad, para que no se le despoje de la suya, quiere que se castigue al asesino para no ver amenazada su existencia, y quiere en fin que se guarden todos los preceptos legales para que no sean amagados sus derechos. Aunque en la formacin de las Cmaras deben concurrir todos los intereses de la sociedad, no se buscan sin duda intereses inmediatos y rivales para ponerlos en choque abierto y olvidar el inters comn, as es que se excluye a aquellos que estn inmediatamente interesados; y como ha dicho muy bien el honorable seor Bello, se reciben sus luces para que decida una inmensa mayora. Pero sucede esto en el caso presente? Once Senadores forman Sala: seis estn interesados en la cuestin: y en tal caso no es una mayora enteramente animada por un grave inters la que va a decidir la cuestin? No ec esto monstruoso a la par que injusto y funesto? No se trata aqu de clases, ni puede darse este ttulo a un corto nmero de individuos por el hecho de vivir o de poseer una propiedad contigua. Los que existen en la calle de la Compaa, o de la Catedral, no forman clase por esta sola circunstancia, ni son distintas por la diferencia de lugar. No se pretende, pues, la concurrencia de alguna de ellas al Senado, ni tienen esos propietarios intereses particulares que representar. La Constitucin ha sealado las nicas clases que existen, las ha constituido por los diversos intereses que comprenden y las ha hecho concurrir todas al Congreso. No existe ni puede llamarse ahora nueva divisin. Tambin ha dicho el honorable seor Bello, tratando de explicar la adicin del Senado, que estara legtimamente implicado el Senador a quien hubiera de concederse un empleo o sueldo para votar en esta materia. Y es posible que se considere implicado al que va a recibir un honor o un miserable sueldo, y no al que habr de tener una inmensa suma por medio de una donacin o gracia? Si el hecho es igual, y los principios del honorable seor Bello le hacen considerar excluidos a los primeros, no cabe duda que por ellos mismos deben serlo los ltimos. Si en la adicin del Senado se hubiera tratado de explicar lo que se entiende por inters directo y personal, la adicin se habra referido a
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1843
stos, y hubiera hecho alguna mencin de ellos; pero muy lejos de esto, se contrajo a un caso especial y distinto, tal vez extrao del Reglamento, cual es el inters de clases, que antes no haba tenido presente. Adems una cuestin no deja de ser particular porque afecte a diez o veinte individuos, as como no deja de serlo la sentencia de un tribunal que condena o absuelve a igual nmero de ciudadanos, ni tampoco se llama general, porque para la decisin o aplicacin de un caso particular, hayamos de valernos de principios o reglas generales. Repito, seores, que no es el sufragio sino las luces de los Senadores implicados lo que puede interesar a la Cmara; y habiendo dado lo primero qu es lo que se pretende con el sufragio? Es ste el que va a ilustrarnos? Pero se insiste en habilitar a los Senadores implicados y parece que esta Cmara tan celosa en el desempeo de sus deberes, tan circunspecta en sus deliberaciones, no debe adoptar una resolucin que pone en peligro su decoro y el de los mismos individuos a quienes habilita. Tengo el sentimiento de no pensar de la misma manera que el honorable seor Bello, y creo que lejos de llamar a esos Senadores al honor y a su deber para acordarse un aumento o disminucin de su fortuna, los alejan de la sala ese mismo honor y ese mismo deber. Al menos stos son mis principios, y sta ser mi conducta. Concluir recordando a la Sala lo que antes he dicho. Seis Senadores constituyen mayora: seis son los implicados, y stos van a decidir. Hay nmero suficiente de Senadores hbiles en la misma capital: pueden lla marse para una sesin especial; y no queda as ni aun el pretexto de no poder adoptar una resolucin por falta de miembros. Insisto pues en la exclusin de los Senadores interesados. He dicho.
El seor Bello. A pesar del modo de considerar la naturaleza de las Cmaras legislativas el honorable seor preopinante, a m me parece ver en ello algo de visionario, como si se tratase que esta Cmara se compusiese de puras inteligencias, de seres abstractos en quienes no influyen otros sentimientos que el generalsimo de humanidad y justicia. Yo apelo al ejemplo de todas las naciones que tienen cuerpos legislativos; constituidos a la manera del nuestro y pregunto: si por grandes que sean los intereses que afectan a un miembro de esos cuerpos, en cuanto seores territoriales, comerciantes, etc., se les excluye de dar su voto en las cuestiones que les afectan? Tan lejos est de ser as, que los pueblos prefieren para sus representantes a aquellos miembros que puedan tener intereses propios de gran cuanta en las cuestiones que se ventilen. Tal es, repito, la verdadera natu
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raleza de los cuerpos legislativos; si de otro modo fuese. sucedera que toda vez que se tratase de establecer impuestos sobre la propiedad territorial, o todas las veces que se introdujese en la Cmara un proyecto para imponer un derecho fiscal que gravase a la propiedad, todos ios individuos de la Cmara que tuviesen propiedades territoriales, y particularmente los que tuviesen grandes haciendas deberan lirnitarse a ilustrar a la Cmara con sus observaciones, abstenindose de emitir su sufragio. Entre este caso y el que ahora se considera en la Cmara, no es posible concebir la menor diferencia. El que una clase se componga de veinte individuos o de 200, es una cosa inconducente; fuera de que en la cuestin de que se trata, el nmero de individuos no es una cosa precisa y definida como cuando se trata de juzgar 10 o 12 facinerosos. La ley que habla de propietarios riberanos, habla de los propietarios riberanos de toda la Repblica y no slo de los propietarios riberanos que actualmente existen, sino tambin de todos aquellos que existan por una serie de generaciones y tal vez siglos, porque esta generalidad es cabalmente lo que constituye la ley. Con este motivo no puedo menos de hacerme cargo del argumento que se mC ha expuesto por el honorable Senador preopinante, alegando que no hay cosas en que no militen principios generales, y que si sta fuese una consideracin para dar una forma general al asunto de Valparaso, no habra ningn negocio particular en que no pudiese hacerse lo mismo. Creo que el honorable seor preopinante no me ha comprendido, sin duda porque yo no habr sabido explicarme con la claridad suficiente. Yo no he dicho que la Cmara atendiese a principios generales, abstractos para generalizar la cuestin de Valparaso; lo que dije fue que la Cmara se convenci de la necesidad de no establecer con respecto a Valparaso una regla particular que no se extendiese a todos los otros puertos y costas de la Repblica; se trataba de la accesin martima, y de establecer una regla general sobre esta especie de accesin; pero nos vemos en el caso de que un
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puerto de la Repblica tuviese una ley, y otros otra, como suceda bajo muchos respectos en los dominios de la monarqua espaola. No omitir tampoco una consideracin que me parece
esencial: se ponderan los grandes intereses sobre que va a

deliberar la Cmara en el presente proyecto de ley; pero lo cierto es que sobre los grandes intereses ha recado ya la aprobacin del Senado y de la Cmara de Diputados. La modificacin de que el Senado va a ocuparse no tiene nada que hacer con los terrenos actualmente posedos. Se trata nicamente de aquellos que el mar abandonase en lo sucesivo, intereses que no afectan a los actuales poseedores, sino en un grado comparativamente insignificante. No se trata de los terrenos que el mar haya abandonado antes de ahora y que estn edificados o cultivados, sino de los que el mar pudiera abandonar en diez, veinte o treinta aos. Dgase ahora si admite esto comparacin alguna con la importancia de los intereses sobre que ambas Cmaras estn ya de acuerdo. He dicho.
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seor seor seor seor
Vial Formas. Pido la palabra. Presidente. Ha hablado dos veces el seor Senador. Vial Formas. Soy autor de la indicacin. Presidente. Cul es la indicacin? Vial Formas. La indicacin que he propuesto, es para

que conforme al art. 104 del Reglamento, se excluya a los Senadores interesados, y para que en el caso de creerse ste modificado por la adicin, se declare, mediante a las dudas que ofrece su inteligencia, que ella no altera la parte 1 del artculo citado. El seor Presidente. Puede hablar. El seor Vial Formas. Sin duda he tenido la desgracia de no darme a entender; pero creo haber dicho bien claro que no pretenda que los Senadores dejasen de tener inters en la cuestin que iban a resolver, porque esto es imposible como contrario a la naturaleza de las cosas. El inters individual es el mvil de todas nuestras acciones, las leyes nos afectan inmediatamente, y de ellas dependen nuestra felicidad y bienestar. No podemos, pues, ser indiferentes a una buena o mala ley, y de consiguiente no he pretendido ni podido pretender que salgamos fuera del globo, o que nos hagamos sordos a nuestra propia conveniencia. Sent varios ejemplos extendiendo ms el principio que cit el honorable seor Bello. Dije, contra su opinin, que los mismos tribunales de
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justicia estaban interesados en la aplicacin de las leyes, y que no poda considerrs~les ajenos de ese inters; pero como a pesar de l, se han establecido reglas que excluyen a los que se hallan inmediatamente afectados en una materia judicial, as tambin debe excluirse a los legisladores en quienes obra un gran provecho o la prdida de sus esperanzas. Los mismos principios que sirven para excluir a los unos deben servir para separar a los otros, y aun puedo decir, que es de mayor importancia la exclusin en este ltimo caso, como que en el primero el mal o provecho recaera sobre Un individuo, y en el otro sera general y tal vez ms frecuente. Por ms que se haya querido generalizar el proyecto de adquisicin o accesin de los terrenos que forman la ribera del mar de Valparaso, es particular y exclusivo a un corto nmero de habitantes de aquel pueblo, porque no hay en toda la Repblica otro punto donde se haya despojado al pblico y a la nacin de su legtima propiedad, y donde pueda haber cuestiones y dudas sobre la adquisicin de la ribera. El fin principal de ese proyecto no son las accesiones posteriores, y que habrn de obrarse con el tiempo. sino la donacin de lo que se posee sin ttulo ni derecho. Ha dicho el honorable seor Bello que no se trata aqu de una gran adquisicin, sino de unas pocas varas a que tendrn derecho en lo sucesivo, porque todo lo dems pertenece a los propietarios, y estn en su posesin de las accesiones anteriores. La modificacin de la Cmara de Diputados les ha negado el derecho que les conceda el proyecto del Senado sobre lo que se supone adquirido. Se ventila pues ahora no la accesin de dos varas, sino la de una extensin inmensa que vale ms de tres millones de pesos; y no s, seores, por qu extrao modo de juzgar se suponen adquiridos y en legtima posesin de los derechos que slo se trata de acordar ahora por este proyecto, que no han aprobado an las Cmaras, ni sancionado el Poder Ejecutivo. Las leyes preexistentes les niegan lejos de darles la propiedad. Y es posible que se invoque ese proyecto para dar por adquirida aqulla y suponerlos tambin en posesin? Esto es digno de atencin: y no s cmo haya podido indicarse. He dicho. El seor Vial del Ro. Ha dicho el honorable seor Bello al fin de su discurso que esta ley no comprende os terrenos abandonados ya por el mar.
que el seor Senador pase adelante dir que me he contrado en mi discurso solamente a las modificaciones hechas por la otra Cmara.
El seor Bello.
Antes
El seor Presidente. La cuestin que se propone es si deben los Senadores votar o no en este asunto. El seor Vial del Ro. Seor, aqu hay dos cuestiones, una general y otra particular a los Senadores que ocupan los terrenos abando228
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nados por el mar, y a quienes el proyecto les hace duefios absolutos de las accesiones, y as lo creen todos los habitantes de Valparaso; pero todos los que tengan algn conocimiento del derecho, no pueden menos que reconocer que esta ley como ninguna ~tra,puede tener efecto retroactivo. Nuestras leyes anteriores nada dicen sobre los avances hechos por el mar, y slo se refieren a los ros. La ocupacin de los terrenos dejados por el mar~no parte, pues, de ningn principio legal, y la ley que dictemos ahora, no puede comprender tampoco el pasado, sino slo lo sucesivo. Entremos ahora al principio de la cuestin. El Gobernador de Valparaso, quiso poner lmite a las ocupaciones excesivas de los terrenos que abandonaba el mar, que hacan los grandes propietarios riberanos. Levant un plano prolijo de esos puntos, y lo remiti al Gobierno en consulta sobre lo que debera hacer en esta materia. Los propietarios acudieron al Gobierno, de lo que tal vez tendrn noticia muchos de los seores Senadores, diciendo que se les quebrantaban sus derechos y sus ttulos de posesin, que ellos crean comprendiesen desde el cerro hasta el mar. Sobre esto pidieron informes, y se form un prolijo expediente, y los propietarios supieron que no tenan ningn derecho, y entonces cuantos pasos dieron en adelante, fue con conocimiento de causa y sabiendo que su derecho era al menos disputable. Si, pues, la ley presente no abraza ni ha podido abrazar lo pretrito aun despus de sancionado, los actuales propietarios no tienen derecho alguno a esos terrenos, y s slo a los que abandonaren despus de ser promulgada. La cuestin de los terrenos de que actualmente estn en posesin, debe pasar a ser considerada en los tribunales de justicia que es a quienes corresponde su resolucin. Yo convengo en que la cuestin presente puede mirarse como general, si comprende solamente las accesiones sucesivas; pero es particular y muy particular, si estn incluidos los terrenos abandonados ya. Y creo que los seores Senadores en este caso, estn todos implicados, y si votan, lo hacen en cuestin propia. El seor Presidente. La cuestin que pende ante la Cmara, es de orden: para entrar a ella dir primero, que el art. 104 del reglamento dice: que los Senadores que tengan parte directa o indirecta, o sus parientes en tal grado, se abstengan de votar. Esta Cmara celebr un acuerdo explicando este artculo y diciendo que pueden votar cuando su inters sea como individuo de una clase. Permtaseme ahora recordar la historia de este negocio. El Gobernador de Valparaso dirigi una consulta al Presidente de la Repblica, la que fue sometida a esta Cmara; una Comisin dictamin, contrayndose a dicha consulta, que los terrenos abandonados por el mar en aquel puerto, fuesen de propiedad pblica, y que se vendiesen de cuenta fiscal. En la discusin de este proyecto, se promovi la misma cuestin previa que o, y el que habla para resolverla present el proyecto de ley que ha modificado la Cmara de Diputados; el cual es general y comprende a todos los terrenos que abandone el mar en todas las costas de Chile; pues, es constante su sucesivo retiro,
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y si ahora llama la atencin el puerto de Valparaso, maana la llamarn los puertos, que por la configuracin de nuestras costas, son estrechos y limitados por altos cerros. Conociendo que la razn de la ley de Partida para conceder la accesiif en los ros, es igual para concederla en los mares, me atrev a proponer el proyecto actual. Por sabio que haya sido el rey D. Alonso, tal vez cometi una falta de omisin causada quiz por las distintas configuraciones de los pases para que legislaba; mas yo no encuentro motivo plausible para tal diferencia, sino por el contrario, para extender la misma medida a los puertos, puesto que el mar quita o ataca las propiedades de los riberanos, lo mismo que la de los ros. Mirada la cuestin bajo este aspecto, parece claro que esta ley podr afectar a algunos Senadores como individuos de la clase de propietarios riberanos, y que segn el acuerdo que se ha ledo, no estn exceptuados para votar. Recordar la Cmara que cuando se discuti la ley, librando de derechos a la importacin de carbn de piedra extranjero por ciertos puertos de la Repblica, votaron en ella los Senadores que pertenecan a la clase de mineros en dichos puertos, y a nadie se le ocurri que deban estar exceptuados. Si ahora se tratase de alterar las contribuciones del catastro y diezmo se pretendera que los propietarios y hacendados no votasen? Si, pues, hay en la Sala Senadores que tengan intereses en los terrenos de Valparaso podra tambin haberlos que los tengan en otro punto, y en tal caso, son todos individuos de la clase de propietarios riberanos. Concluyo opinando porque en el artculo del proyecto en discusin, puedan votar todos los Senadores, porque l es de ~una ley general y no de una particular. Confieso que el Reglamento no es eterno e invariable, que est sujeto a las modificaciones que se propongan en forma, y que sigan todos los trmites establecidos por las leyes, as como lo fue la modificacin de que he hecho mrito, no para que pase a la otra Cmara y a la sancin del Gobierno, sino para la discusin interior de sta. Ser pues preciso que el seor Vial presente la indicacin que intenta hacer.
b) Sesin de 15 de julio de 1846

Aprobada el acta anterior los Senadores presentes suscribieron la del
10 en que se halla el acuerdo relativo a los honores concedidos por esta
Cmara al finado seor Senador don Mariano Egaa. El seor Vial Formas present como indicacin el siguiente proyecto: i~ El inters directo y personal que inhabilita a los Senadores para sufragar, se extiende a todo caso en que se trate de asignar un empleo, renta o pensin, de ceder alguna propiedad, o derecho de adjudicarla, bien sea a ttulo gravoso, o por cualquiera otra razn; y en general siempre que la disposicin que hubiere de acordarse, les produzca un provecho inmediato, sin necesidad de un hecho posterior, aunque la concesin comprenda a muchos individuos. 2~ No estn inhabilitados para sufragar en una cuestin general los
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que tengan nters en ella, como miembros de clases afectadas por esa
cuestin, cuando se trata de impuestos, extincin o reforma de ellos y en otros casos anlogos. 39 El Senado no puede alterar la disposicin del art. 1 y autorizar la concurrencia de los miembros inhabilitados por aqul, a ttulo de necesidad ni por otro motivo, cuando stos compongan una cuarta parte del Senado y para la alteracin o modificacin de ese artculo deben observarse todos los trmites prescritos para un proyecto de ley y preceder la reforma a su aplicacin al menos tres meses. El seor Presidente. Est en discusin la indicacin del seor Vial.
El seor Bello. Yo observ S. S. que con respecto a un proyecto introducido en la Cmara, uno de los requisitos que previene el Reglamento es saber si se recibe a discusin. Yo no dudo que se recibe el presente; pero quisiera que se observase el Reglamento en esta parte que prescribe que todo proyecto que se presente a la Cmara y que no venga del Gobierno o de la Cmara de Diputados se suscriba al menos por cuatro miembros.
El seor Presidente
ley en alta voz todo el ttulo de los Trmites.
El seor Bello. Supongo, seor, que el proyecto presentado debe someterse a todos los trmites que previene el Reglamento. En el presente caso parece que no se necesita ese trmite, porque el proyecto versa sobre la modificacin de un proyecto de ley; pero como el Reglamento dispone que todos los asuntos de tal naturaleza deben pasar por todos los trmites que estn especificados en un ttulo, es necesario el cumplimiento de esta disposicin.
El seor Vial Formas. Estoy conforme con que se someta a los trmites que previene el Reglamento; no tengo embarazo en ello. El seor Presidente. Queda para segunda lectura.
El seor Bello. Pero el seor Presidente me permitir preguntarle si esto priva de la discusin del asunto principal que se ventila.
El seor Presidente. S, seor, el Reglamento dice que hecha la primera lectura de un proyecto de ley, se pondr en tabla para la segunda, que no podr tener efecto sino en otra sesin. Ahora se ha ledo 23~1
por primera vez esta indicacin; queda pues para segunda lectura, y por
consiguiente se suspende la discusin del proyecto originario.
El seor Bello.
La discusin de cualquier proyecto que
tenga por objeto modificar un artculo del Reglamento, puede hacerse en cualquier tiempo; pero me parece que no sera conveniente establecer que la presentacin de un proyecto de esta naturaleza, suspenda la discusin del asunto principal que se ventila; porque sera muy fcil eludir una ley, presentando un proyecto que tuviese por objeto decir que la discusin fuese de este modo. o de otro; de manera que en todo proyecto de ley podan sucederse muchas cuestiones que embarazaran la discusin. Creo que es ms conforme observar el Reglamento acerca de los trmites que previene: si se presentan algunos inconvenientes, fcil es reformarlo, pero no hacer leyes retroactivas, leyes que se dirijan a echar por tierra una ley de la legislatura anterior. Las reglas que se siguieron para establecer la disposicin, me parece que pueden ser suficientes para que se ventilen ahora los puntos que penden, que son de mucha menos importancia. Por consiguiente, al oponerme a que un asunto que se presenta de nuevo, suspenda el proyecto originario, es sin duda por evitar un mal de gran trascendencia. En el presente caso estoy seguro de la ingenuidad del seor Senador que ha redactado la indicacin; pero el Senado creo que debe ver que pueden presentarse despus otros casos en que se quiera establecer un modo de proceder contrario al orden. Si se presentase una ley, y yo dijese acreo que para que este asunto se examine por el Senado con la verdadera circunspeccin, no bastan dos lecturas, sino cuatro, y pido un acuerdo y que este acuerdo sea con todos los trmites de un proyecto de ley, la Cmara no tendra embarazo tampoco para darlo, y entonces la ley principal quedaba eludida. A imitacin de ste, se presentaran otros muchos arbitrios para retardar el despacho de una ley. Es preciso evitar una ley retroactiva; ahora no se trata 232
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de la cuestin en general sobre los terrenos abandonados por el mar, sino de una modificacin hecha en la otra rama de la legislatura. Los procedimientos de la Cmara de Senadores, como los de todos los Cuerpos Legislativos, son lentos por su naturaleza, y si vamos a aumentarlos con nuevos embarazos, no podrn nunca producir las ventajas de que son susceptibles. En consecuencia, yo propongo que sin embargo, se llevase a efecto con todos sus trmites la indicacin presentada, y se siga adelante en la consideracin del proyecto principal.
El seor Presidente. Las observaciones que hace el seor Senador son muy justas, hablando generalmente, y yo participo en todas sus partes de la misma opinin; pero cuando se ha tratado de examinar las modificaciones de la otra Cmara, se dijo que no estaban, a pesar del acuerdo, en el caso de entrar a conocer algunos Senadores y se hizo una indicacin que entonces fue admitida por la misma Cmara, agregando tambin que no se poda proceder de Otro modo. Yo habra celebrado que entonces se hubiese dicho: pueden o no votar esos individuos que tienen inters en la cuestin? Yo habra credo que no; mas ya que se haba resuelto que podan hacerlo, ya que se hizo una indicacin y que la admiti la Sala, no tiene remedio. Se puede estar haciendo estas variaciones continuas? Es cierto que el proyecto est aprobado por la Cmara y que no se puede hacer nada sino sobre las modificaciones; pero yo habra deseado que se hubiese decidido si podan entrar en la discusin los Senadores a quienes se cree con inters. Pero una vez admitida la indicacin del seor Vial, yo no he encontrado otro trmite ms aparente que suspender la discusin del proyecto original.
El seor Bello. Cuando yo solicito que la Cmara pase a discutir la c~iestinprincipal, es en la inteligencia que no se necesita declaracin previa de la Cmara sobre la idoneidad de los S. S. Senadores para votar en esta cuestin, por la razn de que ha sido ya decidida por la Cmara y en la discusin del mismo proyecto de ley. Pedir una declaracin sobre este punto, es suponer que el Reglamento no vale nada; que lo que se hizo en las legislaturas anteriores tampoco vale nada; lo que no puede ser, por qu pues proponer y dar lugar a una cuestin previa? Justo y justsimo es que
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se revea el Reglamento, que ios artculos que presenten inconvenientes, se modifiquen y que para esto se forme un proyecto de ley; pero yo no considero que esto se pueda hacer con una ley dada, porque sera dar efecto retroactivo a los acuerdos de la Cmara.
El seor Vial Formas. Santo es el principio que ha invocado el honorable seor Bello, de que no debe darse efecto retroactivo a los acuerdos ni leyes! Ojal fuera respetado siempre; y ojal en el proyecto que motiva esta discusin, no se contraviniese abiertamente! Pero ahora mismo no se pretende su infraccin? Pidiendo el seor Senador que mi enmienda no retarde la discusin del asunto principal, nada menos solicita que se derogue o quede sin efecto el acuerdo que hizo la Cmara en dos sesiones anteriores; el posterior porque mand presentarse escrita mi indicacin; y que se anule el artculo del reglamento que manda se discuta y vote con preferencia al asunto principal, cualquiera indicacin que se propusiese, se cumple as el precepto invocado? El art. 101 del reglamento dispone, que no tengan voto los Senadores en los negocios que les interesen personalmente. La adicin del Senado slo se contrae a los que tengan inters como miembros de clases afectadas. A mi juicio, y creo que al de cualquiera, es terminante y est vigente el artculo del reglamento; pero creyendo lo contrario otros seores, hice mi indicacin para explicar la verdadera inteligencia del reglamento, para conocer si estn o no implicados. sta es pues una instruccin preliminar, sin la cual no puede darse un solo paso. Si esto no es necesario, sera nicamente porque el art. 104 es demasiado terminante, y en tal caso el seor Presidente deba dar por excluidos a los seores que tienen inters inmediato. El honorable seor Bello dice: que el Senado acord ya, que no estaban inhabilitados esos seores; y que ahora se trata de la misma materia que origin ese acuerdo; pero quiz se ha olvidado que la Cmara no est obligada a observar siempre los acuerdos anteriores, mucho ms cuando se ha renovado en una tercera parte; y sobre todo, que se trata de conocer la verdadera inteligencia de ese acuerdo, y del artculo del reglamento. El principio que me ha movido a hacer esta indicacin es demasiado conocido y justo; de l pende que se proceda con entera independencia; pende tal vez el decoro de la Cmara; y quiz el de los mismos miembros inhabilitados. Calclese cul podr ser el influjo que stos tengan en la resolucin que se librare, componiendo la mayora de la Cmara. Intil ser recordar que el reglamento les deja la facultad de ilustrarnos, que es cuanto se puede apetecer. No se trata de una cuestin insignificante, como se ha dicho; porque la reforma hecha por la Cmara de Diputados destruye en su base
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el proyecto del Senado, niega todas las concesiones graciosas que ste haba hecho a los dueos de los fundos colindantes con la ribera del mar. Y es posible que en un proyecto de tanta importancia se prefiera la celeridad, que no se necesita, al tino, circunspeccin y prudencia con que debe procederse en negocios de este gnero? Vuelvo a decir, seores, que por mi indicacin no introduzco un nuevo artculo al reglamento, sino que pido la aclaracin de una duda, en que el seor Bello opina de una manera y yo de otra. Si deben respetarse los acuerdos de la Cmara, debe tambin suspenderse la discusin del asunto principal hasta que se decida mi indicacin. sta ha sido la prctica del Senado, lo es y debe serlo de todos los Cuerpos Legislativos; mas si la sala quiere que se altere todo, que se traspasen todas las reglas y que lleguemos al trmino deseado de transmitir graciosamente a unos particulares lo que pertenece a la nacin: sea enhorabuena; pero ni debe procederse de tal manera, ni yo prestar jams mi sufragio.
Los trmites establecidos por la Cmara para la discusin de todo proyecto de ley, aseguran los trminos que puede necesitar para una discusin libre. No se necesita, a mi modo de ver, multiplicar las trabas para asegurar el acierto: esto por una parte. En cuanto al mrito de la cuestin no me parece que es tiempo oportuno para hablar sobre l, porque se trata slo de un punto muy sencillo. Debe o no debe el acuerdo presentado por el seor Vial, retardar la discusin del asunto principal? ste es un asunto sobre que la Cmara nada ha decidido todava. Cuando el Senado quiso que el honorable seor Vial Formas presentase por escrito su indicacin, no habl de retardar lo principal; por consiguiente no hay nada de contradictorio en esto. Yo deseara saber cul es la opinin de la Cmara acerca de este punto.
E! seor Bello.
El seor Vial Formas. Para esto sera necesario que se retirasen los Senadores que tienen inters en la cuestin.
El seor Bello. Si es preciso que salgan todos los Senadores nunca habr Cmara.
El seor Vial Formas. No, seor, hay trece no implicados en Santiago y podra citrseles para una sesin est,ecial.
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El seor Bello. La presente cuestin envuelve sin duda un crculo vicioso; porque sobre el proyecto del seor Vial, si no votan los seores Senadores no habr Cmara, no habiendo Cmara, no puede tampoc resolverse la cuestin previa. Yo creo que el mtodo que propongo salva todos los inconvenientes. Procdase a la discusin del asunto principal, sin perjuicio de la indicacin, porque de otro modo sera dictar disposiciones retroactivas, como he dicho.
El seor Vial Formas. Contestar brevemente al ltimo discurso del seor Bello. Estaremos siempre en un crculo vicioso, mientras por mil rodeos y arbitrios diferentes se quiera habilitar el sufragio de los Senadores implicados, sin decidir antes cul es el espritu y disposicin del Reglamento. Ms parece que se quisieran aglomerar dificultades, para arrancar la decisin de la Cmara, que examinar la verdad de los hechos. No faltan Senadores, como se ha dicho, para decidir si los dems estn o no implicados. En Santiago hay once Senadores hbiles que forman Sala y pueden resolverlo. Same permitido preguntar cul es la razn por que no se observa la misma prctica que guard la Cmara cuando se examin el proyecto principal en el ao anterior. El Gobierno present ese proyecto a consecuencia de la consulta del Intendente de Valparaso. Se trataba de si los propietarios de aquel puerto que haban ocupado los terrenos abandonados por el mar, tenan o no derecho a ellos. Entonces se toc el inconveniente del art. 104 del Reglamento. El seor Vial del Ro pidi se declarasen inhbiles para sufragar los interesados en esta materia; y el seor Bello, no obstante la terminante disposicin del Reglamento, hizo una indicacin para habilitar el sufragio de aqullos; sta fue admitida, examinada y resuelta de una manera oscura y sin contradecir el Reglamento; pero entretanto se suspendi la discusin del proyecto principal, conforme a otra disposicin del mismo Reglamento; y por qu no se observan ahora sta y aquella prctica en el mismo caso, tratndose de la misma cuestin, y cuando hay adems la circunstancia de que no pido la derogacin del indicado artculo, sino que se explique la duda a que da lugar la indicacin que hizo el seor Bello? Apartarse de este procedimiento, sera infringirlo todo y dar lugar a mil nulidades. He dicho.
El seor Bello.
labra.
No s si me ser lcito tomar la paNingn otro
El seor Presidente. Sobre este asunto, no, seor.

seor toma la palabra?.
.
. .
Yo la tomar.
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Me encuentro en una situacin bastante crtica, pues veo al Senado reducido a una nulidad completa. Si ciertos principios que se han emitido se llevan adelante ser necesario nombrar un Senado de proletarios. Si ahora se considera que no pueden entrar en esta cuestin los Senadores que tienen intereses como proDietarios riberanos, tampoco podrn entrar a deliberar cuando se trate de catastro u otros impuestos que afecten a los hacendados. Lo mismo digo sobre los presupuestos, a no ser que se diga que cuando se trate del sueldo de uno se retire, para que lo apruebe otro, y en tal caso resultara aquello de una mano lava la otra y las dos lavan la cara: ste es un crculo vicioso. Se dice que no puede tratarse del asunto principal porque hay Senadores implicados; ni se quiere resolver la cuestin previa, tampoco, porque n~hay nmero de Senadores que no lo estn, a no ser que se quiera que la decida yo solo. De otro modo siempre habra 5 o 6 Senadores que estn implicados, no slo por el inters directo y personal, sino por los grados de parentesco de que habla el artculo 104. Yo no encuentro qu hacer en este caso: el Reglamento para m es muy preciso; se dice: no pueden entrar en una cuestin los Senadores que tengan inters directo y personal en ella, sus ascendientes o descendientes en tal grado, etc., y todo lo que hay ahora es que el puerto de Valparaso llama mucho la atencin y no se ha querido considerar que la configuracin de nuestros puertos es angosta y terminada por grandes cerros que la estrechan. Si se tratara slo de la costa de Valparaso, vaya; pero se quiso hacer una cosa general para toda la Repblica; mas esto sera volver a entrar en la cuestin; creo pues. . pero si no s qu poder decir. Si ahora se dice que no pueden entrar tres o cuatro Senadores perque tienen inters directo, tambin hay otros cuatro o seis que son parientes de stos y en tal caso no se puede fijar ninguna proposicin, porque ninguna se puede resolver. Entonces suspenderemos la sesin hasta que se presenten otros individuos. El seor Vial Formas. La posicin del Senado no es en manera alguna difcil, y mucho menos tanto como ha querido demostrarnos. Slo hay cinco o seis Senadores interesados; exclyanseles y siempre queda nmero suficiente de personas hbiles. Si no han venido ahora cteselos para otra sesin y acabar para siempre toda dificultad. Si se tratara de concederme una distincin honrosa, una gracia de valor, o un sueldo habra cosa ms justa que excluirme de sufragar en. estas materias? Si esto fuera extensivo a cinco o seis, se vacilara en la resolucin? Me parece que no: cul es la diferencia que puede asignarse al caso que ahora se trata? Ninguna, porque no la hay. Si se me obligara a tomar parte en cualquiera de las proposiciones indicadas, entonces s, se vera comprometido el decoro de la Cmara y mi propio honor. Estos intereses no demandan ms celo, ni merecen ser atendidos con preferencia al retardo en la resolucin de ese negocio? Si he de juzgar por mi conciencia, no debe vacilarse un momento en dar la preferencia a aqullos. El honorable seor Bello ha dicho que estara justamente implicado el Senador a quien se tratase de conceder Un sueldo, una pensin y nos.
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inspirar el mismo inters, nos dejar en la misma libertad la suma de cinco pesos o veinte reales, que tres millones de pesos distribuidos entre pocos propietarios? Me veo obligado a repetir que no se trata de separar absolutamente a los Senadores implicados, sino de excluir su sufragio. No pretendo qi~e se les prive de los derechos que les concede el Reglamento. El Senada lo constituyen las personas hbiles que designa la ley: la expresin de stos es la de esa corporacin; y en ningn caso puede serlo el voto de los que esa misma ley excluye. No puedo convenir en que se llame clase a determinado nmero de individuos, porque viven en un mismo lugar; porque esto, como he referido muchas veces, conduce al grave error de formar tantas, cuantas son las calles de cada poblacin. Los principios condenan esta viciosa divisin; y slo la establecen en los diversos ramos de industria que forman la ocupacin general de la sociedad: tales son la agricultura, el comercio y las artes; pero nuestra Constitucin no reconoce otras, que las que forman el propietario y el hombre industrioso; a los unos los ha colocado en la Cmara de Diputados y a los Otros en el Senado. De esta manera estn representados los intereses de todos los chilenos. Cuando dije que la indicacin propuesta por el seor Bello era de efecto retroactivo, tuve presente el acuerdo de la Sala, porque se admiti mi indicacin, la prctica del Senado y el artculo del Reglamento, que manda se discuta toda enmienda antes que el asunto principal. No necesitamos que el Senado se componga de proletarios, porque como he dicho repetidas veces, hay nmero suficiente de Senadores hbiles; y si no los hubiera, preferira que nada se decidiese, antes que autorizar el sufragio de una mayora que tiene gran inters en la resolucin que ha de librarse. He dicho. El seor Presiden/e. Yo quisiera que se nombrasen: hay diecisiete en la capital: de stos, cinco o seis tienen inters y otros tienen parentesco en los grados que expresa el Reglamento. El seor Vial Formas. Yo no puedo indicar las personas porque esto es demasiado odioso; pero el seor Errzuriz y algunos otros me han dicho que no estn implicados. El seor Presidente. Entonces se suspende la sesin.
c) Sesin de 17 de julio de 1846
El seor Bello. En la noche anterior, despus de la indicacin del honorable seor Vial, hice yo una indicacin para que se procediese sin perjuicio del proyecto de acuerdo presentado a la discusin del asunto principal, supuesto que la una cosa no era necesaria para la otra. Con este motivo, en el discurso de la sesin se suscit la duda de si podan
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votar o no en esta cuestin incidente los Senadores que se consideran implicados por tener inters en la cuestin principal. Sobre esto pareci vacilar el juicio del seor Presidente, y ahora, segn lo que acabo de oir, parece decidir que para la resolucin de la cuestin previa debe excluirse los Senadores antedichos. Esta proposicin me ha parecido singular y extraa, y ms en boca del seor Presidente a quien supongo celoso de conservar los privilegios de los Senadores, y cuyo voto es tan respetable por su experiencia en las discusiones legislativas durante la larga serie de aos que ha ocupado un lugar distiguido en la legislatura. Pero ante todo debo advertir que en las observaciones que voy a hacer, mi objeto es guardar todo el respeto debido al seor Presidente y que en ellas slo me propongo defender los derechos y atribuciones de la Cmara. Digo, pues, que me parece que la proposicin que acabo de oir de boca del seor Presidente, es contraria a sus deberes: al seor Presidente toca especialmente amparar a cada miembro de la Cmara en el uso de los derechos que le conceden la Constitucin y el reglamento del Senado, y tal es el derecho de que se trata, porque de qu se trata seor? Se trata de saber si pueden votar, en la cuestin de los terrenos abandonados por el mar, y en sus incidentes aquellos Senad.ores que se suponen interesados y en esta cuestin, si hay algn hecho cierto, indisputable, irrefragable es que estos Senadores estn en posesin del derecho de votar en todo gnero de cuestiones y muy particularmente en la relativa a los terrenos abandonados por el mar. En ella han votado a consecuencia, se puede decir, de un juicio contradictorio de la misma Cmara, en el cual se discutieron a la larga las razones en pro y en contra de la implicancia que se les atribua; y examinada maduramente la materia, se resolvi definitivamente que no estaban implicados. Cmo es pues que ahora el seor Presidente, sobreponindose a un voto expreso de la Cmara, puede quitar a ninguno de sus miembros el derecho de votar en la cuestin principal y en todas las dems incidencias?
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Yo no lo concibo, y deseara que el seor Presidente tuviese la bondad de explicrmelo. Recurdese, seor, lo que pas el ao 44 en esta Cmara, y tngase presente que la conducta que ahora observe la Cmara va a servir de regla para lo sucesivo, introduce en ella una prctica preciossima, y puede producir consecuencias de mucha ms importancia que la de los terrenos abandonados por el mar. Puede el Senado revocar sin duda sus acuerdos anteriores, pero el seor Presidente no puede hacerlo por s solo. Si el seor Presidente cree que es necesario despojar a algunos de los Senadores del derecho que tienen de votar en esta cuestin y en todos sus incidentes, para hacerlo es necesario que consulte a la Cmara tal cual existe, a la Cmara con todos los miembros que se hallen presentes en ella, porque toda exclusin ios despojara de una posesin en que se hallan por un acuerdo precedente de la Cmara, maduramente discutido y deliberado; porque de lo contrario se seguira que bastaba la voz de un solo miembro para efectuar semejante despojo. Excluyendo a cualquiera de sus miembros, no habra discusin del Senado: sera sa la voz de cuatro, seis u once Senadores si se quiere, pero no la de la Cmara. El voto del Senado es el voto de todos los presentes, excluidos solamente aquellos que por el reglamento o por previo acuerdo de la Cmara hayan sido inhibidos de votar en la cuestin de que se trate. No puedo menos de hacer otra observacin sobre el grande inters que se pretende tienen algunos de los seores Senadores en la cuestin presente. Yo no veo, seor, que cuando slo se trata de discutir las modificaciones hechas por la otra Cmara en el proyecto de ley, tengan esos seores Senadores el grande inters personal que tanto se pondera: su inters en ello, es el ms insignificante. Suplico al seor Secretario se sirva leer al artculo del Senado, y la modifi-
cacin de la Cmara de Diputados. (Se leyeron). Art. 1~ Senado. Los terrenos abandonados por el del 240
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mar, acrecen a las propiedades colindantes en toda la extensin de las costas del Estado, Adicin de la Cmara de Diputados. UExceptanse los que el mar abandonare en los puertos y caletas habilitados para el comercio, los cuales son del dominio pblico. Muy bien: en el art. l~del proyecto tal cual ha sido aprobado en esta Cmara, se habla de los terrenos abandonados por el mar, es decir, abandonados hasta ahora, y no de los que se abandonen en lo sucesivo, porque la expresin es general. Y a qu se refiere la modificacin de la Cmara de Diputados? Se refiere a los terrenos que el mar abandonare en adelante; y si en el verbo castellano hay algn tiempo que signifique lo futuro, es este abandonare. Se trata, pues, de los terrenos que el mar abandonare en adelante, no de los terrenos que han sido abandonados y ocupados hasta el da. Esto me parece tan claro que no admite duda; y siendo as que slo se trata de terrenos futuros, de cosas que estn todava en el seno del porvenir pregunto qu grande inters es ste comparado con la cuestin que se ventil el ao 44, cuando se trataba de terrenos que si se fuesen a avaluar importaran millones de pesos? Hay comparacin entre aqullos y estos que ahora nos ocupan?, contra ese acuerdo de la Cmara de Senadores, pretende el seor Presidente proceder por su sola opinin y sin el voto de los dems Senadores? Con todo el respeto que tengo al seor Presidente me veo en la necesidad de decir que no encuentro en las palabras que me parece haber odo de su boca, el tino y la circunspeccin que siempre le he visto mostrar desde que preside este cuerpo; ni aquel acierto en sus resoluciones por el que yo tengo el gusto de tributarle mi ms sincero respeto. El seor Presidente ha violado ahora el derecho indisputable de los senadores y espero de su seora, que se servir considerar de nuevo su resolucin. He dicho.
El seor Presidente. El que tiene el alto honor de presidir esta Cmara, procura en cuanto le es posible desprenderse de su opinin como Senador para llevar el orden en las discusiones. La opinin respecto de
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la cuestin principal que ha manifestado el Senador preopinante, ha sido constantemente la ma. Cuando se discuta esta cuestin principal, ha incidido una proposicin del seor Vial Formas que se dirige a reformar una parte del reglamento: a esta proposicin se ha querido dar todos los trmites, y para considerar este nuevo proyecto de ley, se dijo que no podan entrar ciertos senadores que tienen inters en la cuestin. Si pues, se va a reformar el reglamento siguiendo todos los trmites que determina y si hay duda sobre si para esta reforma pueden entrar aquellos senadores que se suponen implicados, naturalmente he debido preguntar a la sala su opinin en el particular. Es verdad que por el acuerdo del ao 44 pueden entrar a sufragar en la cuestin; pero ahora que se ha querido reformar ese acuerdo y se pretende una innovacin por acuerdo de la Cmara, qu har el Presidente? Si no hubiese habido esto, el Presidente habra propuesto la cuestin de otro modo; pero ya presentada por escrito esa innovacin qu har? En lo principal de la cuestin coincido con el honorable seor Senador, pero elevndome del lugar que ocupo, creo que he debido someter la cuestin como lo he hecho. No he infringido en nada el reglamento, y cuando se me pida mi opinin sobre el asunto principal, estoy muy conforme con lo que opina el honorable seor Senador.
El seor Bello. La cuestin que nos ocupa, si no me equivoco, es de una gravedad trascendental. La Cmara est penetrada de que se trata nada menos que de los privilegios de los 5. S. Senadores y el asunto merece toda la atencin de la Cmara, y yo coincidira con el seor Presidente en que se transfiriera esta cuestin para la prxima sesin, pero sin que se entienda que nada queda decidido en sta o en la otra cuestin. No es as seor?
El seor Presidente. S, seor, no hay nada decidido. El seor Vial Formas. Con la misma moderacin y apoyado en

alguno de los mismos principios en que se funda el honorable secr Bello para solicitar que se infrinja el reglamento, pido yo que se respete y cumpla. l concede a los senadores el derecho de hacer indicaciones, bien sea para esclarecer puntos dudosos para reclamar el cumplimiento de algunas de sus disposiciones, para alterar y reformar sus artculos, y no slo les faculta para pedir que se discutan aqullas con preferencia a la cuestin principal, sino que ordena expresamente que as se practique en todo caso. En uso de esa facultad hice indicacin para que se esclareciese ci acuerdo referente al art. 104: indicacin que por su naturaleza y especialmente por el objeto con que la propuse, debe considerarse antes que la materia principal. A virtud de esos mismos derechos que son tan inconcusos como esenciales para el buen rgimen de la Cmara, ped
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tambin que para resolverse, no concurrieran con su voto los Senadores que estn implicados; y en esto no slo me he ajustado a lo que el reglamento dispone, sino a lo que la razn y la equidad aconsejan en iguales casos. Pregunto seores si en un tribunal de justicia se presenta algn litigante, exponiendo que uno o varios de los juece~sestn implicados, juzgarn esos mismos individuos de la implicancia aducida contra ellos? Sern hbiles y tendrn la imparcialidad necesaria para decidir en esta materia? Pero eso es lo mismo que pretende el honorable seor Bello; quiere que los miembros interesados en la cuestin resuelvan la implicancia. Si la necesidad del acierto en toda deliberacin y mucho ms el inters bien entendido de la sociedad, no han podido permitir que se autorice y menos que se erija en regla la concurrencia de los miembros que se consideran inhbiles para decidir sobre su incapacidad legal, no s cmo y con qu ttulo puede pedirse ahora, que los Senadores que tienen inters y de cuya separacin se trata, vayan a decidir este punto. La voluntad, la expresin y aun la conciencia de la Cmara se constituyen por la voluntad, la expresin y la conciencia de la mayora. La ausencia o la separacin de uno o ms individuos no alteran en nada las facultades de este cuerpo. De lo contrario, el Senado estara constituido o se reducira al miembro o miembrcs ausentes o separados, o era preciso que no faltase uno solo en cualquiera de sus deliberaciones; y si no puede establecerse uno ni otro sin una monstruosa absurdidad, no s cmo haya podido decirse que excluyendo a cualquiera de sus miembros, no habra decisin del Senado. No se trata de despojar a nadie de los derechos que conceden la constitucin y el reglamento del Senado. Se trata slo de saber, si conforme a este reglamento pueden o no votar los Senadores interesados en la cuestin de los terrenos abandonados por el mar: se trata de aplicar esa disposicin y no de hacer una nueva, aunque esto tampoco estara fuera de las facultades del Senado; y si ese reglamento encierra todos los derechos y atribuciones de los Senadores; si las exclusiones que hace no pueden estimarse como una violacin de la constitucin y del mismo reglamento, podr decirse con justicia que se trata de despojar a alguno de sus atribuciones y derechos? A juicio del honorable seor Bello es un hecho cierto e indiscutible que los senadores de que se trata estn en posesin del derecho de votar en todo gnero de cuestiones y especialmente en la relativa a los terrenos abandonados por el mar, pero no sucede lo mismo a otros. En mi concepto, no slo carecen de esa posesin, sino que estn expresamente excluidos por el reglamento. ste dice expresamente en el art. 104, que no pueden votar los Senadores en los negocios que les interesen directa y personalmente; y el acuerdo del Senado sin tocar este punto y contrayndose a otro muy diferente, dice, que en las cuestiones de inters general no estn inhabilitados los Senadores que tengan inters en ellas como miembros de clases afectadas nor esas cuestiones. Se ve pues que esta disposicin deja subsistente y en todo su vigor el artculo del regla-
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mento; y los Senadores interesados en los terrenos abandonados por el mar, no tienen derecho ni estn en posesin del de sufragar esta materia. El honorable seor Bello ha dicho, para debilitar la materia sobre que habr de recaer la decisin del Senado, que no se trata ahora de terrenos abandonados por el mar, sino de los que en adelante abandonare, y recordar a la sala que el art. i~del proyecto que aprob el Senado dispone, que los terrenos abandonados por el mar acrecen a las propiedades colindantes en. toda la extensin de las costas del Estado; que en el de la Cmara de Diputados se exceptan los que el mar abandonare en los puertos y caletas habilitados para el comercio, con la declaracin que stos son del dominio pblico; y con la agregacin de que los propietarios riberanos no pueden ejercer derecho sino en la parte comprendida dentro de sus muros, linderos o mesuras; y como en el art. 6~se concede a los particulares que hubieren construido edificios en terrenos abandonados por el mar, concedindoles adems el uso y goce de dichos terrenos en la forma determinada por esta ley, no cabe duda que mantenindose la resolucin del Senado contra la de la Cmara de Diputados, va a decidirse tambin de los terrenos antes ocupados y en que se han construido edificios; porque se exceptan de la accesin los que el mar ha abandonado en los puertos y caletas; si stos son del dominio pblico, y si los propietarios no pueden ejercer sobre ellos derecho alguno, los que antes edificaron, no tienen derecho a los terrenos que poseen. No se trata pues de una cuestin insignificante, sino de millones como ha dicho el mismo seor Bello; subsiste indirectamente la cuestin que se trat el ao anterior; y si entonces sufragaron los Senadores interesados, a la Cmara actual corresponde evitar la repeticin de un hecho que compromete el decoro de la Cmara y aun el honor de los mismos interesados. Nadie puede dudar que sera injusto y contrario a la conveniencia pblica, que en un tribunal de justicia fallase un individuo interesado, y qu razn de diferencia puede asignarse en un cuerpo legislativo para autorizar lo que en todo caso reprueban la justicia y el inters pblico? El Senado puede tener inters en que se le ilustre, pero no puede ni debe tenerlo en el sufragio. Y es posible que se insista en esto con tanto empeo? Es el voto el que va a ilustrarnos? Es el voto de una mayora interesada la que puede decidir del acierto en las deliberaciones del Senado? Se quiere que todo el mundo diga: se acordaron a s mismos una inmensa propiedad del Estado? Si yo tuviera inters en algn negocio que se discute en esta sala, jams concurrira a ella en este acto; porque vera comprometida mi delicadeza y empeado tambin el honor de la Cmara. No lo hara a pesar de cualquier acuerdo, porque nada de lo que se ha dicho puede desvanecer los principios que la probidad y el honor prescriben. En una de las sesiones anteriores record el honorable seor Vial del Ro un hecho que debiera servir de base para los procedimientos relativos a mi indicacin, y que destruye completamente la pretensin del honorable seor Bello. Cuando se present el proyecto sobre los terrenos
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abandonados por el mar, pidi el seor Vial expresamente, que se excluyera a los Senadores inhabilitados por el reglamento; y entonces el seor Bello hizo una indicacin para que pudiesen conocer en esa materia, no obstante la absoluta prohibicin del reglamento. Con este motivo se suspendi la discusin del asunto principal, sin que se supusiera infringido el reglamento, y ahora que se trata, no de destruir el reglamento, sino de resolver una duda; ahora que se propone una indicacin igual a la que propuso el seor Bello pide este mismo que no se suspenda el examen del asunto principal? Qu razn hay para establecer esta diferencia, para proceder de una manera abiertamente contraria y para alterar el reglamento y la costumbre establecida de considerar con preferencia las indicaciones? Yo no la encuentro, seores, y menos conozco los principios que puedan servir de base al seor Bello para pedir ayer una cosa y hoy la contraria. Puede la Cmara decidir lo que quiera. Soy uno solo. Seis senadores hay interesados en la cuestin: ellos decidirn lo que gusten; pero yo habr cumplido con los deberes de mi conciencia, oponindome a tales procedimientos y manifestado mis ideas con entera franqueza. He dicho.
El seor Bello. Una de las primeras observaciones del honorable seor Senador preopinante, se dirige a establecer una paridad entre los Tribunales de Justicia y las Cmaras legislativas; paridad que no existe, pues son cosas enteramente distintas. En los Tribunales de Justicia se requiere la ms completa imparcialidad, y en los cuerpos legislativos es esencial que concurran los intereses de las diversas clases de la sociedad, y que los representantes de esos intereses no vengan solamente a ilustrar a sus colegas, sino a votar en las mismas cuestiones en que estn interesados; porque poco valdra su voz sin su voto. Cuando se establecieron los primeros gobiernos constitucionales en Europa, cuando se llamaron a los representantes del pueblo para acordar con ellos los impuestos, se les dijo: den Uds. su opinin, pero no su
voto? Por el contrario, se quiso no slo su opinin, sino su sufragio, a pesar. de estar tan profundamente interesados
directamente en materia de impuesto. En el cuerpo legislativo se quiere que entren en lucha todos los intereses sociales para que venza la opinin de la mayora: si hay un inters dominante, sin duda este inters triunfar. No hay remedio, as es, y as es necesario que sea si no se quiere
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Labor en el Senado de Chile contravenir a la naturaleza misma de los cuerpos legislativos. Se dice que si en un tribunal se presenta una de las partes diciendo que uno de los jueces est implicado, es necesario que el juez se exima de votar; yo digo que es as, porque una ley lo previene, pero en el Senado no hay tal ley; no hay ms que el reglamento. Si la Cmara toda est facultada para votar, ser ocioso que se presente de nuevo la misma cuestin. La Cmara ha resuelto ya la cuestin que le ha presentado el honorable seor Senador preopinante; ha pronunciado sobre ella una decisin expresa, tratndose de intereses ms graves que los que quedan todava pendientes. Se quiere que sin discusin alguna se derogue ese acuerdo? Esto me parece que es contrario a todos los principios, pues para despojar a un Senador que est en posesin de sus derechos, se necesita de un acuerdo de la Cmara, y llamo Cmara todos los que concurren y que no estn inhabilitados por una declaracin especial de la misma. Quin se arroga el derecho de quitar a tal o cual Senador la facultad de votar? Para hacerlo es preciso juzgar de los mritos interpuestos de la recusacin: esta facultad es privativa de la cmara toda, sin que el Presidente pueda hacer otra cosa que aplicar sus anteriores acuerdos. Por mi parte ignoro la interpretacin que el seor Senador haya dado al proyecto de ley que aprob esta Cmara, y a la modificacin propuesta por la de Diputados; para m la materia es muy clara. Tal vez en otra parte de la ley habr ese grande inters que se supone; pero ahora no hay eso; se trata de una modificacin que habla de los terrenos que el mar abandonare; y yo pregunto no es ste un mero futuro contingente? Yo no s cmo se puede confundir esto con el importe de los terrenos abandonados, sobre que decidi el Senado el ao 44, y de los cuales no se trata ahora. Yo quisiera oir de boca del seor Senador si cree que en esta modificacin se habla de ios terrenos abandonados ya~ o de los que abandonare el mar en adelante.
246
1 843
El seor Vial Formas. Yo responder: el artculo que modific la Cmara de Diputados niega el derecho de accesin en los puertos y caletas; reconoce como propiedad pblica los terrenos abandonados por el mar y una vez que se establezca este principio contrario enteramente al que propona el Senado, queda destruido por su base la resolucin del art. 6 que por la adopcin del principio contrario acordaba a los propietarios todos los terrenos que haban ocupado.
El seor Bello. La respuesta del seor Senador no me parece tan clara como yo deseara. Yo preguntara a cualquiera de los honorables miembros de esta cmara, si cuando la de Diputados dice: exceptanse los que el mar abandonare, se trata o no de una cosa futura, de una cosa que no existe y que tal vez no existir jams, de un futuro contingente, de un puro ente de razn. Por lo que toca a la ltima parte del discurso del seor Senador en que encuentra oscursima la adicin del art. 104 del reglamento, puede ser que su juicio sea exacto; no necesito averiguarlo, no ha sido se el juicio de la Cmara. Al Senado se le ha ofrecido hacer uso de ese mismo artculo con relacin a la cuestin presente y no lo ha encontrado oscuro. Y un artculo que la Cmara ha encontrado claro y en virtud del cual se permiti votar a todos los Senadores, ha de pasar por oscuro porque uno de los miembros de ella lo crea tal? Yo no me opongo a que se admita a discusin el proyecto de acuerdo del honorable seor Vial siguiendo los trmites que previene el reglamento: a lo que me opzrngo es a que dando un efecto retroactivo a un acuerdo del Senado. se deje en suspenso el asunto principal. Recurdese el verdadero punto de la cuestin: se trata de saber si sobre la indicacin que yo hice para que siguiese la discusin del asunto principal sin aguardar el resultado del proyecto de acuerdo, pueden o no votar, todos los Senadores presentes. Sobre este punto reclamo de nuevo una resolucin de la Cmara. He dicho.
247
Labor en el Senado de Chile El seor Vial Formas. En una de las sesiones anteriores dije que los mismos principios que servan de regla al poder judicial, ligaban al poder legislativo, y que las mismas bases que deban servir de regla para las decisiones del uno, deba observar indispensablemente el otro, si se deseaba el acierto, y si se quera que sus disposiciones tuvieran siempre por objeto el inters comn. Voy pues a manifestarlo otra vez, y se ver que ambos casos son exactamente iguales. Sin duda que no necesitar detenerme a probar que el inters es el primer mvil de las acciones humanas, y aun el principio que sirve de base a toda legislacin. Un juez desea que se administre bien la justicia, para que no se le niegue cuando llegue el caso de pedirla: desea que se castigue al ladrn y al asesino para no ver amenazada su fortuna y su vida; y quiere, en fin, que se guarden todas las disposiciones legales, para que no sean desatendidos sus derechos. Este inters de los jueces, es comn a los legisladores en la formacin de las leyes; quieren que stas sean buenas, para asegurar su propiedad y sus derechos, para proteger su industria y afianzar por ltimo los intereses personales y de fortuna. En el poder legislativo con arreglo a los principios de una buena legislacin, deben concurrir todos los intereses, pero no rivales, como ha querido suponerse, sino intereses comunes, para que uniformes concurran en beneficio de la nacin. Se llama a todas las clases, que se componen de ios agricultores, comerciantes y fabricantes; pero no se quiere poner en conflicto el inters de cada una, y que ste se decida por la misma que se halla afectada, sino como ha dicho antes el seor Bello, por una inmensa mayora de personas imparciales, que slo deben tener por notte el inters pblico. Nuestra constitucin slo reconoce dos clases, la del propietario y la del hombre industrioso. La una se encuentra representada por el Congreso, y la otra por la Cmara de Diputados; y no ha querido que en una u otra haya esos intereses rivales, que slo serviran para entorpecerlo todo, sin tener por norte el inters comn. No pretendo pues que se excluya de los legisladores el inters que sirve de base a todas las acciones y que es inseparable del hombre; yo pretendo slo que no se d cabida en las resoluciones a personas afectadas inmediatamente por un grande inters y en oposicin abierta con el de la sociedad; porque entonces cada uno se limitara a pedir para s y estara muy lejos de obrar en beneficio comn. As es que cuando se trata de una ley que afecta inmediata y gravemente al individuo, no conviene su concurrencia. Mas en nuestro caso pudiera decir muy bien que no se trata de una ley general, sino de unos pocos propietarios de Valparaso fuertemente afectados por su inters; de unos propietarios que en el Senado componen la mayora cuya voluntad es por esto mismo decisiva en la Cmara, sin que tenga lugar el imparcial juicio de los otros para moderar sus pretensiones; porque nada vale el voto de pocos contra muchos. Pero tampoco pretendo que se les prive de la facultad de ilustrar a la Cmara; y su sufragio lejos de ser favorable, es contrario al acierto.
248
1843 - 1846.
Si se tratase, por ejemplo, de dar a diez individuos veinte millones de pesos, sera conveniente, til y aun necesario, como se supone, hacer que aqullos decidieran si deba o no drseles la suma? Esto es lo que sucede ahora respecto de los terrenos abandonados por el mar, y stos son los intereses que se excluyen en iguales casos, lo mismo que cuando se trata de conceder un empleo, una pensin o un ttulo honroso. Y qu es un miserable empleo comparado con las sumas que van a acordarse por la ley propuesta? Los fundamentos que han servido de base para excluir en el poder judicial a la persona que est implicada, sirven tambin para el poder legislativo. Por ellos se dict la ley que los inhabilita y por ellos se dict tambin el art. 104 del Reglamento del Senado; y si ahora ocurre la duda a que da mrito la adicin, esos mismos principios y ese mismo reglamento deben servir de regla. Para esto no es necesaria nueva discusin, porque los principios son conocidos y la regla se halla establecida de antemano. No hay despojo, porque el reglamento les niega ese derecho; y nadie pretende arrogarse la facultad de quitar a los Senadores el derecho de sufragar. Se pide slo el cumplimiento del reglamento, de los principios y de la prctica constante de la Cmara. El honorable seor Bello ha dicho que se trata de despojar a los Senadores de un derecho de que estn en posesin por el hecho de excluirlos de votar; pero su seora ha cuidado de decir, que esto puede hacerse cuando la Cmara y el reglamento los excluya. Ahora no se trata, como he dicho mil veces, sino de cumplir ese reglamento y la costumbre de la Cmara. La adicin no contradice ni uno ni otro, porque slo habilita para votar en una cuestin general a los Senadores que tengan inters en ella, como individuos de clases afectadas por esa cuestin; pero en el caso presente no se puede dar el ttulo de clase a un corto nmero de individuos por el solo hecho de poseer. propiedades contiguas: se trata de seis Senadores interesados en que los terrenos abandonados por el mar en Valparaso aumenten sus propiedades, y al pedir que stos no tengan sufragio en esa Cuestin, no se les priva de derecho alguno, y slo se pone en ejecucin el reglamento. Para esclarecer el punto relativo a la extensin de lo que ahora trata de concederse, presentar un ejemplo. Supngase que por el proyecto que acaba de leerse, para que se compre la biblioteca del seor Egaa y se le hagan exequias, la Cmara de Senadores, suprimiendo lo primero, acordase lo segundo; en tal caso no es verdad que no se habra concedido lo ltimo? Pues de la misma manera el proyecto sobre la ribera del mar en que el Senado conceda a los propietarios de Valparaso los terrenos abandonados y los que en adelante abandonare, se modific por la Cmara de Diputados, conviniendo en esto ltimo respecto de ciertos lugares, negndolo en los puertos y caletas y reconociendo el principio, de que stos son de propiedad pblica; y como en el art. 6 se arreglan los derechos de los poseedores, al principio reconocido por el proyecto
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de ley, no cabe duda que una vez destruido por la Cmara de Diputados ese principio, carecen de todo derecho sobre lo que poseen. Con arreglo a les principios que indiqu antes acerca de la paridad propuesta entre los tribunales de justicia y las cmaras legislativas, resulta que as como en un tribunal no puede un juez conocer de la implicancia que se aduce contra l, as tampoco pueden los Senadores conocer de la que ahora se trata respecto de ellos. Es verdad que la adicin del Senado ofrece una justa duda; pero en tal caso no sern suficientes los principios y la prctica de la Cmara en otros anlogos? ~El Senado no ha excluido siempre a los que se hallan inmediatamente interesados? Qu hizo cuando se trata del sueldo de los jueces, y qu ha hecho siempre que se ha tratado de acordar algn empleo? Pretender que se admita mi indicacin, y que sin perjuicio de ella se discuta el asunto principal, es echarla por tierra sin decidir, es trastornar el orden, es violar el reglamento, y es establecer una prctica contraria a la que ha guardado el Senado. Y eso se pide por el mismo seor que hizo suspender la discusin del proyecto hasta que se derogase el reglamento y se habilitara a los Senadores excluidos por l? Esto me parece tan extrao como contrario al imparcial y recto proceder de la Cmara. He dicho. El seor Presidente. La cuestin se complica cada vez ms, y creo que se salen de ella los seores Senadores. El ao de 44, tratndose de una cuestin particular por consulta del gobierno sobre los terrenos abandonados por el mar en Valparaso, se tuvo presente el art. 104 del reglamento, que dice: no tendrn voto los Senadores en los negocios que les interesen directamente y personalmente a ellos, a sus ascendientes o descendientes, a sus esposas o a sus colaterales hasta el cuarto grado civil de consanguinidad y tercero de afinidad inclusive. Se promovi, pues la cuestin de si podan o no votar los individuos que tuviesen inters en esa cuestin de Valparaso, y entonces fue necesario presentar un proyecto que comprendiese todas las costas de la Repblica. Ventilada la cuestin, dijo el Senado con bastante poder, porque lo tena: no estn inhabilitados para votar en una cuestin los Senadores que tengan inters en ella como miembros de clases afectadas por esa cuestin. Decir que los propietarios riberanos no forman clase, es decir que no hacen clases los hacendados ni los navieros, porque son dueos de naves. Para m, son estos individuos de clases. Por ltimo, despus de celebrar este acuerdo, aprob la Cmara la ley que pas a la de Diputados donde se ha hecho la modificacin. El art. i~ da accin a los propietarios colindantes sobre los terrenos que abandonare el mar, y la Cmara de Diputados dijo: exceptanse los que el mar abandonare en los puertos y caletas habilitados para el comercio. La cuestin es general, y pueden entrar los Senadores, pero veo que se ha desnaturalizado, porque as como en el ao pasado crey la Cmara que era preciso resolver la cuestin previa relativa a la implicancia, as ahora esta misma cuestin me parece se debe resriver, por cuyo motivo la haba sometido a la deliberacin de la Sala.
250
1843
Yo encuentro una gran diferencia entre un tribunal de justicia y el cuerpo legislativo. Un tribunal de justicia es, por decirlo as, esclavo de la ley que tiene que aplicar; pero un cuerpo legislativo no es as: tiene que llamar a todos los individuos de la sociedad, comerciantes, hacendados, mineros, fabricantes, etc., para que hagan la ley. Pero en fin la cuestin es sta: si para tratar de la indicacin que se ha presentado, pueden entrar a sufragar los Senadores que tienen inters; mas no pudiendo concluir esta discusin vor~ ahora, suspenderemos la sesin. So suspendi.
251
XXffl 1843 MONTEPO DE JUECES Y MINISTROS

1. PROYECTO, 28 DE AGOSTO DE 1843
*
* Esta idea comenz por una iniciativa del senador Juan de Dios Viai del Ro que present al Senado un proyecto al respecto, y que se publica en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXXIII, pg. 323. El proyecto de los seores Bello y Rengifo se publica en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXXIII, pgs. 47 -476.
1. PROYECTO, 28 DE AGOSTO DE 1843.
La Comisin especial nombrada para informar a la Sala sobre el proyecto de ley en que se establece un montepo de jueces y ministros, ha credo conveniente modificar dicho proyecto de ley, dndole la nueva forma en que tiene la honra de presentarlo al Senado. La comisin, al tiempo de la discusin de este asunto, expondr los fundamentos de la modificacin que propone en el nuevo proyecto.
Sala de la Comisin, agosto
28
de 1843.
RENGIFO, BELLO.
REGLAMENTO DEL MONTEPO CIVIL
Artculo Primero Slo los empleados siguientes tendrn derecho a que sus viudas e hijos gocen de montepo civil: 1~ Los Ministros de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones, incluso los respectivos fiscales; 20 Los jueces de letras; 39 Los empleados de la Contadura Mayor; 4 Los de las Tesoreras; 5~ Los de la Casa de Moneda; 6 Los de la Renta del Estanco; 7~ Los de las aduanas y resguardos;
255
Labor en el Senado de Chile 8 Los de la Renta de Correos;

99
Los de la Oficina del Crdito Pblico;
10.
Los d~l Cuerpo de Ingenieros Civiles.
Exceptanse: 1 Los empleados de cualquiera de estos ramos que, an-
tes de la promulgacin de esta ley, hubieren sido jubilados o trasladados a un ramo de los que no dan derecho al Monte; 2 Los empleados de cualquiera de los ramos arriba enumerados que, despus de la promulgacin de esta ley, no fueren jubilados ni trasladados, y al tiempo de su fallecimiento tuvieren menos de mil pesos de sueldo anual ntegro; 3 Los que, despus de la promulgacin de la ley, fueren jubilados o trasladados, y hayan tenido menos de mil
pesos de sueldo anual ntegro, a la fecha de la jubilacin o
traslacin;
4 Los que, siendo jubilados despus de la promulgacin de esta ley, y habiendo gozado de mil o ms pesos de sueldo antes de la jubilacin, renunciaren su derecho al Monte, segn el artculo 49;
59 Los que, despus de la promulgacin de esta ley, principiaren a servir un destino de los que dan derecho al Monte, y fallecieren antes de haber sufrido, durante seis aos, todos los descuentos que corresponden a este sexenio, en virtud de los artculos 2 y 3. Art. 2 Todo empleado que principiare a tener opcin al Monte (que ser sio por el hecho de estar sirviendo o de entrar a servir un empleo de mil o ms pesos de sueldo anual, en los ramos arriba enumerados) deber contribuir
al Monte con dos mesadas de su sueldo anual, las cuales se le descontarn en ios primeros doce meses por partes iguales; y en sus ascensos a empleos de superior dotacin y que den tambin derecho al Monte, contribuir asimismo con dos mesadas del aumento del sueldo, las cuales se le descontarn de la misma manera. Art. 3 A todo empleado de ios que tienen o adquie
256
1843. Montepo de jueces y ministros
ren derecho al Monte, se le descontarn cada ao cuarenta y cinco milsimos de su sueldo anual ntegro, que se aplica-
rn tambin al Monte. Art. 49 A los empleados que, despus de la fecha de
esta ley, fueren jubilados, seguirn hacindoseles los referidos descuentos con respecto al sueldo anual de que gozaban a la fecha de su jubilacin; pero podrn, si quieren, renun-
ciar su derecho al Monte, y en este caso recibirn ntegra la pensin que les corresponda como jubilados. Art. 5 A los que pasasen de un empleo que no da opcin al Montepo a otro empleo que la da, se les descontarn las dos mesadas y los cuarenta y cinco milsimos sobre su nuevo sueldo anual; y los ~quepasaren de un empleo que da accin al Monte a otro empleo que no la da, seguirn sufriendo los descuentos que correspondan al sueldo de que disfrutaban en el anterior empleo. Art. 6 El Erario contribuir cada ao con seis mil pesos al fondo del Monte; y en caso necesario, suministrar
a dicho fondo, pero con cargo de reintegro, las cantidades que ste hubiere menester para sus erogaciones. Art. 7 El Montepo de que gozarn las familias de los empleados, despus del fallecimiento de stos, y cumplidas las condiciones prescritas por la presente ley y por la
ordenanza orgnica a que se refiere el artculo 14, ser la cuarta parte del sueldo de que disfrutaba el empleado a la fecha de su fallecimiento, si muri sirviendo alguno de los destinos que dan derecho al Monte, o que disfrutaba antes
de su jubilacin, o antes de su traslacin a un destino de los que no dan derecho al Monte; pero, en ningn caso, se tomarn en cuenta las comisiones, sobresueldos o ayudas de costas. Art. 8 Los empleados que fueren despedidos del servicio por ineptitud o mala conducta, o que voluntariamente renunciaren sus empleos, perdern todo derecho al Monte. Art. 99 La viuda percibir toda la pensin de Montepo, mientras no tome otro estado; pero con la obligacin

257
de mantener y educar a todos los hijos legtimos del difunto, incluso los habidos en otra consorte, hasta que los varones cumplan la edad de veinticinco aos y las hembras tomen
estado o mueran.
Art. 10. A falta de viuda o por haber la viuda falle-
cido o tomado otro estado, recaer todo el Montepo en los

hijos legtimos del difunto; es a saber: en los varones mientras no hayan cumplido veinticinco aos y en las hembras mientras no tomen estado. Art. 11. Segn ios hijos vayan muriendo, o llegando
a los veinticinco aos los varones, o tomando estado las hembras, irn acreciendo sus porciones a los sobrevivientes, hasta que no quede ninguno.
Art. 12. No gozar del Monte sino viviendo en terri-
torio de la Repblica; los partcipes que permanecieren en ella, percibirn la pensin ntegra. Art. 13. La Oficina del Crdito Pblico se encargar de la administracin del Monte. Art. 14. Se autoriza al Presidente de la Repblica para organizar la economa y contabilidad del Monte, y para prescribir las formalidades quc haya de llenarse por ios que pretendan gozarlo o continuar~ n su goce. e Art. 15. Las cantidades que compongan el fondo del Monte y que no se consideren necesarias para cubrir sus obligaciones actuales o eventuales, dentro de los doce meses inmediatos, se invertirn en los fondos pblicos; y el mismo destino se dar a ios intereses resultantes por todo el tiempo que el Monte no tuviere necesidad de los capitales o intereses. Disposiciones transitorias 1 Los empleados que actualmente se hallaren sirviendo destinos que, por esta ley, dan opcin al Monte, sufrirn, desde el da primero del mes prximo al de la promulgacin de la ley, el descuento de las dos mesadas y el de los cuarenta y cinco milsimos del sueldo anual ntegro, como si hubiesen
258
1843. Montepo de jueces y ministros
entrado a servir dichos destinos despus de la promulgacin
de la ley.
2~ Si alguno de estos empleados falleciere antes de haber cumplido seis aos de servicio, su viuda e hijos, tendrn, sin embargo, derecho al Monte, con tal que se allanen a
pagar de contado lo que falte para el entero de todos los

descuentos que el empleado, si no hubiese muerto, hubiera sufrido en los expresados seis aos; y no allanndose a este
pago perdern todo derecho al Monte.
259
XXIV 1844 CONTESTACIN AL MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA *

17 DE JUNIO DE 1844
* En sesin de 1 de junio el Senado design una comisin integrada por los seflores Bello, Egafla y Solar para que redactara la contestacin al discurso del Presi-
dente de la Repblica. El proyecto fue aprobado en sesin del 17. Se encuentra publicado en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXXV, pg. 16.
Conciudadano Presidente: El Senado que esperaba veros concurrir en persona a la apertura de las funciones anuales del Congreso, supo con sentimiento que el estado de vuestra salud os lo impeda.
Quiera la Divina Providencia a quien ofrecemos con vos el homenaje respetuoso de nuestra gratitud por los favores que ha derramado sobre nosotros, concederos las fuerzas
necesarias para que continuis consagrndoos como hasta
ahora al servicio de la Patria!

Nuestra interior tranquilidad y la buena armona con las potencias extranjeras son motivos de satisfaccin para el Senado. Simpatizamos tambin con vuestros sentimientos por las disensiones que turban la paz de algunas repblicas hermanas. Cuidadoso de observar una rgida neutralidad en estas
deplorables contiendas, os esforzaris, sin duda, en defender

las personas y propiedades de nuestros conciudadanos contra los actos de injusticia y Violencia que entre el estruendo de las armas y los desrdenes de la guerra civil pudieran violarlas. Espera el Senado que seguiris prestando a los objetos de administracin interior la continuada atencin que requieren. Las mejoras de las vas de comunicacin existentes, la apertura de otras nuevas donde se necesiten, el fomento de la interesante colonia del Estrecho de Magallanes, el servicio de las estafetas, la polica de seguridad en todo el territorio de la Repblica, la reforma de nuestros cdigos, de nuestra organizacin y administracin judicial, el pronto
263
y completo desarrollo de las funciones de la Universidad, especialmente en lo concerniente a la inspeccin y direccin
de la enseanza elemental y el definitivo arreglo de las relaciones de la Iglesia chilena con la Santa Sede, son puntos que el Senado os recomienda encarecidamente. Aplaudimos vuestro celo por la instruccin religiosa y moral del pueblo, por lo cual es sobremanera urgente proveerle de competente nmero de dignos pastores. El Senado
mira este objeto como el que ms interesa al porvenir de la Patria, al vigor saludable de nuestras instituciones polticas
y al adelantamiento de una cultura social que merezca verdaderamente este nombre.
Contribuiremos con vos a las medidas necesarias para mantener el espritu militar y patritico de la fuerza pblica, y tomaremos en consideracin las que nos propusiereis para el adecuado servicio de la Armada.
Es grato al Senado el aspecto que presenta la Hacienda Pblica y sobre todo el crdito de que goza el pas debido al puntual desempeo de sus compromisos pecuniarios con las
naciones extranjeras. Ningn sacrificio nos parecer demasiado costoso cuando se trate de dejar bien puesto el honor y buena fe de
Chile. Convencidos ntimamente de lo mucho que resta para

que podamos mirar como acabada y perfecta la organizacin del Estado; concurriremos con vos a completar esta grande obra y a poner en armona las leyes heredadas de la Espaa con ios principios inherentes a la forma popular de gobierno que hemos jurado mantener. Contad para ello con la celosa cooperacin del Senado. Los proyectos que en la ltima legislatura quedaron pendientes, ocuparn desde lue-
go su atencin.
Dgnese el cielo dirigir nuestros trabajos y los del Cuerpo Legislativo al bien de la patria!
264
XXV
18441854
-
PRIVILEGIOS E HIPOTECAS PRELACIN DE CRDITOS *

A
LA LEY DE 31 DE OCTUBRE DE 1845
1. TEXTO DEL PROYECTO, 26 DE JUNIO DE 1844 2. DEBATE EN EL SENADO
a) b) c) d) e) f)
1845
Sesin Sesin Sesin Sesin Sesin Sesin
de 2 de setiembre de 1844. de 9 de setiembre de 1844. de 7 de octubre de 1844. de 13 de agosto de 1845. de 24 de setiembre de 1845. de 29 de setiembre de 1845.
3. COMUNICACIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS, 8 DE OCTUBRE DE 4. OBSERVACIONES A LAS RECLAMACIONES DEL COMERCIO DE VALPARASO, 1851
*
El proyecto de Bello se reprodujo en El Araucano de 28 de junio de 1844.
Se encuentra reproducido en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXXV, pgs. 63.66. Fue aprobado, con modificaciones de redaccin, el 31 de octubre de 1845. El acta de la sesin de 2 de setiembre de 1844 se public en El Progreso de 4 de octubre del mismo ao, y se encuentra reproducida en Sesiones de los Cuerpos Legislativos de Chile, vol. XXXV, pgs. 304-3 12. El acta de la sesin del 9 de setiembre apareci en el Progreso de 15 de octubre, y se encuentra reproducida en el mismo volumen de las Sesiones, pgs. 33 5-340. El acta de la sesin de 7 de octubre de 1844 se public en El Progreso de 15 de noviembre y se encuentra reproducida en el tomo XXXV de Sesiones de tos Cuerpos Legislativos de Chile, pgs. 427-433. El acta de la sesin de 13 de agosto de 1845 se encuentra publicada en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXXVII, pgs. 204-213.
LA LEY DE 25 DE OCTUBRE DE 1854

1. MENSAJE DEL EJECUTIVO, 31 DE JULIO DE 1852
**
2. DBATE EN EL SENADO
a) b) c) d)
Sesin Sesin Sesin Sesin
de 20 de agosto de 1852. de 23 de agosto de 1852. de 9 de octubre de 1854. de 11 de octubre de 1854.
El acta de la sesin de 24 de setiembre de 1845 se public en El Progreso de 2 de octubre. Se reproduce en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXXVII, pgs. 371-376. El acta de la sesin del 29 del mismo mes se encuentra en el mismo diario, edicin del 11 de octubre. Se encuentra reproducida en el mismo volumen de las Sesiones de los Cuerpos Legislativos, pgs. 386-393. Las observaciones a las reclamaciones del comercio de Valparaso se publicaron en O. C. XIII, pgs. XXVIII-XXXVI. ** La primera discusin de la ley se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1852, pgs. 10-12 y 14. La discusin del ao 54 se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1 854, pgs. 223-224 y 224-225.
266
A LA LEY DE 31 DE OCTUBRE DE 1845 1. TEXTO DEL PROYECTO, 26 DE JUNIO DE 1844
Toda obligacin personal da al acreedor el derecho de perseguir su ejecucin sobre todos

Artculo Primero.
los bienes muebles y races del deudor, sean presentes o fu-
turos. Exceptanse:
1 Los salarios de los empleados en servicio pblico, que
slo son embargables a favor de los acreedores hasta concurrencia de la tercera parte, si no pasan de mil pesos, o hasta
concurrencia de la mitad, si pasan de esta cantidad. La misma regla se extiende a las pensiones remuneratorias del Estado, a los Montepos, retiros y jubilaciones;
Las pensiones estrictamente alimenticias; Las cosas que la ley declara inmuebles por su adherencia o accesin a predios. Pero podrn ser embargadas con ellos; 49 El lecho del deudor, el de su mujer, los de los hijos que viven con l, y la ropa absolutamente necesaria para el abrigo de uno y otros;
2 3 5 Los libros relativos a la profesin del deudor, hasta
el valor de doscientos pesos y a eleccin del mismo deudor; 6~ Las mquinas e instrumentos de que se sirva el deudor para la enseanza de alguna ciencia o arte hasta concu-
rrencia de dicha cantidad, y sujetos a la misma eleccin; 267

79 Los uniformes y equipos de los militares, segn su arma y grado; 8~ Los utensilios de los artesanos, necesarios para sus ocupaciones personales; 9 Los artculos de alimento y combustible, que existan en especie en poder del deudor hasta concurrencia de lo necesario para el consumo de la familia durante un mes; 10. La propiedad de los objetos que ci deudor posee con cargo de restitucin, y las dems cosas cuya enajenacin o embargo estuvieren prohibidos por leyes expresas. Los objetos especificados bajo los nmeros 49 y 10, no podrn ser embargados a favor de crdito alguno por privilegiado que sea: los otros podrn serlo por alimentos suministrados al deudor, por crditos privilegiados de los fabricantes o vendedores sobre los mismos objetos, o de los que han prestado dinero o cosas equivalentes para su compra, fabricacin o reparacin. Art. 2 Los acreedores (salvas las excepciones que acaban de expresarse) podrn hacer que se vendan todos los bienes del deudor y que se reparta en ellos el precio hasta concurrencia de sus crditos, si fuesen suficientes los bienes; o en caso de no serlo, a prorrata. cuando no hay causas especiales para preferir ciertos crditos. Las causas de preferencia son el privilegio, la prenda y la hipoteca. Los privilegios, prendas e hipotecas son inherentes a los crditos para cuya seguridad se han constituido, y pasan con ellos a todas las personas que puedan adquirir legalmente dichos crditos por cesin, subrogacin o de otra manera. Art. 3 El privilegio depende nicamente de la naturaleza del crdito, sin relacin a la fecha del contrato; y prefiere a todas las hipotecas y prendas, aun las que sean anteriores a la causa del privilegio. Los crditos privilegiados pueden serlo ms o menos y preferir unos a otros.
268
1844
1854. Privilegios e hipotecas
Art. 4~ Los privilegios pueden recaer sobre todos los bienes) o sio sobre ciertos bienes. Los que recaen sobre todos los bienes afectan primeramentc los muebles y en subsidio los inmuebles. Art. 5 Los crditos privilegiados sobre todos los bienes del deudor son: 1~Las costas judiciales que se causen por el inters de todos los acreedores o de la mayor parte de ellos; 2~Los crditos del Fisco y los de las municipalidades, por multas o por impuestos fiscales o municipales devengados. El privilegio de los impuestos fiscales o municipales sigue a la especie que determinadamente los deba, aun cuando el primitivo deudor haya transferido el dominio de ella; .Y Las expensas funerales, proporcionadas a la condicin y caudal del difunto; 40 Los gastos de la ltima enfermedad. Pero si la enfermedad hubiese durado ms de un ao, fijar el juez, segn las circunstancias, la cantidad hasta la cual se extienda el privilegio; 59 Los salarios de los criados y dependientes por el ao corriente y el ao anterior; 6 Los artculos de consumo necesario suministrados al deudor y su familia durante el ao corriente y el ao anterior. 79 Las pensiones debidas a los colegios y profesores por el ao corriente y el ao anterior. Todos los enunciados privilegios prefieren unos a otros en el orden que se han mencionado, y los de una misma especie concurren. Art. 6 Los crditos privilegiados sobre los bienes muebles son los siguientes: 1~El posadero tiene privilegio sobre los efectos que el deudor ha introducido en su posada y que pertenezcan al mismo deudor (lo que se presume a menos de prueba contraria), mientras dichos efectos permanezcan en su poder~

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y hasta concurrencia de lo que se le deba por alojamiento, expensas y daos; 2~El acarreador goza igualmente de privilegio sobre los efectos que acarrea, mientras dichos efectos permanecen en su poder hasta concurrencia de lo que se le deba por acarreo, expensas y daos; 39 El que ha suministrado al labrador dinero o semillas para la siembra o cosecha, goza de privilegio sobre ios frutos cosechados a consecuencia; 49 Gozan de privilegio los productos de una mina y los aviadores de ella; 5~)El arrendador goza de privilegio sobre todos los frutos de la cosa arrendada, que existen en poder del arrendatario, o que el arrendatario tenga derecho de percibir, y sobre todos los objetos que se hayan empleado en amueblar o guarnecer la cosa arrendada, y que existan de la misma manera en poder del arrendatario y pertenezcan a ste; lo que se presumir a menos de prueba contraria. El privilegio del arrendador se extiende a los frutos y aperos del subarrendatario, hasta concurrencia de lo que ste deba al arrendatario principal; pero no se recibirn en cuenta ios pagos hechos por el subarrendatario que no sean conformes a las clusulas autnticas del subarrendamiento o a la costumbre; 6 Goza asimismo de privilegio el crdito de las expensas hechas en dinero o servicio para la fabricacin o reparacin de una cosa; pero slo sobre la cosa fabricada o refaccionada, y mientras sta se halle en poder del deudor; 79 El vendedor de cosa mueble y el que ha prestado dinero para su compra, gozan de privilegio sobre ella hasta concurrencia de lo que se les deba de su precio, mientras la cosa est en poder del comprador, y pueda fcilmente identificarse, y sin embargo de que no haya expirado el trmino para el pago. Para la preferencia de los crditos privilegiados sobre los bienes muebles, se observarn las reglas siguientes:
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Ocupan el primer lugar los privilegios sobre todos los bienes, y siguen a stos los privilegios sobre los bienes muebles, segn el orden con que se han enumerado en este artculo. Concurriendo dos o ms privilegios de la clase enunciada bajo el nmero 4o de la clase enunciada bajo el nmero 6, y no teniendo cabida todos, preferirn en cada clase uno a otros en un orden inverso al de su antigedad. Art. 79 Los crditos privilegiados sobre los bienes races son los siguientes: 1Los arquitectos, empresarios de edificios, canales, puentes y de toda especie de obras y construcciones adherentes al suelo, los albailes, carpinteros y otros obreros empleados en levantar o reparar los edificios, obras y construcciones, gozan de privilegio sobre estos objetos, hasta concurrencia del valor de su industria, materiales y dinero adelantado; 2 El vendedor de una finca y el que ha prestado dinero para su compra tienen privilegio sobre ella para el pago de lo que se les deba del precio. Para la preferencia de los crditos privilegiados sobre los bienes races, se observarn las reglas siguientes: Ocupan el primer lugar los privilegios sobre todos los bienes, y siguen a stos los privilegios sobre bienes races, segn el orden con que se han enumerado en este artculo. Concurriendo sobre una misma finca dos o ms privilegios de la clase enunciada bajo el nmero 1, preferirn unos a otros en un orden inverso de su antigedad. Art. 8 Se agregarn en todo caso a la suma privilegiada ios respectivos intereses convencionales, y a falta de convencin los legales. Art. 9 La ley establece hipotecas generales: 1A favor del Fisco, sobre los bienes de los recaudadores de bienes fiscales para la seguridad de stos; 2 A favor de los establecimientos nacionales de caridad o de educacin, y a favor de las Municipalidades, de las

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iglesias y de las comunidades religiosas, sobre los bienes de los recaudadores y administradores de sus fondos; 39 A favor de las mujeres casadas, sobre los bienes de su marido y sobre los gananciales de la sociedad conyugal; 4A favor de los hijos de familia, sobre los bienes de los padres que administran los bienes de aqullos; 5 A favor de ios menores, de los ausentes, de los dementes y de las personas en interdiccin, sobre los bienes de los respectivos tutores y curadores; 6A favor de los pupilos cuya madre o abuela tutora se casa, sobre los bienes de dicha madre o abuela tutora y de su marido. La ley no reconoce ms hipotecas generales creadas por ella, que las enunciadas en este artculo. Art. 10. La hipoteca general convencional se contrae por escritura pblica. En todo crdito contrado por escritura pblica se entender la clusula de hipoteca general, aunque no se exprese. Art. 11. La hipoteca general constituida por la ley o por convencin, afecta todos los bienes presentes y futuros del deudor, pero no da derecho para perseguir los bienes enajenados por el deudor. La hipoteca general a que estaban afectos todos los bie-. nes del deudor difunto afectar de la misma manera todos los bienes del heredero, a menos que goce del beneficio de inventario, en cuyo caso afectar solamente los bienes inventariados. En la herencia aceptada con beneficio de inventario, la hipoteca general hereditaria conservar su fecha; pero en la herencia aceptada llanamente la fecha de la hipoteca ge neral correr desde la aceptacin, a menos que el acreedor hipotecario haya impetrado el beneficio de separacin, en cuyo caso la hipoteca general conservar su fecha sobre los bienes a que este beneficio se extienda.

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Art. 12. No podr constituirse hipoteca especial sin escritura pblica. Las hipotecas especiales no registradas no dan accin contra terceros poseedores. La hipoteca especial registrada da derecho para perseguir contra terceros poseedores las fincas hipotecadas. La hipoteca especial de las naves estar sujeta a las mismas reglas, relativamente a su prelacin y grado que las hipotecas especiales constituidas sobre fincas. Art. 13. Las prendas, las hipotecas especiales registradas y las hipotecas generales legales, se considerarn como de un mismo grado; tendrn lugar indistintamente, segn el orden de sus fechas; y preferirn a todas las hipotecas generales convencionales, y a todas las hipotecas especiales no registradas, aun cuando unas u otras sean anteriores. Las hipotecas generales convencionales preferirn unas u otras segn sus fechas. Las hipotecas especiales no registradas preferirn en la finca especialmente hipotecada, las hipotecas generales convencionales de fecha posterior. Si una misma finca estuviese afecta a dos o ms hipotecas especiales no registradas, preferirn unas a otras, segn el orden de sus fechas. Art. 14. Las prendas e hipotecas de igual grado y fecha concurrirn a prorrata. Art. 15. Se autoriza al Gobierno para dictar las reglas a que deba sujetarse la inscripcin o registro de las hipotecas especiales de fincas y naves.

Santiago, junio 26 de 1844. ANDRS

BELLO.
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a) Sesin de 2 de setiembre de 1844

Se ley el proyecto de ley presentado por el seor Bello como enmienda del que se remiti de la Cmara de Diputados sobre graduacin de crditos en concurso de acreedores. El seor Presidente. No podemos tratar de este asunto ahora porque no ha recibido ms lectura que sta que es la primera.
El seor Bello. Seor, es una enmienda propuesta al proyecto de ley que ha venido de la Cmara de Diputados. Por consiguiente, yo no querra que se procediese a votar esta noche, pero s que se considerase. La Cmara puede suprimir este trmite de la segunda lectura y decir si se admite a discusin.
El seor Presidente.
S, est admitido a discusin.
El seor Bello.
Muy bien; pues, entonces se puede to-
mar conocimiento de l esta noche.

El seor Presidente. Bueno, seor, pero nadie negar que es una cosa nueva sobre la que no hay ningn conocimiento todava; porque en ste se ha refundido el proyecto de la Cmara de Diputados, y creo que no es posible entrar en la discusin sin los conocimientos necesarios. Es preciso esperar algo para instruirse de las disposiciones que contiene.
El seor Bello. Yo adhiero a lo que ha dicho el seor Presidente del Senado; pero har ligeramente algunas observaciones sobre las bases a que est reducido este proyecto de ley. Manifestar del modo ms sucinto, cules son estas bases y en lo que me he separado de las formas existentes. Yo he credo que los dos o tres principales males de que se queja el comercio, han consistido: 1~ la confeccin de la en hipoteca especial con la hipoteca general; y yo creo que la hipoteca especial debe preferir a la que sea general y ste es el uno de los puntos contenidos en el proyecto que he presentado.
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El segundo mal es el del valor que se da a ciertos documentos que no tienen ms formalidad que haberse firmado por tres testigos para considerarlos como escritura pblica. Por consiguiente, para remediar este mal propongo que no tengan la preferencia que las escrituras pblicas, entendindose por tal, la que se haga ante escribano pblico. El tercero de los inconvenientes, y que me parece que exige el remedio, es el del valor que se da a ios documentos en papel sellado. Yo propongo que un documento en papel sellado no tenga por esa sola circunstancia prelacin alguna. Creo tambin necesario hacer la debida distincin entre los privilegios y las hipotecas legales, cosas que muchos tratadistas confunden y que son, sin embargo, diferentsimas y producen muy diversos efectos. El privilegio, como saben los honorables Senadores que han profesado la jurisprudencia, depende sio de la naturaleza del crdito y prevalece sobre todas las otras causas de prelacin, aun las anteriores en fecha. La hipoteca legal, por el contrario, entra despus de los privilegios y concurre con otras de la misma especie y aun con las hipotecas especiales en razn de su fecha. Para dar a los particulares todas las luces necesarias en una materia que tanto afecta al crdito, lo ms conveniente sera que se diese una enumeracin completa de todos los privilegios y de todas las hipotecas legales, y ste fue el objeto que me propuse en el proyecto de ley que present a la Cmara en el mes de junio. Todo eso y algo ms estaba comprendido en el primer proyecto que present, pero como es demasiado largo, me ha parecido preferible sacar de l todo lo relativo a preferencia de crditos en concurso de acredores, uniendo las disposiciones tiles contenidas en el proyecto que vino de la Cmara de Diputados. Esto es lo que se ha hecho y sta es la enmienda que se ha ledo en la Sala.
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b) Sesin de 9 de setiembre de 1844

El seor Presidente. Vamos a pasar a la orden del da. Est en primer lugar el proyecto de ley sobre prelacin de crditos en concurso de acreedores. Sobre esta materia en juicio hay tres proyectos: uno iniciado en la Cmara de Diputados, una enmienda a ste y el proyecto que se ha presentado a esta Cmara por un seor Senador. Yo deseara, aunque todos coinciden en principios, que eligiera la Sala uno de ellos, para la discusin, y si mi opinin vale algo, yo elegira el presentado en la Cmara, es decir, el del seor Bello, porque llena completamente el objeto que se desea, y tambin porque formar por s solo un ttulo de nuestro Cdigo Civil. Si, pues, es ms extenso y presenta un campo ms llano para la discusin, yo querra que aunque fuese sacrificando una hora ms en la discusin, se tratase de este proyecto, para que quedase desde luego sancionada esta parte tan interesante de nuestro Cdigo. El seor Egaa. A lo que acaba de exponer el seor Presidente, slo podr aadir que el proyecto presentado por un seor Senador sobre la materia, que creo tambin que debe discutirse, no es tan largo como parece: porque a ese proyecto primero puede quitrsele la primera parte que trata de los bienes que pueden embargarse a los deudores, que en mi concepto, no hace ninguna falta, puesto que todas las disposiciones que contiene se hallan ya en la ley de los juicios ejecutivos. Suprimida esta parte lo dems no es tan largo. Tiene la ventaja de reunir todas las disposiciones de nuestra legislacin y de que no sea necesario hacer declaraciones posteriores. sta es la principal razn porque yo querra que se discutiera el primer proyecto presentado por el seor Bello.
El seor Bello. Yo no hubiera presentado el segundo proyecto, si no hubiese sido por la idea que tuve de que su discusin ocupase mucho tiempo en la Cmara; pero si hubiera de elegir uno de los dos, yo estara por el primero, porque llena el objeto o me parece ms claro y completo que el segundo. As, yo adhiero a la opinin que se ha manifestado~
El seor Presidente. El proyecto del seor Bello se ha ledo a la Cmara, y yo iba a proponer la lectura del proyecto presentado por el seor Vial, si no se ha ledo. El seor Vial del Ro. Yo no lo he ledo.
El seor Bello. Pero a mi me parece que sin perjuicio de la aprobacin general, de lo cual se trata esta noche, se le podra facilitar al seor Presidente de la Corte Suprema
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un ejemplar de El Araucano donde se encuentra este proyecto de ley, y para la sesin siguiente puede dar su opinin sobre la forma en que est redactado y la claridad de l. Yo no dir ms, que sus disposiciones son entendidas por todos. Si el seor Presidente de la Corte Suprema ha observado alguna oscuridad en alguna de sus clusulas, no me opondr jams a que se redacten conforme a su opinin, que en esta parte respeto mucho. Me parece, pues, que se podr proceder a la discusin general ahora del proyecto remitido por la Cmara de Diputados, sin perjuicio de que para la sesin siguiente se considere como enmienda el proyecto que yo he presentado y el del seor Presidente de la Corte Suprema. Espero que esto ser de la aprobacin de la Sala y del seor Presidente de la Corte Suprema.
El seor Presidente.
Est discutido en general este proyecto?
El seor Bello. No seor. Hay alguna disposicin en ese proyecto que tiene lugar, segn yo concibo, en los dems proyectos que se han presentado: lo dems puede considerarse como una adicin; de manera que aunque se apruebe ese proyecto en general, no se debe entender que no se puede desechar; porque se puede desechar en particular todo o parte del proyecto que se ha aprobado en general. Dando este paso me parece que podemos pasar a la discusin particular, pues creo que la Sala no puede negar su aprobacin al proyecto que se ha pasado por la Cmara de Diputados.
El seor Presidente. Se preguntar primero si se aprueba en general este proyecto. Se pregunt a la Sala y fue aprobado por unanimidad.
El seor Bello. El proyecto mo es como una enmienda al proyecto de la Cmara de Diputados. Esto no es dedr que quiero que se prefiera; por cualquiera de los que se han presentado, se puede considerar como una enmienda.
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Labor en el Senado de Chile EJ seor Presidente. Yo recuerdo, seor, que el que yo he indicado que se prefiera no se puede considerar como enmienda, porque fue presentado antes que viniese el proyecto de la Cmara de Diputados. El del seor Vial ha sido presentado despus, y se s que se puede considerar como enmienda.
El seor Bello. Seor, yo creo que no, porque ese proyecto que ha venido de la Cmara de Diputados est aqu desde hace mucho tiempo.
El seor Egaa. S, seor, s es anterior a la enmienda presentada por el seor Rector de la Universidad, y recuerdo que cuando se present una solicitud para que se considerara ese proyecto, se dijo que se convendra para que se considerasen juntos. El seor Presidente. Entonces quedar en tabla para la sesin siguiente y se suspende la sesin.
c) Sesin de 7 de octubre de 1844

Se pas a considerar el proyecto de ley sobre privilegios e hipotecas, contrayndose la Sala a la indicacin hecha por el seor Egaa, en una de las sesiones anteriores, para que el Fisco tuviese hipoteca general sobre los bienes de todos sus deudores.
Este artculo qued pendiente la otra noche y no se ha tomado la votacin de la Cmara. Yo insistir en que permanezca el artculo como est en el proyecto original. El Fisco tiene ya privilegio sobre los impuestos; tiene adems, una hipoteca general sobre los bienes de los recaudadores y administradores de los bienes fiscales; no necesita de ms. Cuando el Fisco contrate, est en la libertad de hacer su contrato con las seguridades que sean convenientes, y no me parece que los bienes fiscales puedan tener ms seguridad que las que les da esta ley. Por consiguiente, yo sera de opinin que permaneciese el artculo tal cual se halla concebido.
El seor Bello.
El seor Egaa. Yo creo que es muy conveniente que se inserte la adicin que he propuesto, esto es, que se diga que el Fisco tiene hipo-
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teca general sobre los bienes de todos sus deudores; porque no le basta solamente que la tenga por los impuestos que le adeuden, ni tampoco la hipoteca sobre los bienes de ios recaudadores y administradores, pues quedara siempre en descubierto.
El seor Bello. Tengo la desgracia de que no me hacen mucha fuerza las razones que se han expuesto por el seor Senador que acaba de hablar. Yo no concibo la razn por qu el Fisco tenga ms privilegio y sea de mejor condicin que las personas ms desamparadas de la sociedad, como son un fatuo, un pupilo. stos no tienen ms privilegio que la hipoteca general sobre los bienes de sus administradores y tutores. Y por qu ha de tener ms el Fisco? En la mayor parte de sus contratos se toman muchas seguridades; se piden hipotecas y fianzas. Para qu ms? En nuestra legislacin no se puede negar que estn exagerados los privilegios fiscales hasta un punto que llegan a ser tirnicos. Nuestra legislacin no ha hecho ms que heredar este privilegio de la legislacin de la peor poca del imperio romano. Nuestra legislacin es la ms imperfecta en esta parte. Repito la observacin que hice en otra sesin: ~estas hipotecas generales o tcitas son sumamente odiosas y deben reducirse cuanto se puedan. Por lo mismo creo, que debe desecharse la adicin propuesta.
El seor Presidente. Yo soy de opinin que debe quedar el artculo tal como est. El seor Egaa. Yo tengo muchas razones y pudiera extenderme ms sobre este punto, pero como veo que entre las razones expuestas en contrario, no he odo una convincente, me parece que he dicho lo bastante para que pueda subsistir mi indicacin.
El seor Bello. Yo insistir siempre en rechazar la enmienda propuesta por el seor Senador que acaba de hablar.
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Creo que se abultan demasiado los privilegios que sealan al Fisco nuestras leyes; no es tan grande como se quiere decir el nmero de privilegios fiscales o derechos preferentes de que deben gozar los crditos que hayan a su favor, ni veo qu origen tan fecundo hay de crditos fiscales en virtud del cual resultara que sC irrogase al Fisco un perjuicio tan grande como se pondera. Yo no lo veo. Tal vez los seores Senadores podrn fijarse mejor que yo y formar concepto sobre esto. El fisco a mi modo de ver no es una persona desamparada, todo lo contrario, se puede decir, que es una persona que tiene arbitrio y recursos abundantes de que disponer; que tiene privilegios tirnicos. En todas las naciones ha habido una tendencia manifiesta a disminuir los privilegios fiscales. Estos privilegios, como he dicho anteriormente, tuvieron su origen en la peor poca de la legislacin romana, poca en que por cargar al Fisco de privilegios se caus la ruina de las fortunas particulares, y sta fue una de las causas de la decadencia del imperio. He dicho que no es el Fisco una persona desamparada, y silo fuese debera extenderse el privilegio a aquellas personas que fuesen ms desamparadas y ms destituidas de recursos que l. Puede haber personas ms desamparadas que un demente? Y sin embargo, no tiene ms que la hipoteca general sobre los bienes del administrador o curador. La ley no le concede ms. El Fisco realmente es la reunin de todos los intereses particulares, y si se siguiese ese mal que se dice, yo sera el primero que lo evitara; pero como no lo creo as, estoy persuadido que no hace falta semejante hipoteca general. Creo, pues, que no hay tal mal, y por consiguiente insisto en que quede el artculo tal como est.
Despus de otras observaciones del Presidente y del seor Egaa se tom la votacin y result desechada la indicacin del seor Egaa por diez votos contra uno, reducindose la primera parte del artculo 13 de este proyecto de ley a lo aprobado en aquella sesin en que se inici la discusin precedente.
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d) Sesin de 13 de agosto de 1845

A segunda hora se tomaron en consideracin las modificaciones hechas por la Cmara de Diputados en el proyecto de ley sobre prelacin de crditos. Puesto en discusin el artculo 6~tom la palabra
El seor Bello. Toda la variacin que se ha hecho en este artculo por la Cmara de Diputados es reducida a la inversin que se ha hecho del orden de los artculos 79 y 8~: el que era 8~ el proyecto que acord la Cmara de Senaen
dores ha pasado a ser artculo 79 y el 79 a 8~.Este orden me parece el ms propio, aunque la variacin no es de mucha importancia. Yo sera, pues, de opinin que se accediese a la enmienda hecha por la otra Cmara.
Se pregunt a la Sala si se acordaba o no el artculo 6~ la misma en forma que lo ha pasado la otra Cmara, y result afirmativa por unanimidad. Se ley el artculo 79 tal como lo aprob la Cmara de Diputados. Dijo
El seor Bello. En este artculo se han hecho dos enmiendas: la primera es relativa solamente al orden de ios nmeros. En el proyecto de ley segn lo acordado por la Cmara de Senadores el nmero 3 del artculo 79 deca: ttel que ha suministrado dinero y semilla para la siembra o cosechas, goza de privilegio sobre los frutos cosechados a consecuencia. Este nmero quinto deca: ~el arrendador goza de privilegio sobre los frutos de la cosa arrendada que existan en poder del arrendatario o que el arrendatario tenga derecho de percibir y sobre todos muebles y semovientes que se hayan empleado en arreglar y guarnecer la cosa arrendada, y que existan de la misma manera en poder del arrendatario y pertenezcan a ste, lo que se presumir a menos de prueba contraria. El privilegio del arrendador se extiende en ios mismos trminos a los frutos y aperos del subarrendatario hasta concurrencia de lo que ste debe al arrendatario principal; pero no se recibirn en cuenta los pagos hechos por el subarrendatario que no sean conformes a las clusulas autn
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ticas del subarrendamiento o a la costumbre. La Cmara de Diputados ha credo pues que deba preferirse este nmero 5 al 3; esto es, el arrendador al que ha prestado servicio o dinero para la cosecha. A m me parece que ese orden no sera conforme a uno de los ~rincipios ms generales que se observan en materia de privilegios. Entre los acreedores refaccionarios, el ms reciente prefiere a los ms antiguos, porque se supone que la ltima refaccin es la que ha dado a la cosa el valor que actualmente tiene. De la misma manera, el que ha dado dinero o semilla para la cosecha debe preferirse al arrendador sobre los frutos de esa misma cosecha, que no slo deben al prestamista su valor, sino su existencia misma. Por esto creo que debe seguirse el orden que acord la Cmara de Senadores; a menos que se prefiera suprimir el privilegio del nmero 3 para lo que tal vez habr bastante fundamento; lo primero por ser este privilegio, segn yo entiendo, desconocido en nuestras leyes, aunque aprobado por los autores; lo segundo, porque es un privilegio de que podra fcilmente abusarse; y lo tercero porque los privilegios son odiosos y conviene restringir lo posible su nmero. Siendo, pues, una disposicin nueva, me parece que sera ms conveniente que se suprimiese.
El seor Egaa fue de opinin de conservar el privilegio, a lo que observ
Yo convengo en que este privilegio se presenta con un carcter benfico; pero es innegable que se puede abusar de l; pueden suponerse habilitaciones que no ha habido, para sustraer del concurso caudales que no se presentaron, y esto traera males de mucha trascendencia. Yo no puedo menos de insistir en que ste es un privilegio que no existe en nuestras leyes, es un privilegio de que no se ha hecho uso hasta ahora y sobre todo los privilegios son siempre odiosas. Y sin embargo la Cmara determinar lo que crea conveniente.
El seor Bello.
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El seor Ega-a. Me parece que el Senado no puede suprimir una disposicin que se aprob, y que no ha sido rechazada, sino innovada. Me parece tambin que el Senado no puede admitir o desechar la colocacin que le ha dado la Cmara de Diputados, y yo antes de convenir en que se quite este privilegio, opinara ms bien porque se dejase en el orden en que lo ha colocado la otra Cmara.
El seor Bello. Relativamente a la cuestin de orden, me parece que la Cmara de Senadores est en el caso de poder suprimir este privilegio, porque habindose variado el orden Cn que estaban colocados, se presenta esta cuestin: se adopta el orden que ha dejado la Cmara de Diputados o se acuerda otro arbitrio. Pues bien, el otro arbitrio que se presenta es suprimir la clusula; y as como se puede colocar en el orden que le ha dado la otra Cmara, es libre al Senado suprimirl, si cree que este arbitrio es ms conveniente que ci conservarla en ese orden. Ni creo que esto se oponga a la prctica que se observa en los cuerpos legislativos. Supongamos un artculo como el presente que consta de ocho o ms nmeros; se hace una innovacin sobre uno de ellos, de esta alteracin resulta que haya necesidad de alterar tambin algunos otros. Quin duda que en este caso puede la Cmara hacer que se varen o innoven los otros? De lo contrario resultaran leyes incongruentes porque casi siempre sucede que la variacin de una clusula exige la variacin de otras. Sobre la cuestin general slo aadir que sin embargo de ser el Cdigo francs abundante de privilegios en concurso de acreedores, no ha dado lugar al presente, aunque no desconocido de los escritores tericos de jurisprudencia. Sin embargo, yo no insistir en la supresin, si es que la Cmara conserva el orden en que coloc este privilegio hacindolo preceder al del arrendador.
Reservndose para despus la cuestin de orden, se pregunt a la Sala si se insista en el orden relativo de ios nmeros 3 y 5 del artculo 79 segn la forma que dio el Senado a este artculo y result la afirmativa por unanimidad.
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El seor Bello. Todava queda en este artculo 79 otra enmienda de la Cmara de Diputados que es un prrafo aadido por ella al nmero 7, que dice as: ttLa accin que nace de este privilegio durar slo 30 das despus de celebrada la venta. Este prrafo se refiere al privilegio del vendedor de ganado sobre la especie vendida mientras est en poder del comprador, y que pueda fcilmente identificarse; y a m me parece que una prestacin tan corta inutiliza el privilegio y ste es uno de los casos en que yo convendra tambin en que se suprimiese.
A las observaciones del seor Presidente, replic
El seor Bello. Yo creo que el motivo que haba tenido la otra Cmara para inutilizar este privilegio, es por haber anulado casi enteramente el de mercaderas conocidas, como se ver ms adelante. ste queda casi anulado, y era una consecuencia el anular tambin el privilegio de los vendedores de ganado. Efectivamente si se hubiese de anular el de los vendedores de mercaderas conocidas, yo no veo razn para que subsista este privilegio: uno y otro deben correr igual suerte. Yo creo que si la Cmara lo tuviese a bien sera conveniente adoptar el temperamento de considerar juntas sta y la otra disposicin.
El seor Egaa. Aqu volvemos otra vez a la cuestin de orden sobre si se podr quitar un artculo que no ha sido rechazado.
El Senado tiene facultad de examinar de nuevo esta parte del artculo 79, porque no ha sido des.. echada sino corregida, y puede corregir. Esta correccin tiene estrecha relacin con la parte que trata de mercaderas conocidas, y repito que si hay razn para que se conserve el privilegio al vendedor de semovientes conocidos, la misma hay respecto del vendedor de muebles conocidos.
El seor Bello.
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El seor Presidente. . Yo propongo, pues, que lo dejemos para cuando se trate de otro artculo, que ser otra~noche. La Sala convino en ello.
e) Sesin de 24 de setiembre de 1845

Se dio segunda lectura al mensaje del Presidente de la Repblica en que devolvi el proyecto de ley sobre prelacin de crditos, aprobado ya por ambas Cmaras, con una pequea alteracin en las palabras del nmero primero del artculo 13, para que en vez de decir: sobre los bienes de los recaudadores y administradores de rentas fiscales se diga, que el Fisco tiene hipoteca general sobre los bienes de sus deudores.
Yo observo, seor, que se llama la consideracin del Senado a esta modificacin; pero entiendo, por el primer prrafo del mensaje, que cualquiera que sea la opinin de la Cmara sobre el particular, el Gobierno ofrece voluntariamente, adherir a ella. Creo que esta deferencia del Supremo Gobierno impone a la Cmara un doble deber de examinar la cuestin detenidamente. Sin embargo de que en la discusin que se tuvo sobre esto cuando se trat en particular, se tuvieron presentes, poco ms o menos las mismas razones que a favor de esa alteracin se alegan ahora, incumbe a la honorable Cmara examinarlas de nuevo y con la ms madura deliberacin para corresponder a la confianza del Gobierno. Yo confieso que despus de haber meditado el mensaje con bastante atencin, las razones aducidas por el Gobierno no me satisfacen. Ellas se dirigen a aumentar considerablemente el nmero de las hipotecas no registradas, cuya excesiva multiplicacin es un mal de mucha trascendencia y una de las principales causas del abatimiento del crdito y del alto inters del dinero. Por consiguiente, me parece que la Cmara no puede asentir a la modificacin propuesta, a menos que se crea inducida a hacerlo as por razones de un peso irresistible. Cuando se trat de este proyecto de ley, uno de los grandes objetos que se tomaron en consideracin fue reducir las hipotecas generales a lo menos posible; y la modificacin propuesta por el Supremo Gobierno ~multiplicara conside
El seor Bello.
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rablemente el nmero de esas hipotecas, que quitando todo su valor a la hipoteca especial registrada, que es la seguridad ms fuerte que se conoce en el comercio, derraman la incertidumbre y la desconfianza en todas las operaciones comerciales. En virtud de la modificacin del Gobierno, adems de las hipotecas generales sobre los bienes de los recaudadores y administradores de rentas fiscales, las, habr tambin, sobre los bienes de sus fiadores, sobre los bienes de todos los que contraten con el Fisco y sobre los bienes de todos los fiadores de todos estos contratistas. Por aqu puede calcular la honorable Cmara el grandsimo nmero de hipotecas generales que la modificacin propuesta por el Gobierno debe aadir a las que dejaba subsistentes el proyecto de ley, segn la forma que le ha dado el Congreso. La primera de las razones que se alegan se reduce a equiparar al Fisco con todas aquellas personas cuyos bienes son administrados por manos ajenas: las mujeres casadas, los pupilos, los dementes, etc. Pero en el caso de la mujer casada, del demente y del pupilo. qu es lo que concede la ley? Nada ms que una hipoteca sobre los bienes de los respectivos administradores. Se extiende la ley por ventura a establecer hipotecas sobre los bienes de sus fiadores? No, por cierto. Se extiende la ley a establecer una hipoteca sobre los bienes de los que contratan con los menores, con las mujeres casadas? No, la ley slo se cie a los bienes de las personas que administran. La modificacin propuesta por el Gobieno a favor del Fisco pasa, pues, mucho ms all de lo que se concede a las personas ms desvalidas, y la comparacin que se hace de ellas con el Fisco, lejos de ser una razn en apoyo de la enmienda recomendada por el Gobierno, es ms bien una razn en contra. Se alude en el mensaje a las combinaciones fraudulentas que suelen haber en los concursos, y de que se teme que sera vctima el Fisco sin la hipoteca universal que se propone para la seguridad de todos los crditos fiscales. Pero el pre286

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sente proyecto est calculado para minorar mucho la facilidad de las coaliciones fraudulentas. Cabalmente, lo que ha dado lugar a ese gran nmero de fraudes es el excesivo nmero de hipotecas generales que tienen lugar en el da. Abolidas las que se formaban por la sola voluntad de los contratantes, que eran el instrumento ms pernicioso de semejantes fraudes, el peligro es mucho menor; las combinaciones fraudulentas a que se alude se harn difciles y raras. Pero aun cuando el peligro fuese tan grande, la medida que se propone es acaso el remedio que debe aplicarse? En la administracin de justicia, en la sencillez de los trmites judiciales, en un buen sistema de probanzas, es donde creo que se debe buscar el preservativo de esas maquinaciones de mala fe. Pero, que por un fraude contingente quiera establecer una regla general que no puede menos de producir un malestar permanente en el comercio, en la industria, en la sociedad toda, no me parece justo. El remedio de ese mal no debe buscarse en otra parte que en la abolicin de las hipotecas generales convencionales y en una recta y pronta administracin de justicia. Insiste particularmente el mensaje en los contratos que celebra el Fisco para la construccin de obras pblicas, contratos en que el Fisco hace anticipaciones cuantiosas; y se dice que el descuido de un empleado pudiera darle un lugar muy secundario en los concursos. Pero es preciso advertir que esos contratos pasan por muchas manos, y se celebran bajo la inspeccin de las ms altas autoridades del Estado, en quienes no debe presumirse fcilmente un descuido. Se aade, que si para la seguridad de tales contratos se estipulase una hipoteca especial en cada uno de ellos, se llegara al mismo resultado que adoptando la modificacin que el Gobierno propone; pero, esto no es exacto, porque hay gran diferencia entre la hipoteca general y la especial. La hipoteca especial registrada se contrae a la determinada finca, mientras que la general se extiende a todos los bienes, y con-
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curriendo con todas las hipotecas, no deja una sola cuya seguridad no disminuya. Otra de las razones en que veo que se apoya el mensaje es sta. Por qu, dice, han de ser de mejor condicin los impuestos y contribuciones que las deudas fiscales que provienen de los contratos o de cualquiera otra especie de causa? Hay entre unos y otros una diferencia notable. El privilegio de los impuestos o contribuciones est apoyado en un principio de la ms evidente justicia, que no se aplica a los contratos que se celebran con el Fisco. Las contribuciones e impuestos estn destinados a mantener el orden pblico, la seguridad interior y exterior, esta seguridad es el amparo de todas las propiedades y el aliciente de todas las industrias. Sin el orden pblico, que los impuestos y contribuciones sostienen, el derecho de propiedad sera la cosa ms incierta y precaria. Qu cosa pues, ms natural y ms justa que el privilegio del Fisco para el pago de los impuestos, sobre todos los bienes, sobre todas las propiedades del deudor, que sin ese orden o no existiran o valdran mucho menos? Si es justo que el acreedor refaccionario tenga sobre la especie refaccionada un privilegio, porque sin esa refaccin no existira la especie, o decaera el valor que la refaccin ha incorporado en ella, justsimo es que el orden pblico lo tenga tambin, para el pago de las contribuciones, sobre todos los bienes, pues todos ellos le deben su existencia o su incremento; a l se deben los frutos del suelo y todos los productos de las artes. Bajo este respecto, hay pues una diferencia muy grande en favor de los impuestos fiscales, que son una condicin impuesta por la ley para la proteccin que dis-. pensa a la propiedad y la industria. El privilegio de los impuestos es con justsima razn, el primero de todos. El ltimo de los argumentos que se hace, es que conservando la hipoteca sobre todos los deudores fiscales no introduciremos nada de nuevo, ni haremos ms que continuar el orden existente. Es cierto, pero tenemos motivos para estar contentos con ese orden y para desear que contine?
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No es ci orden existente lo que ha excitado por muchos aos el clamor del comercio? Si el orden existente en materia de concursos es malo, no es buen argumento alegar a favor de uno ios ms graves inconvenientes, que es el gran nmero de hipotecas generales. Por estas razones creo, que no es aceptable la variacin que se propone. Muy dignos son de consideracin los intereses fiscales, pero no lo son menos los intereses del comercio y la industria nacional. La Cmara pensar en su sabidura lo que he tenido el honor de exponerle, emplear sin duda, en el examen de esta importante cuestin, la severa y madura deliberacin que corresponde a la enseanza del Gobierno. f) Sesin de 29 de setiembre de 1845
El seor Bello. Yo creo que el ltimo argumento hecho por el seor Senador preopinante es la refutacin de todos los otros que le han precedido. Se dice que mediante el arbitrio de exigir una hipoteca especial en todos los casos en que el F-isco contratare, vendra a producirse el mismo efecto de la ley segn su forma actual, porque esa hipoteca especial en cada caso equivaldra a una hipoteca general establecida por la ley. Se ha dicho al mismo tiempo que la hipoteca especial no podra estipularse en muchos casos sin inconvenientes; pero eso es lo que yo no veo. Primeramente, si se trata de un contrato de poca importancia, no se necesita hipoteca especial; bastar slo la fianza. Por lo que hace a los contratos que exigen anticipaciones cuantiosas, se puede establecer la hipoteca especial, que es mejor que la hipoteca legal. El ejemplo que se cita de los bancos no me parece a propsito, porque justamente esas casas son las que prestan seguridades ms fuertes, como lo exige su crdito. Resulta, pues, que si por medio de una hipoteca especial puede obtenerse el mismo resultadQ que por una hipoteca general que la ley establezca, no hay necesidad de establecer
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la segunda. Pero estn muy lejos de igualarse estos dos medios, y por eso se ha preferido en esta ley abolir la hipoteca general del Fisco en materia de contratos. He dicho que la hipoteca general es la ms gravosa y perjudicial de las dos; y est a la vista de todos, no porque no se registre, sino porque la hipoteca general afecta a todos los bienes del deudor, lo cual no sucede con la hipoteca especial que afecta sobre una finca dejando los dems bienes libres. Un deudor tiene tres fincas; hipoteca una, le quedan las otras dos libres para el crdito de sus operaciones comerciales; sta es una gran diferencia. La hipoteca general es como una nube que oscurece todos los bienes de que se compone el patrimonio, mientras que la hipoteca especial afecta una sola finca, y deja libres las dems. Si tenemos, pues, dos medios, uno la hipoteca general y otro la hipoteca especial, para la seguridad de los intereses sociales, lo que tiene que hacer la Cmara es ver cul es el menos odioso de los dos; y la Cmara ver desde luego que la hipoteca general es infinitamente ms perjudicial para el crdito. La Cmara no desconocer que una de las causas que han influido ms en la falta de crdito es la multitud de hipotecas generales: por eso es que el Congreso, al formar este proyecto de ley, se fij en esto principalmente; porque en tanto se debiita la seguridad, en cuanto se aumentan las hipotecas generales, cuanto ms se aumenta esta hipoteca, es tanto ms la desconfianza que inspirar un deudor; y yo creo que si llegara a sancionarse este proyecto tal como el Congreso lo aprob, recibira un alivio el comercio y tomara un aumento considerable el crdito. Se ha dicho que se extra la repugnancia a esta hipoteca general del Fisco, cuando en la planta primitiva del proyecto se haba extendido tanto el nmero de esta clase de hipotecas, pues por un artculo se daba la hipoteca general a todos los contratos escriturados. Pero la Cmara recordar que las hipotecas generales convencionales, en aquella primera planta del proyecto no alternaban ni con las hipo-
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tecas legales o tcitas, ni con las hipotecas especiales; y que en esta virtud la hipoteca general convencional quedaba de hecho suprimida, y formando una sola clase de acreedores que la tenan con los acreedores escriturarios; por io cual prefiri la Cmara que se aboliese esta hipoteca general, pues en realidad era indiferente, segn el proyecto, que en las escrituras se obligasen expresamente todos los bienes, o que se omitiese esta clusula. Se ha insistido sobre la comparacin entre el Fisco y aquellas personas desvalidas, cuyos intereses son administrados por manos ajenas; y ya otra vez he observado que la comparacin produce una consecuencia contraria de la que se pretende. Un pupilo tiene hipoteca sobre los bienes de su tutor, pero no la tiene sobre los bienes de los que contratan con l, y he dicho tambin que se le hace un gran favor al Fisco en anivelarlo con estas personas desvalidas. El Fisco en el orden judicial tiene privilegios exorbitantes, muchos de ellos contrarios a la justicia, a la razn y al sentido comn, y aun cuando el Fisco sufriese algunas desventajas en los concursos, estas armas con que se presenta en los juicios le daran una compensacin ms que suficiente. No me parece, pues, que es exacta la comparacin que se hace entre el Fisco y las personas desvalidas; y cuando lo fuese, ella sera ms bien una razn para negarle la hipoteca universal de que se trata, que para concedrsela. El argumento que se ha querido deducir del privilegio que tiene el Fisco por ci cobro de sus atribuciones, no es aplicable. El priviiegio que tiene el Fisco sobre los impuestos es el primero de todos, y con justsima razn; los impuestos estn destinados a sostener el orden pblico, que es una verdadera potencia productiva y un elemento esencial que contribuye de todos los productos del suelo, de las artes y del comercio, y de aqu es que los publicistas lo comparan al privilegio de que goza el acreedor refaccionario sobre la especie refaccionada. Pero no es aplicable la misma razn a los
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contratos del Fisco. El Fisco, es decir el Gobierno, se halla en la necesidad de emprender obras pblicas. Si no las emprende por s mismo, es porque no le tiene cuenta; cree que ahorra confindolas a empresarios particulares, y que por este medio se libra de una suma considerable de gastos y riesgos. El objeto de tales contratos, es, pues, una especulacin de ahorro, una especulacin concebida en el mismo espritu y con la misma idea del lucro que anima a los particulares en sus contratos y especulaciones. No se aplica, pues, a los contratos del Fisco el principio incontestable en que se funda su privilegio sobre los impuestos y contribuciones del Estado. A esta razn se agrega otra de mucha consideracin: el Fisco, para el cobro de sus impuestos, no elige a sus deudores; les cobra a todos aquellos que le adeudan: pero en sus contratos no sucede as, en sus contratos elige las personas, trata con aquellas que le inspiran confianza y exige de ellas las seguridades que requiere. Se ha dicho que nadie reclama sobre la hipoteca general de que goza el Fisco actualmente; pero, no es cierto que se reclama generalmente contra la multitud de hipotecas generales, y no es cierto que stas son cabalmente las que ms perjudican al crdito? Adems no me parece que los seores que han manifestado sobre este punto una opinin contraria a la ma, se han fijado en una consideracin importante. Cuanto ms honrosas sean las condiciones que imponga el Fisco a los que contratan con l, ms honrosas sern las condiciones que ios contratantes impongan al Fisco; y por evitar una prdida contingente que pudiera sufrir el Fisco en algn concurso se quiere que sufra una prdida constante y permanente en todos los contratos que celebre. Debe tenerse presente que el nmero de hipotecas generales que subsistiran en virtud de la enmienda solicitada por el Gobierno, no podra menos de ser muy grande, porque no solamente se extenderan a los fiadores de todos los recaudadores y administradores fiscales, sino a los bienes de todos los
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contratistas, a los bienes de todos los fiadores de estos contratistas. Si el Fisco celebra un contrato en que haga una anticipacin cuantiosa y exige, no una, sino cuatro fianzas, le quedarn hipotecados generalmente cuatro patrimonios, adems, del de la persona o personas que se le obligan como principales deudores. Se dice que la hipoteca general reducida a los trminos del proyecto, solamente afectara a un corto nmero de deudores fiscales, es decir, a ciertos empleados, y por ejemplo, los diezmeros no entraran en esta clase de recaudadores fiscales. Pero los diezmeros son simples comisionados del Fisco, recaudan una contribucin fiscal: indudablemente se extiende a ellos la hipoteca. Por lo que hace a los fiadores de ios que recaudan o administran rentas fiscales, es cierto que el artculo 13 no los comprende, ni creo que sea conveniente comprenderlos. En cuanto el ejemplo que se cita de otras naciones, lejos de apoyar la enmienda del Gobierno, se opone a ella. Me contraigo a la Francia. No slo he visto el Cdigo Civil de los franceses, sino sus leyes fiscales. Dije mal: he visto la exposicin y resumen que hacen de las leyes fiscales de Francia los expositores del Cdigo Civil, y recuerdo distintamente que ellos reducen todas las preferencias del Tesoro Real a tres clases: la primera es en favor de los impuestos y contribuciones; la segunda es sobre los recaudadores y administradores; y la tercera sobre las multas y condenaciones pecuniarias. No hay otra. En cuanto a la jurisprudencia romana no puede citarse por modelo en esta parte. La legislacin romana, justamente admirada en otros puntos, presenta en ste, un conjunto de disposiciones las ms tirnicas y brbaras: y el abominable sistema o desarrollo fiscal bajo el Imperio, ha sido considerado por los historiadores como una de las principales causas que precipitaron su cada.
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No s si me he olvidado de algunas de las razones alegadas por el seor Senador preopinante; creo haberlas recorrido todas, y tengo el sentimiento de decir que no encuentro en ellas suficiente fundamento para la adopcin de la enmienda recomendada por el Supremo Gobierno.
3. COMUNICACIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS, 8 DE OCTUBRE DE 1845
Esta Cmara ha considerado la modificacin propuesta por el Presidente de la Repblica a la parte primera del artculo trece de la ley sobre prelacin de crditos y adhirindose al acuerdo de la de Senadores que rehus aprobar dicha modificacin, ha resuelto que el expresado proyecto quede en la forma en que antes fue sancionado por ambas Cmaras. Devuelvo los antecedentes. Dios guarde a V. E.
Santiago, 8 de octubre de 1845. R. L. IRARRZAVAL. Ramn Rengifo.
A S. E. el Presidente de la Cmara de Senadores.

Sesiones de los Cuerpos Legislativos de Chile
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18 11-1845, vol. 37 (6).
4. OBSERVACIONES A LAS RECLAMACIONES DEL COMERCIO

DE VALPARASO, 1851
La representacin de varias casas de comercio de Valparaso sobre la reforma de la ley de 31 de octubre de 1845, relativa a la prelac in de crditos en concurso de acreedores, me ha sugerido las observaciones que voy a expresar. Nfl. Soy de la opinin del comercio en cuanto a que todas las causas de preferencia se reduzcan al privilegio y la hipo-
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teca. Nuestra ley de prelacin estara entonces de acuerdo con la ley francesa y la de (segn creo) casi todas las otras naciones. Aceptada esta indicacin, se redactara el artculo 3de la ley en los trminos que propone el comercio (nmero 5):
Las causas de preferencia sern slo el privilegio y la hipoteca.

Esta reforma acarreara la supresin de los arts. 19 y 20 de la ley y de toda mencin de crditos escriturados que ocurra en los otros artculos, verbigracia, en el 4~.
2.
Me parece muy justo que, para la asimilacin de la prenda a la hipoteca especial, sea necesaria su inscripcin o registro; y al efecto pudiera redactarse el artculo 18 de la ley en estos trminos:
Para los efectos de la prelacin, la denominacin de hipoteca especial se extiende a los censos y a las prendas, constituidos unos y otras por escritura pblica, registrada en la
competente oficina.
N3.
Convengo tambin sustancialmente con el nuevo artculo propuesto por el comercio (nmero 2), redactndolo as: La preferencia que ~or esta ley se concede a los crditos privilegiarios, hipotecarios, censuarios y prendarios, slo se extender hasta concurrencia del valor de las cosas races o muebles en que se goza del privilegio, o en que se haya constituido la hipoteca, el censo o la prenda; quedando a favor de esos crditos el derecho de concurrir por el exceso con los acreedores comunes. Esta redaccin no es enteramente conforme con la del artculo propuesto. En l se habla de crditos privilegiados sobre bienes races, y no veo razn para que no se extienda
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la regla a los dems crditos que gozan de privilegio. Tampoco hallo motivo para que no se mencionen los crditos censuarios, como los prendarios. Omito la frase resPecto de los meramente escriturarios y comunes, porque supongo abolida la clase de acreedores meramente escriturarios, y porque al fin del artculo se menciona a los acreedores comunes, para que se concurra con ellos por el exceso, que en la redaccin del comercio se llama dficit, a mi parecer con menos propiedad. N 4. Proponen los comerciantes que se suprima el inciso 2 del artculo 21, por razones de que yo mismo haba hecho uso en el debate a que dio motivo este artculo en el senado. Miro como de ninguna fuerza la pretendida contradiccin entre el inciso 2 y el 1. El inciso 2~es una excepcin de la regla general establecida en el 1; y no habra ninguna legislacin que no estuviese llena de inconsecuencias, si las excepciones se hubiesen de considerar como contradictorias de las reglas. Me limitar, pues, a examinar si es fundada o no la excepcin de que se trata. No todo lo que parece estrictamente justo es conveniente o equitativo. La innovacin propuesta, favorable a los capitalistas, es dursima para los acreedores que no gozan de preferencia, entre los cuales figuran regularmente ios de ms escasa fortuna; y si por una parte dictara la justicia que corriesen los intereses por todo el tiempo en que los acreedores estn privados del uso de sus capitales, por otra no parece razonable que paguen esos intereses los deudores desde que no tienen los capitales en sus manos. En Inglaterra, donde se conoce mejor que en parte alguna y donde tiene tanto imperio la conveniencia del comercio y de la sociedad, donde por otra parte no tienen cabida los enormes intereses convencionales que la ley tolera en Chile; en Inglaterra, estn en vigor las disposiciones consignadas en dicho inciso 2
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y en el artculo 22. Aunque la regla usual, dice Blackstone, es que todo inters, en deudas que lo producen, cesa desde la fecha en que se nombra la comisin (que es el principio de todo procedimiento), sin embargo, si despus de pagadas todas las deudas queda un sobrante, revive el inters y se carga al fallido. Es probable que la misma regla se observe en los Estados Unidos, donde la legislacin es generalmente ms indulgente y humana con los deudores que en Inglaterra. Si el Gobierno, a pesar de tan respetables ejemplos, creyese conveniente aceptar la supresin del inciso 2, podra redactarse el primero (a que quedara reducido todo el artculo) en estos trminos: Los intereses legales o convencionales seguirn la misma suerte y condicin del capital de que proceden, y se cubrirn, con la preferencia que correspondiere a ste hasta la fecha de su pago efectivo. La redaccin propuesta por el comercio (nmero 1) es algo diferentc. Se contrae a los intereses legales y convencionales en las hipotecas especiales. Pero no hay motivo para que no se extienda la regla a toda especie de crditos. He omitido algunas palabras que me han parecido redundantes. La supresin de dicho inciso 2 acarreara la de los artculos 22 y 23. N5.
~........
Paso a considerar el artculo propuesto en el nmero 4. Si se aceptase este artculo, pondra yo en tiempo hbil, en lugar de ~n el trmino de ordenanza, que me parece algo oscuro. Pondra yo tambin bajo la pena de hacerse ineficaz la preferencia de los crditos respectivos, en lugar de bajo la pena de ineficacia establecida por el artculo 15 de la ley vigente. Y omitira todas las escrituras constitutivas de prenda, porque, admitida la redaccin que propongo para el artculo 18, no sera menester mencionarlas aqu.
*
Vase el Extracto del Penny Cyclo~eJia.
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Pero todava mC quedan dificultades muy graves con relacin a este artculo. Sujetar a la formalidad de la inscripcin las escrituras dotales y las relativas a capitulaciones matrimoniales, es muy poca cosa, si se tiene presente la multitud de derechos de la mujer casada, que la hipoteca legal es destinada a proteger, por ejemplo, bienes parafernales aportados al matrimonio, donaciones, herencias, legados, adquiridos durante l, subrogaciones de un inmueble a otro, dotal o parafernal, compras de inmuebles con dineros dotales o parafernales, etc.; cosas que pueden ocasionar gravsimos desfalcos en la masa de bienes concursada. Por otra parte, no parece justo hacer ineficaz la hipoteca legal por la falta de inscripcin de las escrituras dotales, de las capitulaciones matrimoniales y de los actos de discernimiento de tutelas y curatelas; porque esto hara recaer la pena de la omisin sobre personas a quienes rara vez puede imputarse la negligencia. Las mujeres se casan frecuentemente en la menor edad y despus viven bajo la potestad de! marido. Han de pagar el nio, el menor, el demente, el ausente, por el descuido de su tutor o curador, que no hizo inscribir el acto de discernimiento de su tutela o curatela? Por eso, el Cdigo Civil francs establece en su artculo 2135 que la hipoteca existe, sin necesidad de inscri~cin. 1 A favor de los menores y de las personas que se hallen bajo interdiccin, sobre los bienes races del tutor; 2 A favor de la mujer casada sobre los bienes races del
marido.
La Gorte Real de Aix, despus de una larga y luminosa discusin de la materia, se propone esta cuestin: Las ventajas de la abolicin de la hipoteca oculta sern tales para la sociedad en general, cue sea necesario admitirla con la certidumbre de eximo-mier a las mujeres casadas y a los menores a ruinas inevitables? La mayora de la Corte se decidi por la negativa. La misma Corte ha sentado que la hipoteca legal no val298
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dna nada, si se sometiese a la necesidad general de la msc.ri~cin.

Ella habra deseado que fuese posible crear medios con que se facilitase y asegurase la inscripcin de las hipotecas legales; pero todas sus investigaciones no sirvieron sino para ponerle ms bulto a la imposibilidad de resistir en este punto a la naturaleza de las cosas. (Documents relatifs au rgime hypothcaire, t. 2, pginas 144 y siguientes). Casi todos los que han tratado de la materia, inclusos los que defienden la inscripcin de las hipotecas legales, reconocen que no puede lograrse este objeto sino por medio de leyes penales odiosas y de reglas complicadas, que imponen la responsabilidad a varias personas segn ios diferentes casos, para exonerar de ella a los pupilos, mujeres casadas, etc. Que no deben stos sufrir por el descuido o mala fe de los que administran sus intereses, es un principio cuya justicia no se contesta. Vase el Cdigo Sardo, libro III, ttulo 22, seccin 2~. Hay ciertas hipotecas legales que pueden sujetarse fcilmente a la solemnidad de la inscripcin: por ejemplo, la de los recaudadores y administradores fiscales, o de los fondos de establecimientos pblicos, bajo pena de destitucin. Pero ni en stas, ni en otras hipotecas legales, servira de mucho la inscripcin. En el sistema hipotecario de otras naciones, sera a la verdad un gran bien, porque la hipoteca legal pasa a terceros poseedores. Pero en el nuestro, esta especie de hipoteca no afecta a los bienes, sino digmoslo as, por el intermedio de la persona, pues desde que pasan a terceros poseedores la hipoteca se extingue, al paso que nace por el ministerio de la ley en los nuevamente adquiridos. Lo que importa, pues, a la sociedad comercial, es saber qu personas estn gravadas con esta clase de hipoteca y el estado de su crdito y fortuna. Lo primero es un hecho notorio; lo segundo no es en general un misterio para los comerciantes advertidos, y silo fuese, la inscripcin no se lo revelara. En cuanto a los contratos que, con arreglo al artculo
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10 de la ley, producen privilegio sobre bienes races y que tambin se desea someter a la necesidad de la inscripcin, conviene tener presente que los interesados en esos contratos pueden ser artesanos y obreros pobres a quienes sera gravoso y molesto hasta reducirlos a escritura, y mucho ms procurarse su registro en la competente oficina. Es seguro que los ms de ellos no lo haran, por ignorancia, o por un exceso de confianza en la persona que los emplea, mayormente tratndose de sumas insignificantes. Mi opinin sera que no se admitiese este artculo sino relativamente a los contratos de que acabo de hablar, y aadiendo: siempre que versen sobre objetos cuyo valor exceda a la suma de quinientos pesos.
N 6. En cuanto al artculo que se propone (nmero 3),hay dos medios que adoptar: el uno es que, por lo tocante a todos los privilegios que pertenecen al comercio, se remita la ley a las leyes comerciales vigentes, o al Cdigo de Comercio; y el otro, quC se aadan ahora a la ley los privilegios que se echan menos en ella y sobre los cuales se refiere la representacin a las Ordenanzas de Bilbao. Creo que sera mejor que la ley contuviese todos los privilegios, inclusos los comerciales, que se creyese conveniente establecer o conservar; y como es algo vaga la referencia que se hace a las citadas Ordenanzas, convendra que los representantes indicasen especficamente aquellos cuya subsistencia desean, para que el Supremo Gobierno los tomase en consideracin. Yo me inclinara a que se incorporasen en la ley ios privilegios consignados en los artculos 93 y 191 del cdigo comercial francs. Tal vez convendra la supresin de algunos que ahora existen. La multiplicacin de privilegios no puede menos de causar embarazos, demoras y costas judiciales en los concursos. Apenas hay alguno de que no pueda abusarse; y para
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precaver el abuso sera preciso establecer una legislacin reglamentaria, minuciosa, que pondra muchas trabas a las operaciones ms comunes del comercio y la industria, y que despus de todo sera tal vez ineficaz. En Inglaterra y los Estados Unidos, es bien corto el nmero de los privilegios. N7. Las indicaciones de los nmeros 6, 7 y 9 pertenecen a la ley de juicios ejecutivos, y no a la de prelacin de crditos, que convendra formase un todo completo (quedando derogada en todas sus partes la de 31 de octubre de 1845); pero sin mezcla de materias extraas. La indicacin 8~sera materia de un artculo adicional transitorio en la ley de prelacin de crditos. Omito algunas correcciones puramente verbales que me parece mejoraran la redaccin de esta ley. Su Excelencia, en vista de las consideraciones que dejo expuestas, se dignar fijar las bases a que deba ajustarse la nueva ley de prelacin de crditos.
B LA LEY DE 25 DE OCTUBRE DE 1854 1. MENSAJE DEL EJECUTIVO, 31 DE JULIO DE 1852
La graduacin de los acreedores cuando los bienes del deudor no son suficientes para el desempeo de todas susobligaciones, es materia de tan alta importancia para la agricultura y el comercio, para la conservacin de las familias y el fomento del crdito, para el estado y los particulares, como es difcil conciliar en ella los varios intereses que la ley Cs llamada a proteger. De aqu la divergencia que en esta parte de la legislacin se observa entre las naciones ms adelantadas, y la varieda&
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de las innovaciones sucesivas con que de algn tiempo atrs han procurado mejorarla; sin que por eso dejen de oirse todava reclamaciones contra casi todos los arreglos establecidos. Chile no ha sido de los pases que han trabajado con menos celo en este objeto. La ley de 31 de octubre de 1845, sealando distintamente las causas de prelacin, demarcando sus lmites y grados, despojando del carcter de escritura pblica documentos destituidos de verdadera autenticidad; sancionando la doctrina de nuestra jurisprudencia que declaraba intransmisibles a terceros las hipotecas no registradas, y por consiguiente aun las generales creadas por la ley; aboliendo las hipotecas generales estipuladas, que ahogaban el crdito; igualando en rango las hipotecas legales y las especiales, que desde entonces empezaron a concurrir entre s en el orden de sus fechas; coartando de este modo las exageradas y odiosas preferencias del fisco y de la dote, zanj a lo menos las bases de un sistema sencillo y preciso, cuyos buenos efectos hubieran podido apreciarse mejor, sin la lenta y complicada tramitacin de los concursos, que los ha hecho -en gran parte ilusorios. Tcanos ahora revisar esa ley, corregir sus imperfecciones, llenar sus vacos, mejorarla, trabajando en el mismo sentido. El presente proyecto es el resultado de las meditaciones que el gobierno ha dedicado a este asunto. Se ha principiado por el catlogo de aquellas partes de los bienes de un deudor, a las que, por motivos de justicia, de inters pblico y de humanidad, no se extiende la accin de los acreedores. Se han reducido estas excepciones a los lmites ms estrechos que admiten, como es fcil verlo comparando el artculo 1 de la ley de 1845 con el del presente proyecto. La publicidad, la especialidad de las garantas que, favoreciendo a un crdito, ponen una parte de las facultades ~del deudor fuera del alcance de los dems acreedores, y la
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imposibilidad de colusiones fraudulentas, formaran un tipo perfecto en el arreglo de que se trata; pero sta es una perfeccin ideal a que slo es dado acercarse ms o menos, y a que nunca probablemente llegar la legislacin, mientras duren las bases en que descansa ahora la organizacin de la sociedad. Las causas de prelacin en los crditos se han reducido en este proyecto a dos, el privilegio y la hipoteca, suprimindos~la clase de acreedores escriturarios, desconocida en casi todas las legislaciones europeas. La espaola y la del cantn de Vaud son las nicas excepciones de que tengo noticia. La escritura pblica, que la ley de 1845 dej subsistir entre las causas. de preferencia, rene cuantos vicios pueden hallarse en oposicin con el tipo que acabo de bosquejaros: existencia oscura, gravamen indefinido, facilidad de colusiones y fraudes. Para conservarla, era necesario que se apoyase en razones poderossimas de justicia o de inters pblico, y no encuentro ninguna que la recomiende. El acreedor que no se ha constituido una prenda especfica en los bienes de su deudor, le deja en libertad para contraer todos ios nuevos empeos que quiera. Si la prioridad de fecha, que es todo el significado de la escritura, no le ata las manos para enajenar o hipotecar sus bienes, sustrayndolos as al fondo comn de los acreedores en general, mucho menos deber impedirle que contraiga nuevas obligaciones que no menoscaban ese fondo y slo aumentan el nmero de los partcipes, concurriendo con otras obligaciones sin degradarlas. La primaca de la escritura pblica sobre el simple vale o quirgrafo constituye en sustancia una segunda y numerosisima clase de hipotecas ocultas; y son demasiado graves los inconvenientes de la primera, la de las hipotecas legales, para que sea permitido conceder a la escritura pblica un rango que ningn principio justifica. La ley de 1845 suprimi la hipoteca general estipulada; pero, conservando un lugar preferente al instrumento pblico, no hizo ms que colocarla en un rango inferior al de las hipotecas
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legales especiales. All se mantiene escondida, y como en asechanza, contra los acreedores comunes; y para ser consecuentes, debemos arrojarla de este ltimo asilo. Los privilegios no se prestan a las condiciones de un arreglo perfecto; pero los generales son casi siempre de poca monta; sus causas, manifiestas; su nmero, limitado: los otros afectan solamente determinadas especies. En el proyecto de ley que os presento, se ha procurado disminuir en lo posible el gravamen que imponen. Se ha variado el orden de los privilegios generales: la piedad religiosa hacia los difuntos, los sentimientos de humanidad hacia el deudor desgraciado en las angustias de la enfermedad y la muerte, y una justa consideracin a la escasa fortuna de los que viven de su salario y a los que suministran al fiado, artculos necesarios de subsistencia, ha parecido que deban ocupar un lugar preferente al de los impuestos fiscales y municipales. Se han suprimido entre los privilegios generales, el de la habitacin del deudor, que hasta cierto punto se suple por el especial -de ios arrendadores; y entre los de esta segunda clase, el del vendedor de ganado o de mercaderas conocidas, difciles de justificar y expuestos a graves abusos. El privilegio del arquitecto y refaccionador abre una ancha puerta a crditos exagerados o ficticios, como lo ha manifestado la experiencia en los pases que le han dado lugar. En algunas partes, se ha tratado de remediar este mal por medio de reconocimientos y avalos, antes y despus de la edificacin o refaccin; trabas que encontraran una porfiada resistencia en nuestros hbitos, y embarazaran no poco la activa industria que engrandece y hermosea nuestras principales ciudades. Se ha juzgado preferible abolir un privilegio que necesita de tan onerosas precauciones. Se han borrado tambin del catlogo de los especiales ci del vendedor de una finca y el del que ha prestado dinero para su compra: uno y otro pueden, por medio de la hipoteca especial, constituirse en la misma finca una prenda que les garantice su crdito.
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Privilegios de ms importancia que los referidos, y generalmente reconocidos en los cdigos comerciales modernos, se echaban de menos en la ley de 1845, y he credo conveniente incorporarlos en el presente proyecto. Tal es el del comisionista o consignatario sobre las mercaderas que se le han remitido p~raque las venda por cuenta del comitente. Debe observarse que en ninguna parte se concede este privilegio, sino sobre las consignaciones que se hacen de otros puntos del mismo estado o de pas extranjero. Es) pues, sin ejemplo la disposicin del artculo 10, que lo extiende aun a comisiones de venta dentro de una misma plaza, cuando el que las conduce o las recibe de afuera, antes de administrarlas o de depositarlas en almacenes propios, las pone a la orden de otra persona para su expendio. Pero con esta limitacin he credo que semejantes comisiones eran enteramente anlogas a las consignaciones de afuera. Ellas son, por otra parte, frecuentsimas en nuestros puertos, y ceden en beneficio de los agricultores chilenos que llevan sus frutos a una plaza de comercio, y de ls sobrecargos extranjeros que carecen de establecimientos y conexiones en el pas. Considerada detenidamente la materia, he deferido a los votos del comercio, que reclamaba con instancia esta ampliacin del privilegio. Otro vaco que se notaba en esta parte de la ley de 1845, era el de los privilegios martimos, que veris enumerados por el orden de su preferencia relativa en el artculo 11. La hipoteca legal, absolutamente necesaria para la proteccin de intereses preciosos encomendados a manos extraas, adolece de inconvenientes graves; pero que, segn se halla establecida entre nosotros, no son comparables con ios que de ella se originan en otras naciones. En Chile, donde no pasa a terceros, no es una verdadera prenda, sino un privilegio general, que slo por su rango se diferencia de los que tienen este nombre; un privilegio que recae sobre todo el patrimonio, y que expira instantneamente por el ministerio de la ley en las especies que el deudor enajena. No siendo, pues, una causa de inseguridad para las personas a quienes
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Labor en el SenaJo
de Chile
el deudor trasfiere su dominio sobre cualquiera parte de sus bienes, es mucho menos imperiosa en Chile la necesidad de registrarla. Por otra parte, anotar en un registro hipotecario las propiedades que grava, sera sobre imposible, ilusorio. Dnde y cmo inscribir los muebles, las cosas fungibles, los derechos incorporales; elementos tan fluctuantes, tan fugitivos y de tan varias especies; elementos que carecen de una localidad fija que determine la de su registro, y lo seale a las personas interesadas en averiguar las garantas a que estn afectos; elementos que forman siempre una parte considerable del patrimonio, y en la gran mayora de los casos todo l? Cuando por una suposicin imposible imaginsemos efectuada esa inscripcin, qu se ganara con ella? Nos dara a lo sumo el catlogo de todos los bienes o de ciertos bienes de un individuo, en un momento dado, y suministrara antecedentes de muy poco valor para el porvenir. No siendo, pues, aplicable a las hipotecas legales la mscripcin a que se prestan las especiales, se ha deseado atenuar este mal, poniendo al alcance del pblico por medio de un registro hipotecario, ya que no los bienes gravados por la hipoteca legal, las responsabilidades que pesan sobre ellos, y las personas responsables. Se ha propuesto, por ejemplo, la inscripcin de las escrituras de dote, de las capitulaciones matrimoniales, de los discernimientos de tutelas y curaduras. En cuanto a las personas obligadas, el matrimonio, el empleo, la tutela o curadura son casi siempre hechos notorios de que muy pocos tendran necesidad de ir a cerciorarse en un registro hipotecario. Y por lo que toca a ios bienes y derechos garantidos, tropezamos aqu con ios mismos inconvenientes que en la inscripcin de las propiedades afectas. El caudal de la mujer casada, del pupilo, es un conjunto de bienes y derechos de todas clases, que exigiran inscripciones complicadas, minuciosas, en una palabra, imposibles. Ese caudal vara continuamente de cantidad y de forma: el cuadro que lo representase en un momento dado, no servira para una poca posterior.
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Se limitar la inscripcin a los bienes races? Quedarn inseguras en una parte considerable de sus derechos, y las ms veces en todos ellos, las personas favorecidas por la ley. Y a quin se impondra la obligacin del registro? No podra ser sino a los padres, a los maridos, a los tutores y curadores. Y si omitida la inscripcin caducase la hipoteca, haramos recaer sobre el inocente el castigo de la culpa o negligencia ajena. A lo que en esta materia puede aspirar el legislador con alguna esperanza de buen suceso, es a extirpar o minorar el notorio abuso que se hace de la hipoteca legal para sustraer a los verdaderos y legtimos acreedores una parte de ios bienes del deudor a la sombra de crditos forjados en la oscuridad, de dotes imaginarias, por ejemplo. Pero creo que este objeto no pueda alcanzarse por inscripciones hipotecarias. Me parece necesario ocurrir a providencias legislativas de otra clase; y tal es el fin que me he propuesto en los artculos 17 y 18. El primero dispone que no se reconozcan como bienes de la mujer casada, garantidos por su hipoteca legal, sino aqullos de que haya constancia por algn instrumento pblico que justifique su dominio. Exceptanse los bienes races aportados al matrimonio, en ios cuales no cabe fraude, y ios derechos y acciones que le competan por dolo o culpa del marido; derechos y acciones que no son susceptibles de presentarse bajo una forma autntica, y en que debemos resignarnos a que se prueben de cualquier modo fehaciente. El artculo 18 aplica las mismas disposiciones a otras hipotecas legales. Los documentos que all se exigen, no tienen nada de inslitos, si se excepta el inventario de los bienes muebles de la mujer antes de casarse; instrumento importante, no slo para la materia que nos ocupa, sino bajo otros respectos, que no es necesario indicaros. Las disposiciones de los artculos 17 y 18 tenderan a extender el uso de las que se llaman en la ciencia de la legislacin pruebas preconstituidas, destinadas a deslindar de antemano derechos que se hallan a me-
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nudo en conflicto, y a precaver desacuerdos y litigios. ste es un beneficio colateral, cuyo valor apreciaris. Se objetar que esta forma de garantir dejar en descubierto algunos de los bienes y derechos de las personas que gozan de hipotecas legales. Creo que sern de muy poca importancia, comparados con el grave mal de los crditos espurios a que estas hipotecas suelen dar cabida. Se dir tambin que no debe hacerse recaer sobre la mujer, sobre el pupilo, sobre el demente, la falta de un instrumento pblico, que no pudieron otorgar ni exigir. Pero tales documentos existen de suyo en la mayor parte de los casos: testamentos, inventario y tasacin de bienes heredados, escrituras de venta de bienes races, inventario de ios tutores y curadores antes de entrar en la administracin de sus cargos, sentencias de adjudicacin, etctera. En el que hace una donacin cuantiosa, en el que constituye una dote, debe presumirse el deseo de asegurar estos beneficios a la persona agraciada, y es natural que recurran al medio de seguridad que la ley les ofrece. Debe observarse, finalmente, que la escritura pblica no constituye aqu el privilegio, sino la prueba, y la sola prueba posible, que merezca confianza. Es inseparable de la hipoteca legal el inconveniente de embarazar a ios obligados a ella en la expedicin de sus propios negocios, inspirando recelos, menoscabando, en una palabra~ crdito. Me ha parecido que se aligerara de algn su modo esta carga por medio del artculo 19, que les permite exonerar de su responsabilidad legal una parte determinada de sus bienes, con el consentimiento de los interesados, en la forma debida, y previo decreto judicial con conocimiento de causa; precaucin necesaria para que no peligren los intereses que la ley ha querido amparar. El crdito del marido influye ventajosamente en la sociedad conyugal y en el bienestar de la familia. Las tutelas y curatelas, debidamente desempeadas, son cargos -onerossimos, cuyo peso es conveniente aliviar. La hipoteca legal puede hacerse fcilmente ilusoria. El
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marido, disipando sus bienes, aventurndolos en especulaciones imprudentes, pudiera dejar sin garanta los intereses de la mujer. Hallaranse comprometidos de la misma manera ls bienes de los menores, y de las personas todas en tutela o curadura, cuando a la hipoteca legal no se juntase la fianza. La conversin de una parte ms o menos grande de la hipoteca legal en especial, en los trminos del artculo 20, es el nico medio de alejar este inconveniente. Para los peligros inminentes, han prevenido las leyes el remedio de la separacin de bienes de la mujer y la remocin de los tutores y curadores. Pero no por eso es superflua una precaucin que se anticipa a los casos extremos y podr a veces precaverlos. La parte de este proyecto que recomiendo ms particularmente a vuestra atencin, es la concerniente a la hipoteca -especial, que es la prenda por excelencia, la garanta que por su publicidad y especialidad rene todas las ventajas y est libre de todos los inconvenientes, y el aliciente ms poderoso para atraer los capitales a la propiedad territorial. Rodear a esta garanta de todas las seguridades, alejar de ella todos los peligros posibles, es disminuir la cuota del inters, -actualmente ruinosa para los especuladores que necesitan de capitales ajenos, es promover del modo ms eficaz la industria, y en particular la primera de las industrias en nuestro pas, la industria agrcola. Las disposiciones en que me ha parecido que poda consultarse este objeto, se apoyan, prescindiendo de su importancia prctica, en un principio de nuestro derecho civil: la hipoteca especial es una especie de
-enajenacin.
Las consecuencias que fluyen de este principio, son obvias: la enajenacin sustrae los bienes del deudor a la hipoteca legal; la hipoteca especial debe producir igual efecto. Segn la ley de 1845, las hipotecas especiales preceden hoy a las legales de fecha posterior; segn el proyecto que os presento, deben preceder aun a las legales anteriores. La finca especialmente hipotecada no contribuye al hipotecario gene-
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ral, sino despus de satisfechas las responsabilidades especficas que la gravan. Hay legislaciones, como la de Inglaterra, en que el prin-
cipio de que acabo de hablaros es absoluto, y no se concede al deudor o al concurso, sino el derecho de redimir la finca hipotecada pagando la totalidad del crdito con los intereses vencidos hasta la fecha del rescate; y si no se ejercita este hecho dentro de ciertos plazos, la propiedad de la finca se radica irrevocablemente en el acreedor hipotecario. Para imitar este ejemplo, sera menester que derogsemos leyes terminantes, y a mi parecer ms equitativas. Al deudor, o al concurso que se subroga en sus derechos, se le conserva en parte la propiedad de la finca; y cubiertos los crditos que la afectan, vuelve ci sobrante al deudor o entra en el fondo comn de los acreedores concursantes. Adems, la hipoteca especial no tiene cabida, sino despus de los crditos privilegiados; y si el hipotecario general no alcanza a cubrirse con los, bienes libres, se le concede una accin en subsidio contra las fincas gravadas con hipotecas especiales posteriores (artculos 22 y 23). Otra consecuencia del -mismo principio es la disposicin del artculo 33, que permite someter la finca a un concurso parcial separado todas las veces que el acreedor hipotecario lo exija. Pero una mera deduccin lgica, que parecer tal vez demasiado sutil, no apoyara suficientemente la disposicin, si no la recomendase tambin la utilidad general de la sociedad, ntimamente ligada al fomento del crdito. Por este medio, se salva al acreedor hipotecario de los perjuicios consiguientes a la demora de los concursos, que se prolongan las ms veces muchos aos, manteniendo en forzada esterilidad los capitales prestados, alejando los otros, desvirtuando la ms eficaz de las garantas que conoce el comercio, y haciendo subir desmesuradamente el precio a que vende el capitalista el uso de sus fondos. Hay una regla que domina toda la materia de las preferencias especiales, y que, dejando de observarse en las hipo-
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tecas de esta clase, no ha contribuido poco a desprestigiarlas. Es preciso confesar que la redaccin ambigua de un artculo de la ley de 1845 (el 16) prestaba un fundamento demasiado plausible a una prctica que siempre me ha parecido opuesta a los verdaderos principios. Las varias fincas hipotecadas especialmente no deben formar un fondo comn en que concurran indistintamente los acreedores hipotecarios .segn el orden de sus fechas. Cada prenda debe considerarse como circunscrita a la especie en que est constituida; y no debe ceder en ella, sino a las prendas ms antiguas constituidas en la misma especie, y a los privilegios particulares que determinadamente la afectan, y los privilegios generales. Si el crdito prendario no alcanza a cubrirse con su especie, carece de todo derecho para ejercer su prelacin en detrimento de prendas constituidas en otras especies, cualquiera que sea su fecha; el dficit entra en el catlogo de los crditos que no tienen ttulo alguno de preferencia, y corre la misma suerte que stos. Se ha inculcado con escrupulosa claridad esta regla en varios artculos. Excuso mencionar otras disposiciones, porque creo que su conveniencia aparecer a primera vista, y si fuere necesario, podr esclarecerse en el debate. La revisin de la ley del juicio ejecutivo, en todas sus partes, es una necesidad imperiosa para el fomento del crdito; pero la materia es demasiado vasta para que puedan tocarse por incidencia las reformas que pide; y por ahora he credo que deba limitarme a las contenidas en el presente proyecto, reclamadas urgentemente por el comercio. Es probable que las innovaciones que ahora os propongo exigirn ms adelante explicaciones y disposiciones auxiliares que las desarrollen, y remuevan obstculos imprevistos. Pero sta es la marcha obligada de la legislacin; y no han procedido de otra manera en la materia del rgimen hipotecario los pueblos cuyas instituciones sirven de modelo al mundo. No una copia servil, sino una adaptacin de ellas a nuestras especialidades, es la obra a que somos llamados, y a que deseo ar311
dientemente contribuir presentndoos, con acuerdo del consejo de estado, el presente proyecto de ley.
a) Sesin de 20 de agosto de 1852.

Se puso en discusin general el proyecto de ley sobre prelacin de crditos.
El seor Bello. Esta ley es tan larga y contiene tantos artculos que necesitaran tal vez de discusin, y que la provocaran, que no habra esperanzas de obtener su aprobacin durante esta legislatura; de lo que no podra menos de seguirse grandes perjuicios a intereses de gran consideracin, y los primeros a los intereses del comercio y de la agricultura. Varias disposiciones de esta ley tienen por objeto evitar la facilidad que hay de defraudar los bienes concursados por medio de crditos fingidos; y por esto se han suprimido las escrituras pblicas sin hipotecas. Con esta supresin se han ahorrado al comercio innumerables dificultades que experimenta continuamente en los concursos. La experiencia tiene acreditado que los valistas en Valparaso casi nunca consiguen en los concursos cubrir sus dividendos, sino muy poco o nada, a causa de los diferentes escriturarios a que se tiene que dar preferencia, escrituras que han sido fraudulentas muchas veces, y hechas con el objeto de substraer una parte de los bienes del comerciante fallido. Pero la parte principal de este proyecto es el beneficio que reportar de l la agricultura. Es un hecho que la hipoteca especial est destinada a dar una prenda por su naturaleza permanente e indestructible, y que debiera ofrecer a los acreedores una seguridad completa; sin embargo, no posee en el da este beneficio sino con mucha desventaja, a causa de que un artculo de la ley vigente redactado con ambigedad, ha sido entendido, tal vez con fundamento, en un sen312
1844- 1854. Privilegios e hipotecas
tido distinto del que debe tener. Un hombre que tiene constituida una hipoteca especial sobre un fundo determinado, no tiene sin embargo, una seguridad completa de su derecho, porque si hay otra hipoteca ms antigua, pero constituida sobre otro fundo diferente. esta prenda perjudica a la suya. Un artculo de la actual ley sobre prelacin de crditos dice poco ms o menos: que las hipotecas especiales y las generales concurrirn indistintamente segn el orden de sus fechas; yo creo que se quiso decir, sin atender a si son especiales o generales; pero el artculo se ha entendido de otro modo; se forma una masa de todos los bienes hipotecados del deudor, y concurren primero los de fecha ms antigua: lo que no debiera ser as porque un acreedor, a cuyo favor se ha hipotecado el fundo A, no debe hacer prevalecer su derecho, aunque sea ms antiguo, sobre el fundo B, que ha sido hipotecado a otro acreedor. Estos ds artculos, y otros de menor importancia, reclamaban urgentemente una modificacin substancial para remediar por una parte los abusos a que antes he aludido, y evitar por otra el descrdito consiguiente a la primera quiz de todas las garantas, la hipoteca especial. Con el objeto de que el pblico pueda gozar desde luego de estas ventajas, me atrevo a presentar a la Cmara una mocin para que se autorice al Presidente de la Repblica para poner en ejecucin desde luego esta ley, reservndose la Cmara para el ao venidero el revisarla, y hacer las agregaciones que tuviere por conveniente.
El seor Benavente. El proyecto es demasiado importante y urgente. La ley que ahora aos se present al Congreso sobre esta materia casi era lo mismo que sta, pero las Cmaras tuvieron el tino de echarla a perder: es decir, que una u otra, hecha con toda madurez en el silencio del Gabinete, se vino a poner en discusin, y cada uno pidi que se hiciera una agregacin, hasta que la ley sali como se ve ahora. La principal disposicin de este proyecto entiendo yo que es dejar subsistente la ley hipotecaria, y con mucha razn, y despus dar cabida inlistintamente a todas las escrituras particulares sin dar preferencia a las que se hayan hecho ante escribano pblico, en las que se ven a me-
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nudo tantos fraudes. introduciendo as en el comercio una gran innovacin. La experiencia nos ha enseado cuantas veces un comerciante de mala fe empieza a negociar Con escrituras ya otorgadas de antemano, para que en el caso de un contratiempo tener con qu defraudar los intereses de aquellos con quienes ha tratado. Tiene tambin otra ventaja, y es que en el caso de una bancarrota, debiendo repartirse los bienes del deudor fallido entre mayor nmero de acreedores, no suceder, como ahora se ve, que una bancarrota sea la ruina de muchos, y tal vez de aquellos cuyo crdito sea ms antiguo. sta es la principal ~innovacin que introduce el presente proyecto; pero creo que as no podra pasar jams por la Cmara; porque sern tantas las alteraciones que se propongan a esta ley, que no llegar a ver la luz pblica ni en Cuatro o cinco aos. Convencido, pues, de esto, yo apoyo la indicacin del seor Bello. El seor Presidente. Esta ley que se discute es esencialmente semejante a la que rige en el da, Con la diferencia de suprimir las escrituras pblicas y slo dejar subsistentes las hipotecas. Pero ya esto slo es una cosa de mucha importancia; y me parece que vamos a favorecer una clase especial de la sociedad, y a perjudicar al mayor nmero. Se ha hecho mencin de la facilidad que hay de cometer fraudes en el otorgamiento de escrituras ante escribanos pblicos; tal vez hayan existido esos fraudes: yo, sin embargo, no tengo noticia de que se haya declarado falsa una escritura, porque su otorgamiento se hizo COn mucha posterioridad a la fecha que tena. Del mismo modo es posible que se otorgue una escritura por una deuda fingida, para que despus en un momento de contratiempo echar mano de ella, y defraudar as los intereses de los acreedores; pero esto no es lo corriente; un hombre que principie su carrera de comerciante difcilmente empieza con tanta mala f e, lo comn es que lleve un principal ms o menos considerable con que satisfacer sus crditos: a ms de que ese hombre correra gran peligro en fingirse deudor de otro para el caso de un contratiempo. Creo, pues, que si se puede cometer fraudes a este respecto, es, sin embargo, una parte muy pequea de la sociedad a quien vamos a favorecer destruyendo uno de los modos ms conocido de hacer cumplir los contratos, la hipoteca especial. Por otra parte, me parece punto muy delicado el que se autorice al Gobierno para que desde luego ponga en ejecucin este proyecto: la Cmara se desprende as de la facultad de legislar, y va a entrar en dificultades que o permitirn probablemente alcanzar el objeto que se propone. Apoyado en estas consideraciones yo me opongo a la indicacin. El seor Prez. Conviniendo con el respetable seor Senador que habl primero sobre este asunto, en la importancia de la ley que nos ocupa, no puedo, sin embargo, prestar mi aprobacin a la mocin que ha hecho, que es a mi juicio el asunto de que debe ahora tratar la Cmara de Senadores. En primer lugar creo que no es sta una ley para cuya planteacin pueda autorizarse debidamente al Poder Ejecutivo, despo-
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jndose el Cuerpo Legislativo de la parte que debe tener en la sancin de las leyes: digo esto, porque en una y otra Cmara hay hombres muy peritos en la materia, jurisconsultos, jueces, que conocen perfectamente los inconvenientes de la antigua ley y las ventajas que pueden reporcarse de la presente. Por otra parte, atendido el espritu que reina en la Cmara de Diputados, creo que no consentira aquella Cmara en la autorizacin que pide el honorable seor Bello. Cuando se trataba de la ley sobre sueldos de agentes diplomticos, a algn Diputado se le ocurri hacer indicacin para que el Presidente de la Repblica pudiera en ciertos casos aumentar los sueldos, se levant con este motivo una tremenda tempestad en aquella Cmara: Cunta mayor dificultad no encontrara en autorizarle para plantear la presente ley. Creo tambin por esto que el expediente que ha indicado el seor Senador para acelerar la discusin de la ley, contribuira ms bien a retardarla. Adems se conviene que la presente ley es una copia de la que existe actualmente en la mayor parte de sus disposiciones; es verdad que se han introducido algunas modificaciones muy importantes para asegurar los intereses del comercio; y elevar la hipoteca especial a una categora superior a la que actualmente tiene; pues bien, yo creo, que sobre este asunto recaer la discusin que habr en ambas Cmaras puesto que todo lo dems ha sido ya discutido cuando se sancion la Otra ley. Me consta tambin que el Presidente de la Repblica da al presente proyecto la importancia que le corresponde, y convencido de ella, si no pudiera ser sancionado en el perodo legislativo, puede convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, e introducir este asunto en los que deban tratarse en esas sesiones. Repito, pues, que si bien reconozco la importancia de la ley que nos ocupa, no puedo, sin embargo, aceptar la indicacin propuesta por el honorable seor Bello.
Sometida a votacin la indicacin del seor Bello result en empate; por cuya razn, segn lo previene el reglamento, se reserv este asunto para otro da. Se suspendi la sesin.
b) Sesin de 23 de agosto de 1852.

Se procedi a tratar de nuevo la indicacin del seor Bello, relativa al proyecto sobre prelacin de crditos, que en la sesin anterior haba resultado empatada; el seor Presidente constituy la Sala en Comit segn lo prescribe el reglamento. El seor Presidente. Hice oposicin a la indicacin para que se autorizara al Gobierno para poner en ejercicio el proyecto de ley sobre prelacin de crditos, pensando que el negocio era demasiado grave, ahora sin embargo, conviniendo con el seor Senador, autor de la indicacin, para que se conceda al Gobierno esta autorizacin, me atrevo a proponer a la Cmara el que se autorice al Gobierno, consultando previamente a
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los tribunales de justicia, y aceptando su dictamen en todo o parte, silo cree conveniente. De este modo se consulta a las personas ms versadas en la materia, que han tenido ocasin de conocer todos los errores de la presente ley, y tal vez tienen pensadas algunas enmiendas que proponer: se consigue en fin la brevedad con que se quiere poner en prctica esta ley. Los tribunales superiores, reunindose privadamente tres o cuatro das, pueden presentar sus observaciones al Presidente de la Repblica; dejo a su prudencia el aceptarlo o no; para que se vea que ya que la Legislatura hace una concesin tan considerable, ha querido hacer respetar las garantas a que el pblico tiene derecho en la formacin de las leyes. Si la Cmara acepta esta indicacin, yo me conformo con que se autoSrice al Presidente dela 1~epb1ica. El seor Benavente. Yo tuve el honor de apoyar la indicacin propuesta por el honorable seor Bello, como apoyar siempre todas las que se hagan de esta especie para plantear cdigos; porque tengo entendido que en las Cmaras no se llegara jams a discutir un cdigo. En este proyecto encuentro yo los mismos inconvenientes que en aqullos, a saber, la falta de hombres competentes, porque yo, un pobre lego, qu hago?, tengo que oir a los peritos, y tal vez me exponga a engaarme. Ahora se ofrece este medio propuesto por el seor Presidente, que me parece muy bien; se autoriza al Presidente de la Repblica para que, oyendo a los tribunales superiores de justicia, y aun a cierto nmero de abogados que le inspiren cnfianza, pueda plantear esta ley, dando cuenta en la prxima legislatura de la autorizacin que se le ha conferido; esto no est mu-y distante de la indicacin del honorable seor Bello.
Se aprob por unanimidad la indicacin del seor Lazcano.
c) Sesin de 9 de octubre de 1854.

Passe a discutir en general el proyecto de ley sobre prelacin de crditos y fue aprobado por unanimidad. Acto continuo se pas a tratarlo en particular y ledo el art. j9~
El seor Bello. Yo tendra varias observaciones que hacer al proyecto, tal cual ha sido aprobado por la Cmara de Diputados; pero no son de grande importancia, y creo que debe prevalecer el inters del pblico que reclama con
urgencia esta ley: por consiguiente no har las objeciones
que en mi concepto se pueden hacer al proyecto segn su actual redaccin; y aprobar este art. P, que es uno de los que me parece mal expresados, por el deseo que pase la ley
en las presentes sesiones; porque si se hicieran alteraciones,
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sera necesario que pasase a la Cmara de Diputados y por consiguiente sera preciso perder toda esperanza de que se diese la ley en las sesiones que quedan. Hay muchas inexactitudes: apuntar una en el art. 4 (lo ley). Me parece que esta enumeracin no es completa, y que por consiguiente muchas cosas que deban estar incluidas en ella no lo estn, de lo que resulta que debiendo gozar del privilegio por su naturaleza, no lo gozan porque la ley no los enumera: debera ms bien suprimirse la enumeracin, y dejar al juez la facultad de aplicar el principio general que establece el inciso 1de este artculo. Pero repito que la objecin no me parece de importancia, y que debemos prescindir de ella, pero que por la ley en el presente perodo:
Se aprob el inciso 1 y el 2, 39, Se puso en discusin el art. 2.
40, 50,
6, 79, 80,
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1O~.
El seor Bello. Esta enumeracin sugiere la idea de que las cosas que no estn comprendidas en ella no pueden reivindicarse, a pesar de que por la parte primera del art. 1 pudiesen serlo por contener las circunstancias que all se exigen.. Supongamos que una de las cosas que se deben a un legatario es la especie legada por ci testador; no puede haber una cosa ms identificable, pero como no se encuentra este caso en la enumeracin, no podra el legatario ejercer su dominiosobre la especie. Esta enumeracin tiene, pues, el inconveniente de no ser completa.
Se aprob el art. 2. Art. 39~
El seor Bello. Yo observar sobre el nmero 2 de este artculo que me parece muy perjudicial al comercio al exigir que la prenda se constituya por escritura pblica, para que el acreedor prendario pueda ejercer sus derechos de tal. Este inconveniente gravitara especialmente sobre un banco cuyos procedimientos no permiten que se hagn estas~ transacciones por escritura pblica.
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Labor en el Senado de Chile El seor Ministro de Justicia. Me parece, seor que esa dificultad no ocurrir: un banco se establecer por una ley, y esa ley, podr hacerse cargo de esa dificultad, y exonerarlo de esa obligacin.
Efectivamente, por ese medio puede quedar salvada la dificultad.
El seor Bello.
Se aprob el inciso y los artculos siguientes hasta el 6 inclusive, excepto el inciso 99 del art. 49 que qued en suspenso hasta ver si otro artculo de la ley lo aclaraba algn tanto. A segunda hora se continu la discusin del mismo proyecto y fueron aprobados los artculos siguientes hasta el 12, que lo fue igualmente con la agregacin de las palabras: salvo el caso del inciso 2 del nmero 6 del art. 8. Se aprobaron en seguida los artculos 13 y 14, sindolo igualmente el 15 despus de algn debate.
ci) Sesin de 11 de octubre de 1854.

Aprobada el acta de la sesin anterior y no habiendo de qu dar cuenta, se continu la discusin del proyecto de ley sobre prelacin de -crditos y fueron aprobados todos los artculos que haban quedado en la sesin anterior, desde el 16 inclusive hasta el ltimo. Se volvi a tomar en consideracin el inciso 99 del art. 49 que haba quedado para segunda discusin.
El seor Bello. Sobre este inciso se hizo presente que no pudiendo embargarse la .propiedad de los objetos que se poseen con cargo de restitucin, como bienes amayorazgados, etc. se infiere de aqu que los frutos pueden serlo; pero como esos frutos suelen estar gravados con algunas cargas por la fundacin, era natural que esas cargas se pagasen primero y que el concurso no tuviese derecho a todas ellas. A eso contesto yo que no se entiende por frutos sino lo que queda despus de deducidas todas las cargas, por consiguiente no puede tener lugar la dificultad. Un mayorazgo por ejemplo est gravado con la obligacin de mandar decir un cierto nmero de misas, en tal caso los acreedores, o ms bien el concurso, no tiene derecho a ms frutos que aquellos que queden despus de extrada esta obligacin; pero como he dicho antes es un principio muy conocido de derecho,
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1844- 1854 Privilegios e hiJ~otecas
que no se entiende por fruto sino lo que queda despus de deducidas las cargas. Por consiguiente no creo que la observacin que se ha hecho a este artculo valga la pena de Suspender la consideracin de esta ley.
Se aprob el artculo. Se reconsider el art. 12.
Este artculo dice: (tel privilegio no pasa contra terceras personas; sin embargo, en un artculo precedente se establece que el fisco pueda perseguir la especie que va afectada con un crdito por impuestos devengados, en manos de cualquier poseedor. Sin duda que hay una especie de contradiccin entre las disposiciones de estos dos artculos; pero me parece que no puede ocasionar dificultad al juez la aplicacin de estas disposiciones, porque la del art. 12 es una regla general, de la cual es una excepcin el privilegio concedido al fisco por el inciso 6 del art. 8. Es un principo general en la interpretacin de las leyes que la disposicin especial prevalece sobre la disposicin general: por consiguiente est tambin salvada esta dificultad, que sin duda, habiendo ms tiempo, merecera que se hiciese una pequea agregacin al artculo, pero que en las actuales circunstancias puede quedar as sin inconveniente.
El seor Belk.
Se suprimi la agregacin que se haba hecho a este artculo en la sesin antenor, con lo que se concluy la discusin de este proyecto.
319
XXVI
1 844
1 845
REFUNDICIN EN UNA SOLA DE LAS COMISIONES DE LEGISLACIN Y JUNTA REVISORA *

1. PROYECTO DE BELLO, 10 DE JULIO DE 1844. 2. DEBATE Y DOCUMENTOS.
Sesin de 6 de junio de 1845. Aprobacin del Senado, 17 de junio de 1845. Informe de la Comisin de justicia, 20 de junio de 1845. Comunicacin de la Cmara de Diputados, 7 de julio de 1845. e) Comunicacin al Ejecutivo, 8 de julio de 1845. a) b) c) d)
El proyecto de Bello se encuentra en Sesiones de los Cuerpos Legislativos,
yo-
lumen XXXV, pgs. 149-150. Fue aprobado, sin modificaciones, con fecha 17 de junio de 1845. El acta de la sesin de 6 de junio de 1845 se encuentra publicada en El Progreso de 9 de junio del mismo ao y reproducida en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXXVII, pgs. 27 y 28.
1.
PROYECTO DE BELLO, 10 DE JULIO DE 1844
La ausencia prolongada de algunos miembros de la Comisin de Legislacin, y de la Junta Revisora, y las ocupaciones de otros, accidentalmente recargadas, han ocasionado retardos inevitables en los trabajos de ambas; y para remediar este inconveniente, ha credo la primera que pudiera adoptarse un mtodo ms expedito, sin perjuicio de la atencin y de la madura deliberacin que son necesarias para el debido desempeo de su encargo. En el progreso de estos trabajos se ha percibido tambin la necesidad de volver frecuentemente sobre lo hecho, ya para ponerlo en armona con los acuerdos posteriores, ya para mejorar el orden, o evitar repeticiones; objetos todos que pueden ms fcilmente obtenerse por medio del examen combinado de las dos comisiones, reunidas en un solo cuerpo. Sera tambin conveniente para acelerar las operaciones de este cuerpo, que bastase en ellas la presencia de tres miembros. De otra manera en el espacio de seis o siete meses que suelen durar las funciones anuales d la Legislatura Nacional, sera casi imposible que se verificasen las reuniones con la frecuencia que requiere la ley. La Comisin, penetrada de estas consideraciones, me ha encargado proponer en esta Honorable Cmara el siguiente
PROYECTO DE LEY 1~La Comisin de Legislacin y la Junta Revisora, encargadas de la redaccin del Cdigo Civil, formarn un solo cuerpo, autorizado para llevar adelante y revisar los trabajos anteriores de ambas.
323
Para los acuerdos de la Comisin reunida bastarn tres miembros. 39 La Comisin reunida se sujetar en lo dems a las disposiciones de la ley de 1 de setiembre de 1840.
2
ANDB.~S BELLO.
2.
DEBATE Y DOCUMENTOS
a) Sesin de 6 de junio de 1845.

Despus de haberse suspendido la sesin por algunos minutos, se dio segunda lectura a la mocin presentada por el seor Bello que contiene un proyecto de ley para la reunin en un solo cuerpo, de la Junta Revisora del Cdigo Civil y la Comisin de Legislacin del Congreso Nacional, y se puso en discusin general.
El seor Belio. Yo har presente ios motivos que ha tenido la Comisin al presentar este proyecto de ley. Se han encontrado embarazos para reunirse, porque la mayor parte de los miembros son empleados, y unos estn muy ocupados y otros ausentes; de manera que sera necesario que se reuniesen todos los individuos, o al menos los que estn en la
capital para que hubiese el nmero requerido por la ley. Con uno solo que falte ya no puede haber Comisin, slo reunindose las dos Comisiones me parece que podra tener ms efec-
to dicha ley. Con la reunin que se propone, se acelerar la discusin porque con slo tres miembros basta para poder trabajar. Es verdad que el seor don Jos Gabriel Palma concurre a la Comisin de Legislacin, pero slo por oficiosidad, as all no tiene voto. Por todos estos motivos me parece que debe aprobarse el proyecto de ley presentado.
El sei~orEgaa. Yo creo tambin que debe aprobarse, y que esto es necesidad, como la razn principal de todas las cosas. El seor Presidente. Me parece que interesa mucho al bien del pas la revisin de este Cdigo y que ser ms ventajoso siempre que
324
1844 1845. De las comisiones de legislacin

-
se confe al trabajo de algunos hombres que profesen las leyes. Mientras ms individuos hay que lo examinen, mayores ventajas debemos esperar y ms garantas hay de su acierto: por consiguiente creo muy til que se apruebe el proyecto, y ojal que entrasen ocho o diez personas a funcionar y que se exigiese el menor nmero posible para que hubiese sesin. Yo he credo siempre perjudicial la junta revisora, porque el que revisa innova, complicando y embarazando muchas veces los trabajos. Por consiguiente yo juzgo muy conveniente estn reunidos en un solo cuerpo los hombres de luces, y no en dos, como ha sucedido hasta aqu. Se pregunt a la Sala si se aprobaba o no el proyecto de ley en discusin y fue aprobado en general por unanimidad.
b) Aprobacin del Senado, 17 de junio de 1845. Santiago, junio 17 de 1845. A consecuencia de una mocin presentada por el seor Senador don Andrs Bello, en la que se propone la reunin en un solo cuerpo de la Junta Revisora y la Comisin de Legislacin del Congreso Nacional, el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley que se encuentra al fin de la mocin referida. Remito los antecedentes. Dios gue. a Y. E. D. BENAVENTE, Juan Enrique Ramrez, Oficial Mayor.
A S. E. el Presidente de la Cmara de Diputados.
c) Informe de la Comisin de Justicia, 20 de junio de 1845. La Comisin de Justicia nada tiene que agregar a las graves razones en que ha fundado ante la Cmara de Senadores el seor don Andrs Bello su proyecto de ley para que se renan las Comisiones de Legislacin y Revisora, y por tanto, la cree digna de la aprobacin de esta Cmara.
Jos Santiago Velsquez. Fernando Lazcano. Antonio Varas.
325
Labor en el Senado
de Chile
d) Comunicacin de la Cmara de Diputados, 7 de julio de 1845.

El proyecto de ley acordado por esa Cmara para reunir
solo cuerpo la Comisin de Legislacin del Congreso Nacional y la revisora de los trabajos de aqulla, ha sido aprobado por la Cmara de Diputados en ios mismos trminos que se halla contenido en la mocin del seor Senador don Andrs Bello, que devuelvo.
en un R. L. Santiago, 7 de julio de 1845. A S. E. el Presidente de la Cmara de Senadores.
IRARRZAVAL.
Ramn Rengif o.
e) Comunicacin al Ejecutivo, 8 de julio de 1845.

El Congreso Nacional ha discutido y aprobado el siguiente proyecto de ley: Artculo primero. La Comisin de Legislacin y la
Junta Revisora encargada de la redaccin del Cdigo Civil, formarn un solo cuerpo autorizado para llevar adelante y revisar los trabajos anteriores a ambas. Art. 2 Para los acuerdos de la Comisin reunida, bastarn tres miembros. Art. 3 La Comisin reunida se sujetar en lo dems a las disposiciones de la ley de 1de setiembre de 1840. Dios gue. a Y. E.

D. BENAVENTE. Juan Enrique Ramrez, Oficial Mayor. Santiago, julio 8 de 1845. A S. E. el Presidente de la Repblica.
326
XXVII
1844
MATADEROS MUNICIPALES
1. DEBATE EN EL SENADO.
a) Sesin de 7 de agosto de 1844. b) Sesin de 21 de agosto de 1844.
* El texto de la sesin del 7 de agosto se public6 en El Progreso de 19 de agosto de 1844. Se reprodujo en Sesiones de los Cuerpos Legislativos de Chile, vol. XXXV, pginas 188-189. La sesin de 21 de agosto se public en El Progreso de 9 de setiembre, y se reprodujo en el mismo volumen de las Sesiones, pgs. 23 1-241.
a) Sesin de 7 de agosto de 1844.

Continu la discusin general del proyecto de ley sobre establecimiento de un matadero pblico en la ciudad de Santiago, leyndose los datos remitidos ltimamente por el seor Ministro del Interior.
E! seor Bello. A m me parece que en ios conocimientos que ha querido tener la Sala para decidir sobre esta cuestin, no ha invadido las atribuciones de la Municipalidad, sino que ha usado de su propio derecho; porque siempre que se trata de establecer una contribucin nueva, le toca al Congreso, y por consiguiente al Senado, pedir los datos que crea necesarios. As se ver cules son los medios, cules son los planes que se van a poner en ejecucin, y se darn o no los resultados que se desean, o cualquiera otra cosa de que trate esa medida, ese proyecto que se quiere llevar a efecto; porque todos ellos se rozan con algn objeto particular de la ley, que desde el momento que se trata de una ley es preciso que se conozca. Contrayndome a la presente ley, dir que en ella no slo se trata de establecer una contribucin, sino que tambin se refiere a otros objetos, y cules son estos objetos? Es un beneficio de la salubridad pblica, para que se den mejores carnes, etc. No sera, pues, esto una atribucin del Senado inquirir la probabilidad del suceso del proyecto actual de la Municipalidad? Sera invadir las atribuciones de la Municipalidad, el entrar en el conocimiento de los datos necesarios para resolver sobre el proyecto que
329
ha presentado? Me parece que no. Para establecer una nueva contribucin es necesario que haya fundamentos, y esto es lo que se ha querido averiguar si es o no accesible lo que pretende la Municipalidad, si es en trminos que convengan o no. Creo, pues, que no ha habido ninguna invasin de facultades ajenas en los antecedentes que se han pedido.
El seor Benavente fue de opinin de que competa a la Municipalidad de Santiago y no al Congreso, la salubridad, comodidad, buena polica, etc., del pueblo de Santiago.
El seor Belk.
ahora?
Cul es la proposicin pendiente
El seoi Presidente. El Presidente de la Repblica ha propuesto al Congreso un proyecto de ley. No se ha pedido por la Municipalidad ni otra corporacin, sino que se ha presentado un proyecto y uno de sus artculos comprende el establecimiento de un matadero. Se ley el proyecto.
El seor Bello. Por ah se ver, pues, que se pide al Congreso el establecimiento de una nueva contribucin, con la condicin particular de que se construya un matadero provisto de todo lo necesario para el servicio del pblico. Cmo puede, pues, el Senado prescindir de esta condicin? Cmo puede prescindir al establecer una contribucin de los objetos de esa misma contribucin? Para juzgar sobre esos objetos, ha pedido los antecedentes que se han ledo, y parece que de ninguna manera ha excedido la rbita de sus atribuciones, mucho ms con ese artculo a la vista.
Se ley el informe de la Comisin encargada de dictaminar este asunto.
El seor Bello. Las dudas que puede ocasionar este proyecto son: 1. sobre el nmero de mataderos; 2. sobre la contribucin; y 3. sobre las medidas que deben tomarse para que este establecimiento produzca ios resultados que se de
3~3 O
1844. Mataderos municipales
sean. Para satisfacer estas dudas, parece que se puede proceder sobre el proyecto pasado por el Gobierno, y con respecto a las garantas que deba exigirse, poda ponerse un artculo adicional para asegurar el buen servicio de ios mataderos. De esta manera poda el proyecto tal como est, aprobarse en general y reservarse lo dems para la discusin por menor.
El seor Presidente. Si ningn seor toma la palabra, se proceder a votacin sobre si se aprueba o no en general este proyecto. Se procedi a votar, y result aprobado por unanimidad.

Continu la discusin particular del artculo 10 del proyecto de ley sobre establecimiento de matadero pblico en la ciudad de Santiago contrayndose la Sala a las indicaciones propuestas en la sesin anterior y primeramente a la que fija el trmino de tres aos a la contribucin que se establece en el artculo pendiente.
El seor Bello. Me es difcil admitir la explicacin que acaba de hacer el seor Presidente de la Corte Suprema, del artculo constitucional, por las palabras en que est concebido el inciso. Impone contribuciones, de cualquier clase o naturaleza, y luego al hablar del trmino de esas contribuciones, dice ~las contribuciones son por el trmino de dieciocho meses.
El seor Presidente. Parece que esta indicacin propuesta por el seor Presidente de la Corte Suprema, ser para que tenga lugar en otrO artculo. Por ahora la proposicin ser slo: si se concede la contribucin por un trmino determinado prorrogable, o si se concede indefinidamente. Se procedi a votar sobre esta proposicin, y result aprobado lo primero por diez votos contra uno. El seor Presidente. Ahora se puede votar sobre si se concede por cuatro aos, a que yo extiendo mi indicacin que lee por tres, o si se concede por diez aos.
El seor Bello. Yo no puedo votar ni por uno ni por otro, porque he votado ya indefinidamente.
33 1
Labor en el Senado
de
Chile
El seor Presidente. Sin embargo, declarado por la Sala que el trmin debe ser fijo, es preciso votar por una de las dos proposiciones.
El seor Bello. Yo no puedo votar contra mi conciencia, emitida en la Cmara. Si se hubiese propuesto altamente la proposicin, es decir, por diez aos primero, y despus por los cuatro, no tendra inconveniente. Sin embargo, por no embarazar a la Cmara, yo dir que por cuatro.
Se procedi a votar y se fij en diez aos la duracin del impuesto por seis votos contra cinco. Se pas a considerar la indicacin hecha por el seor Presidente para que se rebaje un real en la contribucin sealada a cada clase de ganado mayor.
El seor Bello. No conviniendo esta enmienda con otra que se ha propuesto con relacin al nmero de mataderos, yo soy de opinin que subsistan los derechos tal cual se hallan, porque estoy persuadido que aun cuando hubiera habido alguna exageracin en ellos, es necesario tener presente que el costo de los mataderos debe subir algo ms de lo que se ha credo y, por consiguiente, es necesario dejarle un medio de poder soportar los gastos. En consideracin a esto yo soy de opinin que subsista el artculo en los trminos en que se halla.
El seor Presidente. Si la Municipalidad dijese que era para que se matase en uno ganado mayor y en otro menor, sera as; pero no es as, porque en uno ha de matarse solamente ganado mayor, y en el otro ganado de todas clases.
El seor Bello. Se dice que uno de los mataderos ha de ser exclusivamente destinado para ganado mayor, y el otro para ganado de cerda y lanar.
Sin acordarse nada sobre este punto se levant la sesin.
332
XXVIII
1845

9 DE JUNIO DE 18-45
* En sesin de 2 de junio de 1845 el Senado nombr una comisin compuesta por los seores Bello y Egafa para que redactara ci proyecto de contestacin al dis-
curso del Presidente de la Repblica, que fue aprobado en sesin del 9. El acta de la sesin de ese da se encuentra publicada en el diario El Progreso de 12 de junio. Se encuentra reproducida en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, volumen XXXVII, pgs. 32-33.
Excmo. seor: El Senado se felicita de que restablecida vuestra salud hayis vuelto a presidir ios trabajos de la administracin. La poltica exterior que ha dirigido vuestros consejos, poltica de justicia y de exacta igualdad para todos, nos conservar la buena opinin de las potencias extranjeras, y cuanto ms firme aparezca nuestra adhesin a ella menos necesario ser consignarla en estipulaciones solemnes. Cree con vos el Senado, que un Congreso general de los representantes de los nuevos Estados americanos puede ser un medio de estabilidad y una garanta de paz, y ha visto con satisfaccin acogido por casi todos ellos este interesante pensamiento: continuad vuestros esfuerzos para llevarlo a cabo. La paz domstica que cada da parece consolidarse ms en nuestra joven Repblica, ofrece un justo motivo de congratulacin. Robustecerla por todos los medios debe ser el primer cuidado de una administracin patritica y nada contribuir ms eficazmente a ello que el desarrollo y fomento de los ramos de industria a que es llamada la sociedad chilena. Facilidades al comercio interior y exterior y vas de comunicacin expeditas, son los objetos que invoca incesantemente el voto pblico, y a que el Senado espera que dedicaris la ms celosa y perseverante atencin. La administracin de justicia es otro objeto de inmensa importancia. Es ste uno de los ramos en que el celo del Gobierno ha contrado ms indisputables derechos al reconocimiento p-
blico y es de desear que contine en sus esfuerzos, y que si es posible los extienda a la revisin del rgimen judicial en todas sus partes, para que puedan llenarse en l las naturales exigencias de una sociedad adelantada. La integridad y sabidura de nuestros magistrados, que el Senado aprecia dignamente, luchan en vano contra los vicios de que adolece el sistema. Medidas parciales pierden a poco tiempo su eficacia y participan de la infeccin general. El Senado no espera resultados satisfactorios y permanentes, sino de una renovacin radical y completa. Es digno de vos el deseo que manifestis de proporcionar al culto los auxilios necesarios, para que, si es posible, se oiga en todos los ngulos de la Repblica la divina palabra; y juzga como vos, que no puede haber ni costumbres ni civilizacin que merezca este nombre, sino las que tengan por base la moral sublime y pura de nuestra santa religin. El Senado, concurriendo a vuestras miras, consagrar una atencin especial a las necesidades de la Iglesia chilena y a sus relaciones con la Sede Apostlica. Percibe el Senado un progreso evidente en los varios departamentos del ramo de instruccin. Pero desea que se acelere todo lo posible el de la enseanza primaria. Nada debe parecer demasiado costoso cuando se trata de promover la educacin del pueblo. Depende de ella el suceso definitivo de las instituciones que hemos jurado, la respetabilidad nacional y los ms altos intereses sociales. Coadyuvar el Senado a la realizacin de lo que conciba conveniente para el buen servicio de la fuerza armada, para la justa remuneracin de los defensores de la Patria, para la seguridad exterior y para el fomento de las rentas fiscales. La deuda de gratitud nacional hacia la memoria y familia del finado Ministro don Manuel Rengifo, es peculiarmente sagrada para esta Cmara, de la que fue un distinguido ornamento por sus eminentes cualidades como hombre pblico y como miembro de la legislatura. 336
Los proyectos que sobre estos asuntos habis consultado y consultaris al Senado, sern examinados cuidadosamente, y podis contar con su asidua contraccin al desempeo de los difciles deberes que le ha confiado la patria. Quiera la Divina Providencia dar luz a vuestros consejos; y dirigirlos a la paz, al buen nombre, a la felicidad de Chile!
337
XXIX
1845
ABOLICIN DEL FUERO DE LOS MIEMBROS DE LA LEGISLATURA *

1. DEBATE
EN EL SENADO
a) Sesin de 6 de junio de 1845. b) Sesin de 9 de junio de 1845.

2. COMUNICACIN 1845
A LA CMARA DE DIPUTADOS,
5 DE AGOSTO DE
* La discusin sobre la supresin del fuero a Senadores y Diputados se origin en un proyecto del Ejecutivo de 3 de agosto de 1843, que lleva las firmas del Presidente Buines y de su Ministro de Justicia e Instruccin Pblica don Manuel Montt. Se encuentra en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXXIII, pgs. 399-400. La sesin de 6 de junio de 1845 se encuentra publicada en El Progreso de 9 del mismo mes, y reproducida en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXXVII, pgs. 26-28. La sesin del 9 se encuentra en El Progreso del 12 de junio y reproducida en el mismo volumen de las Sesiones de los Cuerpos Legislativos, pgs. 33-35. La comunicacin a la Cmara de Diputados se encuentra en la misma recopilacin, vol. XXXVI, pg. 229.
1.
DEBATE EN EL SENADO

Se puso en discusin general el proyecto de ley iniciado por el Presidente de la Repblica sobre abolicin del fuero privilegiado de los senadores y diputados. El seor Egaa. Me parece ~que todos los seores Senadores convendrn conmigo en que una de las mayores calamidades que puede haber en lo relativo a la administracin~ justicia, es el fuero privilede giado que deba abolirse, si no de un golpe, al menos, del modo que fuese posible. Yo tiempo ha estaba decidido a votar por este proyecto porque es muy conforme con mis opiniones. Sin embargo en este ltimo tiempo me han ocurrido razones que me hacen vacilar. Prescindiendo del artculo de la Constitucin de 23 que estableci este fuero, y quiso asegurar de este modo la independencia de los miembros de la Cmara, la principal razn que me ocurre para hacerme vacilar, es que si se dijese que ios Senadores y Diputados no tuviesen fuero y por consiguiente no se siguiesen sus causas ante la Corte Suprema, sera necesario un artculo en la ley que estableciese que desde un mes antes de la apertura de las sesiones del Congreso y un mes despus, no pudiesen ser demandados, y que durante las del mismo Congreso no pudiesen continuar sus causas. Esta disposicin sera necesaria, porque no puede ponerse traba a los miembros de las Cmaras. Si no se pusiese esta restriccin, creo que sera peor la ley que si continuase el fuero actual, y no hallo por qu partido decidirme.
El seor Bello. Yo creo que si se pesa ci inconveniente expuesto por el seor Senador, se encontrar que es de alguna fuerza: pero no se puede negar que un fuero especial y un Gobierno representativo son cosas que se contradicen. Digo ms, que aun en los Gobiernos monrquicos los fueros privilegiados o no existen o estn muy restringidos. En la Inglaterra, que es un pas aristocrtico, no se conoce ms
341
fuero que el de los Pares, en causas criminales; pero un miembro de la Cmara de Diputados es juzgado como cual-. quiera otro ciudadano. Si esto sucede en un pas monrquico como la Gran Bretaa donde estn tan restringidos los fueros privilegiados que existen, cunta ms repugnancia no habr para que ios haya en un Gobierno republicano? Yo creo que nosotros nos hallamos en el caso de empezar a dar el ejemplo de este desprendimiento, y en ninguna parte debe hacerse mejor que en el Congreso mismo. Tenemos en el da el fuero militar, que es exorbitante y que tambin est en contradiccin con las instituciones republicanas; y el inconveniente indicado por el seor Senador preopinante, por grave que sea, no puede de ningn modo igualar a los males que resultan con los fueros especiales.
El seor Egaa. Yo he propuesto la razn que me hace vacilar, para que la Sala la pese. Por lo dems entro en el nmero de los que conocen cun perjudicial es a la administracin de justicia la multitud de fueros de un pas republicano. El seor Presidente. Toda la Sala parece convencida o al menos creo que lo est, en reconocer la monstruosidad de los fueros de un pas republicano y la necesidad que hay de extinguirlos todos; y ya que no se puede hacer as, empecemos a lo menos por lo ms necesario; desprendmonos de esta monstruosidad, que no s si ha querido favorecernos o perjudicarnos. Fuero civil no debe haber ninguno, porque todo individuo es igual ante la ley; fuero criminal s, porque pudiere suceder que para dominar o tomar partidos en la Cmara, se promoviesen causas contra los miembros con el objeto de impedir la concurrencia de algn Diputado o Senador, lo cual ocasionara grandes males; pero como se dice en el mismo proyecto, que no se puede formar causas sin que el Congreso o la Comisin Conservadora declare haber lugai a ella, est evitado el mal que pudiera temerse. Poco se necesita para convencerse de que perjudica a las partes el fuero privilegiado en causa civil, aun a los mismos miembros que gozan de privilegio. Tods los das se estn viendo quiebras en la Repblica, pero me referir a un hecho que ha sucedido en Talca no ha mucho tiempo, a un individuo que quebr all, y ha habido que traer el concurso a la Corte Suprema por haber en l un acreedor privilegiado. Cul sera el mal que ocasion esta circunstancia al fallido y a los acreedores? Creo, pues, que no hay dificultad para aprobar en general el presente proyecto, sin perjuicio de que en la discusin por menor
342
1845. Fuero de los miembros de la legislatura

puedan tomarse en consideracin las observaciones que se han manifestado en la Sala.
b) Sesin de 9 de junio de 1 845.

Se procedi en seguida a la lectura y discusin del artculo i~del proyecto de ley sobre abolicin del fuero de los miembros de la Legislatura, y fue aprobado por unanimidad. Dicho artculo es como sige: Artculo Primero. Los Senadores y Diputados no gozarn de fuero privilegiado en sus causas, tanto civiles como criminales. Se puso en discusin el artculo 2~que es del tenor siguiente: Art. 2~ Los Senadores y Diputados, desde el da de su eleccin, no podrn ser enjuiciados criminalmente sin que la Cmara a que pertenecen, o en su receso la Comisin Conservadora, haya declarado haber lugar a formacin de causa. Los jueces ordinarios podrn no obstante formar de oficio o a peticin de parte, la respectiva sumaria para que la Cmara lo tenga presente al tiempo de hacer su declaracin. El seor Egaa. Este artculo me parece absolutamente innecesario. El artculo 15 de la Constitucin dice: Ningn Senador o Diputado, desde el da de su eleccin podr ser acusado, perseguido o arrestado, salvo de delito infraganti si la Cmara a que pertenece no autoriza previamente la acusacin, declarando haber lugar a formacin de causa Nada dice de nuevo el artculo del proyecto. Con ms vigor, con ms energa se expresa el artculo 15 de la Constitucin; porque no solamente no puede ser enjuiciado un miembro de la legislacin sino el ser arrestado, perseguido ni acusado sin que la Cmara haya declarado previamente que ha lugar a formacin de causa. El mayor inconveniente que ofrece este artculo es que se podra tal vez creer que por su contenido se pretendiese hacer alguna variacin o disponer algo de nuevo, cuando en realidad no hay necesidad de ello.
El seor Bello. Pidi que se leyese el artculo en cuestin; y hecho as, dijo: *
El seor Presidente. Los artculos 15, 16 y 17 de la Constitucin contienen todo lo que poda decir este artculo.
El seor Bello. Parece innecesario entonces. Se pregunt a la Sala si sC suprima o no el artculo, y result que s, por unanimidad.
La intervencin de Bello no figura en el acta original de la sesin, ni en ni en Sesiones de los Cuerpos Legislalivos
El Progreso, donde se publicaban las sesiones, de Chile. (CoMIsIN EDITORA. CARACAS).
343

Se puso en discusin el artculo 39 que es como sigue: Art. 39 Los Senadores y Diputados no podrn ser encarcelados por deudas, si la Cmara a que pertenecen, o en su receso la Comisin Conservadora, no autoriza la prisin. El seor Egaa. Esto est mejor expresado en la ley de procedimiento ejecutivo; de suerte que cuando se redact este proyecto no se trajo a consideracin aqulla. Puede traerse a la vista, pues est en el Boletn nmero 8. Leyse el artculo 23 de dicha ley, y luego se pregunt a la Cmara si se suprima tambin este artculo; y result la afirmativa por unanimidad.
El seor Bello. No sera conveniente que cuando se pase este proyecto de ley a la Cmara de Diputados se manifieste el motivo por qu se han suprimido estos dos artculos?
El seor Presidente. Eso mismo iba a indicar, y as me parece bien decir, que el Senado ha suprimido estos artculos por hallarse las mismas disposiciones en los artculos 15, 16 y 17 de la Constitucin y en la excepcin 2 del artculo 23 de la ley sobre juicios ejecutivos. Consultada la Sala convino en esta indicacin. Se puso en discusin el artculo 49 y sin discusin alguna fue aprobado por unanimidad en esta forma: Art. 49 Las causas pendientes de estos funcionarios continuarn hasta su conclusin en el Tribunal en que actualmente se encuentran. El seor Presidente. O estoy equivocado, o creo que he odo hacer una indicacin para que se comprendiese en esta ley la abolicin del fuero de los Ministros del Despacho y los Consejeros de Estado. El seor Aldunate. Iba a hacer indicacin sobre ello, porque en la Memoria del Ministro de Justicia del ao pasado, se indic que sera bueno hacer extensiva la abolicin del fuero a los Consejeros y Ministrs del Despacho. El seor Egaa. Yo me opondr siempre a semejante indicacin: los Ministros y Consejeros de Estado no pueden someterse a la justicia ordinaria sin perjuicio de los dems ciudadanos. El fuero concedido a los Senadores y Diputados no ha sido dado sino a la persona, y en los Ministros y Consejeros de Estado concurre una circunstancia muy distinta; y por eso creo que si es conveniente quitar el fuero a los miembros del Congreso, nunca sera conveniente que se quitase a las partes el derecho de demandar ante la Corte Suprema a los Consejeros de Estado y Ministros del Despacho. Hemos de consultar las disposiciones de la ley, y el Senado recordar que la Constitucin dispone que cualquiera que se creyese agraviado de los actos de un Ministro ocurra directamente al Senado, interponiendo su queja y que si el Senado acordase haber lugar
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1845. Fuero de los tnieinbros de la legislatura a formacin de causa, la parte querellante ocurra al fuero competente del Ministro. El proceder de un modo contrario a esta disposicin constitucional, traera varios inconvenientes ocurrindose a interponer quejas contra un Ministro por los agravios que hubiese inferido, porque difcilmente se encontrara un juez que con la rectitud, con toda la energa que seran necesarias, se atreviese a juzgar a un Ministro en actual servicio, en actual ejercicio del poder. La otra consideracin que se me ocurre, es que segn uno de los artculos constitucionales, los jueces son nombrados a propuesta de los Consejeros de Estado; y parece natural que no deba someterse el conocimiento de una causa a aquellos Jueces cuyo ascenso o promocin depende de las partes que litigan. Los nicos Jueces aparentes para juzgar a los Ministros del Despacho son los de la Corte Suprema: Jueces que ya han subido la ltima grada de la escala de ascenso, y que por consiguiente, nada tienen ya que esperar en su carrera. Creo, pues, que obrndose no segn el inters de los Ministros, ni de los Consejeros de Estado, sino por el inters comn, las causas de estos funcionarios deben corresponder siempre al conocimiento de la Corte Suprema y por tanto me parece que debe quedar la ley tal como est. El seor Presidente. No se ha hecho indicacin en forma, pero, sin embargo, dir que las razones alegadas por el seor Senador preopinante, me parecen a m de mucho peso, porque no se reducen a otra cosa que dar garantas a los ciudadanos. El seor Aldunate. Yo he hecho la proposicin en forma, y respecto al fuero de los Ministros y Consejeros de Estado, me parece que ste es un fuero que no les da la Constitucin vigente, sino que es un privilegio reconocido por la Constitucin del 23, y me parece que respecto al fuero de los Ministros y Consejeros de Estado, me parece que que de los miembros de las Cmaras. En cuanto a los Ministros, las mismas razones expuestas tienden al apoyo de mi indicacin; si porque los jueces de letras deben ser tan honrados como los Ministros de la Corte Suprema, parece que lo mismo es seguirse las causas de que se trata ante aqullos o ante este Tribunal.
El seor Bello. La Cmara me parece que conoce bastante bien todos los inconvenientes que resultan del fuero especial. Uno de ellos es gravsimo y equivale a una completa denegacin de justicia. Un hombre que tiene un motivo de queja contra un Consejero de Estado, y vive, por ejemplo, en la provincia de Atacama, por la distancia no puede venir a Santiago a usar de sus derechos o acciones; de manera que se abstendr de hacerlo por los graves inconvenientes que se le presentan.
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Pero, contrayndome al argumento del seor Senador preopinante, debo decir que puesto que se pretende conservar el fuero a los funcionarios mencionados, no por su inters propio, sino por el del comn, por los ciudadanos en general, podra adoptarse el temperamento de dejar a eleccin de ellos mismos el Juzgado o Tribunal que les conviniese designar para entablar sus demandas, bien fuesen los jueces de letras, o bien la Corte Suprema, y de este modo se evitaran ios inconvenientes y males que resultan al pblico de la conservacin de ios privilegios.
El seor Presidente. Repito que me han hecho mucha fuerza las razones alegadas por un seor Senador, para que los Ministros y Consejeros tengan fuero; y la principal y ms fuerte es que estando en un poder tan alto y siendo ellos la fuente de que se derivan estos destinos, difcilmente habr toda la independencia necesaria para juzgar a estas personas. Es preciso conocer al corazn humano, sera necesario ser muy fuerte y enrgico para que un juez ordinario condene a un Ministro o un Consejero de Estado. Si, pues, tiene esperanza de hacer su carrera, y si de estas personas depende su promocin, tendr mucho embarazo para juzgar, y es probable que no proceda con toda la firmeza debida en este caso. Por otra parte, los Ministros y Consejeros de Estado se compo~iende las personas de ms categora y todos ellos residen en la capital de la Repblica, circunstancia que facilita, a los que tengan que demandarlos, la formacin de sus causas. Por consiguiente, creo que la Corte Suprema est en aptitud de ser el juez ms a propsito e imparcial, y de amparar mejor los derechos de los ciudadanos. Adems, siendo pocos los funcionarios a que aludo, deben ser por lo mismo, pocas tambin las acciones civiles que hay contra ellos. Me parece, pues, que quedara mejor la ley tal como est.
El seor Bello. Yo querra saber si habr una especie de incongruencia o absurdo en dejar opcin a las partes que tengan que pedir algo contra un Consejero de Estado o un Ministro del Despacho, para ocurrir ya a los jueces de letras o ya a la Corte Suprema.
El seor Egaa. Generalmente hablando no hay inconveniente en dejar a la parte que litiga contra determinada persona, la accin de demandar ante uno u otro fuero; pero en el caso presente hay inconve-
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1 845. Fuero de los miembros de la legislatura

niente, porque a lo que he dicho antes sobre el fuero de los Consejeros y Ministros hay otra razn que agregar, y es la que se debe hacer distincin entre los Ministros del Despacho y Consejeros de Estado, porque tienen diferente representacin. Desde que hay una disposicin para poder demandar a un Ministro que haya inferido agravios, sin ms trmites que dirigirse al Senado para que declare si ha lugar a formacin de causa, y habiendo declarado que lo hay puede ocurrirse al juzgado competente, se necesita que este juzgado competente sea una autoridad muy respetable, una autoridad que d garantas a este mismo Ministro y al querellante, porque si no se dejara al Ministro expuesto a condenaciones inevitables o al contrario a denegacin de justicia. Hay otra circunstancia, y es la principal que he tenido presente para creer que conviene que la Corte Suprema juzgue, y es la promocin de los jueces, que depende de los Ministros y Consejeros de Estado; el nico Tribunal que se encuentra independiente es la Corte Suprema, porque habiendo llegado como he dicho antes, al ltimo escaln de la judicatura, ya no tienen que esperar sus miembros ninguna otra promocin. Si se dejase la opcin de demandar a un Consejero o Ministro de Estado ante el juzgado ordinario, traera esto varios inconvenientes, que ahora debemos evitar. Respecto de los Senadores y Diputados s, porque stos se retiran a sus provincias luego que concluyen las funciones del Congreso; pero los Consejeros y Ministros siempre permanecen en Santiago.
El seor Bello. Pero, seor, repito que es una completa denegacin de justicia y una monstruosidad este privilegio. Si volvemos la vista a los pases civilizados, cul es el Tribunal que juzga a determinadas personas? La abolicin de este privilegio es una cosa que nos choca, porque hemos nacido con l, y porque todava seguimos sin trabajo las mismas costumbres espaolas que ha habido en Chile. Yo no convendr nunca en que se deje este fuero, porque es contrario al sistema republicano y perjudicial al pblico. Hay pobres que tienen que entablar una demanda por 20 25 pesos contra un Consejero, y por esto vendra de una provincia a entablar su demanda ante la Corte Suprema?
El seor Presidente. Esta indicacin se ha hecho por primera vez en la Sala. Tomaremos votacin para que si se admite se redacte en forma. Se procedi a votar y result admitida la indicacin por ocho votos contra tres; con lo cual se suspendi la sesin.
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2.
COMUNICACIN A LA CMARA DE DIPUTADOS, 5 DE AGOSTO DE 1845
Esta Cmara ha tenido a bien aprobar el proyecto de ley sobre abolicin de fueros de los Senadores y Diputados, iniciado por el Presidente de la Repblica en 3 de agosto de 1843, con las ampliaciones que ha juzgado conveniente hacer y las supresiones de ios artculos segundo y tercero en l contenidos, por encontrarse las mismas disposiciones en ios artculos 15, 16 y 17 de la Constitucin y en la excepcin segunda del artculo 23 de la ley sobre juicio ejecutivo; quedando dicho proyecto en la forma que sigue: Artculo Primero. Los Senadore~sy Diputados no gozarn de fuero privilegiado en sus causas, tanto civiles como criminales. La disposicin del artculo anterior es tambin extensiva a los consejeros de Estado y a los Ministros del despacho; menos en el caso prescrito por el artculo 100 de la Constitucin, en el cual ser el tribunal competente la Corte Suprema de Justicia. Art. 2~ Las causas pendientes de estos funcionarios continuarn hasta su conclusin en el Tribunal en que actualmente se encontraren. Art. 3~ Queda asimismo abolido el fuero militar en todas las causas civiles y en todas las criminales que se formaren para la averiguacin de los delitos comunes; pero as los individuos del ejrcito permanente de mar y tierra, como las milicias a quienes legalmente compitiere dicho fuero, continuarn gozando del particular que les seala la respectiva ordenanza en todas las causas que versen sobre delitos militares.

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1 845. Fuero de los miembros de la legislatura
Son delitos militares:

l~ Los que se cometen por individuos militares en actos del servicio o en campaa o en marcha por asuntos del servicio. 2~ Los desacatos o violencias cometidos por cualquiera persona contra los militares que se hallen en actos del servicio. 39 Los que se cometen tambin por cualquiera persona, ya sea dentro de los cuarteles, maestranzas, almacenes u otros edificios militares; o ya en perjuicio de los efectos que existan o se custodian en los mismos. 49 Los actos ejecutados por cualquiera persona en auxi~ ho de un ejrcito enemigo. Acompao los antecedentes. Dios gue. a Y. E.
Ventura Blanco Encalada, Secretario.. A S. E. el Presidente de la Cmara de Diputados.

D.
BENAVENTE.
J.
349
xxx
1845
DEFENSA DEL PRESUPUESTO UNIVERSITARIO
1. SESIN DE 3 DE SETIEMBRE DE 184S
*
* El acta de la sesin del Senado en que se promovi la Cuestin del presupuesto 4e la Universidad se public en El Progreso del II de setiembre de 1845. Se reproduce en Sesiones de los Cuerpos Legislativos, vol. XXXVII, pgs. 288-291.
1.
SESIN DE 3 DE SETIEMBRE DE 1845
El seor Bello. Yo quisiera saber si se trata esta noche del tem del Presupuesto de la Universidad; y si es as pido al seor Presidente se sirva mandar leer el artculo del reglamento que dispone que ningn Senador puede votar en asunto que le interesa directa o indirectamente; porque creo que no se le prohibe tomar parte en la discusin sino slo votar.
Se ley el artculo y se vio que la prohibicin es slo de vetar.
El seor Bello. La Cmara ver, pues, que por este artculo no se prohibe a los Senadores tomar la palabra, sino votar; y con este motivo dir que sobre esta partida, sin embargo de tener un inters directo que me impide emitir mi voto, me incumbe el deber de defender otro inters ms sagrado: el de la Universidad a que tengo el honor de pertenecer. Yo hago toda justicia a los sentimientos que animaron a la Comisin de Presupuestos al proponer esta rebaja; pero en su celo por los intereses de nuestro Erario, y con el objeto no slo plausible sino necesario para nivelar las inversiones con las rentas, no han apreciado tal vez otras consideraciones de incontestable justicia y de conocida utilidad pblica. Si la Universidad no Cs necesaria, si la Universidad es una institucin de puro lujo, en ese caso est plenamente justificado su dictamen. Si por el contrario es necesaria y no est dotada con pro
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digalidad, sino de un modo bastante moderado, en esa suposicin la rebaja propuesta es contraria a todo principio de equidad: porque suponiendo que por el estado de las rentas pblicas hubiese que temer un dficit en nuestra hacienda, me parece que la rebaja debiera gravar en una justa proporcin a todas las corporaciones que reciben sueldo del Erario. Gravar a una sola con una reduccin tan fuerte como la propuesta, es una medida que ninguna razn justifica. Esto es suponiendo que sea necesaria la existencia de la Universidad, y que no est excesivamente dotada; suposiciones ambas que no es difcil demostrar. En cuanto a la primera, recuerde esta honorable Cmara que la Universidad est especialmente encargada de la educacin moral y religiosa del pueblo. La Universidad de Chile, diferente en esto de los otros cuerpos literarios del mismo nombre en Europa y Amrica, est encargada de velar sobre la educacin religiosa del pueblo; y en tal manera lo est, que todos los miembros en el acto de su incorporacin deben pronunciar la promesa solemne de promover este interesante objeto. En l se ocupa exactamente el cuerpo de la Universidad, y para llenar en una parte su deber ha formado un sistema de direccin e inspeccin que se extiende a toda la Repblica, y se va progresivamente poniendo en planta. La Facultad de Humanidades, que tiene una parte especial en este objeto universitario, se ha dedicado con mucho celo a promoverlo, y he preparado un proyecto de ley, que si merece la adopcin de la Legislatura, no puede menos de producir grandes mejoras en este ramo de instruccin, el ms importante de todos~ Pregunto ahora, es necesaria la existencia de una autoridad que vele sobre la enseanza primaria, que cuide de su buena direcin y fomento, que la provea de libros tiles, que generahice los buenos mtodos? Examnese el estado en que estn las escuelas prima-
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1845. Presupuesto universitario
rias, y dgase si aun en la capital de la Repblica no es, con algunas raras excepciones, el ms atrasado y deplorable. Recientemente han sido visitadas por una comisin de la Facultad de Humanidades, y el informe de los comisionados presenta un cuadro verdaderamente lastimoso. Todo es necesario crearlo: mtodos, libros, maestros, establecimientos. Y cul es e! objeto que merezca una ms seria atencin a la legislatura que la instruccin del pueblo en un Gobierno popular? Yo no conozco ninguno. La enseanza secundaria y cientfica es otro de los fines que ocupan incesantemente al Consejo de la Universidad y a que han contribuido tambin las Facultades. La enseanza secundaria debe ser, en cuanto es posible, completa y uniforme, y no podr nunca serlo sin que se proporcionen textos a las diferentes clases en que se divide; trabajo arduo, porque casi no hay obra alguna elemental que no ne.cesite adaptarse a nuestras circunstancias peculiares y las que corren con aceptacin en otras lenguas, exigen no slo traducciones y aun esto solo es ms difcil de lo que comnmente se cree, si no se someten a una elaboracin que las adapte a nuestras instituciones, creencias y capacidades de todo gnero. Para suplir por lo pronto esta falta, se han formado programas de los exmenes que deben recibir los aspirantes a los grados universitarios; pero esto slo no basta, ni para conocer las necesidades de un cuerpo literario que tenga a su cargo la inspeccin y direccin de la enseanza cientfica; no se necesita ms que volver los ojos a lo que pasa en las naciones civilizadas de Europa y de Amrica. Sobre la forma, sobre las reglas, sobre los estudios, sobre el nombre de una corporacin literaria podr disputarse: sobre la necesidad de su existencia, no cabe duda. Paso a probar que la Universidad no est excesivamente dotada. Aun cuando la asignacin que se ha rebajado fuese toda rigurosamente universitaria, no debera parecer excesiva. Pero, no es as; hay sobre esta materia un error bastante
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comn. Segn la Constitucin debe haber una Superintendencia General de Educacin; y dado caso que no tuviera Universidad, esta Superintendencia General, depositada ahora en el Consejo Universitario, debera forzosamente existir. De modo que la cuestin que podra su~citarsees si conviene que la Superintendencia se ejerza por un solo individuo, o por un cuerpo colegiado, por el Consejo de la Universidad, como opinaron el Gobierno y las Cmaras, y a mi parecer, muy atinadamente. Es imposible, de toda imposibilidad, que un individuo posea todas las luces, todas las cualidades necesarias para la vasta inspeccin de todas las ciencias, de todos los ramos de literatura y de enseanza primaria en todo el territorio de la Repblica. Pero aun suponiendo que esta Superintendencia fuese una magistratura unipersonal, sera necesario dotarla competentemente; sera necesario crear, para el ejercicio de sus funciones y la custodia de su archivo, una secretara, una oficina compuesta de cierto nmero de empleados. Este gasto, nccesario, imprescindible, si ha de darse cumplimiento a la Constitucin del Estado, es uno de los que se excluyen en la asignacin universitaria que los seores de la Comisin han querido sujetar a una cuantiosa rebaja. Pero no es se el nico que se ha discutido en esa asignacin sin ser propiamente universitaria. La Academia de prctica forense tiene un Director a quien no puede justamente negarse una asignacin correspondiente a los servicios que presta. Por la ley Orgnica de la Universidad, el Decano de la Facultad de Leyes es Director de la Academia, y como D~cano y Director no recibe ms que la mezquina dotacin de mil pesos. Supongamos que no existiese la Universidad; la Academia de prctica forense, que exista sin ella, existira siempre aunque no hubiese Universidad; no veo en qu principio de justicia se funde que el Director fuese obligado a ejercer
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1 845. Presupuesto universitario
gratuitamente un empleo de servicio pblico, que requiere, para ser dignamente desempeado, una laboriosa educacin cientfica. Lo mismo digo del Decano de Teologa, que es al mismo tiempo Director de la Academia de ciencias sagradas. Hay ms todava: El Decano de Ciencias Fsicas y Matemticas es al mismo tiempo Conservador del Museo. Como conservador del Museo, le incumbe el conocimiento, el estudio, la clasificacin de todos los objetos de la historia natural. ste es un destino que no puede servirse sin una posesin completa de los varios ramos cientficos comprendidos en la historia de la Naturaleza; que no puede servirse sin un trabajo continuo, y sin una grave responsabilidad. Un sueldo anual de dos mil pesos no sera mucho para un conservador de Museo. Pues bien, el conservador del Museo, es al mismo tiempo Decano de la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, y no recibe como conservador del Museo y como Decano, ms que mil pesos al ao. Y puede abrigarse la idea de rebajar todava una asignacin tan mezquina? Tngase presente que todos estos destinos incluidos en la asignacin universitaria no son universitarios, sino porque la ley ha querido refundirlos en la Universidad. Sin ella habra forzosamente la Superintendencia general de estudios ordenada por la Constitucin; habra Academia de prctica forense y de ciencias sagradas, y sera necesario dar a sus directores una remuneracin competente; habra en fin, Museo, y valdra ms que no io hubiese, si no hubiese de encomendarse su custodia y arreglo a manos competentes, como sucedera si no sC retribuyese de algn modo este servicio. La Facultad de Filosofa y Humanidades es la nica que podra parecer a algunos un objeto de lujo. Yo no la creera tal, aunque slo se ocupara en las materias anlogas a su ttulo. Pero ella est encargada por la ley de un objeto cmi357
nentemente necesario y eminentemente laborioso: la enseanza primaria. A ella toca especialmente promoverla, mspeccionarla, formar su estadstica. Basta lo dicho para que la honorable Cmara juzgue si puede hacerse rebaja alguna en la dotacin de la Universidad, cuando se deja a las dems corporaciones del Estado disfrutar de la totalidad de las suyas. Si hubiese motivo de temer un dficit en nuestra hacienda, lo que dictara en tal caso la justicia sera distribuirlo equitativamente entre todos los partcipes de las rentas pblicas; y la Universidad no sera la que se sometiese con menos gusto a las reducciones que le cupiesen.
El seor Ortzar. En ninguno de ios miembros de la Comisin ha cabido dudas sobre la necesidad y ventajas de la Universidad; todos conocemos que estn bien desempeados los distintos ramos que abraza: pero haba dos personas de la Universidad entre los miembros de la Comisin y estando alarmada sta al ver que los gastos pblicos haban excedido a las entradas del ao pasado, se quiso hacer disminucin en los primeros; se dijo que haban secretaras que estaban dotadas de un modo superior a sus trabajos; lo mismo que se crey respecto de algunas facultades de la Universidad que no se renen y los mismos dos miembros de ella que se hallaban presentes convinieron en que se hiciese la rebaja; al principio se crey que sera bueno rebajar cuatro mil pesos en general, pero despus se fue variando esto de otro modo hasta quedar la reduccin no en cuatro mil como se ha dicho, sino en tres. Esto es lo que ha habido y repito que los dos miembros de la Universidad han sido los que se interesaron ms en la rebaja porque la crean justa.
El honorable seor Senador que acaba de tomar la palabra no ha refutado ninguna de mis aserciones y veo con gusto en que conviene en la necesidad de las funciones que la Universidad ejerce. El seor Senador preopinante ha dicho que las facultades no se renen, pero esto me parece inconducente porque las Facultades no tienen sueldo. Tinenlo solamente sus Decanos y Secretarios y todos ellos tienen bastante en que ocuparse, aun cuando no se renan las Facultades. El Secretariado de las leyes es un destino laborioso. La de Humanidades se rene y ha realizado trabajos de importancia.
El seor Bello.
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1845. Presupuesto universitario El seor Orizar. Mi observacin, seor, se ha dirigido a que dos miembros de la Universidad dijeron en la Comisin que se trabajaba muy poco, que haba secretarios que nada trabajaban. Ellos mismos, han sido, pues, los que han iniciado esta rebaja, y por eso se lleg a convenir en una reduccin, y en suprimir los mil pesos para premios porque se han sacado de la Tesorera y han quedado para fondos de la Universidad: no se ha dado inversin a esta suma. El seor Presidente. La discusin se va haciendo larga y molesta tal vez; ser porque el Presupuesto se creer que es la ltima ley; pero aqul debe considerarse antes. Conozco el fundamento del honorable seor Senador en la manifestacin de los trabajos de la Universidad y lo que ha costado arreglar este cuerpo. Eran empleados algunos de sus miembros, y la misma ley quiso declarar compatibles los sueldos de stos con los de cualquier otro empleo; pero hay una preocupacin sostenida hasta aqu con calor y es que dos sueldos fiscales en una misma persona no deban ser compatibles en vez de decir o averiguar si son o no compatibles las ocupaciones. Si yo tengo un destino de da, por qu no he de poder desempear otro de noche sin perjuicio del principal? Pas, pues, el proyecto de ley del Gobierno sobre la Universidad y el Congreso quiso declarar compatibles los sueldos. Es cierto que todos los Decanos tienen obligaciones que llenar, adems de las que les corresponden como Decanos, y aun no se ha hecho mencin de la del Decano de Medicina, que es al mismo tiempo Protomdico: pero, dejando esto a un lado, querra hacer para la discusin esta pregunta: en una ley como la de Presupuestos se puede llamar a juicio a todas las otras? Porque si despus de formada una ley se puede rebajar los sueldos que han designado, es claro que el resultado podra ser la extincin de la Universidad o de cualquiera otra corporacin negndole sus asignaciones; y yo creo que debemos aprobar esta partida, y despus tomar en consideracin el proyecto de la Comisin.
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XXXI
1845
CONCESIN A LA FAMILIA DE DON MANUEL RENGIFO *

1. SESiN DE 12 DE SETIEMBRE DE 1845
* El acta de la sesin de 12 de setiembre de 1845 se encuentra en El Progreso de 27 de setiembre del mismo ao. Se reprodujo en Sesiones de los Cuerpos Legislativos de Chile, tomo XXXVII, pgs. 335-337.
1.
SESIN DE
12
DE SETIEMBRE DE 1845
Se present por el seor Bello una enmienda al artculo 39 sobre el proyecto de ley iniciado por el Gobierno sobre concesin de gracias a la familia del finado Ministro de Hacienda don Manuel Rengifo. Dicha enmienda es del tenor siguiente: Art. 39 Se entregar a la seora viuda por la Tesorera General la cantidad de veinticuatro mil pesos para su subsistencia y la de todos ios hijos del finado Ministro, dividindose entre los partcipes en esta forma: cinco mil pesos para la misma seora, cuatro mil para su hija y tres mil para cada uno de los hijos varones; y la entrega se har en dos mitades, la primera inmediatamente, y la segunda a la expiracin de un ao contado desde la fecha de la presente ley. El seor Presidente. Est en discusin esta enmienda.
El seor Bello. En el proyecto segn ha venido de la Cmara de Diputados, se haba entendido el artculo propuesto por el Gobierno hasta la cantidad de sesenta mil pesos sobre los fondos pblicos del tres por ciento. La enmienda que yo propongo quita muy poco respecto de esta suma y aumenta del mismo modo respecto de lo que propuso el Gobierno: as que esto es casi el trmino medio. La cantidad de diecisis mil pesos si se compara con el mrito del finado Ministro, y con la situacin lamentable en que ha quedado su familia) me parece que es una conceSin demasiado mdica, y por lo mismo creo que la Cmara est en el caso de adoptar la enmienda en los trminos que la presento a su consideracin.
Se procedi a votar secretamente y verificado el escrutinio result aprobada la enmienda por nueve votos contra cuatro.
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XXXII
1845
SOLICITUD DE DON PEDRO PALAZUELOS

1. SESIN DE 12 DE SETIEMBRE DE 1845
* El acta de la sesin de 12 de setiembre de 1845 fue publicada en El Progreso de 27 de setiembre del mismo ao. Se encuentra en Sesiones de los Cuerpos Legislativo, de Chile, volumen XXXVII, pgs. 33 S-337.
1.
SESIN DE 12 DE SETIEMBRE DE 184~
Se constituy la Sala en Comisin general para tratar de la solicitud de don Pedro Palazuelos, por haber resultado empate de votos en la sesin anterior.
Por los informes que he podido tomar sobre la materia, me parece que el Senado Consulto a que se refiere la presentacin, habla solamente de los catedrticos que existan entonces. Se dijo que los catedrticos que quisiesen pasar al Instituto gozaran de la asignacin que disfrutaban. El seor Palazuelos no pas, sino que sigui en la Universidad, y que por consiguiente se halla fuera de la ley. Estuvo sirviendo hasta el ao de diecinueve y por lo menos se halla en el caso relativo a los sueldos de la Universidad.
El seor Bello.
El se~or Egaa. Yo tomar la palabra para informar sobre unos hechos que por ser tan atrasados se han presentado inexactos. El Senado Consulto que previno que los catedrticos de la Universidad que no pasasen a servir al Instituto jubilasen con un tanto de su renta, hasta que se les diese destino, fue en el ao trece y el ao trece no estaba en el caso de ser catedrtico don Pedro Palazuelos: pero el ao catorce se extingui el Instituto con motivo de la ocupacin del pas por las armas del Rey; y entonces se restableci la Universidad de San Felipe, y en ese tiempo obtuvo don Pedro Palazuelos la ctedra de primado de teologa, segn me parece, como antes del restablecimiento del Instituto Nacional. Lo que debe examinarse es la ley que ha creado la Universidad de Chile, esto es, la ley del ao cuarenta y dos, porque lo que declara compatibles son los sueldos de la misma Universidad y no otros.
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El seor Bello. Por lo que ha expuesto el seor preopinante me parcce de absoluta necesidad consultar el Senado Consulto a que alude. Yo he tenido algunas piezas a la vista, pero no he encontrado la indicada disposicin. Estoy persuadido por lo que se me ha dicho que no es una disposicin general sino particular que se expidi el ao trece y don Pedro Palazuelos dej de ser catedrtico el ao diecinueve. Por lo mismo me parece debe versC, si est en el caso de ese Senado Consulto el seor Palazuelos. Mas yo creo que a pesar de lo que se acaba de expresar. alcanza a don Pedro Palazuelos el beneficio d~ ley. Pero la repito que es necesario que se vea el Senado Consulto, y a este fin propongo a la Sala que se difiera este asunto para otra noche en que se puedan examinar estos documentos que se citan.
La Sala convino en diferirlo por unanimidad.
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XXXIII
1846
HOMENAJE A DON MARIANO DE EGAA
1. DECRETO DEL EJECUTIVO, 26 DE JUNIO DE 1846 2. DISCUSIN EN EL SENADO. TIENE EL SENADO FACULTAD DE CONCEDER HONORES A LOS INDIVIDUOS DE SU SENO?
a) Sesin de 3 de julio de b) ,, ,, ,, ,. 5, c) ,, ,, 8 ,, ,, 5, d) ,, ,, lo 5, ,,
1846
La discusin en ci Senado se ha tomado del Boletn de Sesiones de ese Cuerpo que desde ese ao comenzaron a publicarse regularmente. Las intervenciones fueron desde entonces registradas taquigrficamente.
1.
DECRETO DEL EJECUTIVO, 26 DE JUNIO DE 1846
Siendo un deber del Gobierno tributar un homenaje de gratitud y respeto a la memoria del Senador, Consejero de Estado y Fiscal de la Corte Suprema D. Mariano de Egaa, fallecido en la noche del 24 del presente, por los importantes y extraordinarios servicios que prest a la Repblica, he venido en acordar y decreto: l~ Los restos mortales de don Mariano de Egaa sern conducidos al Cementerio pblico acompaados de una comisin, compuesta de dos Ministros del Despacho y de dos Consejeros de Estado. 2~Todos los empleados pblicos vestirn luto por el trmino de ocho das. Se pedir al Congreso que decrete los honores debidos a las eminentes virtudes cvicas y a ios servicios hechos al Estado por D. Mariano de Egaa como sabio y profundo legislador, como magistrado ntegro y dominado de un ardiente amor a la justicia, como distinguido estadista y como ciudadano infatigable en promover el bien pblico.
3~
BULNES.
Manuel Monti.
2. DISCUSIN EN EL SENADO. TIENE EL SENADO FACULTAD DE CONCEDER HONORES A LOS INDIVIDUOS DE SU SENO?
a) Sesin de3 de julio de 1846.
El seor Bello. Antes de proceder a la ordn del da, me parece que debo pedir la atencin de la Sala para recordar un suceso que ha llamado la atencin de toda la capital, cual es la irreparable prdida que se ha sufrido coi~ muerte la del venerable seor Senador D. Mariano de Egaa. Yo creo que el primer deber de la Cmara es tributar un homenaje de respeto a su ilustre memoria, y al hacer referencia de sus virtudes, al hablar de sus eminentes servicios, quisiera que recayese sobre una persona ms digna tan alto encargo. A mi nulidad personal se ha aadido el sentimiento profundo que me anima por tan desgraciado suceso; sin embargo me esforzar en recordar ligeramente todo lo que la Repblica, en los diversos cuerpos de que ha sido miembro y especialmente esta Cmara, debe al ilustre Senador D. Mariano de Egaa. La Cmara sabe muy bien que la vida de este eminente patriota, desde sus primeros aos, est llena de importantes servicios a la causa de la Independencia Chilena; la Cmara sabe tambin que ha sido uno de los ms celosos defensores del orden; que a ms de su rectitud, ha sido uno de sus ms ilustrados miembros y uno de los ms respetables ciudadanos por sus sobresalientes virtudes. No hay una sola corporacin a que haya pertenecido, en que no haya dejado monumentos muy honrosos de su patriotismo acendrado, y
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en cada una de ellas ha quedado un vaco muy difcil de llenar. Si de sus virtudes pblicas pasamos a las virtudes privadas, seores, cun largo es el nmero de personas que lloran su prdida, porque con ella les han faltado aquellos recursos que la liberalidad de este benfico ciudadano, les proporcionaba para su subsistencia! Pero sin ocuparme por ahora en asuntos que puedan distraer a la Cmara, recordar, no obstante, cunto hizo el seor Egaa en esta misma Sala, sobre la moral, sobre la hacienda pblica, sobre la religin, sobre la educacin y sobre todo aquello que tena relacin con el inters pblico. Desde esta silla (sealando la que ocupaba el seor Egaa y entristecido), seor, que seguramente no ser ocupada jams por hombre de tanto patriotismo, se le ha visto desempear siempre sus funciones con la mayor rectitud y con los sentimientos ms puros. El objeto que me propongo al hacer esta ligersima exposicin de. sus servicios y de sus mritos, es que se tribute un homenaje de gratitud a su ilustre memoria; y aunque el Supremo Gobierno ha resuelto pedir al Congreso decrte los honores debidos a las virtudes cvicas del ilustre Senador D. Mariano de Egaa, creo que el Senado est en el caso de tomar alguna medida especial para honrarle particularmente corno miembro de esta Cmara. La que me parece ms propia es que se consiga una copia de su retrato para colocarlo en la Sala de Sesiones del Senado, y que la silla en que se le ha visto abogar tantas veces por los intereses pblicos, se conserve como una reliquia preciosa.
El seor Presidente. Seores: yo participo tambin de los sentimientos del seor Senador que acaba de hablar. He sido testigo, tal vez por ms tiempo, de los grandes servicios y de las distinguidas cualidades del honorable seor Senador que hemos perdido. Por muchos aos le he seguido en su carrera pblica y siempre le he visto animado de un celo por el inters nacional, que le concit enemistades particulares: fui su compaero en el Ministerio, lo fui tambin en las Cmaras en muchas pocas, y nunca le vi desmentir sus sentimientos de rectitud. La abundancia de sus conocimientos, su incomparable elocuencia para hacer participar de los propios principios que profesaba, dieron casi siempre
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resultados felices para Chile. Si algn severo aristarco le encontraba algunos defectos como todos los tenemos, tambin le encontrara grandes cualidades y eminentes virtudes. Su prdida es irreparable y yo tambin creo que la Cmara de Senadores debe hacer alguna distincin particular a sus sobresalientes servicios. Podr el Gobierno proponer los honores que deben tributarse a la ilustre memoria del seor Egaa; pero yo aprecio la indicacin del seor Senador Bello, y quisiera que la Cmara, admitiendo este pensamiento, comisionara al mismo seor Senador para que presentase una proposicin por escrito. El seor Vial del Rio. Hablar de las virtudes del eminente ciudadano que hemos perdido sera nunca acabar: por lo mismo estoy de acuerdo con la indicacin del seor Bello, y quisiera a ms que la silla que usaba el ilustre seor Egaa fuera colocada en la testera de la Sala, que sobre ella se coloque su retrato y que nunca pueda ser ocupada por otra persona. sta es una cosa observada por todas las naciones civilizadas como un premio debido a los eminentes servicios. El seor Presidente. Teniendo presente lo dicho, el seor Bello redactar el proyecto de ley.
b) Sesin de 5 de julio de 1846.

Qued aprobada el acta con estas modificaciones. En seguida present el seor Bello, y fue ledo en la Sala, el siguiente proyecto de acuerdo: La Cmara de Senadores, ansiosa de tributar el debido homenaje a las virtudes, talentos y mritos de su difunto miembro D. Mariano de Egaa, acuerda: Artculo 10 Se conservar como una memoria preciosa del seor Egaa la silla desde la cual fue oda tantas veces su voz elocuente, animada del ms puro celo por la observancia de las leyes y por los ms caros intereses del Estado. Art. 2~ Sobre esta silla, marcada con las iniciales de su nombre, y sostenida por un pedestal de mrmol, se suspender su retrato. Art. 3~ Firmarn este acuerdo todos los Senadores que han con currido a l, como la expresin unnime del profundo respeto y gratitud de esta Cmara a la rectitud de principios del seor Egaa, y a los sealados servicios que como legislador ha prestado a la Patria y en particular al Senado. Art. 49 Una comisin especial compuesta de los senadores. queda encargada del cumplimiento de este acuerdo. Sala del Senado, 4 de julio de 1846. El seor Presidente. Queda para segunda lectura.
El seor Bello. Har una explicacin, porque parece que he olvidado la indicacin del seor Vial del Ro, que
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quiso que no se ocupara la silla que us el seor Egaa. Como uno de los artculos del acuerdo que acabo de presentar dispone que la silla ser sostenida por un pedestal de mrmol, queda salvada la indicacin. c) Sesin de 8 de julio de 1846.
Aprobada el acta de la sesin anterior, se ley el siguiente artculo. Artculo i~ Se conservar como una memoria preciosa del seor Egaa la silla desde la cual fue oda tantas veces su voz elocuente, animada del ms puro celo por la observancia de las leyes y por los ms caros intereses del Estado. El seor Presidente. Est en discusin particular. El seor Errzuriz. Yo creo, seores, que es muy justo, que es un deber de la Cmara el tributar un homenaje de respeto y veneracin a la memoria del ilustre seor Senador D. Mariano de Egaa; pero mucho me temo que los sentimientos de amistad de que estn penetrados los seores Senadores y el profundo dolor que ha causado una catstrofe tan repentina, tan inesperada y acaecida de un modo tan lastimoso, pueda haber preocupado los nimos, y que la razn no se halle en toda su libertad para elegir el homenaje que se debe tributar a este ilustre Senador, ni para apreciar las inconvenientes que traera consigo la aprobac.in del presente artculo. Una silla elevada sobre un pedestal de mrmol y con las iniciales del ilustre Senador, es un verdadero monumento que va a erigirse en el recinto de esta Sala y colocarse en medio de los seores Senadores. Yo considero a alguno de ios seores Senadores con tanto mrito como el seor Egaa; pueden no tener igual caudal de luces, ni aquella feliz memoria que tanto distingui al seor Senador; pero s, otras cualidades ms eminentes; que han prestado grandes e importantes servicios a la nacin; que han padecido infinito por servir a la patria, que han sacrificado sus fortunas, que han expuesto sus vidas, que han derramado su sangre por libertarla; y cuando lleguen a fallecer estos seores, podra negrseles igual tributo de homenaje? Creo que no se podra sin cometer la mayor injusticia. Hoy se eleva una silla en esta Cmara en honor de uno de sus miembros, maana la de Diputados elevara otra en honor de un Diputado; no podra muy bien resultar una rivalidad entre ambas Cmaras a ct~l elevaba ms sillas? Abierta una vez la puerta a esta clase de homenajes, principiaran sin duda por concederse al verdadero mrito; pero luego se concederan tambin al favor, al espritu de partido, quin sabe si tambin a la fuerza! El amor propio y la lisonja, que nunca se quedan atrs y que siempre tratan de sobrepujar, maana cuando se eleve otra silla, pediran que se cubra con un crespn negro, otro que se adorne con laureles, otro pedira tambin que se ponga una inscripcin con letras de oro en que se diga aqu se sent un ilustre Senador. Y quin sabe
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hasta dnde iran a parar! Y qu sera de esta Sala rodeada de tantos monumentos sepulcrales? (pues tales pueden llamarse stos de que tratamos); vendran los seores Senadores a legislar en medio de un cementerio.
Por otra parte, seores, yo creo que esta clase de homenajes se opone al sistema que hemos adoptado. En una Repblica todo debe ser sencillez, nada de distinciones, nada de decoraciones, ni monumentos honorficos; la repeticin de stos al fin destruiran el sistema. A ms, quin no se re de las estatuas y de los monumentos, que hoy se elevan y maana se destruyen, que tanto se conceden al verdadero mrito como al favor, y que muchas veces se han visto elevadas a la infamia y a la maldad? Yo creo, seores, que el mejor premio que puede darse a un hombre eminente es el de que sus hechos sean consignados en la Historia, y all, purificados por el crisol del tiempo, permanecern eternamente; por esto sera de opinin que, para premiar los grandes servicios, se consignen en la Historia; y suceder que si son ciertos permanecern all para siempre, y ste ser el monumento ms grande que puede elevarse en honor del autor de ellos; si falsos o adulterados, luego que cesen las razones que los han dictado, sern destruidos; la sana crtica ios volver a su verdadero valor. Por las razones expuestas, hago formal indicacin para que se trabaje un discurso, y en l se dcsignen los grandes servicios, los hechos eminentes, las grandes virtudes y los trabajos laboriosos en favor de la nacin hechos por el seor Egaa, y que la aprobacin de este discurso sea el nico objeto de una sesin de la Cmara, y adems que se estampe en el acta dicho discurso dndosele toda la publicidad posible. Creo que ste sera el monumento ms honroso que se pueda elevar a la memoria del ilustre Senador cuya prdida lamentamos.
El seor Belio. En el discurso del honorable seor Senador preopinante, si no me equivoco, se habla en primer lugar contra el abuso de los monumentos, erigidos a los grandes hombres; de manera que si debisemos deducir las consecuencias que naturalmente fluyen de semejante principio, resultara que no se podra erigir una estatua, un monumento de ninguna clase a hombre alguno, por grande que fuese, por eminentes que hubiesen sido sus servicios, quedando slo a cargo de la Historia el recuerdo de sus mritos y de sus virtudes. Yo no puedo suscribir a esta idea, antes encuentro en ella una singularidad que no puedo menos de extraar. Si se reprobasen los monumentos por la facilidad
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de abusar de ellos, sera preciso condenar de la misma manera todas las prcticas, todas las instituciones; porque no hay ninguna en que no puedan introducirse abusos. Habr monumentos que sean elevados por la servilidad, por la lisonja, por el temor; pero, por esto hemos de imponer silencio a la gratitud pblica y de sofocar uno de los ms nobles sentimientos del corazn humano? Nada es ms propio de una repblica, ni ms anlogo a sus instituciones, que el ofrecer a la memoria de la posteridad, a la meditacin de las generaciones venideras, las virtudes y los servicios de los hombres pblicos, y tan cierto es esto que, justamente los pueblos de la antigedad que ms se han distinguido por su amor a la libertad, son aqullos en que se han multiplicado ms las estatuas: los otros monumentos destinados a perpetuar la memoria de los ciudadanos ilustres. Dnde se han levantado ms estatuas que en la demcrata Atenas? La misma Curia Romana estaba poblada de estatuas. Qu es hoy da lo que un viajero ilustrado va a buscar en Pars, en Roma, en Londres? Cules son los objetos que llaman imperiosamente su atencin? Los monumentos de los grandes hombres. La imaginacin se exalta al contemplar las memorias y las reliquias de esos insignes bienhechores de la Humanidad. La Amrica solamente carece de esto, y sta es por desgracia una de las ms tristes fracciones de las sociedades Americanas. Y, querremos que se perpete para sicmpre esa esterilidad de reliquias? querremos que slo en las fras pginas de la Historia a que no tienen acceso sino los literatos, se consignen los grandes hechos y que estemos siempre privados de estos monumentos mudos, pero que hablan a ios ojos de todos, y que desde las pocas ms remotas de la antigedad han servido, han formado las primeras distinciones de los pueblos? Otra de las razones que ha expuesto el honorable seor Senador en contra del proyecto, es que hay Senadores que estn en igual caso que el seor Egaa, y que sera preciso concederles tambin honores despus de sus das. Yo creo
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que todas las veces que se encuentren hombres como el que hemos perdido, todas las veces que haya hombres que se contraigan al bien de la patria de un modo tan sealado, es preciso que la patria les testifique de algn modo su reconocimiento. Se dice que el Senado vendra a celebrar sus sesiones entre monumentos sepulcrales y en medio de un cementerio. No, seores, si a la vuelta de algn tiempo hubiese en esta Sala 20 6 30 monumentos consagrados a la memoria de hombres como el que lloramos, no sera esta Cmara un cementerio sino el templo de la gloria. Era, por ventura, un cementerio la Sala del Senado Romano? Y tiene algo de semejante un lugar consagrado a la sola memoria de los ciudadanos eminentes con aquel en que reposan sus restos mortales? Ha sido solamente en los cementerios en donde se han colocado estatuas e inscripciones a los hombres que se han juzgado dignos de ellas? No se las ha multiplicado en las plazas y en los templos? No veo, pues, por qu la presencia de esos monumentos hubiere de dar a la Sala del Senado un aspecto fnebre; por el contrario, no concibo que sea posible adornarlo de un modo ms digno que con las reliquias, ios retratos, las estatuas, de sus ms ilustres miembros. Insisto SS. en que esta clase de monumentos no tiene nada de opuesto a las instituciones republicanas; por el contrario, los miro como perfectamente anlogos a ellas, y adems, como perfectamente naturales y como la expresin ms propia de un sentimiento que la Providencia ha estampado en el corazn de los hombres. Por lo tanto, creo que debe permanecer el artculo del proyecto. Por lo que hace a la memoria o discurso que se quiere sustituir, no la considero compatible con el carcter y los hbitos de una legislatura. Se quiere que se haga un elogio, que ste sea presentado a la Sala, que lo examine y que si se aprueba, se inserte en el Acta. A m me parece, seores, que sera impropio de la Cmara constituirse, por decirlo as, en una Academia que va a juzgar del mrito literario e histrico de la composicin que se le presente. No creo, repito,
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t~ueesto sea propio de las atribuciones naturales de esta Cmara, y por consiguiente no puedo concurrir a la indicacin del honorable seor Senador preopinante.
El seor Vial del Ro. Nada se puede aadir al elocuente discurso que se acaba de pronunciar. Slo resta contestar a una observacin de que no se ha hecho cargo el seor Senador que me precede, y es que con facilidad te conceden estos honores y que son opuestos al sistema republicano. En los tiempos pasados sera ms fcil que al presente prodigar estos honores. Supongamos que la Cmara de Senadores dicte un homenaje de gratitud a la memoria del seor Egaa; sta es una cosa que va a la Cmara de Diputados y si fuese injusta la rechazara y no tendra lugar. De suerte que no se puede temer que esta clase de honores se concedan al favor o a la fuerza. Tampoco es contrario a nuestras instituciones, porque la Constitucin dice que una de las atribuciones del Congreso es conceder honores a los grandes servicios.
El seor Bello. Yo creo que de lo que se ocupa la Cmara en la actualidad es de un proyecto de acuerdo de la Cmara de Senadores, que no debe pasar a la de Diputados, porque es una cosa que est reducida al recinto, a las paredes, diremos as, de la Cmara, y me parece que si debe pasar a la otra, estoy completamente equivocado.
El seor Vial del Ro. Yo entiendo que es una ley y que sta debe ser aprobada por las dos Cmaras. El seor Presidente. Cuando se anunci por el honorable seor Senador Bello que iba a hacer una proposicin se ha credo que era un acuerdo particular de la Cmara: los honores que deben decretarse por ley es una cosa que no se ha presentado todava, y el seor Bello slo se ha contrado a un honor especial de la Cmara de Senadores. Yo creo que ningn seor se opone a este pensamiento, ni desconoce los mritos del seor Egaa para tributarle los honores debidos. No hay duda que se han concedido muchos injustos en otros tiempos; pero ahora, se creer que en Chile pueda suceder lo mismo? El seor Senador que se opone al artculo en discusin creo que ha tenido en vista para ello nuestras circunstancias y costumbres. Si ahora se tratase de poner estatuas en la Catedral de Santiago, como se ponen en Westminster, no sera ridculo? Ahora se quiere suspender una silla como se cuelga un sombrero de un Obispo que ha muerto (como yo lo he odo decir) y si se tratase de colgar las sillas de los Senadores que se hubiesen distinguido por sus servicios, tal vez se colgaran todas y no habra una en que se sentasen los vivos. Busquemos, pues, una cosa que sea conveniente y que sirva de estmulo para imitar al hombre que hemos perdido. Si se ha conveni380

do ya en que el retrato sea colocado en la Sala para honrar su memoria, parece que no hay necesidad de colgar la silla que ocup. Creo, pues, que estamos de acuerdo en que se concedan honores particulares al seor Egaa, pero es preciso que stos vayan de acuerdo con las ideas y costumbres de nuestros das; que no sean como las coronas que se daban en Roma antiguamente, porque pregunto yo: querra algn chileno pasearse por las calles con una corona de laurel? Por estos metvos yo deseara que se reformase la ley en esta parte, pero robre todo debo advertir que el proyecto o intencin del seor Senador Bello es una cosa independiente de los honores que se concedan al seor Egaa por la nacin, los cuales se han anunciado ya por el Presidente de la Repblica, en el decreto que se hizo al da siguiente de su fallecimiento. El seor Vial del Ro. Desgraciadamente soy de diversa opinin que el honorable seor Senador, en cuanto dice, que sta es una cosa que aisladamente puede hacer la Cmara de Senadores; pues creo que no hay un principio en que apoyar esa opinin de que una Cmara por s sola pueda decretar honores fnebres. Yo creo que esto debe ser objeto de una Ley del Congreso para que los Senadores que nos sucedan no la varen despus a su antojo; quiero que sean estos honores por medio de una Ley para que tengan el carcter de permanente. Se dice que el Presidente de la Repblica presentar una Ley para que se decreten por el Congreso honores al seor Egaa: lo creo muy bien, pero temo que despus que esta Cmara conceda el homenaje de gratitud que se ha presentado en favor del honorable seor Egaa, creo que es innecesario presentar ese proyecto de ley que se anuncia. Por lo mismo me parece que la sala no tiene facultad para hacerlo y que slo el Congreso puede decretar. Si se quiere que el Gobierno incluya en su proyecto la idea de esta Cmara, se puede tomar el partido de anuncirselo para que lo haga as si lo cree conveniente. Pero vuelvo a decir que temo que el Gobierno se tranquilice con lo que ha hecho la Cmara de Senadores, parecindole innecesario otro proyecto de Ley para tributar honores al seor Egaa.
El seor Bello. Pido la palabra nicamente para que fije el seor Presidente esta cuestin previa: si la Cmara de Senadores puede o no por un acuerdo especial, decretar honores a sus miembros, acuerdo reducido al recinto de la misma Cmara. sta es una cuestin que debe decidirse ante todo para no envolvemos en muchas cuestiones al mismo tiempo.
El seor Presidente. Estoy en lo mismo, y por eso iba a buscar en la Constitucin un artculo que dispone que cada Cmara puede arreglar o determinar el lugar de sus sesiones, o si se quiere se anunciar al Go 381

bierno que va a presentar un proyecto de ley, porque as lo ha dicho en su decreto. El seor Errzuriz. No me ceir a contestar lo que han dicho los seores Senadores con respecto a mi indicacin. Han hablado mucho sobre las estatuas antiguas que, si todos van a verlas es slo por curiosidad: me contraer, pues, a la cuestin previa que se ha propuesto, y en cuanto a esto es innegable que no se pueden conceder honores por una Cmara, pues sta es atribucin del Congreso segn la Constitucin. Ella dice corresponde al Congreso conceder honores a los grandes servicios. No puede decirse que el decreto presentado es una cosa privada, porque el lugar de las sesiones es ms pblico que el que ms en toda la Repblica: es notable por excelencia, y as es que la concesin de honores debe hacerse por una ley, no por un acuerdo especial de la Cmara.
Entre las atribuciones del Congreso est la de conceder honores a los grandes servicios: el seor Presidente puede tener la bondad de hacer leer el artculo constitucional (sC ley).
El seor Bello.
El seor Vial del Ro. Yo har presente que un acuerdo de la Cmara se puede destruir por otro, y que el acuerdo que haga ahora el Senado actual, o los que nos subroguen, lo derogarn y esto ser muy triste, muy vergonzoso. Slo se puede evitar siendo los honores dictados por una ley del Congreso.
El seor Bello. Yo insisto en la cuestin de orden, y quisiera que se presentara en estos trminos: ~Tieneo no el Senado facultad de conceder honores a los individuos de su seno? Creo que sta es una cuestin interesante, porque se trata de la atribucin ms preciosa que puede tener un cuerpo, atribucin que todo el mundo la tiene. Por ventura impedir esa ley que la Municipalidad costee el retrato de uno de sus miembros, y lo coloque en su Sala en premio de sus servicios? Impedir que la Universidad haga lo mismo con alguno de sus ms distinguidos miembros? Seor estas concesiones son el tributo de todo cuerpo, y sera una cosa muy triste que lo que puede hacer toda corporacin, todo individuo, no lo pueda hacer el Senado. Por eso quisiera que el seor Secretario leyese el artculo constitucional.
(Se ley el art. 37 de la Constitucin).
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El seor Bello continzi~: Dar pensiones y decretar honores a los grandes servicios. Yo creo que por esto no se prohibe tributar honores a los grandes servicios de uno de ~us miembros por cualquiera corporacin. Quin ha dicho que la Sociedad de Agricultura no tiene facultad de hacer sacar el retrato del seor D. Manuel Salas, que bien lo merece? Quin puede creer que la Sociedad del Canal de Maipo no podra sacar el del seor D. Domingo Eyzaguirre? ste es un derecho que no se necesita que lo conceda expresamente la Constitucin, porque est impreso en todos los sentimientos patriticos: sta es una inspiracin de la naturaleza. Y ahora bien, el derecho que tiene la Sociedad de Agricultura, la Universidad y la Municipalidad, se puede suponer que no lo tenga la Cmara de Senadores, tenindolo tambin todos los hombres? Esto no est prohibido, sino otra clase de distinciones. El Gobierno, por ejemplo, pudiera haber decretado un monumento pblico a un hombre cualquiera: esto es lo que ha querido evitar la Constitucin. Expresar honores pblicos a los grandes servicios; esto es lo que quiere que se haga por medio de una ley. La Constitucin no ha prohibido a ninguna Corporacin el derecho de manifestarse en favor de sus miembros. Se ha dicho que un acuerdo de esta especie puede ser derogado despus; yo digo que si suponemos esa ligereza a las generaciones venideras, poco importa que sea ley o decreto, porque uno y otro lo pueden destruir. El Senado al celebrar este acuerdo no habla como Cmara Legislativa sino como una Corporacin. Creo tambin que eTi otros pases republicanos como el nuestro, las Cmaras tienen derecho de acordar lo que crean conveniente respecto de su mismo seno, y estos acuerdos forman una especie de antecedente, que todos respetan. La Cmara de los Comunes en Inglaterra tiene un gran nmero de reglas, de estatutos que no son leyes sino acuerdos, y que se han respetado hasta ahora. Por qu, pues, al Senado se le ha de obligar a que todos sus acuerdos sean dictados por una ley, a que no tenga voluntad
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propia? Esto sera impropio y denigrante. Insisto pues, en que la Cmara tiene facultad de decretar honores especiales en favor de sus miembros; pero sobre todo es necesario resolver la cuestin previa que he tenido el honor de proponer; porque de lo contrario no haramos ms que divagar.
dos atribuciones:
Yo considero en cada una de las Cmaras
1a tratar de todas las cosas que pertenecen a la Nacin. As es que sus funciones son hacer leyes, y las leyes son para la Nacin, en beneficio de la Nacin y por necesidad de la Nacin. Hay otras razones en que ha insistido el seor Senador de las que ha citado ejemplos de las Cmaras de Inglaterra; pero entiendo que eso es respecto del rgimen interior de las Cmaras; cmo se han de formar las proposiciones, reglamentos, etc. Esto es muy propio de las Cmaras. Pero cmo hemos de considerar como rgimen interior la formacin de una ley, en virtud de la cual se conceden honores a una persona? Yo soy, seor, el hombre ms decidido por que se concedan honores al seor Egaa; su memoria est impresa en mi corazn y su nombre no puedo pronunciarlo sin derramar lgrimas de sentimiento; pero por lo mismo quiero que sean objeto de una ley para que no se viole jams, para que se respete siempre. El seor -Presidente. Yo creo que toda Cmara tiene faculta-d de hacer los -arreglos que juzgue convenientes en su recinto y que tambin puede hacer una distincin particular a favor de uno de sus miembros. sta es una cuestin previa de mucho inters. Si esto fuera slo una cosa que quisiera conceder el Gobierno a la memoria del seor Egaa, me parece muy poca: mas yo creo que al conceder esta clase de honores es preciso atender al estado actual de nuestras ideas y costumbres. Pero sobre todo es de necesidad resolver la cuestin previa de si la Cmara tiene facultad de conceder distinciones especiales a sus miembros en el interior de su recinto. Mas esto no se puede hacer sobre tabla y la dejaremos para otra noche.
Se suspende la sesin.
d) Sesin de 10 de julio de 1846.

El seor Presidente. Sobre esta materia ha incidido una cuestin previa, es decir: si puede el Senado acordar distinciones especiales a uno de sus miembros o no. sta fue la que se promovi en la sesin anterior, y creo que es preciso decidirla, porque intil sera continuar en la discusin del proyecto sin este acuerdo. Se propone, pues, en discusin si la Cmara de Senadores puede, en el recinto d-e su Sala, conceder honores a sus miembros como un acuerdo especial, pues que si hubiese de pasar 384

a la otra Cmara, ya sera una ley, y en tal caso yo estara porque se difiriese hasta que el Supremo Gobierno presentara el proyecto de ley que ha prometido.
Creo haber expuesto en la noche anterior a la larga los fundamentos que me asistan para creer que la Cmara tiene facultades de conceder distinciones a individuos de su seno y dentro del recinto de su propia Sala. sta es una materia sobre la cual no puede haber duda. Indudablemente ha habido en todas las corporaciones la facultad de conceder honores a los miembros que se han distinguido por sus servicios, y sera muy extrao que el Senado no la tuviera. Si uno de los Senadores hubiese hecho servicios importantes a la Cmara, servicios de que slo la Cmara estaba al cabo, el acordarle una distincin, habra de sorneterse sta a la aprobacin de las dos Cmaras y a la sancin del Poder Ejecutivo? Yo no s en qu puedan fundarse los SS. Senadores para creer que no tienen un derecho tan incuestionable como ste. La Constitucin no designa nada que nos haga creer que la Cmara de Diputados y la de Senadores no tengan ms atribuciones que las precisas que estn detalladas en ese captulo de ella: la Cmara de Senadores y la de Diputados han obrado siempre en sentido contrario. En ninguna de las disposiciones de la Constitucin se encuentra una que determine algo sobre el arreglo interior de las Cmaras. Y quin podr dudar que no tengan facultad de arreglar y disponer todo lo conveniente para el buen servicio y adorno de su propia Cmara? La Cmara de Diputados ha hecho refacciones tan considerables en su Sala, que han ocasionado ms gastos que los que causaran los honores del seor Egaa, y sin embargo nadie le ha disputado ni debido disputarle que tena derecho para ello. Es pues para mi demostrado que a ms de las atribuciones que determina la Constitucin, tienen tambin las Cmaras todas aquellas que son pro-pias de un cuerpo colectivo. Necesariamente tienen facultad de hacer todo aquello que crean til para pro
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mover el buen servicio, y una de las cosas que promueven su buen servicio es tambin la de conceder honores a los individuos que se han distinguido en ella. Hay otro argumento que tambin es preciso tener en consideracin. Se ha dicho que los honores que se quieren conceder al seor Egaa son de una naturaleza pblica, y que por la Constitucin no se pueden conceder sino en virtud de una ley. Me parece que esta calificacin no es exacta: que el homenaje que la Cmara conceda al seor Egaa no es de una naturaleza pblica; y que as como tendra la facultad de tapizar sus paredes y poner en ellas cuadros de los hombres ms distinguidos del mundo, yo pregunto si no tendra facultad de colocar el retrato de un Senador que ha hecho importantes servicios a la Cmara? Se podra colocar el retrato de un filsofo y no se podra colocar el de uno de sus miembros distinguidos? Concluyo, pues, diciendo que no puede negarse la facultad de la Cmara para decretar honores en favor de sus miembros, ni puede decirse que los honores propuestos a la memoria del seor Egaa son de la naturaleza de aquellos que la Constitucin ha querido que se presenten en forma de ley.
El seor Vial del Ro. En el discurso del Honorable seor Senador que acaba de hablar se ha dicho que el Senado tiene facultad para disponer todo lo que crea conveniente para el buen servicio de su Cmara y que nadie puede ni ha debido oponerse a ese proyecto. Yo, seor, me he opuesto y he debido oponerme, porque es conforme a mi conciencia.
El seor Bello. Me dispensar el seor Senador que le interrumpa: yo no he dicho eso, seor. Dar una explicacin, porque no quiero que el seor Presidente de la Corte Suprema creyese que yo podra faltar a las consideraciones que de cortesa son debidas y mucho ms en un cuerpo como ste. Explicar mi idea: he dicho que nadie ha disputado ni debido disputar a la Cmara de Diputados los gastos que ocasionaron las refacciones hechas en su Sala; pero yo no he
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Homenaje a Don Mariano de Egaa
dicho nada respecto de la opinin del seor Presidente de la Corte Suprema.

El seor Vial del Ro. Muy bien, seor, estoy satisfecho, continuar. Dije en la sesin anterior que nadie me ganaba en los deseos de tributar honores al honorable seor Senador que hemos perdido, pues todo es corto para l; pero me apoy en un artculo de la Constitucin que dice que es atribucin del Congreso decretar honores a los grandes servicios; deca entonces y digo ahora que en esta Sala que pertenece a la nacin, en esta Sala que ha de ser ocupada por los que nos sucedan, en esta Sala que ha de ser concurrida no slo por los Senadores, sino por los Diputados en aquellos actos de costumbre, en esta Sala donde todos los ciudadanos pueden asistir cuando quieran a presenciar las resoluciones de sus miembros, en esta Sala que es un lugar verdaderamente pblico, la colocacin de un retrato es una distincin pblica, y que por lo mismo necesita de una ley formada por ambas Cmaras. Jams me convencer, scor, que por el arreglo del rgimen interior, o por la facultad de hacer proveer de los tiles precisos y por las atribuciones inherentes a todo cuerpo colegiado entre en el crculo de estas atribuciones del arreglo interior, la de colocar una estatua en la Sala de sesiones: sta es una atribucin que sale del orden de la Constitucin, y para llevarla a efecto es preciso que sea en virtud de una ley. El seor Errdzuriz. A ms de las razones que acaba de exponer el honorable seor Senador, me ocurren otras que voy a manifestar. Se ha dicho que toda corporacin tiene facultad para premiar los servicios de sus miembros; se ha dicho que lo que se trata de conceder no es un monumento pblico, y que es esta Cmara una corporacin especial; pero la corporacin verdaderamente dicha es el Congreso: la Cmara de Senadores es una parte de ese cuerpo y un representante o un Senador son miembros del Congreso, y ste es el nico que tiene facultad para premiar servicios. A ms de esto, se ha dicho que puede emplear el Senado los gastos necesarios para el buen servicio, as como en las refacciones, y yo creo que el Senado no ti-ene un real de qu disponer. Si es por los gastos de su Secretara, stos no pueden exceder de los que se asignan todos los aos en el presupuesto; de manera que para hacer los que ocasionaran los honores propuestos al seor Egaa, sera necesario pedir fondos por medio de una ley, y esa ley slo la puede decretar el Congreso: del mismo modo esa ley para decretar honores debemos suponer que es de la que habla la Constitucin. La Sala de sesiones del Senado, por la ley es del Congreso: supongamos que la Cmara disponga que nadie se siente en la silla que ocup el seor Egaa; maana se rene el Congreso en esta misma Sala y dir cualquiera y muy bien: con qu facultad se me prohibe sentar en esta silla que est en un lugar pblico en que tienen asiento todos los miembros del Congreso? Con qu facultad se coloca un retrato en un lugar pblico sin acuerdo del Congreso?
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As creo, pues, que es anticonstitucional la medida que se trata de tomar; es contra la Constitucin, y me parece que si se quiere tributar los honores debidos a la memoria del ilustre seor Egaa, debe hacerse por medio de una ley. El seor Vial Formas. Despus de lo que ha dicho el Honorable Senador Bello, bien poco podr agregar; sin embargo, dir cuatro palabras. Los honores pblicos de que habla la Constitucin no son otra cosa que la expresin de la gratitud nacional; no es, pues, la expresin de un cuerpo decretar honores pblicos, y si esto fuera as, resultara que ninguna de las corporaciones podra colocar un retrato en su Sala y en honor de alguno de sus miembros, como reconocimiento especial a sus grandes servicios. Si por el hecho de que en esta Cmara se tienen que reunir los miembros del Congreso, se llama un lugar enteramente pblico, y por lo mismo no puede colocarse un retrato, resultara tambin que en la Catedral de Santiago no se deba poner insignia alguna en honor de un obispo, como se ha acostumbrado siempre. Sobre todo, seores, quin puede negar que el Senado tiene facultad para dar un paso que sirva de estmulo, para animar a los miembros de su seno a que imiten a aquellos que se han distinguido por sus grandes servicios? Y qu cosa ms natural que tributar honores a los miembros que se han distinguido? Yo creo que negar esto sera desnudar al Senado de una de sus atribuciones ms importantes, sera quitarle un derecho que tienen todas las corporaciones, y mucho ms cuando la Cmara slo trata de expresar su juicio particular, respecto de uno de sus miembros. Lo mismo que he dicho por la Catedral, se puede decir de la Municipalidad o cualquier otro lugar: quin ha dic-ho que el Gobierno no tiene facultad para colocar el retrato de un individuo eminente en cualquier lugar, aunque sea pblico? Actualmente el Gobierno lo ha puesto en prctica sin necesidad de una ley, mandando que se coloque el retrato de otro de sus miembros en esta misma Sala. Seor, es preciso no desnudarnos de esta prerrogativa, y es necesario fijarse que entre las atribuciones que concede la Constitucin a las Cmaras no est prohibido conceder honores particulares a sus miembros o hacer cuanto sea necesario para el buen arreglo interior, y por consiguiente, el Senado tiene facultad para decretarlo. Creo, pues, que el proyecto presentado por el honorable seor Bello no traspasa en nada la Constitucin: que es un estmulo poderoso para animar el celo y patriotismo de sus miembros, y que negar a la Cmara este derecho sera quitarle una de sus ms importantes atribuciones. El seor Vial del Ro. Principiar por donde ha concluido el honorable seor Senador que acaba de hablar. No hay principio ms expuesto que el que ha sentado de que se puede hacer todo aquello que no est prohibido expresamente. El seor Vial Formas. No he dicho eso, seor, sino que no estando prohibido decretar honores especiales, y teniendo facultad esta Cmara para hacer lo que crea conveniente en cuanto al arreglo interior, puede
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1846. Homenaje a Don Mariano de Egaa conceder el homenaje que se presenta para el seor Egaa, y que esto no traspasa en n-ada la Constitucin. El seor Vial del Ro. Me pareci que as lo haba dicho el seor Senador; pero me habr equivocado. Continuar: Los ejemplos, seor, con que se ha querido convencer de la legalidad del artculo con respecto de la Municipalidad o cualquiera otra corporacin particular, como y. gr. la Sociedad de Agricultura u la Catedral, son unos cuerpos especiales que pueden obrar por s solos; pero esta Cmara es una parte, una divisin accidental del Congreso: es una parte integrante de un lugar nacional, y nada que se haga en la Sala con el objeto de premiar servicios hechos a la Nacin, puede dejar de ser pblico. Se ha dicho tambin que por un Decreto del Gobierno se ha mandado colocar en el Senado el retrato o busto d-e otro de sus miembros. Yo no tengo conocimiento de tal disposicin; pero preguntar si el Gobierno lo ha hecho en virtud de las facultades extraordinarias. Si lo ha hecho as, digo que ha podido hacerlo, pero si no es as, no ha tenido tal facultad, y por consiguiente el Senado debe rechazar esa medida. Mas, repito, que no tengo noticia de ella, ni s en favor de qu persona se ha dado. El seor Vial Formas. No contestar sobre la persona, porque la conoce bien de cerca el seor Senador, pero sobre que esta Sala es un lugar nacional, no s cmo entenderlo. Se dice que la Cmara es una corporacin y otras veces que es un lugar pblico. Yo no veo que haya ninguna declaracin que diga que el Senado es lugar nacional, y mientras no le est prohibido, como he dicho, el hacer innovaciones en ella, no se puede creer que ste es lugar nacional. El nico principio que se puede citar, es que se renen en ella, las dos Cmaras y el Presidente de la Repblica en un da del ao; pero entonces tambin seran lugares nacionales todos aquellos en que se renen alguna vez, y esto no puede ser. La Cmara de Senadores no es un lugar nacional: la reunin del Congreso lo ser y as como se rene el Presidente de la Repblica y de la Cmara de Diputados, puede por cualquier motivo decretar que se rena en otra parte, en otro lugar si lo hubiese, y entonces sera necesario quitar de all todos los monumentos, los retratos que se haban colocado en honor d-e hombres distinguidos por sus virtudes y servicios? Vuelvo a decir, seor, que si el Senado no tiene facultad de premiar los grandes servicios de sus miembros, se puede decir que tambin le es negado hacer todo lo que crea conveniente sobre el buen servicio interior de su Sala, y quitarle esta atribucin, sera privarlo de lo ms necesario. El seor Presidente. Me atrever a proponer una indicacin: la cuestin no merece detenerse tanto. Una vez que se propuso por un seor Senador el proyecto de ley en honor del seor Egaa y que la Cmara lo admiti en general, el honor est hecho ya, pues. Yo propondra que se difiriese esto para cuando el Gobierno proponga los honores pblicos. Si el seor Egaa prest servicios pblicos, como es indudable, tanto ms gloria tendr cuando se hagan pblicos los honores. Si el Gobierno lo
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hace como lo ha prometido, la Cmara de Senadores puede agregar los mismos o mayores que los que ahora se han propuesto, y entonces el honor sera mayor. Me parece, pues, que ser mejor que supuesto que el Gobierno ha propuesto o prometido proponer los honores pblicos del seor Egaa, suspendamos esta discusin hasta que llegue ese caso.
El seor Bello. La cuestin que est pendiente ante la Cmara es enteramente ajena de los honores que se trataba de proponer que se concediesen al seor Egaa. Se trata de esclarecer una atribucin del Senado: se trata de decidir una cuestin que se ha promovido y que la considero muy importante. Basta que se haya suscitado duda, para que el Senado la resuelva: esta cuestin es de la mayor importancia. Grande como es el homenaje de gratitud al seor Egaa, mucho ms grande es la cuestin pendiente; porque se trata de saber si el Senado es una persona moral, si por s es algo, o si no es ms que una parte del Congreso. Es necesario que la Cmara fije sus atribuciones. En mi concepto, el Senado no slo es una parte integrante del Congreso, sino que es una persona moral colectiva, y como tal la Constitucin le ha concedido grandes funciones que desempear. Como corporacin colectiva, ha aprobado- en estos das la contestacin al discurso del Presidente de la Repblica, y yo pregunto si esto es proceder como parte del Congreso o como Corporacin colectiva. El Senado tiene facultad de decretar gastos para su Secretara y Sala como lo ha hecho la Cmara de Diputados. No son stos unos actos independientes y separados de los que desernpe~ici Congreso? La Constitucin habr querido que la Cmara no pueda arreglar su rgimen interior? Yo creo que no se puede desconocer por un momento que no solamente es una parte integrante del Congreso para la formacin de las leyes, sino para los asuntos de su propia conveniencia. Esta noche misma se le ha presentado una solicitud para que conceda carta de naturaleza, y pregunto: en este caso obra como parte del Congreso o como corporacin especial? Como Senado solamente. La presentacin de las propuestas para Obispos y Arzobispos, no
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es una atribucin especial tambin? Prescindo de otras muchas atribuciones que tiene, pero en su gobierno interior, en aquellas medidas que sirvan de estmulo a los miembros de la Cmara para que sirvan con celo ser por ventura una cosa para la que no tiene facultad? Esta disciplina moral ser como la material para disponer que las sillas sean de este o aquel modo? Si se considera esta Sala como lugar pblico, tampoco me parece que es un inconveniente para colocar el retrato de sus propios miembros. No insistir sobre otras consideraciones que el honorable senador Vial Formas ha expuesto, y que convencen que esta Sala no es un lugar pblico, como se ha dicho, al que slo anualmente viene el Presidente de la Repblica y la otra Cmara de visita, por decirlo as; pero creo que es de absoluta necesidad resolver la cuestin previa para que se sepa cules son las facultades de esta Cmara.
El seor Vial del Ro. Desde que se ha suscitado duda del artculo constitucional que atribuye al Congreso la facultad de decretar honores pblicos a los grandes servicios, y desde que parece que est en oposicin la proposicin que se ha presentado con la facultad de decretar esos honores, presenta duda la Constitucin, y esta duda no puede resolverse sino por ambas Cmaras. El argumento especioso que se hace de que se es el modo de estimular las virtudes de los Senadores, es lo mismo que tiene la Constitucin, pues esa facultad que tiene el Congreso de decretar honores a los grandes servicios es un estmulo poderoso para excitar las virtudes. Pero sobre todo, repito que desde que se ha envuelto la disposicin constitucional en algunas dudas, slo el Congreso puede resolverlas, no una sola Cmara. E-l seor Presidente. SS., cada Cmara tiene atribuciones especiales: en esto no hay disputa. Si la Cmara de Senadores tiene la facultad de aprobar las personas propuestas para los Arzobispados y Obispados, juzgar a los funcionarios que acusare la Cmara de Diputados, calificar las elecciones de sus miembros, dar cartas de ciudadana, etc., tambin las tiene la Cmara de Diputados; pero si ahora se quiere decretar honores, que se haga por las dos Cmaras. Si la Cmara puede hacer sus gastos, es preciso advertir que stos son examinados por el Congreso en los presupuestos. Tambin la Cmara de Senadores decret la compostura de su sala comisionando al Presidente para ello, y confieso que el Gobierno dud sobre si tena facultad para disponerlo por s solo. Yo creo que con respecto a la cuestin que nos ocupa, convendra
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dejarla para cuando proponga el Gobierno el proyecto de ley, sin perjuicio de colocar el retrato del seor Egaa en la Sala y disponer todo lo que se quiera a este respecto. Me parece, pues, que para hacer la declaracin o resolver la cuestin previa, es necesaria una ley.
El seo-r Bello. Pero, seor, no ha estado cada Cmara en posesin de todo aquello concerniente a su rgimen interior? Ha necesitado de una ley? Hasta ahora han estado ambas Cmaras usando de esa facultad relativa a su gobierno interior, sin que el Poder Ejecutivo ni una u otra Cmara haya tenido parte alguna. Por qu pues ahora se quiere poner en duda una facultad que ha estado en prctica por tantos aos?
El seor Vial Formas. Creo que el conjunto de las facultades de las Cmaras para el rgimen interior se ha considerado como uno de los puntos ms necesarios para su buen servicio, y siempre han puesto en ejercicio esta facultad. Poner en duda esta atribucin, era sin duda echar por tierra una de las mayores garantas que debe tener, como ha dicho el honorable seor Bello. La Constitucin habr querido que las Cmaras tomen las medidas que quieran para su buen servicio y arreglo interior? . Yo creo que no puede ponerse en duda esta facultad, y proponer un proyecto de ley para resolver este punto sera poner en duda esta atribucin de que siempre se ha hecho uso sin contradiccin alguna. Respecto de lo que se ha dicho por otro seor Senador, que se trata de reformar un artculo dudoso de la Constitucin, yo creo que no hay quien dude de este artculo que trata de honores pblicos y no especiales como los que nos ocupan. Tambin estn todos convencidos de que la Cmara tiene facultad de dictar todas las medidas necesarias para el buen orden interior. Creo, pues, que si no se quiere que perdamos el tiempo, no debemos poner tantas enmiendas o indicaciones. Poco o nada ms se podr decir sobre esta cuestin: somtase a votacin de una vez, y no nos envolvamos en tantas indicaciones que si hubiese de examinarlas la Cmara una a una, necesitaramos algo ms de esta noche para resolverlas. El seor Presidente. Puede la Cmara decretar honores en el interior de su recinto, o no? Se tom la votacin, y resultaron once votos por la afirmativa y cinco por la negativa. El seor Presidente. Queda declarado que puede. Se aprueba o no el artculo? Aprobado por quince votos, contra uno. El seor Presidente. Art. 2~ Sobre esta silla marcada con las
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iniciales de su nombre, y sostenida por un pedestal de mrmol, se suspender su retrato. Ningn seor toma la palabra? Se aprueba o no? Aprobado por catorce votos contra dos. El seor Presidente. Art. 30 Firmarn este acuerdo todos los Senadores que han concurrido a l, como la expresin unnime del profundo respeto y gratitud de esta Cmara a la rectitud de principios del seor Egaa, y a los sealados servicios que como legislador ha prestado a la Patria y en particular al Senado. Est en discusin.
El seor Bello. El autor de este proyecto, al poner este artculo, se alaba con una esperanza que desgraciadamente ha sido frustrada. Crea que los seores Senadores hubiesen concedido por unanimidad la distincin que contiene el proyecto, y como no se puede obligar a que lo suscriban todos habiendo diferido en la votacin, creo que el artculo no tiene efecto y debe desecharse.
El seor Presidente. Creo que el artculo debe subsistir; porque no he odo a ningn Senador que desconozca la necesidad de los honores debidos a los mritos y servicios del seor Egaa: la oposicin creo que no ha sido sino por ver si esta distincin era conforme con nuestras instituciones y costumbres para que no cayera en ridculo. A ms de que todo acuerdo pueden firmarlo los Senadores, como se ha hecho otras veces. Ahora se hace slo por el Presidente por ahorrar trabajo; pero me parece que no hay motivo para desechar el artculo, y que ste es el mayor honor, el mejor monumento que puede concederse. El -seor Vial Formas. A las razones que ha expuesto el seor Presidente, agregar que aunque en todo acuerdo no se puede obligar a los seores Senadores a que den su voto, sin embargo pueden suscribirlo salvndolo, si se quiere. Al discutir la Constitucin misma en la gran Convencin, sucedi lo mismo: se opusieron algunos miembros a algunos artculos, pero no en el fondo, y todos los firmaron. No encuentro pues razn para que se suprima este artculo.
El seor Bello. Y-o crea que en esa suscripcin de los Senadores a este acuerdo pareca como implicarse la resolucin de los artculos anteriores. Como este artculo dice: firmarn este acuerdo como la expresin unnime, es claro que envuelve dos disposiciones: l~la gratitud a los servicios del seor Egaa; y 2~la concurrencia de todos los votos;
pero habiendo faltado esta unanimidad en los artculos anteriores, me pareca mejor suprimirlo.
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El seor Errzuriz. Yo firmar esta acta con mucho gusto; estoy penetrado de ios servicios del seor Egaa, y quiero que sean premiados; pero lo har salvando mi voto sobre los dos artculos anteriores. El seor Presidente. Yo haba credo poco conveniente estos monumentos, en el da, porque no estn conformes con nuestras costumbres y tal vez caeran en ridculo; pero todos reconocen la necesidad de dar un testimonio pblico de gratitud por los servicios del seor Egaa. A m me parece que puede suscribirse el acuerdo por todos los miembros, salvando su voto, como lo ha expuesto un seor Senador.
El seor Bello.
En tal caso, retiro mi indicacin.
El seor Presidente. Se aprueba el artculo? Aprobado por una nimidad. Art. 4 Una Comisin especial compuesta de los seores queda encargada del cumplimiento de este acuerdo. El seor Presidente. Entonces es preciso nombrar la comisin. El seor Vial del Ro. Yo creo que la Comisin debe ser compuesta de un individuo solo, porque es ms llano. El seor Bello.
El seor Bello. Esto necesita de algunos pasos y el mal estado de mi salud no me lo permite: acompaado por otro me sera ms fcil.
El seor Presidente. Con el seor Vial Formas. El seor Vial Formas. Yo no tengo inconveniente y acepto la Comisin. El seor Presidente. Se aprueba el artculo que dice que una Comisin queda encargada del cumplimiento de este acuerdo, y que la Comisin se componga del seor Bello y el seor Vial Formas? Aprobado por unanimidad. Se suspendi la sesin.
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XXXIV
1846

1. SESIN DE 5 DE JULIO DE 1846
El acta de la sesin se encuentra co. Sesiones del Congreso Nacional de 1 S46,
pgs. 69-72.
Se dio segunda lectura al proyecto de contestacin al discurso de apertura del Presidente de la Repblica. El seor Presidente. Est en discusin general. El seor Vial del Ro. Hace afios que en las contestaciones que se hacen al mensaje de apertura del Presidente de la Repblica se principiaba como lo hace el presente proyecto; pero en las ltimas legislaturas se ha abolido esa frase de Conciudadano Presidente con que principia. Quisiera, pues. que se adoptara la costumbre que ha habido ltimamente que es decir Excmo. Seor. Observo tambin que se habla muy por extenso de los acontecimientos de Valparaso, lo que yo no quisiera, porque no se debe dar tanta importancia a esto, y porque son cosas que llegan al extranjero precisamente. Tambin hay otra cosa: donde habla de la educacin de la juventud y propagacin de conocimientos cientficos, dice que el empeo del Gobierno es digno de todo aprecio, y yo ms bien quisiera que se dijera que ese empeo es digno de un Gobierno ilustrado y que se suprimiese esa parte en que habla de los perturbadores. El seor Meneses. Seor, no he tenido presente al redactar esta contestacin ese principio de Excmo. Seor: no me fij en elio porque no lo cre substancial: parece, pues, que puede empezar del modo que se ha hecho otras veces. Sobre las cosas de Valparaso creo que no ha podido decirse menos de un acontecimiento tan notable como se. Si es porque en el extranjero no se sepa, el mensaje del Presidente de la Repblica dice mucho ms, y ha sido bien pblico; de modo que es necesario contestar alguna cosa acerca de esto. Sobre eso de la educacin, que s-e diga digno de todo aprecio o dignode un Gobierno ilustrado, es indiferente. Siempre es muy laudable que se trabaje en favor de la educacin, y como al fin del Mensaje del Presidente se reclama la cooperacin del Congreso para la subsistencia del orden, parece tambin que es preciso corresponder a esta insinuacin.
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El seor Bello. Por lo que toca al principio del mensaje o al modo con que se dirige esta Cmara al Presidente de la Repblica, me parece que es contrario a lo que se ha observado en esta Cmara. Si no estoy trascordado, creo que se adopt ltimamente decir: Al Excmo. seor Presidente de la Repblica, y luego: Conciudadano Presidente. Esto mismo se puede hacer ahora. Por lo que toca a las otras observaciones, creo que la mejor oportunidad para discutir ser en la discusin por menor.
EJ seor Presidente. Teniendo que observar el Reglamento, he puesto este asunto en discusin general, porque slo se le haba dado primera lectura. La frmula que se ha adoptado ahora al principio de esta contestacin, creo que es la misma que se ha observado siempre, que es decir Conciudadano Presidente; pero todo esto se arreglar en la discusin particular. Se aprueba o no en general? Aprobado por unanimidad.
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XXXV
1846
ADQUISICIN DE LA BIBLIOTECA EGAA

a) Sesin de 20 de julio de 1846. Presentacin del Mensaje del Ejecutivo con el proyecto de ley, 17 de julio de 1846. b) Sesin de 24 de julio de 1846.
~g.
El mensaje se encuentra publicado en Sesiones del Congreso Nacional de 1846, 161. l proyecto fue aprobado, con ligeras variantes, el 16 de octubre de 1846. La discusin se registra cii ci mismo volumen, pgs. 161-162, y 162-163.
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a) Sesin de 20 de julio de 1846. Presentacin del Mensaje
del Ejecutivo, con el proyecto de ley, 17 de julio de 1846.

Se dio segunda lectura al siguiente mensaje del Presidente de la Repblica: Conciudadanos del Senado y de la Cmara de Diputados: Creo cumplir con uno de mis ms caros deberes cuando os excito a- satisfacer por medio de un voto pblico, la gratitud de la patria a ios hombres que le consagran su vida, y han cumplido sealadamente en su prosperidad y gloria. Entre stos, el sentimiento nacional ha asignado ya un lugar distinguido al finado Senador D. Mariano de Egaa, cuya reciente prdida lamentamos. Su fervorosa dedicacin al servicio pblico, desde su ms temprana edad, que coincidi con los primeros das de la existencia poltica de Chile, los m~nurnentosde su celo y talentos que ha dejado consignados en los varios e importantes puestos a que la confianza del Gobierno y de la nacin le llamaron, son demasiado conocidos para que sea preciso recordarlos. Su saber, la severidad de sus principios, sus elevadas miras como Legislador, como Magistrado, como hombre de Estado, se echarn de menos largo tiempo, harn dificultossimas de llenar el triste vaco que ha dejado su muerte en la Legislatura, en el Consejo de Estado, en el primer Tribunal de la nacin y en la naciente Universidad de Chile, departamentos todos en que
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nunca se oy su vigorosa palabra, sino en defensa de las leyes, de la religin, de la disciplina moral, de ios intereses fiscales y del amor chileno. Os hallis, pues, en el caso de ejecutar un gran acto de justicia hacia la memoria de este ilustre ciudadano, honrndola y dejando a la posteridad un testimonio visible del reconocimiento de la patria a uno de sus hijos que la han servido ms tilmente y le han dado ms gloria. El monumento ms digno que podis consagrarle, es uno que ha sido levantado por sus propias manos, en que invirti una parte considerable de su mdica fortuna, y que l mismo destinaba a la patria, monumento que, si aceptis mi indicacin, no slo inmortalizar su nombre, sino perpetuar sus servicios a la patria, aun despus de su muerte, y por una larga serie de generaciones. El seor Egaa reuni la ms bella y variada coleccin de libros que se conoce en Chile, copiosa principalmente en los ramos de legislacin, jurisprudencia y literatura; surtida de todas las producciones ms importantes del saber humano, ya originales, ya traducidas; y enriquecida con muchas de aquellas obras que por lo raras, por lo voluminosas, o por lo costoso de su publicacin, pocas veces se encuentran en las bibliotecas de los particulares; juntndose al mrito de lo impreso el de los documentos manuscritos, relativos en la mayor parte de la Historia de Chile. Con la adquisicin de los libros de D. Mariano de Egaa, para ponerlos al alcance de la juventud estudiosa y del pblico, llenaris los votos de vuestro ilustre miembro, y contribuiris eficazmente a la difusin de los conocimientos, y por consiguiente al lustre y prosperidad de la nacin y erigiris a la memoria del difunto un monumento verdaderamente glorioso. Para realizar este ltimo objeto juzgo conveniente que la biblioteca de D. Mariano de Egaa forme un departamento especial, en los trminos que se expresan en el proyecto, quedando a cargo del Go-bierno el efectuar su compra, segn su justa tasacin, y estipular el pago del modo que
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1846. Adquisici6n de a biblioteca Egaa
mejor concilie los intereses de la heredera con la comodidad del fisco. Me parece tambin una parte esencial de ios honores que la nacin tribute a la memoria de D. Mariano de Egaa la celebracin de una Misa solemne por el reposo de su alma, a la que concurrir yo mismo, rodeado de las autoridades y corporaciones, como se ha hecho en ocasiones semejantes. En consecuencia, os propongo, con acuerdo del Consejo de Estado, el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Se comprar por cuenta de la nacin la biblioteca que fue del finado Senador, Fiscal de la Suprema Corte de Justicia, D. Mariano de Egafa; supuesto el consentimiento en la forma legal de la heredera Doa Margarita de Egaa. Se procurar por este medio la adquisicin ntegra de dicha biblioteca con todos los impresos, manuscritos y bustos que la componen, exceptuando solamente aquellos que la heredera desee retener para s. Dichos libros e impresos sern justipreciados por peritos; y se estipular el pago del justo precio en plazos cmodos para el Erario a juicio del Presidente de la Repblica. Art. 2~ La biblioteca del seor Egaa formar un

Art. 1
departamento especial de la Biblioteca Nacional, colocndose en salones aparentes, cuyas puertas y estantes tendrn esta inscripcin: ~BIBLIOTECA EGAA y destinndose a ella un catlogo aparte con ci mismo epgrafe. Art. 3~ En la testera principal de estos salones se colocar el retrato del seor Egaa. Art. Mientras se preparan los salones que hayan de recibir la UBIBLIOTECA EGAA, cuidar el Gobierno de que se deposite en lugar seguro y con las precauciones convenientes para evitar todo extravo. Art. ~ Se solemnizarn en la santa Iglesia Metropolitana los acostumbrados sufragios, con asistencia del Presi 40
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dente de la Repblica, comisiones de ambas Cmaras legislativas y del Consejo de Estado y de todas las otras autoridades y corporaciones. Art. 6 Se autoriza al Gobierno para la inversin de los fondos que estos objetos exigieren, y para disponer todo io relativo a la puntual ejecucin de la presente ley.
Santiago, 17 de julio de 1846.
MANUEL BULNES.
Manuel Monit.
El seor Presidente.
Est en discusin general.
El seor Bello. Me parece difcil aadir nada a lo expuesto por el Presidente de la Repblica en el mensaje que la Cmara acaba de oir. Seguramente no se puede elevar a la memoria del seor Egaa un monumento ms di,gno que el que (como dice el mensaje) ha sido levantado por sus propias manos; y este monumento rene tambin en su favor, la particular circunstancia, de que carecen otros monumentos, y es la de consagrarse al servicio pblico. De suerte que a la manera que va a perpetuar la memoria del seor Senador, cuya prdida lloramos, va a servir a la juventud estudiosa en los cursos ms interesantes, como son legislacin, jurisprudencia y literatura. En estas ramas, la biblioteca del seor Egaa comprende casi todo io que hay de interesante. Rene tambin a su favor la circunstancia de poseer libros antiguos de Chile, raros, costossimo-s para su adquisicin, interesantsimos por las materias de que tratan. B-ajo todos aspectos, me parece que no poda elegirse un medio ms aparente para el objeto y para beneficio de la nacin. Creo superfluo extenderme ms sobre este punto, y aun creo infructuoso esforzarme por la cooperacin de la Cmara a un asunto que dar honra y provecho a la nacin. En cuanto a la segunda parte del proyecto, confieso que no convengo con algunas cosas; pero llegar tiempo de la discusin por menor, en que habr ocasin de reformarlo,
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si conviene. Entretanto, me parece que el Senado no trepidar en aprobarlo en general.

El seor Presidente.
Se aprueba, o no, en general? Aprobado por unanimidad.

Se ley el art. 1 del proyecto presentado por el Presidente de la Repblica para honrar la memoria del seor Egaa. Su contenido es el siguiente: Art. 1 Se comprar por cuenta de la nacin la biblioteca que fue del finado Senador, Fiscal de la Suprema Corte de Justicia, D. Mariano de Egaa; supuesto el consentimiento en la forma legal de la heredera Doa Margarita de Egaa. Se procurar por este medio la adquisicin ntegra de dicha biblioteca con todos los impresos, manuscritos y bustos que la componen, exceptuando solamente aquellos que la heredera desee retener para s. Dichos libros e impresos sern justipreciados por peritos; y se estipular el pago del justo precio en plazos cmodos para el Erario a juicio del Presidente de la Repblica. El seor Presidente. Est en discusin particular.
El seor Bello. Cuando se trat de este asunto en general, se expusieron varias razones en favor, por consiguiente parece excusado decir ms.
El seor Presidente. El pensamiento del Gobierno me parece muy feliz, y yo, en consecuencia io apoyo en todas sus partes; porque comprando al justo precio una biblioteca como la que tena el seor Egaa, se consiguen muchas ventajas. Creo que no hay una cosa ms digna de ser aprobada que sta; vamos a enriquecer nuestra Biblioteca Nacional con la adquisicin de otra, comprada a su justo precio; y el honor que se desea hacer al seor Egaa, consistir en el nombre que tendr esta biblioteca ques ha de llamarse de Egaa y a ms en la colocacin de su retrato; yo apoyo el artculo en todas sus partes. Se vot separadamente sobre cada uno de los incisos de que consta este artculo, y todos ellos fueron aprobados .por unanimidad. Art. 2~ La biblioteca del seor Egaa, formar un departamento especial de la Biblioteca Nacional, colocndose en salones aparentes, cuyas puertas y estantes tendrn esta inscripcin: BIBLIOTECA EGAA, y destinndose a ella un catlogo aparte con el mismo epgrafe. El seor Presidente. Est en discusin - - . Ningn seor toma la palabra?. . Aprobado. Art. 3 En la testera principal de estos salones se colocar el retrato del seor Egaa.
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El seor Presidente. Est en discusin. . . Alguno de los Senadores, que tuvieron ms parte en el proyecto de acuerdo de esta Cmara, con el objeto de premiar los mritos del seor Senador Egaa, me han hecho saber que desearan que la silla con el pedestal de mrmol, se colocase en la Biblioteca y no aqu, conservando siempre la memoria de que esa silla haba sido la que ocup en el Senado el seor Egaa. As parece ms propio, porque se conservar all; pues si hubiramos de colocar una de las que hay ahora, que por desgracia son muy indecentes, de aqu a maana habra que reformar esta sala, y sera preciso andana mudando de local en local, y esa silla andara de arriba para abajo. Me han indicado que haga esta proposicin agregando que la misma silla que ocup el seor Egaa, se coloque en la biblioteca con su pedestal, con sus iniciales, lo mismo que lo acord esta Cmara; y as me parece que ste vendr a ser un verdadero monumento.
Yo n-o he podido ser el autor de esa indicacin, ni manifestar ese deseo, porque tengo el escrpulo de haber sido comisionado para llevar a efecto la realizacin de ese proyecto, y sin faltar a esta confianza de la Cmara, no me es posible expresar ese deseo o ser el autor de una indicacin semejante; me someter s, con gusto, a lo que acordare la Cmara. No dejar de confesar que de la indicacin propuesta resultan ciertas ventajas, y es que estando acordadas por las leyes, estar ms seguro que con el acuerdo slo del Senado, expuesto a variaciones. Ahora, la memoria que se quiere hacer al seor Egaa, estara en la biblioteca ms a la vista del pblico que en esta sala, y la silla colocada aqu, sera un objeto que no estara en armona con las dems. Yo haba credo que sta se iba a colocar en la sala de comisiones. Sin embargo, repito que estoy enteramente ajeno de la cuestin y que me someter con gusto a io que diga la Cmara. Mi voto por consiguiente es en blanco.
El seor Bello.
El seor Presidente. Al indicar una idea que me ha sido sugerida, no he nombrado a ninguno, he indicado una idea sin nombrar a nadie; yo la adopto, porque la encuentro ventajosa, pues creo que esta Cmara puede sufrir, como he dicho, algunas variaciones y pudindose derogar tambin el acuerdo, cuando por medio de la indicacin presente se consagrar esa memoria de un modo ms constante y honroso, y propongo que solamente en esta parte se altere el proyecto de acuerdo, quedando
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1846. Adquisicin de la biblioteca Egaa subsistente en todas las dems. Creo que si haba de ser destinado este monumento a una sala de comisiones, que no tenemos ahora mismo, quiz seran mayores los inconvenientes que se presentaren: someto, pues, a discusin esta indicacin: si en la biblioteca donde se coloque el retrato del seor Egaa, se colocar tambin la silla que ocup en el Senado. Se someti a votacin esta proposicin.
(En medio de la votacin). Pronunciada la opinir~de la mayora, no tengo ningn inconveniente en dar mi voto por la afirmativa.
El seor Bello.
Result aprcbada la indicacin por
10
votos contra
1.
El seor Presidente. La redaccin de este artculo ser la misma, agregando todo lo que dice el artculo del proyecto de acuerdo. Art. 49 Mientras se preparan los salones que hayan de recibir la BIBLIOTECA EGAA cuidar el Gobierno de que se deposite en lugar seguro y con las precauciones convenientes para evitar todo extravo. El seor Presidente. Conoce la Sala la indicacin del Seor Bello. Se pregunta si se aprueba o no: aprobado que sea se presentar por esc:ito. Se tom votacin y result aprobada por 8 votos contra 2. Art. 6~ Se autoriza al Gobierno para la inversin de los fondos que estos objetos exigiesen, y para disponer todo lo relativo a la puntual ejecucin de la presente ley. El seor Presidente. Est en discusin. Esto no ofrece duda. Aprobado. Se suspende la sesin.
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XXXVI
1846
LEGACIN DE CHILE EN FRANCIA

1.
SESIN DE
DE AGOSTO DE
1846
* Se encuentra publicado en el volumen Sesiones del Congreso Naciouml de 1846, pgs. 213215.
1. SESIN DE 7 DE AGOSTO DE 1846

Se ley la partida 8 que contiene la suma destinada para la Legacin en Francia, en la cual hace observacin la Comisin de Presupuestos, reducida a que se traslade a Londres con el sueldo que sealan las leyes. El seor Presidente. Yo estoy por la desaprobacin del dictamen de la comisin y creo que debe correr el tem como se encuentra en el presupuesto. Las razones son: la Constitucin en la parte 19 del art. 82 dice que: Corresponde al Presidente de la Repblica mantener las relaciones polticas con las potencias extranjeras, recibir sus ministros, admitir sus cnsules, conducir las negoiaciones, etc. Si corresponde, pues, al Gobierno mantener estas relaciones polticas, l debe saber dnde es ms conveniente que residan las legaciones. Segundo punto, que la Comisin cree que sera mejor estuviese en Inglaterra, porque all existen los prestamistas y que debe tener facultades para arreglar el emprstito; pero sin duda la Comisin no ha visto que hay una dificultad muy grave en esto, pues tal vez no querra el Gobierno tener un agente diplomtico encargado de un solo asunto particular. Tambin en Londres todo es ms caro y sobre todo no corresponde al Congreso decidir en este caso de las relaciones diplomticas. Por esto creo que no debe aprobarse el dictamen de la comisin y dejarse el tem como est en el presupuesto.
El seor Bello. A lo que ha expuesto el seor Presidente sobre este asunto, puedo agregar que el Gobierno britnico, no gusta que los agentes diplomticos tengan ingerencia en el emprstito. ste es un hecho positivo; yo mismo he sido testigo de un caso en que siendo Ministro de Colombia D. Jos Hurtado y al mismo tiempo encargado de entender en asuntos del emprstito, le dijo el Ministro de Inglaterra Mr. Canning, que su Gobierno no quera que los Ministros diplomticos tuviesen ingerencia en asuntos o fondos pblicos; porque no ignoraba el peligro que haba en que estos individuos tuviesen estos encargos; y que aunque tena mu
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Labor en el Senado de Chile cha confianza en la rectitud e integridad del seor Hurtado crea que era mejor que se contrajese a una u otra cosa. En estos trminos le habl el Ministro de Inglaterra y supongo que de la misma opinin ser aquel Gobierno en el da. Fuera de esto, hay otras consideraciones que atender, y una de ellas es que la Repblica se ver en la necesidad de tener tres legaciones. Una en Pars, otra en Londres y otra en Wshington: esto es de una importancia vital para Chile y no habiendo ms que una Legacin en Europa, es necesario que sta tenga su residencia central en Pars. De esta Legacin se ha hecho uso para todos los asuntos, los cuales han ocasionado varias comunicaciones. Se halla pues el Gobierno de Chile en esta alternativa, o tiene un Ministro en Inglaterra, o lo tiene en Francia para todos ios asuntos que pueden ofrecerse con aquel Gobierno o con otro de Europa. A ms de esto, hay otras razones que obligan al Gobierno a sostener estas comunicaciones, acerca de las cuales creo que no debo extenderme porque son cosas que pertenecen al Gabinete, y al hablar en este sentido, repetir lo que ha dicho el seor Presidente, que las relaciones diplomticas deben ser dirigidas por el Supremo Gobierno y por nadie ms.
El seor Vial Formas. La Comisin al acordar el proyecto que ha sometido a la consideracin del Senado, tuvo presente la mayor parte de las razones que se han alegado; pero despus de haberlas examinado con alguna detencin, encontr que no tenan la fuerza que se les da ahora. Segn la noticia que da el Ministro de Hacienda, el dficit de las rentas pblicas es de 83.000 ps: cree que puede disminuirse este dficit tomando un aumento, que es probable se saque de las rentas de especies estancadas, pero aumento que no puede considerarse seguro. En este estado, la Comisin ha credo que deben quitarse aquellos gastos, que no sean del todo necesarios. Tuvo presente tambin que era necesario mantener en Jnglat-crra un Ministro, en Franci-a otro, y otro en Wshington; pero ya que no se poda cumplir con todo esto, el deber de conservarnos ha obligado a la Comisin a convenirse con la parte que se pueda, atendidas nuestras actuales circunstancias. Al proponer a la sala que se mude la legacin de Francia, la comisin no ha credo que se infringe en eso la Constitucin, como se ha dado a entender. La parte 6 del artculo 82 dice: que compete al Gobierno nombrar y remover a su voluntad los Ministros diplomticos, Cnsules, etc., y en este caso el Congreso no quiere ms, 412
1846. Legacin de Chile en Francia que se remueva la legacin en Francia. Es verdad que el Gobierno puede dirigir legaciones diplomticas, pero no por esto le es prohibido al Cuerpo Legislativo conocer de las conveniencias de ellas porque es indudable que la Constitucin ha concedido al Congreso la facultad de conceder o negar las rentas para esas legaciones; y siendo esto as, es tambin innegable que puede tomar toda medida que tienda a la conveniencia pblica. De otro modo sera quitar al Congreso una de sus principales garantas y atribuciones; no es pues anticonstitucional el proyecto que se ha presentado, sino al contrario, muy conforme con las atribuciones del Congreso. Se ha hecho presente una razn de que la Inglaterra no gusta que los Ministros invistan el carcter pblico que les da este ttulo y que a la vez se encarguen de comisiones particulares, y esto creo que no est en contradiccin con lo dicho. Sin embargo, la Comisin ha credo que al dejar el Ministro, no va a quedar ste con el manejo de los fondos pblicos; lo nico que va a hacer es librarle cantidades para que entregue a las casas de comercio que tienen parte en el emprstito y habr casos en que no tenga que hacer esas entregas. Es cierto que, como he dicho, habr necesidad de mantener una legacin en cada una de las naciones que ha indicado el honorable seor Bello; pero la Comisin ha tenido presente que los repetidos viajes que hace el Ministro desde Francia a Inglaterra, ocasionan muchos ms gastos que los que causara la permanencia constante de este Ministro en Londres. Slo el premio que se le da asciende a 5.000 y tantos pesos anuales; esto es sin el pago de transporte y despus de las cuentas abultadsimas que se han presentado. Por eso el Consejo de Estado, le acord un sobresueldo que equivale a esos 5.00& y tantos pesos; y si mudndose de Pars, se haba de gastar esa suma, habra siempre una economa para el Erario pblico, resultara que poda hacerse trasladar a Francia con menos -gastos o menos perjuicios para nuestro Erario. Pero si ~iun se cree que debe subsistir la razn que se ha alegado, suprmase el Encargado de Negocios de Inglaterra, nmbrese un Cnsul, no se haga un gasto tan crecido en circunstancias de estar la nacin tan apurada. Si es verdad que hay casos en que pueden ofrecersecuestiones en Pars, invistase en el momento a estos Cnsules con el ttulo de Encargado de Negocios, y se servir la nacin con menos gastos. Esto es una cosa que siempre se hace en casos semejantes.
El seor Bello. Por lo que toca a razones de economa, sin duda es una consideracin de mucha importancia la que se ha hecho; pero para que esa consideracin pudiese aplicarse al asunto presente, era necesario preguntar si los gastos que ocasionan los Estados son o no de necesidad, y estas razones las aplico no slo a esta cuestin, sino a las otras que hay pendientes. Siendo pues de una necesidad absoluta, no veo por qu se alegue el estado de los fondos pblicos; si lo
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que se invierte en los gastos de la Administracin es tan absolutamente necesario, no s cmo pueda evitarse. Si se pudiera quitar, en ese caso sera la razn alegada de mucho peso; pero por ahora no se trata de un objeto de lujo, sino de necesidad. Estas relaciones con pases con quienes la nacin est en contacto, que ocasionan a cada paso reclamos, necesitan de estos agentes diplomticos que puedan dar y recibir explicaciones sobre cualquier asunto, y sin estas legaciones, resultaran muchos males. Resultara lo que h-a sucedido en Estados Unidos, donde no ha habido un agente para atender a los reclamos de los habitantes de Chile y aqu lo haba de aquella nacin, la cual por reclamaciones de sus habitantes ha tomado medidas violentas, que se habran evitado si hubiese habido un Ministro de Chile que le hubiese informado y puesto al corriente de lo sucedido; sin embargo, esta consideracin no es del todo aplicable a lo que ahora se trata; la cuestin es sobre si conviene que la legacin subsista en Francia o Inglaterra. Yo sera de opinin que quedase en Francia, y si el Gobierno no tuviera con qu costear esas tres legaciones que hay tan necesarias, convendra en que de todas partes se quitase y no de Francia; la razn es sta: Pars es un punto cntrico desde donde se puede trasladar sin dificultad de un punto a otro de la Europa. Si ahora son necesarias estas traslaciones del enviado de Pars a Londres, puesto ste en Londres, sera necesaria la traslacin a Pars; porque no creo que el seor Senador est bien informado sobre las relaciones de Chile con Francia, si es que se prCsume que sean tan raras. El valerse de Cnsules no me parece acertado, porque por lo regular para Cnsules, no se elige lo ms escogido en conocimientos, y el Gobierno de Francia y de Inglaterra no tienen formada mucha idea de la carrera consular como de la diplomtica. Un Gobierno europeo como stos, tendra muy a mal que un individuo que est encargado de Cnsul viniese a investirse por determinado tiempo de Agente Diplomtico, y pasar despus e indefini414
1846. Legacin de Chile en Francia
damente a Cnsul otra vez. Es necesario atender y respetar la costumbre de todas las naciones. En virtud de estas consideraciones a las cuales debo agregar la economa y comodidad que presenta la legacin en Francia, a jvenes chilenos que van a formarse en el estudio y a los cuales el Agente ha prestado muchos servicios por sus conocimientos y relaciones con el Gobierno francs, insisto en que debe subsistir el Enviado de la Repblica en Pars, antes que en Londres como quiere la Comisin.
El seor Presidente. El Gobierno presenta un tem en ci presupuesto para costear una legacin en Francia. La Comisin quiere que se d para que exista en Inglaterra: esta opinin es anticonstitucional y no ha podido hacerlo. La parte 19 del art. 82 que he citado dice que al Gobierno corresponde mantener y dirigir las legaciones; y siendo as, el Gobierno es el que tiene facultad de ponerlas donde crea ms conveniente. Se ha citado la parte 6~del mismo artculo; pero ella habla de remover a los Ministros del Despacho, Intendentes, Agentes Consulares, etc., y no Ministros diplomticos: es pues anticonstitucional por esta parte la idea de la Comisin y por otra tambin no es conveniente. Se sabe que Francia es un punto central y que esta legacin puede mantener a Chile en todas las comunicaciones con el Gobierno y a ms est encargada del cuidado del emprstito. Si va a Londres, no se puede encargar de esto, porque el Gobierno de Inglaterra no lo permitir, como se ha dicho. Tampoco creo exacta la opinin de que hay dficit en el Erario, de ochenta y tantos mil pesos. No hay dficit, ha sido una baja en las entradas; pero no s que haya habido dficit. Es cierto que si el Erario no pudiese llevar a efecto los gastos de la administracin, en tal caso sera necesaria la economa; pero sta sera en aquellos gastos de puro lujo y no de necesidad. Se ha dicho tambin que uno de los viajes del Encargado de Negocios en Francia, ha costado cinco mil pesos y yo no s que se haya gastado ms que mil pesos. Tal vez sea un equvoco. Por ltimo, creo que no pueden las Cmaras hacer estas variaciones~ porque corresponde al Gobierno, porque dado caso que la legacin se trasladase a Londres, no se poda encargar del arreglo del emprstito y tampoco podra resultar economa para el Erario. El seor Vial Formas. Sin duda que las legaciones en los puntos de que antes se ha hablado no son un objeto de lujo. Convengo tambin en que sera conveniente concurrir a esos gastos con preferencia a cualquiera otro de menor importancia; pero desgraciadamente no se presentan sino necesidades imperiosas. Es muy cierto, seor, que no siempre las personas que se eligen para estos destinos consulares, son las ms apropiadas para encargos diplo-
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mticos; pero pregunto Chile ha tenido en esto un cuidado especial, ha elegido aquellos hombres que se hubieran dedicado a la carrera diplomtica o ha sacado para estos destinos de los comerciantes? En tal caso, no habra esa dificultad si se hubiera cuidado de elegir para Cnsules aquellas personas capaces de desempear en ciertos cases funciones de mayor importancia. Puede suceder muy bien que alguna de las naciones europeas haya tenido alguna reserva en elegir miembros consulares y pasarlos a diplomticos; pero podr citar algunos hechos en que ha sucedido. Por ejemplo, el Cnsul de Belivia, fue elevado al carcter de diplomtico; el de Francia en el Per lo mismo y el Cnsul de Chile en Francia empez as. No veo pues dificultad para que empezase de este modo el servicio de estos individuos. Contrayndonos a los fundamentos que ha alegado el seor Presidente, creo que ha padecido un error cuando piensa que he dicho que la parte 6 del artculo 82 es relativa al Congreso. He dicho que ese artculo da facultad al Poder Ejecutivo para remover las legaciones y que ~as como toca al Congreso conceder los fondos, puede calificar la importancia de ellas. Y si no por qu recurrir al Congreso siempre que hay necesidad de enviar legacin? Por qu no ha hecho uso el Gobierno de esos artculos constitucionales? Dirigir las relaciones diplomticas no es nombrar Ministro: todas son atribuciones muy distintas. Es cierto que el Gobierno puede nombrar esos M. M. pero cada una de las legaciones que ha nombrad, ha sido con conocimiento del Congreso; luego de esta manera ha podido el Congreso dar o negar los fondos. Es pues, para m, fuera de duda que al Congreso toca conceder lo necesario para una legacin y por consiguiente que teniendo la nacin intereses importantes en Inglaterra, conceda al Gobierno la facultad de nombrar -M. M. en esa Corte, invirtiendo los fondos necesarios, para cuidar de esos mismos iiitereses. Es verdad que Pars es un punto central, pero si pcdemos subvenir a todas las necesidades con ahorro del Erario pblico, por qu no acoger esta medida? Se ha dicho que yo he hablado de un viaje que cost cinco mil pesos no habindcse gastado ms que mil; pero yo he dicho que en la cuenta que se presenta ascienden a cinco mil pesos las gratificaciones que se le han sealado y para ver esto no hay mas que tomar en cuenta las gratificaciones que estn en el Ministerio y resulta que con este gasto, habr con qu pagar un Ministro plenipotenciario. Qu razn hay, pues, para mantener este crecido gasto, tanto ms cuanto que, como he dicho antes, Chile no autoriza al Ministro para que vaya a hacer negociaciones en Londres? Lo que tendra que hacer, es reunir a los acreedores para algunos arreglos, y esto no es negociar en la Bolsa, en lo cual no ccnvendr nunca porque resulta perjudicial al pas. Creo, pues, que un Cnsul puede desempear en casos necesarios funciones diplomticas y para esto no hay necesidad de echar mano de ingleses; porque all hay muchos chilenos y puede muy bien concederse el carcter de Encargado de Negocios para cualquiera cuestin que pu-
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1846. Legacin de
Chile en Francia
diera ofrecerse. Esos mismos cnsules podran atender al cuidado de los jvenes que se han mandado a educar a Europa. Sin embargo, no insistir en que se lleve a efecto esta idea: la Cmara puede decidir. La Comisin ha credo que puede hacerse esta traslacin que siempre dar economa al Erario pblico. El seor Presidente. Permtame la Cmara aclarar un punto que creo muy conveniente. La agencia que se sobra en Londres con las gratificaciones que tiene el Encargado de Negocios en Francia, no es exacto. El ao pasado no ha recibido ms que mil pesos. Es cierto que el ao 37 este individuo convino con el Gobierno, de un modo formal, que la gratificacin sera con concepto a las ventajas que sacase de los prestamistas acerca de las rebajas que pudiera consegui, pero el ao 45 slo se le dieron mil pesos. El seor Vial Formas. Seor, el Consejo de Estado acord que se ie diesen tres libras diarias durante su residencia en Londres. El seor Presidente. Se aprueba el acuerdo de la Comisin? Desechado por 10 votos contra 3. El seor Presidente. Se aprueba el tem como est en el proyecto? Aprobado por unanimidad.
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XXXVII
1846
ABUSOS DE LA LIBERTAD DE IMPRENTA

1. DISCUSIN EN EL SENADO
a) Sesin de 1 de setiembre de 1846. b) ,, ,, 2 ,, ,, ,, c) ,, ,, 4 ,, ,, ,, d) ,, ,, 9 ,, ,, ,, e) ,, ,, 11 ,, ,, ,,
El texto del debate se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional le 1846, 264-266, 271-273, 274-278, 300-302 y 321-325.
pgs.
1. DISCUSIN EN EL SENADO
a) Sesin de 1~ setiembre de 1846. de

El seor Presidente. Ccntina la -sesin. Sigue en el orden de la tabla la discusin general del proyecto de ley sobre abusos de la libertad de imprenta; como esta ley est impresa se puede omitir la segunda lectura, lo mismo se estn imprimiendo las variantes hechas por la otra Cmara; por consiguiente, tambin se puede omitir la segunda lectura. Est, pues, en discusin general .. . Ningn seor toma la palabra? Extrao que sobre materia tan importante, y en la principal discusin no tomen la palabra los seores Senadores; yo lo har para manifestar que sobre ella tengo una opinin, que parecer extraa y que tal vez alarmar a todos los partidos o bandos polticos, pero que en mi conciencia, es la nica justa y consecuente con todas las leyes y principios proclamados. Es sta: no hay necesidad de ley que arregle o restrinja el uso de la libertad de imprenta; porque, seor, a quin se le ha ocurrido poner trabas al uso de las dems libertades civiles? Cuando ramos colonos espaoles no podamos salir del pas o pasar a Europa; ahora lo podemos. Se querra dictar una ley que nos prescribiese si habamos de ir por el Cabo de Hornos o por el Istmo de Panam? O si habamos de ocuparnos de tal o tal cosa? Tenemos libertad para ejercer nuestra industria; y si yo quisiera establecer una fbrica de procedimientos qumicos en que fabricase sustancias tiles para las artes y tambin venenosas, se me pondra impedimento a pretexto de que con ellas podra asesinar? Si por medio de la imprenta cometo o provoco a cometer algunos crmenes son stos de una especial naturaleza para que subsista una ley especial? Si inurio, blasfemo, o conspiro por medio de la imprenta, estos crmenes no tienen penas sealadas en las leyes comunes? Los pases cuya libertad es casi coetnea con el descubrimiento de la imprenta, no tienen tales leyes especiales, les basta las leyes generales para corregir los abusos. Y por otra parte, es tan difcil dictar estas leyes especiales, que por eso hemos visto a la ilustrada Francia varindolas continuamente. Y lo mismo digo de la Espaa y sobre todo de nuestras Repblicas americanas, sin que por eso se cuente una sola ley de imprenta que pueda liamarse buena, ni aun relativamente. Se me objetar que la parte 7 del
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Labor en el Senado de Chile Ttulo 12 de nuestra Constitucin dispone que haya esta ley especial, y que ios abusos sean calificados por Jurado. Bien: ya que no puede dejarse de cumplir con esa disposicin, yo propondra que un Jurado numeroso compuesto de hombres independientes, calificasen el escrito, y declarado abusivo la causa se sometiese a los juzgados ordinarios para que oyesen a las partes, recibiesen las pruebas y aplicasen las penas. t~e este modo se cumplira con la Constitucin y se obrara en consecuencia con todas las leves y principios.
El seor Bello. La imprenta es un poder inmenso y por desgracia la tendencia de la unanimidad es abusar de todo poder; por ms que sea una garanta necesaria la libertad de imprenta, es incontestable que se abusa enormemente de ella. El seor Presidente ha dicho que se han establecido otras garantas y que a ninguna de ellas ha sido necesario imponer restriccin; pera me parece que esta asercin no es exacta. Todas las garantas estn expuestas a abusos, y estos abusos han sido previstos por las leyes que los reprimen y castigan. Los abusos de la libertad personal, estn sujetos a penas, como lo estn igualmente los de la industria, cuando sta se ejerce infringiendo las reglas generales de justicia y las especiales a que la han sujetado las leyes. Se puede de la misma manera recorrer cada una de las otras garantas establecidas por la Constitucin, y sacar por conclusin, que de todas se abusa, y en todas el abuso es reprimido y castigado p~rlas leyes. Siendo, pues, cierto que se abusa de la imprenta, como de todas las otras garantas, es necesario restringirla por los medios que aparezcan ms adecuados al objeto. Yo no distara mucho de adoptar otra de las consideraciones indicadas por el seor Presidente, si no existiese un orden de cosas que hasta cierto punto es necesario respetar. Ha sido preciso proponer la presente ley para modificar y mejorar en cuanto sea posible el orden de cosas preexistente, que tiene por fundamento un artculo de la Constitucin; y yo creo que las disposiciones contenidas en el presente proyecto, estn perfectamente calculadas para llenar los vacos y corregir las imperfecciones de la ley que actualmente se halla en vi
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1 846. Abusos de la libertad de imprenta
gor. Si fuera sta la primera ley que se estableciese sobre los abusos de la libertad de imprenta, tendra la legislatura un campo muy vasto en que entenderse, y tal vez le sera fcil realizar un sistema muy sencillo y que careciese de alguno de los inconvenientes a que el seor Presidente alude; pero las trabas que en este punto nos hallamos obligados a reconocer redundan en beneficio y proteccin de la misma libertad de imprenta. Repito que habiendo habido sobre esta materia abusos altamente reprensibles y que no slo violan ios derechos de los individuos, sino que redundan en descrdito del pas, es un deber imprescindible de la legislatura, aplicar el remedio que est a su alcance, conciliando las garantas de la libertad de imprenta con las otras garantas no menos preciosas que la Constitucin concede a ios individuos.
El seor Ministro de Justicia. El seor Presidente propone que no debe haber ninguna ley especial para corregir los abusos de la libertad de imprenta, y que los abusos cometidos por medio de la prensa, deben s-ometerse a un juzgado ordinario como los dems, cumplindose con la disposicin constitucional para que dichos abusos sean calificados por jurado. Voy a considerar estas varias razones. Yo convengo en que los abusos de la imprenta deben considerarse bajo el mismo pie que los dems abusos, y de esta manera, no puede haber lugar a cuestin; pero me parece que aun cuando se admita como cierto este principio, siempre es indispensable ciue haya una ley que reglamente el modo de reprimirIos~ porque siendo delitos especiales, debe haber tambin una ley especial que los reprima; y bajo este concepto el proyecto actual, al mismo tiempo que favorece la libre circulacin de las ideas, pone un coto a los abusos de la imprenta. Qu es lo que quiere el proyecto?; que el abuso sea castigado, lo mismo que se quiere que lo sean los dems abusos de las dems garantas individuales. Vuelvo a decir que convengo en el modo con que el seor Presidente considera la cuestin; pero obsrvese que las otras libertades tienen tambin sus penas para sus abusos, y este proyecto viene a establecer los que se cometan por medio de la imprenta, pues siguiendo el camino indicado, se impondra a la imprenta mayores restricciones de las que ha menester, de modo que este proyecto favorece ms bien que reprime esa libertad; porque si un delito de imprenta se hubiese de someter a un juzgado ordinario porque se encuentran en las leyes generales penas demasiado duras y en cierto modo inadmisibles, mientras que por el presente proyecto, no se puede proceder contra el que comete una tropela cualquiera, gozando de las garantas que esta 423

ley le presta. Me parece que conviene el seor Presidente en que un jurado califique los abusos de la prensa, segn el artculo constitucional, y yo creo que admitida esta idea, al mismo tiempo que se determine el modo como debe formarse este Jurado, es indispensable establecer algunas disposiciones con relacin a los impresores: se debe decir tambin quin es responsable de los delitos cometidos por medio de la imprenta, y las personas a quienes corresponde hacer la acusacin, y el tiempo hbil para hacerla; algo debe establecerse tambin sobre el modo como debe proceder este jurado en los juicios de imprenta. Por consiguiente siendo estos, todos los tt&os que contiene el proyecto, la indicacin del seor Presidente, slo puede tener relacin con el ttulo 1 que es el que habla de los delitos cometidos por medio de la imprenta y de sus penas y reflexiones slo tendran lugar en la discusin particular. Por las razones expuestas creo que el proyecto debe ser aprobado en general, pues la indicacin slo tiene relacin con uno de los ttulos del proyecto, el cual podra suprimirse en la discusin particular, si as la Cmara lo creyese oportuno. El seor Presidente. Dos seores se han dignado contestarme, y aunque respeto sus opiniones por la reputacin bien merecida de que gozan y por su saber, sin embargo confieso que he quedado tan firme en mis ideas, como lo estaba antes. La imprenta es un poder muy grande en verdad y si por alguna cosa lamento la licencia con que se usa, eso principalmente le ha quitado su mayor influjo, porque ha debilitado su fuerza. Quin de nosotros cree nada de cuanto se imprime en polmicas de partido si no va acompaado por razones fuertes o por pruebas irrefragables? No vemos a la prensa de Estados Unidos, la ms licenciosa en los momentos de sus elecciones, decir todo el mal que quieren contra sus candidatos, y a pesar de eso no ser creda por el pueblo; ser elevado el candidato al poder y gobernar tan bien o mejor que ningn otro Gobierno? Si se confiesa que los crmenes cometidos por la imprenta son comunes, por qu no se dejan que sean castigados como todos los de su clase? Injuriando, conspirando, blasfemando de palabra o por cartas manuscritas, sera yo ms severamente castigado que dicindolo por la imprenta, sin que se pueda alegar ninguna causa atenuante, sino por el contrario muy agravante, cual es la mayor publicidad y el mayor escndalo? Si se confiesa que la Inglaterra, ese pas clsico de la libertad, no tiene tal ley especial, y sin embargo no quedan impunes los delitos, por qu no seguimos su ejemplo? Por qu queremos cerrar la puerta a 10 abusos para abrirla de par en par para la comisin de 100? De toda libertad abusa el hombre, sin ms penas que sufrir sus consecuencias; hasta el abuso en la comida trae consigo el castigo. He dicho que estas leyes son las ms difciles de dictar, porque no hay principio fijo y porque casi siempre se hace bajo la influencia de circunstancias particulares; as vemos que la ley de 1828, reconocida mala y llena de vacos, se trat de subrogarla por otra a todas luces
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1846. Abusos de la libertad de imprenta

peor; ahora se propone otra nueva, que aunque mejor, sostiene las anteriores con calor para que se verifique aquel refrn que dice: otro vendr que bueno te har. Sostendr siempre que mi idea no es contraria al artculo constitucional, porque slo dispone que nadie pueda ser condenado por abusos de la libertad de imprenta, sin que previamente se califique por Jurado, y esto mismo es lo que yo propongo, para que despus se haga y analice la causa con arreglo a la ley, segn las mismas palabras del artculo citado. Pregunto de qu ley habla este artculo? De la de 28, de la de 38, de la que ahora se presenta? No: la Constitucin no puede hablar de ninguna de las leyes sino de la ley comn, es decir, ante los tribunales establecidos, segn los trmites y bajo las penas sealadas en esas leyes. Dije antes que mi opinin alarmara a todos los partidos, porque dirn unos que quiero proteger la licencia quitando trabas, y otros dirn que ataco a la libertad sujetndola a penas ms severas y trmites ms largos, o que quisiera envolver en un juicio a los escritores. Seores, por qu se ha de buscar proteccin para la licencia sacrificando al injuriado, privndole muchas veces de su defensa y desagravio, precipitando los trminos judiciales para su defensa? Repetir que los pases que fueron esclavos son los que dan estas leyes para asegurar su libertad contra el poder, principiando, como nosotros lo hicimos, por establecer juntas protectoras de imprenta y concluyendo despus asustados con restringir la libertad. Conozco que estoy cansando a la Cmara con discutir cosas tan claras, tan sencillas, que slo por quererlas desatender se entra en un laberinto de que no se puede salir sino ofuscado. Apelo a los seores senadores para que poniendo la mano en su pecho y consultando slo su conciencia, digan si mi opinin no es la justa, la ms consecuente, la ms fcil y la ms eficaz. Insisto pues en que no haya ley alguna especial para arreglar el uso de la libertad que tenemos para publicar nuestras opiniones por la imprenta. El seor Vial del Ro. Confieso a la Cmara que por mucho tiempo apoy en parte los principios que ha indicado el seor Presidente, pero en este ltimo tiempo me he encontrado a considerar el artculo constitucional y encuentro que este proyecto no est en oposicin con las ideas del seor Presidente. En el primer ttulo se entra estableciendo las penas para los abusos de la libertad de imprenta. Es un principio demasiado conocido que las leyes caducan con el tiempo, porque las leyes deben tener una relacin ntima con las costumbres de los pases y con todos los dems principios; estos principios es preciso que tengan relacin con el bien del pueblo que las recibe, y este bien slo puede efectuarse cuando tenga relacin con las costumbres y necesidades de los mismos pueblos, y el Congreso debe fijarse en estos antecedentes para dictar estas leyes. La prensa es un poder inmenso, como se ha dicho, y nuestras 1gunas veces leyes generales no seran suficientes a contener sus abusos y a son demasiado duras: stas tampoco determinan las circunstancias que 42 ~
Labor en el Senado de Chile pueden ocurrir en estos abusos, y as es preciso que esas penas sean consideradas detenidamente por el legislador. Esto hace que el proyecto en su primer ttulo, establezca las penas para los delitos de imprenta y la forma corno deben ser calificados segn lo establecido en nuestra Constitucin poltica. Por eso es tambin que no bastara para el bien pblico que la ley dispusiere que calificado e abuso por el Jurado sin ms reglas, la aplicacin de las penas quedase reservada a los jueces ordinarios, sin que oportunamente se dictasen las penas que exige el estado actual de nuestra sociedad.
Me parece que estn suficientemente desvanecidas las dificultades opuestas por el seor Presiciente para la aprobacin en general del proyecto de ley que ocupa la atencin de la Cmara: me limitar slo a una consideracin sobre la que el seor Presidente ha insistido repetidas veces, que es el carcter de especialidad de la presente ley. Deseara el seor Presidente que los delitos de la imprenta se sometieren a las mismas reglas que ios otros delitos, y no se estableciese nada nuevo ni especial para ellos, pero el seor Presidente se olvida que se trata de una institucin nueva y que en ios cdigos espaoles no puede encontrarse nada que tenga relacin con ellas. Iramos, por ventura, al Cdigo de las Partidas a buscar la calificacin de los delitos que pueden cometerse por la imprenta, las penas que deben aplicarse, la organizacin del Jurado y las atribuciones de que debe gozar? Todo lo que encontraramos en l se reducira a unas pocas disposiciones relativas a las injurias. De aqu es que en todos ios pases de la Amrica Espaola ha sido necesario establecer una ley de imprenta y una ley especial. Esto era de todo punto inevitable, y habindose colocado la prensa bajo la salvaguardia de un juicio de Jurado) absolutamente desconocido en la legislacin anterior, no era posible dejar de organizarlo ni de defender sus atribuciones legales. Es claro que no ha debido suceder lo mismo en Inglaterra, donde tanto la libertad de imprenta como el Jurado~cuentan siglos de existencia; y permtasenos aadir que no es tan cierto que fuera de la Amrica Espaola no hay pases que no se hayan visto en la necesidad de dictar
El seor Bello.
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disposiciones especiales para ios abusos de la prensa, pues en algunos de los Estados Unidos se ha hecho as recientemente. Creo que atendidas estas consideraciones la honorable Cmara de Senadores no hallar embarazo para aprobar en general el proyecto de ley que la ocupa.
Se procedi a votar sobre si se aprobaba o no en general y resultaron 10 votos por la afirmativa, y 1 por la negativa. El seor Presidente. Se levanta la sesin quedando en tabla los mismos asuntos.
b) Sesin de 2 de setiembre de 1846.

A segunda hora se puso en discusin particular el art. i~del proyecto de ley sobre abusos de la libertad de imprenta. Su tenor es como sigue: Artculo i~ El que por medio de la imprenta provocare a la rebe lin o sedicin, a la desobediencia a las leyes o autoridades constituidas, al trastorno del orden pblico, o a cometer cualquier otro acto que las leyes califican de delito, si la provocacin ha sido seguida de efecto, bien sea cometindose el delito o hacindose tentativas para cometerlo, ser considerado cmplice y castigado como tal. El seor Presidente. El Senado ha encontrado en su sabidura que debe dictarse una ley de imprenta, y aunque mi opinin es contraria, debo someterme a esta decisin; pero debiendo dictarse tal ley, querra que la Cmara con toda la buena fe acostumbrada en sus deliberaciones, la hiciese de modo que fuese lo ms claro, lo ms sencillo, lo menos expuesta a abusos y sobre todo lo ms aceptable a la opinin general; porque sta es la verdadera sancin pblica de una ley. Bajo este concepto creo que este artculo debe suprimirse, porque no lo considero necesario para nada; y s lo creo a propsito para que con el tiempo pueda ocasionar grandes males por los abusos a que da lugar. Si traduzco bien su sentIdo, casi no es ms que una disposicin trivial; esto es, que todo aquel que coopere a un crimen, se hace cmplice en l; pero entre tanto puede dar margen a muchos abusos. Pongo por ejemplo en la discusin de nuestras leyes; si se criticase corno pueden ser criticadas, poda tenerse como provocacin, o decirse que se excitaba a la desobediencia de esas leyes. No creo que suceda esto por ahora ni lo espero del poder que nos rige; pero s lo temo para lo sucesivo. Me valdr de otro ejemplo: ciertas leyes que se llaman del Estilo y que se han puesto en prctica, son miradas con razn como brbaras por el excesivo rigor con que se castiga cualquiera delito; si pues yo quisiera ahora analizar esas leyes y hacer presente los defectos de que adolecen, considerndolas como inapropsito para nuestro pas y llamndolas brbaras y tiranas, podra creerse que provocaba a la desobediencia de las leyes, cuando el mismo
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tribunal de la Corte Suprema, siempre que las aplica, las somete al Supremo Gobierno para que, teniendo presente su excesivo rigor, disminuya las penas que por ellas se han aplicado? Muy bien conocen todos los seores Senadores el campo vasto que proporciona el artculo en discuSin para cometer abusos en poltica, que es cuando imperan las pasiones de los partidos; pues, entre criticar una ley, entre analizarla o llamarla brbara, hasta provocar a su des~bedecimientohay muy poca distancia, y cualquiera que se quisiera deshacer de un enemigo poda decir que el escritor trataba de provocar a la desobediencia a las leyes y hacerle imponer una pena de destierro para librarse de l. Si pues este artculo no es necesario pcr no contener ms que un principio trivial, si es necesario que toda ley lleve la aprobacin pblica que es la verdadera sancin, y si por otra parte ha causado alarma que pueden evitarse sin perjuicio alguno de la ley, me parece que no hay embarazo en que se suprima. Por esto hago formal indicacin para que se suprima este artculo. Las leyes no son para el da solamente, sino para lo sucesivo; y quin sabe los males que poda ocasionar, si como no lo espero, quedara subsistente en la ley? Si estas consideraciones pesan en el nimo de la Cmara, le suplico mire con calma y con toda su acostumbrada buena fe las observaciones que he hecho para que se suprima el artculo.
El seor Bello. Despus de haberme hecho cargo en cuanto ha sido posible de lo expuesto por el seor Presidente, veo que el peligro a que se alude es sumamente infundado. Entre la discusin general sobre la conveniencia de las leyes, esto es si son tiles o perniciosas, y la provocacin a la desobediencia, hay una distancia muy grande. Yo creo que no se puede confundir lo uno con lo otro. Sera necesario suponer que se haba extinguido de todo punto la libertad de la imprenta y las opiniones pblicas, y que stas no ejercan poder alguno sobre las autoridades, para que un magistrado confundiese un crimen de provocacin con la discusin o anlisis de las leyes. En la provocacin hay actos, hay hechos) en una discusin no ios hay. Cmo, pues, podra confundirse lo uno con lo otro? Por estas consideraciones y por el artculo siguiente que indica que tiene el acusado derecho de probar que el acto que se ha seguido no ha sido efecto de la provocacin, yo sera de la opinin que subsistiese el artculo como est con la adicin de la Cmara de Diputados.
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1846. Abusos de la libertad de imprenta El seor Ministro de Justicia. El artculo, como ha dicho muy bien el seor Presidente, envuelve un principio trivial: el que coopera a la ejecucin de un delito, es cmplice de este delito y por lo mismo que envuelve un principio tan llano y sobre el cual no puede haber duda, est colocado en la ley. El delito se hace por la imprenta, el delito de imprenta est sometido a un juicio sobre delitos de imprenta, y era preciso colocarlo en esta ley para que quedara sometido al juicio de imprenta. El artculo se fija en el caso en que la provocacin haya sido seguida de efecto, esto es, que se haya ejecutado el delito a que se provoca. La Cmara de Diputados quiso aclarar ms el sentido de este artculo y evitar los abusos a que pudiera dar lugar, dejando lugar al acusado para probar que el delito subsiguiente a la provocacin no ha sido consecuencia inmediata de esta provocacin; y segn esta adicin est salvado el abuso que pudiera hacerse de la disposicin principal. Sin embargo, no considero el artculo sino de una importancia secundaria; en primer lugar, porque sera raro el caso en que deba aplicarse por la imprenta. Sera preciso que el delito que se cometa por medio de la imprenta fuese muy remarcable, y aun en este caso, segn el conocimiento que tengo del pas, creo que aun declarado un impreso por sedicioso, difcil sera que el Jurado expresase la incidencia de esta circunstancia; se inclinara a mirar con indulgencia el impreso y se efectuara el caso de la adicin que ha hecho la Cmara de Diputados. Estas razones me obligan a creer que sera muy rara su aplicacin, que en 40 aos tal vez no se aplicara una vez; y siendo as, si la Cmara lo tuviera a bien, yo no distara de que se quitase el artculo, dejando las disposiciones del artculo 2? y 39~ El seor Presidente. Quedo muy complacido al ver que el seor Ministro de Justicia coincide enteramente con mi modo de pensar; porque habiendo estudiado ms la materia y atendiendo a su superior capacidad, debo respetar su voto, pues es cierto que el artculo encierra un principio muy sencillo del que nadie puede dudar. Dice el seor Ministro que sera muy raro el caso en que tenga aplicacin: tanto mejor para que se suprima, porque todo escritor podr escribir; pues que con la existencia de este artculo podra aplicarse la pena no slo a la accin de conspirar o de provocar a la desobediencia de una ley, sino tambin a los que discutieran filosficamente acerca de la conveniencia de esa ley. Pues, quin puede dudar que los escritores provocan a las sediciones por ms moderados que sean? Quin duda que los escritores de mediados del siglo pasado prepararon la revolucin de Francia? No tenemos todava nosotros muchos errores polticos consignados como dogmas? Si se examinasen y se dijera que eran una pamplina nuestras creencias polticas, no sera esto bastante para que se considerase este hecho como una provocacin a la desobediencia de las leyes? . . Yo no he querido considerar el artculo, ni le doy la importancia que he visto darle en la otra Cmara, ni creo que las razones en que se funda han sido bien dilucidadas all. All se crey que era de una im-
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Labor en el Senado de Chile portancia vital, yo lo miro de un modo contrario, porque lo considero muy trivial y de difcil y casi imposible aplicacin. Siendo as que no puede tener aplicacin, mejor es quitarlo para que la ley lleve la sancin pblica. No puede ponerse en duda que con la supresin la ley queda mejor que lo que est. El artculo ha sido puesto tal vez con la mejor intencin, queriendo consignar todos los principios; pero cuando se ha Visto una sostenida discusin sobre esto, cuando se conoce la alarma que ha producido, y cuando se ve que no es necesario, ms vale quitarlo, porque con esto la ley gana en vez de perder. stos son mis principios, sta es mi opinin sobre la materia. El seor Vial del Ro. Creo que el -artculo corno se nos presenta Con la adicin de la Cmara de Diputados, jams debe tener lugar, y por lo mismo soy de la misma opinin del seor Presidente para que se suprima. Es preciso que para que al escritor sedicioso se le crea agente de la rebelin subsiguiente, se le pruebe que slo con su escrito se verific la sedicin, y cmo podr ser que se pruebe as un acto sedicioso sin que haya habido un convenio meditado, sin que las opiniones de los hombres hayan sido conformes a las del escrito? Es imposible. Yo creo que la prueba de que no ha sido un agente directo de la sedicin, la podra dar el escritor con los mismos conspiradores; con decir que los hombres hayan sido conformes a las del escrito? Es imposible. Yo creo publicacin del impreso; esto seria lo bastante pa-ra su vindicacin. Esto es lo ms llano y lo que no ha de tener lugar, me parece mejor que se suprima.
El seor Bello. Yo creo, seor, que las objeciones que se han hecho en este artculo, se han fijado principalmente en consideraciones de una naturaleza poltica, siendo as que el artculo se extiende a tod-a clase de delitos, que abraza una esfera an mucho ms all de la poltica. A m no me parece que sean muy raros los casos en que se cometan delitos, no slo sediciosos sino de cualquiera otra clase a consecuencia de una provocacin por la prensa. Supongamos que en una publicacin peridica se hacen declamaciones contra cierta fbrica particular establecida por extranjeros, tratando de llamar la atencin pblica para desconceptuarla, y que se dijese que era lcita cualquiera circunstancia para quitar esta especie de industria perjudicial al pblico; que a consecuencia de esto se indicase que era oportuno, lcito y conveniente valerse hasta del incendio; en este caso, yo pregunto, si verificado el hecho se puede creer que no ha teni
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do parte muy activa en el hecho ese escrito provocador? Yo quisiera que se fijase en esto la Cmara, en estos cas-os que son muy susceptibles y muy frecuentes en Europa. Y sera posible que en semejantes casos en que la publicacin ha sido seguida de efecto, no se considere criminal esa provocacin? Es necesario no dejarnos alucinar por la primera apariencia de las cosas: puede parecer a primera vista que el caso es rarsimo, y sin embargo es preciso que los legisladores no dejen de hacer una cosa por remota que se crea su aplicacin. Los ejemplos aducidos por el seor Presidente para manifestar los casos en que puede abusarse, me parece que no son aplicables a la cuestin que nos ocupa, cuando dice que los escritos influyen sobre la opinin pblica. Los escritos de los publicistas y filsofos del siglo pasado, excitaban acaso los delitos? No, seor; no hacan ms que hacer ver las injusticias y lo odioso de los sistemas que estaban en ejercicio; y esta influencia de la prensa es legtima; es para la que est destinada a ejercer y sobre la cual no se pone ninguna traba. El artculo tal cual est concebido, ha calculado no sio proteger el orden pblico, sino tambin favorecer la seguridad individual, y como tal quisiera que quedase consignado en la ley.
El seor Presidente. Tal vez sea yo el miembro de la Cmara ms calificado por exaltado liberal, y ahota ve que soy menos que los dems Senadores, y probar el hecho. Si saliese maana un papel que provocare el incendio de una casa fbrica, yo no seguira les largos trmites de acusacin a un Jurado, de reunin de otro, y de todo lo dems que prescribe la ley; no, metera inmediatamente al escritor a la crcel y procedera desde luego. Pero citar otro ejemplo. El da 8 de marzo aparece un papel que dice que el Gobierno es malvado, que el Presidente de la Repblica y los Ministros todos, son unos tiranos, que se toquen las campanas, que se rena el pueblo en la Caada con puales para venir a la plaza y echar abajo al Gobierno; pues bien, a este loco escritor sera preciso 2cusarlo por la ley de imprenta segn el artculo, mientras que yo soy d- Opinin que deba metrsele a l-a crcel para seguirle la correspondiente causa criminal. Si yo saliese a caballo por las calles y dijere ~ todos: vamos a quitar al Gobierno. Se me respetara? Pero si yo fijo
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Labor en el Senado de Chile carteles, como ya se ha hecho, para convidar al pueblo a que asista a un Jurado, si estos carteles son manuscritos, se buscan las personas para castigarlas por la justicia ordinaria, pero si son impresos, debe ser por la ley de imprenta. Esto segn el artculo que discutimos, y yo digo que el que provoca a cometer un crimen, no merece estas consideraciones, siendo, pues, en esta parte menos liberal que los dems seores Senadores a pesar de que soy calificado como exaltado. Pero yo siempre me valgo de hechos aunque tengo poco tino para aplicarlos debidamente a la cuestin. Me he contrado a la poltica, es cierto, porque es en lo que quiero que haya ms libertad, para que se vean las operaciones de las autoridades, no -para insultar, sino para examinar o criticar lo que merezca crtica. Aun la adicin de la Cmara de Diputados no me -parece bastante, porque no es posible probar que un escrito en que se excit a la sedicin ahora 8 das, la cual se ha verificado, haya sido a consecuencia de la provocacin. Todos los escritores que se declararon contra el sistema del Gobierno de Luis XVI provocaron contra ese mismo Gobierno, hasta que vino abajo, y llevaron al patbulo al rey; y estos escritos aunque no fueron sediciosos, nadie puede dudar que prepararon la revolucin que estall. Pero temo equivocarme por mis pocos conocimientos en la historia. Mas, dejando esto aparte, ya est demostrado que es muy raro el caso en que pueda tener aplicacin este artculo, mientras que -dejndolo en la ley, puede dar lugar a abusos que si no se verifican por este Gobierno, maana se pueden verificar. Por eso insisto en que no siendo necesario el artculo, es ms conveniente que se suprima. El seor Ministro de justicia. En dos de las ltimas ocasiones que ha hablado el seor Presidente, ha hecho observaciones que tienden a manifestar que este artculo no debi colocarse en la ley: dijo que el artculo era intil, y yo creo que el artculo es muy justo, pues abraza la provocacin cometida por medio de la imprenta, cuando ha sido seguida de efecto. La Constitucin establece que el crimen cometido por la imprenta, debe someterse al tribunal de imprenta, al juicio de Jurados. La provocacin se habr agravado por la ejecucin del hecho, pero siempre el delito es de imprenta, y admitiendo la indicacin del seor Presidente, no se podr aplicar la ley. Supongamos que se corneta el delito por la imprenta de qu modo podra juzgarse este delito? La ley dice que si ha sido por la imprenta, corresponde al Jurado la resolucin. Por esto estaba consignado el artculo en la ley que trata de los abusos de la libertad de imprenta. No han sido estas las consideraciones que me han obligado a opinar porque se suprima, sino porque los casos en que podra aplicarse son muy raros, y tambin porque he tenido presente otras consideraciones; consideraciones de que no debe apartarse la vista siempre que se trata de dictar leyes. Llegado el caso en que se acuse un impreso por este delito, yo me inclino a creer que el Jurado, en cien juicios, no habr diez en que hiciere la declaracin y los otros noventa sera con arreglo a la
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1846. Abusos de la libertad de imprenta disposicin del art. 2~ Y. Estas razones me obligan a creer que no es de necesidad el articulo, y como es de una aplicacin rara, podra suprimirse sin inconveniente. El seor Presidente. Se suprime o no el artculo? Tomada la votacin prevaleci la afirmativa por nueve votos contra tres.
c) Sesin de 4 de setiembre de 1846.

El seor Presidente. Est en discusin el art. 2 de la ley de imprenta. Es como sigue: Art. 2~ Cuando la provocacin a los delitos de rebelin, sedicin, desobediencia a las leyes o autoridades constituidas o trastornos del orden pblico, no hubiere sido seguida de efecto, ser castigada con una prisin, o presidio o destierro fuera del pas por un tiempo que no baje de seis meses, ni suba de seis aos, y una multa de doscientos pesos a mil. El seor Vial del Ro. Desde que la Cmara suprimi el primer artculo, el 2~ y el 37 se resienten de los mismos principios por que fue desechado; esto es, porque se agrave la pena en el caso de efectuarse el delito de provocacin. Es preciso, pues, en la redaccin quitar estas referencias al hecho, y yo he redactado los artculos 1~y 2~en los trminos que se ver; y a ms he hecho un inciso que puede ser til. (Se ley la enmienda que es como sigue). Art. 1~ El que por medio de la imprenta provocare a la rebelin o sedicin, a la desobediencia de las leyes, o autoridades constituidas, al trastorno del orden pblico, ser castigado con una prisin o presidio, o destierro fuera del pas por un tiempo que no baje de seis meses ni suba de seis aos, y una multa de doscientos pesos a mil. Art. 2~ La provocacin por el mismo medio a cometer cualquiera otra accin calificada de delito por las leyes ser castigada segn las circunstancias de cada caso, Con una multa de cincuenta a quinientos pesos, y una prisin de un mes a cuatro aos; salvo que las leyes sealen al mismo delito una pena menor, en cuyo caso se aplicar sta al provocador. Pero si despus de la provocacin se efectuare el delito a que se provoc segn los anteriores artculos, y se probare que el provocador es cmplice, a ms de las penas establecidas en ellos por el abuso de la imprenta y aplicados en consecuencia de la calificacin del Jurado, sufrir las que con arreglo a las leyes generales le impusieren los jueces ordinarios que conocen de la causa del delito efectuado. Los dos artculos (continu) estn en los mismos trminos que fueron presentados por el Gobierno y -aprobados por la otra Cmara, con slo quitarles aquellos perodos en que se referan al hecho para el caso en que se efectuare el delito a que se provocaba.
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Labor en el Senado de Chile 9 de esta redaccin, El seor Presidente. Est en discusin el art. i el cual va a subrogar al que se haba suprimido. La Cmara recordar la discusin que hubo sobre l. El seor Errzuriz. Quiero como el que ms que se ponga un freno a la libertad que cada uno tiene de publicar sus opiniones para que esa libertad nunca pueda degenerar en licencia. Pero al mismo tiempo, quiero que ese freno no sea tal que impida a los escritores usar de una facultad tan legtima que pueda refrenar los abusos de los que mandan. Mas, temo que esto no suceda por la severidad del castigo que se encuentra en esta ley. Aqu no se va a castigar al abuso de la libertad de imprenta, sino que se imponen varios castigos sin atender a las consecuencias. Supongamos que alguno excitase a la rebelin por medio de la prensa; ste despus de ser castigado por el abuso de libertad de imprenta, ser llamado a ios tribunales por la culpa de la conjuncin y ser castigado por el mismo delito. Lo mismo digo por la injuria: despus de ser castigado con arreglo a la ley de imprenta, le queda al agraviado el derecho de quejarse ante los tribunales para que le impusieran otra pena al injuriante. ste es u-n castigo demasiado cruel, si se quiere imponer dos penas por un mismo delito: esto es, la de prisin o destierro -y la pena pecuniaria. De este modo no creo que haya escritor ninguno, por de buena fe que lo supongamos, que se atreva a escribir censurando los actos pblicos, y creo que estas penas surtirn peor efecto que la censura previa. Por estas razones, pido a la Cmara que piense con detencin sobre esto y hago indicacin para que se quite una de las penas, dejando, o bien sea la pena de destierro, o bien sea la pena pecuniaria. El seor Ministro de justicia. Me parece que el seor Senador ha considerado con alguna prevencin el artculo cuando ha credo que por l se impide la crtica de los abusos de los funcionarios pblicos. El artculo se refiere a los casos de sedicin: rebelin o desobediencia a las leyes. Confundir alguna persona que tenga buen sentido, lo que importan las palabras provocar a la rebelin o a la desobediencia de las leyes, con lo que importan las palabras criticar las leyes? Yo creo que no: y si los jueces son capaces d-e cometer este abuso confundiendo estos hechos, sern capaces tambin de cometer toda clase de faltas, y entonces nada importan las leyes. Mas, cuando se hacen stas no se deben atender a las personas encargadas de aplicarlas. Se ha dicho que la disposicin es cruel; pero el artculo no trata ms que de la provocacin a los delitos que expresa y para esto debe atenderse a esos delitos a que se contrae. De qu se trata? De la provocacin a la desobediencia de las leyes; calclense los efectos que puede tener una provocacin de este gnero y los males que puede causar al pas, y sobre todo el nimo de los que provocan o cometen estos delitos, y mrese el resultado. Se pretende favorecer la libertad; yo creo que entre nosotros es preciso protegerla, pero dando garantas a los derechos sociales; porque estos ataques, al paso que contagian, vienen a despertar cierta duda sobre la libertad. Si se quiere que esta libertad dure, es preciso que pongamos
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obstculos a la licencia, que desechemos esos temores; porque ci objeto no es disminuir en nada la libertad. El artculo que discutimos no hace ms que evitar o castigar abusos castigando al que comete el delito. No se considere, seor, al que comete un delito como una persona que trata de discutir los actos de los funcionarios pblicos; no, seor, el artculo slo trata de ios abusos, y por lo mismo, creo que debe quedar como est, para que tenga proteccin la libertad, y a la par que se contenga la licencia. El seor Vial del Ro. El honorable seor Senador que ha hecho la indicacin, ha presentado casos a la consideracin de la Cmara para conocer las consecuencias que podran resultar; pero entiendo que esos mismos casos estn previstos en disposiciones posteriores, pues en esta. ley hay un artculo que dice que la crtica de los actos pblicos no se tenga por injuriosa. As es que los ejemplos del seor Senador, no se contraen al presente artculo. Cuando se trate de estos otros, entonces se ver lo conveniente para proteger la facultad de criticar los actos pblicos. El seor Errzuriz. Hay tan corta distancia de criticar una ley a provocar a la desobediencia de ella que puede decirse fcilmente que la accin se dirige a este ltimo fin: ser muy fcil que a cualquiera crtica se d una interpretacin siniestra. La pena se va a aplicar al abuso de la libertad de imprenta, y a ms, se quiere dejar derecho para que se castigue por los tribunales de justicia con arreglo a las disposiciones de otras leyes. Por eso es que he credo dura y cruel esa pena. El seor Presidente. Se ha promovido una discusin que debe considerarse detenidamente porque se refiere a muchos artculos que vienen despus, y para que no haya confusin, conviene fijar este principio. Se imponen dos penas o no? Para m creo que toda pena es poca, cuando se injuria a un particular, porque ninguna conveniencia resulta al pblico de tales injurias, y slo sirve para satisfacer venganzas. Con respecto a la poltica, a- los intereses sociales, eso es otra cosa, y creo que graves penas podran imponerse a faltas leves; porque como ha dicho un seor Senador, es muy fcil tomar una cosa por otra. Por eso es que desde la discusin general, estoy diciendo que es lo ms difcil esta ley, porque no s cmo hacer esta distincin, aunque, sta no es la cuestin. Quiero decir, pues, que la Cmara debe discutir muy detenidamente, y ver -si conviene sancionar el principio de imponer dos penas por un mismo delito. El seor -Ministro de Justicia. Me parece que el artculo no trata de imponer dos penas; seala dos clases pero la pena es una sola. La ley admite como principio que deben imponerse las dos penas, pecuniaria y de prisin en todos aquellos casos en que el abuso sea de gran consecuencia. La ley hace excepciones: cuando la injuria se refiere a un funcionario pblico por faltas cometidas en el ejercicio de sus funciones, quita la pena de prisin, porque cabalmente en ese caso tienen fuerza las razones que se han alegado. El artculo no trata de un delito especial, de la sim-
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pie crtica de las opiniones de los funcionarios, sino de la provocacin a la desobediencia de las leyes y al trastorno dei orden pblico. No creo que haya esa dificultad en designar estos delitos; pueden distinguirse muy bien, y dado el caso que no pudiera distinguirse, querra decir que habra varios grados de culpabilidad y que no sera simple crtica: algo habra de provocacin. Por eso el artculo tiene un mximum y un mnimum, y siendo as, no se castigar ms que al que intentare perturbar la seguridad pblica. Pero al que con buena fe critique la disposicin de una ley o los actos de los que mandan, se le podr aplicar pena alguna? Con respecto a la provocacin, esto no puede ser lcito jams, de ningn modo. El nico caso en que puede suceder sta es en cuanto a la crtica de las leyes, y nadie me podr negar que el que va a criticar una ley, no lo hace en trminos que provoque a la desobediencia. La cuestin est entonces reducida a que la provocacin a la rebelin, tiene ese grado de culpabilidad, y yo digo que el mal que causa es muy grande y es preciso que el que lo corneta, sufra un castigo equivalente a la falta o crimen cometido. El seor Vial del Ro. Hay otra consideracin que m parece que la Cmara debe tener presente. En los artculos sucesivos hay uno por el cual est mancomunada i-n solidum la responsabilidad del impresor y del escritor. Artculo muy conveniente a mi parecer, como que es el nico que puede evitar que haya personas que por cuatro reales diarios, estn cuatro aos en la crcel; por lo que sera poco freno la pena de prisin. Es, pues, de necesidad que la Cmara se fije en que esa disposicin, influye poderosamente en las penas que -se imponen. El seor Presidente. Se aprueba el art. 1~redactado por el seor Vial? Aprobado por diez votos contra dos. Se puso en discusin el artculo 2~ de los insertos al principio de esta discusin, y sin debate alguno fue aprobado por once \rotos contra
uno.
Se ley el ltimo inciso y se puso en discusin. El seor Presidente. Me es muy sensible que el honorable seor Senador Vial del Ro que vot en la sesin pasada por la supresin del art. 1~,apoyando las razones en que se fund la mayora de la Cmara, ahora de distinta forma, ponindolo solo atrs, venga a proponerlo quiz ms gravoso que lo que estaba en el original del Gobierno. Estamos haciendo una ley de imprenta, y en ella se determina suficientemente cmo se castiga al que ha cometido el delito de -provocar por la prensa. Luego, a qu poner ahora que si provocare a la rebelin sufrir a ms de la pena de la prensa, las otras que prevengan las leyes? ste es impropio e inconsecuente porque las mismas cosas qu-e se quitaron no ha mucho, se quieren proponer de nuevo. Yo creo que por las mismas razones que se desech el art. i~debe desecharse este inciso, innecesario y perjudicial en la ley. El seor Vial del Ro. Tal vez no habr sabido explicarme, pero
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entiendo que son tan diversos los principios en que se apoya este inciso y la parte 1 del artculo 1~suprimido, que distan como del cielo a la tierra. El artculo 1 quera que con slo el hecho de provocar un papel a la sedicin o la desobediencia de las leyes, era cmplice deI delito cometido, y el inciso dice que despus de esta calificacin del Jurado y declarada la complicidad del escritor en el delito subsiguiente, sufrir a ms de las penas que seala la ley de imprenta, las que disponen las leyes por el mismo delito. Esto es muy distinto de lo que contena el -artculo i~suprimido. Convengo, seor, en que se trata de la ley de imprenta; pero entiendo que es necesario darle toda la fuerza necesaria para quitarle los abusos. Es un principio establecido que por un delito no se puede sufrir dos penas, y podra ser muy bien que los Jueces ordinarios, atendiendo a este principio, exigiesen que al provocador comprendido en una sedicin, no podra imponrsele otra pena despus de haber sido castigado con arreglo a la ley de imprenta. En esto me he fijado para poner este inciso, teniendo en consideracin que la mayor parte de los hombres son inclinados a la piedad cuando se trata del castigo de los delincuentes, olvidndose de sus obligaciones como jueces. He tenido presente tambin que con este inciso, se concilia la opinin de la otra Cmara; sta quiso que se declarase cmplice al autor de un papel, si no probaba su inculpabilidad. Este principio me pareci muy contrario al derecho comn, porque cre muy difcil la prueba, y por oso opin contra el artculo. Era muy duro en esos trminos porque nadie desconoce que al que niega haber cometido un delito, no puede corresponderle ms prueba por su parte que la negativa. Si el artculo l~desechado permita probar al acusado que la sublevacin no proceda de su provocacin, esto slo poda proporcionar argumentos, pues aquellas pruebas que disminuyen el delito de los acusados, adoptando el medio de decir que los testigos que han aparecido en el juicio eran hbiles, nada valdran, porque el acusador pblico no tendra necesidad de presentar ms documentes que la misma ley. La ley (dira) que es V. cmplice y no dejar de serlo hasta que pruebe lo contrario. Y si el artculo conceda al acusado facultad de probar que no era cmplice, lo cual es bien difcil en el sentido de ese mismo artculo, entonces se incida en un absurdo de gravedad. Repito, seor, que el objeto de mi inciso es conciliar, primero, las opiniones de ambas Cmaras en est-e punto, y segundo, poner en claridad que los Tueces deben conocer del crimen de sedicin, y deben sujetarse a las leyes que castigan esos delitos. Quiero evitar que los Jueces por una piedad mal entendida, dejen sin el castigo merecido los delitos de tanta trascendencia. Si estas razones no tienen valor, enhorabuena: la Cmara las calificar. El seor Presidente. He lamentado siempre, seor, que se introduzca esta tctica de que lo que se acuerda una noche, se destruya en otra, porque importa lo mismo en el presente caso, con ms que lo agrava fundndose en razones que son de ningn valor. La razn prin-
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Laor en e~ Senado de Chile cipal para redactar este inciso, segn se dice, consiste en el deseo de esclarecer la ley; pero la ley, seor, es muy clara. Si es para que los jueces no siga-n doctrinas infundadas, por efecto de su malicia e incapacidad, entonces no debemos hacer la tal ley, porque siempre estar expuesta a esta clase de males. Se dice que por conciliar las opiniones de la otra Cmara debe aprobarse el inciso: en tal caso mejor es que aprobemos sin discusin todo lo que nos mande la otra Cmara, y ste es el mejor medio de conciliar. (Risas en la barra). Pero yo creo que debernos desentendernos de estas razones y hacer la ley lo mejor posible, y que evite alarmas; porque no hay duda que ha dado lugar a alarmas en ci pblico, creyendo que se dejaba en la ley un principio tan odioso. Sobre todo creo que la Cmara notar la imposibilidad con que hablo por mi enfermedad y yo pedira que dejase el inciso para 2 discusin. En este caso yo no presido, sino que pido a la Sala como Senador que deje este inciso para segunda discusin si lo cree conveniente. El seor Ministro de Justicia. Despus de haber odo al seor Presidente y al seor autor de la indicacin, veo que no la comprendo bien; no conozco su valor y debe dejarse, me parece, para segunda discusin. Acerca de que la agregacin importa, a primera vista me parece que no; pero tambin he odo observaciones al seor Presidente de la Corte Suprema, las que me hacen vacilar. El principio que consignaba el artculo i~me parece un principio justo, porque es muy natural que el que provoca a la desobediencia a las leyes o al trastorno del orden pblico, es responsable del delito si llega a efectuarse. La Cmara de Diputados hizo una agregacin al artculo dejando al acusado el derecho -de probar su inculpabilidad. Sucede en este caso lo que en otros; se encuentra en una casa un-a persona muerta, el que la habita es responsable, pero tiene derecho de probar su inocencia. La nica razn que me oblig a opinar porque se suprimiera el artculo, fue por lo difcil de la aplicacin; pero por lo dems el principio es muy justo. Mas, con respecto al inciso, presentando dudas su inteligencia, yo creo que debe dejarse para segunda discusin. El seor Presidente. Queda para segunda discusin? La Cmara lo acord as unnimemente. Se puso en discusin el art. 49 y ~ del original, y sin debate alguno fueron aprobados el 49 por once votos contra uno y el 59 por unanimidad. 49 La apologa de los actos calificados de delitos por las leyes, la provocacin o incitacin de odios entre las diversas clases del Estado, sern castigadas con una multa de cincuenta pesos a quinientos y una prisin de un mes a tres aos. El que por medio de la imprenta ultrajare o pusiere en ridculo la religin del Estado, o el que atacare sus dogmas, ser penado con una prisin de un mes a cuatro aos y una multa de cincuenta pesos a mil. Se ley el 60 con la modificacin hecha por la otra Cmara. 6~ Todo ultraje hecho por la prensa a la moral pblica o a las
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buenas costumbres, ser castigado con una prisin de un mes a tres aos, y una multa de cincuenta pesos a quinientos. El seor Presidente. Parece que aqu la Cmara de Diputados slo quit la palabra pblica y creo que no haba merecido tanta consideracin esta palabra; porque yo no s cmo se tratar de moral privada. Pero vea la Cmara si quiere aprobar el artculo con esta variacin. Fueron aprobados por unanimidad los artculos 79, g9, 99 y 10. 79 Las injurias sern castigadas con arreglo a las prescripciones siguientes: si la injuria consistiere en la imputacin de un crimen hecha a un particular o a un funcionario o empleado pblico en su carcter privado, se castigar con una prisin de un mes a cuatro aos, y una multa de cincuenta pesos a mil. 8~ Ser castigada con una prisin de quince das a dos aos y una multa de veinticinco pesos a seiscientos la injuria que consistiese: en la imputacin de un acto o de una emisin, que, aunque no sea un crimen, por su naturaleza, es a propsito para menoscabar la confianza en la honradez o integridad de la persona a quien se hace; en escritos destinados a mostrar que la persona a quien se refieren no tiene la capacidad, conocimientos o aptitudes para el ejercicio de la profesin u oficio que tuviere, o para el manejo de los negocios en que se ocupare; en la atribucin o imputacin de un vicio moral o de un defecto o enfermedad mental o fsica que retraiga o aparte a los dems de las relaciones de sociedad con el individuo a quien se dirigen o en la de un carcter tal que se produzca el mismo resultado; en imputaciones u observaciones cuya tendencia natural sea ultrajar o excitar el odio o desprecio de los dems hacia el injuriado. 99 No se admitir prueba sobre la verdad del contenido del impreso en ninguno de los casos a que se refieren los dos artculos anteriores y aun cuando apareciere probado, siempre se impondr al autor o editor responsable la pena correspondiente. 10. La imputacin hecha a un funcionario pblico de haber cometido un crimen en el desempeo de sus funciones pblicas, ser castigada con una multa de cien pesos a mil. Pero si el acusado probare la verdad de la imputacin, quedar libre de toda pena. Se ley el artculo 11 que es como sigue: 11. No se reputar injurioso, ni por consiguiente punible, el impreso en que se hicieren exposiciones verdaderas de la conducta oficial de cualquier cuerpo constituido o funcionario pblico en cualquier ramo de la administracin aunque tales exposiciones sean por su naturaleza ofensivas al individuo o cuerpo a quien se dirigen. Lo mismo se aplicar al impreso en que se juzgare la conducta oficial de la administracin en general, o de cualquiera de sus ramas o empleados particulares, o en que se hiciere observaciones sobre la tendencia y los motivos de esta conducta, aunque el autor se equivoque en la tendencia o motivos que atribuya. Pero si se supusiesen o atribuyesen mot-
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Labor en el Senado de Chile vos ligados con un crimen, y no se probase ste, el autor del impreso ser castigado con la pena designada en el artculo anterior. Tampoco se reputar injurioso el impreso en que el escritor d su opinin, sea o no exacta, sobre la capacidad o aptitudes de una persona para su cargo pblico, o sobre estas mismas cualidades y el modo como cumple con sus deberes de tal un empleado determinado. Pero -si al hacer observaciones sobre el modo como un empleado o funcionario cumple con sus deberes, se le imputare algn crimen, se estar a lo dispuesto en el art. 10. En los casos precedentes, siempre que de los trminos del impreso y de la manera apasionada en que est concebido, se manifieste la intencin de ultrajar al empleado, o de concitarle el odio, ridculo o desprecio de los dems, o de satisfacer una venganza, envidia u otra pasin innoble, ser reputado injurioso el impreso y se impondr una multa de cincuenta pesos a ochocientos. Tampoco se reputar injurioso, el impreso en que se relataren hechos histricos, o hicieren pinturas de caracteres, est viva o muerta la persona a quien se refieren, siempre que tal relato o pintura se haga por investigacin histrica o trabajo literario y no con el propsito de difamar. Tampoco se estimar injurioso el impreso en que se critique, examine o analice una obra de literatura, ciencia o artes, en aue se exprese juicio u opinin sobre las calidades, mritos o defectos del autor con relacin a dicha obra, aunque tal crtica, examen, anlisis u opinin sea infundada y desfavorable u ofensiva al autor en su carcter de tal, si-empre que no se haya hecho o expuesto para encubrir el designio malicioso de ultrajar al autor o concitarle odio o desprecio. Cuando en los dos casos precedentes hubiera injuria por manifestarse propsito de difamar, se impondr -al autor o persona responsable una multa de cincuenta pesos a seiscientos. El seor Vial del Ro. Dos perodos de este artculo no los comprendo bien. Se dice que no es injurioso el criticar la conducta de un emplead-o en el modo como cumple con sus funciones, y al fin de ese perodo se agrega, que si al hacer observaciones sobre el modo como un funcionario cumple con sus deberes, se le imputare algn crimen, se estar a lo dispuesto en el art. 10. Digo, pues, que no lo comprendo, porque el ltimo perodo no puede realizarse sin que haya crimen en el oficio. Sunongamos que la ley manda que los jueces concurran a tal hora a sus -oficinas, lo mismo los empleados de Hacienda; siempre que no concurran a la hora que la ley previene y salgan a la hora designada roban al pblico, ganan mal su sueldo. Todo esto es un crimen y un crimen que no puede dispensarse al empleado, y un crimen que debe ser casti gado. As es que cuando el ltimo perodo dice que no es injurioso criticar la conducta de los empleados en el ejercicio de sus funciones, es injurioso, pues no debe criticarse al empleado de lo que no es crimen. El seor Presidente. Los artculos y perodos que se han aprobado antes dicen: que no es delito criticar la conducta de los emplea-dos.
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1846. Abusos de la liberad de imprenta Ahora se dice en esta parte que no es injurioso cuando se critica a un empleado sobre el cumplimiento de sus funciones, salvo que se le atribuya un crimen. Pero yo creo que el artculo se refiere a cuando se diga que un empleado ha cometido un crimen, tomado en su verdadero sentido, como lo disponen las leyes criminales, porque los ejemplos que se citan no pueden ser crmenes, sino faltas. Esto es muy claro. No admite dudas. El seor Vial del Ro. Entre los crmenes hay atroces, medios y leves. Todo lo que podra decir el seor Presidente es que si un empleado debiendo asistir a las nueve del da a la oficina no lo hace, el delito es medio. Que si se robase un documento como ha sucedido, y lo entregase para que no le cobraran, el delito es grave; pero si de algn modo se ha faltado a la ley, es criminal, aunque el delito sea leve y ser muy grave ~ lo tiene por costumbre. As, seor, no encuentro conveniencia en el ltimo perodo. El seor Ministro de Justicia. El artculo ha tomado la palabra crimen en el sentido que le ha dado el sccr Presidente. Trata de todos aquellos que estn consignados en el cdigo criminal. Si se tratase de que un empleado fuese a su oficina un poco ms tarde d-e la hora determinada por la ley, esto no sera un crimen, sino una falta. Lo que se entiende en el lenguaje comn crimen es una cosa muy distinta; la Cmara de Diputados lo ha tomado en un sentido y entonces dije que crimen no era tomado en tal sentido, sino en el que indica el Cdigo criminal. De modo que el artculo no hace ms que dejar facultad para que se critique al empleado por ineptitud u otra falta de esa clase: pero se le agrega, que si al criticar esas faltas se le imputare un crimen al empleado, se estar a lo dispuesto en el art. 10. El seor Presidente. Yo concedo todava que sea crimen el no asistir un empleado a su oficina a las horas determinadas por la ley; pero si el escritor al criticar la conducta del empleado no prueba lo que dice, ser castigado con la multa que seala el art. 10. El seor Vial del Ro. Pero el artculo tal cual est concebido dice que no es injurioso y deba no ser criminal. Esto importa el ltimo perodo del artculo: ni cmo podra sufrir un empleado honrado que se le acuse ante el pblico injustamente? Si se dijera que Juan de Dios Vial no va al Tribunal -a la hora que debe y causa males al pblico porque se atrasa el despacho, siendo as que Juan de Dios Vial asiste rara vez un cuarto de hora despus y siempre a la hora determinada, se dir, repito, que no es injurioso el escrito? Yo creo que es muy triste, seor, que un empleado quede expuesto a la injuria por tan poca consideracin, y no hay duda que lo queda segn el espritu de este artculo.
El seor Bello. Me parece que el artculo impugnado por el Presidente de la Corte Suprema, debe permanecer en la ley) porque es necesario en ella. Se dice que se puede calificar, primero, la capacidad de los empleados, segundo, sus
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opiniones y tercero, criticar cualquiera de los actos de un empleado en el ejercicio de sus funciones. Un empleado puede ser de corta capacidad y a consecuencia de esto, puede tener opiniones errneas, y adems perjudiciales. Criticndole por esto, no ser por un delito que se corneta, sino por una falta; de manera que el escritor que tratase de hablar de su incapacidad, no debe considerarse injurioso. De suerte que es fcil criticar la conducta de los empleados, sin que se les atribuya un crimen. Por consiguiente, creo que debe permanecer el artculo como est.
Se precedi a votar sobre el artculo, y result aprobado con un voto en contra. Se suspendi la sesin. A segunda hora dijo. El seor Presidente. Contina la sesin; pero antes tengo que suplicar a la Sala que me oiga un momento, porque un seor Senador ha credo que lo he insultado al discutir la enmienda que present. Como no he tenido ese nimo, y como s respetar a todos, as como quiero que me respeten, lo hago presente en Sala plena y en presencia de la barra para que no se crea que he tenido intencin de injuriar. Se pusieron en discusin les art. 12, 13 y 14 y fueron aprobados por unanimidad. Se ley el art. 1 ~ con la enmienda de la otra Cmara. 15. Las penas pecuniarias que impone la presente ley por abusos de la libertad de imprenta, se harn efectivas en el impresor cu-ando el autor no pudiera satisfacerlas, salvo que el impreso condenado sea una obra de literatura, ciencias o artes y no un artculo de peridico, o que el impresor justifique su buena fe y que el autor poda pagar las penas pecuniarias al tiempo de la publicacin, presentando siempre la persona para que se cumpla el art. 97. El seor Ministro de Justicia. La enmienda de la Cmara de Diputados tiene dos miembros. El j~? exonera al impresor de la responsabilidad que impone este artculo cuando se trata de la impresin de una obra de literatura, ciencias o artes; y la razn es porque no se debe dejar al impresor la facultad de calificar estas obras. En esta parte parece necesaria la reforma para no someter al impresor una obra como sta, la cual reforma no ofrece dificultad. La otra parte es relativa al impresor, dejando su derecho a salvo para probar la buena fe; pero sobre esto ya se infiere lo expuesto que sera tal vez el probar la buena fe y quiz esto va a dar lugar a abusos.
El seo-r Bello. Me parece no solamente que pueden cometerse abusos en ios dos ltimos casos, sino que es entera
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mente intil; porque debe presumirse que en estos juicios ha de tener derecho para probar su inocencia el que fuere acusado. Si el impresor puede probar que obraba de buena fe, prubelo enhorabuena; pero este derecho se lo conceden las leyes sin necesidad de que se ponga en esta parte de la ley de imprenta. En general, seor, la ley de imprenta trata con mucha benignidad a los impresores; sin embargo, aqu no recae la responsabilidad sobre el impresor, sino en ciertos y determinados casos. Por consiguiente, yo creo que bastara para probar la buena fe la primera parte en que se habla de literatura, ciencias o artes. Propongo, pues, que se suprima la parte que en el artculo sigue a sta.
El seor Presidente. Se suprime esa parte? La Cmara aprob la supresin de - la ltima parte por nueve votos contra dos, habindose retirado el seor Meneses. En seguida se aprob el artculo por unanimidad. Se puso en discusin el artculo 16 reformado por la otra Cmara, y sin debate alguno se aprob por unanimidad. 16. Ninguno podr abrir pblicamente ni anunciar del mismo modo suscripciones para pagar la multa impuesta por condenaciones judiciales. El que faltare a esta prohibicin sufrir una prisin de quince das o seis meses, y una multa de veinte y cinco a doscientos pesos, previo el sumario sobre la efectividad del hecho, formado por la justicia ordinaria. El seor Presidente. A pesar de la indicacin que se ha hecho para que se discuta la ley de imprenta con preferencia, se ha indicado que hay necesidad de despachar el presupuesto. En este caso dejaremos una hora para cada asunto, los cuales quedan en tabla y se levanta la sesin.
d) Sesin de 9 de setiembre de 1846.

Continu la discusin de la ley de imprenta y el art. 21 se aprob6 por unanimidad. Art. 21. Los impresos en que se hubiere cometido alguno de los delitos a que se refieren los artculos 1, 2~,39, 49, 59 y 6~sern acusados por el fiscal de la Corte de Apelaciones en los pueblos en que existiere este Tribunal, y en donde no, por el agente fiscal y en defecto de ste por procurador de ciudad. Se ley el Art. 22. Los impresos injuriosos crn tambin acusados a requisicin de la parte ofendida, por el fiscal o sus agentes, o el procurador de ciudad, siempre que se dirigieren contra el Presidente de la Repblica, 443

jefes de los Gobiernos extranjeros, o los agentes diplomticos acreditados cerca del Gobierno del Estado. El seor Vicepresidente. Est en discusin.
El seor Bello. Me parece que hay un vaco en este artculo que sera conveniente llenar. Los agentes diplomticos gozan de las exenciones que les da este artculo por la independencia que les concede el derecho de gentes. Siendo absolutamente independientes de la jurisdiccin ordinaria y no pudiendo comparecer en juicio, se hace necesario que cuando son injuriados, el Gobierno que est encargado de protegerlos haga por medio de sus agentes castigar el insulto. Los agentes consulares no gozan en toda la extensin de la independencia que concede el derecho de gentes a ios Ministros diplomticos; pero hasta cierto punto gozan de ella. En el desempeo de sus funciones consulares gozan de esa independencia como los agentes diplomticos, y en realidad son tan independientes de la justicia ordinaria del pas los unos como los otros, y resulta que si aqullos deben ser protegidos, de la misma manera es necesario que intervenga el ministerio pblico en defensa de los agentes consulares cuando sean atacados en el ejercicio de sus funciones. Propongo en consecuencia que se agregue esta clusula: los agentes consulares en el desempeo de sus funciones.
El seor Vial del Ro. Ojal la Cmara creyera que deba contraer su atencin ms all de lo que previene este artculo y ms all de lo que ha indicado el seor Senador preopinante. Precisamente hoy ha tenido la Corte Suprema que suspender una resolucin y oficiar al Gobierno para que le auxilie con sus luces o se consulte a las Cmaras el hecho siguiente. En Valparaso, ha indicado el Cnsul francs, que ha sido injuriado por des individuos de su nacin con unas cartas que ha presentado. Esta indicacin la ha hecho a-nte el Intendente de la provincia, el cual pas la causa al Juez de letras y ste decret que el Cnsul pusiese la acusacin dentro de 24 horas bajo apercibimiento d-e que si no lo haca el Juzgado proveera lo conveniente. No lo hizo el Cnsul y el Intendente, despus del paso de la prisin o arresto de los ofensores, lo puso en libertad reservando uno porque se haba reclamado su extraccin como desertor de una fragata de guerra. Despus el Gobierno advirti que el conocimiento de la causa no competa al Juez de letras sino a la 444
1846. Abusos de la libertad de imprenta Corte Suprema y en verdad que una ley atribuye el conocimiento de estas causas a este Tribunal. En fin, pas a la Corte, quien dio vista al fiscal, el que ha opinado que debe conocer la Corte Suprema, e igualmente que se debe proceder de oficio sin esperar la acusacin del Cnsul. Los que se dice que son injuriantes concurrieron al Tribunal exponiendo que su injuria no haba sido al Cnsul sino al Canciller francs; que por una casualidad corra la cancillera con el consulado por la ausencia del Cnsul, en virtud de lo cual ejerca sus funciones; pero que ellos, aunque no conocan al Cnsul no haban interpelado al Cnsul, sino al Canciller. Deseara, pues, en consecuencia de las dudas que han asaltado al tribunal, y que le han puesto en estado de no poder resolver, que se esclareciese esto; porque la Corte Suprema no ha encontrado una disposicin por la cual se diga que los Cancilleres tienen la misma independencia que los Cnsules, o que en el Caso que sean agraviados los Cancilleres deba la autoridad pblica tomar por su parte la acusacin o defensa de sus derechos. En este conflicto, seor, ha pasado la C-orte Suprema hoy mismo un oficio diciendo que no encuentra una regla para fallar en este caso y quiere que el Gobierno la ilustre o consulte a las Cmaras; y ya oue estamos en este caso podra el Senado contraerse a ello para determinar lo conveniente.
E;l seor Bello. Yo creo que los Cancilleres de los Cnsules, lo mismo que sus Secretarios, son independientes de la jurisdiccin local en todo lo que respecta al desempeo de sus atribuciones, y que por consiguiente en el mismo caso que hay injurias para los agentes diplomticos y los Cnsules las hay tambin para ellos. La razn es clara: si se les injuria en una cosa que tiene relacin con sus cargos no pueden elevar la queja a los Tribunales, porque stos no podran juzgarlos segn las leyes de su pas; y no es extrao que en materia de ejemplares no presenta la historia hechos como ste, anlogos, porque son raros, en que no sean respetados y adems cuando se juzga con respecto a las leyes generales. Hay otra razn. Yo creo que bajo el ttulo de Agentes Di plomticos se comprende no slo a los Embajadores, Ministros, etc., sino tambin sus Secretarios. Si se cometiese una ofensa contra un Secretario este artculo le comprendera y el ministerio pblico le representara de oficio. Si esto se efecta con los Secretarios de las legaciones no veo por qu no se siga con los Cancilleres que desempean funciones anlogas.
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Labor en el Senado de Chile El seor Vial del Ro. Ser muy exacto cuanto ha expuesto el honorable seor Senador preopinante; pero as como el mismo seor ha credo ver un vaco en ei artculo por no citarse los Cnsules, del mismo modo podra decirse que carece de la especificacin de los Cancilleres. Estar muy bien que los Secretarios de una legacin gocen de los mismos privilegios que los Encargados de Negocios; pero los Cancilleres no son Secretarios del Censulado. Sus funciones son las de un escribano pblico; -as como entre nosotros se llaman escribanos o ministros de fe as tambin son los Cancilleres porque iguales funciones son las que ejercen. Sobre todo, si se cree que deben gozar otras atribuciones agrguense a la ley, pngase una declaracin para quitar estas dudas, mucho ms cuando hay ejemplares para arreglar el fallo de los tribunales como ha sucedido ahora: en materia de derecho internacional hay muchas dudas y para evitarlas, repito, declrese desde luego, pues no hay una regla fija que seguir. Precisamente ahora que se est tratando de esta materia por qu no se toma en ccnsideracin? Por qu no se extiende el privilegio a los Cancilleres as como el honorable seor Bello ha pedido que se incluya a los Cnsules, para que no haya duda sobre esto?
El seor Bello. Tambin en las legaciones diplomticas hay Cancilleres y estos Cancilleres gozan del fuero de las legaciones en toda su extensin en cuanto concierna a sus personas; por consiguiente, creo yo que si en la palabra agente se entiende a sus Secretarios y dems empleados, de la misma manera diciendo Cnsules se entender sus Cancilleres; pero yo no disto de la indicacin del seor Presidente de la Corte Suprema.
El seor Pinto. Entre el cuerpo diplomtico y los Cnsules hay una distancia inmensa. Desgraciadamente entre nosotros de un modo insensible se han confundido y stos han gozado de privilegios que en ninguna parte del mundo gozan los Cnsules. Esto no es justo porque el cuerpo diplomtico es representante de la nacin por quien es enviado, y el Cnsul no representa a nadie. Si no estoy equivocado creo que los seores abogados tal vez tengan presente que hay muchas leyes que someten a los Cnsules a los tribunales de justicia; mas que ninguna hay que someta al Cuerpo Diplomtico, y ste es el motivo que justifica las inmunidades que se han dado a los agentes diplomticos. Por otra parte yo dudo mucho que se haya dado en alguna nacin este privilegio que se quiere conceder en Chile. Yo me conformara con saber que en otros puntos se concede; pero cmo se quiere hacer esta especie de excepcin?, cmo conceder las inmunidades de un Ministro a un Cnsul?... Est muy bueno que un Cnsul en el juicio de un funcionario tenga toda independencia que se quiera; pero no los privilegios que se les pretende dar,
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Abusos de l~libertad de imprenta
porque no es justo y en ninguna parte se conceden; por este motivo, seor, la cuestin me parece de las muy graves, porque si nosotros vamos a conceder a los Cnsules privilegios que en ninguna parte se les ha concedido, no lo considero arreglado y en este punto quisiera que se difiriese la resolucin del artculo para otra vez a fin de meditar ms sobre un asunto que a mi ver es muy delicado. El seor Vicepresidente. Si parece a la Sala quedar este artculo para segunda discusin. El seor Meneses. Bueno, seor. Qued para segunda discusin. Los artculos desde 23 hasta 27 inclusive fueron aprobados por unanimidad. 23. Cuando las injurias se dirigieren contra cualquiera otro funcionario pblico en su carcter de tal, sern acusadas tambin por el fiscal, sus agentes o el procurador de ciudad, a requisicin de parte; pero esta intervencin del ministerio pblico no priva a la parte injuriada del derecho que tiene de acusar por s, o coadyuvar a la acusacin fiscal. 24. Las injurias contra particulares, o que no se refieren al desempeo de las funciones de un empleado pblico slo sern acusadas por el injuriado, su apoderado u otras personas a quienes las leyes dan derecho de acusar. Sin embargo, si la injuria por su naturaleza o por el modo de hacerla, ofendiese las buenas costumbres, o la decencia pblica, ser tambin perseguida por el ministerio pblico. 25. Cuando los impresos en que se hubiesen cometido los abusos sealados en los artculos 1~,2~,3?, 40, 5~y 6 no fuesen acusados por el acusador pblico a los cuatro das siguientes a su publicacin, cualquier ciudadano puede entablar la acusacin o reclamar que la haga el funcionario respectivo. 26. El ministerio pblico en su acusacin, si procede de oficio, o la parte que reclamare la intervencin de dicho funcionario en su queja, o cualquier particular en la acusacin que por s entablare, debern articular y calificar las provocaciones, ataques o injurias, y sealar los artculos de la presente ley que hubieren sido quebrantados en el impreso -acusado. Sin esta especificacin la acusacin no ser admitida. 27. El derecho de acusar por los abusos de imprenta, y por consiguiente la responsabilidad que de ellos nace, prescribe a los dos meses, salvo el caso de injuria que prescribe al ao. Se suspendi la sesin. A segunda se ley un oficio de la Cmara de Diputados en que acusa recibo del que se le pas avisndole el nombramiento del Presidente y Vice verificado por esta Cmara; y se mand archivar. Sigui la discusin de la ley de imprenta y los artculos 28 y 29 se aprobaron con las modificaciopes hechas por la Cmara de Diputados. 28. En todo pueblo en que haya establecida imprenta, habr un tribunal compuesto del juez de primera instancia en negocios de mayor cuanta, y de jurados al que compete conocer de los juicios sobre abusos 447
Labor en ci Senado de Chile

de la libertad de imprenta que se cometan en sus respectivas jurisdicciones. 29. Los Jurados que han de funcionar en el espacio de cada ao, sern comprendidos en una lista de treinta individuos nombrados por el cuerpo municipal, el i~ diciembre del ao anterior. de Se ley el art. 30 que es como sigue: 30. Para ser jurado se necesita ser ciudadano mayor de 25 aos, tener propiedad real o industrial que d lo bastante para mantenerse por s, sin necesidad de vivir a expensas de otro, y residir en el territorio de la municipalidad. El seor Vial del Ro. Me parece el contenido de este artculo muy lato: creo que por la letra y espritu de este artculo los peones gaanes pueden ser Jurados pues que no viven a expensas de otro, sino de su trabajo. Por eso quisiera que se explicase en otros trminos, y se exigiese una renta; y as como se ha sealado para ser elector, lo mismo debe sealarse una renta para ser Jurado. El seor Ministro de Justicia. Por los trminos del artculo no podr jams un pen ser Jurado porque dice: Para ser Jurado se necesita ser ciudadano y para ser ciudadano se necesita cierta propiedad, cierta industria que produzca una renta determinada; y debe tenerse presente adems que los Jurados son nombrados por el Cuerpo municipal quien nombrar a aquellos individuos que estn en el caso de serlo por su responsabilidad capital en giro y honradez. Exigir una renta para esto sera muy difcil pues sabemos que en los pueblos de la Repblica no es posible exigir cierta clase de rentas. Dejemos a la Municipalidad la facultad de hacer la eleccin y ser ms llano. El seor Vial del Ro. Me hacen alguna fuerza las observaciones del seor Ministro: pero conforme a ellas, veo que tiene algn vaco la ley. Creo que los peones habiendo nacido en Chile son ciudadanos no estando procesados por crmenes infamantes; no ser en ejercicio porque no tiene la propiedad necesaria para ser elector, pero es ciudadano. El seor Ministro de Justicia. Me parece que el seor Presidente de la Corte Suprem-a se ha fijado en el artculo de la Constitucin que se refiere a los chilenos. Chilenos son todos los que nacen en el territorio de la Repblica; pero el derecho de ciudadano requiere un derecho especial. No convendra poner en esta ley, ser ciudadano en ejercicio porque entraramos en otra cuestin de si es calificado o no, y en las provincias poda haber personas que no se calificaran para no ser Jurados. Sobre todo debemos confiar algo en las Municipalidades; sta es una cuestin que no afecta a intereses particulares, y es de suponer que las Municipalidades elijan a aquellos que sean capaces.
El seor Bello. Yo creo que este artculo ocasionar tal vez algunas dudas. La Constitucin no distingue ms que dos clases: chilenos, y ciudadanos activos con derecho
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de sufragio. Si la Constitucin reconoce ciudadanos de esta clase y la presente ley habla de ciudadanos, es claro que no pueden ser otros que ios activos; pero aqu ocurre una -dificultad y es si entra la clusula de estar en posesin del derecho de sufragio.
El seor Pinto. Y no salvara todas las dudas agregarle aunque no est calificado, aunque no se halle inscripto en las listas de los electores? Este artculo dio lugar a una discusin larga, se vio por todos los lados, se tuvo presente que si se pona la calidad de ciudadano activo dejaran de calificarse por no- ser Jurados; por eso se redujo solamente a este caso de ciudadanos. No quiso especificarse otra cosa para evitar que puedan entrar ciudadanos legales, y no se puso en activos por el temor que he manifestado; pero creo que con la indicacin se salvarn todas las dificultades, es decir, poniendo esta clusula aunque no est calificado.
Yo pondra el mismo nombre de la Constitucin ciudadano activo.

Parece bien la agregacin? El seor Aldunate. Mejor sera dejar el artculo para hacer despus la redaccin arreglada. El seor Vicepresidente. Queda para segunda discusin. Los artculos desde 31 hasta 35 inclusive fueron aprobados sin ms variacin que la que hizo la Cmara de Diputados en el 31. 31. No pueden ser jurados los eclesisticos regulares o seculares, ni los escribanos y procuradores, ni los empleados de nombramiento del Gobierno que gocen sueldo del tesoro pblico. 32. Cuando en el curso del ao, alguno de los jurados nombrados por el cuerpo municipal muriese, variase de residencia o entrase en el nmero de individuos que segn lo dispuesto en el artculo a~iterior,no pueden ser jurados, ser reemplazado en la misma forma de su nombramiento. Para hacer efectiva esta disposicin, la Municipalidad revisar al fin de cada trimestre la lista de jurados para hacer los reemplazos a que hubiese lugar. 33. Ningn ciudadano podr eximirse del ejercicio de estas funciones cuando sea designado por el cuerpo municipal. 34. Al da siguiente de la formacin de la lista de jurados para el ao inmediato, el cuerpo municipal la comunicar al Gobernador departamental, al juez ordinario y a los individuos nombrados, cuya lista se publicar lo ms pronto posible en los peridicos. 35. Slo la mitad de los individuos comprendidos en la lista de un ao podrn ser vueltos a nombrar el ao siguiente.
El seor Bello.
El seor Vicepresidente.
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e) Sesin de 11 de setiembre de 1846.

Aprobada el acta anterior se pas a considerar los artculos diferidos en sesiones pasadas del proyecto de ley sobre abusos de la libertad de imprenta y se puso a segunda discusin el Art. 22. Los impresos injuriosos sern tambin acusados a requisicin de la parte ofendida, por el fiscal, o sus agentes, o el procurador de ciudad, siempre que se dirigieren contra el Presidente de la Repblica, jefes de los gobiernos extranjeros, o los agentes diplomticos, acreditados cerca del Gobierno del Estado. El seor Ministro de Justicia. Qued este artculo para segunda discusin por indicacin que hizo el seor Rector de la Uniyersidad para incluir a los Cnsules en ese artculo; y me parece que tal vez valdra ms considerar a los Cnsules extranjeros bajo el mismo pie que ios funcionarios del pas. En este caso el artculo 23 habla de las injurias que se hacen a los funcionarios pblicos en el carcter de tal, y dispone que si la parte reclama la proteccin del Ministerio pblico, se le conceda. Siendo as, y admitiendo la indicacin relativa a ios Cnsules, me parece que podra aadirse al artculo 23 un inciso en estos trminos: Los agentes Consulares que ejercen sus funciones en el territorio de la Repblica, se comprenden entre los funcionarios pblicos de que habla este artculo. Puede tambin enumerarse, si se cree necesario, para mayor claridad, los cancilleres, y entonces se salvar una duda que ha indicado el seor Presidente de la Corte Suprema.
El seor Bello. Me parece que la indicacin hecha por el seor Ministro de Justicia satisface perfectamente y llena el vaco que haba en el artculo anterior; no creo que ofrezca inconveniente, y si para mejor explicacin conviene aadir los Cancilleres, bueno sera incluir a ios Secretarios pues tienen iguales atribuciones; sin ir ms lejos, en el tratado con Inglaterra, se habla de los Secretarios, Cancilleres y dems empleados en las legaciones. Yo sera, pues, de dictamen que se aadiese la palabra Secretarios, pero no dudara que en la palabra agentes diplomticos, se entienden comprendidos tambin ios Secretarios. El seor Bello. La exencin que yo propuse que se concediese a los Cnsules, bajo el principio de que siendo atacados por la prensa, persiguiera la injuria el ministerio pblico, la fundaba yo, no en que fuesen Ministros Diplomticos, sino bajo el carcter de independencia que gozan

450
1846.
Abusos de la libertad de imprenta
en el desempeo de sus funciones; pu~es tan independiente un Agente Consular en el ejercicio de sus funciones, como el Ministro Diplomtico. De. manera que slo hay esta distincin: el Ministro Diplomtico tiene esa independencia en todos sus actos, y el Cnsul slo la tiene en el desempeo de sus funciones. Si pues la independencia de los Ministros Diplomticos, absoluta y omnmoda, les da derechos para que sus causas sean defendidas por el ministerio pblico, la independencia de ios Cnsules en el ejercicio de sus funciones, les da derecho tambin para que tengan la misma atribucin cuando sean atacados en el ejercicio de sus funciones. Pero prescindiendo de esto, una vez que se concede el privilegio por el art. 23 a todos los funcionarios pblicos, el negarlo a los Cnsules, no slo es poco legal, sino una ofensa, porque realmente ellos son funcionarios pblicos nombrados por la autoridad de su pas que les da el ttulo, con ms la formalidad del execuatur concedida por la autoridad del pas local. El nombramiento de su pas, por s solo, no les dara facultad para nada; pero s tienen facultad con el execuatur de la autoridad local, y concediendo la atribucin que seala el artculo a los funcionarios pblicos, no se les puede negar a los Cnsules, porque sera ponerlos en una categora superior a los dems empleados, siendo tan funcionarios pblicos unos como otros. En cuanto a la clusula de la reciprocidad, tiene muchos inconvenientes. En el cdigo civil de los franceses hay muchos artculos que tienen esa misma clusula de la reciprocidad en lo relativo a los extranjeros residentes en Francia. All haba, por ejemplo, el derecho de que en el caso que ios extranjeros muriesen en Francia, sin testamento, el Fisco tiene cierto derecho sobre una parte de los bienes, y en el cdigo a que me refiero, se dice que estn exentos, siempre que en los otros pases se conceda igual distincin a los franceses; pero en Francia se han palpado los inconvenientes que en el orden judicial resulta para averiguar esta reciprocidad y as es que por las leyes posteriores se ha abolido el derecho
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que gozaba el Fisco sobre los testamentos. Cito este ejemplo para que se vea lo embarazosa que sera esa reciprocidad; cada nacin establece un principio, si le parece justo, y si lo es, no hay necesidad de exigir reciprocidad. ste es el principio ms sencillo que puede adoptarse en una legislacin; lo que se concede a la Francia, a la Inglaterra, a los Estados Unidos y a todo el mundo, principalmente cuando no se trata aqu ms que de conceder a los Cnsules lo que se concede a todos los empleados, me parece que no se poda negar esto sin hacerles una in-juria, tanto ms cuanto que los jefes de las-naciones en los nombramientos, piden siempre que se les proteja, que se les atienda y el Gobierno se empea en cumplir debidamente dicho encargo. En cuanto al gran nmero de ocupaciones del ministerio fiscal, sta es una observacin que gravita sobre todo el artculo, no sio contra los Cnsules; y para darle fuerza sera necesario que se hiciese una especificacin de los casos en que deba tomar parte el ministerio pblico. Si se quisiera hacer una rebaja del nmero de los funcionarios pblicos que deben gozar del privilegio, yo convendra; pero si se trata de excluir a los Cnsules, no lo creo conveniente. He dicho.
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XXXVII
1846
POBLACIONES EN LOS PUERTOS MENORES

a) Sesin de 25 de setiembre de 1846.

2. INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, CON PROYECTO DE LEY, 12 DE OCTUBRE DE 1846
* El acta de la sesin de 25 de setiembre se encuentra publicada en Sesiones del Congreso Nacional de 1846, pgs. 359-361. El informe se encuentra publicado en Sesiones del Congreso Nacional de 1846, pgs. 432.433. El proyecto fue aprobado, con ligeras modificaciones, el 21 de noviembre de 1846.

Se puso en discusin particular el proyecto de ley en que se declaran de uso pblico 60 cuadras de terreno en cada uno de los puertos denominados San Antonio de las Bodegas, Papudo, Pichidangui y Tongoy, leyndose el artculo primero que es como sigue: Artculo 1~ Se declaran de utilidad pblica 60 cuadras de terreno en cada uno de los puertos denominados San Antonio de las Bodegas, Papudo, Pichidangui y Tongoy, en los puntos que designare el Gobierno con el fin de establecer poblaciones. El seor Presidente.
El objeto de establecer poblaciones en los
puertos de mar, creo que es de utilidad pblica. Una de las ventajas que
tiene nuestro pas es ser costeo y tener tantas avenidas tiles al comercio; pero hay muchos de esos puertos que se cree pertenecer a particulares y que ponen embarazos al trfico del comercio. Yo creo que no han podido hacer ese embarazo, y para ello me fundo en que la Recopilacin de Indias contiene una ley que terminantemente dice que se reserva el Rey los terrenos de los puertos de mar para establecer en ellos poblaciones. Si el origen de todas las propiedades han sido las mercedes que se hicieron en otro tiempo, y si el Rey se reserv el derecho sobre esos terrenos para establecer poblaciones, creo que no se les hizo merced de ellas, y no habiendo tal concesin no hay necesidad ahora de declararlas de uso pblico o de derecho fiscal. La ley es muy terminante y si hubiera sabido que se iba a discutir este asunto, la habra trado en copia; pero siendo como es as, no hay para comprar dichos terrenos, ni declaranos de utilidad pblica, porque el Gobierno tiene pleno derecho sobre ellos. Cules sean estos terrenos ser la duda que pueda ofrecerse, pero la misma iC~ los determina. Creo, pues, q~ie es necesaria esta ley, y si alguna cosa es necesaria, no es slo decretar que se establezcan poblaciones en los puertos de la Repblica.
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El seor Bello. Yo no recuerdo exactamente los trminos en que est concebida esa ley de Indias; pero me parece que no se refiere al caso de que en terrenos de propiedad particular se quiera establecer nuevos puertos, y cuando as fuese, creo que estara derogada por un artculo constitucional que dice que siempre que se trate de una propiedad pblica, se declare, y despus se pague el precio de su valor. Si se tratara de establecer una nueva poblacin en terrenos que han sido de propiedad particular, creo que sera necesario comprar a los particulares abonndoles el precio de sus terrenos, pues de lo contrario sera un verdadero despojo. De manera que aunque hubiese esa ley de Indias, debemos considerarla derogada por la Constitucin; sin embargo creo que es preciso ver la ley, porque no recuerdo exactamente los trminos en que est concebida, y como puede haber otro seor Senador que se encuentre en el mismo caso, suplicara al seor Presidente se dejase la discusin de este artculo para la sesin prxima.
El seor Presidente.
Ese cdigo de Indias que he citado, dando
reglas para establecer poblaciones, dice que se harn poblaciones a ex~
cepcin de los puertos de mar, ni en parte que en algn tiempo pueda redundar perjuicio a la Corona porque es nuestra voluntad que queden reservados para nos; si pues esto est reservado, y si la propiedad tiene el origen de una merced, no hay duda de que esos terrenos son de uso pblico, y que se ha estado poseyendo una cosa sin justo derecho. Con respecto a la Constitucin dice muy bien, que sin comprar una propiedad no se puede declarar de utilidad pblica; mas eso es cuando la propiedad es particular, y ahora no estamos en ese caso, porque estos terrenos no son de propiedad particular, sino de uso pblico; no obstante creo que es necesario diferir la discusin de este artculo para que se vea la ley. Queda diferido hasta la prxima sesin.
2.
INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, CON PROYECTO DE LEY, 12 DE OCTUBRE DE 1846 *
La Comisin de Gobierno encargada por la honorable Cmara de dar su opinin sobre las dudas que se suscitaron en la discusin del proyecto de ley que pas la Cmara de
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1 846. Poblaciones en los puertos menores
Diputados para formacin de poblaciones en algunos puertos menores, despus de haber considerado todo lo que se tuvo presente en el debate de esta cuestin; y habindosele dejado en libertad para extender su opinin hasta dar una nueva forma al proyecto, sin que sirviese de obstculo el -artculo acordado, procede a informar lo que le parece ms justo y conveniente. Cree la Comisin que el artculo acordado que dispone, se declaren de utilidad pblica, sesenta cuadras cuadradas para la formacin de poblaciones en cada uno de los puertos, no debe subsistir. La importancia de algunos de estos puertos ha de ser tan distinta respecto a la de ios otros, as por las ventajas que presenten en sus fondeaderos y desembarcaderos, por su situacin, por la mayor concurrencia de frutos. corno por otras mil circunstancias, que forzosamente la extensin de sus poblaciones deber sentir la misma influencia; y las sesenta cuadras designadas que para muchas de ellas sern quiz excesivas, para otras sern muy pocas. Por este motivo parece sera ms acertado, que la designacin del nmero de cuadras no se haga en esta ley, y que se deje a la discrecin del Poder Ejecutivo para que, provisto de todos los datos, y con conocimiento pleno de todas las circunstancias, proceda a determinar la extensin que pueda darse a cada una de estas poblaciones. En cuanto a la duda manifestada sobre si se podr generalizar esta ley para todos ios puertos menores, habilitados en la Repblica, porque pueda estar en oposicin con el artculo 12 de la Constitucin en su 5 inciso, la Comisin opina que est salvada, si se fija la atencin en el objeto que se ha propuesto la ley fundamental. sta es la perfecta inviolabilidad de todas las propiedades, las que absolutamente no podrn tocarse, a no ser en utilidad del Estado; cuya utilidad debcr ser calificada por medio de una ley; y en este caso ha de indemnizarse al propietario de todos sus perjui*
Se ley en sesin de fecha 20 de octubre de 1846.
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cios. Pues esto es lo que justamente va a hacerse por esta ley. Por ella se califica la utilidad del Estado, y por ella misma se manda indemnizar al propietario, de cuya propiedad se hiciese uso para formacin de una poblacin; sin que pueda decirse, que le resulte ci menor perjuicio, porque la declaracin de utilidad se haga para una o ms propiedades; pues con cada uno se ha de tratar particularmente para la indemnizacin de sus perjuicios; y a cada uno se le ha de pagar le que justamente se le deba. La Comisin no puede dejar de recomendar a la honorable Cmara, tenga presente la gran necesidad que hay de habilitar cuantos puertos y caletas sean posibles para el cabotaje. Si se considera la situacin topogrfica de Chile, su configuracin, su inmenso litoral, que todo su comercio ha de ser por mar, que aun su comunicacin interior entre las ms de las provincias tiene que hacerse por esta va, se conocer que el cabotaje es uno de los principales medios que se le presenta para favorecer su progreso. Que si se atiende al corto nmero de puertos mayores que tenemos, la mucha distancia a que se hallan de las provincias productoras, la carencia de canales navegables, la gran dificultad de establecer ferrocarriles por lo quebrado y pendiente de los terrenos, se ver que casi el nico arbitrio que hay para facilitar las conducciones, es proporcionar puntos en la costa a poca distancia) a donde poder llevar los frutos para de all transportarlos a los puertos mayores para su exportacin. Sin esto, tendremos que dentro de poco no costear el cultivo de las tierras en lo interior del Estado, porque el valor de sus productos no soportar el costo de conduccin. Pero aun muy poco se avanzara habilitando puertos, si desde el momento no se proporcionase la libertad de formar en ellos establecimientos para depositar ios frutos y facilitar su carga. Uno de los entorpecimientos que cada da dificultan ms las conducciones, es la arbitrariedad de algunos propietarios con respecto a los caminos. De continuo se oyen quejas, ya porque los cierran a su antojo, ya porque los varan, dirigin-
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1846.
Poblaciones en los
puertos menores
dolos por lugares casi intransitables, o haciendo dar grandes rodeos; y aunque en varias ocasiones se han dictado providencias para remediar este mal, por desgracia aun no se ha conseguido el fin. As es de parecer la Comisin que cuando se trata de fomentar esos puertos y establecer esas poblaciones, con el objeto de dar vida y actividad a la agricultura y comercio en lo interior de nuestras provincias, la primera necesidad es mejorarles las vas que tienen de comunicacin, y aun mandar formar otras nuevas en donde fueren convenientes, para ponerlos en contacto y facilitarles el transporte de los frutas. Sin esto no podra lograrse el gran bien que se debe esperar de tales establecimientos. Tambin cree la Comisin que debe tenerse presente, que nadie va a reportar una utilidad ms efectiva y pronta de esta ley, que los propietarios en cuyos fundos se van a colocar estas poblaciones, por el gran valor y ventajas que van a adquirir esos mismos fundos. Por lo que es de esperar que ellos sern los ms empeados en que tengan todo su efecto estas disposiciones. stas son las principales razones que tiene la Comisin para proponer el siguiente
-
PROYECTO DE LEY
Art. 1 Establzcanse poblaciones en todos los puertos menores habilitados. El Poder Ejecutivo mandar levantar planos de los terrenos en que hayan de formarse estas poblaciones, para que en vista de la configuracin de ellos, de la importancia que pueda tener el puerto por su localidad y dems circunstancias, determine la forma que deba darse a cada poblacin, y. el nmero de cuadras que ha de destinarse a este objeto. Art. 2~ Se declaran de utilidad pblica los terrenos que se necesiten para establecer las poblaciones de que habla el artculo anterior. Y se autoriza al Poder Ejecutivo para que invierta las sumas que fuesen precisas; y para que en el momento que se necesiten estos terrenos, entre a tratar con ios propietarios, a fin de indemnizarlos con arreglo a la ley; bien sea comprndolos los que fuesen necesarios para plazas, edificios pblicos y servicios del puerto, y que el resto lo vendan directamente
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a ios pobladores o bien sea que se tomen los terrenos por cuenta del Erario para despus venderlos a stos. En uno y otro caso todas las ventas habrn de hacerse por el precio de tasacin hecha al tiempo de establecer la poblacin. Art. 3 Despus de determinado el nmero de cuadras para la formacin de una poblacin, se mandar levantar un plano para la reparticipacin del terreno en que, sealado lo que se necesite para plazas, edificios pblicos, servicio y seguridad del puerto, se dividir el resto en
Sitios proporcionados para venderlos a los pobladores; cuidando que, para
evitar todo monopolio, no puedan reunirse ms de dos sitios en su poder; bien sea que la venta se haga por el Gobierno o por los propietarios dueos de los terrenos. . Art. 4 Los sitios que se vendieren sern obligados los dueos de ellos a cerrarlos en el trmino de seis meses desde la fecha de la compra, y a edificarlos completamente dentro de dos aos contados desde la misma fecha; y de no hacerlo as se les obligar a venderlos a los compradores que los soliciten, por el precio de la primitiva tasacin, abandonndoles stos las mejoras que hubiesen hecho, por .su justo precio a juicio de peritos. Art. 5 El Gobierno dictar las ms serias providencias, para reponer todos los caminos que conduzcan a estos puertos y que hayan sido variados o cerrados arbitrariamente, haciendo que se restablezcan sus convenientes direcciones. Si se creyese oportuno abrir algunos nuevos caminos para facilitar la comunicacin de estas poblaciones con el interior, el Gobierno lo -propondr al Poder Legislativo para que se califique su utilidad. Santiago, octubre 12 de 1846. ANDRJiS BELLO, RAMN Elu8zuluz.
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XXXIX
1847
TRAMITACIN DE LAS LEYES

a) Sesin de 4 de junio de 1847. b) Sesin de 12 de junio de 1847. Proyecto de acuerdo.
El acta de la sesin del 4 de junio se encuentra publicada en Sesiones lcr
Congreso Nacional de 1 847, pg. 9; ci proyecto de acuerdo y la discusin en el
mismo.
volumen, pgs. 19-22.
1.
DEBATE EN EL SENADO

El seor Presidente. Se aprueba esta propuesta del Secretario? La Cmara la aprob unnimemente. Se ley la lista de asuntos pendientes y al designar los que deban quedar en tabla, se vio que un proyecto de ley sobre creacin de la Oficina de Estadstica, ~devuelto por la Cmara de Diputados con algunas variaciones, se hallaba en estado de darle segunda lectura, despus de haber sido aprobado en esta Cmara dicho proyecto.
El seor Bello. Hay una cuestin de orden que se ha suscitado en el Senado, relativa a los proyectos de ley que pasan a la Cmara de Diputados despus de haber sido aprobados aqu y vuelven con algunas enmiendas. En este caso, se consideran esas enmiendas como un proyecto de ley, o basta que despus de ledas se proceda a la discusin por menor? Sobre esta cuestin no ha decidido nada la Cmara.
El seor Presidente. Si no estoy trascordado, me parece que cuando han sucedido casos anlogos se han examinado y discutido particularmente esas enmiendas.
Parece que ste debe ser el orden natural, pero a veces ha habido cuestin sobre si debe haber una o dos discusiones sobre esas enmiendas. A m me parece que debe ser una, porque slo se trata de variaciones hechas en parte del proyecto.
E~ seor Belio.
El seor Pinto.
El uso que sigue la Cmara de Diputados en igua-
les casos, cuando el Senado hace algunas variaciones, es pasarlas a la
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Comisin que conoci antes del proyecto de ley; sta hace las observaciones que cree conveniente, y entonces decide la Cmara. El seor Vial Formas. La razn es porque en la otra Cmara no se conoce ningn asunto sin que previamente sea examinado por una comisin. El seor Presidente. Puede la Cmara resolver sobre esta cuestin de orden o dudas que se ofrecen, a saber: si cuando se devuelve un proyecto con algunas variaciones, stas se sujetan a todos los trmites del reglamento, o slo tienen una discusin por menor.
El seor Bello. Parece que bastar una discusin por menor, porque como ya he dicho, estas enmiendas recaen sobre lo material de un proyecto de ley que ha pasado por todos los trmites del reglamento. Qu son, pues, las reformas de la Cmara de Diputados? Enmiendas de los artculos que fueron aprobados en el Senado, y stas deben considerarse como discusiones por menor. Esto est en armona con lo que dispone nuestro reglamento, y no veo por qu se considere dos veces un asunto especial. Iniciado un proyecto de ley, tiene dos discusiones; en la primera se trata de la conveniencia que resulte de l, se considera todo en globo, y en la segunda se trata de cada una de las partes de que se compone; pero las alteraciones que se hacen en esas partes slo se discuten una vez, y ste es el objeto de la discusin particular. Yo sera de opinin que para discutir los asuntos que vuelven de la otra Cmara con algunas variaciones, la de Senadores lo hiciese en una sola votacin.
Los seores Meneses, Ortzar y algunos Otros hicieron algunas observaciones, pero conviniendo todos en el punto principal, esto es: que los proyectos que se devolvieran de la Cmara de Diputados con algunas variaciones, slo deban tener una sola discusin. Ultimamente se encarg al seor Bello que presentase redactada su indicacin por escrito.
b) Sesin de 12 de -junio de 1847. Proyecto de acuerdo. Se ley el proyecto de acuerdo que se encomend al seor Bello en la sesin anterior, cuyo tenor es el siguiente:
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1847. Tramitacin de las leyes PROYECTO DE ACUERDO

1
Cuando un proyecto de ley es desechado en su totalidad por el Presidente de la Repblica o por la Cmara de Diputados, y devuelto en consecuencia al Senado, conforme a los artculos 47 y 50 de la Constitucin, el Senado, despus de la segunda lectura de las observaciones que el Presidente de la Repblica o la Cmara de Diputados hubiere acompaado al proyecto devuelto, lo tomar de nuevo en consideracin; y luego que crea suficientemente discutida la materia, votar sobre la cuestin siguiente: ~Insisteo no la Cmara en el proyecto?
2
Cuando en un proyecto de ley se han hecho modificaciones o correcciones por el Presidente de la Repblica, o por la Cmara de Diputados, y fuere en consecuencia devuelto al Senado, conforme a los artculos 46, 47 y 51 de la Constitucin, el Senado, despus de la segunda lectura de los artculos originales, de las modificaciones o correcciones hechas en ellos, y de las observaciones que hubieren sido transmitidas por el Presidente de la Repblica o por la Cmara de Diputados junto con el proyecto devuelto, tomar en consideracin cada una de dichas modificaciones o correcciones por su orden, y suficientemente discutido, votar sobre la cuestin siguiente: ESe admite o no la alteracin propuesta?
3
Para expresar el juicio del Senado sobre un proyecto de ley que ha sido desechado en su totalidad, bastar una sola votacin, contrada a s o no, sin hacer enmienda alguna en el proyecto; y para expresar el juicio del Senado sobre las modificaciones o correcciones propuestas, bastar, respecto
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de cada una de ellas, una sola votacin, contrada de la misma manera a s o no, sin hacer enmienda alguna.
4
Una copia manuscrita del presente Acuerdo, y de los dems Acuerdos con que se haya adicionado o modificado el Reglamento del Senado, se agregar a dicho Reglamento, y se considerar como parte de l.
El seor Presidente. Este proyecto parece ser una indicacin o la resolucin de una cuestin previa, que va a servir de regla acaso en los mismos asuntos que estn puestos en tabla. Puede la Sala acordar si se discute con preferencia o si sigue los trmites del reglamento quedando para otra sesin. El seor Prieto. Siendo tan urgente este asunto como el anterior que se acaba de aprobar, parece que debiera seguir el mismo orden, es decir, despacharlo en esta sesin-, salvando los trmites del reglamento.
El seor Bello. Yo observar que el reglamento previene que cuando se trate de alteraciones, se proceda a la discusin del proyecto de ley por todos sus trmites; pero que este acuerdo no se altera nada sino que se propone una declaracin conforme con un artculo constitucional; as es que no veo inconveniente para que en una misma noche pueda manifestarse la opinin de la Sala sobre este asunto.
El seor Presidente.
Parece as a la Cmara?
La Cmara convino en despachar este asunto a segunda hora, por 11
votos contra 2.
Se ley por segunda vez el proyecto de acuerdo redactado por el seor Bello, y se puso en discusin general.
El seor Bello. La duda que en ocasiones anteriores se haba ocurrido al Senado, era sobre si cuando aprobado un proyecto por esta Cmara pasaba a la de Diputados, y de ah volva aprobado con algunas modificaciones, si deban someterse stas a todos los trmites de un proyecto de ley o no. El Senado, segn recuerdo, no ha seguido un principio
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1 847. Tramitacin de las leyes
fijo en estos casos: unas veces ha procedido de un modo y otras de otro. Sin embargo, la ltima vez que ha ocurrido una cosa semejante, se ha Visto que era necesario este acuerdo; porque es preciso una regla fija para todos estos casos. Lo que yo he propuesto se reduce a que cada alteracin o modificacin sea objeto de una sola discusin; discusin que puede prolongarse todo el tiempo que la Cmara crea necesario; pero ha de ser objeto de una sola discusin particular, fijando esta proposicin: insiste o no la Cmara en el proyecto, cuando ha sido rechazado en su totalidad. Si el proyecto ha sido slo reformado, entonces se pregunta si insiste o no la Cmara en la variacin o reforma. La discusin, como he dicho, puede durar todo el tiempo que la Cmara crea necesario para instruirse de los antecedentes, pero debiendo bastar una sola votacin. ste es el espritu del acuerdo que he tenido el honor de proponer a la Cmara, y los seores Senadores habrn observado que se dirige a que la votacin sea reducida a un s o a un no, y esto es conforme con el artculo constitucional, que ordena se diga si se admite o no la enmienda o correccin del proyecto; y con mucha razn, porque de lo contrario sera prolongar indefinidamente la discusin de una ley. Por esto he credo necesario este acuerdo, que someto al juicio de la Cmara.
El seor Ortzar. A m me parece que se poda establecer alguna diferencia entre los proyectos de ley que se despachan en una legislatura y los que quedan pendientes de las legislaturas anteriores. Este proycto de acuerdo me parece muy bueno, pero hago esta indicacin por si pesa algo.
La observacin del honorable seor Senador preopinante me parece de alguna importancia; pero si la Cmara tiene presente que es muy grande el nmero de los proyectos de ley que quedan pendientes de un ao para otro, convendr que se observe una regla fija como la establece el acuerdo. Si la Cmara cree conveniente un pro
El seor Bello.
467
Labor en el Senado -de Chile
yecto, declara que insiste en su aprobacin, y si no lo cree

as, se la niega.
El seor Presidente. La duda que ha indicado el honorable seor Ortzar, parece que est resuelta en el artculo 90 del reglamento del Senado. Se trata aqu slo de adicionar el reglamento, no de alterarlo en manera alguna. El seor Ortzar. Yo he tenido presente el reglamento; pero he credo que se poda hacer alguna distincin en este acuerdo sin necesidad de alterar. Debe tenerse presente que los asuntos que quedan de un ao para otro, aunque hayan sufrido muchas discusiones, pueden olvidarse, y por eso hago esta indicacin para que se salve este inconveniente.
He dicho antes que la Cmara tiene facultad de tomar todo el tiempo necesario para instruirse de los antecedentes, porque puede la Cmara disponer que se discuta un asunto diez o veinte noches, si se quiere; pero para resolverlo ha de ser en una sola votacin. La Sala se habr fijado en que el artculo primero dice: suficientemente discutida la materia, de modo que cuando se venga a votar se supone que el Senado estar instruido, suficiente-. mente instruido del asunto. Con esto creo salvada la observacin del seor Senador preopinante.
Estoy satisfecho. Se procedi a votar y fue aprobado en general cor unanimidad. El seor Presidente. Los asuntos que estn en tabla se hallan en casos anlogos a los que expresa este acuerdo; de modo que sera muy interesante que se despachase -antes de pasar a los asuntos de la orden del da. Parece as a la Sala? La Sala con-vino: en su virtud se puso en discusin el artculo 1. Art. 1 Cuando un proyecto de ley es desechado en su totalidad por el Presidente de la Repblica o por la Cmara de Diputados, y devuelto en consecuencia al Senado, conforme a los artculos 47 y 50 de la Constitucin, el Senado, despus de la segunda lectura de las observaciones que el Presidente de la Repblica o la Cmara de Diputados hubiere acompaado al proyecto devuelto, lo tomar de nuevo en consideracin; y luego que crea suficientemente discutida la materia, votar sobre la cuestin siguiente: ,~insisteo no la Cmara en el proyecto? Se aprob por unanimidad. Art. 2 Cuando en un proyecto de ley se han hecho modificaciones o correcciones por el Presidente de la Repblica o por la Cmara de Diputados, y fuere en consecuencia devuelto al Senado, ccnforme a los
El seor Bello.
El seor Ortzar.
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1847. Tramitacin de las leyes

artculos 46, 47 y 51 de la Constitucin, el Senado, despus de la segunda lectura de los artculos originales, de las modificaciones o correcciones hechas en ellos, y de las observaciones que hubieren sido transmitidas por el Presidente de la Repblica o por la Cmara de Diputados junto con el proyecto devuelto, tomar en consideracin cada una de dichas modificaciones o correcciones por su orden, y suficientemente discutido, votar sobre la cuestin siguiente: ,~Seadmite o no la alteracin propuesta? Aprobado unnimemente. Art. 39 Para expresar el juicio del Senado sobre un proyecto de ley que ha sido desechado en su totalidad, bastar una sola votacin, contrada a s o -no, sin haber enmienda alguna en el proyecto; y para expresar el juicio del Senado sobre las modificaciones o correcciones propuestas, bastar respecto de cada una de ellas una sola votacin, contrada de la misma manera a s o no, sin haber enmienda alguna. El seor Vial Formas. Y antes de esta votacin puede hacer un Senador las indicaciones que crea convenientes, bien sea para que se difiera el proyecto, para adquirir datos, o bien para todas aquellas otras cosas que crea necesarias para el completo conocimiento de la materia?
El seor Bello. Indudablemente; porque todo esto entra en la clusula de suficientemente instruido de la materia. Lo que no puede hacer la Cmara es darle todos los trmites de un proyecto de ley. La Constitucin quiere que se decida por s o no y esto es lo que dispone el artculo. Todo lo que no sea enmienda en las correcciones que se hagan a una ley) puede hacerlo la Cmara, porque el artculo no lo prohibe.
El seor Vial Ferinas. Bajo ese sentido estoy conforme. Lo nico que yo deseara es que despus no se creyera que poda embarazarse la facultad de pedir que se difiera un proyecto, o hacer cualquiera averiguacin para su buena inteligencia. Por lo dems estoy convenido con el proyecto. Se procedi a votar y fue aprobado por unanimidad. Art. 49 Una copia manuscrita del presente Acuerdo, y de los dems Acuerdes con que se haya adicionado o modificado el Reglamento del Senado, se agregar a dicho Reglamento, y se considerar como parte de l. En discusin.
El seor Bello. Me ha parecido conveniente este artculo porque con frecuencia se tropieza con las alteraciones que se hacen en el reglamento.
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El seor Presidente. Me parece que esto est prevenido en el artculo 130 del reglamento que dice: De las alteraciones, modificaciones, adiciones o explicaciones que en el Reglamento hiciere la Cmara, se llevar por el Secretario un registro particular, que el Presidente de la Comisin Conservadora mandar imprimir y agregar al reglamento vigente durante el receso de la Cmara. Por consiguiente, no falta ms que el Secretario lleve este registro.
El seor Bello. Convengo en que se suprima el artcu-. lo 4? del proyecto de acuerdo.
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XL
1847
OFICINA DE ESTADSTICA Y ARCHIVO NACIONAL *

Ef acta de la sesin de 14 de junio de 1847 se encuentra en Sesiones del
Con.greso Nacional de 1 847, pgs. 25-28. La scsin de 18 de junio se encuentra en el mismo volumen, pgs. 69-81.
1.
DEBATE EN EL SENADO

Continu la discusin particular de las variaciones hechas por la
otra Cmara en el proyecto de ley sobre creacin de una Oficina de
Estadstica, contrayndose a la parte V del artculo 2 del proyecto iniciado por el Gobierno que el ao anterior fue desechada en el Senado y restablecida por la Cmara de Diputados. Su tenor es como sigue: Las actas de las sesiones de las Municipalidades en copia autorizada por sus respectivos presidentes y secretarios.
El seor Bello. Para facilitar la discusi6n sobre las enmiendas que ha hecho la otra Cmara en el artculo 2 que aprob el Senado, y que determina los documentos que han de depositarse en el Archivo Nacional, es preciso observar que el Gobierno propuso varios incisos, de los cuales suprimi el Senado el 5, 7 y 8 subrogndolos con otros que desech la Cmara de Diputados; por consiguiente, tenemos que ocuparnos en el primero de los que adopt la otra Cmara. El Gobierno haba dispuesto que una parte de los documentos que deben depositarse en el Archivo Nacional fuesen las actas de las sesiones del Consejo de Estado, las actas de las Municipalidades y todos los instrumentos pblicos que se extiendan en las escribanas del Estado. Esto es lo que quiere que subsista la otra Cmara. Mas yo pregunto ahora, son de tanta importancia las actas de las Municipalidades? Las deliberaciones de estos cuerpos no debern ocupar lugar en el archivo general, segn mi opinin, porque no es tanta su importancia. La cuestin presente se reduce a saber si ci
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Senada insiste o no en la supresin que se hizo. Yo confieso que no he formado suficientemente mi opinin en la materia.
El seor Vial Formas sostuvo que la incorporacin de las actas de las Municipalidades al archivo general tena por objeto proporcionar al Gobierno los datos estadsticos de las provincias, especialmente sobre sus rentas, producciones y necesidades. Dijo en seguida
Confieso que miro el proyecto de ley que est en discusin bajo un aspecto particular, y que para m la importancia primaria del proyecto no consiste tanto en los datos estadsticos cuanto en la garanta que se da por l a la seguridad de todos los instrumentos pblicos, y por consiguiente a los particulares a quienes corresponden. A mi modo de ver, entre los dos objetos que abraza esta ley, el que acabo de designar es el ms importante. Miro, pues, como de utilidad subalterna la luz que puedan dar estas actas municipales sobre ios datos estadsticos, y creo tambin que no ser mucha. Las noticias que se han pedido a las Intendencias de la Repblica abrazan muchos objetos que difcilmente comprendern las actas: stas no podrn proporcionar sino documentos histricos que tambin tienen alguna importancia, pero una importancia secundaria. Si en el Archivo Nacional se hubiese de depositar todos los documentos de importancia, me parece que su volumen ocupara los ms grandes edificios, mucho ms, agregando las actas de las Municipalidades. Si la Cmara cree que las actas de las Municipalidades pueden dar alguna luz sobre los datos estadsticos, convengo con la indicacin; pero si sio han de dar datos oscuros, pido que se suprima.
El seor Bello.
El seor Presidente. Si ningn seor Senador toma la palabra, se preguntar, pues, a la Cmara si insiste o no en la supresin de la parte 7. Tomada la votacin prevaleci la afirmativa por seis votos contra cinco. Se ley la parte 5~ que restableci la otra Cmara. Su tenor es como sigue: Las actas de las sesiones del Consejo de Estado en copia autorizada por su secretario.
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1847. Estadstica y Archivo Nacional
El seor Vial Formas. Desechada la otra parte, parece ms natural que se deseche sta porque las actas del Consejo de Estado no contendrn documentos relativos a la propiedad.
Yo, por lo que a m toca, no he emitido la idea de que slo contenga el Archivo Nacional documentos relativos a propiedades; por el contrario, no he hecho ms que decir que las actas de las Municipalidades no daran ni aun datos estadsticos, sino datos histricos, y de una importancia subalterna; conjeturas de poco valor; conjeturas que el Gobierno tendr siempre con poco trabajo. Tendrn importancia histrica; pero habr muchos documentos de esta especie que no es posible llevarlos al Archivo Nacional. Aplicando esto a la cuestin presente, considero de mucha importancia las actas del Consejo de Estado, y aunque no opine por la insercin de las actas municipales, creo sin embargo que debe darse cabida a las del Consejo de Estado.
El seor Belio.
Se pregunt a la Sala si insista o no en la supresin de esta parte 5~ y prevaleci la negativa por 10 votos contra 1. Se ley la parte 8a admitida por la otra Cmara para subrogar la 7, 8 y 9, que aprob el Senado. Su tenor es como sigue: Copia autorizada en papel blanco de todos los testamentos que se reduzcan a escritura pblica, de los contratos y dems instrumentos pblicos que se extiendan en las escribanas de toda la Repblica.
El seor Bello. Para que la Cmara se haga cargo de la correccin que ahora va a ocupar su atencin, conviene observar que el Gobierno quiso que se pasasen al Archivo copia de todos los testamentos y dems instrumentos pblicos que se otorgasen en las escribanas de la Repblica; la Cmara de Senadores, despus de haber desechado dos clusulas que son las que se han tomado en consideracin, ha refundido esta que se discute en tres. Por la primera establece que pasen los instrumentos pblicos relativos a fincas, etctera. Por la segunda, imposicin de censos, mayorazgos, vinculaciones, etc., y por la tercera todos aquellos instrumentos pblicos, que cualquiera de los que tengan inters actual o eventual en ellos, quisiesen depositar en el Archivo. La
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Labor en ci Senado de Chile
cuestin es, pues, si se adopta la clusula primitiva del Gobierno o las tres que aprob la Cmara deSenadores, que no abrazan lo que la sencilla y comprensiva del Gobierno. De manera que segn la reforma del Senado, no son todos los instrumentos pblicos ios que deben depositarse, sino los que expresan las tres partes antedichas. sta ha sido la reforma del Senado; mas, a m me parece muy preferible la redaccin del Gobierno. Yo miro como de mucha importancia todo aquello que se llama instrumentos pblicos para la conservacin de la propiedad, sean derechos particulares, sean derechos reales. Por consiguiente no excluira a ninguno. Calclese la prdida que habra si se quemase una escribana pblica, donde existen documentos preciosos que afectan a ios individuos d toda la sociedad. Para precaver este mal, sera conveniente que todos los instrumentos pblicos pasasen al Archivo Nacional en copia autorizada; y aun miro una inconsecuencia de parte del Senado, porque la clusula primera dispone que se pasen copias de las escrituras de ventas, divisin, cambio o donacin de fundos rsticos, y ahora pregunto yo, si no se considera de importancia un testamento o cualquier otro documento relativo a fundos? El que ha heredado una hacienda, cmo la posee? O la posee por testamento o ab intestato. Luego debe exigirse que se depositen estos testamentos porque es la mayor garanta que tiene la propiedad. Parece, pues, haber una inconsecuencia entre la primera clusula y la tercera, y yo sera de opinin que en lugar de las tres clusulas que aprob el Senado, se instituya la clusula primitiva del proyecto del Gobierno.
Se pregunt a la Sala si insista en la subsistencia de las tres clusulas que aprob anteriormente, y result que no por 10 votos contra uno, qucdmdo por consiguiente aprobado el inciso preinserto. A segunda hora se consider el art. 39 del proyecto del Senado que ha sido desechado en la otra Cmara, y se puso en discusin.
El seor Bello. Yo creo, seor, que este artculo sera mejor que no subsistiese, porque entre otras cosas, me parece
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algo vago, pues no determina qu documentos deben contener los archivos principales que establece en las cabeceras de provincia, y lo que no se sabe qu debe contener, qu idea puede tenerse de su utilidad? Luego esta creacin de archivos principales, no se dice cundo debe ser, sino que es una autorizacin indefinida que se da al Gobierno sin fijar tiempo alguno. Si llegase la poca en que fuesen necesarios estos archivos, por qu el Gobierno no podra recurrir a las Cmaras o bien para que se hagan parte de esta ley o proponiendo un proyecto de ley con tal objeto? Yo creo que todo es vago en el presente artculo; por consiguiente, debe suprimirse.
Se pregunt a la Sala si insista o no en la existencia de este artculo y prevaleci la negativa por unanimidad. Se ley el artculo 49, desechado tambin por la otra Cmara, y el 8 que lo subroga; y preguntada la Sala si insista en la supresin que -antes hizo del referido artculo 8 se adopt la negativa por 10 votos contra 1. conviniendo en la supresin del artculo 49 por 10 votos contra 1. Se ley el artculo 59 del proyecto del Senado en el que ha hecho enmienda la otra Cmara, y habindose preguntado si insista en su acuerdo anterior, prevaleci la negativa por unanimidad.
b) Sesin de 18 de junio de 1847.

Continu la discusin de las enmiendas hechas por la otra Cmara en el proyecto de ley sobre creacin de la Oficina de Estadstica. Leyse la del artculo 18 relativa al sueldo de los oficiales segundos, a quienes el Senado asign setecientos pesos y la Cmara de Diputados dos mil pesos; y preguntada la Sala si insista o no en su acuerdo anterior, prevaleci la afirmativa por 8 votos contra 3. Leyse la enmienda de la otra Cmara respecto al sueldo que deba gozar el Archivero primero que es el de 1.200 pesos. El Senado le daba
800.
El seor Presidente.
Est en discusin esta enmienda.
El seor Belio. No comprendo muy bien, pero puede ser que el Gobierno haya tenido razones muy poderosas para dar tanto sueldo al archivero primero; porque no es igual el que le asigna la Cmara de Diputados. En realidad el archivo de una Oficina de Estadstica tiene mucho ms que
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hacer que el de cualquier otra; pero no sabiendo las razones que tuvo presentes el Gobierno, sera de desear que el seor Ministro tuviese la bondad de manifestarlas.
El Ministro justific el sueldo diciendo que el empleo no tena ascenso, que el Gobierno deseaba que se perpetuara en el cargo y la conveniencia de buscar personas de capacidad para servirlo. Dijo en seguida
La consideracin de que es un destino sin escala ni ascenso, no me hace una gran fuerza; porque donde hay un buen destino se disputa la carrera, y as yo no temera que un empleado de la Oficina de Estadstica fuese sacado de ese destino para otro ramo anlogo donde pueda ser til. Sobre todo, si fuese absolutamente prohibido salir de la oficina para servir en otra, tal vez no se encontrara persona que admitiese el destino; porque si a un joven de aptitudes se le diesen mil pesos en un destino con la condicin de estar sirvindolo diez aos, yo creo que no lo admitira; pues todos aspiran a salir o dejar un destino en el momento que se les presenta otro mejor. As, confieso que la razn alegada por el seor Ministro no me hace fuerza. En otra carrera se est viendo que no se consigue personas de aptitudes estables en los destinos. Quines son los que permanecen? Los que encuentran cerradas las otras puertas; de modo que en esto yo creo que suceder lo que sucede en las otras carreras; que los hombres aptos son colocados en aquellos destinos de ms utilidad para el servicio pblico y para ellos mismos. Esto se ve constantemente y yo convengo hasta cierto punto en que es efecto de las escasas dotaciones.
El seor Bello.
El seor Vial Formas. Creo que con el objeto de evitar el mal que acaba de indicar el honorable Senador Bello, se ha propuesto el artculo con la dotacin admitida por la otra Cmara. La misma razn que ha indicado el seor Bello es un motivo ms para que tengan buenas dotaciones estos empleos; pues si un individuo con aptitudes sirve por una escasa dotacin, sale en el momento que tiene otro destino mejor. Por qu estn casi siempre vacantes las oficialas mayores de los Ministerios? Porque en el momento que estas personas adquieren relaciones u otros
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recursos con que vivir ms cmodamente, dejan de servir en la oficina. Yo quisiera que el honorable seor Bello que tiene tanta prctica en los Ministerios, me dijese si no es verdad lo que acabo de exponer.
El seor Bello. Apoyado en ios mismos principios que acabamos de oir al seor Ministro, se podra decir que 1.200 pesos no era suficiente dotacin para conseguir la permanencia de estos empleados. La razn ms fuerte para m, es que concibo que este archivero no es como el de las otras oficinas, sino que necesita conocimientos vastos y una experien-cia larga en los negocios para poderlos manejar acertadamente. Yo he notado la dificultad que se ve en una oficina regular para manejarla y qu ser en una oficina tan vasta como sta, mucho ms cuando el Senado ha convenido en que se depositen en ella todos los documentos que se otorguen en las escribanas de la Repblica; de donde resulta que el Archivo Nacional es sin comparacin el ms vasto de cuantos hay en el pas? Esta idea confieso que me hace ms fuerza para creer que convendra que este archivero tuviese todos los conocimientos necesarios, y por consecuencia que se le asignase una buena dotacin. sta es la razn ms pderosa. Las otras es intil que me ocupe de ellas, supuesto que con sta es lo bastante para inclinarme a opinar en favor de la dotacin que ha sealado la otra Cmara.
El seor Presidente. Si ningn Otro seor toma la palabra, se pre-guntar si insiste la Cmara en su acuerdo anterior relativo al sueldo del primer archivero. Tomada la votacin prevaleci la negativa por 7 votos contra 4, por lo que qued aprobado el sueldo de .200 pesos para el primer archivero. Se ley la enmienda, hecha tambin por la otra Cmara en el sueldo .del archivero segundo a quien seala 800 pesos. El seor Presidente. Est en discusin esta enmienda.
El seor Bello. Parece que lo resuelto por la Cmara respecto del primer archivero, debe ser una regla para el segundo. Mas, yo quisiera saber si los archiveros estn en escala para pasar a todos ios destinos de la Oficina. Si es as, no veo necesidad de dar ms sueldo al segundo archivero;
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pero si es una escala diferente, yo convendra en sealar el sueldo que propone la -Cmara de Diputados. La Cmara resolver lo que se crea conveniente.
No habiendo quien tomase la palabra se pregunt a la Sala si insista o no en su acuerdo anterior, y se declar que insista por 6 votos contra 5, quedando por consiguiente asignado al segundo archivero el sueldo de 600 pesos. Se ley el artculo 17 que suprimi el Senado y ha restablecido la otra Cmara.
El seor Bello. Yo no recuerdo cul ha sido el motivo del Senado para desechar este artculo.
La Sala lo aprob por unanimidad. Su tenor es como sigue: Art. 17. Los trab2jcs estadsticos se dividirn en cuatro secciones que se dnominarn: del interior y exterior; de justicia, culto e instruccin pblica; de hacienda; de guerra y marina. A cada seccin pertenecer todo lo que segn estas mismas denominaciones, proceda de los asuntos en que por la ley de organizacin de loa ministerios, corresponden al conocimiento de cada ministro. Un oficial estar al cargo inmediato de cada seccin.
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XLI
1847
ARCHIVO DEL SENADO

1.
SESIN DE 18 DE JUNIO DE 1847
El acta de la sesin -se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1847,
p&gs. 69-73.
1. SESIN DE 18 DE JUNIO DE 1847 El seor Presidente.

Parece indispensable que la Cmara se ocupe
por un rato en algunos arreglos relativos a la secretara. Por la ley de

octubre del ao anterior, se manda que anualmente se nombre una comisin que inspeccione el archivo del Senado y d cuenta, para tomar las providencias convenientes. Parece, pues, indispensable el nombrar esta comisin. Despus de habrsele concedido la palabra al secretario, dijo: Por las circunstancias que obligaron a disponer la refaccin de la Sala y secretara del Senado, ha sido imposible formar nuevos ndices, no slo de los libros que ahora se han encuadernado, sino poner en arreglo los que haba anteriormente. Con motivo de la refaccin antedicha, fueron trasportados los documentos a la pieza que sirve ahora de secretara, despus se llevaron a otra que no era ms que un desvn, mientras se arreglaba la secretara, donde ahora se encuentran todos los documentos pertenecientes al archivo. De consiguiente seria ineficaz el nombramiento de la comisin, porque no se ha podido hacer nada en el archivo, bien desarreglado por cierto. Por otra parte, yo formalmente no me he recibido todava de este archivo: al seor Presidente Benavente le hice ver que no poda hacerme cargo de estos documentos sino por un inventario, que por las ocupaciones de la secretara no ha podido hacerse desde que est a mi cargo. Conque segn esto: qu va a inspeccionar o revisar la comisin? Nada: y yo no s qu objeto puede tener su nombramiento.
El seor Bello. Entiendo que la visita debe hacerse durante el receso de las sesiones del Senado, y me parece que la Cmara poda ordenar que se nombrase una comisin para que visite el archivo y vea el arreglo de la secretara en los primeros das de las sesiones siguientes ordinarias: de este modo haba una garanta para el secretario que se haga cargo del archivo, porque si se ha recibido sin inventario, no s cmo pueda hacerse responsable de l.
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Labor en el Senado de Chile El seor Vial Formas.

Para el ao inmediato, seor?
El seor Bello. S, seor; porque yo creo que no puede ser antes. En el receso se puede hacer bien la formacin de ndices y arreglo de documentos, pues sta es una ocupacin que demanda tiempo. Durante el receso cmo se entiende el servicio de la secretara y de la Comisin Conservadora?
El seor Presidente. El Secretario es el que queda con esa obligacin, segn la ley del ao pasado. El seor Vial Formas. Y no sera bueno, seor, que la comisin fuese a examinar desde luego el archivo para que indicase todas las medidas que deben adoptarse y estar pronto para las siguientes sesiones?
El seor Bello. Creo que la idea del seor Ministro es que se nombre una comisin que examine el estado material del archivo, y que en vista de este estado, exponga a la Cmara lo que crea debe hacerse durante el receso para ponerlo en completo arreglo: que comprenda sobre todo los ndices, y que el secretario se haga cargo de su conservacin. A m me parece que esta proposicin facilita mucho el logro del objeto, porque en vista de lo que falte para su arreglo, la Cmara puede determinar lo que deba hacerse durante el receso. Yo estoy por la idea del seor Senador preopinante.
Se pregunt a la Sala y acord por unanimidad que deba nombrarse ahora la comisin. El seor Presidente. Por el reglamento corresponde al Presidente designar estas comisiones, y no s cmo puede nombrarse a s mismo el Presidente. As es que no s qu valor pueda dar a la indicacin del seor Ministro. En fin, la Sala resolver si esta comisin se compone de tres miembros, incluso el que habla, o de slo dos.
El seor Bello. Me parece muy conveniente para el buen desempeo de la comisin, la asistencia del seor Presidente por los conocimientos que tiene del archivo; y sera de opinin que fuese uno de los miembros de la comisin, porque puede servir mucho con sus conocimientos.
La Sala acord que la comisin constase incluso el seor Presidente.
de los seores antedichos,
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1847. Archivo del Senado
El seor Presidente. Tena tambin que hacer presente que falta uno de los oficiales de la Secretara, porque el que haba ha pasado a ser oficial mayor. La nica duda que me ocurre, es si se nombra en calidad de interino o como auxiliar; la Sala resolver lo que le parezca ms conveniente.
El seor Bello.
interino?
Qu remuneracin tendra como
El seor Presidente. La misma del propietario, que son sesenta pesos mensuales y como auxiliar tendra treinta.
Si pudiera contarse con que el interino tuviese las cualidades necesarias para desempear esta plaza, yo estara por la indicacin del seor Secretario; porque he visto en muchas oficinas de Estado oficiales que carecen de las aptitudes necesarias para desempear bien el destino de oficial de pluma. Pero pregunto quin responde de las aptitudes del interino que entre a desempear este cargo?
El seor Bello.
El seor Presidente. Por el reglamento estos destinos se proveen a propuesta del Secretario, quien debe examinar al individuo antes de proponerlo.
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XLII
1847
EMPLEADO SUPLENTE. CUENTA DE SECRETARA *

1. SESIN DE 23 DE JUNIO DE 1847
El acta de la sesin se encuentra en ~.esior~es Congreso Nacional de 187, del
pgs. 74-81
1. SESIN DE
23
DE JUNIO DE 1847
El Secretario hizo la propuesta para llenar interinamente la vacante de oficial de pluma de la Secretara en las personas de don Antonio Ovalle y don Jos A. Alvarez Condarco. El seor Presidente. Conforme al encargo hecho al Secretario en la sesin anterior, se presenta esta propuesta. El seor Meneses. Me parece que la Sala no debe ocuparse de esto. La provisin de un interinato es una cosa que la Sala debe remitirla al Sr. Presidente para que la provea de acuerdo con el Secretario; esto es lo que se ha hecho en otras ocasiones.
El seor Belio. Yo me inclinara a la opinin del seor Senador si no hubiese una ley que se opusiese a ella; el reglamento dice algo sobre esto.
El seor Presidente.
S, seor, dice el reglamento en el artculo
123: Habr dos oficiales de pluma y un oficial de Sala nombrado por
el Senado a propuesta del Secretario, y dos ordenanzas que se pedirn al Supremo Gobierno. El seor Meneses. No tengo ningn motivo para variar de opinin porque el reglamento habla, en el artculo que acaba de leerse, de empleados efectivos y no de suplentes; el que se va a nombrar ahora no es ms que un suplente para que desempee las funciones de oficial de pluma.
El seor Bello. Yo estando a las palabras ~n que est concebida la ley, creo que debe hacerse este nombramiento por la Cmara; pues que no distingue entre propietario e interino. A mi modo de ver, la calidad en que ha de estar empleado un individuo en el Senado, no influye nada, porque las mismas aptitudes necesita un interino que un propietario; y si la ley ha sometido al Senado el nombramiento
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de los propietarios, subsiste la misma razn en favor de los interinos. Si la ley no fuese tan terminante, yo convendra en que esta eleccin se confiase al seor Presidente quien se halla en mejor situacin para conocer sus aptitudes, y por consiguiente la eleccin sera mucho ms acertada.
El seor Presidente. Me parece que esto est decidido en el reglamento. El seor Metieses. Yo deseara que se preguntase a la Sala. El seor Presidente. Pero qu se pregunta cuando est dispuesto? Ante la insistencia de las dudas formuladas por el seor Meneses, dijo
El seor Bello. Yo observar solamente que la paridad que acaba de hacer el seor Senador, no me parece concluyente. Hay otro caso que se aplica con ms exactitud. Los diputados suplentes, quines los nombran? El mismo que nombra los propietarios, no es verdad? La nacin nombra los propietarios y por consiguiente los suplentes. En el caso de las contribuciones tampoco la autorizacin que ha solido concederse al Presidente de la Repblica es absoluta, sino que el Congreso determina el objeto sobre que ha de recaer la contribucin y aun la cantidad de ella; pero una facultad discrecional de la Cmara a uno de sus miembros, no me parece del todo regular, sin embargo de que yo sera muy gustoso, como he dicho antes, que se confiase a la eleccin del seor Presidente el nombramiento del oficial interino.
El seor Presidente. Se pregunta si se aplica a este asunto el artculo del reglamento. Verificada la votacin prevaleci la afirmativa por 10 votos contra uno; conviniendo la Sala en hacer a segunda hora la eleccin. El seor Vice Presidente present la cuenta de la refaccin hecha en la Secretara y sala del Senado. El seor Presidente. Qu trmites parece oportuno dar a estos papeles? Yo creo que podran pasar a una comisin para que los examinase a fin de saber si se ha cumplido exactamente con la contrata o si se ha hecho algo ms que sta no comprenda.
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1847. Empleado suplente
El seor Bello. No pudiera la Cmara acordar el pago de lo lquido de esa cuenta, dejando lo dems para despus? Hay ciertas partidas, como lo ha expuesto el seor Senador, que son enteramente conformes a la contrata y habra razn para que la Sala acordase el pago de esas partidas reservando su resolucin sobre las otras.
El presidente expres que consideraba indispensable el nombramiento de la comisin.
El seor Bello. Me parece que podra ordenarse el pago de la cuenta del seor Vice Presidente supuesto que el seor Presidente la encuentra arreglada y documentada ms de lo suficiente. En cuanto a lo restante, yo sera de opinin que se distinguiese entre las partidas que no ofrecen duda ninguna, como es por ejemplo la araa comprada a un comerciante, y las que an no estn lquidas ni se sabe si se ha cumplido o no con lo estipulado en la contrata. Respecto de la primera, no creo que pueda haber dificultad para el pago de la araa; mas no sucede lo mismo respecto de las segundas, y yo sera de opinin que el seor Presidente nombrase una comisin para que examine las diversas partidas de que consta la contrata y vea si se han cumplido o no.
El seor Presidente. Pregntese, pues, si se nombra la comisin con el objeto indicado y si se decreta el pago de la cuenta del seor Vice Presidente, incluso el de la araa. Tomada la votacin se adopt la afirmativa por 10 votos contra 1. El seor Presidente. Quedan nombrados para esta comisin los seores Correa, Ortzar y Ossa.
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XLIII
1847
PESOS
MEDIDAS*
* La sesin se encuentra publicada en Sesiones del Congreso Nacional de 1847, pgs. 151-155.
1.
SESIN DE 7 DE JULIO DE
1847
Tuvo segunda lectura y se puso en discusin general el proyecto de ley sobre pesos y medidas arreglado al sistema mtrico decimal que corre impreso en la sesin del 12 de junio. Se opusieron a la sancin del proyecto les seores Jos Miguel Irarrzaval y Juan Francisco Meneses. En conclusin, no estoy de acuerdo con este proyecto, dijo el primero, y me parece que lo nico que podra hacerse sera dejar un plazo largo para que se aprenda. Por su parte, Meneses termin diciendo: Me parece que el Senado debe tener mucha circunspeccin y sobre todo pedir esos antecedentes para resolver esta materia de tanta trascendencia. Dijo entonces:
El seor Bello. Por lo que toca a la falta de inteligencia de los principios en que se funda esta ley, me parece que la modestia de algunos seores Senadores les hace exagerar estos inconvenientes; porque en realidad no se trata de averiguar ahora ios datos y clculos cientficos en que se funda la eleccin de una medida particular llamada metro. Para saber los motivos que concurrieron para determinar una longitud que sirviese de base a las medidas, sin duda se necesitara saber muchas cosas que no estn al alcance de todos, sino de hombres profundamente versados en las matemticas y de astrnomos consumados; pero sta es una cuestin en que no tenemos para qu mezclarnos. La eleccin fue hecha por hombres de inteligencia, por los primeros sabios del mundo. Ellos han convenido en que era necesaria una medida invariable y se eligi el metro. Est~ndonosotros en el caso de ekgir la unidad de mcdida, por la perjudicial variedad que se observa entre las de uso corriente, y siendo arbitraria esta eleccin, podemos sin
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inconveniente adoptar la que se ha hecho por hombres que tenan todos ios conocimientos necesarios para elegir con acierto. La cuestin ms importante se reduce a saber si debemos adoptar un sistema de medida arreglado a la divisin decimal o no; y sobre este punto no puede caber duda alguna. Por lo que toca a la ley del ao 43; es evidente que si se tratase de establecer esta ley, tropezaramos con iguales o mayores dificultades que adoptando el sistema mtrico decimal. Si, pues, ha de suceder esto por qu no adoptar un sistema mucho ms sencillo, mucho ms perfecto y ms cmodo para todos? Las dificultades son exactamente las mismas. stas consisten en la nomenclatura, pero siendo medidas nuevas es necesario adoptar nombres nuevos. Nada quiere decir que algunos pronuncien mal estos nombres, como pro-. nuncian mal infinitas palabras de la lengua. Los hombres medianamente educados, los comerciantes, las pronunciarn bien, y todos se entendern unos a otros como se entienden sobre otras materias, sin embargo de la mayor o menor correccin con que se hablan, pues que el carcter fijo e invariable de este sistema ser ventajoso a toda la sociedad. No son muchos los nombres que se han de introducir, pues algunos estaban contenidos en la ley de 43: agregar a esto que la que se discute contiene un artculo para el aprendizaje del pueblo; y si el trmino es corto la legislatura puede en caso n~cesarioampliarlo. Por este medio podra el pueblo acostumbrarse poco a poco al nuevo sistema. Con respecto a los antecedentes que se quieren pedir al Gobierno me parece que son intiles, porque ellos se reduciran a los fundamentos cientficos de la eleccin del metro. Creo por todo lo dicho que no debe el Senado vacilar en dar su aprobacin al presente proyecto de ley en esta discusin general.
Insisti el seor Meneses en su oposicin, pero defendi el proyectG el Presidente, seor Francisco Antonio Pinto, quien llam la atencin hacia la inmensa variedad de pesos y medidas no slo de unas a otras pro
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1847. Pesos y medidas vincias, sino tambin en los pueblos de una misma provincia. Por su parte el seor Vial del Ro llam la atencin a la conveniencia de poner de acuerdo la moneda con el sistema decimal. En seguida dijo
El seor Bello. No s si he comprendido bien lo que ha dicho el seor Presidente de la Corte Suprema; pero yo no encuentro la necesidad de esa armona entre el sistema monetario y el de pesos y medidas, ni veo que exista o haya existido jams entre nosotros. As como la vara se divide en cuatro cuartas, se divide tambin en tres tercias; y si la divisin del real en cuatro cuartillos est en armona con la divisin de la vara en cuatro cuartas, no lo est con la divisin de la vara en tres tercias ni con la divisin de la cuarta en nueve pulgadas. Lo mismo digo relativamente a las medidas de peso. La divisin de la arroba en veinticinco libras est en manifiesta disonancia con la divisin del peso en reales y la del real en medios, cuartillos y octavos. Si la arroba vale un peso, la libra valdr la vigsimaquinta parte del peso, la cual no podr expresarse exactamente en ninguna de las monedas que usamos. No hay, pues, esa proporcin entre el sistema monetario y los pesos y medidas corrientes, y si en algunos casos puede haberla, esta ventaja es ilusoria. Si por ejemplo una vara de pao valiese diez pesos, la divisin decimal sera ms cmoda que la divisin en cuartas a que parece haberse aludido particularmente. No concibo, por consiguiente, la fuerza del argumento del honorable Senador que acaba de usar de la palabra. La primera vez que habl no me di por entendido de una observacin que al parecer no deja de tener alguna importancia. Se ha dicho que la Inglaterra no ha querido seguir el sistema de la Francia. A m no me admira la conducta de la Inglaterra, porque a pesar de la sabidura de sus legisladores veo que algunas veces los ha extraviado el espritu de rivalidad nacional, como sucedi con el espritu de preocupacin religiosa en el caso de la correccin del calendario gregoriano. La Inglaterra se abstuvo mucho tiempo de adop
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Labor en el Senado de Chile tana sin ms motivo que haber sido dictada por un Papa. Qu extrao es, pues, que no se haya adoptado en Inglaterra un sistema mtrico ideado por la Francia en una poca en que la rivalidad entre las dos naciones haba llegado al mayor grado de exaltacin? En Francia misma encontr este sistema mucha resistencia, en los hbitos inveterados del pueblo, y sin embargo vemos que a pesar de los inconvenientes que se notaron al principio est ya en general observancia. Otras naciones del continente europeo han hecho lo mismo; y algunas de las nuevas repblicas lo han admitido o se preparan a hacerlo.
El seor Metieses. Seor, se me ha dicho por uno de los mismos que han intervenido en ese arreglo promovido por el Gobierno a consecuencia de la ley de 43, que la comisin dijo al Gobierno: que bajo el mismo sistema de medidas poda aplicarse el sistema decimal, y por esto es que yo he insistido e insistir en que veamos esos trabajos.
El seor Bello. Recuerdo haber hablado con uno de los seores que compusieron la comisin nombrada por el Gobierno cuando se trat de la ley del ao 43, y tengo presente que me dijo que le pareca sencillo que tratndose de un nuevo arreglo de medidas no se pensase introducir en todas ellas la divisin decimal; de manera que entre el modo de pensar de la comisin y el actual proyecto de ley no parece haber mas diferencias que la relativa a la eleccin del metro, como calculado para facilitar infinitamente las comunicaciones comerciales, no slo entre los individuos sino entre los pueblos. La mayor de las naciones con quienes tratamos usa de diferentes medidas que nosotros, y prescindiendo de aquellos que han adoptado el sistema mtrico decimal, la reduccin de cualquier medida a las nuestras, se facilitara mucho adoptando nosotros ese sistema, como lo reconocer inmediatamente el que haya tenido alguna experiencia en esta especie de reducciones.
El seor Presidente.
Se suspende la sesin.
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XLIV
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CARTA DE NATURALEZA
a) Sesin de 19 de julio de 1847. Proyecto de Bello b) Sesin de 23 de julio de 1847.
Se publica en Sesiones del Congreso Nacional de 1847, pgs. 167-168.
a) Sesin de 19 de julio de 1847. Proyecto de Bello. La Comisin de Gobierno present redactado el siguiente proyecto de acuerdo. Para evitar toda duda sobre el valor y autenticidad de las cartas de naturaleza expedidas en conformidad del art. 6~ de la Constitucin, se previene. Art. l~ Los extranjeros que deseen obtener carta de naturaleza harn la solicitud por s mismos o por apoderados especiales debidamente constituidos, y la dirigirn a la Municipalidad respectiva. Art. 2~ La declaracin que dichos extranjeros, con arreglo al nmero 3~del citado artculo, deben hacer ante la Municipalidad, constar en escrito firmado por el solicitante, o por persona que tenga poder especial para hacerla, y se expresar en ella la intencin de adquirir vecindad y naturaleza en el territorio de la Repblica. Art. Y Evacuados estos trmites y la prueba de las cualidades requeridas por la Constitucin, se dirigir el ex,pediente a la Secretara del Senado.

BELLO. ERRAZU1UZ.
El seor Presidente. Como este proyecto de acuerdo es una cosa que segn la Constitucin corresponde al Senado, la Cmara despus que lo discuta y apruebe, se puede agregar al reglamento interior para que sirva de norma en todas las cartas que haya de expedir.
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El seor Belio. Yo me atrevo a expresar una opinin diferente de la que ha manifestado el seor Presidente de la Cmara. Me parece que este asunto debe ser materia de un proyecto de ley, 1 porque se explica un artculo de la Constitucin y 2~ porque se impone una obligacin a los que piden carta de naturaleza.
El seor Presidente. No estar de ms solemnizar los procedimientos para obtener carta de naturaleza con un nuevo trmite, esto es que sean determinados por una ley; pero la Constitucin le concede al Senado esta prerrogativa, y siendo as ya se supone que toma las medidas convenientes para que se hagan efectivos los requisitos bien sea por un reglamento interior o por una ley. Pero yo estoy conforme en que sea efecto de una ley, y en este caso queda este proyecto para segunda lectura.

Aprobada el acta anterior, se puso en discusin general y fue aprobado por unanimidad el proyecto de ley sobre cartas de naturaleza.
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XLV
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EFECTO RETROACTIVO DE LAS LEYES

* El texto de la sesin se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1*47, pgs. 239-242.
El seor Prieto. En la sesin pasada present, por comisin de los miembros del canal de Maipo, una representacin pidiendo la interpretacin de una ley, o que se suspendiesen los efectos de un decreto del Intendente de Santiago que perjudica demasiado los intereses comunes de toda esa corporacin. Segn he visto, parece que se quiere considerar como solicitud particular, pero esto me parece que no es regular, porque es hecha por una corporacin respetable y til al pas. A fin de que se despache lo ms pronto posible, porque su demora perjudicar sobremanera, quisiera que la Cmara en uso de sus facultades le diese preferencia en el despacho.
El seor Bello. Las personas por quienes ha representado el seor Senador que tom primeramente la palabra, han hecho uso del derecho de peticin. sta no es la insinuacin de un proyecto en la Cmara, y por consiguiente la Cmara no poda proceder desde luego como con un proyecto, sino tratarla como asunto particular. Pero una vez que un seor Senador pide el despacho, la Sala deber tener como mocin la solicitud antedicha, y poda nombrar a la comisin competente para que proponga un proyecto de ley, despus de lo cual se ver el curso que deba drsele. Adoptada, pues la proposicin del seor Prieto debe considerarse como mocin.
El seor Presidente. Toda la duda en este asunto es si se le da o no preferencia respecto de otros que estn en tabla, ya se decidiese como mocin o como solicitud particular. Se pregunt a la Sala si se daba preferencia a este asunto o no y result aprobada la afirmativa por unanimidad. Despus de admitido a discusin tuvo segunda lectura ~r se puso en discusin general. 505
El seor Bello. Para entrar con ms conocimiento en el despacho de este asunto, es necesario examinar si la intencin del legislador ha sido dar a la ley de caminos un efecto retroactivo en e1 artculo 25, de manera que los canales existentes deban destruirse para ponerlos en conformidad de la ley. Parece duro creer que sta haya sido la intencin del legislador, y si no ha sido as resulta que los canales existentes deben subsistir, a menos que la autoridad pblica solicitase lo contrario con indemnizacin de los particulares. Yo quisiera que se dijese si la intencin de la ley es que tenga un efecto retroactivo. Si es as debe considerarse la mocin, pero si no es as no deba ni aun discutirse, y en tal caso el decreto del Intendente de Santiago es un decreto errneo qu~no debi darse. Yo entiendo, por un principio recibido, que las leyes no obran sino para el porvenir, que no imponen obligacin sino para lo futuro, y cuando el legislador en un caso extraordinario quiere que tengan un efecto retroactivo, es necesario que lo exprese terminantemente; porque segn la regla general las leyes no tienen ese efecto.
El seor Presidente. Es tan fuerte para m la argumentacin con que ha ccncluido el honorable seor Senador preopinante, que aun he llegado a dudar de la letra del decreto del Intendente. En efecto, he procurado leer este decreto y no lo he encontrado impreso. Dudo, pues, que el Intendente de esta provincia haya dado una interpretacin contraria a la verdadera intencin de la ley del ao 42. Yo he entendido que esa ley, como cualquier otra, no debe tener efecto retroactivo. No se encuentra en dicha ley clusula alguna que diga que ha de tener ese efecto, y por consiguiente est sujeta a la explicacin que ha hecho el honorable seor Senador que me ha precedido en la palabra. Repito que quisiera ver ese decreto, porque no s en qu trminos est concebido. Despus de las palabras del seor Prieto se pregunt a la Sala si se aprobaba o no en general la mocin antedicha y fue aprobada por unanimidad. El seor Presidente. Una vez aprobado este proyecto en general entra la cuestin si pasa o no a comisin. Yo no veo una necesidad tan absoluta en este trmite; porque es un solo hecho y un hecho ms de derecho que de hecho. Qu podra hacer la comisin? Si la ley del ao 42 debe tener efecto retroactivo, por cierto que el decreto del Intenden506
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de las leyes
te ha podido darse y debe subsistir. Si no es as, debe otorgarse la exencin a los socios del canal de Maipo y en tal caso no creo de necesidad que pase a comisin. Se pregunta, pues, si pasa o no a comisin este punto? Tomada la votacin prevaleci la negativa por ocho votos contra tres, acordndose que por Secretara se pidiese al Intendente copia de su decreto.
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FUNDAMENTO DE LAS SENTENCIAS POR TRIBUNALES Y JUECES *

1. PROYECTO DE ANTONIO VARAS, 6 DE SETIEMBRE DE 1847 2. DISCUSIN EN EL SENADO
a) b) c) d)
de 27 de setiembre de 1848 de 12 de julio de 1850 de 26 de julio de 1850 de 31 de julio de 1850
El proyecto de don Antonio Varas se encuentra impreso en una hoja grande,
a dos columnas, por la imprenta de los Tribunales. Luego de introducidas diversas variantes fue aprobado con fecha 12 de setiembre de 1851. La pieza se encuentra en un volumen de la Biblioteca Nacional de Santiago que lleva por ttulo Biblioteca de impresos chilenos. Codificacin. Proyectos de ley sobre aranceles j~udiciales,atribuciones de los Tribunales y consulados y de cdigo de enjuiciamiento civil. 1849-1871. El acta de la sesin de 27 de setiembre de 1848 se encuentra en Sesiones del Congreso Narional de 1848, pgs. 272-276. El debate del ao 50 se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1 850, pgs. 144-146, 177-179, 180-182.
1. PROYECTO DE ANTONIO VARAS, 6 DE SETIEMBRE DE 1847
Instruido el juez de la causa o hecha la relacin y los alegatos de las partes en los tribunales, se ejercen funciones sobre las cuales conviene establecer algunas reglas precisas. La decisin de todo pleito no es ms que la aplicacin de la ley a un hecho determinado. La aplicacin de la ley supone indisputablemente la calificacin y ~apreciacin del hecho y debe ir precedida de ella. Por consiguiente, lo primero que debe hacer el juez es fijar el hecho o hechos cuya calificacin exija la decisin de la causa y pasar en seguida a los puntos de derecho. Formado el juicio acerca del hecho o hechos, la aplicacin de la ley al caso particular es una consecuencia lgica del principio general que la ley sanciona. Este proceder que todo juez que quiera fallar con acierto se ver indudablemente precisado a seguir, es el que el artculo primero del presente proyecto prescribe. En cuestiones sencillas no aparece tan de bulto la necesidad de hacer ese anlisis; pero a medida que los pleitos se complican se siente su importancia y se reconoce que sin esa separacin de las cuestiones de hecho y de derecho, sin esa descomposicin de las cuestiones complejas en sus cuestiones elementales, slo con gran trabajo se percibe claramente lo que se ha de resolver. Cuando se prescinde de este proceder, opiniones encontradas se presentan aparentemente de acuerdo. Si de un modo general se sienta la cuestin la demanda es fundada, podr resolverse afirmativamente obrando en la mente de cada juez un motivo particular que la mayora del tribu-
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nal habra rechazado. Pero es excusado insistir en la gran conveniencia que para la acertada decisin ofrece la descomposicin de las cuestiones complejas y su consideracin y resolucin en detalle. Este proceder, til en todo caso, lo es mucho ms en la administracin de justicia en donde nada debe omitirse de lo que pueda dar por resultado una sentencia justa y conforme a los antecedentes que le sirvan de base. Fijadas las cuestiones, corresponde pasar a su decisin. Nada hay que establecer respecto de los juzgados unipersonales; el mismo individuo que analiza el hecho se propone las cuestiones, las examina, estudia y las decide. En los Tribunales no es un soio individuo el que va a fallar; son varios, y frecuente ser que no sean de una misma opinin. La decisin de un Tribunal no es la decisin individual de cada miembro, sino la de la mayora. A mayora absoluta de votos se decidirn pues, todas las cuestiones y pleitos. Esta regla tiene una excepcin fundada y que la equidad reclama. El empate en causas criminales forma resolucin a favor del reo, siempre que la opinin favorable sea uniforme. Las opiniones de los miembros de un Tribunal se dividen a veces de tal manera que ninguna opinin obtiene mayora absoluta. Si todas las opiniones emitidas cuentan con igual nmero de votos, todas deben reputarse igualmente probables, sin que haya razn para hacer prevalecer la una sobre las otras. Para estos casos se establece que se llame un nmero de jueces bastantes para que unidos a cualquiera de estas opiniones puedan constituir sentencia. Aparentemente ms dificultad ofrecen los casos en que las opiniones se dividen formando mayoras respectivas con minoras desiguales o minoras que cuenten igual nmero de votos; pero todos ellos se resuelven fcilmente aplicando el principio general de que la mayora absoluta de votos del Tribunal es todo lo que puede exigirse para la decisin. En el primer caso claro es, que si repetida la votacin y discusin todos insisten en las opiniones ya emitidas, los miembros que
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de las sentencias
sostienen las mayoras respectivas opinan todos en contra de
esas opiniones o singulares o apoyadas por minoras, y que por consiguiente la mayora absoluta del tribunal las excluye. La mayora absoluta que adoptando una opinin puede formar sentencia excluyendo por el mismo hecho todas las otras que se hubieren emitido, no puede menos de tener la misma autoridad para excluir desde luego como inadmisibies en los fallos del tribunal algunas de esas opiniones e ir por consiguiente simplificando y facilitando la resolucin definitiva. Por estos principios la regla 2 establece que los Ministros que sostienen opiniones que tienen en su contra la mayora del Tribunal, despus de repetida la discusin, deben precisamente reunirse a las otras opiniones manifestadas y que cuentan mayor nmero de votos. Cuando a las mayoras slo se juntan minoras que tienen en su favor igual nmero de votos, se establece tambin que se proceda de una manera anloga al caso anterior. Los que sostienen las mayoras y los que sostienen cualquiera de las minoras unidos, forman una mayora absoluta. Pero las minoras que cuentan igual nmero de votos aparecen desde luego como igualmente probables, y para saber cul es la menos conforme a los hechos y a la ley y por consiguiente cul deba ser excluida se ha credo conveniente someterla a la votacin del Tribunal. La opinin que la mayora del Tribunal deseche es reputada por el Tribunal como inadmisible en sus fallos y los Ministros que las sostienen deben elegir entre las otras opiniones manifestadas, la que encuentren ms conforme a los hechos y a la ley. El procedimiento que en las dos reglas de que acaba de hablarse se adopta, aunque no aplicado a este caso especial, se sigue substancialmente en muchos otros por los tribunales; y no puede menos de seguirse. Muchas veces un miembro opina porque el delito de que es acusado un individuo no est probado y sin embargo declarado lo contrario por la mayora, tiene por cierto el hecho y toma parte en la graduacin o designacin de la pena. En causas civiles muy bien
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puede suceder que un Ministro crea nulo un testamento por un defecto determinado; pero si la mayora del Tribunal lo declara vlido, lo respeta como tal y entra en seguida a resolver las cuestiones que se disputen y que traigan su origen del mismo testamento admitida su validez. Tan precisado se ve el juez a abandonar su propia opinin en estos casos como en los de las reglas anteriores, con la diferencia que en aqullos no le queda la eleccin de la opinin que repute ms probable, y en stos s. La mayora absoluta que basta para decidir todo pleito y todas las cuestiones que a l se refieran, es la misma que por las reglas citadas queda autorizada para estrechar y reducir el campo en que giran las opiniones de los jueces y formar ms fcilmente sentencia. El mismo principio obra en uno y otro caso y esto basta para legitimar y justificar la medida propuesta. Hay adems algunas otras consideraciones que aconsejan su adopcin. Mientras ms numeroso se hace un Tribunal con nuevos llamamientos de jueces, la discusin se hace tambin embarazosa, las divagaciones son ms frecuentes; y regularmente las cuestiones en vez de ilustrarse y presentarse con toda claridad, se recargan y oscurecen con observaciones ociosas y que los diferentes hbitos mentales, la diferente doctrina legal y aun los asuntos especiales en que se ha entendido representando las partes no pueden menos de producir. Tngase tambin presente, que los llamados como jueces suplentes no estn sujetos a la misma calificacin de aptitud que los propietarios; y que no siempre ser posible que los abogados ms distinguidos suplan, porque el ejercicio de su misma profesin los implica ordinariamente. Es probable tambin y ya se han visto ejemplos, que sin adoptar lo establecido en el artculo 20 se llegue hasta el punto de no poder formar sentencia con el llamamiento indefinido de nuevos jueces, por dividirse siempre los votos, de manera que no resulte mayora absoluta, tal vez en muchos casos sosteniendo un juez una opinin ilegal y errnea que veinte jueces califican de inadmisible y absurda.
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No es tampoco un modo de ver singular el que sirve de base a la medida propuesta. Sin duda por los mismos principios arriba apuntados, el Cdigo francs de procedimientos la prescribe y solamente se ha procurado reducir a reglas ms precisas en el presente proyecto. Es tan generalmente sentida la importancia de la ley que mand fundar las sentencias que es por dems alegar razn en favor de los artculos del proyecto que estn destinados en cierto modo, a reglamentar esa ley. La respetabilidad y prestigi.o que debe gozar la magistratura y la censura a que deben estar sujetos todos los funcionarios pblicos en sus actos oficiales, no slo exige que se enuncien de un modo general. los motivos del fallo y las disposiciones legales aplicables al hecho: es menester que el juez o tribunal muestre en la sentencia, en cuanto es posible, que se ha hecho completam~ntecargo del proceso, que ha analizado las Cuestiones complejas, que ha considerado y resuelto cada una de las cuestiones elementales y que para cada una de esas resoluciones ha tenido fundamentos bastantes. Una sentencia que todos estos datos contenga~ser siempre bien comprendida. Calificados los hechos y resueltas todas las cuestiones que el pleito ofrece, ser extremadamente raro que se suscite duda acerca de la inteligencia de la sentencia y por consiguiente extremadamente raro que se solicite declaratoria. El juez para fallar ha debido tener presente las peticiones o acciones del demandante y las defensas o excepciones del demandado; ha debido fijarse en ios varios puntos de hecho y de derecho sobre que se disputa; y considerarlos separadamente y formar juicio acerca de cada uno de ellos. Se quiere que se exponga este juicio y los fundamentos que Jo han originado. Se quiere pues que la sentencia represente o refleje con alguna exactitud el trabajo mental que el juez ha debido tener al fallar: el artculo 5 importa otra cosa. no Bien sabido es, que la ley que mand fundar las sentencias se cumple mal o no se cumple en la generalidad de los casos. No trato de hacer un cargo sino de referir un hecho;
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hecho que cualquiera puede verificar recorriendo el peridico en que se publican las sentencias. Para que sta no corra la misma suerte es preciso adoptar algn partido que asegure su cumplimiento. Por otra parte la exposicin de las circunstancias indicadas, precisa al juez a un procedimiento analtico e.u la resolucin de los pleitos, a fijar los hechos y las cuestiones de derecho por separado y a resolver sin esa complicacin que ofusca la mente y que induce a errores o desaciertos con toda buena fe. Importa porque este trabajo se haga siempre y el modo seguro de lograrlo, es, a obligar al juez a extender su sentencia de manera que la redaccin lo presuponga. Posible es tambin que haya jueces que se conformen con fallar ligeramente sin estudiar ni analizar el pleito; y es preciso tomar precauciones que corrijan este mal. En un orden de procedimientos como e1 nuestro, en que la publicidad apenas es posible, no debe mirarse como de poca importancia el que la redaccin de la sentencia se haga de manera que supla Cn parte esa falta de publicidad. Por pocos que se suponga que sean los que quieran considerar detenidamente las sentencias para formar juicio acerca de la rectitud y saber de los jueces y Tribunales, la sola posibilidad conduce indudablemente a avivar el celo del juez y a hacerlo ms detenido y circunspecto al fallar. Mejoremos pues este medio de publicidad y hagamos que rena los requisitos necesarios para que pueda llenar su objeto. Nunca faltar uno que otro que trate de formar su opinin acerca de las sentencias y en materias especiales un nmero reducido es siempre la base de la opinin pblica que al fin se forma. Si las sentencias son tales que slo puedan comprenderse por los que han visto los autos, claro es que la opinin pblica que se forme respecto de los jueces o tribunales, slo tendr por base el voto apasionado de las partes; y bien sabido es que el perdidoso es el que ms habla. Este extravo de la opinin encontrar un correctivo en la publicacin de sentencias extendidas en la forma que establece el artculo 5. Obsrvese, tambin, que el omitir en una sentencia la
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designacin de las partes que litigan~y entre quienes se pronuncia, la expresin de las pretensiones del demandante y defensas del demandado, la enunciacin de las cuestiones que el tribunal o juez ha resuelto y las razones que para estas resoluciones ha tenido, y el fallo definitivo que de todos estos antecedentes resulta, es un defecto mucho ms grave que varias de las causas de nulidad que nuestras leyes reconocen, y puede ms bien que ellas viciar en su fondo la decisin del pleito. No es difcil que un juez incurra en alguno de los defectos que actualmente causan nulidad por una de aquellas inadvertencias inculpables hijas de una atencin dividida en gran nmero de asuntos; pero para omitir cualquiera de las circunstancias de que acaba de hablarse se requiere que sea harto negligente. El juez que al fallar ha debido fijarse en todas ellas no puede omitirlas en la sentencia por olvido. Si las omite mandndole la ley que las incluya es porque no se ha fijado en ellas, porque no las ha considerado como deba, en suma, porque ha fallado el pleito sin la detencin y circunspeccin que su cargo le impona. Cuando esa omisin slo puede tener por causa la negligencia, la justicia exige que se deje a las partes un recurso que en otros casos sin motivos tan graves se les concede. Raro ser que de tal recurso se haga uso, por ser tan fcil evitar el defecto que a l da lugar y por consiguiente no hay que temer que de l se abuse as como no se abusa en ios dems casos en que las leyes lo conceden, mucho ms quedando sujeto a las mismas trabas. Estas consideraciones y otras muchas que pudieran alegarse exigen que se declare nula la sentencia que no se hubiese extendido en la forma que el presente proyecto prescribe. No es tampoco sta una novedad judicial. Segn las leyes francesas es nula la sentencia en que no se contenga ms o menos la expresin de las mismas circuntancias sealadas en el artculo 5. Fundado en las razones que he expuesto propongo a la deliberacin de la Cmara el siguiente
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PROYECTO DE LEY
Artculo primero. Los jueces o tribunales, al tiempo de fallar, fijarn y resolvern separadamente las cuestiones de hecho y de derecho que la cuestin o pleito sometido a su decisin presentare. Las cuestiones que sin tocar al fondo del asunto principal requieran, por su naturaleza, resolucin previa, sern resueltas previamente. Las cuestiones de hecho se resolvern antes que las de derecho. Si hubiere varias cuestiones de hecho o de derecho, cada una de ellas ser resuelta por separado. El Presidente fijar las cuestiones en los tribunales y las someter por su orden a votacin. En caso de suscitarse duda sobre el particular, se estar por lo que resuelva el tribunal. Art. 2 Los Tribunales al decidir o fallar, se conformarn a las siguientes reglas: 1~Toda decisin o resolucin se tomar a mayora absoluta de votos. Sin embargo en las causas criminales, en caso de empate, formar resolucin la opinin ms favorable al acusado, bien entendido que esta opinin ha de ser uniforme. 2 Si los miembros del Tribunal se dividiesen en ms de dos opiniones y recogida por segunda vez la votacin no resultare mayora absoluta, los miembros que sostengan la opinin que cuente en su favor menor nmero de votos, debern adherirse a alguna de las opiniones que tengan mayora respectiva. Si hecha la votacin en esta forma aun no resultare sentencia y ms de dos opiniones dividieren siempre a los miembros del Tribunal, se proceder a nueva votacin con sujecin a la misma regla. 3 Cuando la votacin se dividiere de manera que hubiere mayora o mayoras respectivas y minoras que cuen
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de las
sentencias
ten con igual nmero de votos, y repetida por segunda vez la votacin no se obtuviere mayora absoluta, decidir el Tribunal cul de las minoras debe ser excluida. Los miembros que estaban por la opinin excluida, debern optar entre las dems opiniones que dividen al Tribunal. 43 Si dos o ms opiniones con igual nmero de votos dividiesen al Tribunal, se llamar para formar sentencia tantos jueces cuantos sean necesarios para que unidos sus votos a los que sostienen cualquiera de estas opiniones pueda constituirse mayora absoluta. Cuando verificada la votacin en esta forma no resultare sentencia, se proceder conforme a esta regla o las dos anteriores, segn los casos. Art. 39 Toda sentencia definitiva o interlocutoria, revocatoria o confirmatoria, de la de otro Tribunal o juzgado contendr: 1~La designacin precisa de las partes litigantes. 2~ La exposicin breve de las peticiones o acciones deducidas por el demandante, y de las defensas o excepciones alegadas por el demandado. 39 La enunciacin por su orden de las cuestiones de hecho y de derecho, y las resoluciones que sobre cada una de ellas hubiese pronunciado el juez o tribunal. 49 Los fund~mentos de cada una de las resoluciones de que habla el nmero anterior. Los tribunales slo podrn sentar como fundamentos de sus sentencias las razones o motivos que hubieren obtenido la aprobacin de la mayora. 5 La decisin del asunto controvertido. Art. 49 Las sentencias sern redactadas por los mismos jueces, establecindose con este fin en los Tribunales superiores, un turno entre todos los miembros que sean letrados, sin excepcin alguna. Art. 5~ La sentencia que no se hubiere extendido en la forma que prescribe el artculo 39, es nula. El recurso
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que en este caso se entablare queda sujeto a todas las reglas establecidas por la ley de 1de marzo de 1837.
Santiago, setiembre 6 de 1847.
ANTONIO VARAS.
2.
DISCUSIN EN EL SENADO

Se puso en discusin general el proyecto de ley, acordado ya en la otra Cmara, sobre el modo de fundar y redactar las sentencias. El seor Vial del Ro. Creo que el presente proyecto de ley es una bella teora; pero impracticable y anticonstitucional, como espero probarlo. Para hacerse cargo de las ocupaciones, de las dilaciones y embarazos que causara en los tribunales ci presente proyecto de ley es preciso haber pertenecido a ellos; de otro modo no se podra conocer el resultado. Tal vez alguno de ios que me oyen dir que por ahorrar trabajo y porque estoy viejo no quiero convenir en l; pero no slo los viejos o los \riejazos como yo, ni los jvenes podran llevar a cabo dicho proyecto sin perjudicar gravemente la prcnta administracin de justicia. No entrar a examinar todos los artculos minuciosamente, muchos de ellos que hasta cierto punto atacan la moralidad; y digo esto porque es inmoral obligar a un hombre a que vote contra su conciencia. Mas esto no es de lo que principalmente quiero ocuparme por ahora, sino manifestar que el proyecto es impracticable desde que las ocupaciones de los Tribunales son tan pesadas, entre otras cosas, por la gran concurrencia de asuntos que los ocupan. Vamos a ver ahora las nuevas obligaciones que impone este proyecto. En primer lugar, debe celebrarse en el da en que se haga relacin de la causa, o cualquier otro, un acuerdo en que se detallen las cuestiones de hecho de la causa y que, discutidas una por una, el Tribunal se pronuncie sobre cada una de ellas con el anlisis respectivo; esto es con el anlisis de los alegatos de una y otra parte. Debe tambin entrar en un anlisis de la demanda y la contestacin; en un anlisis de los derechos o acciones que se van a fallar, y entonces se rene el tribunal para que un Ministro redacte el anlisis de todo. Hecho esto ninguna causa podr tener menos de un pliego de redaccin, y habr muchas que ocupen seis, diez y hasta doce pliegos de papel. Vamos a ver ahora las ocupaciones de este Ministro. Debe asistir al Tribunal: debe estudiar las materias de que se trata, porque, sefior, desgraciado del pueblo en que los jueces no estudien diariamente las cuestiones que tienen que resolver! Yo soy un hombre muy anciano y
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tal vez no hay un soio da en que no estudie desde las cinco de la maana hasta que me voy al Tribunal; pero que no sean ms que dos horas las que estudie: ocupo de cuatro a cinco horas en el Tribunal. Ahora yo pregunto si todo este trabajo dejara de ser fastidioso y de cansar aun a los jvenes? Por otra parte, cul es el tiempo que tiene este Ministro d.c turno para hacer el anlisis? Ha de hacer su borrn y su limpio para presentarlo al Tribunal; y aqu acaba todo? No, seor, va a rectificar su anlisis y ver si es conforme a lo que se acord, porque a todos les va su pellejo, y si los anlisis no se hacen exactos, estarn expuestos los Tribunales a las mayores ligerezas y errores. Un artculo de este proyecto dice que si no se procede como determina tal otro, hay nulidad. Y qu, es bufonada una nulidad? Cuando menos estn condenados los Jueces a las costas del juicio, y tambin a ser depuestos, juzgados y condenados. De manera que los Jueces, que son hombres delicados, deben tener el mayor cuidado en la redaccin para que no les venga encima la responsabilidad. Bueno, pues, ya tenemos una hora por lo menos en el acuerdo y otra cuando se va a rectificar la redaccin hecha por el Ministro. El Tribunal tiene distribuidas sus horas: la primera es para los escritos que se presentan con la suma de arriba. Siguen despus las cuentas, que son cuando las partes piden una providencia urgente en la tramitacin y que se necesita ver los antecedentes. Seor, un da con otro no dejamos de ver seis a ocho cuentas que sen otros tantos artculos. Entre los escritos de arriba y las cuentas echamos por lo menos hora y media: nos quedan dos horas y media para el despacho. Cuntas causas pueden despacharse entonces? Cada causa, entre la relacin y los alegatos, demora por lo menos una hora. Hay otro trabajo diario que es la audiencia pblica, en que no slo hay que proveer algunos escritos, sino que, como lo manda la ley, se oye a todas las personas que quieran hablar ~o pedir audiencia al Tribuna!. De modo que, no podran despacharse ms que dos causas al da y esto con mucho apuro. Pues ya hemos distribuido todo el tiempo y todava no hemos dejado el que necesita el Ministro para que redacte el informe. Sera necesario para esto abandonar el despacho, a fin de dar lugar, o de otro modo no queda tiempo para esos acuerdos. La Corte Suprema despacha mil y ms causas al ao entre criminales y civiles. Para esto no tenemos ms que 260 das al ao, los 105 restantes son de feriados divididos en esta forma: 66 das de ferias sagradas, incluso la Semana Santa, 30 del feriado anterior a ceniza, tres d.as en las visitas generales de crcel y 6 en las visitas de causa de toda la Repblica que se hacen cada bimestre. Ya tenemos los 105 das, a razn de cuatro causas al da son 1040 y hacindose lo prevenido en este proyecto cuando ms podran verse dos causas que sern 520 al ao~ qu hacemos con las 520 restantes? Y Esto es que estamos ahogados. Qu hacemos? Se vern en el segundo ao y entonces quedarn mil rezagadas y en el tercer ao ya sern mil quinientas. Qu harn los ciudadanos con semejante retardo? Qu
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harn los reos que estn presos mientras se concluye su causa? Sera preciso hacer en las provincias casas penitenciaras tan espaciosas como
la de Santiago.
Por otra parte, ese Ministro no se considera las otras ocupaciones que tiene. Dos deben ser miembros del Consejo de Estado y deben asistir cuando el Gobierno los llame. Otros son miembros de las Cmaras Legislativas y es preciso que por lo menos lean en sus casas los proyectos que deben discutir. Pero an hay otras ocupaciones. El Ministro de semana tiene que oir a los litigantes en los comparendos: tiene que recibir por si las posiciones que se ponen de una parte a otra; tiene que recibir las pruebas en algunas causas, y muchas veces despus que se ha levantado el Tribunal tiene que estar dos horas recibiendo esas pruebas o cumpliendo con sus obligaciones, y por ltimo, tiene que entender en causas de Hacienda. Y cmo se quiere aumentar el trabajo de este Ministro? O se ha credo que estos jueces no son hombres o que son ngeles? Repito que es impracticable ese proyecto. Pasar ahora a probar que es anticonstitucional. El artculo 114 de nuestra Constitucin dispone que una ley especial determinar la organizacin y atribuciones de los Tribunales y en el artculo 2~de los transitorios se dice que para hacer efectiva la Constitucin, se dictarn las leyes sobre organizacin de Tribunales y sobre administracin de justicia. Se han dictado estas leyes? No, y la prueba de que no se han organizado los Tribunales es lo que sucede en la Corte Suprema. La obligacin de sta no es ms que conocer en las causas de casacin y aqu, por la falta de organizacin, se le han agregado las de Hacienda y las criminales. No estamos, pues, en estado de hacer reformas porque no se ha dado la ley de procedimientos. El Gobierno no ha sido omiso en esta parte porque ha procurado dar esa ley, y al efecto se trabaj y se mand imprimir, pero las Cmaras no han podido meter el hombro. Aprobado ese proyecto, se dictara entonces con ms acierto la de organizacin de Tribunales y se arreglara el trabajo. La prensa ha clamado muchas veces sobre la Administracin de Justicia y se ha pedido el jurado; pero si nQ se adopta este modo de juzgar es porque a mi ver no estn nuestras costumbres a propsito. Entretanto, yo tambin, no he dejado de clamar y clamar siempre, como lo hago ahora ante la Cmara, porque se adopte y ordene la prueba pblica, pues muchas veces tengo que juzgar contra mi conciencia. Yo soy esclavo de la ley y tengo que ceirme a su mandato, sin embargo de estar ntimamente persuadido de la falsedad de los hechos asegurados con testigos tambin falsos y perjuros. Por ltimo, repito, seor, que no se han dado las leyes citadas y por consiguiente que no estamos en estado de adoptar la presente ley que debe ser el resultado de aqullas. Qu se dira de un hombre que tuviese que edificar una casa y que empezase por el techo antes que pensar en los cimientos? No lo tendramos por loco? Pues as debemos considerar este proyecto. Hay otro artculo constitucional que tambin se infringe, que es
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el 39 de los transitorios. Este artculo ordena que nterin no se dicte la ley de organizacin de Tribunales, subsistir el mismo orden actual. ste es un precepto constitucional y cmo se infringe variando el modo de proceder sin haber dictado las leyes que dispone la Constitucin? Por eso, repito, que no es practicable ni conforme a la Constitucin, y en este caso propongo a la resolucin de la Cmara la enmienda siguiente: Suspndase la discusin de este proyecto nterin no se dicte la ley de procedimientos judiciales y la de organizacin de Tribunales.
El seor Bello. Muy graves y fuertes son las razones expuestas por el honorable seor Senador Presidente de la Corte Suprema, y entendida la proposicin que somete a la resolucin de la Cmara, importa lo mismo que si se negara la aprobacin al proyecto; porque qu significa decir que se suspenda la discusin hasta que se dicten dos leyes de que no se trata actualmente, leyes que no son obra sino de largas meditaciones y trabajo? Si sta es razn bastante para que se suspendiese este proyecto de ley, lo sera tambin para que en una larga poca no se tomase en consideracin ningn proyecto sobre la cosa ms insignificante y fcil de remediar relativa a la Administracin de Justicia. He dicho que son muy graves las razones del seor Senador preopinante; pero creo que si se aprobase en general el proyecto, en la discusin particular se veran esas razones, se tomaran en cuenta las objeciones hechas y si no se encontraba ningn artculo conveniente, quedaba desechado el proyecto. Si haba alguno til se admita, haciendo en los dems las enmiendas necesarias segn el sentir de la Cmara. Se ha dicho que ci proyecto no es conforme a la Constitucin porque un artculo dice: que nterin no se dicte esa ley de organizacin de Tribunales subsistir el actual orden de administracin de justicia. Y si esto fuera as, cmo es que se han dictado varias medidas parciales relativas al mismo asunto sin que nadie hubiese credo que se infrinja la Constitucin? Por qu, pues, haba de ser anticonstitucional este caso puramente? Yo querra entrar en varias consideraciones cuando se tratase de este proyecto en particular. Sin embargo que en la exposicin de las dificul
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tades que se presentan para llevarlo a efecto me parece que se ha cargado la mano y la razn en que me fundo, es que conozco muchos pases donde se procede como dispone este proyecto, no slo de Europa, sino de Amrica. Entre las Repblicas americanas citar la Nueva Granada: all no es un anlisis el que se hace sino la exposicin de los hechos controvertidos; lo mismo sucede en Venezuela, sin que por esto se haya entorpecido la administracin de justicia. Al contrario, parece que ha recibido un impulso notable. Este mismo modo de proceder es el de los Tribunales de Francia, cuyas resoluciones son un modelo de jurisprudencia. Pero volviendo al asunto que nos ocupa, yo accedera de muy buena gana al deseo del honorable seor Senador si hubiese probabilidad en el despacho de esas leyes o si viese que se proceda con tesn sobre ellas; pero si durante la larga poca que han de demorar no se hace nada, por cierto que no es envidiable nuestra condicin. Por lo mismo es necesario 1 acer n~ejorasparciales, as se ha hecho siempre y as es tambin la marcha del gnero humano. Generalmente se principia por ensayos, se ve el resultado y si ste llena el espritu que se proponen las leyes, se adopta la reforma. De este modo solo se facilita y arregla, mientras que si se variase del todo la administracin de justicia se hallaran grandes dificultades y se cometeran quiz errores que slo e! tiempo descubre. Estas mejoras son indispensables y en nada infringen la Constitucin. Me parece, pues, que ni la Constitucin se opone a las reformas parciales en la administracin de justicia, ni tampoco son tan graves los inconvenientes como le han parecido al seor Senador preopinante. l es un juez irrecusable sobre el sistema de juicios y sobre puntos legales; pero cuando se trata de una teora me atrevo sin embargo a creer que su juicio a este respecto no es lo ms seguro. Pudiera ser muy bien que por el recargo de trabajo se le presentaren inconvenientes y dificultades que en realidad no exis
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tan en tal alto grado si examinamos detenidamente el proyecto. El seor Senador ha emitido un voto sobre la publicidad de la prueba y sobre los procedimientos jurdicos; pero hasta ahora, se ha hecho ms que emitir votos estriles? El Gobierno ha hecho todo lo posible a este respecto; pero desgraciadamente se avanza muy poco. En este estado es preciso que nos fijemos en mejoras parciales para ir arreglando poco a poco el orden de procedimientos y para acercarnos a la perfeccin. Ya es tiempo de mejoras que exige el estado del pas y por lo mismo concluyo diciendo que para tomar en consideracin ms detenidamente esas mismas razones o dificultades propuestas de un modo luminoso, pero no tan convincente, creo necesario que se adopte el proyecto en general reservndose para la discusin particular las enmiendas que demande este asunto.
El seor Vial del Ro. Desde que los proyectos de ley se examinen la primera y segunda vez en discusin general, est cada uno de los Senadores en el derecho de oponerse y de aprobar o reprobar si los argumentos que se hacen son convincentes o si se ve que el proyecto no se puede llevar a efecto porque es impracticable o anticonstitucional. En este concepto he pedido que se suspenda el despacho de este asunto, y creo haber probado con evidencia la necesidad de esta medida. Sin embargo me fijar en algunas observaciones que ha hecho el seor Senador preopinante en contra de mi indicacin. La primera es que acaso yo veo con microscopio las dificultades que se presentan para llevar a efecto esta ley. Puede ser, seor; pero un hombre que cuenta treinta y cuatro aos de juez y que est prximo a visitar la huesa, me parece que no estar muy lejos de opinar con acierto sobre materias que por razones de su destino le son tan conocidas. Bien puede no haber exageracin en los inconvenientes que se han manifestado para llevar a cabo este proyecto y efectivamente no la hay. Se ha dicho tambin que en Francia, en Venezuela y en Nueva Granada se redactan las sentencias en los mismos trminos que propone esta ley. Yo no lo s, seor, pero 37 38 Tribunales tiene la Francia fuera de la Corte de casacin. Y cuntas causas se juzgan? No hay ms que cinco mil y tantas que se despachan al ao. Tengo una estadstica de las causas y en ella se ve que ciento cincuenta y tantas mil se juzgan en Tribunales correccionales. Pues, seor, en Chile la Corte Suprema juzga ms de mil causas al ao. No tengo conocimiento del nmero de causas
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que se juzgan en Nueva Granada y Venezuela; pero creo que si se trabaja con arreglo a este proyecto y con todas las dificultades que tenemos aqu para juzgar, no me parece que despachen tanto como nosotros. Por otra parte, debemos tener la satisfaccin de haber odo a cuantos extranjeros han visitado nuestro pas, que los Tribunales de justicia de Chile estn mejor organizados que los de las otras Repblicas de Sudamrica y que la administracin de justicia en general se halla en una escala superior. Se dice: ya es tiempo de mejoras. Yo tambin digo lo mismo; porque no soy retrgrado. Tengo la satisfaccin de haberlo manifestado muchas veces y ahora mismo suplico a la Cmara que cuanto antes remedie los pocos males que se notan en la administracin de justicia, principalmente en lo relativo a la prueba que es lo ms perjudicial y que, como he dicho antes, los jueces tenemos que fallar con arreglo a la ley aunque estemos convencidos de la falsedad de los testigos. La prueba pblica es lo nico que puede evitar estos males. Otro argumento es que porque no se ha de ir mejorando poco a poco el orden de procedimientos y yo digo porque lo prohibe la Constitucin que debe observarse ante todo como que es nuestra pauta poltica. Se dice tambin que ya se han hecho reformas parciales sin que nadie haya credo que se infrinja la Constitucin. Es cierto, seor, que se han hecho pero el seor Senador debe recordar el tiempo en que se hicieron. Se hicieron en la poca de las facultades extraordinarias cuando el Presidente de la Repblica tena en sus manos la suma del poder. Sobre todo, si nuestra administracin de justicia marcha regularmente a qu vamos a entorpecerla con una medida que para darle cumplimiento requiere un tiempo de que no pueden disponer los Tribunales sin perjudicar gravemente el buen servicio pblico? Se dice por ltimo que en la discusin particular se pueden considerar con mejores datos mis observaciones y yo veo que siendo indudables los inconvenientes nada avanzaremos y que vamos a perder el tiempo en examinar los artculos de este proyecto. El seor Vial Formas. Yo no debiera tomar la palabra despus de la exposicin que acaba de hacer el seor Bello; pero juzgo conveniente agregar algunos hechos, que corroborando sus ideas, pueden tal vez influir en el nimo del seor Vial para debilitar las dificultades que encuentra, para llevar a cabo el proyecto. Creo, como el honorable seor Bello, que quiz la primera impresin que arrojan hechos desconocidos o que no han estado en prctica, ha dado lugar a que se d una gran importancia a los trabajos que impone a los jueces el proyecto en discusin ; pero suponiendo que stos sean ejecutivos, si no puede negarse la utilidad de ese proyecto, y si el inconveniente que se advierte, es de menor gravedad y trascendencia, poda remediarse aumentando el nmero de jueces o de tribunales, pero aun sin llegar a este extremo, puedo asegurar a la Cmara que muy pronto -debe ponerse en planta la ley que mand crear Cortes en las provincias
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de Concepcin y Coquimbo. En este caso los trabajos de los tribunales de Santiago se disminuirn considerablemente y quiz en la mitad. Entonces habr lugar para poner en planta el proyecto: no subsistir el recargo que se presenta como un poderoso inconveniente y podrn los jueces destinar el sobrante de tiempo que nazca de la disminucin de sus tareas, a considerar con ms detencin y fundar con ms minuciosidad sus sentencias. Pero hay mas, los tribunales necesitan ahora mismo examinar los hechos, antes de decidir, fijarlos con escrupulosidad para aplicar las disposiciones legales. Esto es lo mismo que prescribe el proyecto; y en tal caso el aumento de trabajo queda reducido a la redaccin de las sentencias, pero si aun esto mismo se considera difcil, si ofrece inconvenientes poderosos, podr modificarse en el examen particular del proyecto. De esta manera se har todo el bien posible y se evitarn los inconvenientes que puedan embarazar la ejecucin. Si hubiramos de esperar a que se dictasen las leyes de organizacin de tribunales y procedimientos, sera preciso renunciar a la esperanza de alcanzar las reformas, que tanto exige la administracin de justicia. El seor Vial ha demostrado con sebrada razn la necesidad que hay de mejorar nuestro sistema de pruebas: todos sentimos esta necesidad; y conocemos que mientras el examen de ios testigos no sea p. blico, y en la forma adoptada por las naciones ms civilizadas, el testimonio de aqullos no tendr valor alguno, o slo servir para apoyar la injusticia y la mala fe. Si queremos pues remediar este grave mal, como lo exige la conveniencia pblica; si queremos hacer otras mejoras de igual importancia, es preciso que emprendamos desde luego las reformas; que stas sean parciales y que nos contraigamos de preferencia a las de mayor inters o que sirvan para precaver un grave mal, aunque no se hayan dictado las leyes de que antes se ha hecho mrito. A esto no se opone la Constitucin y esto es lo que exige el inters pblico. El seor Vial del Ro. Se aduce como argumento para aprobar el proyecto, que el gran trabajo que yo he anunciado se hace actualmente en su mayor parte; y en este punto digo que es cierto porque cuando entramos en el acuerdo examinamos los hechos y las leyes del caso para juzgar. Pero en lo que yo me he fundado es en la redaccin o anlisis que debe hacerse por el ministro de turno despus del acuerdo de tribunal y esto no se mejora sino con el nmero de salas, es decir, mientras no se establezca la organizacin de tribunales. En este estado se pregunt si se aprobaba o no la indicacin propuesta por el seor Vial del Ro y result que no por mayora de 7 votos contra 4. Despus se pregunt si se aprobaba el proyecto en general y prevaleci la afirmativa por 7 votos contra 4. Se levant la sesin quedando en tabla los mismos asuntos.
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Se ley el proyecto sobre el modo de fundar las sentencias; y se puso en discusin particular el inciso i~del artculo l~,cuyo tenor es el siguiente: Artculo i~ Los jueces y tribunales, al tiempo de fallar, fijarn y resolvern separadamente las cuestiones de hecho o de derecho que la cuestin o pleito sometido a su discusin presente. El seor Echevers. Seor; esas palabras al tiempo de fallar, las encuentro yo de ms, porque las cuestiones de hecho y de derecho que son dependientes de la Cuestin principal, se fallan antes. Por eso, me parecen impropias las palabras de que usa el artculo al tiempo de
fallar.
El seor Vial Formas. En todo juicio, por lo regular, o se ventila una cuestin de derecho, o una Cuestin de hecho a que se debe aplicar el derecho. Para que el tribunal pueda proceder con tino, necesita primero conocer cules son los hechos establecidos. Si stos no se conocen, es imposible que pueda proceder con acierto. Esto es lo que exige precisamente el artculo: que el tribunal deber fijar primero la cuestin de hecho; despus, segn lo que resulte de las pruebas rendidas, aplicarle el derecho. Sin hacer la divisin de estos dos diferentes puntos, sin hacer primero esa calificacin, es imposible que pueda aplicar con exactitud el derecho. Podra suceder que un juez, en vista de tales antecedentes, aplicara una ley, y que, por el resultado de los autos, debera haber aplicado una ley enteramente contraria, porque, si no se conoce el punto que se ventila, es imposible aplicar la ley. Yo creo, pues, que es absolutamente necesaria esta divisin, para que, conociendo el juez primero el hecho, pueda aplicar despus el derecho. El seor Echevers. Yo estoy muy de acuerdo con el seor senador preopinante sobre que no puede aplicarse el derecho sin establecer pri mero el hecho; pero me parece que no es eso lo que dice el artculo. El artculo dice que las cuestiones de hecho se resolvern al mismo tiempo que las de derecho, porque dice que debern fijarse y resolverse al tiempo de fallar y yo no puedo concebir estas cuestiones dependientes de la principal en un juicio que est para resolverse. El seor Vial Formas. Supngase, por ejemplo, que se disputa sobre la propiedad de una casa. Para probar esta propiedad, se alegan hechos que se fijan de diferente modo por cada una de las partes. Qu debemos hacer en este caso? Examinar primero cules son los hechos en que se apoya la propiedad disputada; y fijados estos hechos, aplicaremos el derecho. Se establece primero: ste es el hecho; y en seguida, la ley que le corresponde es tal. Esto es lo que 4ice el artculo. El seor Echevers.. Expondr dos palabras. En el mismo caso que propone el seor senador preopinante~la tramitacin es, como debe ser, una sola; fijar el hecho y establecer el derecho sobre que deba recaer la resolucin. Pero no es eso lo que dice el artculo: fijarn y resolver
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separadamente las cuestiones de hecho y de derecho, es decir, la cuestin de hecho independientemente de la de derecho. Yo no puedo concebir esto, porque la resolucin debe recaer precisamente sobre un hecho a que debe aplicarse el derecho.
El seor Bello. A primera vista, parece que podra quitarse toda duda omitiendo la palabra resolvern, y conservando la palabra fijarn; pero fijar las cuestiones sin resolverlas no parece propio. Yo concibo, segn la exposicin del seor Vial Formas, que pueden muy bien en una cuestin envolverse las dos: la cuestin del hecho y la del derecho. Ni confo en mi dictamen, porque me falta el auxilio de una larga prctica forense, como la tienen los seores senadores preopinantes. Someter, por consiguiente, a la Cmara mis observaciones con desconfianza. Yo concibo que, en el caso del ejemplo propuesto anteriormente en que se ventila la propiedad de una casa, no se reconoce por una parte de los jueces la existencia del ttulo, y por la otra parte se admite la existencia de ese titulo, el de compra, verbigracia, pero se disputa sobre su validez. Habrn entonces de resolverse dos cuestiones: una de hecho y otra de derecho. Si se alegase prescripcin, pudiera recaer la controversia sobre cada uno de ios requisitos necesarios para constituirla: sobre si hay ttulo, sobre si hay buena fe, sobre si ha sido o no interrumpida la posesin, etc. He aqu otras tantas cuestiones que es necesario resolver separadamente, para que pueda fallarse si tiene lugar o no la prescripcin. Para llegar a este resultado, ha sido preciso fijar, no slo un hecho, sino varios, y decidir tal vez, no slo una, sino varias cuestiones de derecho relacionadas con ellos. Yo considero este artculo utilsimo, por cuanto analiza la cuestin principal, poniendo a los jueces en camino para decidir con facilidad el punto litigioso, y porque tambin es un medio de evitar la diversidad de opiniones, que muchas veces proviene de querer emitir un juicio completo sobre una cuestin que realmente se compone de muchas. Sometiendo mis observaciones al juicio ms ilustrado de los
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Labor en el Senado de Chile seores senadores preopinantes, juzgo que esta primera parte del artculo debe quedar en ios trminos en que se halla concebida.
El seor Vial Formas. Seor: si el artculo slo contuviera la calificacin de los hechos sin resolverlos separadamente, nada quedara sentado acerca de cada uno de ellos; y entonces sera muy difcil la aplicacin de las leyes. Pero, desde que el tribunal califica y decide cada uno de esos hechos, la aplicacin de las leyes es mucho ms fcil. Sometida a votacin la primera parte del artculo, fue aprobada por catorce votos contra uno. Las cuatro partes restantes del mismo artculo lo fueron a continuacin por unanimidad sin debate alguno.
c) Sesin de 26 de julio de 1850.

Se pas a tratar en particular del proyecto relativo al modo de fundar las sentencias, y se puso en discusin el inciso adicional al artculo 1~propuesto por el seor Vial Formas, cuyo tenor es el que sigue: Toda decisin de la mayora sobre cualquiera de las cuestiones de hecho o de derecho que se susciten, deber ser adoptada por todos los miembros del tribunal (aun los que hayan emitido voto contrario) como un antecedente incontrovertible para la decisin de las otras cuestiones parciales y para la decisin final de la causa. El seor Vial Formas. Voy a manifestar, seor, los fundamentos que he tenido presentes para agregar a este artculo el inciso que acaba de oir la Cmara. Por el artculo 1~,se establece que el tribunal ha de resolver separadamente las cuestiones de hecho y de derecho que se presenten; y en el inciso que ahora propongo, se dice que todas estas decisiones del tribunal sobre cada uno de los puntos se consideren como un antecedente incontrovertible para la decisin de la causa principal. Si no se adoptara este arbitrio, no se conseguira ninguno de los efectos que deben obtenerse por medio de este proyecto. Supongamos, por ejemplo, que se ventila una cuestin sobre la propiedad de una casa, y que uno de los litigantes sostiene haberla adquirido por prescripcin. En este caso, es necesario examinar cada una de las circunstancias que se requieren para constituir una verdadera prescripcin: si ha habido buena fe, justo ttulo, si la posesin ha sido continua, etc. Todas stas son cuestiones de hecho, que deben someterse a la decisin del tribunal. Si se hubiera de resolver la causa principal sin decidir antes separadamente todas estas cuestiones, podra suceder muy 1os hechos, conbien que la resolucin fuese contraria a la verdad de traria a la opinin del mismo tribunal, .y contraria, en fin, a la justicia, porque uno de los miembros del tribunal creyese que no haba prescripcin por no haber habido buena fe, otro por no haber justo ttulo, etc. Cada una de estas opiniones sera nica; pero, faltando cual-
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quiera de estos requisitos, la prescripcin no existe, y por consiguiente la resolucin del tribunal sera que no haba prescripcin, al paso que, sometiendo separadamente a votacin cada una de estas cuestiones, sucedera tal vez que tres miembros del tribunal votasen porque haba buena fe, tres porque haba justo ttulo, etc., de manera que, sometido cada uno de estos hechos a la mayora del tribunal, la decisin sera que haba prescripcin, resolucin enteramente contraria a la que se habra adoptado en el otro caso. ste es, pues, el objeto que -se propone el artculo sancionado ya: que se resuelvan separad-amente las cuestiones de hecho y de derecho que se presenten; y si despus de resueltas, no se adoptara el arbitrio que propongo en este inciso, no habra producido ningn resultado favorable. Creo, pues, que es indispensable adoptar el inciso que he propuesto para que este artculo produzca todo su efecto. El seor Presidente. Yo encuentro, seor, que el inciso, en ltimo anlisis, no viene a decir ms, sino que la opinin de la mayora deber prevalecer siempre sobre la minora, es decir, que, al resolver la cuestin principal, la minora deber -adoptar la opinin de la mayora-, lo que no es una cosa nueva, sino ms bien una explicacin de lo que se ha dicho ya en este artculo. Entrando en este momento el seor Bello a tiempo que se iba a proceder a votacin, el seor presidente hizo una exposicin de lo que se estaba tratando; y en seguida, aqul pidi la palabra.
El seor Bello. No s si alguno de los seores senadores preopinantes haya hecho alguna observacin al inciso propuesto por el honorable seor Vial. Yo creo que esta adicin es de la mayor importancia. Un tribunal, al considerar una cuestin compleja, debe resolver separadamente las cuestiones particulares que estn envueltas en la principal; y si estas resoluciones parciales no hubieran de respetarse al fallar la causa principal, en cierto modo habra sido intil el anlisis de las diferentes cuestiones decididas previamente por el tribunal. Por consiguiente, me parece que es muy conveniente agregar este inciso, no slo como explicatori-o del artculo segn se ha dicho en la sala, sino tambin como necesario para que ese artculo produzca todo su objeto. Por medio de un ejemplo, ser ms fcil explicar la conveniencia o necesidad de agregar este inciso. Acaso me expongo a repetir lo que se ha dicho por el honorable seor Vial, con quien he conferenciado varias veces sbrc
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este asunto, y por consiguiente participamos quiz del mismo modo de pensar. Voy a citar el mismo ejemplo que otra vez se ha puesto. Supngase que se ventila la cuestin de si tal individuo ha ganado o no por tiempo, o como dicen los jurisconsultos, por usucapin, la propiedad de una cosa. En este caso, probablemente habra que resolver varias cuestiones particulares que estn incluidas en la principal, verbigracia: ha posedo el tiempo que requiere la ley para usucapir? Ha sido interrumpida su posesin? Ha habido justo ttulo y buena fe? Era la cosa prescriptible? Todos estos requisitos son necesarios para usucapir. Se decide por el tribunal, verbigracia, que el individuo que pretende haber ganado la cosa por usucapin, tiene efectivamente un ttulo no vicioso, el ttulo que llaman los jurisconsultos justo o colorado. Sentada esta base, se pasa luego a decidir la cuestin principal: este individuo ha adquirido o no el dominio de la cosa por el lapso? Aquellos miembros del tribunal que han credo que no haba usucapin por la circunstancia de considerar la posesin viciosa, habiendo resuelto separadamente estas diversas cuestiones, debern someter su opinin a la mayora del tribunal; y el resultado ser declarar al poseedor su derecho en la cuestin principal. Imponiendo, pues, a los miembros del tribunal, la obligacin de aceptar las mismas bases que la mayora ha establecido al resolver estas cuestiones, la consecuencia necesaria ser que la mayora de los miembros del tribunal, o tal vez su totalidad, estn conformes en la decisin de la cuestin principal. ste es el objeto del inciso que con mucha oportunidad ha sido propuesto por el seor senador Vial, y que est conforme tambin con la opinin del autor mismo del proyecto, con quien he consultado esta materia, y me ha dicho que crea muy conveniente que se agregara a este artculo el inciso que se est discutiendo.
Puesto en votacin el inciso agregado por el seor Vial Formas, fue aprobado por unanimidad.
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Sometido a segunda discusin el artculo segundo del mismo proyecto, fue aprobada por unanimidad su primera parte. Sometida a segunda discusin la segunda, se ley la enmienda propuesta por el seor Bello, cuyo tenor es el que sigue: En los dems casos de empate sobre algunas de las cuestiones de hecho o de derecho que ha de resolver el tribunal, se le agregar un juez, y se proceder de nuevo a la rerolucin del punto de que se trata.
El seor Bello. Seor: este inciso se refiere solamente al caso de empate. El empate puede ocurrir sobre cualquiera de las cuestiones en que se divide la cuestin principal. Supongamos que el tribunal se compone de un nmero par de miembros. Dos de ellos estn por una opinin, y dos por otra. Si fuera causa criminal, en virtud del inciso primero, estando perfectamente conformes las opiniones de cada mitad del tribunal, se deber adoptar la opinin que fuere ms favorable al reo. Pero en las cuestiones civiles, no se hace as. En ellas, debe decidirse precisamente por mayora absoluta de sufragios. Suponiendo que el tribunal se compone de cuatro miembros, dos de ios cuales estn por una opinin y los otros dos por otra, en este caso me parece que el arbitrio ms sencillo es llamar un juez de afuera que, debiendo adoptar precisamente alguna de las opiniones en que est dividido el tribunal, forme mayora.
Puesta en votacin la enmienda propuesta por el seor Bello, fue unnimemente aceptada. Pasando a considerar la parte tercera del mismo artculo, se ley igualmente la propuesta por el seor Bello para substituirla, cuyo tenor es el que sigue: Siempre que sobre alguna de dichas cuestiones hubiere dispersin de votos, cada una de ellas ser sometida separadamente a votacin; y si todas ellas fueran rechazadas por la mayora absoluta del tribunal, se llamar para la resolucin del punto a tantos jueces cuantos en el concepto del tribunal sean necesarios para obtenerla.
El seor Bello. En ej proyecto originalmente pasado a la Cmara, se han considerado dos casos diferentes: aqullos en que haba mayora respectiva con igual nmero de votos; y aqullos en que no haba mayora respectiva; ver
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bigracia: en un tribunal compuesto de cinco miembros, dos de ellos votaban en favor de una proposicin, otros dos en favor de otra diferente de la primera, y el quinto votaba en favor de una tercera entidad. En este caso, se nota una diferencia respecto del otro en que tres miembros del tribunal votan en favor de tres proposiciones distintas y los otros dos en favor de otra proposicin. A m me ha parecido que no era necesario entrar en estas diferencias; y que, sometiendo en caso de dispersin de votos separadamente a votacin cada una de las opiniones que dividen al tribunal, el resultado ser producir una mayora; pero, si no resultare mayora, se llamar a tantos miembros de afuera cuantos sean necesarios para producirla, dejando a la decisin del tribunal el nmero de jueces que deben venir. Si ste cree que basta uno solo, llamar uno solo; si dos, dos, etc: Por otra parte, si se fijan los seores senadores en que esta ley va a ser aplicada por un tribunal compuesto de personas, como las que afortunadamente tenemos, juiciosas, imparciales y deseosas de desempear la administracin de justicia del modo ms conveniente al inters pblico, puesto en ejecucin el artculo l~con el inciso agregado por el honorable seor Vial, casi se puede decir que rarsima vez ocurrir el caso de dispersin de votos. Debo adems hacer notar una cosa. En el proyecto original, se pone al juez en la necesidad de adoptar alguna de las opiniones, de las cuales ninguna ha obtenido la mayora del tribunal; verbigracia, el tribunal se compone de cinco miembros, dos miembros deciden la cuestin de un modo, otros dos la deciden en un sentido diverso, y el quinto opina por una tercera entidad diferente de las anteriores. En este caso, segn el proyecto original, este ltimo juez se ve en la necesidad de someter su propia opinin, no ya a la mayora del tribunal, sino a la de dos miembros. El arbitrio que yo propongo, es para que un miembro no se vea jams en el caso de hacer ese sacrificio a un nmero de jueces que no forman mayora en el tribunal. El arbitrio propuesto
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en el proyecto original no me parece malo; y prueba de ello es que, en una de las naciones ms sabias, la Francia, se hace as. All el quinto miembro se vera en la necesidad de adoptar una de las dos opiniones, ninguna de las cuales ha obtenido la mayora del tribunal, porque, siendo uno solo, se le obligara a elegir entre las opiniones que hubiesen obtenido mayor nmero de votos. Pero, como quiera que sea, no se hace el sacrificio a la mayora absoluta del tribunal, sino nicamente a la mayora respectiva. En el artculo que yo propongo, quito esta especie de escrpulo que pudiera ofrecerse a las conciencias delicadas. Muchos jueces diran con cierta plausibilidad: Por qu he de someter mi opinin a la de dos miembros del tribunal? Si stos formaran la mayora absoluta, yo debera sin duda hacer este sacrificio; pero, desde que slo componen una mayora relativa, no me hallo en este penoso deber. Para quitar esta especie de escrpulo, que pudiera poner embarazos a algunas conciencias delicadas, he propuesto este inciso bajo la nueva forma que ha odo la Cmara.
Puesta en votacin la modificacin hecha por el seor Bello, resulta aprobada por unanimidad. Sometidas a discusin las partes cuarta y quinta del referido artculo, y considerada por la sala la presentada por el seor Bello para substituirla, el seor presidente observ que, aceptndose las modificaciones anteriores hechas por el seor Bello, era superfluo el trmite que proponan estas dos partes del proyecto original, y que bastaba adoptar la propuesta por el seor Bello, la que fue aprobada por unanimidad, siendo su tenor el oue sigue: El procedimiento que prescriben las reglas 2 y 3, se repetir siempre que se presentaren las circunstancias que dichas reglas mencionan.
d) Sesin de 31 de julio de 1850.

Se puso en discusin particular el -artculo 39 del proyecto sobre el modo de fundar las sentencias, y se ley la enmienda presentada por el seor Bello, cuyo tenor es el que sigue: Los hechos y las disposiciones legales, en defecto de stas, la costumbre que tenga fuerza de ley, y a falta de unas y otra, las razones de equidad natural qi~e sirvan de fundamento a la sentencia.
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Seor: por esta enmienda no se hace ms que agregar una regla con la que siempre se conforman ios tribunales al sentenciar las causas, porque es sabido que todo juzgamiento se decide primero por las leyes vigentes del pas; y que, si se presenta algn caso sobre el cual no haya alguna disposicin expresa, se recurre entonces a la costumbres que, por tener todos los requisitos necesarios, haya adquirido fuerza de ley. Pero puede ofrecerse otro caso, ms raro an que aqul en que falte ley expresa, a saber, uno en que no haya tampoco esa costumbre con fuerza de ley. En tal caso, no habra ms arbitrio que fallar segn los principios de la razn natural. En el proyecto original, se dice que debe resolverse segn una disposicin legal; pero, como sta puede faltar en muchos casos, he credo necesario hacer esta agregacin para determinar la regla a que deben sujetarse los tribunales en sus procedimientos.
El seor Bello.
Sometido a votacin este artculo, fue aprobado por unanimidad con las enmiendas propuestas por el seor Bello. Puesto en discusin el artculo 49 del mismo proyecto, fue aprobado unnimemente. Se puso en discusin el artculo 5~, ue dice: q La sentencia definitiva que no se hubiere extendido en la forma que prescribe el artculo 39, es nula. El recurso que en este caso se establece queda sujeto a todas las reglas establecidas por la ley de i~de marzo de 1837.
El seor Bello. Yo concibo que este artculo es necesario, sea bajo la forma en que est concebido, sea bajo cualquier otra, para dar valor a las disposiciones de ley, porque, si -la sentencia se hubiera expedido faltando a las reglas prescritas por la ley, y sin embargo, esa sentencia fuera vlida, habra sido intil dictar tal ley. Este artculo es, por lo tanto, la sancin penal de las disposiciones anteriores. Tal vez pudiera presentarse bajo una forma ms satisfactoria; pero yo creo que se necesita de un, artculo que ordene que la sentencia que no se conforme a las reglas que
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1847 1850. Fundamento de las sentencias

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se han dado sea nula. De otra manera, mejor habra sido no haberlas dictado. Estas reglas se han hecho para la seguridad de los derechos individuales; y si, faltando a ellas, tuviera, sin embargo, valor la sentencia, cul sera la proteccin que esta ley habra concedido a los derechos de ios particulares? As me parece que es-te artculo, sea bajo esta forma, sea bajo cualquier otra, es absolutamente necesario para que la ley produzca todo su efecto.
El seor Presidente. Al retardar la discusin de este artculo, he querido llamar la atencin de la Cmara sobre dos dificultades que se me ofrecen, y que tal vez procedan de la falta de inteligencia en la materia; pero que debo exponer a la sala: 1~Faltando los jueces a las reglas establecidas en esta ley, la sentencia es nula, y esta nulidad viene a recaer en las partes que no han podido ser responsables por las faltas de los jueces, ocasionndoles nuevos costos para perseguir su derecho. 2~ En caso de ser la Corte Suprema la que falta a estas reglas, qu autoridad ser la que conozca de esta nulidad? stas son las dos dificul tades que se me ofrecen. No es esto oposicin al artculo. Es una duda, y tal vez infundada.
El seor Bello. El segundo de los motivos que ha expuesto el seor presidente, me parece muy fundado; y seguramente es una dificultad que ser preciso salvar. En cuanto al primero, confesar que no encuentro ninguna fuerza en l, porque, si tuviera alguna, sta sera extensiva a todos los recursos de nulidad, puesto que en todos ellos se ocasionan a las partes costos y molestias. Me parece que esta razn prueba demasiado; y que, si hubiera de tener efecto, sera necesario destruir todos los recursos de nulidad, porque a todos ellos se aplica la razn alegada por el seor presidente. Por otra parte, estos recursos de nulidad tienen por objeto proteger los intereses de los litigantes, asegurndoles la recta administracin de justicia. Esto sentado, que las partes hagan esos costos a fin de obtener una sentencia que no sea contraria a sus derechos. Existen, pues, en favor de esta nulidad los mismos motivos que en favor de las dems nulidades, es decir, la recta administracin de justicia.
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Confesando, pues, que el segundo de los motivos expuestos por el seor presidente es fundado, considero que el primero no tiene fuerza.
El seor Presidente. No insistir, seor, porque confieso que no entiendo esta materia. Sin embargo, har presente que estas nuevas nulidades son de una naturaleza distinta de las anteriores. Hasta ahora, las nulidades proceden de haberse faltado a los trmites de un juicio, verbigracia, por no haberse dado audiencia a la parte, o no habrsele citado; pero la nulidad que ahora se establece procede de no haber observado los jueces las reglas que se les dan por esta ley. Si a consecuencia de no habrseme odo en un juicio, la sentencia que se da es nula, parece muy natural que yo siga haciendo los costos necesarios hasta obtener una sentencia conforme a mis derechos que haban sido desatendidos; pero que, porque un juez contravino a las reglas que se le ha impuesto para fundar las sentencias, venga yo a pagar esta falta, y haga nuevos costos para obtener una segunda sentencia vlida, esto no parece justo. No creo, pues, que sta sea una forma tan protectora de los derechos individuales; y pienso que, lejos de darles una garanta, no hace sino ocasionarles nuevos costos. Pero. al fin, esto ser por no entenderlo. En consecuencia, someto mi juicio a la mayora ms ilustrada de la Cmara. En cuanto al segundo punto de que se ha hecho mrito en esta discusin, es precisamente el que menos fuerza me hace, porque, no conociendo, sino de ciertas causas que no ha sido posible resolver en las otras cortes, como son las de hacienda y otras, as que stas se concluyan, la Corte Suprema quedar reducida a conocer de las sentencias nulas en ltima instancia. El seor Vial Formas. Seor: se ha reconocido, como no ha podido dejar de hacerse, la falta de orden o mtodo en el fundamento de las sentencias, porque, sin separar las diversas cuestiones, que pueden envolverse en la principal, se decide muchas veces quiz sobre hechos que ni aun se han considerado. Por medio de este proyecto, se han querido evitar todos estos males. As los jueces deben ahora distinguir las diversas cuestiones de hecho y de derecho para decidir con claridad los negocios que se ventilan, y determinar el verdadero punto cuestionable, para que, despus de todo esto, se apliquen las leyes con exactitud. Todo esto contribuye, no slo a asegurar la recta administracin de justicia, sino tambin a evitar la divergencia de opiniones de los jueces en el pronunciamiento de la sentencia. Es) pues, esta ley de la mayor importancia. Por otra parte, nada hay ms interesante, nada que debamos procurar tanto por todos los medios posibles, como la exacta aplicacin de las leyes a las diversas cuestiones que se presentan. Supngase que se suprimiera este artculo. Entonces el tribunal podra hacer o no esta aplicacin, sin que por eso dejase de ser vlida su sentencia. As este artculo,
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es, como ha dicho muy bien el honorable seor Bello, la sancin penal de esta ley. El es la nica garanta que hay de que el juez cumplir con la ley; y por tanto, en ningn caso, estara yo conforme con que se suprimiera. Convengo con el seor Bello en que es necesario salvar la indicacin hecha por el seor presidente relativa al caso en que la Corte Suprema fuese la que cometa esta falta, estableciendo el tribunal que haya de conocer de estas nulidades; y para que no perdamos el tiempo intilmente, pues sera muy difcil que se hiciese esto sobre tabla del modo ms conveniente, podra encargarse el mismo seor presidente de presentar una nueva redaccin de este artculo en la sesin inmediata.
El seor Bello. Yo creo, seor, que puede ocurrir muy bien el inconveniente expuesto en segundo lugar por el seor presidente; y que, para salvarlo, sera necesario otro proyecto de ley, o entrar en digresiones que no son del caso, porque me parece que no se podra ocurrir de otra manera a este inconveniente, sino estableciendo un tribunal que slo conociera de las causas de nulidad. En todo pas, la corte de casacin, o corte de nulidad, no conoce de otra especie de causas, precisamente para evitar el inconveniente que ha indicado el honorable seor presidente. Me parece que sera preciso hacer esta reforma en la Corte Suprema, porque la facultad de conocer de las nulidades es incompatible con la facultad de administrar justicia en la primera o segunda instancia. Yo doy mucho valor a este inconveniente; pero, para evitarlo no me parece suficiente una nueva redaccin o la agregacin de un artculo. Sera necesario un proyecto de ley que determinara quin haya de conocer de las causas de que ahora conoce la Corte Suprema, como tribunal que no es de nulidad, sino de primera o segunda instancia. ste es un grande inconveniente. En cuanto al primero, yo creo que, a pesar de las razones aducidas en contra del artculo, es necesario conservarlo, porque es la nica garanta de la separacin de las diversas cuestiones que puede haber envueltas en la principal, y porque esta resolucin por separado es un medio facilsimo de precaver la dispersin de votos; es un medio de salvar los escrpulos de las conciencias delicadas, sometiendo su opinin a la ma
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yora del tribunal; y puesto una vez en prctica, se evitar en gran parte la necesidad de llamar jueces de afuera. Tal vez podra asegurarse que no se presentar este caso en muchos aos. Yo creo, pues, que este artculo es la garanta ms preciosa que hay de que los jueces no infringirn las reglas establecidas por esta ley; y que esto es ms importante an para los intereses de los particulares, que los costos o demoras que pudiera acarrcarles una sentencia nula.
El seor Presidente. Ya he dicho antes, y repito ahora, que no hago oposicin a este artculo. Slo he querido exponer las dudas que sobre l se me ofrecan. Convengo en que la reforma que haya de hacrsele no sea materia de esta ley. Podra aprobarse por ahora el artculo y nombrar una comisin que, o presente un nuevo proyecto, o redacte este artculo, como lo hallare ms conveniente. Puesto en votacin el artculo, fue aprobado .por unanimidad, nombrndose a los seores Bello y Vial Formas para que formasen la antedicha comisin, con lo cual se suspendi la sesin.
El 13 de junio de 1851, don Manuel Camilo Vial Formas expuso ante el Senado que el proyecto de ley sobre el modo de acordar y fundar las sentencias era enteramente distinto del otro, referente a la organizacin del tribunal que deba conocer de las nulidades cometidas; que la comisin nombrada para preparar este segundo proyecto haba encontrado algunas dificultades para redactarlo; y que lo presentara luego que reuniese los datos necesarios al efecto. El Senado resolvi por unanimidad remitir el proyecto relativo al modo de acordar y fundar las sentencias sin ms dilacin a la Cmara de Diputados, donde se aprobaron las enmiendas introducidas en l, llegando a ser la ley de 12 de setiembre de 1851.
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XLVII
1848
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1849
SUPRESIN DE LA PRCTICA DE CONTESTAR EL DISCURSO DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA *

a) b) c) d)
de 2 de junio de de 5 de junio de de 16 de junio de de 4 de junio de
1848 1848. Proyecto de acuerdo 1848 1849
2. NOTA DE LA CMARA DE DIPUTADOS, 10 DE JUNIO DE 1848 3. COMUNICACIN DEL SENADO AL EJECUTWO, 17 DE JUNIO DE 1845
* Las sesiones del ao 48 se encuentran en Sesiones del Congreso Nacional de 1843, pp. 6-7, 21 y 8 respectivamente. La sesin del 49 en la misma obra, correspondiente al ao 49, pp. 9-10.
1. DEBATE EN EL SENADO a) Sesin de 2 de junio de 1848.

El seor Presidente. La Cmara tiene que contestar el discurso de apertura de este ao, si le parece se podr encargar a los seores Meneses y Bello para que redacten el proyecto de contestacin.
El seor Bello. Ya en otros aos se ha suscitado la cuestin si no valdra ms omitir la contestacin al discurso del Presidente de la Repblica, y la razn no deja de ser convincente; porque prescindiendo de otros motivos la discusin solamente ocupa tres o cuatro das consecutivos y da lugar a debates que no ofrecen ninguna utilidad. Por otra parte, la contestacin al discurso del Presidente no es una costumbre propia de las naciones republicanas: Cs puramente monrquica, no es ms que una arenga en que muchas veces luchan y se encienden los partidos. Ella no anticipa las opiniones de la Cmara sobre sus procedimientos posteriores, sino que da lugar a cuestiones que llegan a ser odiosas. No ser ms prudente y conforme con nuestro sistema republicano omitir esta contestacin, que, como he dicho, nada anticipa la opinin del Congreso sino que por ci contrario embaraza sus trabajos? Yo propongo a la Cmara que decida si no sera conveniente que cesase la costumbre de contestar al discurso de apertura.
El seor Vial del Rio. yo adhiero a la indicacin del honorable seor Bello, agregando que si en el caso de admitirla se ponga un oficio a la Cmara de Diputados fundado para ver si quiere secundar la marcha de la de Senadores.
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Labor en el Senado de Chile Se procedi a votar y fueron admitidas ambas indicaciones en los trminos enunciados.
b) Sesin de 5 de junio de 1848. Proyecto de acuerdo ~.

Despus de una ligera modificacin hecha en el acta de la sesin anterior, el seor Bello present por escrito el siguiente acuerdo:
La Cmara de Senadores,
CONSIDERANDO:
19 Que la costumbre de contestar al discurso del Presidente de la Repblica en la apertura del Congreso no ha sido observada siempre por ambas Cmaras, ni antes ni despus de promulgada la Constitucin que hoy nos rige. 2~ Que esta contestacin es una mera formalidad que no tiene ningn objeto de utilidad prctica. 39 Que tampoco tiene a su favor la prctica de los otros pases que se rigen por instituciones republicanas. 40 Que sin ella tiene siempre el Congreso y cada Cmara la facultad de expresar al Gobierno su modo de pensar y sus votos sobre cualquiera de los ramos del servicio pblico. Y siendo de desear que las dos Cmaras del Congreso adopten una conducta uniforme en esta materia; ha acordado: Que se consulte el juicio de la Honorable Cmara de Diputados sobre la conveniencia de omitir en adelante la contestacin al discurso de apertura. 2~ Que si la Honorable Cmara de Diputados coincide con la del Senado, se omita dicha contestacin en adelante y se d el competente aviso al Presidente de la Repblica, instruyndole de las razones de este acuerdo.


ANDRS BELLO.
*
Corresponde a la sesin de 5 de junio de 1848.
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1848
1849. La contestacin del
discurso del Presidente
Despus de una ligera cuestin reglamentaria convino la Cmara en que se discutiese desde luego, y ledo por segunda vez se someti a votacin y result aprobado en general y en particular por unanimidad, acordndose remitirlo a la otra Cmara sin esperar la aprobacin del acta.
c) Sesin de 16 de junio de 1848.

A segunda hora present el seor Bello un proyecto de acuerdo relativo a la contestacin al discurso del Presidente de la Repblica en la apertura del Congreso, y despus de ledo dijo:
El seor Bello. Este proyecto est concebido en la idea de que la Cmara de Senadores como la de Diputados, tiene, en cualquier ocasin que se le presente, el derecho de expresar su opinin sobre cualquier materia del servicio pblico; sea con motivo del mensaje de apertura, sea con cualquier otro. Si se conociera que haba un objeto que demandaba contestacin, pudiera dirigirse al Gobierno diciendo: tal ramo del servicio pblico conviene que se tome en cuenta, srvase el Gobierno presentar el proyecto de ley que crea conveniente. Supngase que llegase la poca en que alguna de las Cmaras estuviese descontenta con la administracin; poda la Cmara decir: el Gobierno no procede con arreglo a las exigencias pblicas. ste es un derecho conocido en todas partes; es un derecho que la misma Constitucin concede a los particulares. Y sera posible que no lo pudiei~atener la Cmara? Si con motivo de un mensaje del Presidente de la Repblica crea el Senado que convena expresar su modo de pensar, usara de su derecho emitiendo su voto; pero cuando no hay ese caso, la contestacin al discurso de apertura es de pura etiqueta, insignificante, y que ocupa infructuosamente la atencin de las Cmaras. La Cmara pues, tiene facultad de emitir su voto y cuando lo crea conveniente lo har. A esto se reduce la primera parte de este acuerdo. La segunda parte se reduce a decir al Gobierno que en esta ocasin ha credo la Cmara que no hay necesidad de
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contestar por no ocupar intilmente la atencin del Gobierno y la suya propia. Sobre estas dos bases est concebido el proyecto de acuerdo que tengo el honor de presentar a la consideracin de la Cmara.
El seor Presidente. Me parece intil tomar la votacin de la Cmara sobre una cosa que ya est acordada y consignada en el acta. No hay nada ms de diferencia en este acuerdo con el anterior del Senado, que la comunicacin que debe dirigirse al Ministro del Interior, dndole cuenta de la resolucin de la Cmara, resolucin que en mi concepto debe repurarse como adicin al Reglamento. La Sala convino y aprob unnimemente el acuerdo ant~dicho.
d) Sesin de 4 de junio de 1849.
El eor Bello. Eii otros aos se ha nombrado una comisin para responder al Mensaje del seor Presidente de la Repblica; yo creo que segn el orden existente esta prctica ha dejado de ser constante. Se trata de saber si se contesta o no, para que desde luego se nombre la comisin.
El seor Presidente. Creo que en ao anterior se acord no contestar; sobre todo cuando no hay para ello necesidad.
El seor Bello. Para eso sera preciso saber si hay o no necesidad de que la Cmara conteste el Mensaje del Presidente.
El seor Presidente. Estaba yo fuera el ao anterior; pero creo haber ledo un acuerdo del Senado en que se aducan los fundamentos que tuvo para no hacerlo, y yo adhiriendo a estas razones, creo que en esta materia cada Cmara tiene derecho de disponer como juzgue ms conveniente. stos son acuerdos de la misma Cmara que en nada perju. dican la independencia de la otra.
El seor Bello. Yo soy exactamente de la misma opinin del seor Presidente.
El seor Presidente.
Est en discusin si se debe o no contestar.
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1 849. La contestacin del discurso del Presidente
El seor Bello. Por lo que acaba de exponerse, creo que no hay ningn motivo particular para que la Cmara no omita esta formalidad, ni veo en ello utilidad alguna.
El seor Presidente. No se halla la Cmara en la necesidad de 1os puntos expresados en l nos son contestar el Mensaje del Presidente: bastante conocidos. Esta prctica de contestar, me -parece, que es antirepublicana, y slo la considero como una expresin de los pases monrquicos, como un voto de confianza. Yo creo que no hace falta alguna entre nosotros, que en nada nos compromete, y que la Cmara queda ms libre. Ya otra vez he opinado por qu no se debe contestar. Puesta en votacin esta indicacin. result que no deba contestarse al Mensaje del Presidente de la Repblica por unanimidad de votos.
2. NOTA DE LA CMARA DE DIPUTADOS, DE 1848 *

MINUTA DE CONTESTACIN
10
DE JUNIO
AL SENADO
Santiago, 10 de junio de 1848
La Cmara de Diputados, prestando la debida atencin a la nota de V. E. fecha 6 del actual y al acuerdo que la acompaa, celebrado por la honorable Cmara de Senadores para omitir en lo sucesivo las contestaciones al discurso de apertura, habiendo detenidamente discutido las razones en que el mencionado acuerdo aparece fundado, ha tenido a bien resolver se contine la prctica establecida, teniendo presente para ello las siguientes consideraciones: 1~ Que aunque la costumbre de contestar al discurso de apertura no haya sido siempre observada por ambas Cmaras Legislativas, ni antes ni despus de promulgada la Constitucin que hoy rige, basta que se la califique de costumbre para que se estime conveniente conservarla, a lo menos, mientras no se tema o demuestre que ella pueda perjudicar de algn modo los intereses de la Nacin.
*
En sesin de fecha 9 de junio de 1848.
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2 Que si la contestacin fuese una mera formalidad que no tenga, o no haya tenido hasta ahora (lo cual sera cuestionable), ningn objeto de utilidad positiva, no de aqu ha de dediicirse forzosamente que en adelante pueda tenerla en favor de la oportuna y siempre conveniente manifestacin del voto de las Cmaras, en lo relativo a la administracin de los grandes negocios del Estado. 3 Que si las contestaciones al discurso de apertura no tienen en su favor la prctica de otros pases que se rijan por instituciones republicanas, no es sta una regla tan universal que no tenga excepciones, y excepciones favorables al espritu de nuestro sistema, si se considera que aun en las monarquas constitucionales, en donde parece que la expresin de la opinin pblica, representada en los cuerpos legislativos, pudiera estar ms restringida que entre nosotros, se acostumbra contestar a los discursos de los tronos; originndose de estas contestaciones, en muchos casos, saludables y pacficos cambios en la poltica de naciones ms adelantadas y mejor consolidadas que la nuestra. Adems, la Cmara de Diputados ha tenido presente al fijarse esta consideracin, que en los pases republicanos en donde se acostumbra no contestar al discurso de apertura, como en los Estados Unidos de Norte Amrica, por ejemplo, se tiene otras prcticas que, en el sentido de los intereses pblicos, suplen por la contestacin, y que mientras aquellas prcticas u otras anlogas no se hallen establecidas o no se proponga introducirlas en los cuerpos legislativos chilenos, sera aventurado abandonar lo que ningn inconveniente, que merezca notarse, ha presentado hasta ahora. 4 Que aun cuando sea efectivo que sin las contestaciones al discurso de apertura, tienen siempre el Congreso y las Cmaras la facultad de expresar al gobierno su modo de pensar y sus votos sobre cualquiera de los ramos del servicio pblico; sin embargo, se ha observado hasta lo presente que el uso de esa facultad ha estado circunscrito al tiempo

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1 849. La contestacin del discurso del Presiden/e
y al motivo ocasional de contestar al Presidente de la Repblica el discurso en que da cuenta de su administracin. Y siendo esta facultad esencialmente constitutiva de la soberana nacional, todo lo que contribuye a debilitar los resortes de su accin (como puede acontecer omitindose las contestaciones de las Cmaras) obrar siempre en mengua de esa soberana que el cuerpo legislativo es encargado -de conservar. Entre las varias consideraciones que adems de las expuestas se tuvo presente al tiempo de la discusin, merece atencin especial la de que cada una de las Cmaras Legislativas, en el nico caso de contestar al discurso de apertura, obra independientemente y sin sujecin al voto de la otra; lo cual puede producir la ventaja de que no sean estriles y de todo punto intiles los votos de una de ellas, si ocurre que no pueda conciliarse la armona en la opinin de las dos Salas cuando se trate de la aprobacin o desaprobacin de la conducta del Ejecutivo. Tal es el aspecto bajo el cual -ha sido considerado el asunto por la Sala que tengo el honor de presidir.
MANUEL MONTT
Ramn Rengifo
Diputado Secretario
3. COMUNICACIN DEI. SENADO AL EJECUTIVO, 17 DE JUNIO DE 1848 Santiago, junio

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La Cmara de Senadores, sin embargo de que se reserva la facultad de contestar al discurso de apertura, siempre que lo juzgue necesario o conveniente, en uso del derecho general de que goza para expresar al Ejecutivo su opinin o sus votos sobre cualquiera de los ramos del servicio pblico, ha acordado omitir esta vez dicha contestacin; y al adoptar, por ahora, esta medida, no ha tenido otro objeto
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que el de no ocupar infructuosamente la atencin del Supremo Gobierno y la suya propia. Lo pongo en conocimiento de U. 5. cumpliendo con el acuerdo del Senado, para que impuesto de l se sirva tambin poner en noticia de 5. E. el Presidente de la Repblica el nico motivo que ha decidido a esta Cmara a omitir la contestacin al discurso de 1del corriente. Dios gue. a U. 5.
F. A. PINTo. Felipe Santiago Contreras, Prosecretario interino.
Al seor Ministro del Interior y Relaciones Exteriores.
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XLVIII
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PROVISIN DE AGUA POTABLE PARA SANTIAGO Y VALPARASO

~.
1. SESIN DE
DE JUNIO DE 1848
El acta de la sesin se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional -de 1 848, pgs. 2 1-27.
En seguida se puso en discusin particular el artculo 39 redactado en el afio anterior por una Comisin especial para substituir al del original del Gobierno, aprobado en la otra Cmara sobre provisin de agua pura. Uno y otro artculo son del tenor siguiente: Art. 39 (Del proyecto del Gobierno). Para hacer este repartimiento se tomar como base el gasto diario que cada vecino haga a la sazn para proveerse de agua; y el Gobierno por medio de las Comisiones nombradas al efecto- sealar a cada uno de ellos la cuota que debe pagar de contribucin, sin que pueda sta exceder del valor de las tres cuartas partes de aquel gasto. Art. 39 (Redactado por la Comisin). Para hacer este repartimiento se tomar como base el gasto de agua que por trmino medio se calcule que haga cada casa, segn la extensin de su superficie habitada, con exclusin de patios, corrales y huertas y de manera que en ningn caso exceda la contribucin de las tres cuartas partes del gasto de agua, calculado por dicho trmino medio. El seor Presidente. Est en discusin este artculo.
El seor Belio. La Comisin, al proponer esta base del impuesto, se ha fundado en que es muy difcil saber cul es la cantidad de agua que se consume en cada casa, porque hay unas temporadas del ao en que se gasta ms y otras en que se gasta menos. La base propuesta por el Gobierno parece estar sujeta a mucha incertidumbre y variedad. Se crey, pues, que se poda formar por un clculo general un trmino medio, averiguando cunto corresponda por diez varas cuadradas de superficie habitada y aun esta base ofreci a la Comisin varias dificultades y ciertamente graves; pero segn yo recuerdo no se present otra
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ms conforme con las ideas emitidas el ao anterior en que se trat de este asunto, y que diera un resultado ms exacto para distribuir esta contribucin.
Ante las observaciones del seor Vial del Ro, el seor Bello dijo:
El seor Belio. Yo quisiera saber si una vez verificado este proyecto se destina el agua para todos los menesteres de una casa, que no sea slo para beber sino para regar, lavar, etc. Como esta agua potable es escasa en Santiago deba destinarse slo para beber.
El seor Vial Formas. La mente de la ley es que sirva para todos los usos domsticos, exceptuando los riegos.
El seor Bello. Bueno, si se exceptan los riegos es el caso que en habiendo huertas es necesario advertirlo para que no se rieguen; de manera que si una casa tiene muchas huertas y poca superficie habitada, debe calcularse la contribucin por la superficie habitada.
El seor Vial Formas observ que la base propuesta por la Comisin, a ms de ser complicada y difcil, tena por origen la misma base que se trataba de rechazar. Dijo entonces
Prescindiendo de las dificultades que presenta este artculo que trata de la base para la contribucin, hay otro en el proyecto que me parece una injusticia manifiesta, que es el que habla de los pozos o surtidores que tengan los regulares o monasterios. Yo pregunto si puede haber una disposicin sobre esto que no se extiende a los particulares? sta ser siempre una manifiesta injusticia. Con respecto a lo dems, yo no distar de suscribir el voto de confianza a que parece pretender el seor Ministro, pero es necesario que haya una garanta para el pblico, es decir) que los particulares tengan la seguridad de que en virtud de esta ley les ha de costar el agua las tres cuartas partes de lo que ahora gastan. Esta garanta es una cosa que no se
El seor Bello.
554
1848. Provisin de agua potable
debe dejar as no ms, sino que se consigne clara y terminantemente en la ley.

El Presidente se refiri en seguida a la vigorosa resistencia que haba encontrado la base del proyecto original, y sugiri la conveniencia de tomar como base la que ofreca menos dificultades, cual era por ejemplo la de la contribucin de alumbrado y serenos, que inclua la autorizacin al Gobierno para que la pudiera bajar hasta el nivel de los gastos y que pudiera elevarla hasta colmar el dficit de la empresa. Observ en seguida
Yo no insistir tampoco en que se lleve a efecto la base de la Comisin; yo mismo estoy convencido de sus dificultades. Insistir en que no se lleve a efecto la del consumo actual, porque sta no es base. Las tres cuartas partes de lo que se consume actualmente, muy bueno, pero ese consumo es lo ms difcil de calcular porque vara de un da a otro. La dificultad propuesta por el seor Presidente contra el proyecto de la Comisin est gravemente exagerada; porque para medir la superficie habitada basta tomar por los costados exteriores de cada habitacin el largo y el ancho, y una simple operacin de multiplicar da las varas cuadradas de la superficie. En cuanto a la base que presenta, no hay duda que es-muy sencilla; pero ofrece garanta para el pblico; porque si por el alumbrado se paga de uno a dos por ciento no sera lo ms justo que se hiciese otro tanto con el agua, pues quedara enormemente gravado el pblico. El objeto del proyecto es dar garanta respecto de lo que actualmente se gasta, pero ste es el problema, qu seguridad se da? En la idea del seor Ministro yo convengo que la eleccin de un rbitro quedase a disposicin del Gobierno; porque despus de todo no se puede hacer otra cosa. Pero es necesario que haya un lmite, y sera muy conveniente fijar el impuesto con precisin para evitar reclamos, para evitar cuestiones. Concluyo diciendo que me parece lo mejor dejar al arbitrio del Gobierno este asunto para que l fije un lmite a la contribucin.
El seor Bello.
555
Labor en el
Senado de Chile
El seor Vial Formas. El honorable seor Bello ha convenido en que se autorice al Gobierno. Bien, pues, la autorizacin no puede ser sino por el artculo del proyecto o el de la Comisin, y mientras no se indique cul es el medio que hemos de adoptar. no hemos salvado las dificultades. Pero yo votar por aquello que pueda alcanzar ms pronto el xito de este asunto. El seor Presidente. Puede quedar este asunto para otra sesin. Se levanta la sesin.
556
XLIX
1848
CESIN A LA MUNICIPALIDAD DEL EDIFICIO DE LA UNIVERSIDAD DE SAN FELIPE *

1. SESIN DE 16 DE JUNIO DE 184-8
El acta de la sesin se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1 848,
pgs. 79-8 6.
Continu la discusin particular del proyecto de autorizacin al Presidente de la Repblica para ceder a la Municipalidad de Santiago el edificio de la Universidad con el objeto de construir un teatro. Despus de las observaciones de los seores Meneses y Vial Formas, dijo
El seor Bello. Parecera extrao que perteneciendo a la Universidad y tratndose de una cuestin de tanto inters, no tomara yo la palabra; pero el estado de mi salud no me permite estar largo tiempo en la Sala, y por este motivo ocupar poco su atencin y prescindiendo de la cuestin que se ha suscitado sobre si la Universidad era o no propietaria de la casa que antes ocupaba, de cuyo derecho no quiero dudar, porque todas las corporaciones de este gnero lo eran principalmente en Amrica, me contraer al verdadero punto de vista que es ste: suponiendo que la Universidad fuese propietaria, se le perjudicara cambiando el local que antes ocupaba con las ventajas que propone el Gobierno? Me parece que no, pues creo que la Universidad en el da est constituida en una posicin ventajosa respecto de la que ocupaba la de San Felipe, y aunque dependa del Estado nada pierde; porque la enseanza de que est encargada es una cosa que no puede estar sino enteramente unida a la autoridad pblica. De donde resulta que este cuerpo depende del Estado. Esto se halla en armona con lo que ha sucedido en Europa con respecto a todos los establecimientos de esta especie. La Universidad no ha sido antes ms de lo que se llama gremio, no tena el carcter de corporacin como ahora lo tiene. De manera que la alteracin que ha recibido en Chile
559
es la misma que se ha verificado en Europa, y que ha mejorado bajo este aspecto, es indisputable; porque su nueva forma es ms conveniente. Si bajo este punto de vista moral ha ganado la Universidad de Chile, me parece tambin que bajo el punto de vista material reporta utilidad; porque si se compara el valor de la casa que antes tena con la que ahora se le da y con las rentas de sus empleados, por un moderado clculo se inferir que el cambio ha sido ventajoso para esta corporacin. Siendo as y considerando a la Universidad como un cuerpo propietario, me inclino a creer que si se le hubiera propuesto un cambio con las ventajas indicadas, lo habra admitido~ porque la ganancia es innegable. Por consiguiente, yo no me creo en el deber de hacer oposicin al proyecto que se discute. En cuanto al destino que el Gobierno quiere dar a la casa,
es una cosa de poca consideracin. Yo como miembro de la Universidad, lo que me toca ver es, si la Universidad goza o pierde en el cambio, y me parece indisputable la utilidad que ha sacado. Como Senador puedo averiguar si el uso que se quiere hacer de la casa es provechoso o no, y a este respecto me parece que se siente diariamente la necesidad de un establecimiento como el que se pretende formar. La poblacin aumenta cada da ms y necesita de espectculos dignos de Chile, dignos del estado de civilizacin a que ha llegado la Repblica. El establecimiento que hay, no llena estos obje-
tos: por consiguiente adhiero en todas sus partes al artculo que se discute y creo que sin haber desatendido los derechos de la Universidad he conciliado los intereses del pblico de Santiago.
El seor Presidente. Si a la Cmara le parece que est suficientemente discutido este asunto, se proceder a votar. Se tom la votacin y fue aprobado el artculo 1~ por 10 votos contra 1, en la forma siguiente: Art. i~ Se autoriza al Presidente de la Repblica para que ceda en favor de la Municipalidad de Santiago, el edificio denominado La Universidad, con el exclusivo objeto de que se edifique en aquel sitio el Teatro de Santiago.
560
L
1848
TRATADO CON EL PER ~

El acta de la sesin se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional d~1848,
pgs. 141-142.
1. StS!N I~E 19 t~E juLio D~ 1g4g
Se procedi a la discusin particular del tratado de amistad, comercio y navegacin entre la Repblica de Chile y la del Per, y los artculos desde i~ hasta 99 inclusive fueron aprobados por unanimidad y sin discusin alguna. Puesto en discusin el artculo 10 que hace referencia al artculo 83 del Reglamento de comercio del Per, promulgado en 30 de noviembre de 1840, dijo El seor Errdzuriz. Sera bueno tener a la vista ese Reglamento al tiempo de la discusin de este articulo.
Yo tampoco he visto el Reglamento; pero debe existir en los archivos del Gobierno, y podra quedar para segunda discusin hasta que la Sala pueda informarse del artculo del Reglamento.
El seor Bello.
La Sala convino en esta indicacin. Los artculos 11 y 12 fueron aprobados sin discusin. En el artculo 13 que fija los derechos de importacin a algunas producciones, tanto chilenas como peruanas, y que establece que en ios puertos peruanos se cobrarn solamente un dos por ciento sobre toda clase de maderas no labradas, dijo
El seor Bello.
Yo entiendo que madera labrada en el
caso a que se refiere el artculo es aqulla de la cual se forma un mueble o un artefacto, y ste es el sentido en que se toma generalmente en los tratados.
A las objeciones formuladas por los sefiores Errzuriz y Aldunate, agreg
El seor Bello.
Para m presenta otra dificultad el ar-
tculo, porque parece que estn confundidos los derechos
563
que recaen propiamente sobre el casco del buque con los de la carga que lleva a bordo. Por ejemplo: el derecho de faro se cobra independiente de la carga, y si un buque llevara parte de mercaderas privilegiadas y otras que no lo son, en este caso qu derech pagara? Parece, pues, que hay alguna oscuridad en el artculo y creo que sera conveniente esperar al seor Ministro del Interior para que d las indicaciones del caso.
El seor Presidente. Queda para segunda discusin.
El artculo 14 qued tambin para segunda discusin. Se puso en discusin el artculo 1$ que dispone que los productos chilenos y peruanos deben ser transportados de un pas al otro en buques chilenos o peruanos; pero que si esto diese lugar a que el acarreo encarezca, cesar el privilegio despus de transcurridos cinco aos que es la mitad del tiempo de este tratado.
Indudablemente la caresta de los fletes sera un grave mal. La disposicin est entre dos extremos, la proteccin a la marina mercante y la que necesita la industria del pas. Por proteger la marina mercante puede ser que se perjudique la industria en general, y creo que es necesario no perder de vista esta fuente de riqueza pblica. sta es una consideracin que puede mucho a mi modo de ver.
El seor Bello.
Qued para segunda discusin. Los artculos 16 y 17 fueron aprobados por unanimidad. Se ley el artculo 18 que prohibe usar actos de represalia ni declarar la guerra hasta que la parte que se crea ofendida haya presentado a la otra una exposicin documentada de las ofensas o daos y esto haya sido negado o diferido sin razn. El seor Cruz. No comprendo bien el sentido de este artculo en la manera que est redactado, pues la palabra represalia me parece que da lugar a dudas.
El seor Bello. Con respecto a la palabra represalia puede haber alguna duda; pero me parece que el artculo no merece enmienda. Generalmente se entiende por represalia
564
1 848. Tratado con el Per
un acto por el cual una nacin infiere a otra daos o comete actos hostiles para repeler ios que se le han inferido; ste es el sentido general de la palabra represalia. Supongamos que una nacin ha recibido una ofensa o se le ha tomado un buque en alta mar; la nacin que se cree ofendida por este acto, da orden para que ios buques de esa nacin, que le han apresado el suyo, sean tambin tomados por aquellos que se le han quitado; ste sera un acto de represalia. Pero el caso en que se pone el artculo es este otro: una nacin ha cometido injurias contra otra, injurias que pueden ser de una naturaleza grave o no. Esta nacin tiene dos derechos para proceder contra la nacin ofensora: el ~ que consiste en tomar una cosa perteneciente a esa nacin y el otro recurso es el uso del derecho que se llama guerra. Lo que se dispone, pues, por este artculo se reduce a que cuando una de las dos naciones se crea ofendida por la otra, no proceda a hacer esa guerra disimulada que se llama represalia ni a la accin declarada que se llama guerra, hasta que la nacin ofendida notifique a la ofensora de las injurias que se le han hecho, y sta se niegue a dar la satisfaccin correspondiente. stc es el sentido del artculo que a mi ver es bien claro. El seor Presidente.
Queda este artculo para segunda discusin.
565
LI
1848
FONDOS PARA LA IGLESIA METROPOLITANA

* El acta de la sesin se encuentra en Sesiones del Cosigreso Nacional de 1841, pgs. 142-144.
1. SESIN DE
24
DE JULIO DE 1848
Tuvo segunda lectura y se puso en discusin general el siguiente proyecto de ley: Art. 1~ Se concede a favor de la Iglesia Metropolitana de Santiago los seis mil pesos que sobre lo presupuestado para sus gastos en los aos de 1846 y 1847, le fueron entregados para el mismo objeto durante dichos aos por los ministros de la Tesorera General. Art. 2~ Los mismos ministros entregarn por una sola vez a la expresada Iglesia la cantidad de seis mil pesos que no deber incluirse en la de nueve mil que le ha sido sealada para sus gastos en los presupuestos del ao actual, a fin de que con esa suma pueda completar el pago del rgano de primera construccin encargado a Europa para su uso y cubrir los costos que ocasione el mismo instrumento hasta quedar colocado y en estado de servicio.
Pido la palabra para preguntar si por una ley anterior no se dieron seis mil pesos para la compra del rgano.
El seor Bello.
Explicaron la situacin el seor Meneses y e! Presidente, despus de lo cual dijo
El seor Bello.
Muy bueno; quiere decir que en cada
uno de los dos aos anteriores se han recibido nueve mil pesos; pero lo que yo quiero saber es cul es la idea del Congreso al conceder esos seis mil pesos para la compra del rgano? En qu trminos fue la concesin?
El seor Presidente. Seor, la mente de esa ley, segn recuerdo, creo que fue suprimir ciertas plazas de la Capilla de la Iglesia. En fin, se puede ver esa ley.
569
El seor Bello. Yo haba comprendido que ios ministros del tesoro haban dado nueve mil pesos para gastos del
culto.
El seor Meneses. Si, seor, se dieron; pero como slo se haba sealado seis mil pesos para esos gastos con la condicin de que se dara hasta nueve mil si las necesidades de la Iglesia lo exigan, entregaron los Ministros los nueve mil pesos. Ahora pone reparos el Tribunal de Cuentas por la entrega de esos tres mil pesos que en dos aos recibi la Iglesia para sus gastos, y los ministros del tesoro han intimado al ecnomo que van a retener un trimestre de los sueldos de la Iglesia para reintegrar al Fisco de la cantidad de seis mil pesos.
El seor Bello.
De lo dicho resulta que se han dado a
la Iglesia para sus gastos ordinarios a ms de los seis mil pesos
presupuestados, tres mil el ao 46 y otros tres mil el ao 47, y ahora se solicita que se exonere a la Iglesia de la devolucin de esta suma por las muchas necesidades a que con
ella ha tenido que atender; y que se le concedan otros seis mil pesos para cancelar el importe del rgano encargado a
Europa. Me parece, pues, que la solicitud del seor Arzobispo es demasiado moderada y justa y que la Cmara no debe dejar de acceder a ella. Por una parte se ha hecho ver ios gastos
indispensables que ha sido necesario hacer, tanto en la Iglesia
como en el palacio Arzobispal, y por otra se manifiesta el compromiso en que quedara la Iglesia si no cubriera a su tiempo las cantidades que restan por el valor del rgano que mand construir a Europa. Tan justo es esto que mC parece imposible que la Iglesia de una nacin independiente pueda sostenerse con menos de nueve mil pesos al ao, y creo que
si hubiera hecho presente sus necesidades al Gobierno, ste
no habra dejado de acceder a su justa peticin. En cuanto a la compra del rgano creo tambin que despus de haberse encargado y contratado y estando la Iglesia sin ios fondos necesarios para su pago, es de necesidad que se
le conceda lo suficiente para salir del compromiso. As es que bajo todos aspectos me parece que la Cmara se halla en
570
1848. Fondos para la iglesia
metropolitana
el caso de dar su aprobacin al proyecto de ley iniciado por

el Gobierno.
El seor Vial del Ro. Lo que yo no he podido entender es que si se presupuestaron nueve mil pesos para los gastos ordinarios de la Iglesia en 1846 y 47, y se le entregaron por la Tesorera, por qu se les hace cargo o por qu el Tribunal de Cuentas puso reparo, ni por qu el Tesoro quiere indemnizarse? Si, pues, se haba presupuestado y se entreg la cantidad, qu hay que hacer?
La razn es porque esa partida de gastos de la Iglesia era condicional respecto de esos tres mil pesos que poda dar el Gobierno, a ms de los seis en caso de que las necesidades de la Iglesia lo demandasen. No mir el decreto para la entrega de esos tres mil pesos, y por este motivo hizo reparos el Tribunal de Cuentas.
El seor Bello.
Se procedi a votar y fue aprobado el proyecto por unanimidad.
571
LII
1848
PRESUPUESTOS DEL MINISTERIO DE JUSTICIA, CULTO E INSTRUCCIN PBLICA *

* El acta de la sesin se public en Sesiones del Congreso Nacional de 1 848, pgs. 161-164.
Se pusieron en discusin particular ios presupuestos del Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, y las diez primeras partidas fueron aprobadas consecutivamente, por unanimidad sin discusin alguna. Se puso en discusin la partida 11 cuyo tem primero asigna al Muy Reverendo Arzobispo de Santiago la cantidad de ocho mil pesos, que fue defendida por el seor Meneses.
El seor Bello. Deseara saber si la opinin que ha manifestado el seor Senador es la misma que manifiesta la Comisin en su informe.
El seor Presidente. En los presupuestos de los aos anteriores se haba puesto como renta al Muy Reverendo Arzobispo la cantidad de seis mil pesos, en los de este ao se ha aumentado dos mil pesos ms; de manera que queda reducida a ocho mil. La Comisin dice que siendo os presupuestos de gastos pblicos autorizados por leyes anteriores, ella no encuentra una ley en que se apoye este mayor gasto del culto.
El seor Bello.
En cuanto a la observacin de la Co-
misin dir que no me parece tan decisiva, pues muchas veces ha ocurrido que se ha aumentado la provisin de los empleados o se ha disminuido al tiempo de la discusin de los presupuestos, aunque haya habido lcyes contradictorias
para hacer estas alteraciones en la dotacin de los empleados; y por consiguiente, se pueden derogar y modificar al tratarse de los presupuestos. Sin embargo, siempre es conveniente
tener presente las leyes anteriores en que se apoyan estos gastos, pero sin que puedan servir de regla invariable. Por lo que 575
respecta a las observaciones propuestas por el honorable seor
Meneses, convengo en que la dotacin que ha gozado el Muy

Reverendo Arzobispo es de las ms mezquinas y confieso tambin que miro la dotacin de la Iglesia como una de las ms urgentes necesidades de un pas, como la que propende ms a la civilizacin y moral de los ciudadanos, debera, pues, pensarse sCriamente en el arreglo de las dotaciones para la Iglesia, debiendo principiarse por los prrocos y concluir con el clero y el Muy Reverendo Arzobispo. Yo acepto por consiguiente la partida tal como est.
En seguida observ el seor Meneses que tratndose de la renta del Arzobispo de Santiago no eran regla los anteriores presupuestos, ni tena otra renta que la que le fij la ley, que no estaba derogada ni poda derogarse. A lo que observ
El seor Bello. El seor Senador que ha dejado la palabra ha tratado cuestiones graves sobre las cuales no creo que la Cmara pueda determinar sin alguna meditacin, y
con muchas de las cuales no estoy convenido; por tanto creo inoportuno el tratarlas aqu. En cuanto al proyecto a que se ha hecho alusin dir que fue un proyecto presentado por el seor Egaa y que tena por objeto aumentar considerablemente la dotacin de los Prelados; pero este proyecto creo no slo no est en la otra Cmara sino que aun no ha reci-
bido la aprobacin del Senado. Ya he dado mi parecer acerca de la opinin de la Comisin, y creo que sera ms conveniente tratar ms detenidamente las cuestiones que se han propuesto, ya sea que la masa decimal se considere como renta pblica o como renta de la Iglesia, y me parece que lo
nico de que debe ocuparse la Cmara es en ver si estn
suficientemente dotados los empleos. Segn mi opinin la

Cmara puede aceptar la partida tal como est.
El seor Meneses. Haba indicado que la renta haba de ser la designada por la Ereccin, pero atendiendo a que el proyecto que dije haba acordado el Senado, y que puede tal vez no haber recibido el acuerdo, segn ha expuesto el honorable seor Bello, teniendo presente
576
1848. Presupuesto del Ministerio de Justicia

que l fue meditado con mucha detencin y aun acordado con el Ilustrisirno seor Arzobispo Vicua, ceir mi indicacin a que se asigne al Muy Reverendo Arzobispo la cuarta episcopal con arreglo al mencionado proyecto.
El seor Bello.
Yo dije antes que el proyecto que tra-
taba de la masa decimal aun no haba sido aprobado por el
Senado, pero puedo haberme equivocado aunque me inclino

a creer que no. En cuanto a la indicacin del honorable seor Meneses dir que me parece sera conveniente tomarla en consideracin cuando se trate de dicho proyecto; mientras tanto, puede invitarse a la Cmara de Diputados a que lo tome en consideracin en caso de existir all, y si existe en la Secretara de esta Cmara puede procederse a su conclusin. Aquel proyecto estaba calculado sobre bases bastante seguras y creo que su discusin podra ayudar la memoria a los seores Senadores sobre las ventajas e inconvenientes de dicho proyecto. Mientras llegue el caso de la discusin yo estoy por la indicacin.
El seor Meneses. En virtud de todo yo me considero obligado a retirar mi ltima indicacin y a dejar la primera reducida a que al Muy Reverendo Arzobispo se d ntegra la cuarta episcopal, conforme a lo determinado por la ley de Ereccin de la Iglesia. Puesta en votacin esta indicacin result desechada por siete votos contra cuatro. Se procedi a continuacin a votar sobre la partida y fue aprobada por unanimidad.
577
LIII
1848
PENSIN A LA VIUDA E HIJA DEL GENERAL DON JOS MANUEL BORGOO *

1. SESIN DE 18 DE AGOSTO DE 1848.
* El acta de la sesin se encuentra en Sesioites del Congreso Nscional de 1148, p&gs. 193-194.
En seguida se puso en discusin general el siguiente proyecto de ley acordado en la Cmara de Diputados: Artculo nico. Concdese por una sola vez a la seora viuda e hija soltera del general don Jos Manuel Borgoo, un ao y medio del sueldo que gozaba este jefe como Ministro de la Guerra, para que las dos seoras gocen en comn mientras vivan los productos de dicho capital, conservndolo a inters con seguridades competentes o invir_ tindolo en alguna propiedad que afiance su valor. Falleciendo alguna de las seoras pasar el expresado capital en pleno dominio a la que sobreviva.
El seor Bello.
Pido la palabra para hacer algunas ob-
servaciones en favor de la solicitud que acaba de leerse.
Dir con toda ingenuidad que me parece una de las ms

meritorias y dignas de consideracin que se han presentado al Congreso. Considero que los mritos del general Borgoo en la causa de la independencia estn suficientemente reconocidos; lo que ha hecho en el Ministerio, lo que hizo en la
comisin que se le encarg a Espaa y la circunstancia de haberse obtenido por su ministerio el reconocimiento de nuestra independencia y, por fin, las virtudes que adornaron a este caballero son otros tantos motivos que deben obrar a favor de este proyecto. Se trata de dar un testimonio pblico de gratitud a este hombre ilustre que tanto ha honrado el nombre chileno; la recompensa que se propone comparada
con los servicios que ha prestado no parecer desproporcio-
581
nada, al. contrario, se puede decir que est reducida a una suma que se podra calificar de mezquina. Por consiguiente, creo que la Cmara dar su aprobacin al proyecto de ley que se ha sometido a su consideracin.
No habiendo ningn otro seor que tomara la palabra, se puso en votacin sobre si se aprobaba o no en general, y result que s por 10 votos contra 3.
582
LIV
1848
REQUISITOS PARA LA NATURALIZACIN

1. SESIN DE 23 DE AGOSTO DE 1848.
Se encuentra publicado en Sesiones del Congreso Nacional de 1848, p~ginu
207-208.
1. SESIN DE
23
DE AGOSTO DE 184~
A continuacin se ley un informe de la Comisin de Gobierno relativo a la solicitud de don Juan Manuel Baile, opinando que se le mande extender la carta de naturaleza que solicita, por estar en posesin de los requisitos que exige la Constitucin. El seor Presidente. Le parece a la Cmara que se le mande extender carta de naturaleza a don Juan Manuel Baile? El seor Cavareda. Yo deseara saber si no hay una causa pendiente en los Tribunales de Justicia contra este individuo. El seor Vial del It/o. Es una causa concluida y me parece que no se le puede conceder lo que solicita, porque por la Constitucin no ouede ejercer los derechos de ciudadano.
El seor Bello. Yo observar, en primer lugar, que la Municipalidad no ha encontrado ningn inconveniente, an
tes al contrario, dice que Baile est expedito para solicitar

la declaracin; en segundo lugar, me parece que hay una diferencia entre la ciudadana y la calidad de chileno, aqu slo se pide una declaracin para naturalizarse.
El seor Vial del Ro. ste es un asunto que ms valiera dejarlo en suspenso; porque no siempre es bueno dar estas naturalizaciones a los malvados. Digo malvado porque si a Baile se le ha seguido una causa, y se le ha condenado con pena infamante por los Tribunales de Justicia, no se le puede calificar de otro modo.
El seor Bello. Me parece que el Senado no puede desentenderse del artculo de la Constitucin que manda que a este cuerpo corresponde declarar respecto de los que no hayan nacido en el territorio chileno, si estn o no en el caso de obtener naturalizacin, es decir, si tienen ios requisitos
58~
que exige el art. 6. Suplico que se lean estos artculos (se leyeron).
A peticin del seor Vial del Ro se leyeron los artculos 10 y 11.
El seor Bello. Por el sentido liberal de los artculos que acaban de leerse, es evidente que son dos cosas muy distintas la condicin de ciudadano chileno y la naturalizacin. Aqu no se trata del derecho de ciudadana, se trata sio de adquirir ciudadana como lo permite el art. 6de la Constitucin. Es tan claro este artculo que dice son chilenos y para serlo son bastantes los requisitos designados en dicho artculo: qu tienen que ver los ciudadanos con derecho de sufragio a que se refiere el artculo 8 con la calidad de chileno que no se pierde nunca? All se trata del derecho de sufragio, de ciudadano activo y del modo cmo se suspende o se pierde este derecho; aqu slo de la ciudadana, y como la Constitucin dice en el art. 6son chilenos ios extranjeros ~ue profesando alguna ciencia, arte o industria o poseyendo alguna propiedad raz o capital en giro, declaren ante la Municipalidad su intencin de avencindarse en Chile, y hayan cumplido diez aos de residencia en el pas, siendo solteros, seis si son casados y tres si son casados con chilena;
qu autoridad tiene el Senado para tratar de averiguar otra cosa cuando por el art. 7no le corresponde ms que declarar un hecho, que es decir, si el individuo posee o no los requisitos anteriormente enumerados? Yo creo que el Senado no debe inquirir en otra cosa que en las circunstancias que expresa el artculo 6, porque lo dems sera traspasar
sus facultades constitucionales.
El seor Vial del Ro. Son chilenos aquellos que tengan las calidades que exige la Constitucin, es verdad; pero sera decente que el Senado concediese carta de naturaleza a un individuo que ha sido condenado a muerte y por indulto se le conmut la sentencia en diez aos de prisin y que ltimamente por una gracia del Juez del Crimen, se le permiti salir de la crcel bajo de fianza por el temor de que se fugase? Aunque ahora se encuentra libre, siempre contina cumpliendo su condena hasta vencer el tiempo que le impuso la conmutacin de
586
1848. Requisitos para la naturalizacin la pena. Para que se pudiera conceder el derecho de ciudadano chileno a un hombre de esta clase sera preciso avergonzarse y renunciar al nombre de chileno, puesto que se concede a los malvados lo que se da a los hombres de bien.
El ser Bello.
La facultad del Senado segn el sen-
tido del artculo constitucional, est reducida slo a averiguar si el solicitante posee los requisitos que exige la Carta Fundamental para obtener naturalizacin: nada ms puede hacer sin traspasar sus facultades. Si es un defecto de la Constitucin es preciso conformarnos con l, es necesario que respetemos la Carta Fundamental.
El seor Vial. del Ro. Desde que el Senado acuerde la carta de ciudadana de que se trata, acuerda tambin los derechos de ciudadano activo, porque la misma Constitucin dispone que a los que tengan tales calidades el Senado les declarar la ciudadana, y para ser ciudadano activo no se necesita ms que tener 200 pesos de entrada o una propiedad inmueble equivalente a un capital invertido en alguna especie de giro o industria. Ms, cmo la Constitucin puede querer que se comparen lo~malvados con los hombres honrados? Me parece que esto choca con el sentido comn y que, como he dicho antes, se deba uno avergonzar del nombre de chileno siempre que se abriese la puerta a los delincuentes para adquirir este ttulo. Por lo mismo yo creo que la Sala debe desechar esta solicitud.
El seor Bello. Insisto en que se deben distinguir la calidad de chileno y el derecho de ciudadano activo. El seor Senador mira lo segundo como consecuencia de lo primero y no lo es. Aun no lo es que se pierde la ciudadana activa sin perderse la calidad de chileno. sta no se pierde nunca, y a conservan aun los ms delincuentes o criminales. Cmo
puede, pues, decirse que la ciudadana es una consecuencia

de la calidad de chileno cuando se pierde por tales o cuales faltas? Yo convengo con el seor Senador preopinante en que es duro conceder esta clase de declaraciones en favor de una persona condenada; pero es preciso atender al texto de la Constitucin y respetar lo que ella dispone. El Senado respecto a esta clase de solicitudes, no tiene ms que averiguar si el recurrente posee los requisitos prevenidos por el art. 6
587

de la Constitucin; declarar otra cosa es salir de la esfera demarcada por el art. 7 constitucional y segn mi humilde opinin, se quebrantara la Constitucin procediendo de este modo.
Despus de algunas explicaciones sobre la proposicin que deba someterse a la Sala a indicaciones de los Seores Vial y Bello se fij lo siguiente: Se halla el Senado en el caso de hacer la declaratoria prescrita por el artculo 79 de la Constitucin estando el solicitante sufriendo una pena infamatoria? Tomada la votacin prevaleci la negativa por siete votos contra cuatro quedando por consiguiente desechada la solicitud de don Juan Baile,
588
LV 1848
LEY DE RETRACTO *
a) Sesin de 2~de setiembre de 1848. b) Sesin de 6 de octubre de 1848. Discusin del informe de la Comisin.
El acta de la sesin del Senado de 25 de setiembre de 1848 se encuentra pu-
blicada en Sesiones del Congreso Nacional de 848, pgs. 249-251. El acta de la sesin de 6 de octubre se encuentra en el mismo volumen, pginas 307-308. Con fecha 19 de diciembre de 848 fue aprobada y sancionada la redaccin presentada en esta sesin.

En seguida se puso en discusin particular el proyecto de ley, acordado en la otra Cmara, para abolir el derecho de retracto; y es como sigue: Artculo nico. Queda abolido el derecho de retracto en los bienes de patrimonio o abolengo, y el del comunero para retraer ios bienes que se hubiesen vendido de la compaa.
El seor Bello. Cuando se discuti en general este proyecto de ley, tuve el honor de decir a la Cmara que acerca de la primera parte, es decir, sobre ios bienes de patrimonio o abolengo, me pareca perfectamente conforme a la razn y utilidad pblica la abolicin de este retracto. Subsisto siempre en ese modo de pensar, y creo que no puede haber duda sobre el particular estando de acuerdo y siendo sta la expresin de todos los que se han ocupado sobre el derecho de retracto.
Pero en cuanto a la segunda parte no fue sta mi opinin;

porque cuando se ley este proyecto, mi primera impresin fue que se trataba de impedir el retracto de comunero, pero no es as. Cuando he ledo con detencin el proyecto en-
cuentro que no se trata de impedirlo; se trata de un caso

particular, que es cuando se venden los bienes de la compa-
a. Digo, pues, que esto se contrae solamente a un caso particular del retracto de comunero; porque el retracto de
comunero no comprende el caso de que hablan las leyes; comprenden en general el retracto de comunero. El funda591
Labor en el
Senado de Chile
mento de la ley, que me parece que es la 55, artculo 5de la
5~Partida es ste: si una persona que tiene parte en la compaa quiere venderla, se verifica la venta pero con la condicin de que si se vende a un extrao, en tal caso, sea preferido a l cualquier otro socio de la compaa, y como la segunda clusula del artculo de que consta esta ley no se refiere ms que a un caso particular, es claro que deja vigente el retracto de comunero. Pido a la Cmara que se fije en la mente de la ley de Partida que es ste: varias personas poseen una casa proindiviso, una de ellas quiere vender, no la casa entera sino la parte que tiene en ella. En este caso si se presentase un extrao juntamente con uno de ios que poseen la casa en comn, ser preferido el comunero para su compra; ste es el verdadero retracto del comunero, que puede verificarse cuando haya compaeros, cuando se deja un legado a dos o ms personas, o lo que se hace en la explotacin de minas. De manera que, en el retracto, segn lo establece la ley de Partidas, hay dos circunstancias: primera, que haya uno que quiera vender la parte que tiene proindiviso, y segunda que se presente una persona que quiera comprar no el todo sino esa parte. La ley actual en la segunda parte del artculo dice, que queda abolido el derecho de retraer los bienes que se hubiesen vendido de la compaa: estos bienes son todos y no es lo mismo que lo que establece la ley de Partida. Sucede lo que en la sociedad conyugal, que el marido vende un fundo adquirido en la compaa y que por supuesto pertenece a los dos cnyuges. En este caso qu sucede? Que vende el marido no la parte que tiene en el fundo sino el todo; falta por consiguiente el caso en que se pone la ley de Partida que se ha propuesto el utilsimo objeto de prohibir en lo posible la proindivisin. Tres tienen la posesin de una cosa, vende uno su parte, la compra otro de dos comuneros, y si el que queda con la otra parte la vende a un extrao, el que posee las otras dos puede retraer esa tercera parte y quedar con el todo. Qu se verifica en el caso en que se pone el artculo
592
1848. Ley de retracto
acordado en la otra Cmara? Se verifica una cosa que la ley no ha considerado y a mi modo de ver el artculo va a abolir io que en realidad no existe. Segn mi primera impresin cre que se iba a abolir el retracto de comunero: anunci entonces mi oposicin y ahora tambin me habra opuesto a la abolicin de este derecho porque creo que ste es utilsimo; pero por lo visto no trata de esto el artculo sino de un caso particular. Me opongo por consiguiente a l, no porque lo considere pernicioso sino superfluo.
Un honorable seor Senador que a mi juicio tiene la superioridad en puntos legales, manifest la intencin de combatir el derecho de comunero y tendra mucho gusto en oir sus razones para ilustrar mi opinin.
El seor Meneses. Yo entiendo que el artculo segn est redactado, excluye las ventas hechas de los bienes que se poseen en comn y creo que en este caso tendr tanto un bien perteneciente a la compaa como un derecho de la compaa. Fijndonos en el ejemplo que ha propuesto el seor Senador preopinante respecto del derecho que tengan varios legatarios a una cosa, comprende este caso el artculo que si uno vende la parte que tiene no puede retraer las otras. Aqu hay dos cosas que observar: una es el derecho de tanteo que da la ley de partida y otro el derecho de retracto por el cual se deshace la venta, y este derecho de retracto, as considerado, es lo que entiendo que trata de quitar esta ley as como quita el retracto de los bienes de abolengo que consiste, repito, en deshacer la venta que ya est verificada. Quita, oues, esta ley el derecho de retracto, pero no el de tanteo, que no pda quitarse por las mismas razones que ha expuesto el seor Senador.
El seor Bello.
Yo creo que el derecho del tanteo va
incluido en el de retracto; la ley indica slo el derecho depreferencia que tiene un socio para retraer lo que ha pertenecido a la compaa. Por una ley de Toro se establece el derecho de retracto y por la de Partida el de tanteo que se extiende al derecho de retracto o de superficionario. Por consiguiente, la distincin de tanteo y retracto aunque es. ~ierta no me parece que toca al fondo de la cuestin. Mi objeto es hacer ver que el artculo en discusin no se refiere.
593
al derecho de que habla la ley de Partida que es la que debemos consultar como el embrin del retracto estando al de comunero y al gentilicio o de abolengo.
Et seor Meneses. Es indudable que son derechos muy distintos el que tiene el condmino para adquirir por el tanto que otro ofreciese la parte que le corresponde, y el que tiene el privilegio para retraer la cosa de abolengo, esto es, para deshacer la venta ya hecha. Por tanto se ha mirado con tanta odiosidad este ltimo derecho, porque es muy distinto que yo adquiera comprando por lo que otro ha dado, o que adquiera quitando lo que otro posea. Mas el artculo dice que queda abolido el derecho de retraer los bienes de comuneros, es decir, que la latitud que se haba dado a stos ahora se quita y si por razn de comunero se puede tener derecho a la venta no lo hara despus de hecha; ror eso es que expresamente se contrae el artculo a este caso.
Me parece que la cuestin no se toma bajo el punto de vista que yo la miro; yo me he fijado en la ley de Partida porque ella es la que determina el caso a
El seor Bello.
que se aplica el proyecto y querra que la Cmara se fijase
en los trminos en que est concebida, pues dice, ty el del comunero para retraer los bienes que se hubiesen vendido de la comaa. No se trata, pues, aqu de una parte proindiviso que es de lo que habla la ley de Partida y la de Toro; se pone este artculo en un caso especial, como si el administrador de una compaa vende un fundo, es decir, el todo,
no una parte. No es ste, pues, el caso en que se pone la ley

de Partida y la de Toro que se refiere a ella. El retracto, segn la ley, es ste: vende un comunero una parte en la compaa, lo retrae otro comunero con preferencia a un extrao, y ste no es el caso en que se funda el artculo en .{iscusin, porque ste se contrae a la venta de los bienes de la compaa, es decir, del todo no de una parte.
El seor Vial del Ro. Creo que la discusin se ha apoyado hasta &qu en la redaccin del artculo y entiendo que la Cmara de Diputados, a indicacin de uno de sus honorables miembros, quiso que la misma abolicin que se hace en el retracto gentilicio se hiciese tambin en el de comunero, pero le agregaron esa expresin de la compaa que es innecesaria; porque aunque hay comunidad en la compaa, pues es
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1848. Ley de retracto

expreso que en las sociedades los bienes que hay se comunican su dominio, y aun en las compaas particulares el dominio de los frutos tambin es comn, a pesar, pues, de la indicacin, se puso de la compaa; pero su objeto es destruir el retracto de comunero. Por esta razn hago yo indicacin para que se supriman las palabras de la compaa, y se diga slo durante la comunin. Hecha esta supresin fundar mi opinin y har presentes las razones que tengo para pedirla.
El seor Bello. No acierto a ver bastante claro el sentido de la indicacin del honorable seor Senador.
El seor Vial del Ro. Dos retractos se conocen por nuestras leyes, el de patrimonio o abolengo y de comunero; as es que expresndose el proyecto sobre esos dos retractos, me parece que habremos llenado los deseos de todos.
El seor Bello. El motivo que he tenido para pedir ms claridad, es porque se fije bien la naturaleza del retracto, pues no es lo mismo que de una casa se venda una parte como que se venda el todo. Alguien poda dudar.
El seor Vial del Ro. Jams en nuestras leyes se ha dudado, que ya se venda el todo o parte siempre hay derecho; porque aunque la ley de Partida no habla del retracto sino que cuando una cosa es comn a varios, si se vende el todo o parte, entonces cualquiera de ellos tenga derecho a tomarla por el tanto, que es lo mismo que si un extrao d mil pesos por una cosa y el comunero dice: yo doy lo mismo, puedo asegurar que esas leyes estn en completo desuso porque sera ir estimulando maliciosamente para dar un valor inmerecido a las cosas. As es que, repito, esa ley ha quedado en desuso y sera muy raro que aquellos que tuviesen dereho de retracto usasen del de tanteo. Todos los autores estn de acuerdo en lo perjudicial de estas clases de privilegios, y aunque se ha dicho en El Araucano que el Tribunal de la Corte Suprema ha juzgado concediendo el derecho de retraer los bienes pertenecientes a la misma sociedad, se ha equivocado, porque en veintitrs aos que sirvo en el Tribunal no ha habido ms que dos casos de esa naturaleza: el primero acerca de una seora y el otro de la testamentara de D. Vicente Ovalle, entre la viuda y uno de los hijos, cuyo pleito acab por transaccin. No ha juzgado ms la Corte Suprema sobre esta clase de juicios; ni ha concedido tal derecho de retracto como se ha dicho.
El seor Bello. Con respecto a la indicacin voy a tomar la palabra. Yo no he querido fundar el derecho de
595

retracto, sino fijar la significacin de las palabras del artculo; donde las leyes de Partida establecen el derecho de tanteo
est tambin el derecho de retracto, y la prueba es que los autores que tratan de esta materia se refieren a la ley de comuneros. Convengo con el seor Senador en que si se vende una parte, el que tiene la otra puede retraer, pero si se vende el todo cmo ha de ser lo mismo? Lo que importa tener presente es saber qu es comunin y cundo puele verificarse para el derecho de retracto; cuando se vende un todo y no una parte proindiviso no hay derecho. Se ha supuesto en la otra Cmara que cuando se vende el todo hay derecho de retracto y se han equivocado; porque si se vende el todo, qu proindivisin puede haber? Esta diferencia de
piniones en que me parece que estamos, es la que hace necesaria la explicacin del artculo, porque de l ha resultado la divagacin de ideas. ste es el motivo que me ha inducido a proponer que se redacte de un modo ms claro para que est al alcance de todos. No rechazo la enmienda por impropia, al contrario, la creo conforme con el lenguaje de la ley; quiero slo que se ponga en un sentido tan claro que no d lugar a dudas.
El seor Vial del Ro. Yo estoy en opinin contraria a una que acaba de indicar el honorable seor Senador preopinante, sta es: que cuando se vende un todo comn no hay derecho de retracto; no es ste el tiempo de fundar mi opinin, pero cuando llegue. entonces la manifestar del modo que mi pobre razn lo concibe.
99
El seor Bello. Yo me he puesto en el caso de que de partes el que pone la centsima tiene derecho para retraer,
pero no cuando se venda el todo.

El seor Vial Formas. Yo creo que aqu hay dos ideas conrrarias: la primera de los que quieren que subsista un derecho, y la del seor Vial del Ro que quiere que no subsista. Entrar ahora a arreglar la redaccin del artculo cuando no se ha acordado nada, me parece que sera perder el tiempo. Si la Cmara se decidiese por la ltima de las ideas emitidas bastara entonces decir, no hay derecho de retracto o, lo lo que es lo mismo, no se permite ningn gnero de retracto.
596
1848. Ley
de refracto
EJ seor Meneses. Para mayor claridad yo quiero hacer esta pregunta: en el caso de que quede abolido el derecho de retracto, se quita tambin el de tanteo? El seor Vial del Ro. No se pierde, seor, ese derecho. La Cmara acord que se nombrase una comisin especial para el examen y redaccin de la ley, y el seor Presidente design con este objeto a los seores Bello, Meneses, Vial Formas y Vial del Ro.
b) Sesin de 6 de octubre de 1848. Discusin del informe de la Comisin.

Las Comisiones especiales presentaron sus informes: el 1sobre mayorazgos, que se mand imprimir, el 2~sobre abolicin del derecho de retracto, y se puso en tabla; dicho informe consta de dos artculos que se pusieron separadamente en discusin particular, su tenor es como
sigue:
Art. V Ninguna persona tendr derecho para retraer las cosas vendidas sea en razn de patrimonio o abolengo, de comunidad o por otro cualquier titulo. Art. 2~ Ninguna persona tendr tampoco derecho para ser preferida en la compra de una cosa cualquiera en igualdad de precios.
El seor Bello. El motivo que ha tenido la Comisin para variar este artculo, es que la redaccin del de la Cmara de Diputados es oscura y puede dar lugar a dudas. La
intencin, sin embargo, es la misma que es decir, abolir el
derecho de retracto, de abolengo y el de Comunero; en cuanto a lo primero no hay nada que decir porque es muy conocido el perjuicio general que causa este derecho. En cuanto al 2~ Comisin est de acuerdo con la otra Cmala ra, pero esclarece ms la idea. La otra Cmara deca que quedaba abolido el derecho del Comunero para retraer los bienes que se hubieren vendido de la compaa. Esto parece que se contraa a un caso particular, y la Comisin ha credo conveniente suprimir todo derecho de retracto y lo ha expresado con ms claridad como aparece en el proyecto.
Tal ha sido la razn que ha tenido la Comisin especial para reformar el art. 1 el que~ en como he dicho, se extingue todo derecho de retracto. El 2artculo tiene un objeto que no se haba propuesto
597
la otra Cmara y que es demasiado conveniente. En esa parte yo he tenido que acceder a los dems miembros cuyas opiniones me son respetables por sus conocimientos legales. Se
reduce a abolir el derecho de tanteo, abolicin demandada ventajosa para quitar de raz los males a que daban lugar
estos privilegios. Yo creo que las Cmaras no desconocern las ventajas que ocasiona esta abolicin y por consiguiente es de esperar su acuerdo en favor del proyecto presentado.
No habiendo otro seor Senador que tomase la palabra se procedi a votar sobre el artculo 1~y despus sobre el 2~y ambos fueron unnimemente aprobados.
598
LVI
1848
INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN. TRAMITACIN DE LAS LEYES *

1. SESIN DE 27 DE OCTUBRE DE 1848.
Se encuentra publicado en Sesiones el Congreso Nacional e 1848, pginas
374-375.
1. SESIN DE 27 DE OCTUBRE DE 1848
El seor Bello. No ha decidido todava la Cmara la cuestin de inteligencia del artculo constitucional que est
pendiente.
El seor Benavente. Creo que no podr formularse ninguna proposicin hasta que no se resuelva la duda originada en la noche anterior acerca del artculo de la Constitucin; duda que segn ha dicho el seor Senador Bello es muy clara, y que segn hemos odo, el seor Senador Vial adhiere tambin a esta opinin. Yo no puedo convenir en el sentido que se da al artculo constitucional. Una enmienda como la que discutimos y con la que ha sido adicionado el proyecto por la Cmara de Diputados, que es la Cmara revisora, vuelve a la Cmara de su origen, que en este cas se convierte en revisora de una enmienda que por primera vez se le presenta y que ha nacido en la otra. Va, pues, a revisar y por tanto esa revisacin queda sujeta a la consideracin de la Cmara y para su aprobacin o reprobacin basta una mayora absoluta segn la misma Constitucin; pero si fuese Cmara de su origen, para aprobarla o reprobarla necesitara de los dos tercios segn la misma Constitucin.
El seor Bello. Yo veo que el artculo de la Constitucin no distingue entre cosas nuevas propuestas por la Cmara revisora a un proyecto y simples enmiendas; al contrario, veo que la Constitucin pone a un mismo nivel, hace correr la misma suerte a las adiciones que a las correcciones. Hace por ventura el artculo de la Constitucin diferencia entre las correcciones y adiciones a cosas nuevas? De ninguna manera. Lo mismo dice con respecto a una que a otra.
El artculo dispone: que si las adiciones o correcciones fuesen
reprobadas, volver el proyecto por segunda vez a la Cmara 601
revisora; donde, si fuesen nuevamente aprobadas las adiciones o correcciones por una mayora de dos terceras partes de sus miembros, volver el proyecto a la otra Cmara y no se entender que sta reprueba las adiciones o correcciones,
vuelvo a repetir, si no concurren para ello las dos terceras

partes de sus miembros presentes. No se encuentra, pues, la separacin que quiere hacer el seor Senador entre una cosa y otra; no hay ms que un artculo en la Constitucin refe-
rente a este punto en que no se habla de tal separacin entre enmiendas y correcciones, sino que se refiere a ellas sin distincin alguna.
El seor Pinto. Parece que esta cuestin se ha suscitado otra vez en la Cmara y que a consecuencia de la discusin se ha celebrado el siguiente acuerdo. (Se ley).
El seor Bello. O hay diferencia entre el artculo que acaba de leerse y la Constitucin o no la hay. Si hay diferen
cia es necesario atenerse a la Constitucin, porque en este caso la autoridad del reglamento es ninguna; yo creo que no existe tal diferencia; porque si en una parte dice que se pregunte si se aprueba o no una enmienda, en la otra se dice que
se pregunte si insiste o no la Cmara en su anterior acuerdo,

lo que equivale a aprobar o reprobar la enmienda; por consiguiente, ambas proposiciones son idnticas y no hay la con-
tradiccin que se supone entre la Constitucin y el reglamento.
602
LVII
1848
NATURALIZACIONES EN SESIONES EXTRAORDINARIAS *

1. SESIN DE 20 DE NOVIEMBRE DE 1848.
Se encuentra publicada en Sesiones del Congreso Nacional de 1848, p~g. 381.
1. SESIN DE 20 DE NOVIEMBRE DE 1848
El seor Bello. Con motivo de la solicitud que se ha ledo por la cual se pide carta de naturaleza y de otris que existen en la secretara con el mismo objeto voy a tomarme la libertad de ocupar la atencin de la Cmara para que decida si el Senado durante las sesiones extraordinarias del Congreso puede o no dar la declaratoria que previene el artculo 6~de la Constitucin. Yo creo que la Constitucin no prohibe al Senado dar esta declaratoria porque ella no es sino un mero acuerdo de la sala en el que nada tiene que ver la otra Cmara. Adems estas declaratorias son urgentes y de evidente utilidad porque hay muchos hombres industriosos que desean adquirir naturalizacin y a quienes sera preciso hacerlos esperar seis meses si el Senado no se creyese con derecho de hacerlas.
El seor Vial del Ro. Yo crea que no debera tratarse de esta materia porque vamos a meternos en una cuestin de mucha trascendencia, y adems el artculo constitucional ofrece algunas dificultades para su inteligencia. Est mejor considerar, seor, detenidamente estas cosas; y yo propongo al seor Presidente que nombre una comisin para que informe sobre el particular. Se consult a la Sala y result que la comisin debera componerse de los seores Benavente, Meneses y Ovalle Landa.
605
LVIII
1848
-
1857
LOS MAYORAZGOS *
A
LA LEY DE 14 DE JULIO DE 1852
1. PROYECTO APROBADO POR LA CMARA DE DIPUTADOS, 1 DE AGOSTO DE 1848. 2. DEBATE EN EL SENADO. a) Sesin de 14 de agosto de 1848.
b) Informe de la Comisin del Senado, octubre de 1848. c) Sesin de 8 de noviembre de 1848. Disoluciones de vnculos llevados a efecto bajo la Constitucin de 1828. d) Sesin de 10 de agosto de 1849. e) Sesin de 5 de junio de 1850. Pueden votar los senadores que se hallan implicados? f) Sesin de 2 de julio de 1852. g) Sesin de 5 de julio de 1852.
3. TEXTO DE LA LEY, 14 DE JULIO DE 1852.
B LA LEY DE 21 DE JULIO DE 1857

a) Sesin de 5 de setiembre de 1855. b) Sesin de 7 de setiembre de 1855. c) Sesin de 10 de setiembre de 1855.

2. INFORME DE LA COMISIN DE LEGISLACIN Y JUSTICIA DE LA CMARA DE DIPUTADOS, 12 DE AGOSTO DE 1856. El proyecto aprobado por la Cmara de Diputados y el informe de la Comisin del Senado se encuentran en un folleto que lleva por ttulo Informe de la Comisin de la Cmara de Senadores sobre ei proyecto de ley aprobado Por la de Dipsilados rda-
tivo a la abolicin de vinculaciones y enmienda hecha a dicho proyecto. SantLsgo, imprenta de los tribunales, octubre de 1848. El acta de la sesin de 14 de agosto de 1848 se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1848, pgs. 190-191. El acta de la sesin del Senado de 8 de noviembre de 1848 se encuentra publicada en Sesiones del Congreso Nacional de 1848, pgs. 379-380. El debate de 10 de agosto de 1849 se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1849, pgs. 206-211. El acta de la sesin de 5 de junio de 1850 se public en Sesiones del Congreso Nacional de 1850, pgs. 32-33. Las actas de las 9 4, pgs. 111-112 de 115-116. encuentran en Sesiones del Congreso sesiones del Senado y 185 5 se
Nacionalinforme de nla Comisin de Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados El de 1855, se encuentra en Proyecto de ley aprobado por el Senado sobre exvinculacin de bienes races no comprendidos en la ley de 14 de julio de 1852, c informe de la Comisin de Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, acerca del mismo proyecto, sin pie de imprenta.
A LA LEY DE 14 DE JULIO DE 1852

1. PROYECTO APROBADO POR LA CMARA DE DIPUTADOS, j9 DE AGOSTO DE 1848 Santiago, agosto l~de 1848.
Esta Cmara, a proposicin de uno de sus miembros, ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY
Art. P Las vinculaciones de especie que existieren en la Repblica, se convertirn en vinculaciones de valores. Art. 2~ Al efecto se tasarn ios fundos y especies. vinculadas por tres peritos nombrados de comn acuerdo entre el actual poseedor y el sucesor inmediato.

Los sucesores que hayan cumplido veinticinco aos, podrn hacer el nombramiento de peritos y comparecer al juicio por s mismos, sin embargo de que estn bajo la patria potestad del poseedor; el tribunal proveer de curador a los que sean menores de veinticinco aos y que estn bajo la patria potestad del poseedor, y a los que no lo tengan o tenindolo se encuentren impedidos. Si no se avienen ios interesados, toca a la Corte de Apelaciones hacer el nombramiento.
Art. 39 Los peritos procedern de consuno a la operacin y resolvern por mayora de votos las cuestiones que les ocurran en el desempeo de su cargo. Art. 49 Si no pudiere resultar mayora, expondrn~ por separado su dictamen; y terminada la operacin, sorne

609
tern sus trabajos a la Corte de Apelaciones, quien, oyendo a los interesados en una audiencia verbal, acordar lo conveniente para terminar la discordia, sea eligiendo un nuevo perito que opte entre algunas de las operaciones discordantes, sea formando de las tres una suma, cuyo tercio se tendr por el verdadero valor de la especie. Si el desacuerdo de los peritos fuese parcial, no se verificar la operacin precedente, sino en el punto en que hubiera ocurrido el desacuerdo. Art. 5~ La decisin de los peritos no admite ms recurso que el de la nulidad del nombramiento, exclusin de especies vinculadas que debieron tasarse, o inclusin de otras que son libres, y cohecho. De las sentencias que diese la Corte sobre estos recursos, se podr apelar para ante la Corte Suprema de Justicia. Art. 6~ La tasacin de los peritos se someter a la Corte de Apelaciones, quien proceder en la misma forma que en ios casos de tasacin de bienes de menores que hubieren de enajenarse. Art. 79 Una vez fijado el valor de la vinculacin, se deducir de l el importe de los Costos de la tasacin, y el resto quedar a censo redimible en los mismos fundos o en otros distintos, en cuanto lo permita el valor de ios suelos. Art. 8~ El censo ganar el rdito de cuatro por ciento, y el derecho de gozarlo pasar sucesivamente a las personas que designan las respectivas fundaciones de mayorazgos. Art. 99 De los bienes races vinculados formarn los peritos dos hijuelas, en cuanto sea posible de un valor equivalente, una de las cuales pasar despus de hecha la imposicin con los otros bienes vinculados que hubiere, al libre dominio y propiedad del poseedor, y la otra quedar reservada al sucesor inmediato para que tambin la adquiera en libre propiedad despus del fallecimiento del actual poseedor, reconociendo en ella la parte proporcional del censo. Si para hacer las dos hijuelas hubiera de dividirse un fundo rstico,

los peritos
procedern
a esta
divisin siguiendo las indica-
610
1848
1857. Los mayorazgos
ciones que sobre el particular les hiciere el poseedor. La designacin de la hijuela que haya de tomar el poseedor y que haya de reservarse al sucesor, la harn ambos de comn acuerdo, y en caso de no convenirse, la Corte de Apelaciones. Art. 10. Si el sucesor existente fuese el de mejor derecho entre los que pueden considerarse llamados al goce de la vinculacin, podr desde luego, convenido ci poseedor, pasar a su libre dominio o propiedad la hijuela que el artculo anterior manda reservar, reconociendo la parte correspondiente del censo a favor de la vinculacin. Art. 11. Los derechos que confiere la presente ley a los actuales poseedores de mayorazgos pasarn a sus legtimos herederos, si los primeros fallecieren antes de haber hecho la imposicin del censo, sin perjuicio de los inmediatos sucesores, a quienes. pasarn los bienes vinculados. Quedar extinguido el derecho que el presente artculo concede a ios herederos del ltimo poseedor, si no hiciere uso de l pidiendo la tasacin de los bienes en el trmino de los noventa das siguientes al de la muerte de dicho poseedor. Art. 12. No se pagar derecho de alcabala por la adjudicacin de los fundos, ni de imposicin por la consti
tucin del censo. Art. 13. La divisin de las propiedades censuadas, lleva consigo la divisin del censo. Art. 14. No se da a los menores derecho de restitucin contra el auto del ti~ibunalen que se apruebe la tasacin o la divisin de los bienes vinculados.

Acompao los antecedentes. Dios gue. a U. 5.

MANUEL MONTT.
Ramn Rengifo. Diputado Secretario.
Seor Presidente de la Cmara de Senadores.
611
Labor en el Senado
de Chile
a) Sesin de 14 de agosto de 1848. El seor Bello. La Comisin nombrada para entender en el asunto de las vinculaciones trabajara sin fruto alguno
si no se resolviese una cuestin de orden que se ha promovido
varias veces; porque segn la inteligencia que se ha querido dar a uno de los artculos del reglamento, parece que algunos seores estn
implicados en esta cuestin. Si no se re-
suelve sta previamente se va a trabajar sin fruto.

El seor Presidente. Si hubiera un Senador ms, cosa que pudiera hacerse la votacin sin los que se creen interesados en este asunto, se podra resolver ahora mismo. Mas para la sesin inmediata, se pueden citar y entonces la Sala dar su opinin sobre si realmente estn implicados los Senadores que tengan algn inters; pero esto no embaraza que la Comisin empiece sus trabajos.
b) Informe de la Comisin del Senado, octubre de 1848. La comisin nombrada para informar acerca del proyecto de ley sobre mayorazgos tiene el honor de exponer a
la honorable cmara que considera de urgentsima necesidad

el que cuanto antes se dicte esta ley. La comisin cree que es digno de lamentarse el que se haya padecido una omisin tan perjudicial y por tan largo tiempo; omisin que ha continuado males de mucha importancia, los que se aumentaran en escala muy subida, si ms se demorase la resolucin. Los hijos menores de los mayorazgos que por la constitucin adquirieron la expectativa, y aun puede decirse el derecho, de ver los bienes que posean sus padres, en estado de poderse repartir de ellos en propiedad, se ven an privados de este beneficio por no haberse quitado las trabas del vnculo a esos fundos, dejando expedita la libre enajenacin, como tan terminantemente lo manda nuestra Carta Constitucional. As habran podido dedicar toda su industria y trabajo
al
cultivo y mejoramiento
de ellos, dndoles un valor que

612
1848-1857. Los mayorazgos
jams tendrn nientras permanezcan como se hallan en ci da. Y es tanto ms sensible esto, cuanto que esos hijos habran logrado tales beneficios sin perjuicio alguno de los primognitos, quienes habran disfrutado de las pinges
rentas que les hubiesen producido los valores vinculados,
quedando al mismo tiempo en libertad para contraerse a la

industria o profesin que ms les acomodase, y que habran podido hacer valer ventajosamente favorecidos por esas mis-
mas rentas. Los fundos vinculados, entrando a la libre circulacin de las transacciones, divididos y subdivididos y entregados a manos de hombres laboriosos, aumentaran incalculablemente sus valores, acrecentando de consiguiente la riqueza nacional. Los resultados de estas operaciones no estn sujetos a duda, y sern de tal magnitud, que no permiten el que se considere este asunto como particular, por re-
ferirse a determinado nmero de personas, pues va a influir

poderosamente en la prosperidad de la nacin, y por lo tanto, deber mirarse como de verdadero inters general. Tambin ha de tenerse presente que demasiado tiempo se ha tardado ya en hacer desaparecer esa contradiccin que salta a la vista, cual es, la de nuestros principios constitucionales con la existencia de unos privilegios que sustraen inmensos terrenos a la ley general. Convencida la comisin de la utilidad y necesidad de que la honorable Cmara conceda su aprobacin en general a este proyecto de ley, ha entrado a examinarlo parcialmente, y ha credo deber proponer algunas variaciones, que pasa a presentar por menor con las razones que las han determinado. El artculo 1~ subsiste ntegro, como viene en el proyecto pasado por la otra Cmara~ En el artculo 2~, se hace la variacin de erigir la Corte de Apelaciones en tribunal especial para entender en lo que dispone esta ley, para lo cual se le agregan tres ciudadanos nombrados por el presidente da la Repblica de entre la cla-
se de hacendados. Formado el tribunal de este modo, ha cre613
do la comisin que presenta ms garantas para el mejor resultado de la ley, no porque la Ilustrsima Corte deje de prestar la mayor confianza en su probidad y saber, sino porque por este medio se le aumentan conocimientos prcticos,
que no deben suponerse en sus miembros, dedicados desde su

tierna edad a los estudios y al foro. Uno de los principales objetos de esta ley es que las tasaciones sean en todo lo posible arregladas y justas; y como casi todos los bienes amayorazgados consisten en fundos rurales, se va a conseguir, con la intervencin de hombres de la profesin, que a la vista de las tasaciones conozcan los defectos de que pueden adolecer, lo que no se lograra quizs careciendo de esos conocimientos. Tambin presentaran la ventaja de que, en caso de divergencia entre las opiniones de los peritos, puedan sin inconveniente ir a examinar el objeto de la discordia, y con un juicio ilustrado por la experiencia informar al tribunal
para su resolucin. Igualmente se encarga al tribunal el nombramiento de
los peritos, porque juzga la comisin que, hecho por hombres
de conocida probidad, con conocimientos en la materia y con

audiencia de las partes interesadas, no podrn dejar de hacerlo a satisfaccin de stas. Pero lo que principalmente ha decidido a la comisin a adoptaresta medida, es el evitar a las familias el conflicto de que se establezca entre padres e hijos una pugna de intereses al hacer estos nombramientos.
En el artculo 39, no se hace alteracin alguna. En el 4, aunque en substancia se dispone lo mismo que en el original, se ha modificado la redaccin en consonancia a lo dispuesto en el segundo artculo.
Los artculos
59
y 6permanecen ntegros.
En el artculo 79, se hace la innovacin de deducir la cuarta parte del total valor que resulte de las tasaciones de los bienes vinculados, y establecer el censo a favor del mayorazgo en las otras tres cuartas partes. La comisin considera
esta rebaja como de estricta justicia, y aun muy favorable a los vnculos. Para persuadirse de esto, vase que comnmen-
614
INFORME
de la Comision de la CMARA DE SENADORES
~1~11~8 AL~ 2A~D!l~ l~l~ ~121t APROBADO POR LA DE DIPUTADOS RELATIVO
lILA
IBOIIUON BE Yll(ELUO~E~
1 ENMIENDA HECHA A DICHO
PROYECTO.
-OP14se~.--
Imprenta de los Tribunales.
OCrUBRE DE 4848.
o
-~
-3
3.Facsmil del informe del Senado sobre el proyecto de ley relativo a la abolicin de vinculaciones, fechado en octubre de 1848, suscrito por Bello y Errzuriz.
1848 - 1857.
Los mayorazgos
te todos ios fundos que salen a venta pblica, aun cuando no sean de gran valor, bajan de su tasacin muchas veces hasta el tercio; con cunta ms razn estos que son de un valor
tan crecido, y que por lo mismo producen menos en propor-
cin. A ms es cosa sabida que los bienes amayorazgados,

hablando en general, no dan de producto libre el cuatro por ciento con que se van a gravar; y de esa cuarta parte deducida, han de salir los costos de las tasaciones, que debern
ser cuantiosos.
La comisin tambin cree que merece alguna
consideracin el que, si se hubiera hecho la avaluacin de los fundos luego que se dict la Constitucin, su valor no habra alcanzado ni con mucho a lo que deber subir en el da; y aunque de esta omisin no son culpables los mayorazgos, y estn ya en posesin de esos valores, no por eso deja de ser un hecho, el que van a lograr un beneficio de que, por un orden regular, debieron haber disfrutado los otros
hermanos.
El artculo 8~queda como se halla en el proyecto de la

otra Cmara.
lo suprime la comisin por creerlo injusto y anticonstitucional. Injusto, porque a los hijos segundos
99
El artculo
que por la Constitucin adquirieron la expectativa de entrar

a poseer en propiedad los fundos vinculados, por haberse de-
clarado libres para su enajenacin, y que por una fatal omiSin se ven an privados
de este beneficio, se les anulara
arbitrariamente esa expectativa en la mitad de los bienes. Es contrario a la Constitucin, porque sta declar terminantemente que las propiedades vinculadas, quedaban libres para poderse enajenar, asegurando a los sucesores el valor de ellas, y slo encomend a la legislatura dictase el modo cmo haba de quitarse esa traba del vnculo para hacer efectiva la disposicin constitucional; pero de ninguna ma-
nera le autoriza para continuar ni por un momento la prohibicin de enajenar. No puede decirse que los inmediatos sucesores por haber nacido antes de haber desligado a las propiedades de la traba del vnculo, adquirieron derecho a ellas,
615
pues cuando se dict la Constitucin existan sucesores, y sin embargo no ios tom en consideracin y declar de hecho la libre enajenacin, con la cual qued extinguido ese derecho. Pero, supngase por un instante, que lo hubiesen adquirido, en tal caso lo tendran igualmente los segundos sucesores que han nacido y los que nacieran antes que se consume la disposicin. Y entonces, por qu concederles ese derecho a los unos y negarlo a los otros? por qu concederlo en parte de las propiedades, y no en el todo? Esto sera proceder contra todo principio de justicia; as, para obrar en consecuencia a lo que dictan stos sera necesario hacer extensiva esta concesin a todos los sucesores nacidos y al todo de las propiedades, con lo que se anulara de hecho el artculo constitucional. Por esto, le parece a la comisin que es insostenible lo que dispone el artculo 99 del proyecto de la otra Cmara, y por consiguiente el artculo 10, que es ufi suplemento de aqul. Suprimido el artculo 99, entra a subrogarlo el 11 dei mismo proyecto. En este artculo, se ha hecho la modificacin de que, a la muerte del poseedor, no pasen inmediatamente ios bienes al sucesor, sino hasta que se sepa que los legtimos herederos no hacen uso de los derechos que les confiere esta ley. Para opinar as, la comisin ha tenido presente que casi todos ios bienes vinculados consisten en fundos rurales; que, segn toda probabilidad, los herederos harn uso de sus derechos; que slo habr un corto intervalo
entre la muerte del poseedor y el entrar stos en la propiedad; que, en tal caso, el sucesor vendr a poseer por muy
poco tiempo; y que son muy conocidos los muchos y grandes inconvenientes que esto trae en los fundos rurales, resultando graves perjuicios, tanto al que recibe esos fundos, como al que ios entrega. En tanto que, dejando estos bienes en administracin, como proindiviso, habr un administrador responsable, que dispondr los trabajos necesarios, as de reparacin, como de produccin; que los mismos herederos podrn velar sobre esos intereses para no ser perjudicados;
616
1848
y que al mismo tiempo los sucesores gozarn ntegramente de las rentas que justamente les correspondan. El artculo 10 suprimido ha sido subrogado por otro que ha dictado la comisin para completar el artculo anterior. El artculo 11 era el 12 en el proyecto de la otra cmara; el 12 tena el nmero 13; y el 13 era el 14. La comisin ha agregado el artculo que se ve bajo el nmero 14 con el objeto de que no se prolonguen demasiado, por la falta de ejecucin de esta ley, los males que con ella se quieren remediar; y exige que el tribunal compela de
oficio a los morosos para evitar este motivo de disensiones entre padres e hijos. A consecuencia de estas razones, la comisin modific el proyecto en los trminos que tiene el honor de presentarlo a la honorable Cmara.
PROYECTO DE LEY
Artculo 1~ Las vinculaciones de especies que existieren en la Repblica, se convertirn en vinculaciones de valores. Art. 2 Al efecto, se tasarn los fundos y especies vinculadas por tres peritos nombrados por la Corte de Ape
laciones establecida en tribunal especial, para los fines que
se propone esta ley, en unin de tres ciudadanos de la clase de hacendados, que nombrar el supremo Gobierno. El tribunal proceder a este nombramiento con audiencia del actual poseedor y del inmediato sucesor. Los sucesores que hayan cumplido veinticinco aos, podrn comparecer al juicio por s mismos, sin embargo de que estn bajo la patria potestad del poseedor, y ci tribunal proveer de curador a los que sean menores de veinticinco
aos y que estn bajo la patria potestad del poseedor y a ios que no lo tengan o tenindolo se encuentren impedidos. Art. 39 Los peritos procedern de consuno a la ope
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Labor en el Senado de Chile racin, y resolvern por mayora de votos las cuestiones aue les ocurran en el desempeo de su cargo. Art. 4 Si no pudiere resultar mayora, expondrn por separado su dictamen; y terminada la operacin, sometern sus trabajos al tribunal, quien, oyendo a los interesados en una audiencia verbal, y dejando constancia de los reclamos que hicieren, acordar lo conveniente para terminar la discordia, y remediar los errores que hubiere, sea eligiendo un nuevo perito que, en unin de alguno de los miembros del tribunal, vaya a reconocer el objeto u objetos en que haya ocurrido el desacuerdo, o que hayan sido reclamados, para que con su informe pueda resolver el tribunal, o bien algn otro arbitrio que proporcione la exactitud de la tasacin en lo posible. Art. S~ La decisin de los peritos no admite ms recurso que el de nulidad del nombramiento, exclusin de bienes vinculados que debieron tasarse, o inclusin de otros que son libres, y cohecho. De las sentencias que diere el tribunal sobre estos recur
sos, se podr apelar para ante la Corte Suprema de Justicia. Art. 6 La tasacin de los peritos se someter al tribunal. quien proceder en la misma forma que en los casos de tasacin de bienes de menores que hubieren de enajenarse. Art. 79 Aprobada que sea la tasacin de todos ios bienes vinculados, de su total valor, se deducir la cuarta parte, y las otras tres cuartas partes quedarn a censo redimible en los mismos bienes races vinculados, o en otros distintos en cuanto lo permita el valor de los suelos. El importe de

los costos que ocasionare la tasacin, se sacar de la cuarta parte deducida. Art. 8 El censo ganar el rdito de cuatro por ciento anual; y el derecho de gozarlo pasar sucesivamente a las personas que designen las respectivas fundaciones de mayorazgos Art. 99 Los derechos que confiere la presente Ley a

los actuales poseedores de mayorazgos, pasarn a sus legiti-
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848 - 1857. Los mayorazgos
mos herederos, si los primeros fallecieren antes de haber hecho la imposicin; y los bienes vinculados permanecern como proindiviso hasta que se hagan las tasaciones y se mstituya el censo, en cuyo caso podrn los herederos disponer de dichos bienes en propiedad. Quedar extinguido el derecho que el presente artculo concede a los herederos del ltimo poseedor, si no hicieren uso de l pidiendo la tasacin de los bienes en el trmino de noventa das, contados desde el da en que hubiere constancia de la muerte de dicho poseedor; y el sucesor entrar en
posesin de los bienes. Art. 10. Hecha la tasacin a peticin de los herederos
del poseedor, como previene el artculo anterior, y establecido el censo, se pagarn sus rditos desde el da en que hubo constancia de la muerte del poseedor al que le suceda en el goce del mayorazgo. Art. 11. No se pagar derecho de alcabala por la
adjudicacin de los fundos, ni de imposicin por la constitucin del censo. Art. 12. La divisin de las propiedades censuadas lleva consigo la divisin del censo. Art. 13. No se da a los menores derecho de restitu
cin contra el auto del tribunal en que se cin o la divisin de los bienes vinculados.
apruebe la tasa-
Art.
14.
Si a los dos aos de promulgada esta ley al-
gunos poseedores de mayorazgos no hubiesen procedido a las

operaciones que ella
previene para la conversin de los vnculos en valores, el tribunal, haya o no requerimiento de parte de los interesados, deber compelerlos al cumplimiento.
ANDR1~S BELLO.
Octubre de 1848.
RAMN ERRZURIZ.
619
III c) Sesin de 8 de noviembre de 1848. Disoluciones de vnculos llevados a efecto bajo la constitucin de 1828.
Se tom en consideracin la solicitud del seor D. Rafael Larran Mox para que se esclarezca el sentido del artculo 162 de la Constitucin sobre mayorazgos, leyndose el informe de la comisin del Senado y la enmienda presentada en el ao anterior por el seor Vial del Ro, la cual se puso en discusin.
El seor Bello. No recordando los fundamentos sobre los cuales el seor Senador apoy esta enmienda, me es imposible contestar a todos ellos como quisiera. Por ahora recuerdo solamente que hizo una explicacin bastante larga sobre ella. He hecho algunas diligencias para encontrar la sesin y ver las razones en que se fund el seor Senador; pero he sabido que no se public. En este estado slo puedo decir que la enmienda deja todas las dudas y dificultades que presenta el artculo constitucional que se quiere esclarecer. La cuestin que se presenta es muy sencilla tal cual la ha presentado el Gobierno y me parece que la formada por e1. interesado es la cosa ms clara del mundo, que es sta: ~Tieneo no efecto retroactivo el artculo 162 respecto de los testamentos que fueron otorgados bajo la Constitucin de 28? Esto me parece que es demasiado sencillo, y los fundamentos del informe de la comisin lo demuestran, fundamentos que no se hallan en la enmienda. Recuerdo que entre las razones alegadas por el Honorable seor Senador autor
de la enmienda se dijo: que la Constitucin en la parte del artculo 162 tena efecto retroactivo: que ese artculo anul los testamentos otorgados bajo la Constitucin de 28, pero para que valga esto se necesitan razones muy evidentes porque es una cosa muy delicada desde que sabemos que todos los cdigos de Europa declaran que las disposiciones de la constitucin no tienen efecto retroactivo En la poca de los
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Emperadores Romanos no lo tenan y para que lo tengan es necesario que el Legislador lo diga: Ahora nuestro cdigo no expresa ni establece tal cosa y si se le diera tal interpretacin al artculo 162 sera faltar a todos los principios de legislacin. Insisto, pues, en que no tiene efecto retroactivo el artculo 162 de la constitucin, 1~porque no lo dice y 2~ porque es lo ms delicado tal principio. Se ha citado el prembulo de la constitucin de 33 en que se dice que quedan sin efecto las disposiciones de la de 28; pero esto slo quiere decir que quedara derogado lo que se hiciese en lo futuro, mas no lo hecho; porque el legislador dispone para despus salvo el caso en que expresamente determine lo contrario. Vase, por otra parte, cun monstruoso sera que un individuo que hace su testamento sometindose a la ley por esa misma obediencia quede sin efecto su voluntad. Y por qu? Por disposicin de la ley. Por ltimo, si quedase sin efecto lo hecho respecto de la constitucin de 28, recuerde la Cmara que hay muchas cosas que estn vigentes sin embargo de ser disposiciones de ese mismo cdigo y que si se
derogasen sera introducir un verdadero caos. Por esto creo
que la enmienda es inadmisible.

El seor Benavente. De cuantas cuestiones han ocurrido en las Cmaras, ninguna ha sido ms odiosa que estas de mayorazgos. Siempre han venido a entorpecer la marcha de todas las legislaturas; porque son intereses particulares de pocos individuos en que se hace tomar parte a todos los legisladores. Ahora se ha formado duda de la cosa ms sencilla. Sobre el fundamento de la Constitucin nada se puede agregar que lo dicho por el honorable seor Senador preopinante; pero entiendo que si he de dar mi opinin a la Cmara, me veo en la necesidad de hablar algo sobre el hecho que nos ocupa. D. Jos Toribio Larrain falleci bajo la Constitucin de 28 y como buen ciudadano hizo su testamento disolviendo el vinculo, dejando a su hijo primognito mejorado en el tercio con lo cual crey dejarle ms de lo que le correspondera, porque le dej en propiedad lo que slo deba tener en beneficio. En estas circunstancias se quiso mover captulo entre las familias y se juntaron todos los herederos, quienes, despus de un maduro exa-
621
Labor en el Senado de Chile men, aprobaron el testamento. Se remiti el convenio a la Corte de Apelaciones, pero sta nada hizo. Qued, pues, D. Rafael con un tercio de los bienes amayorazgados, y si ahora se echase abajo el testamento, quedara con mucho menos de lo que le correspondera. Puedo conocer esto, porque he sido apoderado y curador del seor D. Rafael. Recurdese tambin que habiendo trabajado uno de los fundos vinculados D. Jos Toribio ocurri al Director de Chile que tena toda la suma del poder, pidiendo se le abonase su valor, y este Director en uso de sus facultades, aprob lo hecho, lo cual vendra tambin abajo anulando lo que se ha dispuesto en virtud de leyes y autoridad competente. Me vaidr de otros ejemplos para probar el absurdo de la retractacin que se quiere dar a la Constitucin. Si alguna vez el Congreso de Chile suprime la pena de muert se dir que vuelvan a la vida los que la perdieron, porque tena efecto retroactivo la Constitucin? Mas ahora se presenta una enmienda que no s qu razn pueda alegarse en su favor. Se hizo, pues, el testamento bajo el imperio de la ley; los interesados se sometieron a l y a las particiones, y si esto no valiera qu se dira de las particiones hechas ahora veinte o cuarenta aos? Esto es monstruoso y creo que si se pide a las Cmaras que declaren lo que est declarado, no hay ms que hacer en la Legislatura, es decir. no se puede hacei nada, y pido a la Cmara que se fije en esto; porque lo que se dice ahora respecto de un determinado artculo, podra muy bien decirse de toda la Constitucin. Se procedi a votar y fue desechada la enmienda. En seguida qued aprobado el artculo en esta forma: Artculo nico. La disposicin que el art. 162 de la Constitucin de 1833 ha dictado sobre vinculaciones, no anula las trasmisiones de bienes que se hayan hecho por testamentos anteriores, otorgados con arreglo a la Constitucin entonces vigente que haba extinguido la vinculacin. El seor Ovalle Landa expuso que su voto por la negativa sobre el artculo aprobado era slo en cuanto a la redaccin, pues opinaba se aprobara el proyecto de la Comisin de que fue miembro. En este estado se levant la sesin.
d) Sesin de 10 de agosto de 1849.

Se pas a tratar en general del proyecto sobre vinculaciones. El seor Presidente. Vino un proyecto de la Cmara de Diputados, y se pas a una comisin que nombr esta Cmara. La mayora de ella present otro proyecto y la minora otro. Para proceder a la discusin general, es preciso que la Cmara determine cul es el que debe elegirse, a fin de tomarlo por norma en la discusin particular.
622
1848
Se trata de dar una ley sobre el modo de enajenar los bienes vincuhdos. ste es el principio sobre que debe rotar la discusin.
El seor Bello. El seor Presidente observa con mucha razn que, habindose presentado tres proyectos sobre esta
materia, uno por la Cmara de Diputados, otro por la mayora de la comisin que se nombr para que informase
sobre l, y otro por uno de los individuos que formaba parte de ella, parece natural que, antes de proceder a la discusin, se fije por la Cmara cul es el proyecto de los tres presentados sobre que debe recaer el debate. ste es el mejor medio de simplificar el trabajo. La dificultad para la Cmara est en elegir uno de esos proyectos. Yo observar que, entre el proyecto presentado por la mayora de la comisin y el aprobado por la honorable Cmara de Diputados, la diferencia es comparativamente insignificante, de manera que, difiriendo apenas en los pormenores, estn conformes en el principio, al paso que el proyecto presentado por el honorable seor Meneses difiere completamente de ambos. La razn es obvia. La base de los dos proyectos, el de la comisin y el del honor~b1esefior Meneses, es completamente diversa. Uno da un sentido particular al artculo 162 de la Constitucin, y el otro le da
una inteligencia enteramente opuesta.

La Cmara recordar que, habiendo pasado este asunto a la comisin para que presentara un proyecto, estuvo enfermo durante algn tiempo el honorable seor Meneses, que era uno de sus miembros. Los miembros restantes se vieron en la necesidad de trabajar sin su concurrencia. Yo
sent mucho no haber conferenciado con el seor preben-
dado Meneses, porque acaso, exponindonos recprocamente

nuestras dudas, hubiramos modificado nuestras ideas. Pero, al mismo tiempo, debo decir que, despus de haber ledo con bastante atencin el prembulo del proyecto presentado por el prebendado seor Meneses, no he encontrado motivos
623
Labor en e! Senado de Chile
para retractar casi ninguno de los puntos sustanciales comprendidos en el proyecto presentado por la mayora. Por mi parte, reconozco que el asunto es demasiado grave, sumamente difcil, pues se trata de conciliar intereses opuestos, y existen sobre el particular opiniones del todo diversas.
Confieso ingenuamente que no tengo aquellos conocimientos locales que seran necesarios para emitir un juicio con entera confianza. Sin embargo, habiendo tenido por socio a un honorable miembro que posea los conocimientos locales que me faltaban, puedo presentar, no dir con entera confianza, pero s con cierto grado de probabilidad, mi opi-
nin acerca de esos proyectos. Convenimos con el honorable seor Meneses en la base fundamental de esta cuestin. l cree que lo que debe tenerse principalmente en consideracin es el artfculo 162 de la Constitucin, en lo cual estamos acordes. Pero esto sirve de poco, porque diferimos completamente en la interpretacin de dicho artculo. Recorrer, para manifestar mi opinin, casi palabra por palabra el artculo de la Constitucin de que se trata, trayendo a colacin las opiniones del honorable seor Meneses sobre esta materia. El artculo 162 de la Constitucin se expresa en estos trminos: uLas vinculaciones de cualquiera clase que sean, tanto las establecidas hasta aqu, como las que en adelante se establecieren, no impiden la libre enajenacin de las propiedades sobre que descansan, asegurndose a los sucesores llamados por la respectiva institucin el valor de las que se enajenaren. Una ley particular arreglar el modo de hacer efectiva esta disposicin. Las vinculaciones establecidas, o las que en adelante se establecienen, no impiden... Sobre la inteligencia de esta palabra, difiere de la mayora el miembro disidente. Segn el proyecto del teor Meneses, esa palabra no significa quitar desde luego el impedimento para la libre enajenacin, fijando un trmino perentorio para que concluya ese impedimento, como lo ha entendido la mayora de la comisin, sino que esa liberacin debe dejarse a la accin lenta del tiempo, es decir que, cuan624
1848 - 1857.
Los mayorazgos
do un mayorazgo quisiere enajenar un fundo, slo desde ese. momento se proceda a su enajenacin con las formalidades.
que exige ese mismo proyecto; de manera que, segn esta idea, no se llena, en concepto de la mayora de la comisin,
el objeto principal de la ley. La ley ha querido conceder un
beneficio a la agricultura por medio de la divisin de los

fundos amayorazgados, fomentar la riqueza nacional; y no puede suponerse que, al mismo tiempo que ha querido producir estos bienes, haya querido abandonarlos a la accin lenta del tiempo, a la voluntad caprichosa de los sucesores de los respectivos mayorazgos. Procediendo en esta forma, sucedera que hoy se enajenase un fundo, y de aqu a veinte aos otro, de manera que, adoptando el medio propuesto por el honorable Meneses, se vendra a lograr el objeto de la ley con el transcurso, no exagero, de algunos siglos. No es pro-. bable, pues, que, habiendo tenido este artculo por fundamento el deseo de aumentar la riqueza del pas, fomentando la divisin de los fundos y su libre enajenacin, haya querido. dejarse este trabajo a la accin lenta del tiempo. Por otra parte, obsrvese, seor presidente, el modo. cmo se expresa la Constitucin, no impiden, desde ahora, desde el instante en que se promulga la Constitucin. No impiden quiere decir quitar desde luego el impedimento, no. dejar al lento transcurso del tiempo, a la voluntad capricho-. sa de los sucesores de los mayorazgos. Una ley particular determinar el modo de hacer efectiva esta disposicin, dice el cdigo fundamental, de manera. que el cumplimiento de su objeto no lo deja al trascurso del tiempo, sino a la accin de la Cmara. Por esto, le manda que dicte una ley particular, porque desde este momento quiere la Constitucin que quede de todo punto abolido. el obstculo para la libre enajenacin. Mi primer argumento consiste, pues, en la expresin de que se vale la Constitucin, en haber hecho uso del tiempo presente, no impiden. Bien pudo haber dicho el legislador, si hubiese querido lo contrario, ~ impedirn. Pero quiere-
62 ~
que desde el mismo momento, y sin ms dilacin, quede destruido el embarazo para la libre enajenacin. ste es mi modo de pensar. Esto que acabo de decir, es de la mayor importancia. Justamente forma el punto de divergencia de los dos proyectos. A mi modo de ver, deber tomarse como base para la discusin, o el proyecto presentado por la mayora, o el
de la Cmara de Diputados, porque ambos parten de esta suposicin: que la intencin de la Constitucin es que se quite desde luego el impedimento para la libre enajenacin, o por lo menos, cuando se dicte la ley particular que debe hacer efectiva esta disposicin, al paso que el proyecto del seor Meneses lo deja a la voluntad de los sucesores de los mayorazgos, es decir, no quita desde luego ese impedimento para la libre enajenacin. Creo que es de la mayor importancia decidir si se fija un trmino perentorio para que esas propiedades vinculadas puedan enajenarse libremente; o si no, lo que mas puede suponerse es que la Constitucin no ha dicho ni lo uno ni lo otro. ste es un vaco del artculo; y en tal caso, ese vaco debe llenarlo la ley particuLtr que se dicte para hacer efectiva la disposicin constitucional, y esta ley particular debe dictarse en conformidad con el principio que han tenido presente los legisladores, y que no ha podido ser otro, que el inters pblico. ste es uno de ios puntos en que diferimos. Hay otro tambin, y no de poca importancia. Parece suponerse en el prembulo que no puede enajenar, sino el dueo de la propiedad, o alguno que le represente, o que obre por su exclusivo inters. Es necesario confesar que nuestras leyes reconocen muchas circunstancias en que otro que el dueo puede enajenar. As la ley puede disponer que se haga la enajenacin de la propiedad perteneciente a una persona particular, cualquiera que sea su voluntad. Por consiguiente, no es exacto el decir que no puede enajenar, sino el verdadero dueo. Puede enajenar otro, que no sea el dueo. Nuestras leyes reconocen este principio; y lo consagra
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1848 -1857. Los mayorazgos
la Constitucin misma, que establece el derecho de expropiacin.
Por otra parte, seores, cul es el dueo de los bienes vinculados? Se dice en el prembulo que, desde que no puede enajenar otro que el verdadero dueo, slo puede hacerlo la serie de sucesores establecida por la respectiva institucin. Este principio no me parece exacto. Siento hallarme
en oposicin bajo este aspecto con la doctrina del honorable autor del proyecto de la minora, a quien respeto; pero la opinin que sostengo no es ma, es la opinin general de los autores que han tratado de mayorazgos, cuyo dictamen, segn creo, es enteramente uniforme en este punto. El dominio es un derecho real que no puede existir, sino en personas reales, ya sea un individuo, ya una corporacin, ya la nacin
entera. Siempre pertenece a personas reales, personas ciertas, personas naturales, una persona incierta, un ser futuro no puede ser dueo, no puede tener dominio. Hay un dominio pleno que comprende el derecho de
enajenar, y otro dominio menos pleno que no comprende

ese derecho. Hay un dominio que se llama civil, en que el
dueo no puede disponer de la propiedad, sino que se ve en la necesidad de trasmitirla a una persona determinada: ste
es el caso en que se hallan los mayorazgos. Los poseedores son dueos, pero dueos con dominio limitado; dueos que tienen un impedimento para enajenar, que tienen un dominio civil que no comprende el derecho de enajenar. La Constitucin ha querido quitarles ese impedimento. Por eso, dice: las vinculaiones no impiden, etctera, que es lo mismo que si dijera: hasta ahora el dominio de los poseedores de los mayorazgos ha sido un dominio imperfecto y limitado, que no ha comprendido la facultad de enajenar; pero, desde este momento quiero que las vinculaciones no impidan la libre enajenacin, quiero que el dominio sea perfecto y absoluto bajo la condicin de asegurarse el valor a los respectivos sucesores. Cuando yo digo que los poseedores no son meros usufructuarios, como vulgarmente se cree, sino ver627
daderos dueos, me parece que no tengo necesidad de citar autores, porque sta es la doctrina general. Sin embargo, ci-
tar uno, que es el que goza de mayor autoridad en la materia, y que vale por muchos: Molina. l dice expresamente que los poseedores son dueos, pero dueos que no pueden enajenar, porque por la institucin tienen un estorbo para
hacerlo, y son obligados a trasmitir las propiedades amayorazgadas a los respectivos sucesores. Por eso, dice la Constitucin no impiden, esto es, quito desde ahora el impedimento para la libre enajenacin. De esta observacin, se sigue que las personas a quienes la Constitucin ha quitado el impedimento son los poseedores actuales, y no otros. Y yo pregunto: a quin se le ha ocurrido pensar que este artculo trata de conceder la facultad de la libre enajenacin a otras personas, que a ios actuales poseedores? A quin se le ha ocurrido pensar que la Constitucin tratase de conceder esa
facultad a la serie de sucesores llamada por la respectiva institucin? Pues esto es lo que se seguira adoptando el proyecto del honorable seor Meneses. Yo me remito en este punto a la conciencia de los honorables seores senadores, y si me engao, yo a lo menos puedo afirmar que nunca se
me ocurri que la Constitucin tratara de quitar a otros que a los actuales poseedores ese impedimento. Resulta de lo dicho: l~, que no siempre es el dueo quien enajena, y que puede haber enajenacin contra la voluntad del dueo; 2~,que a los actuales poseedores, y no a otros, es a quienes la Constitucin ha quitado el impedimento para la libre enajenacin; y 3~,que, al conceder la libre enajenacin, la Constitucin no puso otra traba, que la de asegurar el valor a los respectivos sucesores. Pero, en el proyecto del honorable seor Meneses, se imponen tales trabas a la enaje-
nacin, que los compradores de estos fundos no podran nunca considerarse como verdaderos propietarios. Sigue la Constitucin diciendo que. como condicin para la libre enajenacin, se asegure a los sucesores respectivos el valor de las propiedades vinculadas; y a este respecto confieso que 628
1848
me ha hecho impresin el raciocinio del seor Meneses; y que, por consiguiente, creo que no debe hacerse rebaja ninguna en el verdadero valor, que sera el que resultase de la respectiva tasacin de los fundos. He expuesto las principales diferencias entre las ideas de la mayora de la comisin y las del honorable seor Meneses. La cuestin de que ahora se trata, es, como lo ha indicado
muy bien el seor presidente, cul de esos proyectos debe
escogerse para la discusin. He dicho que los dos proyectos difieren en su base; que, para elegir entre ellos, es necesario elegir entre dos bases, entre la base del proyecto de la mayon.a de la comisin, que fija un trmino perentorio para quitar el impedimento a la libre enajenacin de los bienes vinculados, y la base del proyecto de la minora, que no fija trmino alguno, y que quiere se deje al lento transcurso del
tiempo y a la voluntad caprichosa de los sucesores, por cuyo
medio no llegara a venificarse en siglos el objeto de la Constitucin.

El seor Presidente. Veinticinco aos, he tenido el honor de pertenecer al Congreso. En este tiempo, han ocurrido cuestiones de la mayor importancia, y a todas ellas be entrado con valor, aunque sin el debido conocimiento; pero en esta de mayorazgos, cuando se trataba si deba haberlos o no, era bien conocida mi opinin de que deberan existir. Mas ahora que se trata de enajenar las propiedades sobre que descansan, lo que, segn conocidas aspiraciones, puede calificarse de despojo, he temblado al entrar en una cuestin que pueda perjudicar a intereses privados. La Constitucin de 1828 haba cortado de un hachazo el nudo gordiano; pero, con la Constitucin de 1833, volvi el inters particular a influir en los consejos legisladores y a empeorar el asunto. Si el seor senador que acaba de hablar, con ese gran caudal de conocimientos que posee, y con su inteligencia despejada, dice que entra con desconfianza en la cuestin, qu podr decir yo? Tanto ms, cuanto que en muchas cosas difiero de uno y otro proyecto. Aunque confieso mi insuficiencia en esta materia, sin embargo, encuentro ms lgico el proyecto del seor Meneses, que los otros. El artculo constitucional ha dicho que las vinculaciones establecidas hasta aqu, como las que en adelante se establecieren, no impiden la libre enajenacin de las propiedades vinculadas. Bueno, seores; es decir que deja a esos poseedores de bienes vinculados en. la entera libertad de venderlos. As
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como yo no tengo impedimento para vender una propiedad que me pertenece, as tampoco lo tienen los poseedores de mayorazgos. Pero esto no quiere decir que desde este momento se les haya de obligar a vender, ni se les pueda fijar un trmino, porque esa enajenacin debe hacerse libremente. An ms, el artculo constitucional exige una condicin para esta enajenacin, tal es que debe asegurarse a los sucesores llamados por la respectiva institucin todo el valor de la propiedad que se enajena; he aqu otra cuestin difcil. Una ley particular, dice tambin el artculo, arreglar el modo de hacer efectiva esta disposicin, es decir, debe darse una ley particular que determine el modo de hacer la enajenacin de los bienes amayorazgados y de asegurar todo su valor. En ninguno de los tres proyectos viene claramente expreso este punto. Ya el seor Bello confiesa haber variado de modo de pensar sobre la rebaja que crea deber hacerse en los mayorazgos. En las vinculaciones, p~edetambin haber valores consistentes en cosas perecederas o fungibles, como semovientes, alhajas, cuadros de familia, etc. El proyecto del seor Meneses exige fianzas u otras prevenciones para esto. Yo estoy conforme hasta cierto punto con esta opinin; pero no en la clase de seguridad que exige el proyecto, porque eso, a ms de ser embarazossimo, jams dara una seguridad perenne, una seguridad que satisficiese completamente. Encontrando estos estorbos, haba meditado hacer una indicacin que llenara los deseos de la Constitucin. Yo dira que, en lugar de exigir fianza al poseedor de los bienes perecederos reducidos a valor, y que deben pasar al inmediato sucesor despus de los das de aquel, se pusiera ese dinero en arcas fiscales, y que el fisco pagara el cinco por ciento de ese valor, que es el inters reconocido por la ley; que para su seguridad se hipotecaran todas las rentas; y que el valor de los bienes o fundos se asegure en la misma propiedad, pagando el cinco por ciento. De este modo, el padre puede, o conservar les bienes para el hijo, o venderlos libremente. Con respecto a lo que se ha dicho de que los mayorazgos permanecen abandonados sin producir lo que debieran, perjudicando la prosperidad pblica, eso me parece un poco declamatorio. No conozco fundos amayorazgados que se hallen en este estado. Al contrario. Pero, ya que se quiere proteger a la industria, promoviendo la reduccin de las vinculaciones, sustityase a las fianzas que se exijan para la conservacin de esos bienes, la seguridad de la nacin. Depostense en sus arcas esos valores; y se proteger directamente al pas, para que construya puentes u otras obras de necesidad. Nadie puede presentar ms seguridades que la nacin, por ser un cuerpo moral que jams perece, la cual podr trasmitir intacto a los sucesores ese valor. Por ejemplo, supongamos que alguien compra una alhaja amayorazgada, y que entregue su precio al poseedor actual. Ese valor puede ser botado o consumido por el vendedor, o desaparecer por accidente fortuito; y entonces el sucesor, no teniendo cmo cubrirse, sufre una prdida irreparable, al paso que el fisco nunca muere, de manera que no hay motivo para
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abrigar ese temor. Adems, esto se halla en conformidad con el artculo constitucional, porque l exige se asegure ese valor de un modo positivo. Por consiguiente, cuanto mayor sea la seguridad, tanto ms en armona nos hallamos con la Constitucin. La destruccin de los mayorazgos no es posible por nuestra Constitucin; y si queremos reducirlos a valor, no encuentro otro medio ms llano y expedito que ste. He aqu en cuatro palabras allanadas todas las dificultades que se presentaban para la enajenacin. La cuestin queda reducida a fijar cul de los dos proyectos debe elegirse para la discusin. Se trata de hacer efectivo el artculo 162 de la Constitucin; y atendiendo a l, creo que el del seor Meneses es ms lgicamente deducido del espritu de sus palabras.
Yo observar que, para hacer efectiva la disposicin del artculo mencionado, no se dice, como gratuitamente se supone, que sea preciso enajenar. No, seor. La Constitucin no manda que se enajene, sino que se
El seor Bello.
quite el impedimento para enajenar, convirtiendo las fincas
en valores, y asegurando estos valores a ios respectivos sucesores, es decir, que los poseedores, que antes tenan sobre los fundos un dominio limitado, pueden desde entonces, no slo enajenar, sino tambin variar su forma destruyendo completamente la actual y sustituyndole otra, sin que nadie pueda intervenir en este legtimo ejercicio de su dominio. Es efectivo que los medios de conservar este valor ofrecen las mayores dificultades; y en esto ser, como lo ha observado muy bien el seor presidente, en lo que tenga que ocuparse la Cmara. Por lo dems, esos poseedores, desde el cumplimiento del plazo sealado, podrn, no slo enajenar esos fundos a su arbitrio, sino dividirlos, hipotecarios, dispo-
ner de ellos por testamento, como si fueran bienes libres.

Tratar de que vare de dueo el fundo o de convertir un dominio limitado en un dominio pleno, y someter las especies a trabas y dificultades eternas en su administracin, es contradecirse en los trminos y dejar subsistentes los mayorazgos bajo una forma que la Constitucin ha querido variar.
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Labor en el Senado
de Chile
Yo me engaar, y me engaar mucho, en lo que sostengo; pero, al menos, ste es mi modo de ver. Vuelvo, pues, a repetir que se trata de elegir entre dos bases: entre la base que seala un trmino perentorio para la libre enajenacin de los fundos vinculados y la base que no fija plazo alguno. Aadir, todava, que con respecto a los bienes que tienen un valor especial de afeccin, como lo sera, verbigracia, el retrato de un ascendiente, estos objetos, como al ven-
derse perderan casi todo el valor que tienen para su dueo, no entran ni pueden entrar en la enajenacin de que se trata,
sino que deberan conservarse para los sucesores.
El seor Presidente Bnavente. Siento hallarme en oposicin con las opiniones expuestas por el seor senador preopinante. La libertad de enajenacin no es tanta,.como se pretende. El vnculo 1etamente nara el poseedor, porque es una condicWn no se concluye como forzosa nor la Constitucin el que se asegure el verdadero valor del fundo a los sucesores. En un mayorazgo, puede haber menores; y nara obrar en conformidad con las leyes, deben intervenir para la enajenacin la autoridad o las personas aue estn constituidas para estos casos, porque bien puede suceder que el poseedor quiera vender el fundo por la mitad de su valor, periudicando a los sucesores. No es, pues, tan absoluta esta libertad, ni el dominio del poseedor tan pleno, como se pretende. El poseedor tiene que asegurar el valor; y este valor no puede asegurarse de un modo sujeto a accidentes que puedan poner en pe1igro el valor de la enajenacin Debe hacerlo de un modo satisfactorio; y cul otro mejor que el que ese valor se asegure en el mismo fundo o propiedad. La Constitucin exige esto, y la razn lo aconseja. No es un absurdo, pues; ni s cmo pueda drsele tal nombre. Al contrario, proceder de otro modo es pugnar con el espritu de la Constitucin. Por esto, el seor Meneses, conociendo la necesidad de asegurar todo el valor, quit ese trmino perentorio, porque, obligndose al poseedor a vender la proniedad, se vera obligado a dar les fundos a un precio bajo y sin prestar las garantas que exige la responsabilidad del valor para el inmediato sucesor. Por esto, exige el seor Meneses que se den fianzas; y aun esto lo creo insuficiente y embarazoso; y por esto, he dicho aue el modo ms eficaz de asegurar todo el valor a los sucesores es el dejar ese valor asegurado en el mismo fundo, en cuanto puedan sonortarlo los terrenos, o hacer la consignacin en arcas nacionales, debiendo pagar el fisco el cinco por ciento del capital acensuado, o aquel inters que se crea ms proporcionado. Por lo que resnecta al provecto que debe elegirse para la discusin, creo ahora que cualquiera es lo mis-
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mo, porque en cada artculo puede cotejarse lo que disponen los otros y la .sa~aelegir el que crea ms conveniente. El seor Echevers. Tanto para establecer mi opinin sobre la cuestin que se propone, como por no estar conforme con ninguno de los proyectos, dir el concepto que he formado sobre el particular y las razones que tengo para opinar que debe adoptarse con preferencia el proyecto de la minora. Yo he notado que la Constitucin perpeta los mayorazgos; que lo nico que quiere es la libertad de la propiedad sobre que descansan. El hecho slo de declarar que los mayorazgos no impiden la libre enajenacin de las propiedades vinculadas, manifiesta que ha querido conservarlos y que slo quiere quitar ese escollo del bien pblico. La Constitucin habla de los mayorazgos establecidos y de los que en adelante se establecieren; y la ley de que ahora se trata, slo debe determinar el modo de la enajenacin. Nada ms. En esta cuestin de mayorazgos, he encontrado siempre dos cuestiones: una de inters privado y otra de inters pblico. A sta, per~ tenece el que los bienes de mayorazgos sean enajenables, y que el beneficio de ellos no sea slo para el hijo mayor, sino para todos los hijos; pero, saliendo de estos puntos, todo lo dems es de derecho privado. Lo ms se halla previsto en nuestras leyea. Nuestros Cdigos disponen que, cuando un menor es el dueo de una propiedad que se trata de vender, se haga la enajenacin en subasta pblica. Digo ms, que para conservar ntegro al sucesor legtimo todo el valor del mayorazgo, debiera intervenir en la venta de estos bienes el defensor de menores. Creo que de este modo se salvaran tantas cuestiones que se proponen en ambos proyectos, que pertenecen al derecho privado y que no hay necesidad de considerar, porque estn previstas por nuestras leyes. La Constitucin ha dicho que la propiedad de los bienes inalienables, sea de mayorazgos, sea de cualquier otra clase de personas, auede libre del impedimento que tena para la enajenacin. Esto es todo lo que ha dicho la Constitucin, y lo que debiera expresarse en el proyecto, reservando las consideraciones particulares para el tiempo de la discusin. El proyecto de la minora se halla ms en conformidad con el espritu de la Constitucin; y por esto creo que, aunque no llena la opinin que me he formado, es preferible al de la mayora. El seor Presidente. Si la Cmara cree bastante discutida la materia, podemos proceder a la votacin. El seor Pinto. Convendra que se oyese a alguno de los seores senadores que faltan, y que pueden ilustrarla ms. La sala convino en dejar ci asunto para segunda discusin.
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e) Sesin de 5 de junio de 1850. Pueden votar ios Senadores que se hallan implicados?
En seguida se puso en discusin el proyecto sobre mayorazgos. Hace mucho tiempo que est pendiente en esta Cmara la discusin de este proyecto. Se nombr una comisin de su seno para que examinado el proyecto informase sobre l. Los miembros de esta comisin al examinar el proyecto de la Cmara de Diputados, discordaron entre s, de lo que resultaron dos informes, uno de la mayora de la comisin, y otro de la minora de la misma; y a ms hay dos solicitudes particulares que se han mandado agregar a estos antecedentes. Para poder entrar en cuestin haba indicado que cada uno de los seores Senadores que se hallan implicados expresasen por escrito las causas de su implicancia; sta era una cosa previa. Un seor Senador lo ha hecho, no s si los otros cumplirn su promesa. Mientras esto no se haga, nos hallaremos siempre con inconvenientes para discutir sobre esto. Si la Cmara tiene formado su juicio podremos ahora tratar esta cuestin; si no, puede volver a comisin para que en vista de todos los antecedentes presente un nuevo informe. El seor Vial del Ro. Yo confieso que por mi edad avanzada y falta de memoria no recuerdo absolutamente los proyectos que se discutieron en la legislatura pasada. Yo necesitara una nueva lectura de ellos, y un nuevo conocimiento de todos esos antecedentes para formar mi opinin. Por lo mismo, yo me separara de la sala si se tratase ahora de esto, porque no estoy en estado de dar opinin. El seor Presidente. Es muy justa la observacin el seor Senador preopinante, pero todos estos proyectos se pusieron en tabla en la sesin anterior, para que hubiese tiempo de recordarlos, pero el seor Senador no habr podido. La Cmara resolver lo que deba hacerse. El seor Vial Formas. Yo creo, seor, que no es dudoso cul de los proyectos debe elegir la Cmara. Sin duda que acordado un proyecto por la Cmara de Diputados, ste deber servir de base a la discusin del Senado; pero pasado el proyecto a comisin, el informe de la mayora es la ltima modificacin que ha tenido, y si mal no me acuerdo, es el que por el reglamento debe servir de base para la discusin del Senado. En esta modificacin se encuentra la ventaja de haberse refundido en ella tanto las ideas del proyecto de la Cmara de Diputados, como las de la minora de esa misma comisin. Pero desde que se anuncia que debe someterse un nuevo proyecto sobre esta materia, y desde que algunas razones que se han dado posteriormente hacen variar el aspecto de esta cuestin, considero ms conveniente someterla de nuevo a una comisin que deba presentar en trmino dado, un nuevo proyecto que refunda el de la Cmara de Diputados, tomando en consideracin al mismo tiempo todas las ideas que se han emitido sobre
El seor Presidente.
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esta materia. Pero creo que antes de todo debera resolverse la Cuestin previa que se ha suscitado, que es declarar qu seores Senadores se hallan implicados o no para tratar de esta materia; porque sin este trmite encontraramos dificultades de las que sera imposible prescindir. Hasta ahora se ha presentado un solo Senador; pero sabemos indudablemente que hay otros; y convendra saber cules son o no los implicados, o si debe modificarse el reglamento; sobre lo cual sera de opinin que se hiciese, porque considero que los nicos implicados son los actuales poseedores y los inmediatos sucesores: todos los dems tanta relacin tienen con los primeros como con los segundos. Quizs hay senadores que estn implicados porque son parientes de algunos de los mayorazgos que no tienen hijos, por ejemplo, el seor Cerda; por consiguiente, stos no pueden tratar de favorecer los intereses de sucesores que no onocen. A mi juicio, lo ms conveniente sera decir que slo estn implicados los actuales poseedores y los inmediatos sucesores.
La comisin ha prestado su atencin al proyecto presentado por la Cmara de Diputados en legislaturas anteriores. Se han visto las opiniones que la mayora de la comisin ha emitido sobre el asunto; despus de haber meditado la materia, ha credo no poder convenir con las ideas de la minora; pero al mismo tiempo reconoce que en el informe presentado por sta hay algunas ideas dignas de atencin, no para variar las bases, sino para llenar los vacos que pueden ocurrir en el otro. Adhiero por consiguiente a la opinin del seor senador que me ha precedido en la palabra, para que se nombre una nueva comisin, que, llegado el caso, y tomando en cuenta las diversas ideas que se han publicado sobre esto, exponga a la Comisin su opinin; y aun tal vez convendra aguardar el resultado de un nuevo proyecto que se ha presentado esta misma noche en la Cmara de Diputados sobre este negocio, cuyas bases, segn estoy informado, son incompatibles con el artculo constitucional que trata de las vinculaciones. Sin embargo de esto, si la Cmara cree conveniente no aguardar el resultado de ese proyecto, no tendra dificultad en adherirm~ esa indicacin. a Pero antes de todo creo necesario no perder de vista la
El seor Bello.
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cuestin previa que se ha propuesto para entrar en discusin; porque si el nmero de los seores senadores implicados fuese tan grande que sin ellos no quedase sala, o fuese muy difcil reunirlos~el trabajo de la comisin sera ilusorio.
Para no trabajar en vano sera conveniente averiguar cunto

es el nmero de los seores senadores que se hallan implicados, y si fuese necesario, hacer una innovacin en el reglamento para no demorar ms tiempo la resolucin de una cuestin que es tan ansiada por el pblico. Podramos proceder desde luego a esa reforma.
El seor Presidente. Un seor Senador ha dicho que va a proponerse en la otra Cmara un nuevo proyecto sobre el particular; pero yo creo que cualquiera que sea el resultado de l, no puede dejarse por eso pendiente la resolucin del que nos ocupa. Aqu tenemos ya un proyecto de la Cmara de Diputados, un informe de la mayora de la comisin y otro de la minora; es decir, que habiendo reformado la mayora de la comisin el proyecto y presentado su informe, la minora de la comisin present otro enteramente nuevo; as es que todos estos proyectos son contrarios, sus bases son enteramente distintas. Creo, pu~s,que debe volver este asunto a una comisin especial que tomase en consideracin ios nuevos antecedentes que puedan ocurrir sobre la materia, as como el resultado del proyecto que se va a proponer en la Cmara de Diputados. La Sala acord nombrar una comisin especial para que presente un nuevo provecto, y fueron designados para ese objeto los seores Bello, Echevers, Errzuriz y Vial Formas, suspendindose con esto la sesin.
SEGUNDA HORA
Se tom en consideracin la imolicancia presentada oor el seor Aldunate para tomar parte en la discusin del proyecto sobre mayorazgos, y se dio cuenta de Otra presentacin del seor Cerda, en que expone las causas que tambin le impiden conocer en este asunto.
El seor Bello. Creo, seor, que el artculo del reglamento no distingue entre el parentesco de consaguinidad y el de afinidad.
El seor Vial Formas. Yo creo que ninguno est implicado. La implicancia de que trata el reglamento es cuando uno de los seores Senadores tiene inters en favorecer a individuos de su familia, o cuando
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est en favor de una cuestin, siendo parte en ella; pero aqu existe el mismo inters por el actual poseedor que por el inmediato sucesor; y por consiguiente no hay implicancia. La naturaleza debe interesarles tanto en favor del uno como del otro; es decir, que no tienen inters ninguno, y que deben serles indiferentes los intereses del actual poseedor y del inmediato sucesor. De otro modo sera necesario suponer que el parentesco que tiene fuerza respecto del uno no lo tiene respecto del otro. Creo, pues, que en el caso presente debe resolverse que no est implicado ninguno de los seores Senadores, sino slo los actuales poseedores y los inmediatos sucesores.
El seor Bello.
Me parece ingeniosa la interpretacin
que da al reglamento el seor senador que ha dejado la pala-
bra; pero es preciso confesar que la redaccin del artculo

se resiste a ella. Yo creo que la redaccin de este artculo
comprende tambin este caso; y no puedo menos que confesar que su redaccin me parece desgraciadsima: lo digo
con tanta ms franqueza, cuanto que yo mismo he sido el

autor de l. No estar de ms hacer presente a la sala el motivo que dio lugar a este artculo del Reglamento. El objeto principal fue el impedir que los senadores votasen en las peticiones de gracia que les interesasen. Se trataba, por
ejemplo, de conceder una pensin, y era preciso no tuviesen voto en esta materia los senadores que tenan relacin de
parentesco con la persona que se trataba de agraciar; pero el artculo no se expres con la suficiente claridad. De aqu
han provenido muchsimos embarazos para la discusin de

asuntos que por su naturaleza son generales. Se introdujo con ese motivo la modificacin que se ha ledo. Yo creo que esa modificacin habilita para votar aun a los actuales poseedores de los mayorazgos. Dice uque si se trata de intere-
ses de una clase, las personas que estn interesadas en la discusin, puedan como miembros de esa clase votar sobre la materia. Establecido, y. g. un impuesto sobre la propiedad territorial, todos los hacendados tendran un inters personal en la cuestin; no hay duda: sin embargo es evidente que en virtud de esa modificacin no estn implicados, porque pertenecen a una clase general, cual es la de los propietarios
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de tierras. Los senadores vienen al Senado como representantes de todos los intereses de la sociedad, y si el representante de uno de esos intereses estuviera implicado por expresar su opinin sobre l, se quitara al agricultor, por ejemplo, un derecho que le corresponde como representante de los intereses de la agricultura, que son intereses nacionales para cuya defensa ha sido enviado al cuerpo legislativo. Ahora pregunto yo, los mayorazgos forman o no una clase del Estado? Es claro que la forman. Es o no general el proyecto que est sometido a discusin? Es indudable que s. Siendo, pues, una clase general la de los mayorazgos no estn impedidos por esa modificacin para expresar su opinin sobre el particular, ni aun los actuales poseedores, ni ios inmediatos sucesores. Sin embargo, si la mayora de la Cmara fuere de opinin contraria, el medio ms expedito sera entrar desde luego a remover las dificultades y embarazos que se han encontrado por una interpretacin demasiado lata del artculo de que tratamos; o por lo menos, cuando se trate de un inters personal, reducir la implicancia a los ascendientes y descendientes, y a los colaterales hasta el segundo grado inclusive, y reformar de este modo un artculo que ha producido graves embarazos.
El seor Presidente. El artculo no ha tenido ms objeto que el privar del voto a los seores Senadores cuando se tratase de agraciar en la Cmara a algn miembro de su familia; y no puede ser de otro modo, porque as en el antiguo como en el moderno reglamento se expresa lo mismo. No deja de tener fuerza la observacin hecha por el honorable seor Vial Formas, tratndose de declarar cules son los seores Senadores que se hallan implicados para tratar este asunto; pues, si no quita nada a un pariente para dar al otro, quiere decir que hay dos intereses, uno en favorecer al uno y otro al otro. Se podr decir que no pueden votar los seores Senadores que estn interesados en alguna cosa de la familia; pero como aqu hay des intereses que no salen de la familia del pariente, es claro que podran votar. Yo deseara que se modificara el artculo 49 del reglamento, diciendo: Slo cuando se trate de agraciar a algn pariente hasta el cuarto de consanguinidad y tercero de afinidad; pero que en cuestiones generales
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corno sta puedan votar; sin embargo, que no lo podran los descendientes que tienen un inters inmediato. Pero si la Cmara quiere tratar ahora de esto no habr inconveniente alguno, porque siempre quedara nmero sin ellos. En seguida el seor Presidente fij la siguiente proposicin: En virtud de las causas que han expresado los seores Aldunate y Cerda, pueden votar o no en la cuestin de mayorazgos? Y sometida a votacin prevaleci la afirmativa por 10 Votos contra 1, no habiendo tomado parte en -ella los dos seores que se consideraban implicados.
f) Sesin de 2 de julio de 1852.

Se ley un proyecto del seor Bello sobre exvinculacin de propiedades.
El seor Bello. Habiendo pertenecido a la comisin nombrada por esta Cmara para que formulara un proyec
to de ley sobre enajenacin de las propiedades vinculadas, ha sucedido que la ausencia de los otros seores miembros de esta comisin, la ha dejado reducida a m solo. El seor presidente se ha servido pedirme que presentara ese proyecto; y no he vacilado en hacerlo. Sin embargo, debo decir a la Cmara que miro con suma desconfianza el asunto, porque me considero incapaz de darle con solos mis esfuerzos una solucin satisfactoria. Se versan en esta materia intereses de mucha consideracin; y tal vez se encontrar que el proyecto que tengo el honor de presentar, es incompleto, y
en cierto modo informe, porque, efectivamente no me he

propuesto sino reunir un corto nmero de bases, esperando
que, cuando se llegue a tratar en particular este asunto, se

enmendarn los defectos, y se harn las agregaciones que se crean convenientes.
El seor Presidente. Este negocio es el primero que est en tabla desde que empezaron las sesiones de la Cmara. La comisin no se haba podido reunir; y ahora uno de sus miembros presenta el proyecto que se ha ledo. Lo presenta con desconfianza; y yo dir que no tengo ninguna dificultad en apoyarlo. Hace veinticinco aos que se trata de reglamentar ios mayorazgos; y como siempre en este asunto se han ventilado cuestiones de inters particular, han fracasado ante estos obstculos todos los proyectos que se han presentado sobre la materia.
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Es bien sabido que la Constitucin de 1828 derog los mayorazgos. Vino despus la de 1833, y dijo: Las vinculaciones de cualquier clase que sean, tanto las establecidas hasta aqu, como las que en adelante se establecieren, no impiden la libre enajenacin de las propiedades sobre que descansan, asegurndose a ios sucesores llamados por la respectiva institucin el valor de las que se enajenasen. Una ley particular arreglar el modo de hacer efectiva esta disposicin. Desde entonces, no ha podido hacerse otra cosa sin infringir el artculo constitucional. La ley que, segn el mandato de la Constitucin, ha de reglamentar esa disposicin, debe limitarse a determinar la forma de la enajenacin; pero sin tocar los valores que deben reservarse ntegros a los sucesores llamados por las respectivas instituciones; y esto es lo que hace precisamente el proyecto que acaba de leerse. Yo creo, pues, que teniendo todas las condiciones exigidas por la Constitucin, y siendo sta una discusin general, no habr dificultad para que se apruebe el proyecto en general. Apoyado el proyecto antedicho por el seor presidente y los seores Pinto y Cavareda, se puso en discusin general; y se aprob unnimemente, habindose retirado de la sala los seores Correa y Huidobro por considerarse implicados.
g) Sesin de 5 de julio de 1852.

Se puso en discusin el primer inciso del artculo 1~del proyecto sobre exvinculaciones de propiedades.
El seor Presidente. En la sesin anterior, tuve el honor de apoyar este proyecto, porque lo encuentro tan lgico, tan conforme con lo prescrito por la Constitucin, que no puede absolutamente hacerse otra cosa. Cuanto se ha hecho hasta ahora a este respecto, o ha sido incompleto, o ha tratado de favorecer intereses particulares. El artculo 162 de la Constitucin es conocido. Para que la vinculacin de las propiedades no impida su libre enajenacin, ese artculo las reduce a valores; y manda que se asegure a los sucesores llamados por la respectiva institucin la totalidad de esos valores. Por consiguiente, el proyecto de que ahora se trata, es el nico que se ha presentado lgico en sus disposiciones, el nico que ha mirado los intereses particulares, el nico que ha dado cumplimiento a la prescripcin constitucional. El seor Arstegui. Yo estoy conforme con lo que prescribe el artculo; pero) acerca de la valorizacin hecha por los peritos, me parece que no debiera exigirse precisamente el concurso de los tres, porque, dado el caso de que los interesados se conviniesen en el dictamen de uno o dos de ellos, parece que esto sera suficiente sin necesidad de gravar los fundos que se van a valorizar con el mayor costo de la tasacin hecha por los tres peritos, mucho ms cuanto esa tasacin debe tener despus la aprobacin de la Corte de Apelaciones.
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prescribir precisamente el concurso
Yo creo que esto debera dejarse al arbitrio de los interesados, y no de tres peritos para la valorizacin.
El seor Bello. Me parece que, si se tratara de una transaccin entre el actual poseedor y el inmediato sucesor, de una transaccin, por decirlo as, extrajudicial, sera bastante que estas personas se conviniesen en el dictamen de un perito; pero cuando se versan los derechos de una posteridad, es necesario someterlos a formas precisas, solemnes, autnticas -en el mayor grado que sea posible. Por esto, me ha parecido necesario que la valorizacin de los peritos sea tambin aprobada por la Corte de Apelaciones. Y como podra suceder que estos peritos discordaran entre s, de antemano se ha nombrado un tercero que termine la discordia,
de manera que siempre habr mayora de votos, y no ser necesario ocurrir al trmite, cuando estn desacordes esos peritos, de nombrar un tercero. Creo que, tratndose de hacer efectivos los derechos de una lnea de poseedores, es de la mayor importancia hacer autntico este acto.
El seor Arstegui. Yo no he pensado, seor, la autenticidad del acto prescrito por ei artculo. Al contrario, he credo que debe ser una cosa solemne. Lo que he indicado, es que, cuando las partes se convengan en el dictamen de un perito, no habra necesidad de aumentar los costos de la tasacin, que podran ser de mucha entidad, principalmente en los grandes fundos.
El seor Bello. Me parece que se podra tomar en consideracin en la ley la indicacin propuesta, poniendo un inciso que diga que, siempre que las dos partes se conformaren con el valor del fundo que se trata de vender se someta esta convencin particular a la aprobacin de la Corte de Apelaciones, la cual proceder oyendo al fiscal y al defensor de menores en su caso.
El seor Presidente. Yo no con-vengo con ninguna alteracin en este artculo. La consideracin de que sean menores los gastos de la tasacin, va a producir tal vez males de mucha trascendencia, en lugar de favorecer los bienes amayorazgados. Si se adopta la indicacin que antes
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Labor en el Senado de Chile se ha propuesto, lo que va a suceder es que el padre nombra un perito; y corno naturalmente tiene una influenci,a directa sobre su hijo, este solo perito va a ser siempre el que ha de hacer la tasacin. El mtodo adoptado vale, aun incompleto, mucho ms que mil o dos mil pesos de gasto; y nosotros debemos mirar por la lnea de los sucesores, a fin de que no sean defraudados en sus intereses. Vase lo que ha pasado en otras partes. En el Per, por ejemplo, han concluido los mayorazgos, no en virtud de una disposicin legal, sino porque se han acabado las fortunas, porque los poseedores han tenido el cuidado de concluir con sus caudales. Yo, por consiguiente, no podr convenir jams en que, por ahorrar una cantidad de mil o dos mil pesos, vayan a perjudicarse seriamente los intereses de los sucesores. Se aprobaron los incisos i~y 2~ del artculo i~, y se puso en discuSin el inciso 39 El seor Arstegul. Lo nico que se me ocurre sobre esta parte del artculo, es que podra aumentarSe la designacin del censo al cinco por ciento, para que guardara uniformidad con el resto de la legislacin chilena. El seor Presidente. Yo en tiendo que tambin hay muchos censos que estn al cuatro por ciento. El seor Arstegui. Pero es slo de un modo transitorio, porque las fundaciones generales todas estn al cinco por ciento.
Yo, seor, me he fijado en el cuatro por ciento con el objeto de establecer una regla general, porque, segn lo que me han dicho algunos seores senadores, ms competentes que yo en materia de agricultura, el cuatro por ciento es lo que comnmente producen ios fundos rsticos. Verdad es que, invirtiendo un gran capital e industria, necesariamente producirn mucho ms; pero esto no debe tomarse en cuenta al designar el censo en general. Hay tambin excepciones en que los fundos no alcanzan a producir el cuatro por ciento, de manera que, como trmino medio, me ha parecido moderada la designacin del cuatro por ciento. En un proyecto anterior, se haba propuesto el tres por ciento; pero esto pareci muy poco. Sin embargo, yo no tengo bastantes conocimientos sobre la agricultura chilena para poder fijar de un modo exacto el inters que deba asignarse a estos capitales. Solamente he sometido este cmputo
El seor Bello.
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del cuatro por ciento a la opinin de la Cmara, ms ilustrada que la ma.

El seor Mena. Si la asignacin del cuatro por ciento se toma por el producto neto que dan los fundos rurales, me parece que est muy subido. Yo creo que lo ms que puede producir un fundo por s solo, independiente de la industria y capitales que puedan emplearse en l, es el tres por ciento. El seor Presidente. Todos los censos constituidos estn al cinco por ciento; pero no es lo mismo pagar el rdito de una pequea cantidad asignada en un fundo, que pagar el rdito del valor total de ese mismo fundo. En el primer caso, -no ser quiz tan difcil pagar un cinco por ciento; pero en el segundo, no ser posible pagar ms del cuatro por ciento, porque ios fundos por s solos no producirn ms inters.
El seor Bello. Hay tambin otras consideraciones que hacen preferible la designacin hecha por el artculo. La primera es la seguridad del pago. Si se pusiera un gravamen excesivo sobre los fundos, podra llegar el caso en que no se pudiera pagar el canon; y se introduciran desavenencias entre personas inmediatas, que es necesario evitar. Hay ms. Suponiendo que los mayorazgos perdieran una parte de su valor real, o que no recibieran todo lo que los fundos puedan producir, ese cercenamiento sera una especie de indemnizacin debida al orden pblico; porque los mayorazgos se han sostenido a expensas de la conveniencia pblica, pues generalmente se han fomentado con perjuicio, o al menos con descuido de los otros miembros de la familia. Es notorio, por otr~tparte) que el tiempo mismo ha hecho subir el valor de las fincas vinculadas; y ste es un beneficio que esas fincas deben al orden pblico, en cuyo favor toca a los poseedores hacer un ligero sacrificio. Creo, pues, que, aun dado caso que la designacin del censo fuera un
poco baja, hay consideraciones de equidad que exigen esta

medida; primeramente, en favor de la familia del mayorazgo; y en segundo lugar, en favor del pblico, porque, como se ha dichG muchas veces, la institucin de los mayorazgos es una institucin contraria a los intereses nacionales. Por
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todo esto, me parece que debe subsistir la designacin del cuatro por ciento, aun cuando realmente las fincas pudieren producir algo ms.
El seor Arstegui. Cuando dije antes que era una ley transitoria la que designaba el cuatro por ciento en la institucin de censos, me refera a un decreto de 1813, despus del cual todas las instituciones de censos se han hecho al cinco por ciento. Har, sin embargo, otra observacin. Los bienes vinculados constan, no slo de fundos rurales, sino tambin de fundos urbanos. Respecto de los rurales, yo veo que es tanto el ahinco que hay por trabajar en ellos, que cualquiera pagara fcilmente el cinco por ciento. Respecto de los urbanos, stos, no cabe duda, producen mucho ms del cinco por ciento, especialmente aquellos que se hallan situados en una posicin ventajosa. stas son las consideraciones que haba tenido presentes para pedir que se pusiera el cinco en lugar del cuatro por ciento. Sometida a votacin la indicacin del seor Arstegui, fue desechada por once votos contra uno. Votado el inciso 39, se aprob por once votos contra uno. El inciso 49 fue aprobado por unanimidad. Se suspendi la sesin. A segunda hora, se continu la discusin del mismo proyecto; y el seor Bello present redactado el siguiente: Artculo 2~ La imposicin censual de que habla el artculo precedente, no ser gravada en ningn caso con el derecho de imposicin prescrito por la ley de 17 de marzo de 1835.
EJ seor Bello.
La conversin de las fincas en valores
a censo es una cosa que ciertamente pone de peor condicin a los mayorazgos. Por lo tanto, parece conveniente eximirlos del gravamen impuesto por las leyes generales en el caso de que el censo se imponga en otra finca diversa de la que actualmente forma el mayorazgo.
Sometido a votacin, fue aprobado por unanimidad. Lo fue igualmente un artculo 39, redactado y presentado por el seor Pinto. Su tenor es el que sigue: Artculo 39 Los actuales poseedores tendrn el trmino perentorio de seis aos, contados desde la promulgacin de esta ley, para las referidas tasaciones e imposicin. Si dejaren transcurrir este trmino sin proceder a ellas, podrn ser compelidos a hacerlo a instancia de cualquiera de las personas que tengan un inters eventual en la sucesin.
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79
Los artculos 49, 5~, 6 y aprobados unnimemente.
con que finaliza
el proyecto, fueron
3. TEXTO DE LA LEY, 14 DE JULIO DE 1852 Santiago, julio 14 de 1852.
El Congreso Nacional ha prestado su aprobacin al siguiente:

PROYECTO DE LEY:
Art. 1~ Los bienes races vinculados podrn hacerse cOmercIales y enajenables, previos los requisitos siguientes: 1 Las fincas que se tratare de exvincular, se tasarn por tres peritos, nombrados el uno por el actual poseedor, el otro por el inmediato sucesor, y ci tercero por la Corte de Apelaciones; 2~ La tasacin se someter a la aprobacin de la Corte, con audiencia del Fiscal, y de los respectivos tutores o curadores, siempre que el actual poseedor o el inmediato sucesor o ambos se hallen bajo tutela o curadura; 3 El valor de tasacin, deducidos los costos de ella y de las dems diligencias conducentes a la exvinculacin se impondrn a censo, -al cuatro por ciento, sea sobre la misma finca, o sobre otra u otras que puedan garantir suficientemente el pago del respectivo canon; 4 La imposicin censual de que tratan ios dos incisos precedentes, se someter a la aprobacin de la Corte de Apelaciones, en los trminos del inciso segundo. Art. 2 La imposicin censual de que habla el artculo precedente, no ser gravada, en ningn caso, con el derechc. de imposicin prescrito por la ley de 17 de marzo de 183S. Art. 39 Los actuales poseedores tendrn el trmino perentorio de seis aos, contados desde la promulgacin de esta ley) para las referidas tasacin e imposicin.

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Labor en el Senado de Cbile
Si dejaren transcurrir este trmino sin proceder a ellas, podrn ser compelidos a hacerlo a instancia de cualquiera de las personas que tengan un inters eventual en la sucesin. Art. 4 Exvinculada una finca, el actual poseedor tendr el derecho de enajenarla o disponer de ella en cualquier tiempo, de la misma manera que le sera lcito hacerlo si jams hubiese estado vinculada. Art. 59 Si el poseedor actual falleciese sin haber dispuesto de la finca o fincas exvinculadas, y si la vinculacin estaba reducida a ellas solas, los herederos testamentarios o legtimos, incluso el sucesor inmediato, sucedern en ellas y en los dems bienes del difunto, con arreglo a las leyes comunes. Art. 6 Si el poseedor actual falleciese sin haber procedido a la exvinculacin de las fincas vinculadas o de cualquier parte de ellas, el inmediato sucesor proceder desde luego a la exvinculacin de dichas fincas o de la parte no exvinculada, segn las reglas del artculo primero, excepto que los tres peritos tasadores sern nombrados el uno por el sucesor, el otro por ios dems herederos y el tercero por la Corte de Apelaciones. Verificada la tasacin e imposicin censual, se proceder a la divisin de los bienes como en el caso del artculo quinto. Art, 79 Los censos constituidos en conformidad a los artculos precedentes, se regirn por las mismas leyes y reglas que los otros, y se suceder en ellos conforme al orden establecido en la fundacin respectiva. Y por cuanto, odo el Consejo de Estado, he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo: por tanto, dispongo se promulgue y lleve a efecto en todas sus partes como ley de la Repblica. Tmese razn. MANUEL MONTT. Fernando Laz
cano.
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B
LA LEY DE 21 DE JULIO DE 1857 1. DEBATE EN EL SENADO

Puesto en discusin general el proyecto de ley propuesto por el seor Mujica, relativo a hacer comerciable y enajenable toda propiedad inmueble. El seor Mujica. El artculo 162 de la Constitucin determina que en Chile las vinculaciones, cualquiera que sea la clase a que pertenezcan, no sean un obstculo -a la libre enajenacin de las propiedades sobre que descansen, asegurando, s, en todo caso, a los sucesores el valor de las propiedades enajenadas. En 1852, una ley, en conformidad con este artculo constitucional, reglament el modo de hacer efectiva la exvinculacin, pero siendo nicamente extensiva a los mayorazgos establecidos con licencia real, no llen, ni pudo llenar, sino imperfectamente, las miras del expresado artculo de nuestra Constitucin. Entre los bienes rsticos y urbanos sujetos a la prohibicin de enajenar, hay unos, como de los que he hecho mencin, que por la ley de 14 de julio de 52 se hallan expeditos para ser enajenados y comerciables; mas, existen otros que no han sido atendidos por ella. stos, que no son reputados como mayorazgos, y que, sin embargo, se hallan bajo la imposibilidad de ser enajenados, comprenden una grande extensin de nuestro territorio, y son tan valiosos como los que ms. Pues con el ttulo de bienes inmuebles destinados a la habitacin, uso, usufructo, capellanas, o fideicomisos, hay una infinidad de fundos, en los campos, ciudades, etc., segregados del comercio y en su mayor parte en un casi completo abandono. Todos los cuales reclaman una disposicin legal que los despoje de este carcter de inalienables, que los ponga en estado de recibir mejoras, hacindoles as que su valor vaya en aumento. Tal ha sido el fin que se ha tenido en vista al presentar este proyecto. El seor Arstegui. Yo tengo para m que la ley sancionada en julio de 52 llena cumplidamente el objeto del artculo constitucional. Cuando en ella se habla de la exvincuiacin de los bienes races sobre que pesan grav-menes, no hace referencia especial de ninguna clase de bienes, no se particulariza con los amayorazgados mediante licencia real, sino que, en general, comprende toda clase de vinculaciones- Me parece, pues, que el proyecto viene a ser intil. Si se quiere, y si alguien cree que esta ley no es bastantemente comprensiva, agrguesele un artculo adicional, por el cual queden incluidas en ella las especies de vinculacio-
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Labor
en el Senado de Chile
nes a que se supone no extenderse, y no se redacte un nuevo proyecto que no viene a tener objeto. Adems de que el proyecto, por la excesiva latitud que se da a sus disposiciones, llega a ser perjudicial a los establecimientos mismos de beneficencia, capellanas o fundaciones de obras pas, para los cuales no se ve que haya una excepcin determinada, l tiende a destruir el respeto con que deben ser miradas las ltimas voluntades de un testador, trastornando el orden que establece en su testamento, lo que no es tan sencillo como a primera- vista parece. Mas, si la Cmara quiere, sin embargo, adoptar el proyecto, hgase en l, al menos, una excepcin a favor de las vinculaciones -relativas a estos objetos. El seor Mujica. El seor Senador se equivoca al decir que la ley de julio de 52 abraza toda especie de vinculaciones: su objeto no se extiende a ms que a desvincular los bienes amayorazgados con licencia real, que eran los nicos reputados por tales en Chile, y que an la Corte de apelaciones tiene por verdaderos mayorazgos. Como lo he dicho, existe gran nmero de fincas que por clusulas terminantes de los testadores se hallan en el caso de ser incomerciables, que tienen todos los caracteres de un mayorazgo. Ni expresa, ni tcitamente se hallan comprendidos en la ley de 52; e importantsimo es allanarles el camino para que logren ser objeto de comercio y apartar de la poblacin edificios que amenazan ruinas y desembarazar tambin la agricultura de enormes estorbos que impiden su desarrollo. No comprendo yo por qu esta ley, abarcando las fundaciones a favor de monasterios, conventos, establecimientos de beneficencia, o capellanas, llegara a ser perjudicial a semejantes objetos. La ley a ningn dueo va a forzarle a que desvincule su propiedad, la exvinculacin no tendr lugar sino cuando buenamente quieran mejorar la condicin de sus fundos. Ni qu perjuicio les puede sobrevenir por ello, teniendo que asegurar el valor de la propiedad en otra donde sin riesgo de ninguna clase puede correr? No concibo la razn en que apoye sus temores el seor Senador. Consultada la Sala fue aprobado por 11 votos contra 1. Se pas a considerar en particular el mismo proyecto, y en discusin el artculo 1. El seor Ministro del Interior observ que la base establecida por este artculo para verificar las enajenaciones de que se trata, se hallaba en oposicin con el artculo 162 de la Constitucin, pues en su concepto todo el valor de la propiedad en que el censo est constituido debe quedar siempre asegurado en caso de enajenacin. El seor Mujica replic haciendo notar que el proyecto no haba sido redactado, sino conformndose en todo con el espritu de la Constitucin; que no vea cmo se dedujera de sus palabras tal interpretacin. Confirm su opinin con la prctica actual del foro, en la desvinculacin de algunos mayorazgos. El seor Presidente dijo que hallaba oportuno suspender la sesin y
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determinar despus el modo que a la Sala pareciere ms propio para acordar la redaccin del artculo. A segunda hora fue preguntada la Sala sobre si todo el valor de la propiedad que se trata de enajenar, segn el artculo que se discute, debe constituirse en censo; o, solamente, asegurarse el valor de ste. Se resolvi lo primero por 11 votos contra 1.
El seor Bello hizo indicacin para que, si la Sala no se opona a ello, se le diese una nueva forma al artculo del proyecto, que, en su concepto, toda discusin se evitara dejndolo en estos trminos: Todas las vinculaciones en que se sucede por derecho de primogenitura y de representacin, o en otro orden cualquiera designado por el fundador, con tal que en ella pasen los inmuebles vinculados de individuo a individuo, con gravamen o sin l, se sujetarn a lo dispuesto por la ley de 14 de julio de 1852.
Tomse votacin sobre si se conformaba o no la Sala con esta redaccin, y fue admitida por 11 votos contra 1. En discusin el artculo 2. El seor Presidente. Como el artculo i~ sufrido una variacin ha que ha cambiado enteramente su fondo, el artculo en discusin no puede quedar tal co-mo se halla concebido sin ser del todo contradictorio con el anterior. Es necesario darle una redaccin ms conforme con l; y por ello me persuado que lo mejor es dejarlo para segunda discusin, y determinar la forma que deba tener, tanto ste como los dems restantes, para que el proyecto lleve el orden debido. As se acord y se levant la sesin.
b) Sesin de 7 de setiembre de 1855.

El seor Mujica. Habiendo en la sesin anterior cambiado la base del proyecto que present a la Cmara, y sufrido, en consecuencia, una variacin completa, me he visto en la necesidad de redactar uno nuevo en conformidad con lo acordado por la Sala, cuya lectura no me atrevo a confiar al seor Secretario, en atencin a que ha sido escrito muy a la ligera. Si se me permite, yo proceder -a leerlo, para que la Sala quede informada de l. ledo el art. 1.
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El seor Bello. En la sesin anterior la Cmara ha prestado su aprobacin, a este artculo concebido en muy diferentes trminos de lo que ahora nuevamente se presenta, y su ltima parte aparece totalmente variada. Y hago esta observacin, no para que ella insista en su primer acuerdo, sin-o para que vea que, al aprobar el artculo, va a obrar destruyendo un acuerdo anterior.
El seor Arstegui. Yo entiendo que con una pequea substitucin hecha en el artculo, quedar ms simplificado y en trminos ms claros y precisos: que se expresar que para la desvinculacin se siguieran los procedimientos que prescribe la ley de julio de 52. Esta ley es muy completa y marca los trmites ms seguros en esta materia. El seor Mujica. Poco importara para el proyecto que yo he presentado que se quitara de l la clusula que especifica los trmites que deben seguirse para proceder a la desvinculacin, y que se les sustituyeran los que prescribe la ley de julio de 52. En nada variara esto el fondo del proyecto. Pero la ley de 52 exige trmites sumamente onerosos que acaso retraeran de la desvinculacin: ordena que para hacer comerciable y enajenable la finca que se trata de enajenar sea previamente tasada por tres peritos nombrados, uno por el actual poseedor, otro por el inmediato sucesor, y el ltimo por la Corte de Apelaciones, y el honorario de estos peritos vendra a ser un gravamen tanto mayor, cuanto que la tasacin podra recaer en pequeos fundos y el pago de los tasadores absorbera casi todo su valor. Esto sera un verdadero mal, y un gravamen tan pesado, que dejara reducido a bien poco y aun a nada lo que restara de lo hipotecado en el fundo. Tal consideracin es lo que me ha determinado a hacer a la Sala esta advertencia a fin de que vare de su primera resolucin. El seor Presidente. En verdad, aunque la Cmara haya prestado su aprobacin al artculo en los trminos en que se acord en la sesin pasada; sin embargo, como es una verdadera mejora la que mediante la innovacin se tiende a introducir, no hay razn para que no pueda reformarse el artculo, mucho ms cuando apenas han transcurrido dos das. As puede la Sala volver sin temor sobre sus pasos.
Las disposiciones del proyecto no pueden ser ms importantes: el facilitar a los poseedores la desvinculacin libertndolos de los costosos derechos que antes pesaban sobre el que tratara de efectuarla, y el reducir a trmites ms sencillos todos los procedimientos que
El seor Bello.
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se tenan que observar, basta para que merezca la aprobacin

de la Sala. Yo desde luego emito mi voto a favor del artculo.
Consultada la Sala, result aprobado el artculo con un voto en contra. Y puesto a discusin el 2, fuelo tambin del mismo modo. En discusin el 3,y habindose emitido por los seores Aristegui y Bello algunas opiniones relativas a hacer ligeras sustituciones en el artculo, a fin de darle mayor claridad y concisin. El seor Presidente. Para cortar discusiones que no producirn ms efecto que retardar quiz infructuosamente la aprobacin del artculo, a m me parece sera lo mejor redactarlo nuevamente teniendo presentes las observaciones que acerca de l se han aducido, y presentarlo despus a la Cmara. As se acord y se levant la sesin.
c) Sesin de 10 de setiembre de 1855.

Continu la discusin pendiente en la sesin anterior, sobre el proyecto del seor Mujica, y sucesivamente fueron sometidos a votacin, y aprobados unnimemente, los artculos 39, 49, 59, 6, 7y 8. En discusin el 9.
El seor Bello. Yo observo una especie de contradiccin en las primeras palabras de este artculo. Me parece que ~antes de haber cumplido con lo prescrito en el artculo anterior es muy absoluto. Para hacerla notar, sera muy conveniente se leyera nuevamente el artculo.
Se ley.
Esto parecer una .~utileza;sin embargo, debe hacerse desaparecer. Yo opino porque se aada al artculo el siguiente inciso: ~Con todo, si nombrado el perito en la forma antedicha, falleciere el actual poseedor que solicit la exvinculacin sin haber podido consumarla, esto no le daar con tal que sus herederos practiquen inmediatamente las diligencias necesarias para la imposicin del censo.
Tomada la votacin, la Sala aprob por unanimidad la adicin del seor Senador.
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2. INFORME DE LA COMISIN DE LEGISLACIN Y JUSTICIA DE LA CMARA DE DIPUTADOS, 12 DE AGOSTO DE 1856
La Comisin de Legislacin y Justicia, informando sobre el proyecto de ley aprobado por el Senado, relativo a la exvinculacin de cierta clase de bienes no comprendidos en la ley de 14 de julio de 1852, tiene el honor de someter a la deliberacin de esta honorable Cmara el resultado de sus observaciones sobre el enunciado proyecto. Mediante l, se trata de satisfacer una grave necesidad pblica, cual es, restituir a ciertos bienes la cualidad de comerciables o enajenables que les haba sido arrebatada, ya por disposiciones testamentarias o por actos entre vivos. A pesar de que la ley de 14 de julio de 52, oper una reforma sustancial en el modo de ser de ios mayorazgos, no obstante siempre quedaron en pie instituciones ms o menos anlogas, de naturaleza casi indefinible, que del mismo modo que ellos mantienen an separada del movimiento comercial una masa considerable de valores. Era por consiguiente necesario que se aplicase a estas instituciones una medida anloga a la adoptada respecto de los mayorazgos, para nivelar la condicin de la propiedad raz, y destruir el monopolio del dominio sobre ciertos bienes, que hasta ahora se ha conservado en manos de personas o corporaciones determinadas. La Comisin no ha trepidado un momento en asociarse a esta idea iniciada por el Senado. Pero al tratar de desarrollarla y ponerla en va de ejecucin, ha tocado con numerosos inconvenientes que ha credo indispens.ible remover. La primera dificultad que en esta materia se presenta es la de clasificar los gravmenes que embarazan la libre circulacin de la propiedad y en cuya abolicin est interesado el bien pblico. La solucin que de ella ha dado el proyecto del Senado, a juicio de la Comisin, pareca inaceptable. Segn l, deban extinguirse, no slo los gravmenes de naturaleza permanente, sino aun los transitorios o de corta
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duracin. Esta medida traspasara los lmites a que es de

presumir haya querido llegar el autor del proyecto, juzgando de su alcance por el conjunto de las ideas que en l se
desenvuelven.
Como si semejante disposicin llegara a adoptarse, nos colocara en una situacin del todo anmala, sin enlace alguno con la legislacin vigente, y en contradiccin abierta
con el Cdigo Civil que en breve principiar a regimos, ha

parecido preferente a la Comisin separarse en esta parte de las ideas del Senado, procurando, ante todo, armonizar, ms bien que poner en pugna, las instituciones creadas al amparo de la ley actual con las que ms tarde podrn formarse bajo el imperio de dicho Cdigo. Otra razn ms se ha tenido presente para respetar las instituciones que embarazan transitoriamente la libre circulacin de la propiedad; y es, que semejantes trabas son a la vida de las naciones lo que la existencia de los individuos es respecto de la humanidad: hechos aislados y pasajeros, que no dejan huella en pos de s, puesto que al da siguiente de su existencia vuelven las cosas a reasumir su condicin primitiva, confundindose entre las dems que se hallan sometidas a la accin general del comercio. Por otra parte, la sociedad est solidariamente interesada en que se respete el derecho de propiedad; y a menos que abusos muy perniciosos aconsejen restringirlo, siempre ser prudente mantenerlo y conservarlo en toda su integridad. Pases ms avanzados que el nuestro, de mayor actividad industrial que la que se desarrolla en nuestro suelo, reconocen la legitimidad de gravmenes transitorios sobre la propiedad, sin que la experiencia haya hecho conocer los malos resultados que de aqu pudieran originarse. Sera pues arbitrario negar en Chile una facultad que en todo pas civilizado se reconoce como inherente al dominio, sin que para ello existan razones que lo autoricen. Guiada la Comisin por estos principios, ha credo que deba !imitarse a extinguir los gravmenes de naturaleza
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permanente, que embarazan la libre circulacin de la propiedad, y aquellos otros que, aunque temporales, debieran durar ms de treinta aos, o ms de la vida de una persona. As se ~oncilia, por una parte, el inters pblico con el derecho de propiedad, y por otra) se armonizan las instituciones actuales con las que despus existirn al amparo de la legislacin que est en vsperas de regimos. Admitido el principio de la conveniencia de hacer enajenables los bienes al presente vinculados, quedan an por resolver otras cuestiones ms complicadas que la primera. Estas cuestiones son las que se refieren al procedimiento que debe emplearse para obtener la liberacin de ese gravamen, y al modo de distribuir la propiedad vinculada entre los que se presenten con mejores ttulos para optar a su dominio. Acerca del primer punto, las ideas de la Comisin han estado en completo acuerdo con las formuladas en el proyecto del Senado. Convertir el gravamen de no enajenar en la imposicin de un censo, y sustituir al goce en especie la percepcin de los cnones que redite dicho censo, parece el medio ms equitativo de conseguir la abolicin de dicho gravamen. Este arbitrio cuenta, por otra parte, en su apoyo, con la norma dada por la ley de exvinculaciones de 52, para operar las reformas de naturaleza anloga a la que trata de efectuarse. Las pequeas alteraciones que la Comisin se ha permitido introducir sobre este punto en el proyecto del Senado, no tienen otro objeto que aclararlo, y rodearlo de algunas precauciones que aseguren con ms eficacia el derecho de los futuros sucesores. Estas modificaciones consisten: 1En dar a los Tribunales que deben intervenir en la
exvinculacin la facultad prudencial de elegir por s mismos otro perito, independientemente del sacado a la suerte de entre los designados por las partes, no obstante la calificacin judicial que parezca abonarlos. Este arbitrio ha parecido necesario a la Comisin, tanto
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porque el perito que resulte elegido, aunque sin tacha legal, pudiera no ser el ms digno de confianza, cuanto porque debiendo su nombramiento a la indicacin de los interesados, quiz se viera hasta cierto punto sojuzgado por consideraciones de gratitud, que le impidieran obrar con completa independencia. Como la pureza en la tasacin es lo que decide del buen xito de la exvinculacin, ha parecido prudente rodear este acto de todas las precauciones posibles, a fin de asegurar la mayor fidelidad en la ejecucin del encargo cometido a los peritos. Si llegare a haber disconformidad entre ellos, no ser menester que se repita por un tercero la misma operacin; pues quedando deferida al Tribunal la facultad de aprobarla, podr l decidirse por la que le merezca mayor grado de confianza. 2 Igualmente se ha credo necesario facultar al Tribunal para que pueda nombrar hasta tres peritos, siempre que la mucha extensin del predio que trata de exvincularse lo exija as. Para este caso, no existe la razn de economa que en el anterior aconseja la eleccin de un solo perito; y la celeridad y mayor actividad en la operacin, recomiendan bastante esta medida. 39 En la manera de hacer la citacin por peridicos, dispuesta en el nm. 39 del artculo 3la Comisin ha introducido tambin dos pequeas modificaciones: la una definiendo el mayor plazo que los Tribunales pueden conceder para la comparecencia de los emplazados; y la otra, determinando el nmero de veces que debe publicarse el aviso de citacin y el peridico en que convendr hacerlo. Estos pormenores, verdaderamente reglamentarios, y hasta cierto punto impropios de una ley, se hacen necesarios en la presente, por no estar an definida, ni por ordenanzas ni por costumbre, la forma en que debe hacerse la citacin por peridicos. Se ha credo prudente facultar al Tribunal para que designe otro peridico fuera del oficial,
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Labor en el Senado
de Chile
a fin de que en ambos se publique el mismo aviso; porque tal vez ste no sea el que tenga ms circulacin dentro y fuera de la Repblica. En cuanto al segundo punto de los indicados ms arriba, esto es, el que concierne a la distribucin de la propiedad vinculada entre los que mejores ttulos puedan alegar para participar de ella, las ideas de la Comisin distan bastante de las consignadas en el proyecto del Senado. Segn ste, la adjudicacin del predio vinculado debe hacerse en todo caso a favor del actual poseedor. Este expediente, que a primera vista se recomienda por su sencillez y aparente igualdad, sometido a la prctica, dara ios resultados ms desiguales y hasta, en ciertos casos, contrarios al inters bien entendido de la sociedad. Sin fijar por ahora, la atencin en otros casos, nos limitaremos a considerar slo dos de los que pueden hallarse comprendidos en esta disposicin. Se trata de la exvinculacin de un predio, cuyo goce pertenece a los descendientes de una sola lnea o de diversas; no obstante, el proyecto del Senado somete a ambos a una inflexible igualdad. Hay un predio vinculado, cuyos frutos estn afectos completamente a la ejecucin de obras pas o de beneficencia, sin que el poseedor de l tenga otro carcter que el de simple administrador, ste ser equiparado, en cuanto a la adjudicacin del dominio, con aquel poseedor en beneficio del cual se haya vinculado principalmente la propiedad. Conforme a este sistema, lo mismo deber hacerse cuando el poseedor sea una persona de las que, en lenguaje del foro se llaman naturales, que cuando pertenezca a la clase de aquellas que se denominan jurdicas o ficticias: en ambos casos, el que posee ser agraciado con el dominio de la propiedad poseda. Prescindamos de entrar en el anlisis de las consecuencias que aqu se seguiran, por cuanto no se necesita de mucha perspicacia para calcular el influjo que ejercera sobre la riqueza pblica, la asignacin del dominio sobre bienes
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races en favor de conventos, iglesias u otras corporaciones que pueden hallarse agraciadas con el goce de vinculaciones como las que se trata de extinguir. La experiencia comprueba, que las personas jurdicas o morales tienden a perpetuar en sus manos el dominio de los bienes que adquieren y que, como administradores, no son los ms celosos ni adecuados para entrar en los prolijos detalles que exige la produccin, careciendo del fuerte estmulo que presta a los particulares su inters individual. De manera que asignando a las corporaciones civiles o religiosas el dominio de las vinculaciones que al presente poseen, poco o nada se hara en beneficio de la libre circulacin de las propiedades y del aumento de la riqueza pblica. Reconocida la necesidad de adoptar otro sistema, la Comisin ha tenido que recorrer una larga serie de fundaciones, antes de poder formular las reglas abstractas que debieran comprender los casos que entre s guardasen mayor afinidad. De otro modo, o habra tenido que marchar por la senda trazada en el proyecto del Senado, a pesar de reconocerla defectuosa, o habra dado a la ley una forma casustica, que por ms prolija y minuciosa que pueda suponerse, no por eso habra quedado exenta de los defectos que son inherentes a trabajos de esta especie. Estas y otras consideraciones que se han tenido presentes en el seno de la Comisin, han guiado por fin a la mayora de ella a recurrir al sistema de hacer prudentes distinciones entre las diversas formas de vinculacin, para aplicar a cada grupo de stas las reglas que han parecido ms convenientes y equitativas. En el primer grupo se han colocado aquellas vinculaciones, que, a manera de mayorazgos, defieren el goce de una, propiedad a los individuos de una misma lnea, trasmitindose de uno en otro, despus de la muerte del primer llamado. Como instituciones de esta especie guardan tanta analoga con los mayorazgos, se ha aplicado a ellas el mismo sistema de adjudicacin que a stos: el dominio se asigna.
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en consecuencia al actual poseedor. En esto se guarda armona con los antecedentes legales que tenemos ya sobre la materia, y se consulta en lo posible la voluntad del instituyente, favoreciendo en el jefe de la familia a todos sus descendientes virtualmente representados por l, con los beneficios resultantes de la exvinculacin. El segundo grupo comprende las instituciones en que el fundador llama al goce de la propiedad vinculada, a los descendientes de lneas diversas, haciendo que dicho goce vaya alternando entre ellos, de manera que muerto el poseedor de una lnea, pase al que existiere de mejor derecho en las otras. Este caso no es ms que la duplicacin del primero, o en otros trminos, el hecho a que es aplicable la regla primera se encuentra reproducido tambin en la presente, coexistiendo simultneamente con otro de la misma especie; pues en vez de ser una sola la lnea llamada al goce de la propiedad vinculada, son dos las que vienen a hallarse en la misma situacin. Parece por consiguiente lgico aceptar para cada lnea el mismo sistema de adjudicacin que cuando es una sola. La propiedad se dividir en consecuencia en partes iguales al nmero de lneas, adjudicndose cada parte al que existe de mejor derecho en cada lnea. De esta manera se consulta en lo posible la voluntad del fundador, puesto que para l no hubo lnea predilecta, sino que a todas las llamadas quiso beneficiar igualmente. Esta voluntad, implcitamente manifestada en el orden mismo de llamamientos, quedara contrariada, una vez que el beneficio resultante de la exvinculacin hubiera de redundar exclusivamente en provecho de la lnea que posee. El tercer grupo comprende aquellas instituciones en que el fundador llama al goce de la propiedad vinculada, a los descendientes de varias lneas, saltando dicho goce de una lnea a otra, pero despus de haber posedo temporalmente uno o ms individuos de la primera. Por ejemplo: Antonio deja un fundo a B. C. D. para que lo gocen alternativamente, en perodos ms o menos largos, ellos y sus descen-
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Los mayorazgos
dientes legtimos, debiendo perpetuarse entre stos el goce de dicho fundo, en el mismo orden de sucesin con que son nombrados sus progenitores, y por el mismo tiempo que se defiri el goce a cada uno de ellos. Este caso se diferencia del anterior slo en cuanto a la temporalidad del goce, pues aqul era vitalicio y ste es por tiempo determinado. El principio de la divisin por lneas es en consecuencia aplicable a este caso, por las mismas razones que fue adoptado en el anterior. Pero no sucede lo mismo en cuanto a la distribucin de la parte correspondiente a cada lnea, entre las personas que se hallen comprendidas en ella. Estas personas, varios hermanos por ejemplo, tienen slo un goce temporal y redcido: concluido el perodo del uno, pasa al otro, hasta beneficiarse igualmente todos. En seguida pasa a los descendientes de otra lnea, que puede hallarse tambin en el mismo caso. De manera que el derecho de estas personas, por la proximidad de tiempo en que va sucedindose, casi puede mirarse como simultneo. Qu equidad habra entonces para adjudicar la parte que corresponda a cada lnea, slo al que actualmente se hallare poseyendo en una de ellas, sin contar tal vez en su favor con el derecho de primogenitura, y estando quiz en vspera de trasmitir a otro de sus hermanos el goce de la propiedad vinculada? Por otra parte, esta adjudicacin al actual poseedor despertara en es~e caso ms que en otro alguno rivalidades odiosas entre los hermanos, rivalidades que una buena ley debe abstenerse de fomentar, en obsequio a la tranquilidad pblica y a la paz de las familias. Agrgase a esto, que el fundador no ha revelado predileccin alguna especial en favor de una lnea o de otra, ni hacia tal o cual individuo de los comprendidos en ellas: el orden del llamamiento al goce de la propiedad vinculada est revelando con claridad, que su intencin no ha sido hacer acepcin de personas entre las varias que pudieran hallarse figurando en una misma lnea o en diversas. Sera por consiguiente arbitrario dar la preferencia a una lnea
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sobre otra, o beneficiar exclusivamente con la exvinculacin a un solo individuo entre los muchos que pudieran hallarse comprendidos en ellas. Cuando, al contrario, si ese beneficio se reparte entre todos aquellos a quienes el fundador ha querido favorecer, se consulta hasta donde es posible la ejecucin de su voluntad, y se propende al mismo tiempo a operar un reparto ms igual de las fortunas entre los miembros de la sociedad, sin herir los derechos, ni aun las expectativas racionales, de alguno de ellos. En conformidad a estos principios, la propiedad vinculada, despus de dividida por igual entre las lneas, deber distribuirse tambin por igual entre las personas comprendidas en cada una de ellas. Estas personas no pueden hallarse sino en alguna de las tres situaciones siguientes: o pertenecen a la lnea en que actualmente est radicada la posesin, o a una lnea que ya goz de ella, o finalmente a otra que an est por gozar. En el primer caso, la porcin que corresponde a la lnea que est gozando de la posesin, se adjudica por igual a los descendientes legtimos del ltimo tronco de quien deriven su origen, a fin de evitar un reparto demasiado extenso y complicado, si hubiera de ascenderse hasta el primer tronco llamado prximamente por el fundador, para tomar desde all el origen del parentesco de las personas entre quienes debiera distribuirse la propiedad. En el segundo caso, la porcin que corresponde a la lnea o lneas en que antes hubiese residido el goce de la propiedad vinculada, se adjudica del mismo modo a los descendientes legtimos ms prximos del tronco que hubiese gozado ltimamente de dicha posesin. Ntese que la adjudicacin no es al tronco, sino a los descendientes legtimos de l; porque como la hiptesis supone que aqul ya goz, su derecho personal se halla extinguido mediante ese goce, as es que no puede alegar ttulo alguno a la participacin de la propiedad vinculada. No sucede lo mismo con sus descendientes: stos estn an por gozar: sus derechos quedan por consiguiente intactos y por satisfacerse. As es
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que siendo ellos los ms prximos sucesores en el goce que corresponda a su lnea, son tambin los que mejores ttulos pueden alegar para optar al dominio de la porcin que se adjudica a sta. En el tercer caso, cuando se trate de alguna lnea que an no hubiere gozado de los frutos de la propiedad vinculada, el que mejor derecho puede alegar al dominio de la porcin que se adjudique a su lnea es el que primero est llamado a gozar en ella de dichos frutos. Por consiguiente, l es tambin a quien se prefiere en la adjudicacin de la parte que corresponda a su lnea. Pero como pudiera suceder que al tiempo de procederse a la adjudicacin esa persona hubiese fallecido, parece racional que, en defecto de ella, entren a reemplazarle sus descendientes legtimos; puesto que a ellos se habra deferido tambin el goce de la propiedad, por la muerte de su ascendiente. A fin de salvar las dudas que pudieran ofrecerse cuando la propiedad vinculada, aunque susceptible de divisin entre las lneas llamadas al goce de ella, no lo fuese entre las personas comprendidas en cada lnea, se ha credo conveniente agregar: que dicha divisin se efectuar conforme a las leyes comunes. De esta manera quedar anticipada la solucin de esa dificultad, como asimismo las de otras que en orden a legitimidad y representacin nudieran suscitarse. Con el objeto de salvar los derechos adquiridos por los actuales poseedores, se consigna la regla, que stos continuarn en el goce de la propiedad vinculada hasta la expiracin de su derecho, no obstante las adjudicaciones que se hayan hecho del dominio de ella a otras personas. Esta medida es de rigorosa justicia: se trata de un derecho adquirido, forzoso es por consiguiente respetarlo. De otro modo se dara a la ley una retroactividad en sus efectos, que, en el caso actual, no podra cohonestarse con ninguna razn de conveniencia pblica. En lo que nicamente est interesada la sociedad es en que se alce la traba que impide la
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libre enajenacin de un fundo: logrado este objeto, la continuacin del goce del actual poseedor por un poco ms de tiempo, no produce lesin alguna a los intereses sociales, as como no la produce la constitucin del usufructo a la facultad que el nudo propietario tiene para disponer libremente de su cosa. En el cuarto grupo se han colocado todas aquellas instituciones que, por su irregularidad casi inconcebible, no es dado definir. La Comisin tiene noticia de ciertas disposiciones que llaman al goce de una casa o de una chacra simultneamente a varias personas, ya parientes, ya extraas, con derechos iguales o desiguales. La adjudicacin proporcional a todas ellas, segn lo ms o menos amplio del derecho de cada uno de los llamados, ha parecido el temperamento ms equitativo que para este caso podra adoptarse; pero si la cosa no admitiese cmoda divisin, la subasta pblica consultar el mejor provecho de todos los interesados. Finalmente, el 59 grupo abraza las capellanas, patronatos o fundaciones piadosas, constituidas sobre predios cuyos frutos estn destinados, en su totalidad o mayor parte, a objetos pos o de beneficencia. Respecto de las vinculaciones de esta especie, se ha adoptado el temperamento de adjudicarlas al mejor postor en subasta pblica, siempre que el patrono tuviese el carcter de simple administrador de ella. Pero si sobre la condicin de administrador preponderase el ttulo de usufructuario, no habra razn en este caso para privarlo de la gracia que se dispensa a los dems poseedores, negndole el beneficio de la adjudicacin. En esta parte, la voluntad presunta del fundador parece excluir al pblico de toda concurrencia con el patrono. La nica excepcin que se admite en este caso, es cuando el patrono del fundo vinculado fuere una persona jurdica; pues entonces, en vez de adjudicarse la propiedad de l, se prescribe la subasta pblica, como el medio ms a propsito para consultar el bien de la obra pa y el inters de la sociedad.
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Al preferir las resoluciones que acaban de exponerse, sobre el partido uniforme que el proyecto del Senado adopta para todos los casos, la Comisin no ha perdido de vista, que en este punto deba consultarse hasta donde fuese posible la voluntad de los fundadores. La sociedad, como se ha dicho, no tiene otro inters sino que se alcen las trabas que han embarazado hasta ahora la libre enajenacin de las propiedades. Por lo dems, el pblico nada gana con que el adjudicatario del dominio de ellas sea tal o cual: en esta parte, los derechos privados se presentan como el inters preponderante; y tanto la justicia como la prudencia aconsejan no herirlos temerariamente. En los otros pormenores que abraza el proyecto del Senado, la Comisin no ha hecho ms que modificar ligeramente la forma en que se hallan concebidos, cuidando de conservar intacta la idea sustancial que en ellos se desarrolla. Las consideraciones anteriormente aducidas han guiado a la Comisin a refundir las ideas del Senado en el siguiente
PROYECTO DE LEY
Art. 1~ Todo predio urbano o rstico sujeto a prohibicin perpetua de enajenar, y que no est comprendido en la ley de 14 de julio de 1852, se har enajenable conforme a las disposiciones de la presente ley. Del mismo modo se harn enajenables los bienes cuya inalienabilidad hubiere de durar ms de una vida, o por un lapso que exceda de treinta aos, contados desde la promulgacin de esta ley. Art. 2 La enajenacin de los bienes a que se refiere el artculo anterior, se har imponiendo su valor lquido a censo de un cuatro por ciento anual, sobre los mismos predios o sobre otros que aseguren suficientemente el pago de los cnones de dicha imposicin, con descuento de los gastos que ocasionaren las diligencias necesarias para llevar a efecto la constitucin del censo.

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Labor en el Senado
de Chile
Art. 39 Ante la respectiva Corte de Apelacin se practicarn las diligencias conducentes a la imposicin censual, observndose para ello los procedimientos que siguen: 1~A instancia del actual poseedor, o de sus representantes legales, y en vista de los documentos de la vinculacin, y de la referencia que en ellos o por exposicin del interesado se haga de los otros poseedores y de los prximos sucesores, la Corte los mandar citar, con designacin de da y hora, para que concurriendo con el Fiscal, nombren de comn acuerdo un perito que tase el predio o bienes de cuya exvinculacin se trate. Si los comparecientes no se convinieren en este nombramiento, el Ministro que presidiere la conferencia har inscribir en cdulas distintas el nombre de tres peritos calificados por l de conocida probidad y aptitudes para que sacndose uno a la suerte, ste sea el que practique la tasacin. A este perito el Tribunal podr agregar otro, nombrado por l mismo, siempre que lo estime
conveniente.
el predio fuere de mucha extensin, y a juicio de la Corte conviniere nombrar mayor nmero de peritos, podrn elegirse hasta tres, hacindose la eleccin de uno de ellos por el Tribunal, y la del otro u otros por suerte, en la forma establecida en el nmero anterior. 39 Para llevar a efecto la citacin dispuesta en el nmero 1de este artculo, se notificar en persona al actual o actuales poseedores y al prximo o prximos sucesores, o a sus representantes legales; pero si los prximos sucesores no estuviesen designados, o stos y los actuales poseedores fueren personas desconocidas, o sin residencia fija dentro o fuera de la Repblica, se les citar, individual o colectivamente, por el peridico oficial y por otro a eleccin del Tribunal, designndose en este aviso el objeto de la citacin y el plazo dentro del cual debern comparecer, no pudiendo exceder este plazo del trmino de un ao.
2 Si
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Dicho aviso se repetir por dos veces en los peridicos
que deben publicarlo.

49 Vencido el trmino del emplazamiento, se proceder a la eleccin de peritos por los que hubiesen comparecido y por el Fiscal, que representar a los inasistentes, ya se les haya citado en persona o por el aviso de que se trata en el nmero anterior. 59 El Fiscal seguir representando a los que no comparezcan, en los trmites ulteriores de la exvinculacin. Art. 4 Aprobada la tasacin por la Corte, el dominio de los bienes vinculados se adjudicar a las personas que corresponda, segn las reglas siguientes: P Cuando el goce de dichos bienes fuere vitalicio y unipersonal en ios descendientes de una sola lnea, el dominio de ellos se adjudicar al actual poseedor. 2 Si al goce unipersonal y vitalicio fueren llamados saltuariamente los descendientes de distintas lneas, la propiedad vinculada se dividir por iguales partes entre las lneas designadas por el fundador, adjudicndose el dominio de una porcin al actual poseedor, y el de las restantes al de preferente derecho en cada una de las otras lneas. 33 Si al goce unipersonal y saltuario fueren llamados temporalmente los descendientes de varias lneas, la propiedad vinculada se dividir en tantas porciones iguales cuantas sean las lneas; y el dominio de una porcin se adjudicar a los descendientes legtimos del ltimo tronco en que est radicada actualmente la posesin, y el de las restantes, a los descendientes legtimos del que hubiere posedo ltimamente en otra u otras de dichas lneas o a la estirpe que estuviere por poseer en las dems, y en defecto de ella, a los descendientes legtimos. Los adjudicatarios de la porcin que corresponda a cada lnea, la dividirn entre s conforme a las leyes comunes. Tanto en el caso previsto por esta regla, como en el de la anterior, la propiedad vinculada se adjudicar por en
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tero al actual poseedor, si no admitiese cmoda divisin entre las lneas designadas por el fundador. En uno y otro caso, los adjudicatarios no entrarn en posesin de la parte que se les asigne, mientras dure el goce del actual poseedor. 43 Si varias personas de una misma lnea o de diversas fueren llamadas vitalicia o temporalmente al goce simult~Sneode la propiedad proculada, el dominio de sta se adjudicar vinporcionalmente a todas. Si la cosa no admitiese cmoda divisin, se adjudicar. al mejor postor en subasta pblica. 53 Igualmente se adjudicar al mejor postor en subasta pblica, el dominio del predio vinculado sobre el que estuviese constituido un patronato eclesistico o laical, cuyos frutos deban invertirse, Cn su totalidad o en la mayor parte, en objetos especiales, a voluntad del instituyente, y no en beneficio exclusivo o principal del patrono. Se observar tambin lo mismo, siempre que los frutos de la propiedad vinculada estuviesen asignados, en propiedad o administracin, a una persona jurdica. Pero si el goce de dichos frutos se hubiese dejado en beneficio principal del patrono, y ste fuese persona natural, la propiedad se adjudicar entonces conforme a io dispuesto en la regla 1a de este artculo. Art. 59 Hecha la adjudicacin del dominio, el adju.. dicatario o adjudicatarios de l debern proceder inmediatamente a la imposicin censual, en la forma establecida en el artculo 2; y todos los derechos de las instituciones o personas llamadas por el fundador al goce o recaudacin de los frutos de la propiedad exvinculada, quedarn subrogados por la percepcin de los cnones que redite dicha imnosicin. Art. 6~ La Constitucin de los censos de que trata la presente ley no ser gravada con el derecho de alcabala. Art. 79 No habr derecho a reclamar mejoras en los bienes a que se refiere esta ley, a menos que por el instru
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1857. Los rnayoraz,gos
~nento de fundacin se hubiese conferido expresamente fa...ultad para ello. Art. 8~ Los actuales poseedores tendrn ci plazo de
seis aos, contados desde la promulgacin de esta ley, para proceder a la imposicin censual que ella prescribe; y si transcurriere este trmino sin solicitarla, podrn hacerlo por s el Fiscal o los que tengan derecho cierto o eventual a la participacin de la propiedad vinculada. Art. 9Antes de haberse cumplido con lo prescrito en el artculo S~,los adjudicatarios de los bienes vinculados no podrn disponer como dueos de los que se les hubiesen asignado; y los prximos sucesores del actual poseedor conservarn ntegros e ilesos sus derechos. Con todo, si nombrados ya los peritos en la forma que queda establecida, falleciera el actual poseedor que ha solicitado la exvinculacin, sin haber podido consumarla, esto no le impedir trasmitir por testamento o abintestato los bienes vinculados, con tal que sus herederos practiquen inmediatamente las diligencias necesarias para la imposicin dei censD.
Sala de la Comisin, agosto 12 de 1856. Jos Gabriel Palma. Jos Miguel Barriga. Miguel Barros Morn. Jos Eugenio Vergara.
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LIX 1849 DEUDA DEL PERT~*
El acta de la sesin se encuentra en Sesiones del Congreso Wacional de fl49,
p~gs~ 15-17.
SESIONES
DEL
CO~GIIESOIICIONAL
DE
1849.
~anIia~o~t QtijiLc.
IMPRENTA DEL PROGRESO, PLAZkDE Lk INDEPENDENCIA N.32.
= 1850. =
4.Facsmil de la portada del volumen de las actas de las Sesiones del Congreso Nacional, de 1849.
Se puso en discusin general la Convencin acerca del arreglo de la deuda del Per a Chile. El seor Presidente. Este mensaje fue entregado a la Cmara en las ltimas sesiones del ao anterior. Se le dio entonces la primera lectura y ahora se le da la segunda, como lo previene el Reglamento. Este asunto debe sujetarse a una discusin general, para que si fuese aprobado por la Cmara pueda pasarlo a la Comisin si lo creyese nece5ario. Estn tambin impresos en El Araucano, que se public en ese entonces, los antecedentes, para que ios seores Sefladores puedan estudiarlos ms detenidamente. Yo dira por ahora que se ponga en conocimiento de la Cmara de Diputados, para que se nombre una Comisin mixta o bien una ComiSin especial a fin de que examine el asunto en cuestin.
El seor Bello.
Por lo que toca a la cuestin principal,
soy exactamente de la misma opinin del sefior Senador que acaba de hablar, y atendidas todas las circunstancias, me parece difcil qu~hubiera podido hacerse una transaccin ms conveniente a ios intereses de Chile, ni ms honrosa para una y otra nacin; y aun cuando se hubiese obtenido solamente el reconocimiento dc la deuda por el Per se haba dado un gran paso con este solo reconocimiento, en atencin a que este asunto ha sido ya el objeto de largas y fastidiosas negociaciones cntre los dos gobiernos. Por lo que toca, pues, a la cuestin de si conviene o no esta transaccin, me parece que no puede haber lugar a duda. Por mi parte, yo aprobara desde luego ci proyecto en general, y no creo que se presente dificultad en aprobarlo tambin en particular.
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Labor en el Senado de Chile El seor Mena. Seor, yo quisiera saber si en el caso que no se aprobara esta Convencin, ni tuviera efecto, a qu estado quedara reducido este asunto.
En ese caso me parece que quedara en el estado de una deuda reconocida y no pagada.
El Presidente insisti en la idea de nombrar una comisin mixta de ambas Cmaras, que en su concepto era el camino ms expedito. Des~us de lo cual dijo
El seor Bello.
El seor Bello. Har una ligera observacin, que me parece contribuye a poner ms en claro lo que acaba de decir el seor Presidente, con el objeto de satisfacer la duda de otro seor Senador. O el Gbierno del Per ratifica la transaccin o no; si el Gobierno peruano no la ratifica, es lo mismo que si nada hubiramos hecho, y vuelve entonces Chile a la posesin de sus derechos antiguos; y si por el contrario ratifica la presente Convencin, habremos dado un paso importante fijando una deuda hasta ahora indeterminada, y tendremos en fin derechos reconocidos a los cuales no se necesita agregar cosa alguna para su validez. Es verdad que cada nacin tiene el derecho de reconocer los actos de su representante, pero nosotros no debemos alterar de ningn modo 1o convenido, porque sera destruir completamente la transaccin. Si altersemos algunos de los ~irtculos del convenio, vendramos a envolvemos en dificultades de tanta magnitud como en las que se hallaba envuelto el asunto al principio. Tendramos que volver a enviar nuevo plenipotenciario; que renovar las bases ya convenidas; que hacer nuevos gastos, y al fin no habramos hecho otra cosa que perder el tiempo. Yo creo, pues, que por ningn ttulo debemos volver atrs, atendidas las dificultades que se nos presentaran para obtener una segunda transaccin, que difcilmente podra ser satisfactoria como la primera, bajo todos sus puntos de vista.
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1849. Deuda del Per

El seor Mena observ que en el caso de no cumplir ci Per la obligacin que haba contrado, conservara Chile siempre los mismos derechos que al principio, es decir, los derechos primitivos? Dijo entonces
Har otra corta observacin. Suponiendo el caso de que el Per no cumpliese con lo pactado, quedaran al Gobierno de Chile dos arbitrios: o dar por nulo todo lo convenido, y por consiguiente repetir en virtud de sus antiguos derechos, o exigir por el cumplimiento de la Convencin. sta es la prctica que se observa en todos los pases del mundo.
El seor Bello.
El seor Vial del Rio. Yo conozco que es un derecho del Senad& examinar los contratos que haga el Gobierno y que por consiguiente est en su derecho cuando examina todas esas bases que se presentan; pero volver a decir que creo de necesidad, el que deba abstenerse del examen de esos documentos en particular.
El seor Bello. Soy de opinin adhiriendo en gran parte a los dos seores Senadores que acaban de hablar, que no creo conveniente que pase a una Comisin mixta, porque se es un procedimiento embarazoso de que podran nacer resultados perjudiciales. As, pues, limito mi proposicin a que se nombre una comisin de la Cmara de Senadores. Con respecto a una comisin mixta confieso que no me siento inclinado a aprobarla. En cuanto a aprobar en general el asunto presente, creo que no hay la menor dificultad a fin de que cuanto antes podamos proceder a la discusin por menor.
Despus se entr a discutir si se nombrara una Comisin mixta o una Comisin del Senado para que informase antes de discutirse en particular y se resolvi que no deba nombrarse comisin, porque esto.~ sera suscitar embarazos y tal vez anular la Convencin desde el mo-~ mento que se sancionase alguna variacin notable. En consecuencia qued para discusin en particular.
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LX 1849 FERROCARRIL ENTRE SANTIAGO Y VALPARASO *

El acta de la sesin se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1849,
pgs. 26-28.
Se puso en discusin la modificacin hecha por la Cmara de Diputados al artculo del proyecto de ley que trata de establecer un ferrocarril entre Santiago y Valparaso que es como sigue: Art. 13. La tarifa de flete de las mercaderas y pasajeros se establecer y arreglar por el Supremo Gobierno y la Compaa, cada cinco aos; pero al principio y durante ci primer quinquenio, se dejar por mximum medio real por milla a cada tonelada de veinte quintales o cuarenta pies cbicos ingleses de efectos extranjeros, y un real por cada tres millas a la misma tonelada de mercaderas o productos chilenos entendindose por millas las geogrficas de 60 al grado: los pasa~eros pagarn por todo el viaje cinco pesos en los coches de primera clase ~ veinte reales en ios de segunda.
El seor Bello. Yo creo que la modificacin hecha por la Cmara de Diputados mejora el proyecto porque determina ms las ideas. La adicin de pies cbicos ingleses, al paso que las aclara ms, tiene la ventaja de ser ms conveniente al pblico. Por lo que toca a la designacin de lo que es milla geogrfica, me parece tambin necesaria; pues como saben muy bien los seores Senadores, lo que se llama legua espaola no es una cosa tan perfectamente desigi~ada que no deje de haber variedad aun en las mismas provincias de Espaa; a pesar de hallarse determinadas por una ley. Por estas consideraciones, creo que la enmienda propuesta por la Cmara de Diputados mejora el proyecto, y pienso por consiguiente que esta Cmara debe tambin aprobarla.
Puesta en votacin dicha enmienda fue aprobada por unanimidad y se mand comunicar esta resolucin a dicha Cmara y preparar el proyecto para pasarlo al Ejecutivo.
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LXI
1849
PRIVILEGIOS DE LOS BUQUES MERCANTES EXTRANJEROS *

El
acta de la sesin se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1849,
pgs. 33-34.
En seguida se puso en discusin particular el proyecto de ley sobre hacer extensivos a los buques de propiedad extranjera los mismos privilegios que a los de propiedad chilena, para el comercio de cabotaje. Art. V Las prerrogativas concedidas a los buques mercantes de oropiedad chilena, segn las condiciones de la ley de 28 de julio de 1836, son extensivas a los de propiedad extranjera, que se matriculen y tripuleii en la forma dispuesta en la expresada ley, y cuyos propietarios tengan dos aos de residencia en el territorio chileno. Bastar un ao de residencia si la embarcacin ha sido construida en algn astillero de la Repblica. El seor Presidente. Expresar mi opinin sobre este proyecto. Tal vez esta ley se hizo bajo la influencia de circunstancias particulares, circunstancias que han variado hoy da. He visto indicados por algunos diarios los principios que han dado lugar a este proyecto, a fin de permitir el comercio de cabotaje a los buques extranjeros; porque admitindose slo los chilenos, y habiendo stos encontrado una ocupacin ms lucrativa, han dejado un vaco en nuestro comercio interior y privado a nuestros puertos de la necesaria provisin. Convendra, pues, autorizar al Gobierno, para que por s o por medio de los Intendentes se diesen licencias o permisos especiales a los buques extranjeros para hacer el comercio de cabotaje. Sera conveniente que se tuviesen a la vista estas observaciones, antes de aprobar el proyecto. El seor Vial del Ro. En esta ley el defecto que encuentro es el trmino que se concede, y creo que no debera ser largo, sino acaso fijar un mximum y un mnimum, para que el Gobierno pudiese elegir el trmino que crea conveniente. Con mucho placer he sabido el incremento que ha tomado, a consecuencia de California, la construccin de buques: cinco bergantines se estn trabajando en el puerto Constitucin, y se preparan las maderas para otros dos. Si, pues, alargamos demasiado este trmino, puede suceder que ataquemos el empeo que se ha tomado por esta clase de construccin. Creo que es urgente la necesidad que hay de facilitar el transporte de un punto a otro de la Repblica, porque es cierta la queja que se hace sentir en el comercio por la falta de buques, y de que una gran
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parte se ha destinado al comercio con California, y su vuelta se hace difcil por la desercin de las tripulaciones, que all es tan frecuente. Repito, pues, que debe dejarse a la eleccin del Gobierno el tiempo en que debera concederse esta gracia, de modo que cuanto antes se pudiesen llenar las exigencias de nuestro comercio interior. Es un error muy general creer que las providencias restrictivas perjudican a una nacin; pero lo cierto es que los Estados ms adelantados de Europa las conservan. Estos principios son buenos en teora, pero casi nunca dan en la prctica buenos resultados.
Yo concibo que el seor Presidente ha expresado un pensamiento que tiene conexin con el proyecto de ley que se discute, pero que pudiera considerarse por separado, a fin de habilitar cuanto antes los medios de comunicacin entre las diversas provincias de la Repblica, para que durante este tiempo se autorizase a los buques extranjeros para hacer el comercio de cabotaje, de la misma manera que lo hacen los nacionales. Creo que sta es la idea del seor Presidente.
El seor Bello.
El seor Presidente.
S seor.
El seor Bello. A m me parece que en el estado actual de las cosas, y vista la escasez de buques para la comunicacin de los diferentes puntos de la Repblica, este proyecto deba tomarse en consideracin, aun con preferencia al proyecto general que se trata de discutir. Es notoria la escasez que hay de buques de la marina mercante nacional para el comercio interior, y es muy de sentir, porque nada debe protegerse con ms empeo que la comunicacin comercial entre las diferentes provincias. Lo ms conveniente sera que se hiciese un proyecto especial, habilitando la bandera extranjera para el comercio de cabotaje. El seor Senador preopinante ha expuesto que sera conveniente fijar un mximum y un mnimum; creo que esta idea es muy digna de la atencin de la Cmara. Sera de opinin que fijndose un corto plazo de tiempo, como por ejemplo, seis meses o un ao, se autorizase al Gobierno para prorrogarlo, si por el estado de las cosas lo creyese ne
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1849. Privilegios de los buques mercantes
cesario. Me parece, repito, que esta idea debe considerarse corno separada del proyecto principal que se discute. En primer lugar porque la causa es urgente y el otro proyecto es complicado; y en segundo, porque entiendo que va a proponerse a la Cmara un nuevo proyecto sobre navegacin que el seor Intendente de Valparaso ha recomendado con este objeto, a fin de proteger y dar impulso a nuestra marina mercante; por esto creo que sera conveniente esperar este proyecto, a fin de amalgamar ambos en uno solo. Por otra parte, los honorables miembros de esta Cmara tendrn probablemente noticia de una indicacin recientemente hecha por el Cnsul General de 5. M. B., en que participa que el Gobierno de la Gran Bretaa se propone hacer innovaciones de mucha consideracin en la ley britnica de navegacin: innovaciones que, se puede decir, alterarn enteramente el sistema de comercio del mundo, en virtud de la perfecta reciprocidad que ofrece a las otras naciones la Gran Bretaa, sobre la base de la igualacin de banderas. A primera vista, parece que esta reciprocidad es puramente nominal si atendemos al gran nmero de buques britnicos que visitan estos mares, y el corto nmero de los nuestros que puedan atravesar los mares de Europa. Pero yo creo que las proposiciones de la Gran Bretaa son demasiado importantes, bajo varios aspectos para que nos detengamos en examinarlos; y nunca sera ms opoituno este examen que cuando se trate de modificar nuestra ley de navegacin. Volviendo pues, a la indicacin especial del seor Presidente, relativa a las presentes dificultades del comercio de cabotaje, juzgo conveniente decir a la honorable Cmara que ellas han hecho impresin en el Gabinete, y que entiendo que por su parte se trata de proponer a la Cmara un proyecto de ley sobre la materia. Convendra, pues, que para satisfacer las exigencias actuales del comercio de cabotaje, y sin dejar de tomar en consideracin la idea del seor Presidente, espersemos el proyecto de ley, que probablemente se est
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preparando por el Gobierno, y que acaso tardara muy pocos das.

El seor Vial del Ro. Yo soy tambin de opinin que convendra suspender la discusin del presente proyecto, y esperar el que va a presentarse por el Gobierno, como lo ha indicado el honorable seor Senador que acaba de hablar. El seor Presidente. Yo estoy conforme con la indicacin que se ha hecho, tanto ms, cuanto creo que, para que la ley de navegacin que piensa reformarse pueda ser completa, sera conveniente esperar la que dicte la Inglaterra. Este proyecto fue presentado hace algn tiempo, y las circunstancias de nuestro comercio interior exigen un pronto remedio; mucho ms hoy da a causa de haberse ido a California una gran parte de los buques que hacan el comercio de cabotaje. Pero para dar una ley como sta, de un carcter permanente~y que sea adaptable a las actuales circunstancias de Chile, es preciso que nos detengamos en su consideracin, y que esperemos la resolucin de la Inglaterra sobre esta materia. Por ahora lo que creo conveniente es dictar una ley, que con el carcter de transitoria satisfaga las necesidades actuales. Soy de opinin, pues, por que se deje la discusin de este proyecto para otro tiempo, y que se dicte por ahora una ley provisional. El seor Cavareda. Y cundo se presenta. seor, el proyecto para habilitar la bandera extranjera?
El seo~rBello. Yo casi me atrevera a asegurar que no tardar el proyecto del Gobierno sobre el particular.

dente?
Sobre esto que ha dicho el seor Presi-
El seor Bello.
S seor.
Se convino~en consecuencia, aguardar algunos das ms el proyecto que preparaba el Gobierno.
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LXII 1849 JUBILACIN CIVIL. SUPRESIN DE FUEROS

* Las actas se encuentran en Sesiones dci Congreso Nacional de 1149, pp. 31-34 y 65-69, respectivamente.
a) Sesin de 13 de junk~ 1849. de

En seguida se puso en discusin particular el proyecto del Ejecutivo sobre jubilacin civil. Art. 1 La nacin concede el premio de jubilacin a los individuos que habiendo prestado buenos y leales servicios a la causa pblica, se inhabilitaren fsica o moralmente de un modo absoluto para continuar en sus trabajos.
El seor Bello. La redaccin de este articulo me parece que es una cosa sumamente difcil, si se trata de adoptar una definicin que salve el inconveniente de que deje de prestar servicios una persona que an se halla en estado de hacerlo; y por otra parte el negar la jubilacin a personas que verdaderamente la merezcan, aun cuando no se hallen en una imposibilidad tan absoluta y completa, como parece exigir el artculo. Se pide una imposibilidad absoluta, una imposibilidad completa, como lo sera en efecto la tisis en su ltimo grado, la locura y otras enfermedades igualmente desesperadas, esto es duro; pero si por el contrario se adopta una providencia ms suave, es muy fcil que se d lugar a pretensiones infundadas. Sin embargo parece que la humanidad exige que no se pida un impedimento tan absoluto y tan completo, como parece designarse por el primer artculo de este proyecto. Sucede frecuentemente que un individuo, sin estar enteramente imposibilitado, y conservando fuerzas fsicas y morales para dedicarse al trabajo, hasta cierto punto, no puede hacerlo sin exponerse a un peligro
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inminente de contraer una enfermedad, que ha de precipitarlo al sepulcro. Sera justo, sera humano, que con una salud debilitada, y con una perspectiva cierta de la muerte, se le pusiese en la alternativa de perder la jubilacin o de
seguir en un trabajo que ha de agravar su mal y que ha echado races profundas Cn su constitucin? ste es el 4nconveniente que me parece que presenta el artculo segn est concebido: impone condiciones demasiado rigorosas al empleado; no se le exonera del cargo sino cuando est, por decirlo as, al borde del sepulcro, o cuando se halla en la total imposibilidad de recobrar su salud. Es justo (no pregunto ya si es humano) exigir una condicin tan dura a los que se dedican al servicio pblico? Por estas consideraciones, y por las que acaba de indicar el seor Senador preopinante, me parece que la redaccin de este artculo ofrece graves inconvenientes. Convengo Cn que es muy difcil redactarlo: por una parte puede abrirse la puerta a una multitud de pretensiones injustas, y por otra se tropieza con el inconveniente de obligar a los empleados a sacrificarse. Si se comprende bien el sentido de estas palabras ~impedimento absoluto se ver que esta condicin parece imponer a los empleados quiz el sacrificio de las ltimas fuerzas que les quedan. Es necesario, pues, consultar hasta cierto punto la humanidad, y particularmente con aquellos empleados que han prestado largos y leales servicios a la patria.
El seor Vial del Ro. Convengo, pues, con el seor Senador preopinante, en que es preciso adoptar una redaccin, que sin ser tan absoluta como la presente, trate de salvar el inconveniente que traera su admisin; y tal vez convendra, sin perjuicio de continuar la discusin, que la Sala comisionare al mismo seor don Andrs Bello para que presentase una redaccin de este artculo.
El seoi Bello. Ya he dicho que creo muy difcil redactar este artculo, salvando estos inconvenientes; sin embargo, har los esfuerzos posibles para presentar una nueva redaccin.
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1849. JuI.lacin civil. &ufrresin de fueros El seor Presidente. Queda este artculo para segunda discusin, y se encarga al seor Bello para que lo redacte.

Leda y aprobada el acta de la sesin anterior, se puso en discusin particular el art. 39 del proyecto de ley sobre jubilacin civil, y fue unnimemente aprobado en la forma que sigue: Art. 39 Las legaciones diplomticas, las intendencias de provincias, y en general los destinos que se confieren po-r tiempo limitado o por motivos eventuales, no dan por s derecho a la jubilacin, a menos que se haya pasado a servirlos por llamamiento del Gobierno, y dejando otras plazas de dotacin de alguna de las oficinas del Estado: mas fuera de este caso, las personas que hubieren ~ervido dichas comisiones a satisfaccin de aqul y por espacio de 25 aos, tendrn derecho a jubilacin. Art. 49 En discusin. Art. 4~ El servicio en las milicias, en los destinos que son carga consejil, en los establecimientos de beneficencia, como hospitales, casas de expsitos, vacunatorios y otros semejantes; en el protomedicato, en los tribunales y juzgados civiles, bajo el carcter de escribanos, receptores, procuradores, alguaciles, escribientes y dems; en los consulados, cabildos y juzgados eclesisticos, ya sea como miembros, asesores, secretarios o promotores, en oficios y beneficios de iglesias, en las municipalidades, intendencias de provincia y gobierno de plazas martimas, en la Universidad, en las Cmaras legislativas; en los resguardos y capitanas de puerto, a excepcin de los jefes y oficiales, no contando entre stos a los cabos y sargentos; los empleados en clase de portero, mayordomos sitialeros; marineros y patrones de botes; los que se ocupen en comisiones particulares, cuando no las sirva un empleado con renta, y en destinos que carezcan de sta, no dan derecho a jubilacin. El seor Vidl del Ro. En la adicin que se ha ledo, y en que se enumeran los que tienen derecho a jubilacin, hay algunos que merecen una consideracin especial, y que debieran estar incluidos en el ~irtculo. En varios puntos de la Repblica se han establecido tesoreras de administracin de los establecimientos de misercordia: los empleados que las sirven son nombrados por el Gobierno, y permanentes en sus destinos~como todos los dems empleados. Me parece que a estos hombres debe asignrseles alguna pensin por los mismos establecimientos que han administrado, para cuando lleguen a imposibilit3rse. Si un hombre despus de haber servido muchos aos en alguno de estos establecin~ientos,despus de haber administrado sumas cuantiosas, como sucede en algunos de los de Santiago, si despus de haber propendido a su fomento, aumentando sus rentas por medio de un asiduo trabajo, si despus, digo, de todo esto, alguno de ellos se imposibilitare,
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parece que la misma caridad, y la justicia exigen que se les asigne alguna renta, de los fondos que han administrado; bajo las mismas reglas que a los dems empleados fiscales. Por estas consideraciones, creo que no hay razn para comprender a estos empleados en la exclusin de que se trata en el presente artculo. El seor Vial Formas. Yo por mi parte no tendra la menor dificultad en aprobar la indicacin que acaba de hacerse; pero como en este proyecto no se trata de esta clase de empleados, sino de los que se pagan con rentas fiscales, creo que esta indicacin pudiera formularse en un proyecto de ley por separado, para concederles los mismos favores, y bajo las mismas reglas que a los empleados fiscales. Por esto creo que de ninguna manera podr incluirse en este proyecto la jubilacin de los empleados de los establecimientos de beneficencia. El seor Vial del Ro. Esta misma observacin la tena ya calculada, y conoca su fuerza pero esperaba que la Cmara tomase algn arbitrio para favorecer a estos empleados; porque esto mismo servir como de emulacin para que se empeen n el ms exacto cumplimiento y mejor arreglo de los establecimientos. Pero el honorable seor que acaba de hablar, ha mostrado un arbitrio, con que me conformo: y podr presentarse por el Gobierno, o por algunos de los mismos interesados alguna solicitud con este objeto. La discusin de este artculo dio lugar a que se hicieran algunas observaciones sobre la primera parte del artculo 2~ del provecto. opinando algunos seores senadores, por que deben sustituirse las palabras oficinas fiscales a las de oficinas del Estado que tiene el artculo original; pero habiendo sido ya aprobado dicho artculo 2~,el seor Presidente dispuso que se reservase esta indicacin para cuando se concluyese la discusin de la ley. Los artculos 5~.6~,79, 8~y 90 fueron aprobados sin alteracin alguna en la forma siguiente. Art. 59 Para determinar la renta de la jubilacin, se dividirn los sueldos en 40 partes iguales, y se asignar al empleado tantas de estas porciones cuantos sean los aos de servicio que cuente al tiempo de su retirQ. Art. 6~ La jubilacin se conceder con arreglo al sueldo del ltimo destino que haya obtenido el agraciado, siempre que hubiese ascendido a l por rigurosa escala, o que le haya desempeado por dos aos consecutivos; faltando una y otra de estas circunstancias, la jubilacin se arreglar a~sueldo de! ltimo destino. Art. 79 No se considerarn como parte del sueldo, las asignaciones que suelen tener algunos empleados, para gastos de escritorios y correspondencia, para la habitacin, para ayuda de costas y otras cosas semejantes. Art. 80 Cuando algn empleado por razn de sus buenos e interesantes servicios, hubiese obtenido una asignacin de gracia, a ttulo de
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sobresueldo, se considerar sta como parte integrante del sueldo para establecer su jubilacin. Art. 99 En los casos en que se concede jubilacin por inhabilidad procedente del servicio, con arreglo a lo dispuesto en los nmeros 2~y 39 del artculo 2, la jubilacin ser la cuarta parte del sueldo del ltimo destino que haya obtenido el empleado, aun cuando no hubiese ascendido a l por rigurosa escala, ni servido los 2 aos que exige el artculo 6 a no ser que se alegue algn otro ttulo, en virtud del cual merezca el agraciado mayor beneficio. Art. 10 en discusin. Art. 10. Siempre que hubiese de concederse jubilacin a los intendentes, ministros plenipotenciarios, secretarios de legacin y cnsules generales con arreglo a lo dispuesto en el artculo 39 o de rebajarse las asignaciones, o parte del sueldo que tengan los empleados para ayuda de costas, de los gastos que ocasiona el desempeo del destino, conforme al artculo 79 la dotacin con que hayan de jubilarse, se arreglar a la siguiente escala. Un intendente $ 2.000 Un embajador o ministro plenipotenciario . . . ,, 3.000 El encargado de negocios ,, 2.000 El cnsul general ,, 1.000 Los visitadores, comandantes y oficiales de resguardos y los dems empleados que deban comprenderse en la disposicin del artculo 79 gozarn de la mitad del sueldo total de su empleo.
No encuentro la razn de esta ltima disposicin del artculo. Me parece muy justo que los ministros plenipotenciarios, encargados de negocios y los Cnsules generales no disfruten de una jubilacin proporcionada al sueldo de sus destinos; en atencin a que una persona constituida en alguno de estos empleos necesita mantener un tren proporcionado a su categora de manera que lo que les queda como retribucin del empleo que sirven, es realmente mucho menor que la suma que se les asigna. Pero no veo que esta razn se extienda a los visitadores generales, y especialmente a los comandantes del resguardo, y deseara que se me explicase la razn de la diferencia.
El seor Bello.
El seor Vial Formas. La razn de la diferencia consiste, en que los comandantes y oficiales de los resguardos, tienen en sus sueldos una especie de gratificacin o aumento que exige el ejercicio de sus cargos. En una palabra, sus dotaciones son ms crecidas por los gastos que les
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Senado de Chile
es preciso hacer para llenar sus deberes. Son obligados a viajar, a mantener caballos y hacer otras erogaciones, que cesan completamente desde que no estn en ejercicio, desde que obtienen jubilacin. Lo mismo sucede respecto de los visitadores: y sta es la razn por que a unos y otros no se les asigna sino la mitad del sueldo ordinario que disfrutan.
El seor Bello. Estoy satisfecho. Mas ahora quisiera saber, por qu se hallan los intendentes comprendidos en la misma rebaja.
El seor Vial Formas. Los intendentes se hallan con ms razn en el caso de los empleados en resguardos. Como jefes de Provincia tienen que mantener el rango de sus cargos, que hacer erogaciones y prestar auxilios que cesan desde que no estn en ejercicio. Adems el derecho que ahora se les concede no lo tenan y sus cargos son simples comisiones de poca duracin.
El seor Bello.
Confieso que esta razn no me parece
tan satisfactoria como la anterior, porque todos los empleados deben tener un porte decente que corresponda a la jerarqua del empleo que ejercen. Cuando al ejercicio de este empleo acompaan gastos extraordinarios, cuya compensacin forma una parte del sueldo, es muy justo que para el cmputo de la jubilacin se deduzca esta parte. Si el intendente de Valparaso tiene que hacer gastos especiales, por razn de los honores y obsequios que debe hacer a todas las personas de importancia que lleguen al primer puerto de la Repblica, como ministros extranjeros, comandantes y oficiales de buques de guerra, etc., no creo que esta misma razn milite con respecto a todos los dems intendentes; y creo que debera tomarse como base de su jubilacin el sueldo mismo de los empleados de esta clase.
El seor Vial Formas. Cuando se form este proyecto, los intendentes slo tenan 2.000 6 2.000 y ms pesos de sueldo. sta fue la base que sirvi para formarlo; y aunque ahora tienen por lo comn 3.000 nada parece ms justo, por las razones que antes he indicado, que reducirlo a dos terceras partes. Pero el caso en que se ha fijado el seor Senador preopinante, no slo comprende al intendente de Valparaso, sino tambin, y quiz con
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civil. Supresin de fueros
especialidad a los de Coquimbo, Copiap y Concepcin, puesto que son lugares carsimos, puntos importantes y en donde los intendentes tienen que hacer erogaciones especiales. Respecto a los dems, juzgo esencial concederles igual beneficio; porque si es verdad que no tienen que hacer grandes gastos para conservar su decoro, lo es tambin que sufren ms privaciones, que tienen menos alicientes y siendo precise elegir hombres de capacidad, no sera fcil conseguirlos. Parece, pues, justo, que para equilibrar las privaciones a que estn sujetos, se les conceda a unos por premio, o por va de estmulo, lo que se acuerda a otros para ayuda de gastos. Sin embargo, si la Cmara quiere aumentar la asignacin a todos, yo no distar de acceder a ella. El seor Vial del Ro. El que conoce bien la conducta que debe observar un intendente de provincia, para hacerse querer, y la multitud de allegados a su persona, que le es necesario conservar gratos, es preciso que confiese tambin, que uno de los medios ms eficaces para mantenerse en buena armona, y ganar la voluntad de sus sbditos, es mostrarse liberal para con ellos, reunirlos a su lado para tratar de los medios que pueden hacer prosperar al pueblo que est a su cargo; por fin, promover por cuantos modos le sea posible el espritu de unin entre los sbditos, para extinguir las ideas de partido tan difciles de destruir entre nosotros y tan perjudiciales a los intereses de la Repblica. El intendente para lograr estos resultados, tiene necesidad de hacer gastos, y mal podra exigirse de l un sacrificio sin retribucin suficiente, para lograr ventajas que redunden en beneficio de todos. Atendiendo, pues, a estas consideraciones apruebo la cantidad que les asigna el proyecto. En seguida el seor Presidente pregunt a la sala si algn seor senador haca indicacin formal para alterar el artculo. El seor Bello dijo que haca indicacin para que se concediese sueldo ntegro a los intendentes. El seor Presidente pidi entonces que se formulasen las indicaciones por escrito, y se suspendi la sesin. A segunda hora, se puso en discusin el proyecto de ley acordado por la Cmara de Diputados sobre abolicin de fueros; y despus de ledos los antecedentes pidi la palabra
El seor Bello. El principio fundamental de la forma republicana, es la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. ste es un principio inconcuso, reconocido por todos los pueblos que se rigen por instituciones liberales; y aun las monarquas constitucionales le reconocen. Esto supuesto, yo no veo ninguna razn para que se conserve el fuero militar en causas civiles y en todas aquellas en que se trata de un delito que no se ha cometido en contravencin a las or
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denanzas militares, ni concibo qu utilidad pueda sacarse de este privilegio. ste es un legado que la Espaa nos ha dejado, y una institucin que la misma Espaa ha abolido despus. En las monarquas ms absolutas de la Europ~i,la Prusia por ejemplo, no ha existido por mucho tiempo esta diferencia de fueros: cunto ms extrao, pues, no deber parecer semejante excepcin en un gobierno republicano, que profesa la igualdad de todos ios ciudadanos ante la ley; ni qu motivos pueden alegarse para que esta clase de ciudadanos, en materia que no concierne a las milicias, gocen de un fuero privilegiado? La Inglaterra, que pasa por un pas aristocrtico, no reconoce ciertamente semejante principio: el mismo tribunal que juzga al ltimo de ios ciudadanos juzga tambin a los empleados ms altos de las milicias. No se conoce otro fuero que el de los pares, y aun ste, sumamente limitado: slo se reduce a las causas criminales, en que son juzgados por la misma Cmara pero en las causas civiles, tienen que cop~iparecer,como los dems ciudadanos, ante ios jueces ordinarios. En vista del ejemplo, que nos dan todas las naciones, aun las ms despticas, no encuentro razn, para que nosotros conservemos esta anomala; por consiguiente, yo sera de opinin, que la Cmara insistiera en su anterior acuerdo.
El seor Vial Formas. Parece intil corroborar los fundamentos que ha aducido el honorable seor Bello, para justificar que en una Repblica no debe haber fueros privilegiados. La Constitucin declara a todos los habitantes de la Repblica iguales ante la ley; y declara tambin que en Chile no hay clases privilegiadas. Nuestra organizacin poltica, nuestra forma de Gobierno as lo exigen y las leyes deben estar de acuerdo con stas y aqulla. Es pues necesario suprimir los fueros y suprimirlos todos. Sin embargo, no estoy conforme con la idea del seor Bello. Antes opinaba yo que deban suprimirse todos o ninguno; pero creo ahora, que, para que las Cmaras puedan obrar con ms independencia y acierto, para que no haya inters que les impida hacer el bien, y para que la supresin completa sea ms realizable y no ofrezca embarazos que pudieran enervar y aun desconceptuar la ley que se dictase, debemos conformar-
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nos con la sola extincin del privilegio de los Senadores, Diputados y Consejeros, que sanciona el proyecto de la Cmara de Diputados, pero nombrando al mismo tiempo y desde luego una comisin encargada de redactar y presentar a la mayor brevedad el proyecto de supresin de todos los dems, indicndolo as a la Cmara de Diputados. De este modo la Suprema Corte de Justicia que hoy se ocupa cuasi exclusivamente en las causas civiles de los Diputados, Senadores y Consejeros, quedar libre de un enorme peso y en estado de recibir las dems causas que llevar a ella la derogacin de los otros fueros. As ser realizable desde el momento la ley que se dicte; y se conseguirn mejor las justas miras del honorable seor Bello. De este modo tambin, se dar el tiempo necesario a los tribunales para contraerse al estudio de los nuevos negocios en que han de conocer; y se meditar un proyecto que salve todos los inconvenientes que antes han impedido la supresin de alguno de los fueros; porque es necesario tener presente. que cuando el gobierno mand cesar el de las milicias, fue preciso derogar esta resolucin, a consecuencia de graves inconvenientes que hoy seran ms funestos. La comisin los tomar en cuenta y los prevendr, as como otros de igual naturaleza que debe ofrecer cada fuero. Hago, pues, formal indicacin, para que se apruebe el proyecto de la Cmara de Diputados y para que se nombre una comisin, que con la brevedad posible, presente el proyecto de supresin de todos los fueros.
El seor Bello. Yo observar, que adoptando, como deberamos adoptar lisa y llanamente, el proyecto tal cual ha venido de la Cmara de Diputados, porque habiendo sido otra vez reformado por sta, ya no sera lcito hacer en l alguna innovacin, el Senado est en la rigurosa alternativa de insistir o no en su anterior acuerdo, y no puede aadir clusula alguna nueva como debera serlo la que indica el seor Senador preopinante, para que se forme otro proyecto de ley. Este asunto me parece de grande importancia: se trata de abolir fueros que pugnan verdaderamente con ios principios republicanos; fueros que tiempo ha deban haber des.. aparecido, fueros que se conoce ser desventajosos, por la misma adhesin que manifiestan los que estn en posesin de ellos. Sera sensible, con todo, que una clase tan meritoria como la militar, creyese que se le quera hacer agravio, o fa!
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tarle de algn modo a la consideracin que por tantos ttulos merece. Pero ste es un premio que no puede dar la nacin a ninguna clase de ciudadanos, porque es un premio que pugna con el espritu de la Constitucin, y de nuestras instituciones. Por estas consideraciones creo que el Senado debe insistir en su primer pensamiento.
El seor Vial Formas. El proyecto tuvo su origen en el Poder Ejecutivo, el cual pas un mensaje al Senado con este objeto. El Senado modific el proyecto y tom la iniciativa; por consiguiente debe considerarse nacido de esta Cmara. En seguida se remiti a la de Diputados, quien lo reform. El Senado se halla pues en aptitud de considerarlo de nuevo, pues no est en el caso de insistir simplemente o no, en las modificaciones hechas por la otra Cmara. Pero en todo caso, creo, que mi indicacin est libre y expedita y que debe tener lugar. Convengo en la necesidad ~le abolir los fueros, y creo haber dicho, que si ahora mismo se tratase de extinguirlos todos, yo contribuira con mi sufragio; porque considero que estos privilegios, a ms de hallarse en pugna con nuestra Carta Constitucional, son un obstculo poderoso al progreso del comercio, de la minera, de la agricultura y abiertamente contrarios al orden social, a los derechos individuales y a la buena administracin de justicia; mas por el mismo inters que tengo de que se aulen, deseo que se lleve a cabo el proyecto de la Cmara de Diputados y que se nombre la comisin que he propuesto. Ya he indicado que no creo conveniente extinguir de pronto toda clase de fueros; porque esto dara lugar a que se aglomerase un sinnmero de causas en los tribunales, que en tal caso seran insuficientes para el despacho, se embarazara la pronta administracin de justicia y se desacreditara la misma reforma. El embarazo que originan las causas privilegiadas, para el despacho de las dems, es increble. La Corte Suprema tiene un da para el conocimiento de las causas fiscales, dos o tres para las de hacienda y todo el dems tiempo lo consagra a las que arrastra el fuero. La Cmara conceder por slo esto, los beneficios que traer consigo la adopcin del proyecto de la Cmara de Diputados. La legislacin desprendindose de sus privilegios, manifiesta de un modo claro su inters por la reforma. Todas las otras clases privilegiadas vern en esto la justicia que la anima y tendrn que reconocer las poderosas razones que forman su convencimiento. El seor Presidente. Estaba consultando el caso, porque crea que nos hallbamos en la necesidad de insistir o no; pero la Constitucin dice. (Ley el artculo 51). Por consiguiente, la cuestin no es, si debemos insistir o no, pues no estamos an en el caso. Yo creo que lo que
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debe tratarse es, si conviene o no la modificacin hecha por la Cmara de Diputados. Mi opinin sobre el particular es bastante conocida; ya la he expresado en otras ocasiones, de que no debe haber fuero ninguno. Mas el extinguirlos en las causas criminales traera tal vez inconvenientes: lo primero porque esta abolicin ocasionara muchos embarazos a los jueces; y lo segundo, porque estando tan adheridos a ellos los que los poseen, sera esta innovacin muy peligrosa, la cual por las circunstancias del pas, no nos hallamos en estado de hacer, sin cl 2ocar abiertamente con las preocupaciones primitivas que tan arraigadas estn an en el pueblo. En cuanto a la modificacin hecha por la Cmara de Diputados, me parece que debemos aprobarla, o reprobarla, que en cuanto a la indicacin para el nuevo proyecto, tendr ste el origen de toda ley. Considerando el seor Presidente, que esta cuestin era de suma importancia, suspendi la discusin de este asunto hasta el prximo lunes. En este estado se levant la Sesin, quedando en tabla la continuacin del proyecto sobre jubilacin civil, el que trata sobre hurtos y robos, y las solicitudes de doa Gertrudis lvarez de Romero, y la de las hijas de don Eusebio Palacios.
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LXIII
1849
LEY DE HURTOS Y ROBOS *

1.
SESIN DE 11 DE JULIO DE 1849
* El acta de la sesin se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1849, p&gs. 138-142.
1. ~~ESIN DE 11 DE JULIO DE 1849
En seguida se pas a la orden del da y se puso en discusin particular el artculo 31 del proyecto de ley sobre hurtos y robos. Art. 31. La extrema necesidad de alimentarse el reo. o de alimentar a sus hijos, a su mujer o ascendientes, puede excusar de toda pena; el juez sin embargo podr imponerle una pena que no exceda de la mitad de la que habra comprendido al delito, y si en ste hubiese circunstancias que no pueden ser del todo excusadas por la necesidad.
El seor Bello. A m me parece preferente la redaccin del artculo, tal cual la ha presentado el seor Presidente, porque creo muy raro el caso de extrema necesidad, que se aduce en el artculo original. Difcilmente podr suceder que una persona trabajadora, y dedicada a una industria cualquiera, carezca tan absolutamente de medios de subsistencia que se vea en la necesidad de robar. Muy conocida es la humanidad que generalmente reina en este pas, para socorrer a las personas indigentes, y habiendo tales recursos para evitar un caso tan extraordinario, creo que la redaccin original puede dar lugar a muchos abusos que se previenen por la presentada posteriormente. Para subvenir a una necesidad extrema no es necesario robar una cantidad considerable, basta con una muy pequea. El proyecto de la comisin de la Cmara de Diputados seala a esta clase de delitos una pena muy dbil: al paso que por la redaccin original no se impone pena alguna, dejando as la puerta abierta para que se pueda robar impu
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nemente ms de lo que es necesario para conservar la vida. En esta virtud, yo estara por la redaccin posterior.
El seor Vial Formas. Siento sobre manera disentir de la opinin del honorable seor Bello; pero creo que la justicia nos obliga a desechar las ideas que ha emitido. La ley, pues, es para estos casos extraordinarios, y para todos los de igual naturaleza, aunque particulares, que no es imposible ocurran alguna vez. Estas razones me han decidido contra el honorable seor Bello.
El seor Bello. Yo no digo, seor, que en el caso de una extrema necesidad deje de justificarse completamente
el acto de apoderarse de la propiedad ajena para conservar la vida; pero digo que este caso es extremadamente raro, porque una persona con un mediano trabajo puede proporcionarse los recursos suficientes para llenar sus primeras necesidades: digo que es extremadamente raro, porque es muy conocida la humanidad, la caridad con que se trata en el
pas a los indigentes. Siendo, pues, extremadamente raro el

caso de que una persona verdaderamente necesitada no encuentre recursos para s y para sus hijos, establezco este otro principio: las leyes no estatuyen para ios casos extremadamente raros, sino para los casos ordinarios, porque si estatuyeran para esos casos raros, sucedera que se abusara de esa disposicin para aplicarla a los casos ordinarios, hacindose as extensiva a los delincuentes la excepcin que sio es aplicable a casos excepcionales. No debe, pues, el Congreso fijar la atencin en esos casos, sino en los ordinarios; y hay tanto menos inconveniente para adoptar esta redaccin, cuanto que si llega a presentarse uno de estos casos, hay el recursc del Consejo de Estado que indulte toda pena. No debe temerse, pues, el que padezca el inocente, porque si el Consejo de Estado en casos ordinarios, y habiendo disposiciones expresas de ly, cuando las cree contrarias a la justicia, rectifica esas mismas disposiciones; con cunta mayor razn no lo har en aquellos que dice la ley? Me opongo al artculo original y opino por la segunda
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1849. Ley
de hurtos y robos
redaccin; primeramente, porque eximiendo de toda pena, es muy fcil abusar de l, y porque la pena impuesta por la redaccin posterior es muy leve; en segundo lugar porque la ley debe contraerse a los casos comunes; y en tercer lugar porque para estos casos raros hay el recurso del Consejo de
Estado.
El seor Vial Formas fue de opinin de que el artculo pasara a una comisin, junto con los que haban quedado para segunda discusin, a fin de que lo redactara de un modo equitativo y justo, mientras el Presidente fue de opinin de suprimirlo, de que la ley guardara silencio a ese respecto. Se acord quedara para segunda discusin. Se pas a considerar el artculo 32. Art. 32. El cnyuge que sustrae o quita cosas pertenecientes a su consorte, el viudo o viuda que sustrae o quita las que haban pertenecido al cnyuge difunto, el padre o madre que sustrae o quita las de sus hijos o descendientes, los hijos o descendientes que sustraen o quitan las de sus ascendientes, el padrastro o madrastra que quita o toma la de un entenado, o a la inversa, no pueden ser demandados sino para la restitucin o resarcimiento. Lo mismo debe entenderse respecto de los hermanos. Pero los coactores, cmplices o receptadores en el hecho, sern castigados como coactores, cmplices o receptadores de verdadero hurto o robo. El seor Echevers fue de opinin de reformar el artculo, por cuanto el robo llevaba envuelta la idea de violencia, no as el hurto. Dijo entonces
E! seor Bello.
A m me
parece
sera muy racional y
muy justo el artculo, si se contrajera nicamente al hurto y no al robo.
Confieso que me han hecho mucha fuerza las opiniones del seor Senador preopinante. La violencia que acompaa al robo, es entre padres e
hijos un hecho demasiado grave que jams deben dejar impune las leyes; pero, segn parece, el artculo hace uso de la palabra sustrae, quita, las cuales no indican violencia.
El seor Echevers. Quitar es causar violencia en las personas, y sustraer es tomar, es hurtar.
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El seor Bello. El artculo, a mi modo de ver, se refiere a un caso previsto desde muy atrs por las leyes, que es cuando se hurta entre miembros de una misma familia, que deben respetarse, como cuando el hijo hurta al padre, el hermano al hermano, etctera. Pero las leyes que tan sabiamente han querido conservar las relaciones de familia, las leyes que han procurado fomentar esas consideraciones mutuas de amor y de respeto, no han querido dar a esas acciones el nombre de hurto y las han denominado nicamente sustraccin. Si hubiera injuria que imputarse, sera muy fcil designarlo explicando ms explcitamente el artculo. Sin embargo, las observaciones hechas por el seor Echevers, son muy dignas de atencin. En el caso del hurto est claro el caso, pero en el robo, como a ste le acompaa la violencia, no puede ser dejado impune por la ley. Por lo que, para conciliar las diferentes opiniones que se han emitido sobre este artculo, me parece que sera conveniente el que se deje para que lo redacte la comisin revisora.
Ante otras observaciones del seor Echevers, volvi a decir
El seor Bello. Es verdad que el artculo puede dar lugar a esas interpretaciones, pero creo que el verdadero
sentido es el que he indicado arriba. Para evitar, pues, toda dificultad podr dejarse para que sea redactado de nuevo por
la comisin revisora.
Qued
para segunda discusin, con lo cual se suspendi la sesin.
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LXIV
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COMERCIO DE CABOTAJE *
* El acta de la sesin se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1849, pgs. 138-142.
1. SESIN DE 11 DE JULIO DE 1849 El seor Presidente expuso los motivos que tena para recomendar a la Cmara el que considerase inmediatamente los dos mensajes del Gobierno a que se haba dado primera lectura. Hizo ver los servicios importantes que haba prestado a la industria del pas el seor don Carlos Lambert, uno de los solicitantes, y la necesidad que haba de protegerle, particularmente cuando ningn perjuicio vena al pas, sino por el contrario mucho provecho. Hizo presente aun, que aunque haba en la Cmara de Diputados un proyecto que tenda a abolir del todo el privilegio de cabotaje a los buques nacionales, no lo crea l tan realizable, como el que se iba a discutir, que slo era por un tiempo limitado, por un ao. Expuso adems las razones que tena Lambert para no adoptar la bandera chilena, sino la inglesa, por la facilidad que le ocasionaba esta ltima para transferir la propiedad del vapor en caso de mal xito. En consecuencia se procedi a dar la segunda lectura al segundo de estos mensajes, con todos ios antecedentes que lo acompaa el Gobierno.
El seor Bello. Temo mucho aventurar una opinin, no conociendo bastante los intereses industriales del pas; sin embargo, la emitir, esperando de la ilustracin de la Cmara, que la apreciar en su verdadero valor. Confieso que he sido siempre contrario a las prerrogati
vas concedidas a los buques chilenos para hacer exclusivamente el comercio de cabotaje. Si yo viera que este privilegio haba formado una marina mercante verdaderamente chilena, no distara mucho de opinar por que se conservasen esas restricciones. Pero lo que veo es todo lo contrario: hasta ahora no se puede decir que tenemos una marina niercante verdaderamente chilena; pues en su mayor parte son de propiedad y construccin extranjera. La marina chilena, propiamente hablando, no es ms que unos palos con bandera chilena: yo no veo otra
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cosa. En el da, legtimamente la propiedad de ios buques puede ser extranjera; y as vemos que no slo su construccin, pero ni aun sus capitanes, en la mayor parte son chilenos. Aun ha habido algunos buques que se han ido al Ecuador, y han tomado la bandera ecuatoriana para hacer con ms ventajas sus expediciones a California, lo que prueba el poco resultado de los privilegios concedidos a nuestra marina
mercante.
En esta virtud, no slo estoy dispuesto a aprobar el presente proyect, sino que querra se hiciese extensivo a la completa abolicin de todos esos privilegios. Uno de nues-
tros intereses ms especiales es proteger la minera y el cambio de los productos de las provincias del norte con los productos de las del sur. La marina mercante es la nica que puede llenar estos objetos, y ya que por medio de los privilegios no lo hemos conseguido, ser preciso habilitar a la bandera extranjera, para lograrlos de un modo completo.
Hablaron en seguida los seores Vial Formas y el Presidente en favor de la aprobacin del proyecto. El seor Vial Formas. Deseando acelerar la resolucin de este proyecto,, retiro mi indicacin, tanto en la parte relativa a la extensin de las facultades, cuanto a la cesacin del privilegio concedido a la Compaa de Vapores por el Pacfico, reservndome hacerla en esta parte por separado. El seor Bello retir del mismo modo su indicacin y puesto en votacin el proyecto, en general fue aprobado por unanimidad. Se consult a la Cmara sobre si lo declaraba urgente, para pasar a considerarlo en particular, y habiendo resuelto la afirmativa, se procedi a su discusin. El seor Bello present la siguiente indicacin: Se permite por el trmino de un ao hacer el comercio de cabotaje a buques de bandera extranjera. Pero habiendo el seor Presidente observado que esta indicacin embarazria el pronto despacho de este proyecto, por las mismas razones que expuso en la discusin general, la Cmara la desech por 12 votos contra 2. En consecuencia aprob los dos artculos del proyecto original, en la forma siguiente: Art. 1 Se autoriza al Presidente de la Repblica para que pueda conceder permiso a buques de bandera extranjera para traficar con pro-. ductos nacionales y nacionalizados de un punto a otro de la Repblica. Art. 2~ Esta autorizacin durar un ao.
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LXV 1 84~ CONSTRUCCIN DE MUELLES.

EXENCIN A METALES EXTRANJEROS
1. SESIN DE 16 DE JULIO
*
DE
1849
* El acta de la sesin se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1849, pgs. 154-156.
Aprobada el acta de la sesin anterior, se puso en discusin particular el proyecto del seor Vallejos, aprobada por la Cmara de Diputados sobre construccin de muelles. Artculo nico. Se autoriza al Supremo Gobierno por el trmino de 4 aos para que celebre contratas con particulares sobre la construccin de muelles en los puertos de la Repblica que no los tengan, cediendo por un tiempo determinado a favor del empresario el impuesto que cobra el Fisco en los existentes.
Confieso que no entiendo muy bien estC artculo, porque no s si los impuestos que se cobran en los diferentes muelles de la Repblica son enteramente uniformes; porque si son diferentes, entonces quedara por determinarse cul de los impuestos se aplicara a estos nuevos muelles. La ley no lo determina. ste es el defecto que encuentro en la redaccin del artculo.
El seor Bello.
Despus de las explicaciones dadas por el seor Presidente, dijo
El seor Bello. Estoy enteramente satisfecho con lo que ha expuesto el seor Presidente; pues era precisamente lo que yo deseaba saber. Yo creo que el proyecto debe aprobarse, y si no produce los efectos que se desean, al menos no habr estado por nuestra parte el obstculo.
Se puso en seguida en votacin, y fue aprobado por unanimidad sin la menor alteracin. Se pas despus a considerar en particular el proyecto del Ejecutivo sobre exencin de derechos a los minerales extranjeros.
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Art. 1~ Quedan exentos de todo derecho los minerales extranjeros que se introduzcan en el pas para ser fundidos o beneficiados en l. El seor Mena sostuvo que si se concedan franquicias a los metales extranjeros deba ser con los mismos gravmenes que afectaban a los nacionales. En seguida dijo
El seor Bello. Confieso que me hacen mucha fuerza las observaciones del seor Senador preopinante, y al oirlas, no puede uno menos que preguntarse cul es el objeto de
utilidad para el pas que resulta de este proyecto? Y a la vedad que es bien difcil el concebirlo. Si estos metales han de exportarse sin que paguen derechos, cul es entonces el beneficio que reportaremos? No se podr decir que es el nmero de brazos que se haya empleado para su elaboracin, porque stos podran destinarse
a otros objetos.
Confieso que no alcanzo el fin de utilidad que se propone la ley. Lo creo un favor puramente gratuito, un perjuicio para las minas del pas. Con respecto al primer artculo, yo concibo un beneficio, pero es ciertamente con relacin al segundo, por cuanto vengan metales para fundirse en el pas con tal que dejen utilidad en beneficio del mismo pas. Pero hasta ahora yo no lo percibo. Deseara que alguno de los seores Senadores explicase el fin de este proyecto.
Hablaron en seguida los seores Prieto, Mena y el Presidente y el seor Cavareda sugiri la conveniencia de la concurrencia del Ministro del ramo a fin de que ilustrara ms sobre la materia. Se procedi a votar la indicacin del seor Cavareda y resultaron 6 votos a favor y 6 en contra, resolvindose que el artculo quedase para segunda discusin.
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LXVI 1849
RGIMEN
1.
INTERIOR*
SESIN DE 8 DE AGOSTO DE 1849
El acta se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1849, p&gs. 185-188.

Se puso en discusin el artculo P de la parte segunda del proyecto de ley sobre Rgimen Interior. Art. 59 En la sesin inmediata nombrar la Municipalidad a pluralidad de votos y en votacin secreta al alguacil mayor, al juez de abastos, al inspector de propios y arbitrios, al inspector de instruccin pblica, al inspector de obras y establecimientos pblicos, al secretario, al procurador de ciudad, al delegado de polica y juez de aguas. Los tres ltimos destinos debern recaer siempre que sea posible en individuos que no sean miembros de la Municipalidad. Los cargos concejiles y los destinos de que habla el artculo anterior durarn un ao; pero la Mnicipalidad podr destituir o reelegir a las personas que los desempeen siempre que lo encuentre conveniente.
El seor Bello. Yo deseara saber si estos que se titulan jueces tienen o no autoridad para resolver en materias con
tenciosas.
En opinin del seor Vial del Ro no tenan autoridad judicial contenciosa, ni podan tenerla; mucho ms cuando no eran una autoridad judicial establecida por la Constitucin. Dijo entonces
El seor Bello. Yo no dudo de la exactitud de ios principios que acaba de exponer el seor preopinante, en cuanto a que no deben tener estos empleados el ttulo de jueces, y
que el nombramiento de stos correspo.nde exclusivamente al Supremo Gobierno; pero en el caso que acaba de indicarse, yo deseara saber si tienen o no autoridad en materias contenciosas; y supuesto que no la tienen, me parece que lo que debera variarse sera la rodaccin, y dejar subsistente el artculo autorizando a la Municipalidad para nombrar
estos funcionarios.
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Despus de una rpida discusin hubo acuerdo para variar las palabras. Puesto en votacin el segundo inciso qued aprobado en los siguientes trminos: Art. 59 En laq sesin inmediata nombrar la Municipalidad, a pluralidad de votos y en votacin secreta, al alguacil mayor, al inspector de abastos, al inspector ~de propios y arbitrios, al inspector de instruccin pblica, al inspector de obras y establecimientos pblicos, al secretario, al procurador de ciudad, al delegado de polica e inspector de aguas. Los tres ltimos destinos debern recaer siempre que sea posible, en individuos que no sean miembros de la Municipalidad. Los cargos concejiles y los destinos de que habla el artculo anterior, durarn un ao, pero la Municipalidad podr destituir o reelegir a las personas que los desempeen, siempre que lo encuentre conveniente. Se puso en discusin el artculo 6~.y fue aprobado por unanimidad sin la 4, menor alteracin. Se puso en discusin el artculo 79 Art. 79 En las Municipalidades cuyo nmero de miembros no pase de 7, no podrn ser municipales al mismo tiempo dos o ms parientes en la lnea recta o dos o ms hermanos. El sefscsr Vial del Ro. Hago indicacin para que se extienda hasta el 49 grado de consanguinidad en todas las Municipalidades.
El seor Bello. Yo observo que sobre este artculo se proponen dos enmiendas; la 1 para que se diga que en las Municipalidades aunque consten de ms de siete individuos, no pueden ser municipales dos o ms miembros de una mis
ma familia; y la segunda, para que este impedimento se haga extensivo hasta el 4 grado de consanguinidad. Yo supongo que la razn que ha tenido la ley para esta disposicin es,
que habiendo dos o ms personas de una misma familia en las Municipalidades, les sera tal vez muy fcil dominar a los dems, y hacer prevalecer miras particulares, y este peligro es aun mucho mayor en las Municipalidades de corto
nmero.
Pero subsistiendo en todo caso este temor, creo que quedara mejor el artculo quitando la frase cuyo nmero de
miembros no pase de 7.
El seor Vial del Ro. Yo agregara que la prohibicin se hiciese extensiva hasta el 49 grado de afinidad.
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1849. Rgimen interuw
El seor Bello. Yo creo que el vnculo de afinidad no es un lazo tan fuerte entre nosotros, como el de consangui
nidad, para que llegue hasta el 49 grado, y as me parece que la prohibicin, en la lnea transversal, debera exten-
derse hasta el cuarto grado, y en la de afinidad hasta el

segundo.
El seor Vid del Ro, Yo restringira por lo menos el impedimento hasta el tercer grado, conformndonos as con lo que disponen nuestras leyes, y aun el reglamento interior de esta sala.
El seor Bello.
Me parece muy bien la observacin.
Sometidas a votacin estas indicaciones, fueron aprobadas, quedando el artculo en los trminos siguientes: Art. 79 No podrn ser Municipales al mismo tiempo dos o ms parientes dentro del 49 grado de consanguinidad y 39 de afinidad.
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LXVII 1849 FACULTADES EXTRAORDINARIAS Y ESTADOS DE SITIO *

1. PROYECTO APROBADO POR LA CMARA DE DIPUTADOS, JULIO DE
1849.
a) Sesin de 17 de agosto de 1849
* El debate sobre facultades extraordinarias se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1849, pgs. 175-184 y 190-204. La discusin del Senado se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1849, pgs. 211-216.
1. PROYECTO APROBADO POR LA CMARA DE DIPUTADOS, JULIO DE 1849
Art. 1~ Las facultades extraordinarias que ei Congreso puede conceder al Presidente de la Repblica en virtud de la atribucin sexta del artculo 36 de la Constitucin del Estado, slo pueden otorgarse por un tiempo fijo y limitado, expresndose terminantemente las materias o cosas para que se le faculta. Art. 2 No se pueden conceder facultades extraordinarias: 1 Para ejercer las atribuciones conferidas exclusivamente al Congreso por el artculo 36 de la Constitucin. 2 Para imponer nuevas contribuciones o suprimir las existentes al arbitrio del Presidente. 3 Para fijar los gastos anuales de la administracin. Para fijar, aumentar o disminuir las fuerzas de mar
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o tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o

d~guerra. 59 Para contraer deudas, reconocer las contradas hasta el da y designar fondos para cubrirlas. 6~ Para permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica. 79 Para permitir que residan cuerpos del ejrcito permanente en el lugar de las sesiones del Congreso y diez leguas
de su circunferencia.
8 Para crear tribunales extraordinarios o alterar el or den de los procedimientos criminales.
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Labor en el Senado de Chile 99 Para aumentar o disminuir las penas sealadas por la ley a los delitos. 10. Para alterar el peso y ley de las monedas o el sistema de pesos y medidas. 11. Para crear nuevas provincias y departamentos. 12. Para nombrar o destituir por s los funcionarios en cuya eleccin o remocin debe intervenir el Senado o la Comisin Conservadora. Art. 39 Para que el Congreso pueda declarar uno o ms puntos en estado de sitio, en virtud de lo dispuesto en la parte veinte del artculo 82 de la Constitucin, es necesario que se califique primero el caso de conmocin interior. Art. 4~ Slo puede calificarse la conmocin interior: 1~Cuando se haya descubierto tina conspiracin contra la autoridad y sus autores hayan sido sometidos a juicio, o sorprendidos infraganti. 2~ Cuando en asonadas o tumultos populares que amenacen la tranquilidad pblica, resistan los individuos a los mandatos de la autoridad, con provocaciones o actos subversivos. 39 Cuando haya estallado una sedicin o motn, ya sea contra el orden pblico, o contra una autoridad determinada. Art. ~ Aun cuando ocurra alguno o algunos de los casos contenidos en el artculo anterior, no podr declararse el hecho de la conmocin interior, siempre que haya motivos prudentes para creer que bastan las facultades ordinarias del Ejecutivo, para restablecer el orden pblico y salvar la tranquilidad del pas. Art. 6~ Estando en receso el Congreso, no podr el Presidente, de acuerdo con el Consejo de Estado, declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Repblica, sin que la Comisin Conservadora haya declarado previamente el hecho de la conmocin interior por el voto de cinco de los seis miembros que por lo menos deben concurrir al acuerdo.

Art.
79
Suprimido.
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1849. Facultades extraordinarias
Art. 8~ La suspensin del imperio de la Constitucin en el territorio comprendido en la declaracin de sitio no

produce variacin alguna en la forma de Gobierno ni en las autoridades creadas por la Constitucin, ni en su organizacin, ni en el modo de constituirlas; de suerte que el Presi-
dente de la Repblica no puede hacer en estos puntos ninguna alteracin. Art. 99 En caso de ser tal la conmocin interior que haga peligroso el celebrar las elecciones populares directas, prescritas por la Constitucin en los das sealados por la
lev, el Presidente de la Repblica convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, con el especial objeto de que declare si deben suspenderse o no las elecciones. Art. 10. La traslacin de personas en virtud del estado de sitio que puede hacer el Presidente de la Repblica, no podr verificarse a la colonia de Magallanes, a las islas de Juan Fernndez, ni a ningn otro punto que no est real y efectivamente poblado. Art. 11. El arresto que la Constitucin permite imponer en estado de Sitio, no podr admitir agravacin de ninguna clase. El magistrado encargado de la prisin que autorizase o tolerase esta agravacin, quedar responsable

de su procedimiento.
Art. 12. Cuando la persona a quien se trasladare de un punto a otro de la Repblica, o se intimare arresto, prefiriese salir fuera del pas por el tiempo que durase la declaracin de sitio,. deber serle otorgado el correspondiente permiso, dando la garanta que se le exigiere de que saldr y no volver al pas mientras el trmino de la declaracin no trascurra. Art. 13. Si la declaracin de sitio se hiciese por causa de ataque exterior, el Presidente de la Repblica podr~ 1~Disponer de los fondos nacionales hasta la cantidad de doscientos mil pesos sin sujecin al presupuesto. 2~ En caso de no haber fondos nacionales, levantar em
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Labor en el Senado de Chile prstitos hasta aquella suma con acuerdo de la Comisin
Conservadora. 39 Aumentar la fuerza permanente hasta la mitad ms de la que hubiere fijado la ley, y disolver los cuerpos de esta misma fuerza, si creyere necesaria esta medida. Art. 14. El da en que expire el trmino por el cual se declar el sitio, quedan por el mismo hecho restablecidas
todas las garantas individuales, y por tanto estn en plena libertad las personas que hubieren sido arrestadas o trasladadas a otro punto de la Repblica, sin que hubiesen sido sometidas a juicio y condenadas con arreglo a las leyes.
2. DEBATE EN EL SENADO a)
Sesin de 17 de agosto de 1849.
El seor Presidente. La Cmara ha odo la lectura que se ha dado por segunda vez al proyecto pasado a sta por la Cmara de Diputados, sobre reglamentar el uso de las facultades extraordinarias; y por consiguiente se pone en discusin general.
El seor Bello.
Deseara que el seor Secretario
tuvie-
se la bondad de leer los primeros artculos del proyecto.

Se leyeron los artculos primero y segundo.
El seor Bello. No es mi nimo, seor, oponerme a la aprobacin en general del presente proyecto. Confieso, sin embargo, que me asisten dificultades bastante graves, relativas a su conformidad con la Constitucin. Me parece que varias de sus disposiciones y en particular el artculo que acaba de leerse, semejantes al cual hay otros varios artculos en este proyecto, no son conformes con la letra, ni con el espritu de la Constitucin. Como he dicho mis dificultades se refieren, no a uno sino a varios de los artculos del proyecto, y me parece necesario exponerlas desde luego, porque si la Cmara considera que son fundadas, creo que sera necesario proceder a dar una nueva forma al proyecto; de
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manera que en la discusin por menor no se tropezara a cada paso con los inconvenientes que he indicado: siento por lo
mismo que no se halle presente la honorable Comisin de la

Cmara de Diputados, que acaso podra resolver las dificultades que tengo que presentar a la Cmara.
El seor Presidente. Srvase el seor Bello esperar un momento para que entre la honorable Comisin de la Cmara de Diputados que se halla en la Secretara. A ese tiempo entraron a la Sala los seores Lastarria y Sanfuentes, como miembros de la Comisin, y los seores Tocornal y Garca Reyes, como Ministros.
El seor Bello. He dicho, seor Presidente, que las dificultades que se me presentan no se oponen a la aprobacin
en general del proyecto de ley, pero que creo necesario indicarlas desde ahora, para que si las encuentra fundadas la Cmara pueda procederse a reformar el proyecto, tanto en la sustancia como en la forma, pero ms principalmente en la forma. La razn es porque las dificultades que me ocurren no son sobre uno o dos, sino sobre varios de los artculos del proyecto, y tocan un punto que considero de la mayor importancia, la compatibilidad de sus disposiciones con la Constitucin del Estado, dificultades las llamo, porque no desespero de que ios seores de la Comisin de la Cmara de Diputados podrn resolverlas satisfactoriamente, y con tanta ms razn abrigo esta esperanza, cuanto que estas dificultades son obvias, se presentan a primera vista, y no puede menos de haberse considerado y resuelto satisfactoriamente en la honorable Cmara de Diputados. Proceder, pues, a presentarlas. La dificultad que me parece que milita contra varios de los artculos del proyecto, consiste en que el Congreso actual da reglas, impone prohibiciones y obligaciones a los Congresos futuros, cosa que a mi juicio no cabe en las facultades del Congreso actual. Saben muy bien los seores de la Cmara la diferencia esencial y absoluta que existe entre el
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poder constituyente y el poder constitucional. El poder constituyente tiene una facultad ilimitada, infinita, por decirlo as; no hay nada en la forma, en la naturaleza y las funciones de los poderes pblicos, que no pueda ser limitada, o variada y reformada por el poder constituyente. Pero el poder constitucional ejerce una soberana mucho ms limitada; le sirven de lmites que no puede traspasar, las atribuciones, las facultades que la Constitucin del. Estado ha concedido a los varios poderes que la constituyen. El congreso constitucional se ve por consiguiente en la necesidad de respetar y conservar ntegras las facultades y las nicas atribuciones que la Constitucin del Estado ha concedido al poder Ejecutivo, al poder Judicial; y as como no le es dado coartar ni menoscabar las facultades, las atribciones de las otras autoridades constitucionales, es claro que tampoco puede menoscabar o coartar las facultades, las atribuciones que la Constitucin ha conferido al Congreso mismo: en una palabra, el Congreso constitucional de 49 no puede imponer obligaciones, no puede imponer prohibiciones a ios Congresos Constitucionales que han de sucederle:
la razn es clara. Todos los Congresos Constitucionales reciben la soberana de que gozan, no de los Congresos que les han precedido, sino de la nacin inmediatamente, de la nacin que es la fuente de todo poder y de toda soberana. Qu dice el artculo 2~ que acaba de leerse? El artculo 2~
dice que no puedan concederse tales y cuales facultades al Presidente de la Repblica: Quin es el que no puede, en virtud de esa prohibicin, concederlas? El Congreso; y quin es el que dicta esta prohibicin? El Congreso mismo: es decir que el Congreso Constitucional del ao 49 impone una obligacin, prescribe una prohibicin, a los Congresos Constitucionales futuros, que de ninguna manera estn sujetos a l, y que tienen la misma plenitud de facultades, porqu las reciben inmediatamente de la nacin. Me parece, seores, que el poder legislativo es como una especie de fideicomiso que pasa de un Congreso a otro, pero
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que ninguno de ellos recibe de los anteriores, sino precisa e inmediatamente de la nacin que, como he dicho, es la fuente de su soberana y de todo su poder legislativo. Por consiguiente, el artculo 2~y los dems artculos del proyecto que imponen obligaciones y trabas particulares a los Congresos futuros, no son conformes a la Constitucin. Pero digo ms; supongamos por un momento que estas dificultades pareciesen imaginarias; que la honorable Cmara de Senadores las creyera infundadas; que creyera conforme con el espritu de la Constitucin el imponer prohibiciones, y dictar leyes a los Congresos futuros, yo digo que estas leyes en cuanto impuestas al Congreso, no serviran de nada porque es claro que todo Congreso tiene la facultad de modificar o destruir las leyes de los anteriores, aunque hayan sido realmente constitucionales: de manera que si el Congreso del ao 52, pongo por ejemplo, dictara una disposicin, concediendo al Presidente de la Repblica la facultad de contraer una deuda, que es una de las que se prohibe delegar, tendramos una oposicin de leyes; una ley del ao 49 que prohibe conceder al Presidente de la Repblica la facultad de contraer una deuda, y otra del ao 52 que se la concede. Tcndramos, pues, una oposicin de dos leyes, que supongo igualmente constitucionales; y cul de las dos prevalecera? Es evidente que la posterior. Por consiguiente, todas las disposiciones que ahora estableciera el Congreso para prohibir la concesin de ciertas facultades extraordinarias, no seran verdaderas leyes que obligasen a los Congresos futuros. Las disposiciones que imponen obligaciones o prohibiciones al Presidente, al Consejo de Estado, valdran; pero nada puede ordenarse o prohibirse a los Congresos futuros, que no puedan stos derogar o anular cuando quieran; porque no tiene el presente Congreso ms autoridad para dictar leyes, que los Congresos futuros para derogarlas. sta es la principal dificultad que se me ha ofrecido con respecto a varios de los artculos del presente proyecto de
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ley; si ellos parecen fundados, yo creo que sera necesario reformar considerablemente el proyecto; y que en la suposicin de que se reformara, se nombrase para ello una Comisin de la Cmara de Senadores, o bien una Comisin mixta de las dos Cmaras. En esta suposicin, yo estar dispuesto a dar mi voto en favor de la aprobacin del proyecto en general. Yo concibo la necesidad de sujetar a reglas fijas una facultad que en los trminos generales de la Constitucin pudiera ser peligrosa. Considero que es importante, urgente, el objeto que se ha propuesto la honorable Cmara de Diputados en el presente proyecto de ley; y por lo mismo, me sera muy satisfactorio el que se me aclararan las dificultades, que he tenido el honor de proponer a esta honorable Cmara.
El seor Lastarria. La cuestin que acaba de promover el honorable seor Senador que ha dejado la palabra es sobre la competencia del cuerpo legislativo, para deliberar y votar en el presente asunto. Esta cuestin se suscit tambin en la Cmara de Diputados, pero slo qued iniciada, sin duda porque sus autores en aquella Cmara, no creyeron tener bastante razn para sostenerla. Sin embargo, el honorable seor Senador preopinante, ha expuesto las dificultades auc le asisten de una manera tan lgica y tan sabia, que me parece no dejar de haber hecho impresin en el nimo de los honorables seores Senadores. Yo no tengo la pretensin de resolver satisfactoriamente sus dificultades; no obstante, voy a tener el honor de exponer las razones que tuvo la Cmara de Diputados, para considerar esta cuestin como completamente resuelta por la Constitucin. No cabe duda que las atribuciones de una Constituyente son diferentes de las del cuerpo legislativo; pero same permitido decir, que no 1es atribuciones en el mismo motivo que el fundo yo la diferencia de ta ilustre seor Senador que acaba de hablar. Ha dicho el seor Senador que el cuerpo constituyente tiene una soberana limitada mientras que la soberana del cuerpo legislador es limitada. Para m, seor, en ningn caso la soberana es ilimitada; absolutamente en ningn caso. La soberana, sea que la invista un rey, un pueblo, un Congreso Constituyente, un cuerpo legislador, es siempre limitada por la justicia y por motivos de conveniencia pblica. La diferencia entre el cuerpo constituyente y el constituido, est slo en la naturaleza de sus atribuciones. El Congreso Constituyente tiene atribuciones para
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organizar, para determinar la Constitucin del Estado, para constituir el poder ejecutivo, el legislativo, el judicial, el electoral, para determinar ias facultades de cada uno de estos poderes, y nada ms; el Congreso legislativo, como no es Constituyente, no tiene soberana suficiente para organizar estos poderes; pero la tiene para llenar estos vacos de la Constitucin, para reglamentaria; para explicar, para interpretar todas las dudas que se susciten sobre la Constitucin. Si el Congreso no tuviera estas facultades, la Cmara de Senadores no se ocupara hoy da en reirlamentar las atribuciones de las Municipalidades, que constituyen un verdadero poder en la Repblica; la Cmara de Diputados no se ocupara en reglamentar el poder electoral, que tambin es un verdadero poder; en el -ao 42 no se habra podido tampoco reglamentar el poder judicial, que tambin es un verdadero poder constitucional; la ley del Rgimen Interior no se habra podido dar de ninguna manera, porque no haba un Congreso Constituyente, y sin embargo fue un cuerpo legislativo quien la dio. Esto quiere decir, pues, que si bien el Congreso Constituyente tiene facultad para organizar los diversos poderes del Estado, el Congreso legislativo explica, amplifica, llena los vacos que la Constitucin pueda tener; esto es lo que ha querido hacer el presente proyecto con el artculo 161, la parte 6~ del artculo 36 y la 2O~ del artculo 82 de la Constitucin. La Cmara de Diputados ha reconocido que hay muchos casos en que son justificables las facultades extraordinaria, como arbitrios de buen Gobierno; y en esto no ha hecho otra cosa que reconocer un principio que est admitido en todas las Repblicas, en todos los estados regidos por el sistema constitucional, porque es evidente que las atribuciones ordinarias no bastan en muchas ocasiones para satisfacer una necesidad social, para realizar una medida salvadora del bienestar de un pas. Cua-ndo el Congreso no tiene tiempo o no tiene antecedentes para dictar una ley, cuyo pronto despacho exigen las circunstancias, autoriza ~lejecutivo para que lo haga; he aqu u-na facultad extraordinaria; se trata por ejemplo, de dar un cuerpo de leyes, un Cdigo Civil, o se trata de tomar una resolucin para la cual se necesitan muchos detalles que no pueden conocer las Cmaras, qu hacer en tales casos? La prctica seala el arbitrio de dar votos de confianza al ejecutivo, autorizndolo con facultades extraordinarias. Pero es necesario establecer los principios a que debe ajustarse el Congreso al conceder estas facultades. Entre nosotros hemos visto concederlas no solamente para cosas necesarias, ~ino aun para asuntos insignificantes; y no solamente cuando las circunstancias lo exigan, sino cuando precisamente esas mismas circunstancias las hacan injustificables. Es preciso, pues, tener una regla que fije cundo se deban conceder facultades extraordinarias, y como la Constitucin no ha dicho nada sobre esto, tiene derecho el Congreso para completar ese vaco de la Constitucin. Porque es preciso que haya una norma a que atenerse. Me parece que no hay motivo por el cual hubiera de necesitarse
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una nueva Constituyente para llenar esos vacos. Una Constituyente para reformar la Constitucin, reformara si acaso el artculo que autoriza al Congreso para conceder facultades extraordinarias, pero no reglamentara semejante atribucin, no podra mezclarse en estos puntos que son exclusivamente del dominio de los cuerpos legisladores. De otro modo, sera erigir el principio que la Constitucin debe ser un Cdigo completo de leyes reglamentarias, lo cual es enteramente contrario a la naturaleza de la Constitucin misma. Si los cuerpos legisladores no pudieran llenar esta especie de vaco de la ley fundamental, si no pudieran explicarla, ni completarla; ri no pudieran establecer reglas fijas que determinen las atribuciones de los diversos poderes del Estado en los casos en que la Constitucin no lo ha hecho tendramos necesidad de tener Constituyentes todos los das; y parece que no es esto lo que ha querido la Constitucin, ni mucho menos lo exige la conveniencia de pases como los nuestros. Sin embargo, parece que el argumento ms poderoso que el honorable seor Senador preopinante ha hecho presente, es que se dictara una ley de poca duracin que no obligara a les Congresos futuros. Me parece a m que con este argumento, bien podramos dejar de dictar aun las leyes que son ms necesarias; porque realmente, seor, si se erige en principio que el Congreso legislativo no est obligado por las leyes dictadas por los Congresos anteriores, porque puede revocarlas o reformarlas, es lo mismo que establecer que no debe haber leyes donde hay Congreso. Para m hay mucha diferencia entre el proceder de un Congreso que tiene una ley a qu atenerse, y el proceder de uno que no tiene ley a qu atenerse. En el primer caso, ya tiene una norma, no puede salir sin seguir todos los trmites que son necesarios para dictar una ley nueva: de seguro, no puede abusar de su posicin. Se trata y. g., hoy que no tenemos una ley sobre la materia, se trata digo, de dar facultades extraordinarias al Ejecutivo, el Congreso podra abusar, o podra conceder facultades sin motivo, sin necesidad, obrando discrecionalmente. Pero supongamos existente ya esta ley; entonces este Congreso o el del ao 52 no podran cometer un abuso semejante, porque deberan obedecer las reglas prefijadas para hacer la concesin de facultades extraordinarias. Si porque un Congreso futuro puede derogar una ley, esta ley no hubiera de dictarse, de aqu se seguira que toda ley se encontraba en el mismo caso, que ni la Cmara debera tener reglamento, porque a su vez un Congreso futuro podra reformarlo, o declararlo nulo. Supongamos que un Congreso, a pesar de tener una ley a qu atenerse quisiera conceder facultades extraordinarias sin motivo; en tal caso, antes de proceder a dar esas facultades, tendra que derogar la ley anterior y al hacer esa derogacin llamara sobre s la atencin, llamara la atencin de los dems poderes, dara lugar a un verdadero conflicto, excitara la Opinin pblica. Pues bien, la atencin de los poderes pblicos sobre un acto tan grave; la excitacin de la opinin pblica, ese conflicto peligroso no tendran lugar,- si tal ley no existiera, si el Congreso pu-
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diera obrar discrecionalmente sin regla ni freno, como han obrado los Congresos que hasta ahora han concedido facultades extraordinarias sin necesidad. Tal es la utilidad de la ley que proponemos. Estoy seguro, seor, de no haber respondido acertadamente al discurso que ha odo la Cmara, porque no tengo el caudal de conocimientos necesarios, ni la capacidad que necesitara para responderlo satisfactoriamente; pero me parece que he expuesto a lo menos los motivos que tuvo la Cmara de Diputados para considerar muy constitucional, y muy de la competencia del Congreso la sancin de la ley que se sujeta a su discusin. El seor Ministro de Justicia. Tuve el honor de iniciar ante la Cmara de Diputados, la misma cuestin que ha iniciado el honorable seor Rector de la Universidad. Cuando se trat del artculo segundo del proyecto de ley aprobado ya por la Cmara de Diputados y pasado a esta honQrable Cmara, hice presente que muy pocas o tal vez ningunas ventajas deberamos esperar del proyecto presentado sobre reglamentar las facultades extraordinarias. Al hacer esa indicacin tuve presente, la diferencia que hay entre ma Asamblea o cuerpo constituyente y un cuerpo legislador; el primero organizaba los poderes del Estado, determinaba reglas generales, daba atribuciones ms o menos extensas, segn sea la forma de Gobierno, separads por principios concernientes; el segundo no poda imponer reglas a los Congresos futuros, porque sus facultades eran las mismas que las que se les haban concedido a todos los Congresos. Nuestra Constitucin, seor, al hablar de facultades extraordinarias ha determinado con bastante precisin el cuerpo a quien corresponde concederlas - por un tiempo limitado, esperando adems las facultades que se conceden. De manera que siempre que el Poder Ejecutivo cree tener necesidad de facultades extraordinarias, ocurre al Congreso para que dicte una ley especial, ley que tiene su principal fundamento en la Constitucin, con estas dos restricciones: fijar el trmino de su duracin y especificar las facultades que se le conceden. Si se aprueba ahora el proyecto de ley que reglamenta las facultades extraordinarias, que las restringe, que determina los casos en que puedan concederse; no cabe duda que otra legislatura puede conceder facultades en diferente sentido, ampliando o restringiendo el proyecto que ahora se presenta; dictar una ley lo mismo que la presente, y como no pueden -concederse facultades extraordinarias sino en virtud de una ley, el hecho slo de la concesin, envuelve la derogacin de la presente ley. -Aparece de esto, seor, que abrigando la firme conviccin de que no iba a darse una ley de efectos permanentes, una ley que pudiera obligar a los Congresos futuros; yo y todos los miembros del gabinete admitimos el artculo 2~ en los trminos que lo haba propuesto la Comisin de la Cmara de Diputados, nicamente por los efectos morales de esta disposicin. Es vaga - en la Constitucin la concesin de facultades extrardinarias; no es bastante que haya dicho: el Congreso puede conceder fa-
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cultades extraordinarias al Ejecutivo; sera necesario indicar algo ms; ese algo ms, hasta cierto punto, era aceptable al Gobierno y al efecto no vacil un momento en admitirlo; porque deseaba sinceramente poner cualquier preservativo para evitar ci abuso de las facultades consignadas en nuestra Constitucin; pero deseaba tambin que al fijarse ciertos lmites, no se debilitara la fuerza del poder que necesita. No se tuvo pues presente, al menos por mi parte, otra cosa sino los efectos morales. Recuerdo haber dicho ante la honorable Cmara de Diputados que el artculo 2~ era una voz preventiva para los Congresos futuros a fin de que fuesen ms parcos, ms cautos, en la concesin de facultades extraordinarias. An hay ms, seor, la Constitucin es bien terminante a este respecto; ella ha dicho que puede el Congreso conceder facultades extraordinarias por un tiempo determinado, especificando los casos en que las concede; ha dicho de un modo bien claro que no podran concederse sobre todo gnero de materias. En la misma carta fundamental, hay un ttulo destinado nicamente a sealar las atribuciones del Congreso a este respecto. Parece, pues, que slo la Constitucin podra determinar los casos en que deban concederse y que el Congreso no podra extenderse a otra cosa que aquellas materias que son exclusivas de l. Las facultades extraordinarias o tienen por objeto revestir al Ejecutivo de la suma de poder necesario, como un elemento de orden, para comprimir las facciones en casos de e~citacin; o tienen por objeto lutorizar al Gobierno para dar ciertas leyes, que de otro modo no podra dictarlas desde luego, por carecer de atribuciones suficientes para ello. No haba pues inconveniente alguno para aceptar el artculo 2~propuesto por la Comisin, en atencin a los efectos morales que podra producir; porque yo no abrigo duda alguna que les Congresos futuros podran conceder facultades extraordinarias, apartndose del texto mismo de ley; en razn de que cada concesin es una verdadera ley. Acept pues el artculo 2~ no porque hubiera abandonado mis convicciones sobre esta materia, sino nicamente por el efecto moral, efecto que deba apreciarse en estas circunstancias. He tomado la palabra, para hacer estas explicaciones; porque quiz alguno de los miembros de esta honorable Cmara, tendra noticia por la publicacin de las sesiones, que el honorable miembro de la Comisin se refera a m; al recordar lo que haba pasado sobre el particular en la Cmara de Diputados. El seor Presidente. Demasiada importancia se ha dado a esta ley, no slo por las Cmaras, sin tambin por la- opinin pblica. Parecer extrao que yo, que ms que cualquiera otro deba estar prevenido en contra de los estados de sitio, no est conforme en un todo con este pro)ecto. La ley necesaria y urgente sera aquella que asegurase o hiciese efectiva la responsabilidad de los funcionarios que dan y usan de facultades extraordinarias; pero como esta materia es por s sumamente difcil, la Cmara de Diputados habra credo ms conveniente acordar este proyecto. Si se sometiese al conocimiento de la Legislatura una ley
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como la que he indicado, demorara seguramente mucho tiempo y esto podra acarrear ms males que bienes. No me parece conveniente, ni justo, ni hay para qu reglamentar la Constitucin en aquello que debe reglamentar el mismo Congreso cuando llega el caso. Las primeras facultades extraordinarias que se dieron en virtud de esta Constitucin, y en cuya concesin tuve el honor de intervenir, se limitaron a su verdadero objeto; se detallaron minuciosamente y se fij un trmino, y por eso no se abus de ellas. Antes de cuatro o de cinco meses se pidieron otras al Congreso, el cual las dio tambin sin esas precauciones prescriptas y por tanto salieron burladas las esperanzas del Congreso; puesto que se abus monstruosamente de ellas y se cometieron atentados que todos conocen, y que no hay para qu hablar ahora de ellos; se abus pues de la Constitucin, dictndose leyes y ejercise un poder que no estaba autorizado. Por esto, pues, creo que la ley ms necesaria deba ser aquella que hiciese efectiva la responsabilidad de los individuos, que conocen estas facultades y de los que las usan. El proyecto que ahora se discute tiene cosas, como ha dicho muy bien el seor Ministro, que son constitucionales y otras que,no lo son; y yo al menos no le dara mi aprobacin en todas sus partes. El provecto contiene artculos que emanan y son repeticiones de la Constitucin y otros en que hacen innovaciones y la violan; cosas que no estn en las atribuciones del Congreso, como lo ha demostrado el seor Bello. El Congreso bien puede reglamentar, suplir los vacos de nuestra carta, puede explicar sus disposiciones oscuras; pero en ningn caso puede innovar, variar esas disposiciones. El seor Bello se ha fijado en el artculo 2 y a la verdad que no es tan inconstitucional como el artculo 6. Nuestra Carta fundamental dice expresamente: que en el receso del Cuerpo Legislativo, el Consejo de Estado es ouien debe conceder las facultades extraordinarias. Nada dice de la Comisin Conservadora, para nada la nombra. Es pues claro que tanto la letra como el espritu de la Constitucin es excluir a la Comisin Conservadora; y por el artculo 6 de este proyecto se ve que le hace intervenir en esta concesin. Esto es pues contrariar, reformar, obrar en contra de la Constitucin. Adems, las garantas qu& ofrece el Consejo de Estado son ms fuertes que las de la Comisin Conservadora. l es compuesto de dos miembros de las Cortes superiores de Justicia; de un eclesistico constituido en dignidad; de un general, de un jefe de las oficinas de Hacienda; de dos individuos que han sido Ministros y dos que han sido intendentes o municipales; todas personas sacadas de crculos estrechos, de representacin y dignidad, personas respetables. Adems, ellas son responsables de todo lo que hacen y aun de sus intenciones; al paso que la Comisin Conservadora no puede tener tal responsabilidad. Por esto creo que la Constitucin es an ms terminante en su espritu; porque al procurar las garantas del ciudadano, no ha podido fijarse sino exclusiva y preferentemente en este cuerpo.
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Labor en ci Senado de Chile Pero creo que es intil detenerse ms sobre el particular, porque estas observaciones deben tener lugar en la discusin por menor. Yo considero el proyecto til, pero creo que necesita de reforma. Yo estoy porque se apruebe en general. Por el Reglamento de esta Sala, el proyecto que fuese aprobado en general, pasa a una Comisin para que lo reforme o haga las modificaciones que pareciesen convenientes; pero creo que ya hay indicacin expresa para ello.
El seor Bello. Dije antes que no era mi intencin oponerme a la aprobacin en general del proyecto, porque el objeto me pareca sumamente importante. Yo convengo plenamente con la opinin que ha establecido la necesidad de reglas fijas para evitar el abuso en la concesin de facultades extraordinarias, y en la declaracin del estado de sitio. La importancia de estos dos puntos es demasiado manifiesta, para que no se echen de menos algunas providencias que limitaran, que precaviesen de algn modo los abusos que son tan fciles de cometerse en uno y otro; pero yo quisiera que para dictar estas leyes, se hiciese uso de medios que cupiesen en las atribuciones del Congreso, que no estuviesen en pugna con la Constitucin. Despus de haber odo las observaciones del honorable seor Lastarria con toda la atencin que se merece, tengo la desgracia de decir que insisto en mis primeras convicciones, y que an subsisten en toda su fuerza las dificultades que tuve el honor de proponer. Establece e, seor Diputado que no puede haber soberana ilimitada; y en tal caso podra decirse que el Congreso no es soberano, porque nadie negar c~ueel poder legislativo que inviste es limitado por la C.onstitucin: per sta es -una cuestin de nombre. Es indispensable que las facultades del Congreso estn limitadas por la Constitucin en ciertos casos, que no puede alterar las facultades que la Constitucin ha atribuido a ios varios poderes del Estado; y que para llenar los objetos de la Constitucin se ve en la necesidad de dictar leyes, pero leyes que sean verdaderamente tales, que tengan una verdadera fuerza imperativa, una fuerza obligatoria; pero dictar como leyes
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1 849. Facultades extraordinarias
a los Congresos futuros las que verdaderamente no lo son me parece que no es una cosa ni conveniente ni decorosa. Se dice que el ser derogable esta ley no es un inconveniente, porque entonces valdra ms no hacer leyes supuesto que todas son derogables; pero yo digo que las leyes que imponen obligaciones a los varios tribunales, oficinas y funcionarios pblicos son leyes de muy diferente naturaleza que la que ahora se pide, porque son verdaderamente obligatorias. Cuando se imponen leyes a ciertas corporaciones o funcionarios, o a los tribunales de justicia, estas leyes hablan con personas que estn obligadas a obedecer al cuerpo legislativo; pero podra hallarse en el mismo caso un Congreso que se impone leyes a s mismo? Eso no puede ser. Yo me engaar mucho, pero esto me parece inconcebible; es como el hombre que se impone obligaciones a s mismo, y que con la mayor facilidad se dispensa de ellas. La ley que dictase el Congreso actual a los Congresos futuros rio tendra sino una fuerza moral, pero conviene que una ley no solamente valga como un consejo, es necesario adems que tenga una fuerza imperativa, que asegure su cumplimiento; en esto estriba mi dificultad; no insistir, pues, ms en ella porque no hara otra cosa que presentarla en diferentes palabras; sin embargo har solamente una observacin. La dificultad que he encontrado en uno de los artculos del proyecto, en que se imponen ciertas funciones a la Comisin Conservadora, no me parece tan grave como la que ofrece el artculo siguiente. En l se impone a los miembros de la Comisin Conservadora la responsabilidad de sus actos; y esto lo considero contrario al artculo 14 de la Constitucin, en virtud del cual todos,los miembros de la legislatura gozan de una perfecta inviolabilidad en las opiniones que manifiesten, o los votos que emitan en el desempeo de su cargo. Repito, pues, que ofreciendo dificultades, no solamente los artculos del proyecto a que me he referido, sino tambin otros varios, y no siendo imposible que se salvasen estas dificultades dando una nueva forma al proyecto, creo
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que si esta honorable Cmara coincide con mi modo de ver, pudiera invitarse a la honorable -Cmara de Diputados a que concurriese con la de Senadores al nombramiento de una Comisin mixta, para verificarlo.
El seor Lastarria. Pido la palabra para preguntar al seor Presidente, si este proyecto fuese psado a la Comisin y sta le diere alguna nueva forma; podr la Comisin de la Cmara de Diputados emitir sus opiniones, o hacer indicaciones que se considerasen como indicaciones del Senado? El seor Presidente. Uno de los seores Senadores ha indicado que debera formarse una Comisin mixta. Aqu por nuestro Reglamento, ningn proyecto puede pasar a Comisin si no est aprobado por la Cmara. Yo creo que no habr dificultad para que los miembros de la Comisin puedan hacer observaciones en la discusin. El seor Vial del Rio. Yo deseara decir algo sobre este proyecto; pero me hallo indispuesto y la hora es ava~nzada.Pido que se deje para segunda discusin. La Cmara convino con esta indicacin, suspendindose en consecuencia la discusin de este asunto.
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LXVIII
1849
EXPRPIACIN DE UN SITIO
1. SESIN DE 22 DE AGOSTO D~ 1849
* El acta se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional -de 1849, pgs. 231-233~
1.
SESiN DE
22
DE AGOSTO DE 1849
Se puso en seguida en discusin general ci proyecto de ley iniciado por el Presidente de la Repblica cori el objeto de que se declare de utilidad pblica una parte de un sitio situado cerca de la Aduana de Valparaso, y fue unnimemente aprobado. A continuacin, por indicacin del seor Vial Formas, acord la Cmara pasar a tratar de este asunto en particular, y puesto en discusin el artculo 10 fue aprobado por unanimidad en la forma que sigue: Art. 1 Se declara de utilidad pblica, slo aquella parte del sitio de los Soffias situado cerca de la Aduana, y dando frente a la calle y plazuela de este nombre, que sale fuera y se aparta de la lnea que forman los dems edificios de la misma calle. Se puso en discusin el artculo 2. El seor Echevers. El artculo primero ha sido aprobado con relacin al segundo, pero noto que en ste no se abona a los dueos el valor del edificio que se les echa abajo, y yo creo que el derecho de expropiacin envuelve no slo el resarcimiento del valor del suelo sino tambin el del edificio, porque ambos son valores que se quitan al dueo. Hago, pues, indicacin para que se les abone a los dueos el valor del suelo y tambin el del edificio que se les liace botar. El seor Vial del Ro. Me parece muy bien la indicacin hecha por el honorable seor Senador que acaba de dejar la palabra, y yo agregara adems que se les abonase no slo el valor del suelo y del edificio que se les bota, sino en general todos los perjuicios que a consecuencia de la expropiacin les resultaren; porque el espritu de la Constitucin es abonar al dueo del fundo que se declara de utilidad pblica, todos los perjuicios que se les sigan de la expropiacin; como ser, por ejemplo, la pared que tendr que levantar para s-ostener el edificio y otros muchos gastos que tendrn que hacer quiz. Yo, hago, pues. indicacin para que se paguen todos los p~rjuicioscausados por la expropiacin.
739
Labor en el Senado de C/JiIC
El seor Bello. Me parece, seor que todo quedara salvado con que se variase la primera parte del artculo, redactndose Cn estos trminos: la Municipalidad pagar el total valor de los perjuicios irrogados por la expropiacin.
Puesta en votacin la indicacin, el artculo fue aprobado con ella, quedando en la forma que sigue: Art. 2~ La Municipalidad de Valparaso pagar el total valor de los perjuicios irrogados por la expropiacin, y se sujetar en todo a lo que dispone la ley de 14 de agosto de 1838 sobre la materia.
740
LXIX
1849
LABOR DE LA OFICINA DE ESTADSTICA

El acta se encuentra en
Sesiones el
Congreso Necional e 1*49, pgs. 341-349.
1.
SESIN DE 22 DE OCTUBRE DE 1849
Discusin particular del presupuesto del Ministerio del Interior. Se puso en discusin la partida 32 que trata de la Oficina de Estadstica. El seor Vial del Ro. Uno de los ramos de estadstica ms imDortantes es la administracin de justicia, y a pesar de tener todos los datos apetecibles relativos a ella en la Gaceta de- los Tribunales no ha dado a luz ningn trabajo sobre esto. La Oficina de Estadstica comprende muchos ramos, es cierto, pero no porque no tiene datos completos acerca de todos ellos, me parece prudente que no d resultado alguno. Es preciso que el pblico vaya viendo algunas ventajas, que se trabaja en ella y que no se pierden intilmente las sumas del Erario que se le destinan. Ya he dicho antes que sobre la administracin de justicia tiene todos los datos posibles, y sin embargo nada ha hecho sobre ellos.
El seor Bello. Yo seor, no s que esta Oficina est encargada de la estadstica judicial; no recuerdo distintamente la ley orgnica, pero s s que no toda clase de estadstica le est encomendada: as por ejemplo la de la instruccin primaria est sometida por una ley especial a otro cuerpo. Yo concibo que los trabajos de la Oficina de Estadstica se rcfieren a la industria, comercio, agricultura, poblacin y nada ms. Hay tambin estadstica medical que abraza las enfermedades, la mortalidad, etc., pero no veo que estos objetos estn al cargo de la Oficina de Estadstica. Como no recuerdo los trabajos que por la ley orgnica le estn confiados, no s si la estadstica judicial sea una de sus atribuciones; pero me inclino a creer que no; porque las oficinas de esta clase se limitan precisamente a los objetos que antes dije.
743
Labor en el Senado
El seor Presidente.
de Chile
La estadstica de la poblacin no podr hanuestro pas sino muy incompleta, y ste ser un trabajo que demande algunos aos para que pueda sacarse un verdadero fruto de l. La agricultura se est principiando a organizar. En la comercial se ha conseguido lo que en ningn pas de Amrica, que es tenerla completa. La educacin est encomendada al Cuerpo Universitario. La judicial no ha podido avanzar por los obstculos que se han presentado.
cerse en
El seor Bello. A m me parece que la planta de la Oficina de Estadstica es muy complicada, y que sCra necesario reducir -sus trabajos a menores objetos, para que a medida que avanzara en un ramo se extendiera ms fcilmente
a los otros.
Puesta en votacin fue aprobada por unanimidad sin
la menor al-
teracin.
744
LXX
1849
PERIDICOS OFICIALES Y MINISTERIALES *

* Se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1849, pg. 347.
1.
El seor Bello. A m me parece que debe distinguirse entre peridicos oficiales y ministeriales. Yo concibo absolutamente necesario el peridico oficial, que como saben todos, tiene por objeto manifestar o instruir, no s~Aamente pas, al sino tambin a las naciones extranjeras, de los actos oficiales, de los actos de las autoridades pblicas, inclusos ios trabajos de la legislatura; en una palabra todo acto que sea una expresin del pensamiento del -Gobierno, de la legislatura, o que deba influir en la marcha de los negocios pblicos de la sociedad civil. Yo entiendo que un peridico ministerial es un peridico destinado a difundir, esclarecer y defender los principios de la administracin. La administracin tiene su marcha peculiar, sus reglas fijas que le sirven de norma en la direccin poltica del pas; es necesario, pues, que tenga un rgano que d a conocer esos principios y que defienda esa marcha poltica. Bajo uno y otro punto de vista es necesario el gasto, y es necesario que este gasto se distribuya en dos rganos, el rgano oficial y el rgano ministerial; el oficial que da cuenta a la nacin de los actos de la autoridad, y que no debe mezclarse en cuestiones de poltica que en cierto modo perjudicaran a su objeto esencial y el ministerial que es el destinado a la elucidacin y defensa de su poltica, y el sistema de ~idministracin del Gobierno.
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El seor Presidente ha dicho que la distribucin de esta partida -se deje absolutamente al Gobierno; yo adhiero completamente a su opinin, y creo por consiguiente que la Cmara debe limitarse a la aprobacin sencilla del importe de la partida, dejando al Gobierno la libertad de establecer un peridico o dos.
748
LXXI
1849
SUELDO DE UN EMPLEADO *
Se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1849, pgs. 375-3 77.
1.
Se puso en discusin la partida l~ y la indicacin relativa al tem 8~ que seala el sueldo al oficial encargado del emprstito de Londres para que se rebaje 200 pesos. El seor Vial del Ro. La comisin podr exponer los motivos que ha tenido, para hacer esta rebaja. El seor Mena. La Comisin al rebajar el sueldo que est asignado en el presupuesto a ese empleado, procedi con acuerdo del seor Ministro de Hacienda, que tuvo presente las ocupaciones de ese destino y que conforme a ellas no mereca ms sueldo; creo que en eso estaba convenido el interesado; as se nos indic por el seor Ministro. El seor Vial del Ro. Yo no conozco las atenciones de ese funcionario; pero entiendo que son bastante delicadas y muy difcil de encontrar personas de pronto, que las desempeen. Hago presente esto porque si el actual funcionario no quisiera servir por mcnos sueldo, reportararnos un dao porque estando a cargo del emprstito de Londres, sera difcil el llenar este vaco; pero supuesto que el seor Ministro est convenido con el interesado, creo que no hay la menor dificultad en hacer la rebaja. El seor Aldunate. La Comisin al principio crey que deba suprimirse enteramente la partida, porque ese destino no era de la planta del Ministerio; pero cuando se oy al seor Ministro de Hacienda, que efectivamente era un oficial que permaneca en la clase de agregado, y que era necesario en el Ministerio; y que atendidos sus trabajos estaran bien pagados con 1.000 pesos, la Comisin no vacil en acceder a la rebaja.
El seor Bello. He tenido ocasin de conocer los asuntos de que est encargado el seor Minvielle, y juzgando de su importancia por ios conocimientos que necesita para desempear bien, me parece que no est excesivamente pagado con 1.200 pesos. Los asuntos de que est encargado, no slo suponen un conocimiento menudo de operaciones
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delicadas en materias de cuentas, de cambio de moneda, etc., sino tambin de idiomas extranjeros; y este acopio de conocimientos no me parece que se encuentra con facilidad; por consiguiente es preciso pagarlos bien. Por el conocimiento que tengo de la naturaleza de estos trabajos, y de la habilidad con que este individuo los desempea, soy de opinin que no est excesivamente recompensado; y slo en el caso de que voluntariamente el interesado quisiera admitir 1.000 pesos en lugar de 1.200 creera yo que debera accederse a la rebaja.
El seor Vial del Ro. Yo creo que si a un hombre se le dice que si se contenta con 1.000 pesos se le darn, pero que si no se contenta se le darn 1.200, no vacilar un momento en la respuesta. Yo he dicho antes que, segn lo haba indicado el honorable seor Mena, sta era ya una cosa convenida con el interesado; y que en este supuesto no encontraba ninguna repugnancia en aprobar la rebaja.
El seor Bello. He dicho que si el Ministro estaba de acuerdo con el interesado) no haba cuestin, pero que si no haba tal convenio, era mi opinin, que el destino no estaba excesivamente recompensado con la cantidad de 1.200
pesos. El que no sea este empleo de la planta del Ministerio, es una cuestin de nombre; o se necesita o no se necesita, esto es a lo que debe atenderse; yo he cre-do que este empleado es absolutamente necesario.
El seilor Mcna. Yo dije que me pareca que el seor Ministro estaba como de acuerdo en esta rebaja con el interesado, porque as lo dej entender cuando se le hicieron observaciones sobre esto. Al hacer esta rebaja, se tuvo muy presente las delicadas operaciones que este empleado deba desempear, y que no sera fcil encontrar una persona tan apta de pronto; pero a pesar de todas estas reflexiones, la Comisin convino, con acuerdo del seor Ministro, en aprobar esa rebaja. El seor Presidente. El negocio del emprstito de Londres ha venido siempre por el Ministerio de Hacienda. Hubo una interrupcin en nuestros pagos, ocurrieron varias negociaciones para acordar sobre los intereses diferidos, etc.; se hizo pues una reaccin de intereses, y el Ministerio de Hacienda que haba, palp la necesidad de un oficial que arreglara todo esto y llevara los libros del emprstito; con este objeto 752
1849. Sueldo de un empleado

se llam al seor Minvielle; esto creo, que sucedi el ao 42. La obligacin de este oficial es llevar estas cuentas en un libro especial, anotar las comunicaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, relativas a este asunto, etc. En una palabra, este oficial fue quien organiz esta mesa. Cuando se trat de este presupuesto en el Consejo de Estado, y el seor Ministro de Hacienda propuso que se suprimiera este destino, el que habla se atrevi a preguntarle, si en el corto tiempo que desempeaba el Ministerio, se encontraba capaz ya de dar direccin por s solo a este negocio, y l respondi que no; y al efecto se resolvi entonces dejar subsistente este empleo con el sueldo ntegro; porque no habiendo de pronto persona que se encargara de estos trabajos, era justo y necesario el mantener la partida ntegra. Los trabajos de esta oficina disminuirn quiz considerablemente dentro de dos o tres aos; y en este tiempo el seor Ministro del ramo puede muy -bien tomarlo sobre s; y como sta es una plaza auxiliar la suprimir cuando quiera. Sin embargo, como el seor Ministro ha de asistir a la discusin de este presupuesto, ser conveniente diferir la discusin de este tem para entonces. El seor Vial del Rio. Yo propondra que se oyera al seor Ministro. La Cmara convino con esta indicacin y al efecto se dej el tem para segunda discusin. El seor Vial del Ro. Yo estoy de acuerdo con que se llame al seor Ministro de Hacienda, porque no se deja entrever que hay mucho exceso de especies estancadas. Si estas especies estn inutilizadas, ser bueno que se demuestre en presencia del seor Ministro; para que tome las medidas convenientes sobre ellas. Porque yo creo, que si estn inutilizadas son muy perjudiciales a las rentas pblicas, no slo por los almacenes que ocupan, y que es preciso estar arrendados, sino tambin porque se estn haciendo pasar por valores los que no son sino imaginarios; por lo que creo que sera conveniente llamar al seor Ministro. La partida 18 fue aprobada quedando pendiente el tem 15, hasta que asistiera el seor Ministro de Hacienda.
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LXXII
1849
SOLICITUD DE DON JUAN FRANCISCO MUR *

Se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1849, pgs.
395-396.
1.
Se dio segunda lectura al oficio de la Cmara de Diputados, en que avisa haber tenido a bien insistir en su acuerdo trascrito a esta Honora.. ble Cmara, en su nota nmero 45, fecha 30 de agosto del ao prximo pasado, relativo a la solicitud de don Juan Francisco Mur. Se puso en discusin general este acuerdo. El seor Vial Formas. Para que la Cmara resuelva este negocio, necesita tener a la vista el expediente en que estn todos los antecedentes, el cual existe en mi poder. Sin ellos no es posible formar un juicio acertado. Tambin extrao que el Gobierno asegure, que el Gobierno Peruano iio acept la libranza girada a favor de don Juan Francisco Mur, cuando en el Ministerio existe la nota de aceptacin; y con ella qued Chile libre de toda responsabilidad, pas a ser un crdito particular y no ha entrado en reconocimiento la deuda pblica.
El seor Bello. Sera conveniente saber entonces, si en la transaccin con el Gobierno Peruano para el reconocimiento de la deuda, entraron tambin las indemnizaciones de los particulares.
El seor Presidente. Se excluyeron, seores, y se dijo por unos de sus artculos expresamente, que slo entraban las deudas de nacin a nacin excluyndose enteramente del convenio las de particulares.
El seor Bello. Yo creo que la resolucin ms sencilla

sera autorizar nuevamente al Gobierno, que impuesto de los antecedentes sobre la materia tomara la resolucin ms acertada. Si considera que no es bastante la indemnizacin de 6.000 pesos har el aumento correspondiente; y si encuentra que el seor Mur, no es acreedor a tal aumento,
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Labor -en el Senado de Chile
enhorabuena, no lo har. De este modo me parece quc se conciliara la opinin de la Cmara de Diputados, que creo dice se autorice de nuevo al Ejecutivo, para que conccda al seor Mur la cantidad a que lo hallare acreedor.
El seor Vial Formas. No he tomado la palabra para entrar en el fondo de la cuestin; porque no estn los antecedentes que deben servirme de apoyo; pero a mi juicio es indispensable saber antes si el Gobierno Peruano acept o no la libranza girada por el de Chile, cuyo hecho he asegurado afirmativamente; y para ello sera necesario pedir al Ejecutivo nota del Per. Por otra parte,, creo que la Cmara no puede admitir la indicacin del H. seor Bello; porque la Constitucin nos manda en este caso, o desistir en nuestro anterior acuerdo o insistir de nuevo. Cualquiera otra idea es anticonstitucional. El seor Presidente. Si parece puede diferirse esta discusin hasta que se tengan a la vista el expediente, y la nota de aceptacin del Gobierno Peruano.
No estoy conforme con la medida propuesta por los seorCs Senadores que me han precedido en la palabra. Para decidir este asunto tendra la Cmara que informarse de una porcin de antecedentes, operacin larga que no podra verificar por s misma, y para la cual debcra nombrar una Comisin que informase sobre el particular; por esto he dicho otra vez que el expediente ms sencillo sera autorizar al Ejecutivo, para que diese al seor Mur aquello a que lo encontrase acreedor. Hago esta indicacin en la persuasin de que el cspritu del acuerdo de la Cmara de Diputados sea el mismo.
El seor Bello.
El seor Vial Formas. Para que la Cmara considere la indicacin del H. seor Bello, necesita tener a la vista el expediente a que me he referido, la resolucin del Gobierno de acuerdo con el Consejo de Estado y la nota del Gabinete Peruano en que acept el libramiento girado a favor del seor Mur. Con todos ellos ver que el Poder Ejecutivo dio cumplido efecto a la disposicin librada a favor del seor Mur, compensando ms que debidamente los servicios de este caballero, porque es preciso convenir en que l no tiene derecho a cosa alguna; tan cierto es esto, que al tiempo de considerarse esta materia en el Consejo de Estado, resolvi por unanimidad, que no por justicia, sino por gracia se le daba la cantidad que se le acord.
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1849. Solicitud de don
J. F. Mur
El seor Vial del Ro. Tengo muy presente la discusin que tuvo la Cmara de Senadores, a consecuencia del proyecto de ley acordado por la de Diputados, y que ahora se nos presenta con el objeto de insistir o no. Se tuvieron muy en consideracin las observaciones que acaba de hacer el Honorable Senador que deja la palabra. Se dijo que pareca agraviante al Gobierno la resolucin de la Cmara de Diputados; porque si la autorizacin que dio al Ejecutivo para recompensar los servicios que hubiera prestado el seor Mur, se habi-a llevado a efecto, deba presumirse que el Gobierno tuvo en consideracin todos los antecedentes, antes de computar os servicios del seor Mur para recompensarlos; y por consiguiente que la indemnizacin se hizo bajo las bases de justicia o de gracia; y en consideracin de sta y otras muchas razones la Cmara resisti a la solicitud de la de Diputados, y resolvi que no haba necesidad de nueva autorizacin al G. En consecuencia de todo esto la Cmara debe resolver ahora, nicamente, con to-dos los antecedentes a que se refiere el seor Vial Formas, si insiste o no en su resolucin anterior. Para esto creo tanto ms necesario esperar esos antecedentes, cuanto que hay Senadores nuevos que tal vez no estarn mu-y al cabo de este asunto. El seor Presidente. Lo que hay de cierto en esto, es, que la primera vez que se trat de este asunto, las Cmaras resolvieron que el Gobierno compensara al seor Mur de todos los servicios prestados, de un modo debido; porque la Cmara no conoca esos servicios y el Ejecutivo s. En efecto, en el Consejo de Estado se acord la compensacin que se crey justa: por consiguiente el Ejecutivo cumpli con el deber y encargo de las Cmaras. Este asunto pues fue concluido. Ahora se entabla ante la Cmara este recurso para que se compense al seor Mur debidamente, porque se cree que no lo ha sido; viene a apelar, podemos decir, de la resolucin del Ejecutivo. Cmo conocer nosotros entonces de esta apelacin? Cmo saber si el Ejecutivo compens debidamente esos servicios? Precisamente, debemos en tal caso conocer los servicios a que se alude; vamos a resolver este asunto definitivamente y para ello deben tenerse a la vista esos documentos que forman el juicio de cada uno. Hay adems seores Senadores que no tienen nocin de este negocio, porque han entrado este ao puramente; por esto mismo debemos pedir esos documentos para que cada cual vote con pleno conocimiento de causa.
El seor Bello. Seores, si el fondo de la cuestin recayera sobre la cantidad que debiera concederse, adherira a la opinin de los dos seores Senadores que han tDmado antes la palabra.; pero no es as; no se trata de fijar la indemnizacin para lo cual ciertamente sera necesario tener a la vista esos antecedentes; se trata de saber si la resolucin
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tomada por la Cmara de Diputados es aceptable o no, ddose nueva autorizacin al Ejecutivo, para que reconsiderando ios antecedentes d una cumplida indemnizacin a los servicios prestados por el seor Mur. Supongo que esta sea la resolucin de la Cmara- de Diputados, y en esta suposicin he hecho la indicacin, para que se proceda de un modo anlogo al que se procedi la primera vez. El Congreso dio al Gobierno la facultad de recompensar los servicios del seor Mur, esta autorizacin no tuvo cumplido efecto. Parece, pues, que debera autorizarse de nuevo al Ejecutivo, para que lo hiciera debidamente: esto es lo que dicta la justicia. Yo supongo como he dicho antes, que ste es el
acuerdo de la Cmara de Diputados; si no fuere as, la consecuencia sera de ningn valor de lo dicho.
El seor Vial Formas. Creo que en tolo caso deben tenerse a la vista los antecedentes a que me he referido. No se trata de saber si fue poca o mucha la compensacin otorgada por el Gobierno, sino directa e inmediatamente, de que se d cumplimiento a la ley que se supone ajada por aqul. Aun separndonos del texto literal del acuerdo de la H. Cmara de Diputados, que es lo nico a que debemos contraemos, la nica proposicin que debe examinarse y votarse, si no se quiere infringir la Constitucin, desde que se resuelva que no han sido compensados los servicios del seor Mur, se declara precisamente que el Poder Ejecutivo no ha cumplido con la ley; mas para saber si la cantidad que se ha dado al seor Mur no corresponde a ios servicios que prest, es necesario que la Cmara los conozca y conozca tambin todos los antecedentes que hay en la materia;- por esto es que pido se traigan a la vista los documentos. La Cmara de Diputados al resolver este asunto no oy ms que a una de las partes, al seor Mur. En su ltima resolucin, aunque yo estaba de Ministro, no asist a la sesin, porque no supe cundo se trat de l; pero estoy seguro, que si me hubiera odo e impustose de todos los antecedentes habra dejado de insistir en su primera resolucin. Hago pues formal indicacin para que se traigan a la vista los documentos a que me he referido y para que se difiera la resolucin de este negocio.
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LXXIII
1850
ORGANIZACIN DE MUNICIPALIDADES
a) Sesin b) Sesin c) Sesin d) Sesin e) Sesin
de 19 de junio de 18 50.
de
10
de julio de
1850.
de 12 de julio de 1850. de 15 de julio de 1850 de 19 de julio de 1850.
* Se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1850, pgs. 8S-88, 137-140, 140-144, 161-164 y 167.

Se pas a tratar del proyecto sobre organizacin de Municipalidades, y puesto en discusin el artculo 40, fue unnimemente aprobado. Puesto en discusin el artculo 41, cuyo tenor es el siguiente: Art. 41. A las Municipalidades toca la recaudacin, custodia, administracin y distribucin de los productos de propios y arbitrios con entera sujecin a las disposiciones de la presente ley, a sus peculiares reglamentos dictados o aprobados por el Presidente de la Repblica, y al Presupuesto de ingresos y gastos, que ser previamente sometido a la aprobacin del Supremo Gobierno. El Sr. Presidente opin porque se suprimiera la pal-abra dictados que en l se encuentra, y esta indicacin fue unnimemente aprobada. En seguida pidi la palabra.
El seor Bello. Los presupuestos que se hacen para esas obras no se sujetan por consiguiente a la aprobacin del Presidente de la Repblica, y por tanto pudiera dar este motivo para que se encuentre contradiccin con las partes de este artculo en que se habla de presupuestos aprobados por el Presidente de la Repblica.
El seor Presidente. El presupuesto que levanta la Municipalidad para hacer una de esas obras de que habla el artculo no tiene que someterse a la aprobacin del Presidente de la Repblica; pero s se incluye en presupuesto general, en que se anotan todos los gastos acordados por la Municipalidad. Uno es el presupuesto general de todo el ao y otro el ;resupuesto que se hace para una obra particular. El seor Vial Formas. Voy a explicar lo que hay en el particular. Las rentas de todas las Mnicipalidades se componen del producto de los propios y arbitrios de cada comunidad: stas son rentas fijas, permanentes, aunque suelen tambin tener algunas entradas eventuales: todas stas
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Labor en el Senado de Chile las presentan al Gobierno en el Presupuesto de entradas, la inversin de todas ellas se comprende tambin en el presupuesto de gastos. Como no todo el producto de las Municipalidades, debe invertirse solamente en obras para las cuales estn autorizadas, se forma un presupuesto especial
oara cada obra particular que emprenda, verbigracia para costear un panten. Supongamos que las rentas de las Municipalidades son de $ 10.000 y la obra cuesta $ 1.000; de todas estas entradas ya presupuestadas o indicadas en el presupuesto se sacan $ 1.000 para invertirlas en esa obra, formando previamente su presupuesto, y este presupuesto es el que no se somete a la aprobacin del Presidente de la Repblica; son pues, cosas enteramente distintas. Toda la dificultad que yo he comprendido que hay en el artculo es que desde el momento que la Municipalidad deba presentar el presupuesto de todos sus ingresos, no le quedara facultad para invertir la cantidad que necesitase para una obra particular sin incluirla en el presupuesto general; pero se allanara, agregando tambin en este lugar la disposicin del artculo 31 relativa a este punto. El seor Presidente. Hay en esta ley cierta analoga con lo que sucede en los presupuestos generales de la nacin: puede el Gobierno mandar hacer una obra, formar el presupuesto de ella, y no est obligado a someter a las Cmaras la aprobacin de este presupuesto y slo incluye su costo en el presupuesto general. Acuerda la Municipalidad hacer una casa, y el presupuesto sube a $ 10.000, no necesita la aprobacin del Gobierno para este presupuesto; pero s necesita incluir esta cantidad en el presupuesto general de todo el ao. El Gobierno no tiene que examinar el presupuesto particular de la obra que ha costeado la Municipalidad; pero s examina el presupuesto de los gastos que se hayan hecho; y sta es una atribucin del Gobierno y que es conveniente que mantenga; porque si la Municipalidad no tiene fondos con que subvenir a esos gastos sino imponiendo contribuciones, podr el Gobierno por este medio tener conocimiento d~ esto y aprobar o reprobar las medidas de la Municipalidad porqG una cosa es el presupuesto particular de la obra que se quiere hacer, y otra los fondos que es necesario invertir en esta misma
obra.
Yo creo, pues, que la redaccin del artculo quedara ms completa expresando la necesidad de incluir, no el presupuesto particular de la obra que quiere hacer la Municipalidad, sino la cantidad que debe invertir en ella, en el presupuesto general que se somete a la aprobacin del Gobierno.
El seor Bello. A m me satisface bastante la explicacin dada por el seor Presidente y me parece tanto ms necesario que estas obras para las cuales estn expresamente autorizadas las municipalidades, se incluyan en el presupuesto general de entradas y gastos, cuanto que es necesario que
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1850. Organizacin de municipalidades
el Presidente de la Repblica tenga una idea completa de toda la Administracin. No es esto precisamente decir que el presupuesto para tal o cual obra haya de incluirse entre los gastos anuales, sino que la cantidad que debe invertirse en ella se anote en el presupuesto general que se pasa al Gobierno para su aprobacin; de manera que si la Municipalidad debe invertir $ 2.000, por ejemplo, en un edificio, a ella le toca formar el presupuesto y al Gobierno aprobar los gastos de la Municipalidad, y yo creo muy aceptables estas dos ideas que han sido muy satisfactoriamente explicadas por el seor Presidente; pero yo quisiera que hubiese la debida claridad ~n la ley para que no se confundiese la una con la otra; y por una parte la Municipalidad conociese la obligacin de someter estos gastos al presupuesto general, y por otra no se arrogara el Gobierno el derecho de intervenir en el presupuesto particular acordado por la Municipalidad. Hay, pues, dos extremos; por una parte parece constante que las Municipalidades deben someter todas sus entradas y gastos a la aprobacin del Presidente de la Repblica, y no se le puede dar una facultad independiente, porque los gastos que hiciesen puedan ser tales que sean incompatibles con otros que es necesario que hagan. Esto precisamente prueba la importancia respectiva de que el Gobierno apruebe el presupuesto general; tal vez podran ser incompatibles esos
gastos con otros ms urgentes de la misma Municipalidad,
y ste es un inconveniente que debe precaverse. A primera

vista parece haber contradiccin, lo. que pudiera ocasionar muchas dudas.
El seor Vid Formas. O yo no he entendido al honorable seor que acaba de dejar la palabra o tengo el sentimiento de decir que estoy en abierta oposicin con su parecer. La Cmara en una resolucin anterior ha querido facultar a las Municipalidades para que puedan disponer de sus rentas en todas aquellas obras que fueren de utilidad, comunidad y ornato, sin que dependa del Gobierno su aprobacin. Porque si formado el presupuesto y acordadas todas las cantidades necesarias al efecto hubiera de someterse, segn la opinin del honorable seor Bello, este gasto en el presupuesto general, a qu quedaba entonces reducida la facultad
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de la Municipalidad? A formar el presupuesto de esos gastos? Esto es bien insignificante, y no es esto sin duda lo que ha querido acordar la Cmara al conceder a las Municipalidades esa facultad; la Cmara ha querido que no se vean embarazadas para llevar a cabo esas obras por la previa autorizacin del Presidente de la Repblica, pues si slo hubiera querido concederles la facultad de formar el presupuesto, habra sido lo mismo que decir que no podran invertir cantidad alguna; la cuestin es enteramente distinta; la Cmara ha querido facultarlas para que inviertan cantidades que crean necesarias en las obras de utilidad, comodidad y ornato, y slo quieren que se incluyan en su presupuesto general, para que el Gobierno tenga pleno conocimiento de los objetos en que se invierten; pero, sin que el Gobierno sea libre para conceder o negar su aprobacin a esas cantidades. Creo, pues, que con la indicacin que acaba de hacerse, se echa por tierra el articulo acordado ya por la sala. El seor Presidente. Yo no encuentro contradiccin entre estos dos artculos; y si hay alguna es preciso quitar esta ltima obligacin de presentar los presupuestos anuales, porque si el artculo sancionado autoriza a las Municipalidades para que inviertan por s solas en las obras de utilidad, comodidad y ornato la cantidad que creyeren conveniente, como se ha dicho, entonces no hay que formar el presupuesto general. Yo encuentro muy conforme el artculo 31 con el que estamos discutiendo. Tiene la Municipalidad que hacer una casa que cuesta $ 2.000, form su presupuesto, y para llevarla a efecto por su cuenta o admitir las propuestas que se le hicieren, para sacar los fondos necesarios, tiene que recurrir al Gobierno, e incluye el importe de la obra que ha acordado hacer en el presupuesto general de gastos. Qu tiene esto de contradictorio? Pero si se cree que estos dos artculos estn en oposicin, sera preciso quitar esta ltima obligacin. Yo los encuentro, repito, muy conformes.
Seor; explicados ios artculos segn lo ha hecho el sei~orPresidente, es cierto que no hay la menor contradiccin entre ellos; pero a m me parece que sera preciso hacer algunas explicaciones para evitar dudas; porque como he dicho antes, pudiera suceder que el Presidente de la Repblica por esa especie de direccin que parece le hubiera dado el artculo, quisiera intervenir en la direccin particular -de la obra, la cual debe estar exclusivamente sometida al juicio de las Municipalidades. Por otra parte, parece necesario, que la distribucin general de los fondos est sometida a una autoridad cualquiera-; porque es una cosa indudable que las Municipalidades deben atender a
El seor Bello.
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varios objetos, y si fueran enteramente libres para la distribucin de sus entradas, podra suceder que quedasen absolutamente sin fondos con qu atender a otros objetos importantes; sera, pues, preciso establecer una armona entre dos atribuciones, del Presidente de la Repblica y de las Municipalidades. Para la direccin de las obras de comodidad, salubridad y ornato las Municipalidades obran con absoluta independencia del Gobierno; pero -siempre es necesario que autorice ste ese gasto. Pudiera parecer que yo deseo someter las Municipalidades al Ejecutivo, cuando mi modo de pensar es todo lo contrario. Yo quisiera que las Municipalidades pudieran obrar con mucha ms independencia que la Constitucin permite, que pudieran disponer ms libremente de sus fondos, y aun estuvieran autorizadas para imponer de vez en cuando contribuciones dentro de ciertos lmites. Pero yo deseo ver redactados estos artculos de manera que no puedan dar- despus ocasin a divergencia de opiniones; porque segn los trminos en que ahora se hallan concebidos parece indudable que existe entre ellos contradiccin. Segn el artculo 31, la Municipalidad puede acordar, formar el presupuesto de una obra particular e invertir los fondos necesarios al efecto; para todo esto no parece que necesita la aprobacin del Presidente de la Repblica, al menos no hay una sola palabra en ese artculo que lo diga; luego aparece este otro artculo en que se habla de presupuesto aprobado por el Presidente de la Repblica: yo veo en esto contradiccin y creo que para uniformarlos debe quitarse la parte de este artculo que esta en oposicin con el artculo ya sancionado.
El seor Vial Formas. Es indudable que el articulo sancionado autoriza a las Municipalidades para disponer de todos los fondos que crea convenientes para hacer una obra pblica sin previa aprobacin del Supremo Gobierno, y en cualquiera innovacin alterara lo sancionado y traera graves males, males que han motivado la alteracin que se hizo en el proyecto. Toda la dificultad est en que, despus de lo acordado, esta misma corporacin tiene que presentar su presupuesto general. La Municipalidad antes ha tenido que formar un presupuesto particular, 767

presupuesto que no ha necesitado someter al Presidente de la Repblica: si en la aprobacin del presupuesto general tiene, como debe tener, el Gobierno, la facultad de aprobar todas y cada una de las partidas de ese presupuesto o alterarlas, tiene tambin la facultad de alterar esa atribucin concedida a la Municipalidad. Para que no tenga esta facultad es necesario hacer la agregacin que he indicado, que la Municipalidad debe presentar al Gobierno su presupuesto con arreglo a la ley y a sus particulares ordenanzas, con arreglo al presupuesto general, a excepcin de los gastos que hagan en las obras pblicas para que estn autorizadas: en el presupuesto general deben incluirse tambin esas cantidades; porque es necesario que el Gobierno tenga conocimiento de los objetos en que se invierten estas sumas; pero es necesario que no tenga la facultad de reprobar esos gastos, sta es la nica alteracin que creo debe hacerse al artculo. Contraigmonos a un caso particular, la Municipalidad tiene la facultad de invertir una parte de sus fondos en el cuerpo de vigilantes y serenos; pero todos estos gastos debe presentarlos al Gobierno porque, por esta ley no puede decretar esos gastos sin aprobacin previa del Ejecutivo; mas en el caso de que ahora se trata, ha querido la Cmara que el Cabildo pueda invertir esos fondos sin la aprobacin del Presidente de la Repblica. Conviene que el Gobierno tenga un conocimiento exacto de todos los objetos en que invierte la Municipalidad esos fondos; pero ha de ser con la precisa condicin de que no pueda alterar la atribucin concedida por el artculo 31; luego con decir: sin que
pueda el Presidente de la Repblica variar o impedir la facultad concedida

por el artculo tantos, se habr conseguido el objeto.
Yo creo que con esta agregacin que se le haga al artculo, quedan salvadas las dificultades, porque es indudable que el Presidente de la Repblica necesita tener conocimiento de los objetos en que la Municipalidad invierte sus fondos; pero por otra parte es tambin necesario que no pueda alterar los gastos que hagan en las obras de utilidad, comodidad y Ornato, para lo que estn ya autorizados por un artculo sancionado. En seguida el seor Presidente tuvo a bien suspender la discusin del artculo.

Se pas a tratar de los artculos del proyecto sobre organizacin de Municipalidades que han quedado para segunda discusin, y puestos sucesivamente en debate los artculos 39 y 4 acord la Sala por unanimidad, despus de haber considerado las observaciones que respecto de ellos se haban hecho, aprobarlos en los mismos trminos que se contienen en el original. Sometido a segunda discusin el artculo 18, el seor Vial Formas ofreci presentar por escrito para la sesin inmediata las indicaciones que respecto a l haba hecho, por cuyo motivo se diferi
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su discusin. Se consider en seguida la parte II del artculo 21 y fue unnimemente aprobada como se encuentra en el proyecto original. Psose igualmente en segunda discusin la parte 17 del mismo artculo.
Yo concibo que el inciso de que se trata se encuentra en oposicin con el principio constitucional; segn ste, slo el Congreso puede establecer contribuciones, y ste parece ser el objeto del inciso en discusin;
El seor Bello.
esto es por lo que respecta a las contribuciones. Por lo que toca a las multas, pudiera haber dificultad; porque imponer una multa es lo mismo que imponer una contribucin, y yo ignoro que las municipalidades estn autorizadas para
esto.
El seor Presidente. En diecisis partes anteriores de este artculo se ha dicho lo que debe hacer la Municipalidad; ahora se dice formar las ordenanzas municipales sobre todos estos objetos, fijando en ellas las penas 3 multas y contribuciones a -que deben estar sujetos los vecinos, para establecer el alumbrado pblico, y para determinar la forma y regularidad de las calles, que son los objetos de que antes se ha hablado. Como estas ordenanzas debern ser aprobadas por el Gobierno; si ste ve que hay en ellas alguna contribucin establecida por orden municipal, no las aprueba; pero si no ha traspasado la Municipalidad en ellas sus atribuciones, dar su aprobacin.
El seor Bello.
Todos estos objetos, por regla general,
exigen cierta contribucin, y la infraccin de las ordenanzas municipales exige que se imponga pena a los infractores; pero yo ignoro que las Municipalidades tengan derecho para imponer contribuciones; y no se cmo conciliar esto con el principio constitucional que da exclusivamente al Congreso esta facultad. Aun para imponer multas creo que deban estar autorizadas expresamente por la Legislatura, que dentro de ciertos lmites les concediera esta facultad, fijndoles desde tal cantidad a tal otra.
El seor Vial Frmas. Es indudable que no puede haber ordenanza, reglamento o ley de ningn gnero que no contenga una pena positiva, la cual es necesaria para obligar a los ciudadanos a que cumplan con deberes que les impone; porque si sta slo consiste en parte dispo
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Sitiva sin coaccin de ningn gnero, no habr uno solo que se crea obligado a cumplirla, si no envuelve una pena su infraccin. Desde el momento que la Constitucin ha conferido a las Municipalidades la facultad de proponer ordenanzas al Presidente de la Repblica, y a ste con acuerdo del Consejo de Estado aprobar esos reglamentos, es claro que le ha conferido la facultad de imponer esas penas para hacer efectivas estas disposiciones que de otra manera seran ilusorias; y por consiguiente en el artculo constitucional est incluida la facultad que parece echarse de menos. Por lo que toca a la palabra Contribucin, que se encuentra en el inciso, sin duda que tendra lugar la indicacin del honorable seor Bello si se hablase de aquella especie de contribuciones que la Constitucin en otro de sus artculos ha dado al Congreso la facultad de imponer; pero aqu se habla de aquellos gravmenes municipales que no son sino retribuciones por un servicio prestado por la comunidad en beneficio de los vecinos. stas no son verdaderas contribucienes; stas pue.de incluir en su reglamento y no otras. Sin embargo, si se quiere puede variarse la palabra contribucin y emplearse otra. Pero hay ms todava; -el artculo constitucional dice que nadie puede imponer contribuciones, sin su especial autorizacin, sino el Congreso; de manera que por esta misma ley se confiere a las Municipalidades esa especial autorizacin para imponer contribuciones para los objetos designados.
El seor Bello.
Yo creo, seor, que como este ltimo
inciso se refiere a las diecisis partes del mismo artculo que preceden, es claro que se refiere a todas las contribuciones necesarias para poner en ejecucin las obras pblicas de utilidad, comodidad y ornato, porque esas ordenanzas que expresa la parte 17 se refieren a todos estos objetos. stos -exigen necesariamente contribucin, y con qu facultad puede la Municipalidad imponerlas? Se dice que poi~esta misma ley quedan autorizadas las Municipalidades para imponer contribuciones; pero yo dese~ira que para evitar toda dificultad se expresara terminantemente, y en -caso necesario se recurriera al Congreso para que diera esa autorizacin especial para imponer contribuciones. Por otra parte no se puede concebir que la Municipalidad bajo el pretexto de hacer obras pblicas tenga facultad para gravar indefinidamente a los vecinos; esta facultad debe estar restringida dentro de ciertos lmites, y considero que cada Municipalidad sera por esta parte un pequeo 770
Congreso, que podra cargar a los vecinos con gravmenes muy pesados. Yo convengo con el honorable seor Senador que me ha precedido en la palabra que se infiere algo de este artculo respecto de la autorizacin que quiere darse a las Municipalidades; pero para quedar enteramente satisfecho, necesitara yo que se diera una autorizacin especial, de manera que sancionada esta ley, quedaran las Municipalidades facultadas para imponer contribuciones.
El seor Vial Formas. Yo creo que estamos incurriendo en un error; para las obras de utilidad, comodidad y ornato no se dictan ordenanzas municipales, y por consiguiente no ~e establecen contribuciones; se dictan para cesas de muy distinto gnero, para las que designa esa parte de la Constitucin que son las nicas para que se establecen ordenanz~smunicipales; supngase, por ejemplo, para el modo de organizar la polica de salubridad y seguridad, para esto se dara una ordenanza municipal. Lo mismo sucede con la direccin~ydistribucin de las aguas, y con todos aquellos puntos de polica a que se refiere la parte dcima del artculo de la Constitucin que confiere a las Municipalidades la facultad de establecer ordenanzas, y al Presidente de la Repblica la de aprobarlas. Pero en ningn caso vuelvo a repetir, se dicta una ordenanza para construir un -edificio ni para una obra de comodidad o recreo. Se dice que slo se puede establecer contribuciones por aquel a quien el poder legislativo ha conferido esta facultad; y bien, si el Congreso dicta una ley en que se dice: las Municipalidades propondrn las ordenanzas para tales o cuales objetos al Presidente de la Repblica para su aprobacin. Puede pedrsele una autorizacin ms expresa? Si no fuera en virtud de esa ley las Municipalidades no tendran tal facultad, luego el artculo envuelve terminantemente la autorizacin que se desea: esto es para el caso en que se considere que se trata de contribuciones. Por lo que toca a las multas, Tme parece que hasta ahora no se ha respondido a la observacin que antes he hecho: no hay ley que no tenga la parte dispositiva y la parte conminativa, o parte que obliga a los ciudadanos bajo tal pena a cun-iplir con sus disposiciones; las leyes que no tienen coaccin no valen de nada; y si la Constitucin ha conferido a las Municipalidades la facultad de proponer y al Presidente de la Repblica la de aprobar les habra negado la facultad de imponer las multas o penas en que hayan de incurrir sus infractores? Un ejemplo de esto tenemos en la primera parte de la Ley del Rgimen Interior, que faculta a los Intendentes y Gobernadores por imponer multas hasta la cantidad de cincuenta pesos; y as como la legislatura ha trasferido a los Intendentes y Gobernadores la facultad de imponer multas para los casos especiales designados por las mismas leyes, sin duda que podra hacer lo mismo en la segunda parte de esa misma ley del Rgimen Interior.
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Yo no veo, pues, embarazo ninguno para la aprobacin de este inciso, norque no se trata de contribuciones, y porque aun cuando se tratara de ellas, el Congreso podra delegar esa facultad, y porque la ha delegalo de hecho desde el momento que ha concedido a la Municipalidad la facultad de proponer y al Presidente de la Repblica la de aprobar; pero repito que si se quiere puede suprimirse la palabra contribucin.
El seor Bello.
Seor: no ha podido ocurrirme la idea
de que las ordenanzas municipales se dicten para una obra especial; las ordenanzas sC establecen para objetos generales:
pero, repito, que para conceder a la Municipalidad la facultad de imponer esas contribuciones para objetos generales, debe hacerse dentro de ciertos lmites. El mismo ejemplo de la ley del Rgimen Interior, que ha citado el Honorable seor preopinante, viene en apoyo de mi modo de pensar;
ha fijado lmites precisos, dentro de los cuales puedan los Intendentes imponer multas; ha expresado la cantidad de cincuenta pesos para los Intendentes; para los Gobernadores tantos pesos. Y podra la Municipalidad imponer multas indefinidamente? No sera necesario concederle expresa-
mente esta facultad? No dice la Constitucin que debe ser expresa esa concesin, qu significa la palabra expresa?
Es la autorizacin que se concede dentro de ciertos lmites;
porque de otra manera la facultad de las Municipalidades sera indefii~ida, cada una de ellas, sera, como he dicho y antes, un pequeo Congreso.
El seor Presidente. Yo creo que estamos todos acordes quitando la palabra contribucin. En los diecisis incisos anteriores se han expresado los diversos objetos de que de-be cuidar la Municipalidad, y en este ltimo se dice que formarn las ordenanzas sobre todos estos objetos; estas ordenanzas no sern cumplidas si su infraccin no va acompaada de una pena; por consiguiente es necesario que la Municipalidad pueda imponer la sancin penal a las ordenanzas que dictaren. Pero no sucede lo mismo con la facultad de imponer contribuciones, porque para esto sera preciso que se la concediese expresamente, porque el artculo constitucienal dice: que nadie puede imponer contribuciones sin expresa autorizacin del Congreso. Puesta en votacin la indicacin del seor Presidente para que se suprimiese la palabra contribucin fue aprobada por 13 votos contra 772

uno, quedando el inciso en lo dems aprobado como se encuentra en el proyecto original.

Present en seguida redactado el seor Vial Formas un nuevo artculo para sustituir el 37 del proyecto, cuyo tenor es el siguiente: Art. 37. Las Municipalidades no embarazarn a los Intendentes, Gobernadores, Subdelegados e Inspectores en el ejercicio de sus funciones, ni stos se arrogarn las facultades que corresponden a aqullas. En el caso de competencia, ocurrirn al Consejo de Estado para que decida con arreglo a las leyes. El seor Vial Formas. El artculo original contiene dos infracciones de la constitucin: 19 no embarazarn a los Intendentes, Gobernadores, Subdelegados e Inspectores en el ejercicio de sus funciones, aun cuando juzguen que se comprometen en lo que a ellas corresponda; y la Constitucin en uno de sus artculos dice: que el Intendente no puede en ningn caso ejercer las atribuciones especiales concedidas a la Municipalidad; la segunda infraccin es que en este artculo se dice que debern representar lo conveniente por s. mismas al Presidente de la Repblica, cuando la Constitucin dice que deben ocurrir al Consejo de Estado.
El seor Bello. Seor: yo tengo un escrpulo acerca del artculo que se pretende sustituir al anterior, es que no decide la cuestin. El artculo anterior determina cul es la autoridad que en esa competencia debe decidir entre la Municipalidad y los Intendentes, Gobernadores, etc. La mente del artculo anterior, es que durante esa competencia en que
no hay nadie que decida, se siga la opinin del Intendente, Gobernador, etc., y el artculo que se sustituye no resuelve este punto, y por consiguiente queda en duda durante esta competencia cul de las dos autoridades debe prevalecer, si la autoridad ejecutiva o la municipal, y tal vez habr circunstancias en que sea necesario fijar esto para tomar alguna medida urgente.
El seor Vial For-mas. Al presentar la redaccin del artculo que se discute, he credo precisamente salvar la cuestin que ha propuesto el honorable seor Bello, porque me parece que no podra resolverse sin exponerse a infringir uno de los artculos constitucionales. O la atribucin de que hace uso la autoridad de que se trata corresponde a las Municipalidades, y entonces sera infringir la Constitucin, trasferr-
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sela al Intendente, o corresponde al Intendente, y entonces se infrin-. girn otros artculos Constitucionales, atribuyndosela a las Municipalidades. En este conflicto, sin poder resolver cul debe prevalecer sin infringir la Constitucin, vala ms que las cosas quedasen in statu quo: ha querido, pues, el artculo suspender la resolucin hasta tanto que la autoridad competente decida a quin corresponde el ejercicio de esa facultad; supngase que se disputa a cul de las dos autoridades corresponde el conocimiento de una causa; la una cree sin duda que obra dentro de los lmites de su jurisdiccin conociendo en ella; y la otra cree que aqulla se arroga una facultad que no le corresponde; en este estado de cosas, vala ms que la autoridad competente diese una regla fija, se suspendiese la cuestin, y no ejerciesen ni los Intendentes, Gobernadores, etc., la jurisdiccin que pretenden arrogarse, ni la Municipalidad aquella a que cree tener derecho. No creo que pueda ser de tanta importancia la resolucin de este punto, que merezca arrostrar el peligro de infringir algunos de los artculos de la Constitucin; sin embargo, si se cree tan importante que durante este tiempo de competencia hayan de ejercerse esas facultades, podra agregarse al fin del artculo, quedando las cosas en el estado en que se encuentren. Pero, decir, como lo haba hecho el artculo anterior, que continuarn los Intendentes, Gobernadores, etc., ejerciendo las atribuciones de otra autoridad, es lo mismo que decir, infrnjase el artculo constitucional que di esas atribuciones a otra autoridad distinta. Por otra parte, decir que debe representarse lo que se crea conveniente al Presidente de la Repblica, cuando la Constitucin dice que el conocimiento de esto corresponde exclusivamente al Consejo de Estado, es cometer una segunda infraccin de la Constitucin. Juzgo, pues, que si se llegara a creer tan necesario el ejercicio de una funcin durante este tiempo de competencia, debera resolverse la cuestin diciendo, que continuarn las cosas en el mismo estado en que se encontraban, y nada ms. El seor Presidente. Yo creo que la enmienda propuesta no viene bien ahora cuando estando tratando de las atribuciones de la Municipalidad, en la primera parte de la ley del Rgimen Interior se determinaron las obligaciones de los Intendentes, Gobernadores, etc., ah vendra bien alguna reforma, pero no en este lugar en que se trata de las Municipalidades. En cuanto a que deban dirigirse al Consejo de Estado y no al Presidente de la Repblica, es necesario saber que las comunicaciones que se mandan al Consejo de Estado van por conducto del Ministro, de manera que no es esto sino la autoridad constitucional quien viene a conocer en este asunto. Yo sera, pues, de opinin que quedara el artculo como est.
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El seor Bello. Es necesario tener presente que as como los Intendentes, Gobernadores, etc., pueden arrogarse las atribuciones de la Municipalidad, sta puede hallarse en el mismo caso respecto del empleado ejecutivo, y en este caso de competencia entre dos autoridades, es necesario establecer una regla que dirima esta especie de disputa. El artculo que se pretende suplantar por el que acaba de leerse resuelve la cuestin, yo no digo si bien o mal, pero establece
que debe prevalecer la autoridad ejecutiva; tal vez pudiera sentarse la regla contraria, pero yo creo necesario que se
resuelva de algn modo la cuestin, porque las cosas no pueden permanecer iii statu quo, porque bien pudiera suceder que estuviese muy lejos la Municipalidad y no fuese fcil
tomar ios datos sobre el particular, y que por otra parte

fuese necesario tomar alguna medida urgente.
El seor Vial Formas. Seor: es indudable que tratndose de atribuciones entre diversas autoridades, es necesario especificar las que corresponden a cada una de ellas; y as no es extrao que, tratndose en la primera parte de esta ley de los Intendentes, Gobernadores, etc., se haya dicho lo que deben hacer stos; y que tratndose ahora de la Municipalidad, se diga lo que a sta corresponde hacer. Son, pues, dos cosas enteramente distintas. En el caso presente se trata de establecer una regla para cuando haya competencia de jurisdiccin entre la Municipa!idad y los empleados del Ejecutivo; pero no veo la necesidad de la resolucin que pretende el honorable seor Bello, porque en este caso suceder lo mismo que en todos los dems casos de competencia entre las diferentes autoridades del Estado; si el Poder Ejecutivo y Legislativo se disputan una atribucin cualquiera, hasta que sta no se decida, ninguno de los dos hace uso de esa atribucin por ms importante que sea; lo mismo sucede cuando los Tribunales entre s o con otros poderes del Estado disputan sobre las atribuciones que a cada uno corresponde. En ninguno de estos casos se ha credo necesario decir cul sera la autoridad que debiera prevalecer sobre la otra; y no veo por qu no habindose decidido esto en todos los dems casos se haya de decidir precisamente en ste, y por qu los motivos que han hecho que no se decida en aqullos, desaparezcan con respecto a ste. Pero supngase necesaria la decisin en el caso que nos ocupa; yo digo, continen las cosas en el mismo estado que estaban, y que la misma autoridad que antes tena una atribucin la siga ejerciendo, mientras esto no se decida por la autoridad competente; pero decir como lo ha hecho el artculo original que las Municipalidades no embarazarn a los
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Intendentes, aun cuando juzguen que se arrogan atribuciones que no les corresponden, eso es violar la Constitucin. Decir tambin que es lo mismo dirigirse al Presidente de la Repblica que al Consejo de Estado, no me parece Constitucional; debemos emplear el mismo lenguaje que ha empleado~TaConstitucin, diciendo, que las Municipalidades debern drigirse directamente a la autoridad que la Constitucin ha designado para conocer de estas competencias. Yo creo, pues, que sancionando el artculo tal cual lo he indicado, y agregndole que en caso de competencia continuarn las cosas en el mismo estado, se habrn salvado todos los inconvenientes. El seor Presidente. Yo he opinado por que se deje el artculo como est, porque se estn dando atribuciones a la Municipalidad, y tratndose de esto no se puede decir nada del Intendente. En el lugar oportuno se ha dicho que el Intendente no podr invadir las atribuciones de la Municipalidad, y ahora se dice que stas no embarazarn a los Intendentes sus funciones aun cuando juzguen que se entrometen en las suyas propias; se dice tambin que en este caso las Municipalidades representen al Gobierno lo que crean ms oportuno, el cual, no siendo la autoridad constitucional que debe conocer de estos reclamos, lo pasa al Consejo de Estado para que ste resuelva lo que halle por conveniente; pero trat~indoseahora de dar reglas a la Municipalidad, venir a darlas al Intendente, no me parece bien. Yo estimo por ms til dejar el artculo como se encuentra en el original. Puesta en vctacin la indicacin del seor Vial Formas, fue desechada por 8 votos contra 7. Se pas a considerar nuevamente la parte sptima del artculo 47, y el seor Vial Formas, conforme a la indicacin que anteriormente haba hecho, propuso se sustituyese a ella el artculo correspondiente del reglamento de propios de la Municipalidad, cuyo tenor es el siguiente: Que la Municipalidad no se haga responsable en ningn contrato por los casos fortuitos, raros, contingentes, inslitos, imprevistos, guerra, conmocin interior, por las providencias de polica, cualquiera que sea la autoridad de que emanen, ni por los de ruina o detrimento grave ocasionados por terremoto, incendio, inundacin fuerza y cualquiera Otro.
Yo creo, seor, que el artculo tal cual se halla concebido en el proyecto original, es sumamente equitativo: por una parte se dice que la Municipalidad no contraiga estipulacin alguna expresa en que se imponga responsabilidad por casos fortuitos de ninguna especie, por otra se dice que no se pueda alegar contra la Municipalidad caso fortuito de ninguna especie, si no son los de inundacin) fuerza mayor, etc., y me parece que de este mod se salvan los inconvenientes que se han querido evitar con la
El seor Bello.
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nueva redaccin de este artculo, y no se cierra absolutamente la puerta a los que contraten con la Municipalidad para hacer reclamos por aquellos casos fortuitos de cuya responsabilidad sera monstruoso exonerar a la Municipalidad.
El seor Vial Formas. Seor: no insistir en apoyar el artculo de reglamento de propios; no tengo ningn motivo particular que me haga preferirlo; sin embargo, har presente lo que me ha inducido a creerlo ms conveniente que el del proyecto original. Si hubiramos de sujetarnos a las reglas comunes d justicia, si se hubiera de proceder siempre con arreglo a ellas, yo creo que debiera adoptarse, en el caso presente, la regla que parece ms equitativa; pero como sucede frecuentemente que todos los que tratan con corporaciones, quieren defraudarlas y se aprovechan de todas las circunstancias que se les presentan para despojarlas de cuanto poseen, creo que no son bastantes cuantas precauciones se tomen para asegurarles sus intereses. Es indudable que el inters particular es capcioso y que mueve todos los resortes imaginables para llenar sus miras, y las corporaciones en quienes no se puede suponer ese mismo celo en la administracin de sus intereses, siempre sufren graves perjuicios. Tngase presente que lo mismo que sucede con el fisco, sucede con la Municipalidad; pudiera citar innumerables ejemplos en comprobacin de lo que digo, pero me dispenso de ello porque no habra un solo seor Senador que no tenga presente alguno. En este estado de cosas es preciso establecer una medida protectora de estos establecimientos. Porque un menor se halla en el caso de no poder obrar por s mismo, le conceden las leyes defensores y una multitud de privilegios; a pesar de esto, no los vemos siempre defraudados?, y se dir que es injusto conceder privilegios a los menores? Yo creo que desde el momento que se d lugar a reclamos de algn gnero, se va a abrir un camino anchsimo a las defraudaciones. Ya he dicho que si hubiramos de estarnos a las reglas gen-erales, parecer tal vez injusta la indicacin que he. hecho, porque se cree que siempre se procede bien con estas corporaciones, cuando sucede todo lo contrario. Y no se diga ~ue al quitar a la Municipalidad toda responsabilidad por los casos fortuitos sera un motivo para que disminuyeran sus rentas, porque esta consideracin tendra lugar, si estos males fueran de aquellos que se verifican con frecuencia; pero cuando es raro que sucedan, no me parece que pueda haber temor de que sufrieran alguna baja los propios municipales, mucho ms cuando stos consisten por lo general en bienes rurales y frutos de stos, que estn aun menos expuestos a casos fortuitos; as es que la Municipalidad de Santiago. a pesar de que tiene una regla semejante al artculo que he propuesto, no ha sufrido ningn perjuicio en sus rentas. Creo, pues, que sancionando el artculo primitivo vamos a abrir la 777

puerta a mil reclamaciones injustas, y que para evitar las defraudaciones que el inters particular podra hacer en los propios municipales, sera ms conveniente adoptar la indicacin que he tenido el honor de proponer. El seor Presidente. La primera parte del artculo dice que la Municipalidad no puede hacerse responsable por ningn caso fortuito, y en la segunda se dice que no pueda alegarse contra ella por parte del otro contratante, sino los casos de incendio, fuerza mayor, etc., que absolutamente no hubieran podido precaverse; y en esto encuentro mucha justicia, porque de otra manera vendra a ser ste un contrato leonino, en que todas las ventajas estaran por parte del uno, y todo el perjuicio por parte del otro, y creo tambin que el mismo inters de los propios municipales exige esta disposicin, porque teniendo en cuenta que va a contratar con la Municipalidad que debe cargar con todos los casos fortuitos, no dar sino la mitad por un fundo que vale mil. Por esto creo que no debera adoptarse la nueva redaccin que se ha presentado del artculo. El seor Eche-vers. Yo creo, seor, que no deberamos tener dificultad en sancionar que la Municipalidad exigiese de los que contraten con ella la renuncia de todos los casos fortuitos; porque si ese caso fortuito es tal que destruye la materia del contrato, es cosa concluida; cesando la materia del contrato, ste tambin cesa; cuando no la destruye, es muy peligroso dejar subsistentes los casos fortuitos en esta clase de contratos con las corporaciones, porque de all nacern infinitos reclamos, pues, como ha dicho muy bien el honorable seor Vial, el inters particular se aprovecha de todas las circunstancias para perjudicar los intereses de las corporaciones. Y esto, seor, no es una cosa nueva; esta clusula se halla establecida en otros muchos contratos; se usa de ella en todos los que celebran los establecimientos de Beneficencia y en los que hacen las municipalidades; y estas renuncias han producido efectos muy favorables, cerrando la puerta a reclamos fortuitos que no haban hecho perjuicio tan considerable en la -especie arrendada. Sin embargo, creo que en el artculo hay alguna impropiedad, porque los bienes de la Municipalidad se componen de propios y arbitrios, en los propios siempre se presenta la Municipalidad como locadora y el otro contratante como conductor; y en esos contratos que hace la Municipalidad, me parece impropia la redaccin del artculo; pero de todos modos yo creo que la Municipalidad debera exigir la renuncia de todos los casos fortuitos. -
El seor Bello. De lo que acaba de exponer el honorable seor preopinante, deduzco que ninguno de los artculos propuestos debera ser adoptado; ni el artculo primitivo, ni el del reglamento de propios, porque me parece una cosa horrible, monstruosa. No desconozco que las cor-
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poraciones necesitan de una proteccin especial de las leyes; pero si esta proteccin se extiende demasiado, lejos de ser favorable, les es perjudicial; as es que a pesar de ser los
menores a los que con ms prodigalidad han querido favorecer las leyes, recientemente se ha tratado en una de las naciones ms sabias, de suprimir casi todos sus privilegios, porque se ha visto que empeoraban su condicin en vez de mejorarla. Reaccionando sobre el mismo principio encuentro que el resultado preciso de los privilegios concedidos por la nueva redaccin sera dificultar los contratos de las Municipalidades y obligarlas muchas veces a tratar de un modo desventajoso para sus intereses. Convengo en que la Municipalidad exija la renuncia de los cas-os fortuitos, pero no de todo caso fortuito; los que estn -designados en el artculo primitivo son de aquellos que sobre ocurrir raras veces, no pueden dejar de tomarse en consideracin sin manifiesta injusticia. Aun despus de haber odo las razones de los SS. Preopinantes me parece que el artculo primitivo con alguna ligera reforma podra satisfacer las miras de los SS. Senadores.
La Sala acord diferir la discusin de este asunto, suspendindose la sesin.
d) Sesin de 15 de julio de 18 50.

Continu la segunda discusin de los artculos del proyecto sobre Organizacin de Municipalidades que han quedado pendientes, y puesta nuevamente en debate la parte segunda del artculo -47, el seor Vial Formas retir la indicacin que respecto de ella haba hecho.
El seor Bello. Dice el artculo reformado que la Municipalidad no se haga responsable por ninguna especie de casos fortuitos, y la primera parte del artculo primitivo dice eixactamente lo mismo; segn yo entiendo, el artculo, quiere decir que la Municipalidad no contrate expresamente hacerse responsable po-r ningn caso fortuito, esto es: no
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se haga responsable. Si dijera, no ser respoiisable en ese caso querra decir que, sin embargo de que no hubiera estipulacin ninguna respecto de los casos fortuitos, la Municipalidad no sera responsable; pero el artculo no dice eso, sino que no estipule responsabilidad por ningn caso fortuito. Sera necesario variar la redaccin de este artculo porque en los trminos en que est concebido, no se dice ni ms ni menos que en la primera parte del artculo primitivo, y por consiguiente la segunda parte es del todo nueVa, y la Cmara debe decidir si se rechaza o no el inciso que se propone suprimir. Del modo como yo entiendo la primera parte del artculo primitivo, est perfectamente conforme con el presentado por el seor Senador Vial; dice la primera parte: que la Municipalidad no se haga responsable por ninguna especie de caso fortuito, y el artculo que se propone, dice: que la Municipalidad no se haga responsable por ningn caso fortuito, ni por inundacin, fuerza mayor, incendio, etc., de manera que hasta aqu estn perfectamente en armona; el uno dice tanto como el otro. La duda, por consiguiente, no puede recaer sino sobre dos cosas: P si esas palabras, no se haga responsable, se refieren o no a las estipulaciones expresas; 2~si es admisible la segunda parte del inciso, que es nueva.
El seor Presidente. El artculo primitivo tiene dos partes; la una diceS que la Municipalidad no se haga responsable por ningn caso fortuito, y la otra dice: que no se pueda alegar por la otra parte contratante ningn caso fortuito sino los de incendio, fuerza mayor, etc., por este otro artculo no se le deja a la otra parte absolutamente el derecho de reclamar por ningn caso fortuito.
El seor Bello. Para m, seor Presidente, lo que dice la primera parte del artculo primitivo, es esto: la Municipalidad no contrate, no estipule en ninguno de sus contratos, hacerse responsable por ninguna especie de casos fortuitos. Supongamos, conforme a esta primera parte que la Municipalidad arrienda una casa, y en el contrato no se
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1 850. Organizacin de municipalidades
expresa nada acerca de los casos fortuitos; ocurre uno de stos, y como el contrato no los comprende, es necesario recurrir al derecho comn, en el que se admiten muchos casos fortuitos, inconveniente- que se salva con la segunda parte del primitivo inciso, que slo permite alegar 1-os. casos fortuitos de ruina, incendio, etctera.
El seor Presidente. Celebro que no haya divergencia en nuestro modo de pensar; estaba analizando el artculo. Dice ste: que la Municipalidad no se haga responsable por ningn caso fortuito, ni pueda alegarse por la otra parte contratante para dejar de satisfacer la totalidad de sus estipulaciones otros casos fortuitos que los que designa la segunda parte del artculo. En esta virtud, la Municipalidad no puede al contratar, hacerse responsable por ningn caso fortuito; pero si ocurriera alguno, la otra parte contratante recurrir a los tribunales para que apliquen las reglas generales del derecho.
El seor Bello. La mente del artculo primitivo es que no se puedan alegar sino ciertos casos fortuitos de una naturaleza muy privilegiada que no puedan dejar de tomarse en consideracin; al paso que segn la nueva redaccin del artculo se pueden alegar todos los casos fortuitos,
aun ios ms leves.

El seor Vial Formas. Seor: sin tomar la palabra para entrar en el fondo de la cuestin, pido al seor secretario se sirva leer el artculo que est al principio de estos incisos. (Se ley). No dice, pues, nada ms, sino que la Municipalidad exprese terminantemente que no se obligue en ningn caso fortuito; y expresando que no se obliga, no da derecho ninguno a la otra parte para reclamar.
El seor Bello. -Confieso, seor, que me hace mucha fuerza lo que acaba de exponer el honorable seor preopinante; pero en este caso hay una contradiccin manifiesta entre el artculo que acaba de leerse y la parte sptima del mismo artculo, que sera conveniente quitar; porque, su~pongamos que la mente de esa expresin, es decir, que la Municipalidad estipule expresamente que no se hace responsable por ninguna especie de casos fortuitos; y entonces digo yo que hay contradiccin entre la primera parte del artculo
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y la sptima; y que adems la primera establece el principio ms monstruoso e inicuo obligando a la Municipalidad a que diga en todos sus contratos: no me hago responsable por ningn caso fortuito de cualquier naturaleza que sea. La necesidad de responder por ciertos casos fortuitos est en el orden de las cosas humanas, y ellos forman una excepcin necesaria, de que no me parece fcil que se abuse para infringir los contratos que se celebren con la Municipalidad; es necesario tener presente que ios particulares cuando contratan, no piensan en contingencias extraordinarias de rarsimas ocurrencias; renunciando a los casos fortuitos, sio piensan en los comunes. Esos casos fortuitos de incendio, inundacin, fuerza mayor, son de aquellos que no ocurren en el estado ordinario de las cosas; y cuando un particular contrata no tiene presente que puede sobrevenirle un incendio ni se acuerda de que un terremoto o tal vez una invasin extranjera podr atraerle una ruina, porque nada de esto sucede en el estado ordinario de las cosas. Decir, pues, la Municipalidad no me hago responsable de ningn caso fortuito, a ms de ser esto por su naturaleza intrnsecamente injusto) tiene tambin el inconveniente de que los particulares no estarn dispuestos a tratar con la Municipalidad en trminos equitativos. Por otra parte, siendo esos casos de rarsima contingencia) n.o~veo que se siga a la Municipalidad algn grave perjuicio por hacerse responsable de ellos. Creo, pues, que es necesario hacer una reforma en este artculo, y que no puede quedar de esta manera.
El seor Presidente. Protestando no hablar ms sobre esta materia, yo entiendo que en la parte primera del artculo 47 se dice que todos los contratos que ceebre la Municipalidad tengan la condicin expresa de que no se haga responsable de ningn caso fortuito y que slo puedan alegarse contra ella los de fuerza mayor, inundacin, etc., debindose insertar precisamente esta clusula en la escritura; un particular que sabe que es muy posible sucedan estos casos fortuitos, no tiene ms remedio que ofrecer mucho menos de lo que vale el fundo arrendado para compensar este peligro. Supngase ahora que en la ciudad de los
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ngeles, que ha sido quemada tantas veces por los indios, se repitiera esta catstrofe; pregunto yo, podra obligarse al arrendatario a pagar ntegra la renta? Sera esto justo? Yo creo que el artculo primitivo llena completamente el objeto, disponiendo que la Municipalidad no pueda responder sino de ciertos casos fortuitos, como los de incendio, fuerza mayor; esto parece justo y conveniente; al paso que el artculo reformado hace casi imposible esos remates. Yo estoy, pues, por el original.
Seor, yo haba sido hasta aqu de la misma opinin, pero veo que para manifestar ese concepto -es necesario hacer una variacin en el artculo porque hay contradiccin entre la primera y la segunda del artculo primitivo; la primera dice: la Municipalidad debe estipular expresamente que no se har responsable de ninguna especie de ca-sos fortuitos, bueno, si hay esta estipulacin expresa es evidente que por la otra parte no puede alegarse ninguna especie de casos fortuitos, ni aun los de incendio, fuerza mayor etc., una vez que la Municipalidad dice, segn la primera parte: no me hago responsable es claro que no puede alegarse ninguno por el perjudicado. ste es el defecto que yo encuentro al artculo, y el nico que, segn mi opinin, merecera que se reformara. Para reformar el artculo convendra fijar, a fin de uniformar las opiniones, esta proposicin: el Senado cree que la Municipalidad debe hacerse responsable por los casos fortuitos de incendio, ruina, fuerza mayor o no; emitida la opinin de la Cmara sobre esta proposicin previa, es muy fcil reformar el artculo, de otra manera andaremos divagando.
El seor Bello.
En seguida el seor Presidente propuso se suprimiesen las palabras o detrimento grave; y esta indicacin fue aprobada por 8 votos contra 4, habiendo sido a consecuencia aprobada dicha parte. Sometida a segunda discusin la parte segunda del artculo 48, y habiendo retirado el seor Vial -Formas la indicacin que haba presentado, fue aprobada por unanimidad. Se pas a considerar la parte novena del artculo 54, y habiendo retirado el seor Vial Formas las indicaciones que con respecto a ella haba presentado, se contrajo la Sala a tratar de la propuesta por el seor Aldunate que tiene por objeto la agregacin de la clusula empearlos o gravarlos con hipoteca. El seor Echevers. Creo que se padece una equivocacin cuando
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se incuba en que no se haga responsables a las Municipalidades de los casos fortuitos en general, y cuando se indica que responda de unos y deje de responder por otros. Los casos fortuitos son a cargo no de las Municipalidades, sino de los que tratan con ellas. Estos que tratan con las Municipalidades son los que han de determinar la ley, que los renuncien o dejen de renunciarlos; porque en los contratos de arrendamiento, que es en los que por lo comn se trata de casos fortuitos, las Municipalidades siempre hacen de locadoras, siempre son las que dan sus propios en arriendo y de consiguiente las que imponen el canon, condiciones, tiempo, obligaciones y renuncias. Se sigue de lo dicho, que diciendo el artculo en discusin: La Municipalidad no responde de ningn caso fortuito o diciendo: slo responder de tales casos fortuitos, siempre declara una cosa que nunca suceder; porque no es la Municipalidad la que debe responder, o dejar de responder, sino los que traten con ella. El efecto de los casos fortuitos por las leyes es dar derecho a solicitar rebaja del canon siempre que se disminuyan las cosechas o frutos por alguno de los cuales se cuentan la mucha lluvia, mucha sequedad, etc. As, para que el artculo en discusin produzca efectos tiles debe decir en mi concepto: Las Municipalidades exigirn en todos sus arriendos la renuncia de los casos fortuitos. Creo que no se debe excepcionar ninguno, porque en los que se excepcionen se deja brecha para cuestiones y pleitos, que en bienes de la comunidad ms que en ningunos otros deben precaverse, y que aunque en otro tiempo fueron ftecuentsimos, se han agotado desde que en los contratos se acostumbra establecer esa renuncia.
El seor Bello. Me parece que la adicin que se propone no es necesaria, porque en la palabra empear se comprende tambin el contrato de hipoteca, esto es una cosa corriente en nuestra legislacin, tanto que en la ley de las partidas no se distingue la palabra empear o peos de la hipoteca. Me parece, pues, que no hace falta la frase gra varlos con hipoteca porque est comprendida en la palabra empear.
El seor Aldunate. Yo creo, seor, que la Municipalidad puede hacer algn contrato ce-mprometindose a pagar cierta cantidad por alguna obra, y para mayor garanta se le exija hipoteca de sus propios;. por esto creo que slo en el caso de ser absolutamente innecesaria esta frase podra suprimirse. Sometida a votacin esta indicacin fue desechada por lo votos contra dos, siendo a continuacin aprobada dicha parte por unanimidad. Tomando en seguida nuevamente en consideracin la parte primera del mismo articulo, propuso el seor Bello se redactase en estos trminos: 784

prestar o dar a inters los fundos municipales, excepto para objetos de utilidad de la Comunidad o del Estado, calificados de tales por el Presidente de la Repblica. Se suspendi la discusin de este inciso, para redactarlo conforme a esta indicacin; suspendindose al mismo tiempo la sesin.
e) Sesin de 19 de julio de 1850. A m me parece que es enteramente dejar a la Municipalidad la facultad de nombrar estos empleados, desde que por un simple acuerdo tiene la fa.ultad de destituirlos; lo uno es consecuencia necesaria de lo otro; o ambas cosas se conceden a la Municipalidad o la. Municipalidad no debe gozar ni de una ni de otra. Los motivos que se alegan por el seor Presidente para que la Municipalidad no haga estos nombramientos, a saber; que conviene que no estn exclusivamente sujetos a la Municipalidad, se aplican tambin a su destitucin, y aun con ms~ fuerza, porque ms inmediatamente depender el tesorero de aquel que puede destituirlo, que de aquel que slo puede nombrarlo.
El seor Bello.
necesario
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LXXIV
1850
FRUTOS Y MERCADERAS QUE RETORNAN DE CALIFORNIA*

Se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1850, ~
169-171.
1.
SESIN DE 22 DE JULIO DE 18~O
Diose segunda lectura al proyecto de ley que exime de! pago de los derechos de internacin a ios frutos y mercaderas que habindose exportado para California, retornasen al pas, y puesto en discusin general fue unnimemente aprobado. La Sala acord en seguida considerarlo en particular, y sometido a discusin el articulo 1,el seor Presidente observ que habiendo pasado ya el trmino que seala este artculo (que es el mes de abril) para que puedan volver a Chile las mercaderas exportadas para California, por haberse hecho este proyecto ley el ao pasado, sera conveniente se estudiase este plazo hasta fines de septiembre del presente ao, con cuya modificacin fue unnimemente aprobado. Los artculos 2 y 39 lo fueron igualmente a continuacin. Sometido a discusin el 49 cuyo tenor es el que sigue: Art. 49 Se conceden 8 meses de trmino contados desde la promulgacin de la presente ley, para reclamar por la devolucin de los derechos de internacin que se hubieren satisfecho. El seor Presidente. Este artculo podra reformarse, restringiendo el trmino que se seala, y aun podra suprimirse enteramente.
El seor Bello. A m me parece que el artculo puede tener aplicacin, porque se ha designado un tiempo dentro
del cual sC adquiere este derecho a la devolucin de los -lerechos pagados, y ahora se fija un trmino, pasado el cual no
puede pedirse esa devolucin porque ha prescrito el derecho.

Creo, pues, que el artculo tiene lugar. El seor Vial Formas. Seor: el art. ~ segn el concepto que se ha formado la Sala, no puede tener lugar sino respecto de las mercaderas que ha internado hasta abril, y cuya devolucin se ha pedido en el trmino designado: si no hubiera sido as, quizs la opinin de la Cmara no habra sido en favor del proyecto, porque entonces se dejaba a todos los que quisieran suponer que sus mercaderas habran sido exportadas de Valparaso su derecho a salvo para que pidieran la devolu-
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cin de los derechos pagados. El art. 2~ no puede, por consiguiente, tener lugar sino respecto de los frutos nacionales que se hayan internado o introducido hasta abril, y de que supongo haya conocimiento en las oficinas pblicas; porque nada sera ms sencillo que los mismos interesados, para eximirse de pagar los derechos de internacin, dijeran que haban sido exportados del pas dentro del trmino prefijado en esta ley. No creo, pues, que pudiera tener objeto la disposicin del artculo 4.. y que si hubiera de quedar en los trminos en que est concebido, sera necesario reformar el art. 2 porque en ste no se exige ningn examen de las mercaderas que asegure su identidad: de otra manera seria abrir una ancha puerta a las defraudaciones de las rentas fiscales.
EJ sei~orBello. Me parece que hay dos cosas que la Cmara debe distinguir: 1~hasta qu fecha se concede la devolucin de los derechos que hubieren pagado las mercaderas que retornen de California. Dice la ley: se concede esta devolucin hasta fines de septiembre del ao 50; sta es una disposicin que, a mi juicio, nada tiene que ver con esta otra: dentro de cuanto tiempo podr pedirse esta devolucin. Es claro que este derecho no puede concederse sino respecto de aquellos que tengan derecho a reclamar, que no son otros que los que han importado sus mercaderas hasta fines de septiembre. Si alguno regresase de California despus de ese tiempo, este individuo no tendra drecho a reclamar en tiempo alguno. Se trata, pues, de aquellos que han vuelto en el tiempo designado por la ley; y como pueden no haber reclamado los derechos que han pagado, en virtud de esta ley se les concede un trmino dentro del cual pueden hacerlo. Son, pues, dos cosas enteramente distintas el trmino dentro del cual se concede la devolucin y el trmino
que se da para que pueda pedirse esa devolucin.
El seiior Presidente. El art. 2 dice: los efectos nacionales que vuelvan de California dentro de cierto trmino no pagarn nuevos derechos, porque ya los han pagado, y por consiguiente, los que a su regreso hubieren satisfecho los derechos de internacin podrn pedir la devolucin de ellos, y para esto ltimo designa este artculo el plazo de ocho meses. Yo creo que no sera bueno dejar este plazo tan largo, y que debera reducirse a tres meses o treinta das contados desde la promulgacin de esta ley; porque dejando este plazo tal vez se dara lugar a
7~O
1850. Frutos que retornan de California

que se formaran nuevas especulaciones con el objeto de aprovecharse del beneficio de esta disposicin, perjudicando as las rentas fiscales. El seor Vial Formas. Yo creo que toda la Cmara, al menos yo por mi parte, no habra votado en favor del artculo 2, si no se hubiera hecho presente que se iban a devolver los derechos a las mercaderas que haban sido examinadas y reconocidas con los trmites ordinarios de que eran realmente las mismas que se haban exportado. Repito, pues, que no habra votado por el art. 2, si la devolucin se hubiera de hacer sin examen, sin ningn reconocimiento que asegurase la identidad de las mercaderas exportadas; porque, de otra manera, una disposicin tan vaga habra abierto la puerta a mil fraudes, y quedaran por ella libres de los derechos de internacin todas las mercaderas extranjeras que se dijera que haban sido exportadas de alguno de los puertos de la Repblica. Yo creo que no debe concederse plazo ninguno a las mercaderas nacionalizadas, y respecto de las nacionales, siempre que se hayan internado antes del 31 de enero, tienen derecho para reclamar la devolucin. El seor Bello dice, primero es conceder el derecho y despus la accin para reclamar el derecho, pero desde el momento que esta ley slo concede ese derecho a las mercaderas nacionalizadas que se hayan internado hasta fines de enero, es claro que las que se hayan internado despus no se hallan en el caso del artculo, y por consiguiente no necesitan plazo ninguno; ahora las mercaderas nacionales que se internaran hasta el mes de septiembre, sas pueden exigir sin plazo ninguno los derechos de internacin que hubieren satisfecho.
El seor Bello. Para juzgar de la necesidad o superfluidad de este artculo, parece que sera conveniente formar una idea exacta de los artculos ya aprobados; y por tanto, suplico al seor Secretario se sirva leerlos. (El Secretario los ley).
Seor: por la lectura de ios artculos que acaba de hacerse, considero que se ha fijado un plazo para conceder el
derecho a la devolucin, pero al mismo tiempo creo que esta

concesin no se ha hecho solamente en favor de personas
determinadas, sino de todos ios individuos que se hallan en igual caso; y siendo as, a m me parece necesario determinar dentro de cunto tiempo puede hacerse efectiva esa devolucin. Por esta ley se establece que las mercaderas que no hubieren regresado de California dentro de cierto trmino, no tengan derecho alguno a reclamar lo que hubieren dado para satisfacer los derechos de internacin; y que las que
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hayan regresado dentro del plazo que se prefija, tengan derecho a la devolucin; pero dentro de Cunto tiempo podr
demandarse esta devolucin? Esto es lo que determina este ltimo artculo de la ley. Son, pues, dos osas enteramente distintas. Es necesario fijarse en que por esta ley no se concede la devolucin nicamente a ciertos individuos, sino que es una disposicin general que se hace extensiva a todos los
que se hallan en igual caso, y que siendo sta una disposicin general es absolutamente necesario que se fije un plazo dentro del cual pueda pedirse la devolucin.
El seor Presidente. Yo creo que toda esta discusin es inoficiosa, porque la disposicin del artculo es muy sencilla: habindose fijado un trmino en un artculo anterior, dentro del cual las mercaderas que hubiesen regresado de California tengan derecho a pedir la devolucin de los derechos de internacin, se dice ahora en este ltimo: se conceden 8 meses contados desde la promulgacin de la presente ley para reclamar por los derechos de internacin que se hubieren satisfecho. Pero es preciso fijar~seen que este plazo que se concede es para reclamar la devolucin, y no para conceder el derecho a ella, porque son dos cosas muy distintas. Ahora digo que el plazo de 8 meses que se asigna por este artculo, es demasiado largo, y que debera limitars a 30 o 40 das contados desde la promulgacin de esta ley; porque como he dicho antes, con un plazo tan largo, tal vez se dara lugar a que se formasen nuevas especulaciones, con el objeto de aprovecharse de este beneficio. En seguida el seor Bello hizo indicacin para que se restringiese a 4 meses el trmino de 8 que concede este artculo para reclamar por los derechos de internacin que se hubiesen satisfecho; y puesto en votacin con la enmienda propuesta, fue aprobada por unanimidad.
792
LXXV 1850 SOLICITUD DE DOA CARMEN UGALDE

1. SESIN DE 19 DE AGOSTO DE 18 ~O
*
Se
ncuentra en Sesiones del Congreso Nacional de HO, pgs. 341-342.
1.
Puesta en discusin particular la solicitud que hace don Antonio Lastra a nombre de Da. Carmen Ugalde, para que el fisco renuncie los derechos que le corresponden en los bienes de su padre intestado.
El seor Bello. Seor: yo hubiera preferido que, para dar ms regularidad a la presente ley, esta seora hubiese
solicitado de la autoridad competente la legitimacin por escrito; porque en ese caso tendra un derecho legal a la
parte que correspondiera al Fisco.
Legitimada por rescripto, y no habiendo descendientes

legtimos, los legitimados entran con derecho propio a suceder en toda la herencia paterna; y me parece que la circunstancia de ser esa seora muy bien educada, y recibida en la primera clase de la sociedad, hara ms fcil que obtuviese una legitimacin de esa especie. Siento, por consiguiente, que la peticin no haya tomado este giro desde el principio; porque de hecho se habra salvado un grave inconveniente que podr resultar de aqu, y es que accediendo a esta solicitud especial, se va a abrir la puerta en lo sucesivo a mil
peticiones perjudiciales a los intereses del Fisco. Como sera muy fcil encontrar aqu de pronto el medio de salvar estos inconvenientes, sera necesario suspender la consideracin de este asunto, para examinarlo ms detenidamente.
La Sala acord diferir la discu~inde este asunto.
795
LXXVI 1850
EXENCIN DEL PAGO DE ALCABALA A LAS
TRASLACIONES DE CENSOS
1. SESIN DE 23 DE AGOSTO DE ISSO
Se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1850, pgs. 350.352.
Aprobada el acta de la sesin anterior, y no habiendo de qu dar cuenta, se pas a tratar en particular de la ley sobre abolicin de la pena de azotes, y sometido a votacin, fue aprobado por 11 votos contra 1. Psose despus en discusin particular el proyecto de ley que declara exentas del pago de alcabala las traslaciones de censos y dems imposi. ciones. El set~oiPresidente. Por nuestras leyes vigentes la imposicin de censos est gravada con un 5 por ciento; cuando la traslacin de censo se hace de un fundo a otro tambin gravado, no se paga nada; mas, cuando se hace de un fundo gravado a un fundo libre de otro propietario, entonces s que paga, porque hay una especie de enajenacin. Ahora se quiere quitar esta traba, y la razn que se alega es que de este modo se favorece la industria; pero esta razn es enteramente aplicable a todas las dems trabas, porque si es por favorecer la propiedad, no debera sta gravarse con nada; pero supuesto que es necesario imponer estas contribuciones, encuentro que es una inconsecuencia gravar un fundo libre con el 5 por ciento cuando quiere imponer un censo, y quitar este gravamen a la traslacin de censo de un fundo a otro, traslacin que no podr verificarse sino en virtud de un contrato, puesto que nadie querra imponerse este cargo sin hacrselo pagar de antemano. El proyecto dice tambin que no slo quede exenta la traslacin de censo, sino tambin las dems imposiciones, y yo no conozco cules puedan ser esas imposiciones.
El seor Bello. Las dems imposiciones de que habla el proyecto son las capellanas, que tienen mucha semejanza con los censos, pero entre quienes hay diferencia: el censo
es por su naturaleza redimible, la capellania no lo es. Sin embargo, yo creo que en caso que la Cmara aprobase este
pxoyecto, debera hacerse en l alguna modificacin, porque tal cual se halla concebido, podra dar lugar a que ms
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tarde se creyesen exentos del derecho de alcabala otros contratos a que no se extiende el proyecto. Pero entrando en el fondo de la cuestin, digo que no podra defenderse este derecho sino en el caso de ser necesario para el sostenimiento de las rentas fiscales; pues, por ms que he considerado las razones que se alegan en contra del proyecto, no me satisfacen. Se dice que en la traslacin de un censo hay un verdadero contrato de venta. Concibo que la imposicin de censo se asemeja ms a la hipoteca que a la venta; convengo, y. g., yo con otro en darle cierta renta anual, y para la seguridad de ella hipoteco una finca; yo puedo vender o donar o legar a otro este derecho de cobrar una renta anual; pero el sealamiento de una finca para la seguridad de este pago, se asemeja ms a la hipoteca que a la venta; la traslacin de un censo de una finca a otra es como la traslacin de una hipoteca. Por consiguiente, no veo que haya motivo para imponer un derecho de alcabala sobre los censos, como una consecuencia del gravamen fiscal a que est sujeta la venta de bienes races. Lo que puede justificar este derecho como otro cualquiera es la necesidad del Erario.
El seor Presidente. Siento mucho diferir enteramente del dictamen que ha expuesto el honorable seor preopinante; sin embargo, estoy conforme con el principio que ha sentado, de que esta contribucin, como todas las dems, slo puede sostenerse por la sola razn de ser necesarias a las rentas fiscales; porque todas ellas, de cualquier naturaleza que sean, son perjudiciales a la riqueza nacional, y slo son tolerables por las necesidades del Estado. Pero en cuanto a la doctrina que ha expuesto respecto de la traslacin de censos, difiero enteramente de su dictamen. Supngase que yo por testamento impongo una renta sobre un fundo mo, aqu hay una imposicin de censo; se quiere ahora pasar a otro fundo que no estaba gravado, no es claro que para el pago de esta renta se necesita de un contrato? Y no hay aqu una verdadera venta? Yo no me atrevo a sostener esta contribucin como necesaria para el sostn de las rentas fiscales; sin embargo de que si vamos quitndolas todas, no s con qu pudiera sostenerse el Estado; pero sobre todo, yo no encuentro la razn de la diferencia entre stas y las dems, y por consiguiente, soy de opinin que se rechace el proyecto.
800
1850. Exencin de alcabala
El seor Bello.
No me haba opuesto a la opinin del
seor Presidente en cuanto al principio general de que deben sostenerse las contribuciones cuando las circunstancias del erario as lo exigen; sin embargo, nos ha probado esa necesidad respecto a sta; yo me refer nicamente a las
otras razones alegadas para probar la semejanza entre el
censo y ci contrato de venta. He dicho que en el censo no hay enajenacin, y que es una cosa muy parecida a la hipoteca por medio de la cual se asegura sobre una finca el
pago de una cantidad que se debe; qu se hace en la imposicin de un censo? Se obliga cierta finca para la seguridad del pago de cierto inters; yo no veo en esto ninguna semejanza entre la venta y el censo; por eso he dicho que una pretensin semejante no me pareca una razn convincente.
Puesto en votacin el proyecto, fue desechado por 8 votos contra 4.
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LXXVI
1850
PROCEDIMIENTO DEL SENADO EN EL
JUICIO POLTICO *
a) b) c) d)
Sesin de 26 de agosto Sesin, de 28 de agosto Sesin de 30 de agosto Informe de la Comisin
de 1850 de 1850 de 1850 del Senado, 30 de agosto de 1850.
Sesones del Congreso Nacional de 1850, pgs. 357-360, 362-366, 366-367. El informe de lo. seores Echevers y Bello, indito hasta ahora, procede - del Arch:yo del Senado.
*
-1. DEBATE EN EL SENADO
~) Sesin de 26 de agqsto de 1850.

Despus de aprobada el, acta de la sesin anterior: se ley un oficio de. la Cmara de Diputados participando haber, declarado que ha lugar a la acusacin interpuesta por el seor diputado de S~nFelipe contra el Intendente de ~concagua don Jos Manuel Novoa,~yhaber nombrado a los seores diputados Bello, y Urzar Garfias para que la formalicen y prosigan ante esta Cmara.
El seor Bello. El asunto de que se trata es de suma urgencia; el primer ejemplo de esta especie que ha ocurrido durante el imperio de la Constitucin de 33. Por consiguiente, la Cmara va a ejercer una funcin judicial por la primera vez, y su decisin traer graves consecuencias; sera, pues, conveniente establecer alguna regla que pueda guiarnos en este caso. La funcin judicial es de la mayor impr-
tancia; debe servir de antecedente para todos los dems casos

de la misma naturaleza que se presenten en lo sucesivo; y creo que debera prcederse a fijar las reglas a que debe sorneterse laCmara en este caso.
El seor Presidente. Es verdad que no hay nada en el Reglamento referente al modo mo ha de juzgar el Senado, cuando ocurriese este caso; pero parece que el artculo constitucional a que se refiere, determina el modo de proceder, porque dice el artculo 98: El Senado juzgar al Ministro acusado ejerciendo un poder discrecional, ya sea para caracterizar el delito, ya para dictar la pena. De la sentencia que pronunciare el Senado no -habr apelacin ni recurso alguno. Parece, pues, que presentada la-- acusacin por la Cmara de Diputados, deber sealarse un da a la comisin acusadora para que ponga su acusacin en
805

forma, y al acusado para que se defienda; pasar entonces la Cmara a caracterizar el delito, si es de aquellos por los que un Intendente puede ser acusado, y en consecuencia a condenarlo o absolverlo, y entonces no habr ms trmites. El artculo constitucional, a que se refiere, habla precisamente del acuerdo de la Cmara; en l dice, se trata de caracterizar el delito y de imponer una pena; pero en cuanto a las reglas que deben observarse en este procedimiento, sobre eso no dice nada la Constitucin, y parece necesario prefijarlas; y. g. este juicio debe ser enteramente verbal o se admiten algunas piezas escritas? punto sobre el cual nada se dice, y de esta especie habr otros muchos que resolver previamente. Yo propondra que se nombrara una comisin con el objeto de determinar las reglas a que debe someterse este juicio. Porque veo que la Comisin detalla Con bastante precisin las reglas a que debe someterse la Cmara de Diputados para formalizar la acusacin; pero no designa ningunas respecto al modo de proceder en este juicio; porque como he dicho antes, el artculo 98 slo se refiere al acuerdo, es decir, caracterizar el delito y aplicar la pena, ejerciendo en esto facultads discrecionales; pero no dice nada ms. El seor Vial del Ro. Desde que la Constitucin establece que en estos juicios proceda la Cmara de un modo discrecional, parece que determina el modo d~proceder. Tenemos un ejemplo en el jurado, en que los jueces obran discrecionalmente; nosotros podramos seguir esta tramitacin, y absolver o condenar al Intendente, sgn resultase del mrito de la acusacin. El sor Presidente. Yo, seor, deseara que por medio de un acuerdo de la Cmara, se sealasen los trmites que debieran observarse, porque eso es posible obrar slo por analoga; pero, en qu forma deber hacerse? ser un acuerdo o ser una ley? si es una ley, se dir que vamos a retardar o hacer ilusoria la acusacin; si es un acuerdo podr esto reglamentar la Constitucin?, sta es la duda que se me ofrece en este particular; por eso haba pensado sealar un da a la honorable comisin acusadora y al acusado, y segn la clase de acusacin, segn las pruebas que se hubieren alegado, resolvera la Cmara; y si no estaba en estado de fallar, usando entonces de la facultad discrecional que le concede la Constitucin, podra constituirse como en jurado. Yo deseara, efectivamente, que hubiese una ley que sealara los procedimientos a que debera someterse el Senado en este caso, pero veo que esto no puede hacerse por ahora. stas son las observaciones que someto a la consideracin de la Sala. El seor Vial del Ro. Seor, las tramitaciones de los juicios son las garantas que dan las leyes a los ciudadanos en la prosecucin de sus derechos; deben por consiguiente ser unas verdaderas leyes, porque en ellas estriba la seguridad de los derechos individuales. Por eso se hace la distincin de garantas personales y garantas judiciales. Cualquier cosa que se estableciera ahora para el procedimiento de este juicio, era preciso que fuera por medio de una ley, para que de este modo tuvieran fuerza obligatoria, sus preceptos; pero la ley que ahora se dictara no
806
SESIONES
DEL
~OURE~O UEIOIAL
DE
1850.
Santiago de Chile.
IMPRENTA DE JULIO BELIN 1 COMPAIA
18~O
6.~Pacsmi1 de la portada del volumen de las actas de las Sesiones del Congreso
Nacional, de 1850.
1850. El Senado en el juicio ioltko

podra servir para este juicio, porque es un artculo expreso de la Constitucin que nadie puede ser juzgado ni condenado sino en virtud de una ley promulgada antes del hecho sobre que recae el juicio. La ley que ahora no podra servir, pues, para este juicio, podra obligar para lo sucesivo, pero ahora no. Tenemos adems otra disposicin que es la ley 34 de la partida 7~que dice: los aos antiguos no aprovechan para los casos presentes, y ordena adems que si ocurriere un caso que no estuviere resuelto previamente por las leyes, se juzgue por otros casos escritos que se hayan practicado, en una palabra, por analoga. Por esto he dicho que la tramitacin del juzgado es la nica que debe guiamos, atendida la facultad discrecional que nos da la Constitucin, porque ste es el nico caso escrito que tiene analoga con el presente. Repito, pues, que ahora no se pueden dar leyes para este juicio, porque esto est prohibido por la Constitucin, y que slo podemos proceder por analoga.
El seor Bello. El seor Presidente ha dudado si para resolver la cuestin presente bastara un acuerdo o ser necesaria una ley teniendo presente el objeto de la indicacin que he hecho; es muy fcil la solucin. Yo no he querido que se establezcan nuevas leyes, pues eso realmente sera poner embarazo a la prosecucin de esta causa; lo nico que yo he querido es reglamentar los procedimientos a que deber
sujetarse la Cmara en este caso; reglas, no para caracterizar
el delito, ni para aplicar la pena, porque sobre esto se dice lo bastante en la Constitucin sino nicamente para determinar los trmites del juicio. Se acaba de decir que debe
seguirse una prctica semejante a la que se observa en el caso de jurado; sa es la opinin de uno de los seores Senadores)
pero falta que sea la aplicacin de la Cmara, y para esto es

necesario que as lo acuerde la Sala.
El seor Vial del Ro. Es cierto, seor, que sta es mi opinin y que tal vez ser la nica; pero como individuo de este cuerpo me he credo en la necesidad de expresar las ideas que se me ocurren, segn los dictados de mi conciencia. Yo he dicho que el procedimiento de este juicio, debe partir, como en todos los dems juicios, de una ley anterior; porque los procedimientos de juicios son la garanta que dan las leyes a los litigantes de oue no estarn sujetos a la arbitrariedad de los que los han de juzgar. He dicho tambin que ese acuerdo, que el honorable seor Bello ha indicado, vendra a constituir esa garanta, Ja cual no puede proceder de simples acuerdos de la Cmara sino de una ley. He dicho tambin que esa ley no puede dictarse para este caso; sera muy
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Labor en el Senado de Cbile

oportuna para lo sucesivo, pero no ahora, porque nuestra Constitucin prohibe que se juzgue ninguna causa por leyes que no estn establecidas con anterioridad a ellas; y finalmente, he dicho que nuestras leyes coloniales dicen que en el caso de faltar leyes para el conocimiento de una causa, se ocurra a otros casos juzgados, establecidos por ley. En consecuencia de estos antecedentes, he indicado que sera muy oportuno que se adoptasen los procedimientos de los jurados para el presente caso, sta es mi opinin, y repito, tal vez ser la nica; pero no me parece que hagan fuerza las observaciones que se han hecho en contra.
El seor Bello. Sigo haciendo uso de la palabra. Se dice que no se puede determinar regla ninguna para este
juicio, porque sera violar la ms importante garanta que concede la Constitucin a los contendientes.; yo he dicho
nicamente que se arreglen aquellas cosas que no pueden menos de exigir un arreglo; y. g. debe ser verbal el juicio o debe ser por escrito? Si no hay regla ninguna que lo determine es preciso dictarla. Se dice que debemos.proceder por analoga, enhorabuena, acepto la indicacin; pero falta que la Cmara decida que hay analoga entre el jurado y el caso que nos ocupa; si la Sala dice que hay efectivamente analoga entre ambos casos, se proceder de ese modo;, pero mientras no declare esto no ser ms que la opinin de un seor Senador: convengo que hay analoga hasta cierto punto, sin embargo de que hay algunas diferencias. Aun ese mismo artculo de la Constitucin que se ha ledo, me parece que exige una discusin muy detenida del Senado: dice l, que ste tiene una facultad discrecional para caracterizar el delito y aplicar la pena; a m me parece que sta es una expresin vaga, el Senado no puede tener esa facultad tan discrecional como parece indicarlo la Constitucin; debe someterse a ciertas reglas, gobernarse por los principios naturales de justicia, y desde luego no puede ser enteramente arbitraria su resolucin. no sera muy oportuno que se determinara cul es el verdadero sentido de ese artculo constitucional? Querr decir ste que el Senado no se sujete a regla ninguna para fallar? No creo que tal haya sido la mente de los autores de 808
1850. El Senado en el juicio poltico
la Constitucin; si no ha sido tal esa mente, cmo deber
entenderse entonces esa palabra discrecional? sta es una cuestin previa que es necesario resolver antes de proceder
al juicio. A m me parece que esto debera hacerse, no por medio de una ley, porque esto sera demasiado moroso y tal vez podra interpretarse como una denegacin, lo que sera in-
justo, eso se hara por un simple acuerdo, que. obligue a

la Sala nicamente en el caso presente, que determine sus procedimientos para expedirse con acierto en asunto tan de-
licado. Creo, pues, que ningn seor Senador que considere

el exclusivo objeto de esta indicacin, se resistir a aceptarla.
El seor Presidente. Por primera vez va la Cmara a ejercer esta funcin judicial, y efectivamente hacen falta algunas reglas en el orden y modo de proceder en este caso; y yo, que muy a pesar mo tengo el honor de presidir esta honorable Cmara, echo de menos ms que cualquier otro, estas reglas, porque me ver en la necesidad de consultar a cada paso a la Sala sobre cualquier duda que se presente; nadie, por consiguiente, ms que yo, necesita que se determine algo sobre esto. Pero si en ese proyecto se introdujeran ciertas variaciones en los trmites del juicio, esto no podra hacerse, porque debe limitarse nicamente a determinar el rgimen interior de la Sala, sta es, pues, mi observacin, y que coincide con la del honorable seor Vial del Ro. Supongamos que se dijera en el proyecto de acuerdo: no se admita cierta clase de pruebas: no se introducira en esto una variacin que violara hasta cierto punto las garantas judiciales a que tiene derecho el acusado? No sera lo mismo si dijera, y. g., el acusador hablar primero, y el acusado contestar en seguida, y en fin, otras reglas de esta especie que slo se dirigen al rgimen interior de la Sala; pero si se excluyeran ciertos trmites, o se crearan otros no conocidos, sera esto atacar las garantas del acusado. Yo deseo que haya una comisin que d algunas reglas sobre el particular; porque al cabo los seores Senadores darn su voto cuando se lo pida, pero yo que tengo que dirigir el juicio, me ver muchas veces embarazado por falta de esas reglas. Si la Cmara quisiera aprobar la indicacin del seor Bello, podra procederse en seguida a nombrar esta comisin. Puesta en votacin la indicacin del seor Bello, fue aprobada por unanimidad; nombrando en consecuencia el seor Presidente, con acuerdo de la Cmara, a los seores BelIo y Echevers para que la compongan.
809

Se pas a considerar el informe presentado por los SS. Bello y Echevers de que se dio cuenta, y puesto en discusin el artculo 1~?el seor Presidente hizo indicacin para que el acuerdo de que se trata no sea particular a la acusacin promovida contra el Intendente de Aconcagua sino general para todos los casos en que el Senado deba ejercer funciones judiciales en virtud de lo dispuesto en el artculo 38 de la Constitucin.
E! seor Bello. Suplico al seor Secretario se sirva leer la parte 5a del artculo 38 de la Constitucin (se ley).
Segn este artculo, se ve claramente que estos empleados no pueden ser acusados, sino por cierta clase de crmenes expresados en la Constitucin, y por consiguiente, tampoco podr conocer el Senado de tra clase de hechos que no sean de los enumerados ah. Como sta es una disposicin general, aplicable no slo al caso presente sino a todos los de la mis-
ma especie que puedan ocurrir, ha credo la Comisin que

ste era un requisito previo de absoluta necesidad. Pudiera suceder muy bien que la honorable Cmara de Diputados acuse a un Intendente o a un Ministro por un hecho que no fuera de los que la Constitucin seala como materia para
semejante acusacin; en este caso el Senado no tendra competencia para conocer el asunto. Creo, pues, que sta es una disposicin previa que en todos ios casos semejantes debe
tomarse en consideracin.
El seor Vial del Ro. Haba pedido, seor, la palabra para manifestar que esto es enteramente conforme con nuestras leyes, y que con esto no se introduce ninguna novedad. En la sesin anterior indiqu que no podemos establecer leyes para casos presentes, sino para lo sucesivo; pero este artculo no hace ms que aplicar a este caso particular lo que ya estaba establecido por leyes anteriores para todos los juicios; porque es un axioma de derecho que primero es ser que obrar, primero es declarar que el juez es competente y despus conocer del asunto en cuestin. Esto, pues, est conforme con las reglas comunes de todos los juicios, y por consiguiente me parece que. no debe ser dudosa su aprobacin. El seor Presidente. Yo har una ligera observacin, sin por eso atacar el fondo del artculo. El vaco que se nota en el reglamento es, no existir una frmula que determine ios procedimientos que debern observarse en este caso; por consiguiente, me parece mal que este informe slo se refiera a la acusacin de los Intendentes, porque muy bien
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podr llegar el caso de acusar a algn otro individuo de los mencionados en el artculo 38 de la Constitucin, y nos encontraramos entonces con el mismo embarazo que hemos tenido ahora; creo, pues, que este reglamento deber hacerse extensivo a todos los casos de la misma especie que puedan ocurrir; y en tal caso, querra que, como punto previo, se estableciese por esta Honorable Cmara, si los hechos de que se acusa, son de aqullos de que puede acusar la Cmara de Diputados y conocer el Senado, segn el artculo 38 de la Constitucin.
El seor Bello. Con relacin a la primera observacin del seor Presidente, yo dir que la primera idea de la Comisin, flO fue hacer una adicin, o ms bien, un reglamento
relativo a todos los juicios de que pueda conocer esta honorable Cmara; as es que este informe se refiere solamente al caso presente, aunque sin duda este caso podr servir de norma a los dems que ocurran; y por consiguiente, podr
considerarse esta materia de un modo general; pero me parece muy bien que desde ahora se le d esa forma general, y se considere este informe como una adicin al reglamento de
la Sala. En cuanto a la segunda observacin, me parece que no es del caso decidir anticipadamente silos artculos de acusacin son o no de los mencionados en la Constitucin; esto debe decidirlo la Cmara despus de haber odo las razones que alegue la Comisin nombrada por la honorable Cmara de Diputados: por ahora slo se trata del modo de proceder,
de las reglas que debe sujetarse el juicio y nada ms; entrar a otra clase de pormenores no me parece bien.
El seor Presidente. No me habr sabido explicar sin duda. Se expresa en este informe que como punto previo establezca la Cmara su competencia, para eso es preciso conocer la acusacin: ahora bien, yo digo entonces que seria muy conveniente que se resolviera, como punto previo, si los hechos en que se funda la acusacin, son o no de los mencionados en el artculo 38 de la Constitucin; sc preguntara a los acusadores: cul de esos crmenes es materia de esta acusacin?, es traicin, esmalversacin de los fondos pblicos, es infraccin de la Constitucin? suponiendo que la acusacin no se fundase en niguno de estos crmenes, debera ser rechazada; por eso he dicho que esto debera declararse previamente.
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El seor Bello. La comisin ha supuesto que est presentada ya ante esta Cmara la acusacin formal; porque las reglas de que se trata no deben tener efecto en este momento, sino despus que se haya presentado a la Cmara la acusacin en forma; esto supuesto ha credo la Comisin que sera muy conveniente establecer como punto previo si la Cmara es o no competente para conocer en la materia.
El seor Vial del Ro. Yo creo que se salvaran estos inconvenientes si este artculo se pusiera despus de otro del mismo informe en que se habla de la contestacin del acusado, porque entiendo que la acusacin podr presentarse bajo ste o el otro aspecto, segn los principios que desenvuelva el acusado en su defensa. Podr suceder muy bien que ste alegue en su favor la excepcin de juez incompetente, excepcin que corresponde a todo acusado en cualquier causa que sea, y dado caso quela probase podra resolver entonces la Cmara. Por eso he dicho que vendra bien este artculo despus del que habla de la contestacin del acusado. La primera funcin de la Cmara sera, pues, conocer de su competencia para juzgar, y as se salvaran las observaciones que se han hecho.
El seor Bello. Yo distingo dos casos: aqul en que prima facie se manifiesta la incompetencia, por acusar la otra Cmara por hechos que no estn prevenidos en la Constitucin; y otro caso, aqul en que por razones particulares alegadas por el acusado, conociese la Cmara que no era juez competente en la materia. Pero entretanto me parece de absoluta necesidad que antes que la Cmara proceda a ninguna especie de acto judicial, al menos tenga a primera vista la conviccin de que el asunto, tal cual se presenta por los acusadores, se halla o no comprendido en la enumeracin de delitos que hace la parte 5a del artculo 38 de la Constitu
cin; porque si prima facie aparece que la Cmara no es competente para qu entrar en el conocimiento de un juicio que por la misma Constitucin no puede pertenecer a esta Cmara? Yo, seor, hablando de un modo ingenuo, soy
de opinin que sta debe ser la primera de todas las reglas;

un Intendente puede delinquir como funcionario pblico .y como un individuo particular, y es fcil confundir los actos g12
del funcionario con los del individuo. Si por casualidad se equivocara la Cmara de Diputados en esta apreciacin de los hechos y esto apareciera desde luego en el acta de acusa-
cin para qu se haba de empear la Cmara en procedimientos que no deban producir efecto alguno? Yo concibo,
pues, que si se quiere proceder con orden, ste debe ser ci primero de todos los procedimientos.
El seor Vial del Ro. Yo creo, seor que no puede tratarse esta materia como acaba de hacerse. Entiendo que es necesario oir la acusacin para resolver ei mrito de ella, si el acusado es o no realmente culpable; de otra manera sera preciso aguardar la publicacin de las sesiones para conocer cul ha sido el objeto que ha tenido la Cmara de Diputados, lo que sera muy embarazoso; me parece que en el expediente no pueden venir los datos suficientes para formar este concepto. Cmo, pues, podr entrar la Cmara a declarar que el acusado es reo de tal o cual delito sin haberle odo antes? para formar la conciencia sobre una cosa que se disputa, es necesario prestar odo a ambas partes. Se ha dicho que ni aun, los acusadores tienen todava determinados los puntos de su acusacin; luego no los han expresado en la Cmara de Diputados; y entonces, sobre qu va a recaer nuestra resolucin? Si decimos: no es competente este tribunal para conocer en el asunto, envuelve esta decLracin esta otra proposicin: La Cmara de Diputados ha sufrido error al declarar que haba lugar a la formacin de causa; porque no pudiendo conocer el Senado sino de cierta clase de delitos, al decir la Cmara de Diputados ha lugar a formacin de causa, dice: el acusado es reo de tal o cual delito; luego al declarar el Senado que no es tribunal competente, dice tambin: la Cmara de Diputados ha padecido error al declarar que haba lugar a la formacin de causa. Yo veo, seor, esto muy enredado; porque para declarar d Senado si es o no competente, sera preciso o tener antes a la vista la redaccin de las sesiones, o haber odo la defensa del acusado; porque de otro modo no se
i>uede conocer cules son los puntos sobre que recae la acusacin; y cules los motivos que ha tenido la otra Cmara para intentarla; pues yo entiendo que por el expediente no podremos adquirir idea ninguna. Repito, pues, que es preciso oir a la Comisin acusadora, y oir al acusado; de otro modo no podremos formar juicio sobre si el Senado es o no competente. El seor Presidente. Seor, no creo tanto embarazo, porque si la idea es buena, importa poco su colacin. Ahora veo que en el expediente que se ha pasado a esta Cmara se dice que se declara que hay lugar a la acusacin que se ha interpuesto contra el Intendente Novoa por infraccin de la Constitucin. Con este antecedente entra ahora a resolver la Cmara su competencia, y dice: interpuesta acusacin por uno de los
813

crmenes cuyo conocimiento, segn la Constitucin, corresponde al Senado declara ste que es competente para conocer en esta acusacin. Ahora la cosa est ms clara.
El seor Bello. Yo siento diferir hasta cierto punto de la opinin expresada por el seor Presidente; porque constituido el Senado en Tribunal, ya no debe tomar en consideracin ni hacerse cargo de lo que se ha dicho en la Cmara de Diputados, sino nicamente de los documentos que se le presenten. Ahora bien; la primera providencia que ha debi
do tomar la Cmara de Diputados es extender el acta de acusacin; por ejemplo, se acusa al Intendente de Aconcagua por infraccin de la Constitucin; ste debe ser el primer paso, y yo supongo que ya est presentada a la Cmara
de Senadores. La cuestin previa que se presenta ahora es declarar si el Senado es o no competente para conocer si ios
hechos de que se acusa al Intendente son o no de los designados en la Constitucin; supone, pues, este artculo que ya est presentada el acta de acusacin. Por otra parte; pudiera suceder muy bien que la Cmara de Senadores no coincidiera
con la de Diputados en la apreciacin de ciertos hechos que
aqulla no crea comprendidos en la infraccin de los artculos constitucionales; esto sera desgraciadamente una divergencia entre las opiniones de ambas Cmaras, y en la cual
sta no podra obrar sino conforme a su conciencia, pues iue en este caso, como en todas las leyes, tiene la facultad
de apartarse del juicio de la Cmara de Diputados. No percibo cul sea la ltima de las observaciones hechas por el seor Vial del Ro.
El seor Vial del Ro. En la exposicin que acaba de hacerse se ha dicho que en virtud de ios documentos que el Senado tenga a la vista podr declarar su competencia; pero entiendo que desde el momento en que en el expediente que se ha pasado de la otra Cmara, se dice: se acusa al Intendente por infraccin de la Constitucin; la cuestin de si corresponde o no a la Cmara de Senadores el conocimiento de esta causa, es de ningn valor; porque desde que la Cmara de Diputados diga: acuso al Intendente de Aconcagua por infraccin de la Constitucin, qu podr decir el Senado? slo podr entrar a ver si de los hechos con que
814
1850. El Senado en el juicio poltko

se comprueba esa acusacin, resulta en realidad delincuente o no el acusado; porque el delito de que se le acusa es precisamente uno de los casos en que el Senado puede conocer segn la Constitucin, y as a primera vista dir: soy competente, porque ese delito es de los referidos Cn la Constitucin. Pero no creo que se pueda anticipar ningn concepto sobre si ha habido o no infraccin de la Constitucin, porque esto slo podr conocerse despus de haber odo los cargos del acusador y la defensa del acusado; entonces podr ver el Senado si las pruebas alegadas son suficientes para comprobar estos hechos, si son exactas, si son conformes con la mente del acusador; si el hecho, tal cual lo expresa la Comisin acusadora, est o no comprendido en el artculo de la Constitucin, etc., entonces ser cuando el Senado podr entrar en la averiguacin de si es o no juez competente; porque supngase que el acusador dijera: ha cometido tal delito que es infraccin de la Constitucin, y el acusado dijera, es falso; en tal caso habra una controversia en que slo se podra conocer la verdad en virtud de las pruebas que se alegan, y por resultado de ellas podra el Sei~adoconocer si era cmp~tenteo incompetente. El seor Presidente. Yo dije que haba un vaco en el reglamento de la Sala, pues no tena regIa ninguna que pudiera guiamos en el presente caso; y para llenar este vaco ha presentado la Comisin el proyecto que se discute; pero se ve que la redaccin de este artculo da lugar a dudas; y yo creo que diciendo: presentada el acta de acusacin, la Cmara, como punto previo, debe establecer su competencia, etc., se salvaran todas las dificultades; porque en ese caso ya se sabra a punto fijo cul es el objeto de la acusacin, y entonces podra fcilmente resolver la Cmara su competencia. Sometida a votacin la indicacin del seor Presidente, fue aprobada por unanimidad. Sometido a discusin el artculo 2, el seor Vial del Ro propuso se uniformase su contenido con lo dispuesto en el artculo 12 del mismo informe, y a consecuencia de esta observacin, el seor Bello indic se l~icieseen su final esta adicin: sin perjuicio de lo prevenido en el artculo 12, con la cual fue unnimemente aprobado. El artculo 3~ fue en seguida sancionado por unanimidad, habiendo acordado previamente la Sala suprimir las frases: esta Cmara a la de Diputados, hacindolo saber a fin de que se presenten al Senado, y sta otra: la hora ser las doce del da que esta honorable Cmara designare. Puestos sucesivamente en discusin los artculos 49, 5, 6 y 7, fueron aprobados sin variacin alguna. Se pas despus a tratar del artculo 8~cuyo tenor es el que sigue: Art. ~9 Se admite la presentacin de testigos, documentos y cualquiera otra clase de pruebas que ambas partes ofrecieren, y se podr conceder a una y otra un trmino prudente para rendir dicha prueba, si ocurriere el caso. El seor Vial del Pdo. La presentacin de documentos es una de
815

iis garantas de mayor trascendencia en los juicios; pero es necesario que se conceda en trminos que no pueda abusarse de ella. Despus que se. haya hecho la acusacin por la Comisin de la Cmara de Diputados y de haber contestado el acusado, deber entonces entrar el Senado en un acuerdo~que analice estos hechos, y determine cules de stos debern probarse; porque no deber admitir prueba sobre todos los hechos, porque pueden presentarse hechos que no sea del caso probar por no ser conducentes al objeto; en una palabra,, debe haber un acuerdo previo para recibir la causa a prueba, en el cual, no slo se examinen los hechos presentados~ por una y otra parte, sino que tambin si se .necesita o no de prueba, porque podra suceder muy bien, como ocurre frecuentemente en los tribunales de Justicia, que no sea necesaria la prueba, y se niegue, sta: para negarla o concederla, es preciso que haya un acuerdo. Para llenar este vaco, que a mi juicio hay en este informe, propondra que al fin de este artculo se agregase el siguiente inciso: para proceder a recibir la . causa a prueba, el Senado entrar a calificar los hechos para ver si Son conducentes al juicio.
El seor Bellos Seor: la Comisin,. al redactar. este artculo, tuvo principalmente a la vista una indicacin hecha por el honorable seor Senador preopinante,~a saber: que se aplicaran al presente caso en cuanto fuese posible las disposiciones de la ley sobre abusos de libertad de Imprenta: Pes bien, este artculo no es otra cosa que un trasunto del artculo 59 de esa misma ley, y para que la Cmara se cerciore de ello, suplico al seor Secretario se sirva leer el artculo 59 de la ley a que me refiero. (Se ley).
El seor Presidente. Yo creo que no conviene que entre la Sala al examen de los documentos antes de haber odo las razones que por una y otra parte puedan presentarse. Yo no encuentro embarazo alguno para que se adopte este artculo como se halla en el original: ste es un juicio de mucha trascendencia. y es preciso darle todas las garantas que necesita. El seor 172a1 del Ro. Esto no viene en oposicin a lo que antes he dicho, y esto mismo es lo que se practica en los juicios por jurado, que se examina primero si las pruebas son o no conducentes al objeto que se intenta probar, si la causa est o no en estado de prueba. Se hace, pue~,un anlisis de los hechos presentados por las partes, y se niega la prueba a aquellos que no son conducentes, y esto se hace con el objeto de evitar dilaciones, punto principal en que los Jitigantes de mala fe hacen mil embrollos, perjudicando as gravemente a sus adversarios; tanto es esto que yo he visto que tratndose de probar un delito, y recibida la causa a prueba, pedir el trmino que por nuestras ordenanzas se con-
876

cede en Chile, que es de dos aos, prolongndose de esta manera indefinidamente la causa con grave perjuicio de las partes. Por eso he dicho qu para recibir la causa a prueba debe calificarse previamente si los hechs que se intentan probar son o no conducentes al objeto principal.
El seor Bello. Toda la diferencia que hay en el artculo original y la indicacin que acaba de hacerse, es que sta dice que antes del trmino probatorio que se concede tanto al acusador como al acusado, califique el Senado si deba o no recibirse prueba sobre tales o cuales hechos; y a m mC parece que es muy digna de tomarse en consideracin esta indicacin, y que este artculo podra redactarse en una forma mejor.
La Sala convino en dejar este artculo para 22 discusin. Se levant la sesin, quedando en tabla la discusin de este infrme y los dems asuntos que estaban para la presente.
e) Sesin de 30 de agosto de 1850.

Se pas a tratar del informe presentado por los SS. Bello y Echvers sobre el modo de proceder en los juicios de que debe conocer el Senado en conformidad de la parte 2 deI artculo 38 de la Constitucin; y puestos sucesivamente en discusin, fueron aprobados sin debate alguno los 16 primeros artculos. Puesto en discusin el 17, cuyo tenor es el que sigue: Arr. 17 En cada votacin particular calificar la Cmara el hecho de que se trata con arreglo a la citada parte 2a del artculo 38, pero si el hecho hubiera sido disputado, se votar previamente sobre si e~to no suficientemente probado.
El seor Bello. Explicar, seor, este artculo. Si se tr~ttade un hecho sobre que ambas partes estn conformes, en ese caso ocurre la primera parte del artculo, es decir, calificar la Cmara si el hecho es infraccin de Constitucin o no, es traicin o no, etc., segn ios diferentes casos; esto es cuando no se ha disputado el hecho. Pero supngase que hubiese disputa sobre l, entonces la cuestin se debe reducir a estos trminos: es cierto que el acusado ha cometido tales o cuales actos?, primera parte; 2~ parte estos actos son o no infraccin de la Constitucin? ste es el sen
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tido del artculo; si el hecho no se disputa, slo se trata de calificarlo segn la Constitucin; si el hecho se disputa, hay dos cuestiones, 1, cul es el hecho; 2, qu calificacin me-
rece el hecho.
Puesto en votacin el artculo, fue aprobado por unanimidad, habindolo sido a Continuacin del mismo modo y Sin debate alguno los 5 restantes con que termina el informe. El seior Presidente. Est terminado el informe; ahora yo propongo que se agregue como suplemento al reglamento de la Sala.
El seor Bello. A m me parece muy bien la indicacin del seor presidente; pero me atrevo a proponer que se difiriera esta agregacin, hasta la termmacix~del juicio que nos ocupa. La razn que tengo para ello, es que como ha sido sta una ocurrencia de pronto, es muy posible que no se hayan previsto en el informe todos los casos que podrn ocurrir; sera mejor cerciorarse por medio de la prctica, si estas reglas son buenas o malas, o si necesitan modificarse; y despus de esta experiencia, se podra ordenar que se agregasen corno adicin al reglamento de la Sala.
Se suspendi la sesin.
d) Informe de la Comisin del Senado, 30 de agosto de 1850. La Comisin nombrada por esta honorable Cmara para informar sobre el orden que debe observarse en ella, tanto en el juicio consiguiente a la acusacin del Intendente don Jos Manuel Novoa, actualmente intentada por la Honorable Cmara de Diputados, como con los juicios de la misma especie que puedan ocurrir ms adelante, en conformidad de la parte segunda del artculo 38 de la Constitucin, es de
opinin: 1~Que dirigida que sea por escrito al Senado la minuta

de acusacin, firmada por la Honorable Comisin de la Cmara de Diputados, nombrada al intento, debe esta CU8
tnara, como punto previo, establecer su competencia, decidiendo si los hechos de que se acusa son de aquellos que puede acusar la Cmara de Diputados y conocer el Senado, segn la citada parte segunda del artculo 38 de la Constitucin. 2~Decidido este punto afirmativamente, se comunicar esta resolucin al Supremo Gobierno para los efectos convenientes y podr ajustarse el procedimiento a las siguientes
reglas, para las cuales ha tenido presente esta Comisin lo que disponen las leyes generales, y especialmente la del juicio
de jurados por abusos de la libertad de imprenta: el juicio,
por consiguiente, ser verbal y pblico, sin perjuicio de los

prevenidos en los artculos 12 y 13.
39
Designados por esta honorable Cmara la hora y da
en que deba abrirse el juicio, seoficiar por Secretara a la Comisin acusadora, hacindoselo saber para que en dichos hora y da pueda presentarse al Senado. 4.~El Secretario de esta Cmara citar en los mismos trminos al acusado. 59 El Secretario de esta Cmara, al abrirse el juicio, leer otra vez la minuta de acusacin y har relacin de la
causa, segn ios documentos presentados.

6~La Comisin acusadora har uso de la palabra para fundar la acusacin. 79 El acusado tomar la palabra en seguida.
Se admite la presentacin de testigos, documentos y

cualquiera otra clase de pruebas que ambas partes ofrecieren, y se podr conceder a una y otra un trmino prudente para rendir dicha prueba, si ocurriere el caso. 99 La prueba recaer sobre hechos y circunstancias determinados y cualquiera de las dos partes podr requerir que se especifiquen por la otra parte los hechos y circunstancias que ste pretendiere probar, y a falta de esta determinacin o si el hecho cuya prueba se ofrece no fuere a juicio de la Sala, conducente al esclarecimiento de la causa, no se admitir la prueba y el juicio seguir adelante.
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lO~Cualquiera de ios honorables Senadores podr pedir que se comprueben o esclarezcan los hechos o circunstancias que no le parecieren suficientemente establecidos; y si la Sala aceptare esta indicacin, sealar un trmino prudencial para rendir la competente prueba o esclarecimiento. 11 Todo trmino de prueba ser comn a ambas partes. 12~ Si se presentaren testigos, sern examinados a presencia de las partes, quienes podrn hacerles por medio del Presidenta de esta Cmara las interrogaciones que sean conducentes a la causa. Cualquiera de ~loshonorables Senadores podr hacer a los testigos las preguntas que tuviere a bien para esclarecer el asunto y formar su conciencia. Las mismas interrogaciones podrn dirigirse a las partes. 13~ Despus del alegato del acusado, podrn replicar los honorables Diputados acusadores, y contestar a stos el acusado. 14~ El acuerdo ser secreto. 15~No tendrn voto los senadores implicados segn el artculo 104 del reglamento de esta Cmara. Sobre cada uno de los artculos de acusacin se votar por separado y por escrutinio, segn el artculo 103 de dicho reglamento. 1 6~ Si hubiere empate de votos, formar resolucin la opinin mas favorable al acusado, bien entendido que esta opinin ha de ser uniforme. l7~En cada votacin particular calificar la Cmara el hecho de que se trate con arreglo a la citada parte 2~del artculo 38, pero si el hecho hubiere sido disputado, se votar previamente sobre si est o no suficientemente probado. 18~Declarada la culpabilidad del acusado en uno o ms de los artculos de acusacin, dictar el Senado la pena que le parezca correspondiente al delito, usando de la discrecin que le concede el artculo 98 de la Constitucin. A este fin sC someter a la deliberacin de la Sala la pena que haya sido pedida por la Comisin acusadora, y en esta deliberacin se observar io prevenido en el reglamento del Senado para la discusin por menor de un proyecto de ley.
820
18 50. El Senado en el juicio poltico
19~Si el juicio se prolongare por dos o ms sesiones, no

podrn votar en cualquiera de ellas sino
los Senadores que
hubieren concurrido a las precedentes. 2O~Terminado el acuerdo, se redactar la sentencia, la cual contendr: 1~La designacin de las partes. 2~Los artculos de acusacin. Los hechos que, a juicio del Senado, se hubieren suficientemCnte probado. 4~La calificacin de estos hechos. La pena. El Senado fundar su fallo pero no podr aducirse otros fundamentos que los aceptados por la mayora de la Sala. 21~Se comunicar la sentencia al Supremo Gobierno, a la honorable Comisin acusadora y al acusado. Tales son las reglas que la Comisin, despus de meditado el asunto y de consideradas las opiniones emitidas en la sesin precedente, tiene el honor de proponer a esta honorable Cmara. Acordadas que sean parece necesario comunicarlas a la Comisin acusadora y al acusado.
30 50
Sala de Comisin, agosto 30 de 1850.
EcHEVERs. BELLO.
821
LXXVIII
1850
SISTEMA
MONETARIO*
a) Sesin de 18 de diciembre de 1850. b) Sesin extraordinaria de 20 de diciembre de 1850.
* Se encuentra en Sesiones dci Congreso Nacional d. LS 50, pg.. 431-432.
99-400, 402,
a) Sesin de 18 de diciembre de 1850.

Se pas a considerar en particular el proyecto de ley sobre arreglo de nuestro sistema monetario y puesto en discusin el artculo l~,cuyo tenor es el que sigue: Art. 10 Habr cuatro clases de moneda de oro denominadas cndor, medio cndor, cuarto de cndor y dcimo de cndor, con ley de 9 dcimos fino. El cndor tendr el valor de veinte pesos, y su peso especfico Fer de seiscientos once gramos y ochenta y un milsimos. El medio cndor tendr el valor de diez pesos, y el peso especfico de trescientos cinco gramos, quinientos cuarenta milsimos. El cuarto de cndor tendr el valor de cinco pesos, y su peso especfico de ciento cincuenta y dos gramos, setecientos setenta milsimos. El dcimo de cndor tendr el valor de dos pesos, y el peso especfico de sesenta y un gramos, ciento ochenta milsimos.
El seor Bello. Seor: a m me parece que el artculo est bueno, y sio me fijo en una cosa que puede parecer
una frivolidad; pero confieso que ci nombre me parece

disonante y feo; yo quisiera que se hubiese fijado en otro,
porque a ste no le encuentro ninguna significacin. En la mayor parte de los pases, o se da a la moneda el nombre de algn personaje clebre de su historia, o como ios pases
republicanos, se le suele dar el nombre de la nacin; as franco, por ejemplo, viene de Francia.
La objecin puede parecer de poca importancia, pero confieso que a mis odos, hasta ridculo suena el nombre de
cndor.
825
Labor en el Senado de Chile El seor Presidente. Esta materia ha parecido muy importante, y con razn ha llamado la atencin del pblico; pero la cuestin principal que encuentro en ella, est en fijar la relacin que debe existir entre el oro y la plata, porque, si uniformndonos con las dems naciones, adoptamos la proporcin de 1 a 16, bien puede ser que esta proporcin sea alterada si las minas de California siguen como hasta aqu. En cuanto al nombre que por el artculo se da a la moneda, es cierto que no tiene importancia y que nada significa. Ha sido sin duda sta una imitacin de los Estados Unidos donde se llama guila la moneda de oro. Yo creo que aunque la materia no es muy importante, no por eso dejara de ser conveniente que se le diese otro nombre que significase algo ms. La mayor objecin que ahora puede ocurrir es, que mientras ms metal contenga nuestra moneda de oro, ms aliciente presenta para la. falsificacin, y a ms tiene el inconveniente de darle un gran peso; por lo que yo propondra que el mayor valor de la moneda de oro fuese de 10 y no de 20 pesos como dice el proyecto.
El seor Bello. Yo propondra que se llamase al seor Ministro del ramo para que asistiese a la discusin de este asunt.
El seor Pinto. En el nuevo arreglo que se ha hecho con Espaa de la moneda, la mayor que se conoce es de 10 pesos con un dcimo de liga; la mayor moneda de oro de Inglaterra equivale a un cuarto de onza nuestro, y algo ms; la mayor moneda de oro de Francia es como media onza nuestra; en la mayor parte de Europa se sigue este mismo sistema. La Espaa misma que era la que conservaba mayor valor en su moneda, corno era la onza, ya en el ltimo arreglo que ha hecho, ha bajado ese valor, fijndose en estos mismos inconvenientes, la falsificacin, el mayor peso, etc., y as me parece que nuestra mayor moneda de oro debe ser de diez pesos.
La Sala acord, a indicacin del seor Bello, que se citase al seor Ministro de Hacienda para la discusin de este asunto.
b) Sesin extraordinaria de 20 de diciembre de 1 850.

Se pas a considerar nuevamente en particular el art. 1~ proyecto del de ley sobre arreglo de nuestro sistema monetario; cuyo tenor es el que sigue: Art. 1 Habr cuatro clases de moneda de oro denominadas: cndor, medio cndor, cuarto de cndor y dcimo de cndor con ley de nueve dcimos finos.
826
1850. Sistema monetario

El cndor tendr el valor de $ 20 y el peso especifico de seiscientos once gramos y ochenta y un milsimos. El medio cndor tendr el valor de diez pesos y el peso especfico de 305 gramos 540 milsimos. El Cuarto de cndor tendr el valor de cinco pesos, y su peso especfico de 152 gramos 770 milsimos. El dcimo de cndor tendr el valor de dos pesos, y el peso especfico de 61 gramos 108 milsimos.
El seor Bello. El asunto de la proporcin entre los dos metales preciosos es para m un asunto de mucha dificultad por la fluctuacin de sus respectivos valores; la historia que ha hecho uno de los Sres. Senadores lo comprueba; y creo muy probable que la variacin sea en adelante ms rpida que lo que hasta ahora se ha visto por la cantidad prodigiosa de oro que se derrama anualmente en el comercio, y la actividad, cada da mayor de las transacciones comerciales. Por lo que toca a la subdivisin y denominacin de la moneda me hace mucha fuerza el que en una nacin tan rica como la Inglaterra, donde se puede decir que diariamente corre a torrentes el oro en. ci banco, no haya una moneda de este metal que pase del valor de cinco pesos, poco ms o menos. No veo, pues, razn para que nosotros acuemos una moneda de valor de veinte. Ciertamente no se hace sentir su necesidad. Y a esto se agrega la mayor facilidad que ofrece el recorte y falsificacin. El nombre es una cuestin de menos importancia, en que adhiero a la indicacin que
acaba de hacerse por el seor Presidente.
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LXXIX
1851
PRISIN SOLITARIA
Se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1851, pgs. 89-90.
1. SESIN DE 6 DE AGOSTO IDE 1851
Diose segunda lectura al mensaje en que el Presidente de la Repblica pide autorizacin para invertir anualmente la suma de 600 pesos sn el pago de un Tesorero y Tenedor de libros para los talleres de la Penitenciara; y sometido a discusin general y particular el proyecto que contiene que es como sigue: Artculo nico. Se autoriza al Presidente de la Repblica para que invierta anualmente la suma de 600 pesos en el pago de un tesorero y tenedor de libros para los talleres de la Penitenciara.
El seor Presidente.
Se sabe que esta casa penitenciaria fue esta-
blecida bajo el sistema exclusivo de las celdas solitarias; sistema que ha sido reconocido por la experiencia de los dems pases que no es el ms conveniente, porque ni corrige al delincuente que se halla encerrado en ella, ni le ensea tampoco hbitos de trabajo; y tal vez en una celda aislada acaba el desgraciado no solamente con su cuerpo, sino tambin con su alma, entregndose a la desesperacin. Se ha credo ahora que convendra mezclar estos dos sistemas, ci de tenerlos solos a ciertas horas del da, y hacerlos trabajar en otras; y para estos trabajos debe haber un director y maestros que enseen diferentes artes; deben comprarse primeras materias y debe haber ventas de productos elaborados; y para todo esto es indispensable que haya un tenedor de libros que lleve una cuenta exacta de lo que se compra y se vende, para ver si se gana o se pierde, para hacer las alteraciones que se crean necesarias, etc. Por esto creo que es de absoluta necesidad el conceder esta autorizacin al Gobierno para que pueda nombrar los empleados de que se trata.
El seor Bello. Es una cosa en el da universalmente reconocida que la prisin absolutamente solitaria, es perjudicial por las razones que ha expuesto el seor Presidente; as es que, en todos los pases en que se haba adoptado el
sistema de la prisin absolutamente solitaria, en que el preso no tiene ninguna comunicacin con los otros presos, ha sido enteramente abolido; as ha sucedido en Inglaterra y en 831
Labor en el Senado de
Chile
Estados Unidos; en estos ltimos quedaba el ao pasado uno solo de estos establecimientos, que segn creo, deba ser abolido en este ao. En c~santoa la creacin de los empleados de que habla el proyecto, sta es una consecuencia necesaria del establecimiento del sistema del trabajo comn y de una comunicacin arreglada, y por consiguiente me parece que no puede haber duda en acceder a la propuesta hecha por el Gobierno.
Sometido a votacin dicho proyecto fue unnimemente aprobado.
832
LXXX
1852
REFORMA
POSTAL*
El acta se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1852, p~gs. 34-39.

Se procedi en seguida a tratar de los asuntos en tabla. Se pas al de reforma postal y puesto en discusin particular el inciso 39 del artculo 6~ que es como sigue: Esta pena slo se extiende a las cartas que se dirijan de puntos entre los cuales haya correos establecidos. Puesto en votacin este inciso fue aprobado por 13 votos contra uno. Se puso en discusin el artculo 79~ El seor Ministro del Interior. La excepcin de este inciso no pa~cce indispensable si de un punto dado se manda una carta a otro donde no hay correo establecido, o se prohibe absolutamente que se mande, o es preciso dejar la libertad para mandarla por conducto privado, y esto ltimo me parece indispensable. Yo creo que no sera difcil de encontrar algn medio de salvar el inconveniente que tiene este artculo, pero la supresin de l dejara subsistentes, como ya he dicho, otros de mayor importancia.
El seor Bello.
Yo entiendo, seor, que se exige por
este inciso el que h~yaestafetas establecidas entre dos puntos para que tenga lugar la excepcin: porque, si llega un buque del extranjero. de seguro no sabemos si hay estafeta establecida en el puerto a donde llega. He aqu un vaco de la ley que es necesario llenar, porque en el caso propuesto no sera necesaria la condicin de que hubiese estafeta establecida de un lugar a otro: si por este inciso se dispone que no estn sujetos a la pena, sino los que traen cartas de puntos donde hay estafetas establecidas, el capitn de un buque que viene de un puerto donde no hay estafeta, estara en libertad para entregar la correspondencia a quien quisiese; ste es el inconveniente que yo concibo.
835
abor ei el Senado e Chile
Por lo dems, yo creo que, como ha dicho muy bien el seor Ministro del Interior, no convendra suprimir este inciso, y que la mpdificacin que convendra hacerle para que
estuviese en armona con el resto de la ley, es que la excepcin se limitase a las cartas que fuesen conducidas a puntos
donde no hay estafetas establecidas.

Despus de unas palabras se suspendi la sesin, sin que recayera pronunciamiento sobre el inciso en discusin.
836
LXXXI
1852
SITUACIN DE LOS PASAJEROS EN LOS BARCOS

1. SESIN DE 2 DE JULIO DE
iss2
rs
N. 1.0
SESIONES
DEL
Cll1\GIIESO NACIONAL
DE 1852.
CONGRESO NACIONAL.
Camara de Senadores.
SEsI0N DE LAS CMARAs REUNIDAS 1.0 DE JUNIO DE 1852. SEsION
EL
sus Sesiones. Concluido lo cual, se Levant

la Sesion, retirndose S. E. en la misma forma en que babia sido recibido.
DEL2
DE JUNIO DE
1852.
Preoldeacla del $r. eaavente.
En la Ciudadde Santiagode Chile a l.~ de junio de 1852, reunidas en la Sala de Aprobada el acta de la Sesion de las Sesiones del Senado las dos Cmaras que reunidas el 1.0 se forman el Congreso Nacional, cada una Cmaras a la eleccion de del coriente, ViPresidente i con el n~mero competente de miembros, procedi a saber, de la de Senadores 12, i de la de ce-Presidente, verificado el escrutinio result electo para el primer cargo el Sr. Diputados 32: Benavente por 10 voto~contra uno qu~ Habiendo concurrido S. E. el Presidente de la RepCzblica acompaado de los Mi. obtuvo el Sr. Pinto; i para el 2.lo fu nueve nistros del Despacho a la Sala del Senado, el Sr. Pinto por el Sr. votos contra 2 que Perez. Se procedi donde estaba reunido el Cuerpo Diplomti- resultaron por. a co i las Corporaciones nacionales, fu reci- en seguida a inte~rar lgunas de las comibido en la forma acostumbrada; 1 en segui. siones de la Cansara, designando el Sr. da los Seores Benavente, Lazcano, Ossa, Presidente con acuerdo de la Sala para la Perez i Subercaseaux,nuevamente electos dejusticia al Sr. Lazcano, parala de Guerra Senadores, i los miembros de la Cmara al Sr. B(ilnes i para la de 1iacier~da al de Diputados prestaron el juramento de Sr. Perez. El Sr. Presidente espuso que el mal estilo. Terminado este acto, S. E. el Pre. sidente de la RepCiblica declar instaladas estado de la salud del oficial de Sala le las Cmaras, i ley6 en seguida el discurso impedia desempear al mismo tiempo el que dirije al Coisgxeso enla apretura de cargo de portero de la Secretara, vacante 7Facsmil de la primera ptigina del volumen de las actas de las Sesiones del Congreso Nacional, de 1852.
Asistieron 11 Seores Senadore..
Se procedi a Ii discusin particular del arr. i~ del proyecto sobre el nmero de pasajeros, clase y cantidad de vveres que debe darse a cada uno en los buques que salgan de nuestros puertos, y se aprob por unanimidad. Puesto en discusin el 2~. El seor Presidente. La Cmara de Diputados ha suprimido este artculo. Se ha dicho ya en el anterior las toneladas que debe cargar un buque, para determinar el nmero de pasajeros que pueda admitir, y esa disposicin parece que hace intil la de este artculo.
El seor Bello.
cha importancia.
espacio que debe concederse estar con comodidad, y esta
Pero me parece que se trata aqu del a cada pasajero, para que pueda disposicin es, sin duda, de mu-
El seor Presidente. Por cada dos pasajeros debe cargar el buque cinco toneladas, y como el espacio que corresponde a stas es el que se asigna a los pasajeros, parece intil hacer esta especificacin, porque ya est comprendida en el artculo anterior.
El seor Bello. Pero esto queda al arbitrio del capitn del buque, y puede aumentar ios pasajeros en un espacio tan pequeo, que no puedan estar con la comodidad necesaria; de
manera que no est de ms establecer una regla que asigne a cada uno el espacio suficiente, y no permita que se someta a los pasajeros a vejaciones que es necesario evitar; ste es, segn me parece, el objeto que se propone el artculo. El seor Pinto. Sin embargo, es mucha cantidad de superficie la que asigna en el artculo a cada pasajero, son cuatro varas y doe ter839

cios; y esto va a inutilizar la disposicin del artculo anterior. Un buque, por ejemplo, que mide 500 toneladas, por el primer artculo puede llevar doscientos pasajeros; si ahora por esta otra disposicin se le manda asignar a cada pasajero cuatro varas de superficie, es claro que hace imposible el cumplimiento del artculo anterior. A indicacin del seor Presidente se dej este artculo para segunda discusin.
840
LXXXII
1852
SOLICITUD DE DOA TOMASA GAMERO DE MUOZ *

Se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1852, pg. 133.
Se puso en discusin particular el informe de la Comisin de Hacienda y Guerra sobre la solicitud y protesta de doa Manuela Caldera de Freire, y la Sala acord suspender la dicha discusin, hasta que los interesados presenten copia de una sentencia de la Corte Suprema de Justicia.
El seor Bello. Yo tuve el honor de presentar a la Cmara una solicitud, que por su naturaleza parece que tiene algn derecho para que se la considere con preferencia; la solicitud es de una seora madre y una seora hermana que han perdido un miembro de su familia en las circunstancias ms desgraciadas, contraste que ha excitado una simpata general en todo Santiago. Yo pedira, en consecuencia, que se la considerara desde luego, sin atender al orden de anti
gedad.
As lo acord la Sala, y puesta en discusin ge~,neral la solicitud de doa Tomasa Gamero de Muoz y su hija dona Mercedes Muoz Gamero. El seor Presidente. Yo conoc efectivamente a estos seores Gameros: uno de ellos muri defendiendo el sitio de Chilln; y el otro vino a morir en la plaza de Talca, en una accin de guerra que se empefi all, con un valor a toda prueba; por lo que la seora madre tuvo el montepo de uno de ellos. El padre de este seor Muoz Gamero estuvo tambin en la ltima Junta Gubernativa, y prest al pas importantes servicios. sta es la clase de mritos que el artculo constitucional manda a las Cmaras que premien con pensin y honores pblicos.
El seor Bello. Despus de lo que ha dicho el seor Prcsidente, sera superfluo hasta cierto punto el que yo ha
843
blara; porque no hara ms que recordar hechos que pertenecen a la historia del pas; estos seores Gameros son personajes histricos, que prestaron servicios de mucha consideracin en la poca ms difcil e importante para Chile. Por io que toca a ios servicios prestados por el joven Muoz Gamero, son suficientemente conocidos por todo& La posicin en que muri es comparable a ios que mueren en campaa en accin de guerra; las circunstancias trgicas que acompaaron a su muerte, no pueden dejar de influir en la simpata de los seores Senadores, as como han influido en las del pblico; tngase tambin presente, la falta irreparable que este individuo debe hacer en la marina nacional. La seora solicitante ha dicho muy bien que este joven era la esperanza y el orgullo de su familia; y puede decirse tambin que era la esperanza y orgullo de la patria, porque manifestaba brillantes aptitudes que habran sido admiradas por esta misma patria.
Reducida a votacin secreta fue aprobada unnimemente en general; y remitise a la Comisin de Guerra y Marina para que la formulase
e~ proyec~o~
844
LXXXIII
1852
TRATADO CON EL PER ~

Se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1852, pgs.
133-135.
i.
SESIN DE 12 DE JULIO DE
1852
Se procedi en seguida a la discusin particular del artculo 12 del tratado con el Per, y tanto ste como los que siguen, hasta el 13 inclusive, fueron aprobados por unanimidad. Puesto en discusin el artculo 20, cuyo tenor es el que sigue: Art. 20. Los buques de guerra de naciones enemigas de cualquiera de las dos Partes Contratantes que a la sazn se hallaren empleados en operaciones hostiles contra ella, no podrn hacer aguada ni vveres en los puertos o costas de la otra Parte Contratante, como tampoco podrn hacerlo en igual caso los buques de guerra Chilenos o Peruanos. El seor Presidente. Sobre este artculo he encontrado una dificultad y quiero que la tome en consideracin la Cmara. Supngase que el Per se encontrase en guerra con la Gran Bretaa; segn la disposicin de este artculo, los buques de guerra de esta ltima nacin que se encuentren en actual servicio, no pueden hacer aguada en ninguno de los puertos de Chile; pero esto pugna con la naturaleza misma, y tales buques correran riesgo de perecer, porque efectivamente no hallaran dnde hacer aguada. Yo creo que, por otra parte, esta disposicin llegara a ser irrealizable; y convendra reformarla.
El seor Bello. En este artculo no se trata simplemente de buques de guerra, sino de buques empleados actualmente en operaciones hostiles; es decir, que si una exped.. cin britnica que va a hacer la guerra al Per, toca en las
costas de Chile, por este artculo queda imposibilitado para

hacer aguada en ningn puerto de la Repblica. Yo sera
de opinin que se suprimiera enteramente esta disposicin,
porque para establecer una regla que fuese admisible, sera

necesario entrar en muchas especificaciones; porque un buque puede venir con, ci objeto de bloquear un puerto perua.-
847
Labor en el Senado de Chile no. o para dirigirse a otros puntos; y en tal caso, cmo ave-
riguar la intencin?
Por otra parte, puede hallarse un buque de guerra en
alguno de aquellos casos en que la humanidad no puede negarse a prestar ciertos auxilios, un temporal, por ejemplo,
obliga a un buque de guerra a refugiarse en un puerto chileno; la tripulacin perece, si no se le socorre, sera lcito negarle los auxilios que la humanidad exige? Para estos casos el derecho de gentes ha prescrito reglas fijas y equitativas; yo creo, pues, que sera ms conveniente suprimir el artculo, y dejar esta materia sujeta a las prescripciones del derecho de gentes.
Puesto en votacin el artculo fue suprimido por unanimidad. El artculo 21 lo fue como el anterior. Puesto en discusin el anterior.
Har, seor, una observacin que quiz pueda ahorrar el examen detenido de este artculo. Este artculo comprende las estipulaciones ms generales, que estn actualmente en prctica entre todas las naciones; sin embargo tiene dos o tres que pueden parecer enteramente nuevas a los seores Senadores. Como es sabido, en materia de apresamientos hay naciones que siguen principios enteramente diferentes: la Inglaterra, por ejemplo, sigue el de la propiedad,
El seor Bello.
de manera que si se encuentra una propiedad enemiga bajo

pabelln neutral, la confisca. Otras naciones hay, entre las cuales se cuentan la Francia y los Estados Unidos, que siguen un principio contrario; a saber, que la bandera cubre la propiedad; de manera que si la bandera es enemiga, aun cuando la propiedad fuese neutral, estara sujeta a confiscacin. Las naciones estn divididas entre estos dos principios;
unas siguen el de la propiedad, y otras el de la bandera. Chile, por la primera vez, ha adoptado los dos principios; hasta
ahora no se haba practicado esto por ninguna nacin; ha sido una prctica recomendada por los estrictores tericos, como la ms conforme a las prescripciones del derecho na-
848
1852. Tratado con el Per
tural, y la ms conveniente a los intereses del comercio. Pero

la amalgamacin de estos dos principios no se haba hecho en ningn tratado, antes del que actualmente se discute; de manera que Chile, adoptando esta conducta, declara que las
mercaderas cubiertas con bandera neutral no pueden ser confiscadas, as como no pueden serlo las mercaderas neutrales que se encuentren a bordo de un buque enemigo.
Esto es lo nico que podra ocasionar alguna diferencia en las opiniones; ste es un tratado particular que tiende a
establecer relaciones ntimas de amistad y comercio entre pases que estn llamados a ligarse con vnculos muy estrechos; y el principio que ha adoptado Chile, es, como he dicho antes, el ms conforme con el derecho natural. Esto es lo nico en que el artculo se ha apartado de la prctica establecida entre las dems naciones, en todo lo dems no ha
hecho sino trasladar fielmente las estipulaciones consignadas en otros tratados, principalmente en los tratados de comercio de los Estados Unidos, que son los ms liberales.
Puesto en votacin el artculo fue aprobado unnimemente, y as lo fueron ios que completan el tratado. Se suspendi la sesin.
849
LXXXIV
1852
CONCESIONES A EMPRESARIOS DEL FERROCARRIL ENTRE SANTIAGO Y VALPARASO *

1.
SESIN DE
12
DE JULIO DE
1852
1. SESIN DE 12 DE JULIO DE 18 ~2
Puesto en discusin particular el artculo 1~del proyecto de la comisin especial sobre concesiones a los empresarios del Ferrocarril entre Santiago y Valparaso, fue aprobado por unanimidad. Lo fueron igualmente el 2~y el 39~ En discusin el 49 EJ seor Presidente. Esto parece que pudiera ofrecer alguna dificultad. No me atrevo a decir si sera conveniente avanzar sesenta varas ms sobre la baha, trabajando este malecn; pero si no me hallo capaz de juzgar sobre esto, porque no lo entiendo, sin embargo dir, que una vez hecho ese malecn el pueblo de Valparaso habr ganado mucho, ya se puede decir que est a cubierto de los ataques del mar. Pero los propietarios actuales tienen derecho no slo a la vista del mar, sino tambin al acrecimiento de sus terrenos por el lento retiro de las aguas; y si ahora se van a conceder sesenta varas sobre la baha, puede quiz perjudicrseles en su derecho, y vendrn despus con reclamos que sera conveniente salvar de antemano.
El seor Bello. A m me parece que en este artculo se versa un principio que todava no ha sido decidido por los tribunales de justicia (tal vez alguno de los seores Senadores tenga datos ms exactos sobre esto), a saber, si los terrenos abandonados por el mar pertenecen o no al fisco. Yo recuerdo que hubo un largo litigio sostenido por propietarios, en que una de las partes defenda que los terrenos abandonados por el mar pertenecen por derecho de accesin a los dueos de los fundos colindantes. No s en qu sentido se resolvera esta causa por la Corte Suprema, pero me parece que lo fue en favor del fisco, esto es, que esos terrenos no pertenecen a ios propietarios de os fundos contiguos, sino que son de propiedad nacional.
853
Labor en el Senado de Chile El seor Presidente. sta ha sido una de las cuestiones ms debatidas en esta Cmara; por nuestras leyes parece que los dueos de los fundos riberanos tienen derecho a la accesin, esto es, a los terrenos que abandone el mar. Se suscit, sin embargo, esta cuestin en la Cmara, porque se crey que alguna vez deba fijarse un trmino a esta accesin, especialmente en Valparaso, porque hablando con propiedad. la accesin que all se verifica no es natural sino artificial; pero no pudo resolverse la cuestin porque siempre haba cuatro o seis Senadores que tenan sitios en esa situacin, o parientes dentro del cuarto grado que tenan propiedades en la ribera del mar. El seor Pinto. Yo creo que se dict una ley sobre este asunto all por el ao 44 o 45, en que se declar que los terrenos abandonados por el mar se adheran a las propiedades colindantes, con excepcin de los puertos y caletas habilitados para el comercio, en ios cuales esos terrenos pertenecan a la nacin; y recuerdo que traa tambin esa ley un artculo en que se indicaba que si alguno quera establecer alguna obra temporalmente sobre estos terrenos, debera pedir previamente permiso al Gobierno. Pero en todo caso, yo creo que es cosa de ley. Se busc la ley a que aluda el seor Pinto, y se ley.
El seor Bello. Como se ve, est decidido por una ley que los terrenos abandonados por el mar son de propiedad nacional; ahora, podran alegar los propietarios su derecho a la vista del mar, pero me parece que no podr ser un obstculo la disposicin de este artculo; porque lo mismo podra decirse de cualquier propietario cuya casa tuviera vista sabre una plaza, y la Municipalidad quisiera o construir una obra pblica que quitase esa vista, o bcrrar enteramente la plaza. Yo creo, pues, que una vez decid.ido que esos terrenos pertenecen al fisco, tiene ste un perfecto derecho para disponer de ellos como quiera, sin que los particulares puedan
impedir ese derecho.
El artculo qued para segunda discusin.
854
LXXXV
1852
DEROGACIN DEL ART. 17 DE LA ORDENANZA
GENERAL DEL EJRCITO *

1. SESIN DE
DE AGOSTO DE 18 ~2
Se ley el informe de la comisin de educacin y beneficencia en el proyecto de ley sobre instruccin primaria. Se puso en discusin partjct~larla solicitud del Teniente Coronel don Jos Mara Silva Chaves, en que pide se derogue el art. 17 de la ordenanza general del Ejrcito, y el proyecto de ley que sobre el particular ha aprobado la otra Cmara. El seor Presidente. Por la antigua ordenanza haba cadetes en cada compaf&a del Ejrcito, los cuales se instruan all de la tctica militar, con la obligacin de hacer guardia una vez al mes y pasar revista. El Gobierno quiso trasladar esta especie de Academia General a un establecimiento particular, en donde se instruyeran con ms detencin en la ciencia militar, e hiciesen guardia todos los das, pasasen revista, etc. La ordenanza antigua dispona que la antigedad de los cadetes se les computase desde el da en que se presentaran en revista de comisario; ahora la ordenanza nueva, dictada en 1840, dando una retrogradacin en perjuicio de los que haban principiado su carrera en 1 831, dispone que slo se les compute el tiempo a estos ltimos desde el da en que obtuvieron su primera patente de oficial. ste es el artculo que con razn se pide sea derogado.
El seor Bello, La comisin militar de la Cmara de Diputados haba propuesto, segn se ha ledo, la sustitucin del artculo de la ordenanza vigente por otro nuevo; aquella Cmara, sin embargo, slo se ha limitado a derogar el artculo sin estatuir nada, y yo creo que es necesario dictar alguna disposicin sobre el particular; pues, por el hecho de derogarse la disposicin vigente, no revive, como parece haberse entendido, la disposicin anterior; porque sta queda
derogada como lo estaba antes, y no estatuyndose nada de nuevo, resulta que no queda ninguna disposicin sobre la materia. 8~7
Labor en el Senado de Chile El seor Prez. Y la derogacin de este artculo de la ordenanza se har extensiva a todos los cadetes para lo sucesivo? El seor Presidente. Seguramente que s. El seor Prez. Y sta ha sido la mente de la Sala? Porque yo entiendo que lo que ha querido la Cmara de Diputados es hacer una excepcin en favor solamente del seor Silva Chaves y de todos ios dems que se encontraren en su caso, pero no ha querido colocar a todos los dems cadetes en las mismas circunstancias.
El seor Bello. Parece que la mente del Senado ha sido mucho ms extensa, porque ha derogado el artculo de la ordenanza militar para todos los casos y para todas las personas.
A indicacin del seor Bello Se aprob en general el proyecto y se mand pasar a la comisin militar. Se puso en discusin particular el proyecto de~Ejecutivo sobre eximir del pago de todo derecho de internacin las medicinas que sirvan para el uso de los establecimientos de Beneficencia, y fue aprobado unnimemente con una ligera modificacin. Se dio primera lectura al Proyecto sobre prelacin de crditos, y siendo tan largo, re dio por aprobado en general. acordndose que se imprimiera para tratarse de la discusin particular. Se levant la sesin quedando en tabla para la inmediata los mismos asuntos que lo estaban para la presente
858
LXXXVI
1852
TRATADO DE COMERCIO Y NAVEGACIN ENTRE CHILE Y FRANCIA

1. ~
Se encuentra en Sesiones dci Congreso Nacional de 1852, pg. 7.
1. SESIN DF,
16
DE AGOSTO DE 18~2
Se pas a considerar particularmente los cuatro artculos adicionales al tratado de comercio, navegacin., etc., entre Chile y la Francia, y los dos primeros fueron aprobados por unanimidad. En discusin el artculo 39
El seor Bello. Esta concesin por parte del Gobierno Francs es sumamente liberal, porque las naciones poderosas no conceden estas franquicias, sino que exigen la indemnizacin de todos los perjuicios que se les irroguen a consecuencia de la clausura de ios puertos. La Francia concede primeramente que si la clausura no pasa de seis das, los buques franceses no pueden cobrar nada, y estn obligados a sufrir cualquier perjuicio; si pasa de seis das, entonces por
ios seis inmediatamente consecutivos, estara obligado el Gobierno a abonar solamente los gastos de estada; pero si pasa
de doce, lo que no puede suceder sino en circunstancias muy extraordinarias, el Gobierno entonces es obligado a pagar todos los perjuicios. Ha hecho, pues, la Francia ms que ninguna otra nacin poderosa, los Estados Unidos siguen la regla que un da slo que se cierre un puerto, debe pagrselcs todos los perjuicios que hayan sufrido. Hay adems otra cosa en la concesin de la Francia; en
caso de duda sobre el valor de la indemnizacin, concede aquel Gobierno que se someta a la tasacin de peritos; cosa
que tambin los Estados Unidos han rehusado constantemen-
te, de manera que se constituyesen en jueces de la indemnizacin y exigen su valor; se concede tambin que aun en el 861
caso de que no puedan avenirse lOS peritos, se recurra al arbitraje de una tercera potencia. Todo esto ha sido mucho conceder por parte de la Francia. A m me parece que importa tanto ms la aprobacin de este artculo cuanto que pudiera servir de ejemplo para las negociaciones que Chile deba concluir con las otras potencias, a fin de poder introducir en ellas, si fuera posible, una prctica semejante a sta.
Votado este artculo, fue aprobado por unanimidad. Igualmente lo fue el cuarto.
862
LXXXVII
1852
PROYECTOS SANCIONADOS EN LEGISLATURAS ANTERIORES

*
1. SESIN DE 23 DE AGOSTO DE 18S2
1. SESIN DE 23 DE AGOSTO DE
1852
El seor Presidente. El honorable seor Senador que acaba de hablar pide que no se tenga por considerada esta ley, y que se la vuelva a tratar de nuevo; yo apoyo esta indicacin por las razones que ha expuesto el mismo seor Senador, y otra razn especial que tengo. Hace das que estuve con el seor Ministro de Hacienda, y me entreg un proyecto que es una verdadera reforma del presentado por el Gobierno; me dijo que me rogaba que lo presentara como indicaciones de la Cmara, y yo le contest que, aunque no estaba de acuerdo con algunas ideas emitidas en el proyecto, lo hara, sin embargo, presente a la Cmara. Haciendo l una variacin de importancia, se pide que la Aduana est situada en la Caldera, y las cantidades que se consultan son ms fuertes. Me parece que, dejando para otro da este proyecto, se puede citar al Seor Ministro si lo tiene la Cmara por conveniente, y con sus nuevas observaciones dar a este asunto un giro ms acertado.
El seor Bello.
Ese expediente de dar por anulada la
aprobacin dada en las legislaturas anteriores, me parece que es una cosa nueva en la Cmara: se han considerado muchas
veces proyectos bastante antiguos; y no slo se ha tratado algunos muy anteriores en fecha al presente, cuya aprobacin en general ha sido respetada, sino tambin algunos cuya discusin particular se ha interrumpido. Ha sido muy frecuente en una legislatura tomar en consideracin los proyectos iniciados en legislaturas anteriores y no s si en la Cmara de Diputados suceda lo mismo. El seor Benavente. Yo no he negado eso, muy frecuente ha sido en verdad, y la razn es, porque las leyes demoran muchas veces cuatro y seis aos. Yo lo que he dicho es, una ley aprobada en general por una
865

Cmara, renovada sta, no debe creerse que lo est por la segunda; otra cosa es cuando la ley ha sido ya principiada; entonces la legislatura siguiente debe seguir aprobando o desechando sus artculos. El seor Prez. Me parece que la Cmara bien podra abandonar este pensamiento, una vez que el seor Senador que acaba de hablar, ha dicho que se opondra a muchos artculos y que adoptara otros distintos. Por otra parte el seor Ministro de Hacienda ha indicado que quera introducir modificaciones de mucha entidad en este proyecto; por lo cual no sera prudente resolver este asunto sin tener presentes esas observaciones. Para evitar, pues, estos tropiezos, yo sera de opinin que pasara este negocio a Comisin; la cual pudiera oir al seor Benavente, que tendra conocimientos muy especiales en la materia, y tomar tambin tu cuenta las observaciones que pudiera hacer el seor Ministro de Hacienda; despus de lo cual informara a la Sala, y sta con mejor conocimiento de causa podra adoptar en la discusin particular la base que creyese ms acertada. Se aprob por unanimidad esta indicacin.
866
LXXXVIII
1852
DOTACIN A LAS PERSONAS QUE SE OCUPAN DE LA REFORMA DE LOS CDIGOS *

1.
SESIN DE
DE SETIEMBRE DE 1852
Se encuentra en
Sesiones del
Congreso Nacional de 1852,
NC
4, pgs. 2.3.
1. SESIN 0E 3 DE SETIEMBRE D 18~2
Se puso en discusin particular el proyecto del Ejecutivo sobre dotar a las personas que se ocupen de la reforma de nuestros cdigos. E~seor Benavente. La necesidad de reformar nuestros Cdigos es muy generalmente sentida, se trabaja hace mucho tiempo en esto; pero se ha querido hacer con servicios gratuitos, y se han vistO ya los efectos de esta economa mal entendida. En el Per se adopt la misma providencia que ahora se propone, y se dio a los individuos que deban ocuparse en estos trabajos un sueldo igual al de los miembros de la Corte Suprema; y en tres aos han presentado concluida su obra; y, segn, he odo, bastante buena; pero en fin la bondad depender de las capacidades a que se confe el trabajo. El ao 28 se dict tambin, entre nosotros, una ley para ofrecer una gratificacin al que presentara Un proyecto de cdigo, y las comisiones gratuitas que se han nombrado para revisar estos trabajos, o no se han juntado, o no han hecho nada absolutamente. Es preciso que el Gobierno pueda nombrar cuatro o cinco individuos, los cuales con la seguridad de que sus trabajos sern gratificados, dediquen todo su tiempo a esto; de otra manera no se conseguir jams nada. En cuanto a la cantidad de la gratificacin, no puede ser ms moderada; si estos individuos son abogados, necesitarn abandonar sus estudios para dedicarse a este objeto; si son jueces, se hallarn en el mismo caso. Yo creo, pues, que no puede negarse la aprobacin de este artculo. Fue aprobado por unanimidad el art. 1~En discusin el art. 2~. El seor Benavente. Se nos ofrece una dificultad. Concluido el trabajo se manda revisar por una Comisin: esta Comisin no puede ser simplemente honoraria; y debiendo componerse de hombres muy especiales en derecho, no puede dejar de asignrseles alguna gratificacin; porque estas cosas, por quererse sacar baratas siempre salen mal. Yo creo, pues, que debe autorizarse al Gobierno, para que compensara tambin a esta Comisin. Despus de concluido el trabajo, dice el artculo, se debe pasar al Congreso. Yo temera mucho que el Congreso fuese a entrar a aprobar parte por parte estos Cdigos. Pasado ya por el crisol de esta comisin
869

revisora, yo creo que las Cmaras deberan contentarse con esto, porque de otra manera el trabajo no lo veramos concluido ni en cien aos. Sera, pues, conveniente agregar al artculo, el que pudiera el Presidente de la Repblica compensar a la comisin revisora, segn el trabajo que tenga.
El seor Bello. A m me parece que es evidente la necesidad de que la comisin revisora sea compensada en sus
trabajos; pero creo que sin consignar esto en el artculo
siempre habr ocasin para introducir un proyecto de ley autorizando al Gobierno para que compense a esa comisin.
sta es una medida que siempre ha parecido necesaria, pero que puede llenarse en cualquier tiempo que sea oportuno.
Por lo que toca a la forma de la aprobacin que las Cmaras deben dar al proyecto de Cdigo, no s precisamente cul sea la ms conveniente; pero creo de que si hubiera de
someterse este trabajo a la deliberacin del Congreso, bien

podramos desesperar de verlo concluido en un siglo. Estoy persuadido que, una vez llegado este caso, las Cmaras darn un voto de confianza a las comisiones encargadas de estos trabajos. As se ha hecho en otros paises, aun en los menos prdigos en estas concesiones; por ejemplo, en los Estados Unidos;
en el estado de Louisiana se ha presentado un proyecto de

Cdigo a la Cmara por un individuo en quien sta tena
confianza~y fue adoptado sin discusin.

Pero no es llegado todava el caso de sealar la forma en que deba hacerse esta aprobacin; por consiguiente, podemos adoptar el artculo tal como est.
Habindose conformado con esto el seor Benavente, fue aprobado el artculo por unanimidad, como lo fue el siguiente sin debate alguno.
870
LXXXIX
18521853
INSTRUCCIN PRIMARIA *
1.
DEBATE EN EL SENADO
a) Sesin de 6 de agosto de 1852. b) Sesin de 24 de junio de 1853. c) Sesin de 27 de junio de 1853.
* El acta de la sesin de 6 de agosto se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1852, pgs. 3-5 Las actas del 53 se encuentras~en la misma obra, volumen de 1853, pgs. 40-41 y 59-60.
a) Sesin de 6 de agosto de 1852

Puesto en discusin el artculo 1~ del proyecto sobre instruccin primaria fue aprobado por unanimidad. Igualmente lo fue el artculo 2. En la discusin del artculo 30 el
Seor Bello hizo indicacin para que se agregara al final del artculo: ~tE1Presidente de la Repblica determinar ios lugares
en que hayan de establecerse tanto las escuelas elementales

como las superiores.
Cuyo inciso, como igualmente el artculo, fueron aprobados por unanimidad.

El artculo 49 fue suprimido por unanimidad. Puesto en discusin el artculo 59 not el seor Bello que una vez autorizado el Presidente de la Repblica para designar los lugares donde deban establecerse escuelas, es intil la primera parte de este artculo, y propuso su redaccin en los trminos siguientes: En os campos y aldeas que no permitieran la diseminacin de la poblacin u otros motivos, tener escuelas permanentes, podrn establecerse escuelas que duren en ejercicio cada ao, cinco meses por lo menos. El artculo 6 se suprimi por unnime acuerdo de la Sala. Se levant la sesin.

Aprobada el acta de la sesin anterior, y no habiendo de qu dar cuenta, se puso en discusin el artculo 2~del proyecto sobre instruccin primaria, en que se dispone que los conventos de Regulares de uno
873

y otro sexo mantengan una escuela, y habindose ledo una solicitud de las Superioras de los conventos de Monjas, dijo El seor Benavente. Por una ley muy anterior estn gravados los conventos de Regulares con la obligacin de mantener una escuela, y con este gravamen les concedi el Congreso la propiedad de sus tempon lidades; mas ahora quieren los conventos de Monjas que se les exima de esta obligacin. Parece sin embargo que padecen una equivocacin al decir que se hace una excepcin en contra de ellas imponindoles un gravamen que no afecta a los dems ciudadanos. En el proyecto original, en que estaba consignada esa disposicin, se impona tambin una contribucin sobre todos los ciudadanos para el sostn de las escuelas, y pareca muy justo que los conventos de Monjas contribuyesen tambin por su parte. Sin embargo, una vez desechada la contribucin especial, y si el proyecto ha de seguir esa marcha, yo opinara por que se eximiese a las Monjas de este gravamen. Pero si se aprueba la contribucin, ellas tambin deben contribuir como todos ios dems.
El seor Bello. Parece que no debiera considerarse este artculo despus de la resolucin que tome la Cmara sobre
el establecimiento de una renta especial. Si se establece una contribucin que grave a todos los habitantes de la Repblica, entonces la peticin que se ha ledo deja de tener su
fundamento, porque sera natural que los conventos de

Monjas contribuyan tambin por su parte: si esa contribucin general no se establece, la disposicin relativa a ellas, sera un gravamen excepcional e injusto. Por consiguiente, todo pende de la resolucin que adopte la Cmara acerca del establecimiento de la renta general; y creo que ste fue el motivo que tuvo la Cmara al tomar en consideracin previamente el ttulo que habla sobre la renta. Indico, pues, que se siga el mismo mtodo que se ha adoptado: tratar primero el ttulo de la renta y pasar luego a considerar los artculos en particular.
Sometida a votacin la proposicin de si se trataba o no de nuevo el ttulo de la renta, resultaron 4 votos por la afirmativa y 8 por la negativa.
c) Sesin de 27 de junio de 1852.

Se continu la discusin del art. 79 del proyecto sobre instruccin primariaS y a indicacin del seor Mena, que expuso que no era justo
874
1852-1853. Instruccin primaria

gravar con otra nueva escuela los Conventos de Regulares, que por una ley anterior estaban ya gravados con una, fue suprimido por 11 votos contra 1. Se puso en discusin el art. 8que establece dos Escuelas Normales, una para hombres y otra para mujeres. El seor Presidente. No estoy conforme, seor, con la segunda parte de este artculo. Que haya Escuelas Normales para hombres me parece muy justo y conveniente; pero las Escuelas para preceptoras, no s cmo conciliarlas con el fin til que se propone la ley. Las preceptoras, por muy buena educacin que tuvieran, no seran otra cosa que lo que quisieran sus maridos que fuesen. Supngase a una mujer joven que entra a una Escuela Normal; y despus de un aprendizaje de tres, cuatro o seis aos, sale a ensear a su vez a los puntos a que se la destina; por muy buena conducta que se la suponga, esa mujer va expuesta a corromperse, a casarse con un hombre de malas costumbres; y qu sera entonces de ella, con marido vicioso, que en ltimo resultado vendra a ser el verdadero preceptor? No s, a la verdad, a qu regla sujetar la enseanza de las preceptoras para conseguir su verdadero objeto. En la actualidad se eligen mujeres de buenas costumbres, por lo reg~iarviudas, que han vivido algunos aos en la sociedad, y que tienen por consiguiente alguna experiencia: si esas mujeres se ponen despus viciosas, de malas costumbres, con despedirlas de la enseanza est todo concluido; pero que el Fisco vaya ahora a hacer gastos en formar preceptoras para que vayan a presidir escuelas, con tantos peligros, que de ordinario no dependen de ellas mismas, esto es, seor, lo que me choca. Repito, pues, que no puedo aceptar el segundo inciso de este artculo.
El seor Bello. Si una preceptora pasase por los trmites de la educacin de la Escuela Normal, siendo soltera, y despus se casara, y el marido no7 quisiese consentir en que
continuara enseando, como puede muy bien suceder, qu

sera entonces de la moralidad de esa preceptora, y de la obligacin que haba contrado de ensear por cierto nmero de aos? Yo creo que, atendida la legislacin a que estamos sujetos, y que probablemente no se alterar respecto de los derechos conyugales, porque est encarnada, por decirlo as, en nuestras costumbres, se ofrecen gravsimos inconvenientes en este punto. En otros pases no hay probablemente, y de seguro en los Estados Unidos, escuela en la
forma que se establece aqu. Por consiguiente, para aceptar
875
este artculo, sera necesario reglamentarlo; as en general no me parece admisible.

El seor Presidente. Yo no encuentro modo, seor, de reglamentar el artculo. Mas para precaver que los maridos de estas mujeres no se hagan los verdaderos preceptores, para esto es para lo que yo no encuentro arbitrio; y ste es seguramente el ms grave inconveniente, el que un hombre, tal vez de malsimas costumbres, est en contacto con las nias que se educan. Estoy en posesin de hechos gravsimos a este respecto, que no me es permitido revelar; pero no me queda la menor duda sobre ios inconvenientes que resultarn aceptando la segunda parte de este artculo.
El seor Bello. Lo ms sencillo, me parece, sera desechar este proyecto en su totalidad. Una vez suprimida la renta, que era la base de l, los dems artculos, en su mayor parte reglamentarios, quedaban sin objeto, y el Gobierno est por si mismo autorizado para poner en planta la mayor parte de las disposiciones contenidas en este proyecto, sin necesidad de una ley especial.
Puesta a votacin la indicacin del seor Bello, result desechado el proyecto por unanimidad.
876
XC
18521853
COLONIA DE ARQUN *
a) Sesin de 15 de setiembre de 1852. b) Sesin de 8 de junio de 1853
* El acta de la sesin de 15 de setiembre de 1852 se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1852, N. 4, pgs. 23-26. El acta de la sesin de 8 de junio de 1853 se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1853, pgs. 24-25.
1.
DEBATE EN EL SENADO

Se puso en discusin particular el proyecto para fundar una colonia modelo en los terrenos denominados Llanos de Arqun pertenecientes al hospital de Concepcin. El artculo 1 se aprob por unanimidad. En el segundo, pidi la palabra El seor Mena. Me parece, seor, que en este proyecto no se califica la calidad religiosa que deben tener los colonos que se quiere introducir en el pas; y como no tenemos libertad de cultos, parece natural exigir que los que vengan sean de la misma creencia que los chilenos; podra, pues, agregarse a esa palabra cok~nos,la cualidad de catlicos. El seor Benavente. Soy tan interesado como el que ms en que no se rompa la unidad de creencias religiosas en el pas, pero en el estado en que nos encontramos respecto de la Europa, no me parece posible hacer esta restriccin. El seor Mena. El honorable seor Benavente se opone a la indicacin que he hecho dudando que se pueda obtener catlicos industriosos; al darlo yo, por sentado, seor, he tenido a la vista una memoria presentada por el seor Domeyko al Supremo Gobierno, en la cual se calculan que salen como treinta mil alemanes anualmente, de los cuales se forman colonias en diversas partes. El seor Benavente. Siento mucho que el honorable seor Senador que acaba de hablar est algo preocupado sobre esta materia, lo encuentro con pocas ideas. Si est creyendo que los pases protestantes son inmorales por el solo hecho de serlo, se engaa en mi concepto mucho; quin sabe silos protestantes son ms morales, al menos, que el vulgo de los catlicos. Todos son cristianos; los protestantes tienen algunas diferencias condenadas con mucha razn; yo tambin las condeno, pero creer que por esto son inmorales, no seor, no lo son. No hay motivo para temer y que por otra parte no podemos excluir a los protestantes, una vez que los tenemos admitidos en el comercio de ValparaLo.
879
El seor Bello. Supuesto que se trata de la enmienda del honorable seor Mena, se me permitirn algunas observaciones al discurso del seor Senador autor del proyecto. En primer lugar ha dicho que ios pases catlicos de Europa son ios ms atrasados: esta proposicin es de una latitud excesiva. En Alemania hay pases catlicos e industriosos, y
principalmente en el cultivo de la via estn sumamente
adelantados; tales son las provincias de Anhalt, pertenecientes a los dominios del rey de Prusia. Es verdad que los dems
pases cat1ico~estn en un estado de atraso; pero es ms bien respecto de las artes que no de la agricultura. La otra observacin del seor Benavente est reducida a decir que, supuesto que se permite a un individuo que llega a las playas de Chile, ejercer libremente el comercio, sin preguntarle si es o no protestante, por qu se ha de hacer esta restriccin respecto de ios colonos que se quiere importar a Chile? Yo digo a esto que no se les inferira ningn agravio si se les pusiera esta restriccin, porque esa misma restriccin se pone tambin a los chilenos; no todos los chilenos seran admitidos a esa colonia, segn se deduce con bastante claridad de la mente del autor del proyecto; se necesita, pues, tener ciertas cualidades. Por otra parte, la concesin de estas tierras para la colonizacin es una ddiva, una gracia a que se puede por consiguiente imponer las condiciones que se tengan por conveniente. Yo creo que no sera suficiente el nmero de catlicos alemanes que se pudiera hacer venir a
Chile para formar la colonia; y respecto de la cualidad religiosa de los colonos, confieso que me hacen mucha fuerza las observaciones hechas por el honorable seor Mena: yo, por consiguiente, votara en favor de la enmienda que ha
propuesto.
El seor Arstegui. La indicacin del seor Mena est en conformidad con la Constitucin del Estado, que fija como religin nica y exclusiva la catlica. El argumento que ha hecho el honorable seor Mena parece no haber sido bien comprendido; l ha dicho: si por la Constitucin del Estado no podran tener los colonos protestantes el ejercicio
880
1852
1853. Colonia de Arqu.n
pblico de su religin, es claro que sin culto pblico, sin ministros, sin predicacin, llegaran muy pronto a la inmoralidad y al atesmo. Las dems reflexiones que ha hecho el honorable Senador autor del proyecto, han sido perfectamente contestadas por el honorable seor Bello. Al ponerse a votacin la indicacin del seor Mena, el seor Benavente pidi segunda discusin.

Se puso en discusin particular el proyecto sobre establecer una colonia modelo en los terrenos denominados Llanos de Arqun; y tomando en consideracin una indicacin formulada de antemano por el seor Mena, para que los colonos que se trajeran fueran catlicos. El seor Benavente. He protestado muchas veces en la firme persuasin en que estoy que no conviene romper la unidad de creencias, de que no es mi intencin que vengan colonos que no sean catlicos; y por eso he puesto en el proyecto que el Gobierno remitiese los planos a los pases que creyese ms convenientes, porque saba que el Gobierno opina tambin que los colonos deben ser catlicos; mas si se cree que la indicacin del seor Mena expresa de un modo ms claro esta idea, no opondr dificultad para que se adopte en la forma que se ha presentado, o agregndola, por va de inciso, a las cualidades que deben reunir los colonos. El seor Presidente. Parece que el seor Bello ha expresado en otra ocasin que quiere exigir de los colonos algunas otras circunstancias.
El seor Bello. No me propona, seor, exigir otra circunstancia, sino nicamente expresar que se admitiesen
no slo colonos extranjeros sino tambin chilenos; y en particular a los alumnos de la Quinta Normal de Agricultura
que comprobasen por medio de certificados el haber obtenido una aprobacin satisfactoria.
Puestas a votacin, para ser colocadas en su lugar las indicaciones de los seores Mena y Bello, fueron aprobadas por unanimidad. Aprobado el artculo 39 sin discusin, en el cuarto hizo indicacin el seor Benavente para que en lugar de las palabras calles espaciosas, se ponga de 20 varas de ancho; con cuya modificacin fue aprobado por unanimidad ste, y el quinto y sexto con que concluye el proyecto. En este estado se levant la sesin.
881
~cct
1853
ABONO DE TIEMPO A MILITARES
DADOS DE BAJA *
El acta se encuentra en Sesknes del Congreso Nacional de 1853,
pgs.
25-26.
1. SESIN DE
15
DE JUNIO DE
1853
Puesto en discusin el proyecto sobre abonar el tiempo a los militares que fueron dados de baja a consecuencia de la revolucin de 1830, dijo El seor Benavente. Yo he credo que la Cmara de Senadores deba insistir en su primer acuerdo. La de Diputados ha puesto por condicin, el que estos individuos hayan cooperado activamente al sostenimiento del orden en la pasada crisis poltica; ~o, es, pues, en virtud de sus nuevos servicios el abono que se les concede. Pero aun tomando en cuenta el motivo que propone la Cmara de Diputados, deba considerarse que hay muchos que no pudieron prestar su cooperacin por hallarse enfermos, ausentes o destinados en comisiones pacficas en la poca prefijada. Por otra parte yo no les encuentro aplicacin a estas restricciones porque concedindcse el abono de tiempo solamente a los que despus de su destitucin fueron llamados al servicio, si no lo han sido, y por consiguiente no han cooperado al sostenimiento del orden, no tienen derecho a nada. Yo creo, pues, que el poner esta condicin tiene algo de odioso, y ~icaso de partido, que no creo ccnveniente. El seor Lazcano. La modificacin me parece justa, aunque yo la restringira, me parece bastante decir que no hayan hecho armas contra el Gobierno.
Yo entiendo, seor, que nos encontrames en el caso de admitir o desechar simplemente las alteraciones hechas por la Cmara de Diputados, sin nuevas moJificaciones.
El seor Bello.
Ledo el artculo de la Constitucin qu hace al caso, y consultada la Sala, si insista o no en su anterior acuerdo, resultaron 9 votos por la negativa y 3 por la afirmativa.
885
XCII
1853 CONTRIBUCIN URBANA
1. SESIN DE 8 DE AGOSTO DE *
isn
-*
Se encuentra en Scsion~sd~iCongreso Nacional de 18~3,pgs. 190-192.
Se puso en discusin general el proyecto sobre imponer una contribucin urbana. El seor Mena. En la legislatura anterior se present igual proyecto al que ahora se discute, y esta Cmara lo desech porque entonces hubo un aumento en las rentas de ms de medio milln de pesos, y con razn, porque no hay duda que si ese aumento se erogaba por los pueblos, no pareca justo que cuando de tal modo incrementaban las rentas pblicas, se les gravase con una nueva contribucin. En el da hay una doble razn para no admitir este nuevo proyecto, porque en lugar de medio milln de pesos en que en el ao 51 aumentaron las rentas, hoy es ms del doble esa cantidad, porque segn la Memoria del Ministro de Hacienda, el ao 52 han aumentado un milln ciento setenta y tres mil pesos, es decir, ms de la cuarta part.e, o un veinticinco por cinto. Creo, pues, que no hay motivo para que, progresando tanto las rentas del Erario, se haya de gravar los fundos urbanos con una nueva contribucin como se pide en este proyecto.
El seor Bello. A m me parece que Ja ltima de las consideraciones hechas por el honorable seor Senador preopinante no hace fuerza. Las contribuciones generales se destinan a gastos tambin generales, a aquellos que tienen tambin por objeto medidas de utilidad general, como apertura de caminos, construccin de puentes, ferrocarriles, etc.; pero yo encuentro que se trata ahora de establecer una contribucin particular para la comodidad y salubridad de los vecinos de Santiago, y parece natural que estos mismos vecmos hayan de contribuir para los costos que requieren las obras con que van a ser beneficiados: est a la vista la necesidad que padece la capital de la Repbica de un buen sistema de empedrados y de otras obras de utilidad y comodidad
889

que remedien males que comprometen la salubridad de la
poblacin. Se dice que hay un sobrante considerable; cualquiera que sea la extensin de ese sobrante, yo observar que hay objetos de inters general en que debe emplearse con preferencia, la compostura de caminos, por ejemplo, de puentes, etc.; recientemente se ha destinado para el ferrocarril una parte considerable de la deuda peruana, y todava esos fondos parecen insuficientes para llevar a cabo una obra de tanta importancia. Si al mismo tiempo que se observa el incremento de las rentas pblicas, se toma tambin en consideracin el gran nmero de obras de utilidad general que reclaman preferent~mentela atencin, se ver que tal sobrante no existe, y que an falta mucho para que el Erario nacional pueda subvenir a las necesidades pblicas del Estado: no pueden por consiguiente ni deben aplicarse a objetos de pura utilidad local, o comodidad de la poblacin de Santiago. Yo me sentira, pues, inclinado a prestar a este proyecto mi aprobacin.
Insisti el seor Mena en su oposicin al proyecto. Sometido ste a votacin, en la misma sesin, fue desechado por 11 votos contra 2.
890
XCIII
1854
CONVENCIN ENTRE CHILE Y LA

NUEVA
GRANADA
a) Sesin dc 19 de junio de 1854. b) Sesin de 21 de junio de 1854.
Se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1854, pgs. 42-43 y 49-50.
~) Sesin de 19 de junio de 1854.

Se puso en discusin particular el proyecto de convencin celebrado entre las Repblicas de Chile y Nueva Granada; art. 10. El seor Benavente. Yo deseara que los tratados o convenciones celebrados entre la Repblica y otra nacin, no se sometieran a un examen de artculo por artculo; porque importando 12 desaprobacin de un artculo, la derogacin de todo el tratado sera ms conveniente hacerse cargo de todas sus disposiciones y encontrando en alguna de ellas algn embarazo por ser contraria a ios intereses nacionales, desechar toda la convencin; pero no encontrando ningn en~barazodebera aprobarse tambin toda en globo, sin descender a una discusin particular. La discusin sobre esta clase de proyectos es de una naturaleza especial que no debe someterse a las reglas generales de discusin. El seor Presidente. Casi el mismo resultado se obtendr con el mtodo que se propone el seor Senador: para que la Cmara pueda prestar su aprobacin, necesita tomar conocimiento del proyecto, y como no es posible que pueda fijarse en todos los artculos a la vez, parece conveniente irlo recorriendo artculo por artculo aprobndolos sucesivamente. Sin embargo si la Cmara cree que tiene bastante memoria para acordarse de todos los artculos con una sola leda del proyecto, as se har.
El seor Bello. A m me parece que la prctica que se ha observado constantemente por esta Cmara en la aprobacin de los tratados, debe conservarse, porque no tiene ningn inconveniente. En cuanto a la proposicin sentada por el seor Senador autor de la indicacin, de que, de desechar un artculo es necesario desechar toda la convencin, no me parece exacta: porque hacindose oposicin a un artculo, ste no puede ser reformado sino con arreglo a la voluntad de la otra parte cantratante; pero no sera necesario que se consideraran de nuevo todos los artculos. Aqu
893
ilos en que se conviene son la base del Tratado y con los artculos desechados se forma una nueva convencin adicional. sta Cs la prctica general; y es cosa corriente ver artcuios adicionales en que se arreglan los puntos en que no se haban convenido las partes contratantes, sin necesidad de entrar en nuevas discusiones sobre los artculos aceptados ya. As lo ha hecho Chile en varias ocasiones, y aun en el tratado con los Estados Unidos, en el que se introdujeron algunas modificaciones hechas por la Cmara de Diputados: estas modificaciones fueron sometidas a los Estados, Unidos, y se agregaron como adiciones al tratado principai.
El seor Prez. Aun conviniendo COn lo que dijo el primer Senador que tom la palabra, siempre sera menester, para que la Cmara llegase a conocer si haba algn artculo contrario a los intereses nacionales, que este artculo fuese asunto de una discusin particular; pero si slo hubiera de kerse toda la convencin una y otra vez, sera difcil que todos los Senadores pudieran recordar cul de estos artculos est en oposicin con los intereses nacionales. Por consiguiente creo preferible el mtodo de discusin que se ha seguido en todos los tratados que se han presentado hasta aqu. Se sigui considerando el proyecto artculo por artculo; y aprobado el primero se puso en discusin el segundo.
Creo que la prctica del Gobierno de Chile no est enteramente conforme con la disposicin de este artculo. Siempre ha sido costumbre expedir exequatur a las letras credenciales de los Cnsules generales; pero no sucede lo mismo tratndose del cargo de Vice Cnsules; porque si se trata, por ejemplo, de un pas como la Francia en que por sus reglamentos ios Cnsules Generales estn facultados para nombrar Vice Cnsules, en este caso estos funcionarios han sido aprobados por el Gobierno sin necesidad de exequatur. No s si el Gobierno de Chile se propone hacer alguna novedad a este respecto: sera por tanto conveniente oir al seor Ministro de Relaciones Exteriores.
El seor Bello.
Se dej la discusin de este proyecto acordndose llamar al seor Ministro de Relaciones Exteriores.
894
N. 1.
SESIONES
DEL
CONGRESO NACIO!~AL
~
cmosle reverente, el debido tributo de nuestro profundo reconocimiento. Las relaciones est.eriores de la Repblica, culEn la Ciudad de Santiago de Chile a 4 de tivadas con -el propsito sincero de estrecharlas Junio de 4854 aos, reunidas en la Sala de Se- i hacerlas mas cordiales, se estienden i robusSiOneS del Senado tas Cmaras que forman el tecen. ~ongresoNacional, cada una con el nmero com Deplorareis los acontecimientos que han c~petente de miembros, a saber de la de Senado plicado la situacion del Per i que han interrum res los Sres Lazoano, Alcalde, Bello, Benavente, pido la paz interior que tanto ha favorecido sus Cerda,Mena, Perez, Solar, Subercaseaux, pro- progresos. En las circunstancias en que se hapietatios, Artstegui, Garca de la huerta, su- lla aquella Repblica, los negocios cotiflados a plentes; i de la de Diputados los Sres. Urmeneta la Legacion chilena en Lima, han sufrido, como (O. .Jeronimo), -Bascuiia n, Campos, Cerda, Corres. deba esperarse, -alguna paralizacion. Ni era digDvila, Echererria, Eguiguren, Gandaritias, Hui- no deun Estadoamigoque debe al Per muestras dobro. Hurtado, Larrain (O. Jos Ignacio), Ma- distinguidas desiumpatfa, pretender que se prestte, Mulica, Ochagavia, Ortuzar. Ovalle, (O. Ma- tase a esos negocios la atencion que de ordinatas), Palazuelas, Ramirez (O. Anjel), Rarnirez (O. rio, ni poda exiiirse que se les diese preferencia Antonio), Tocornal (O. Manuel Antonio), Tocor- sobre los internos que-tan de cerca le afectan. nal (O. Nicolas), Torres, Reyes, Urmeneta (O. Jo- En el mes de junio del ao pasadorecibieron s Tomas), Valdez Larrea, Varas, Vergara, Vial los aentes del emprstito en Lndres, los dos del Rio, Vidal. millones de pesos de la deuda peruana del seis Habiendoconcurrido 5. E. el Presidente de la por ciento, que segun os anunci hace un ao. Repblica acompaado del Cuerpo Diplomtico i haba puesto a nuestra disposicion el Gobierno de las domas autoridades i corporaciones nacio del Per. El pago se ha hecho ntegramente, renales, fu recibido en la forma acostumbrada i cibindose poco despues el descuenlo con que en seguida ley el discurso que dirije al Congre- se hizo la primera entrega. Mucha parte ha teso en la-apertura de sus sesiones. Terminado lo nido en este resultado el activo celo de nuestro cual, quedaron instaladas las Cmaras, retirn- Encargado de Negocios. dose S. E. de la sala acompaado de las com Vivamente interesado en el restablecimiento siones del Congreso que lo habian recibido. Se do las relaciones amistosas entre el Per Bolevant la sesion, livia, i en alejar de paises amigos i vecinos las calamidades de una guerra, ofrec a mbos goDISCURSO biernos la mediacion de Chile. Aceptada esta mediaciori en un principio, en trminos que la DEL PEIESIDENTE DE LA tmEPaLmcs. EN LA APERTURA habrian hecho ineficaz, lo ha sido despues con DEL CONGRESO -NACIONAL DE 1864. limitaciones que, si imponen al mediador mayor sinembargo Conciudadanos del Senado i de a Cmara de tarea, le permiten,amigo comun desempear sus buenos oficios de con esperanzas Diputados: de xito i obrar en favor de la paz, el mayor La Divina Providencia contintia dispensando bien para los Estados americanos. Desgraciada.sus bendiciones a nuestra querida Patria ofrez. mente los acontecimientos que han turbado la
CONGRESO NACIONAL.
8.Facsmil de la primera pgina del volumen de las actas de las Sesiones ile! Congreso Nacional, de 1854.
1854. Co-nvencin con Nueva Granada

Contina la discusin del Tratado entre los Gobiernos de Chile y Nueva Granada. Se ley el artculo 2~.
El seor Bello. La lectura de este artculo me sugiere una duda: porque comparando sus disposiciones con la prctica que, segn me parece, se ha observado hasta ahora por el Gobierno de Chile, encuentro entre ellos una diferencia notable. Tratndose de Cnsules Generales y de Cnsules, la prctica ha sido exigir letras de provisin o patentes expedidas por los jefes de las naciones que representan; pero por lo que toca a ios Vice Cnsules creo que no ha sido lo
mismo.
Hay varias naciones que conceden a sus Cnsules Gene-
rales la facultad de nombrar Vice Cnsules, y entonces estos

funcionarios as nombrados han sido reconocidos por el Gobierno sin exigrseles lctras de provisin. Con este artculo, va a establecerse una prctica general, o una disposicin relativa nicamente a las dos Repblicas contratantes? Yo celebrara que el seor Ministro tuviera la bondad de expresar cul ha sido la mente del Gobierno al adoptar esta disposicin. Se trata de variar la prctica que se ha seguido hasta ahora y establecer otra nueva? Sera mi primera pregunta. La segunda: se trata de establecer un derecho excepcional, o una regla que seguir despus hacindose extensiva a todas las otras naciones? Porque hasta ahora el pincipiodominante en estas materias, en el Ministerio de
Relaciones Exteriores, ha sido una completa igualdad respecto de todas las naciones: no conceder a una sino aquello que se tiene el nimo de conceder a todas las dems.
EJ seor Ministro del Interior ~. En cuanto a lo que ha expusto el seor Senador respecto de la prctica observada por el Gobierno de Chile, creo que no ha sido tan general como lo concibe su Seora. Se han admitido Vice Cnsules nombrados por Cnsules Ge*
El Ministro del Interior lo era al mismo tiempo de Relaciones Exteriores.
895

nerales cuando estos cnsules en sus patentes tenan esta facultad esp~cial; pero se ha reconocido en los Cnsules Generales este derecho cuando no estaban autorizados por sus respectivos Gobiernos. Sin embargo, esto no quita la fuerza a la objecin que se ha hecho al artculo, en cuanto ste corrige la prctica generalmente adoptada por el Gobierno de Chile. Este artculo, seor, no ha tenido el propsito de destruir esta prctica; pero el arreglo presentado por el Agente de la Repblica Granadina fue en estos trminos, adoptndose el principio de que todo Agente Consular tuviese patente de su Gobierno. El Gobierno de Chile no hall inconveniente en aceptar ese principio respecto de la Nueva Granada; porque en pases como los nuestros en que, dgase lo que se quiera, un Agente Consular procura atribuirse siempre ms preeminencias que las que le corresponden por el Derecho de Gentes, era conveniente establecer una calificacin ms formal, hecha por una autoridad ms elevada; y crey que no era un mal establecer esta regla para este caso dado. Pero no ha sido su propsito romper con la prctica establecida; de manera que esta disposicin establecer una regla cspecial para con la Nueva Granada, y que tal vez convendr ir reproduciendo en Otras Convenciones de la misma naturaleza. Es verdad que hay una especie de contravencin en esto a la regla establecida de perfecta igualdad con respecto a todos ios pases; pero el Gobierno ha credo que no era un grave mal hacer esta ligera modificacin, y que por las razones expuestas era conveniente adoptar esta regla especial respecto de la Nueva Granada.
Considerando la disposicin de este artculo como puramente excepcional, como un derecho que se establece para las dos repblicas contratantes, me parece que no hay ninguna objecin que hacer. Si se tratara de variar permanentemente la prctica establecida) tal vez tendra yo algunas observaciones que presentar; pero no siendo creo que no hay ningn motivo para oponerse a la admisin del artculo.
El seor Bello.
Sometido a votacin result aprobado por unanimidad. Se puso en discusin el artculo 3.
El seor Bello. La redaccin de este artculo me ofrece una duda, y es la de ver omitidos a los Cnsules Generales en el inciso 1~. Desde el principio de ete proyect-o se ha establecido una clasificacin triple: Cnsules Generales, Cnsules y Vice Cnsules; en este inciso se habla de Cnsules y Vice Cnsules y se omite a los Cnsules Generales. 896
1854. Convencin con Nueva Granada
No puede haber sido la mente del artculo el rehusar a stos

un privilegio que concede a los Cnsules y Vice Cnsules; porque al contrario manifiesta que quiere concederles ms privilegios, como se deduce de uno de los incisos siguientes en que se establece una excepcin especial para ellos. Creo, pues. que para establecer uniformidad en la nomenclatura de que tratamos, sera necesario poner la expresin Cnsules Generales en el inciso 1de este artculo. En esto habr el inconveniente de que haciendo esta alteracin, el tratado quedara paralizado hasta formar una Convencin adicional; pero se obviara este inconveniente, como otros de igual naturaleza, canjeando notas al tiempo de la ratificacin, en las cuales se dijera que los Cnsules Generales estn incluidos en la disposicin de este artculo, adems del privilegio especial que se les concede por uno de los incisos siguientes.
El seor Ministro del Interior. Creo muy justa la observacin del seor Senador, hay una inconveniencia en el presente artculo al omitir a los Cnsules Generales tratndose de la exenciones que se conceden a los Cnsules y Vice Cnsules; y agregar que esta observacin es aplicable no slo a este artculo sino a los dems que siguen: en todos ellos se ha tomado la palabra Cnsul como aplicable a los Cnsules Generales, salvo en ciertos casos en que -se habla de stos en particular. A mi entender habra sido ms conveniente o haber repetido la expresin Cnsules Generales, una vez hecha la distincin entre ellos y los simples Cnsules, o no haber hecho tal distincin en los primeros artculos del tratado. Pero que se comprende que este artculo habla de unos y otros, se deja conocer por el contexto con los dems artculos, porque no puede menos de entenderse comprendidos a los Cnsules Generales que son superiores, cuando se trata de conceder privilegios a los Cnsules y Vice Cnsules que son inferiores. Me parece que siendo la mente del proyecto comprender a los Cnsules Generales, podra el Senado sancionarlo, acordando que al tiempo de canjear la ratificacin, se cambiasen notas entre los Gobiernos contratantes en que se dijese que en los artculos del tratado en que se usa la pal-abra Cnsul, se entienden comprendidos los Cnsules Generales. Se aprob el artculo por unanimidad, -acordndose hacer la explicacin propuesta por el seor Bello. Igualmente lo fueron los dems -artculos del tratado hasta su conclusin.
897
XCIV
1854
MONTEPO
MILITAR*
a) Sesin de 7 de julio de 1854. b) Sesin de 17 de julio de 1854. c) Sesin de 26 de julio de 1854.
* Se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1854, pgs. 71-73; 100-101 108-111.
1.L)LflJtIt
LIN
J~LSENADO
a) Sesin de 7 de julio de 1854.

Se puso en discusin general el proyecto sobre montepo militar y fue aprobado por unanimidad. A indicacin del seor Ministro de la Guerra se puso este mismo proyecto en discusin particular. Puesto en discusin el artculo 1dijo EJ seor Ministro de la Guerra. El presente proyecto est basado enteramente sobre el reglamento de montepo que nos rige; no hace ms que simplificarlo, para salvar las dudas, y evitar los grandes gastos que es necesario hacer actualmente para esclarecimiento del derecho. Este artculo que dice que el montepo es una carga que se echa sobre s el Estado en cuanto no alcancen los fondos ordinarios destinados a este objeto, se refiere a la disposicin del reglamento vigente, en que a ms de los descuentos que se hacen a los militares en casos de ascensos, haba otras cantidades que el Rey de Espaa sealaba especialmente a este efecto. En el da, suprimidas esas asignaciones especiales, se dice que es sta una carga del Estado en aquella parte a que no alcanzan los fondos ordinarios. Se aprob por unanimidad el artculo. Del mismo modo lo fueron los siguientes hasta el 8. El seor Presidente. Yo agregara en este artculo que pierdan tambin el derecho al montepo los oficiales que se pasaren al servicio del enemigo, porque ha sucedido prcticamente que algunos oficiales que han combatido contra el Gobierno Nacional, y murieron en accin de guerra, han dejado el derecho al montepo a sus familias, disposicin injusta y absurda. Con la agregacin propuesta al artculo, me parece conveniente y arreglado.
El seor Bello. La calidad de haberse de casar los oficiales con permiso del Gobierno, es una disposicin conservada del reglamento espaol: pero yo no concibo qu necesidad haya de esta circunstancia para calificar el mrito
901
del oficial, que debe ser la primera consideracin a este respecto; ni qu relacin pueda tener con los principios que actualmente reglan la milicia, ni con las instituciones republicanas que nos rigen. A m me parece que ste es un artculo que se ha conservado del antiguo reglamento, y que no mereca la pena de hacerlo: yo no encuentro ninguna utilidad en esto, ninguna congruencia con nuestras instituciones republicanas; es una disposicin dictada por un espritu aristocrtico que no sentara bien ahora. Yo quisiera oir algunas razones que me convencieran de la oportunidad o conveniencia de este artculo.
El Ministro insisti en la conveniencia de mantener el artculo, a fin de que el Gobierno tuviera constancia de la fecha en que se verific el matrimonio, y con el propsito de conservar el rango y honor de los militares, impidindoles enlaces poco decentes o perjudiciales.
El seor Bello. Empezar por la ltima de las razones expuestas por el seor Ministro. Ciertamente es una circunstancia necesaria el saber si se ha contrado legtimo matrimonio por un oficial: pero yo creo que sin necesidad de este consentimiento del Gobierno, que segn parece es de pura frmula, la legitimidad del matrimonio se puede comprobar por el mismo que regularmente certifica esta circunstancia cuando se trata de personas que no son militares. Para una infinidad de derechos civiles es necesaria la legitimidad del matrimonio, y el averiguar esta circunstancia no ofrece dificultades en la prctica. La primera de las razones alegadas tampoco me hace fuerza. Yo no veo razones para que el subsiguiente matrimonio de 1-os militares no legitime los hijos habidos antes de ese matrimonio. Segn el derecho civil, los hijos nacidos antes gozan de ios mismos derechos que los otros habidos durante el matrimonio; por qu no ha de seguirse la misma regla respecto de los militares? Por qu establecer una diferencia a este respecto entre los derechos de los militares y los de los dems ciudadanos? No alcanzo la razn.
902
1854. Montepo militar
En opinin del seor Pinto esa disposicin era indispensable en cuanto ella conferira al Gobierno una especie de tutela sobre los militares oara este caso.
El seor Bello. Si esa inspeccin del Gobierno sobre los militares fuese una verdadera tutela, yo reconocera la fuerza de la observacin; pero la miro como una especialidad que se limita puramente al acto del matrimonio, y no se extiende a los dems objetos que abraza una verdadera tutela. Un tutor atiende a la vida y costumbres del pupilo, a la administracin de sus bienes, a la celebracin de contratos, etc., y esta que se llama tutela del Gobierno se limita a un solo acto; y yo me inclino a creer, por ciertas expresiones del seor Ministro, que esta autorizacin del Gobierno es un paso de pura frmula, y no una investigacin prolija de las costumbres o calidades de la mujer, en fin, que es una
mera traba que pudiera muy bien excusarse. Por otra parte, yo no s si un joven de 18 aos, por el solo hecho de entrar en la carrera militar queda emancipado. Que sea independiente del padre en todo aquello que mira a la carrera militar, es evidente; pero emancipado de la patria potestad para todos los actos que son una consecuencia de la emancipacin, como la administracin de sus bienes, la representacin judicial por s mismo, etc., no lo creo; yo no s hasta qu punto puede estar autorizada por las leyes esta emancipacin; pero no lo comprendo as, en la extensin que ha querido drsele.
El seor Pinto sostuvo que el militar sala de la patria potestad para solo este caso, que no cedera sin la emancipacin.
El seor Bello.
Yo pregunto, seor, qu necesidad hay
que este militar joven tenga curador y padre vivo; que para contraer matrimonio se le apliquen reglas distintas que las que se aplican a la generalidad de los ciudadanos. El que tiene padre no puede casarse antes de 25 aos sin su licencia; por qu no podr aplicarse esta misma regla a los militares?
903
Labor en el Senado de Chile El capelln castrense, como el cura de una parroquia, exi-
gira aquella licencia como un requisito previo: ms all de los 25 aos debemos suponer que su misma experiencia ser
suficiente garanta de que no contraer matrimonio indecoroso. Sobre todo, esta intervencin del Gobierno en asuntos puramente domsticos no me parece conveniente; la creo, por el contrario, perjudicial.
Despus de algunas observaciones del Presidente, a peticin del seor Bello se reserv el artculo para segunda discusin.

Continu la discusin del proyecto sobre Montepo Militar. Art. 20. Objet6 la redaccin del artculo el seor Benavente, y la explic el Ministro de la Guerra.
El seor Bello. A m me parece que el artculo provee a una ocurrencia que no es rara, es a saber, el caso en que no haya la mejor armona entre la madrastra y los entenados, y que tenga cierta especie de preferencia, como es muy natural, respecto de sus propios hijos: para ocurrir, pues, a este inconveniente, que como antes he dicho, no es raro encontrar, se propone el artculo hacer esta divisin que yo creo justa y equitativa. Por lo que toca a la segunda objecin propuesta por el seor Senador que me ha precedido, me parece ~ue tiene razn, y que podra sustituirse la expresin Presidente de la Repblica a la expresin Gobierno General.
Se aprob el articulo con esta modificacin, con dos votos en contra. El 21 se aprob unnimemente. El 22 se vari completamente, quedando en estos trminos propuestos por el seor Bello: No ser necesaria la residencia en el pas para gozar de la pensin ntegra de montepo. De las seis partes de que consta el artculo 23 fueron aprobadas por unanimidad la V, 3 y 5~.La 2 con dos votos en contra. La 4 y 62 quedaron para segunda discusin. Los artculos 24 y 25 fueron unnimemente aprobados.
904
1854. Montepo militar

En discusin el art. 26. Se aprob este artculo con la sustitucin de la frase: el juez deber hacer por s mismo el examen de los testigos, a la de el juez no podr cometer a otro esta diligencia. El 27 fue aprobado.

Se tomaron en consideracin los artculos que ha-ban quedado para segunda discusin sobre montepo militar. Art. 9 inciso 49~
las razones que expuse contra el inciso 4r~ de este artculo; por consiguiente me limitar a proponer una enmienda, que
El seor Bello.
Me parece intil recordar a la Cmara
en parte coincide con la idea indicada por el seor Presidente de la Cmara. Esa enmienda que propongo es sustituir este inciso por el siguiente: El que se casare sin el consentimiento de sus ascendientes o tutores, en ios casos en que est obligado a pedir este
consentimiento segn la pragmtica de 1820.
El seor Ministro de la Guerra. Yo creo indispensable el que se conserve este artculo, de otra manera el Fisco puede ser perjudicado considerablemente. En cuanto a la adicin que se propone, si se cree necesario, puede ponerse; pero en el. da se hace esto mismo: no se da licencia a un militar para casarse sin que previamente presente el consentimiento de sus padres o tutores con arreglo a la -pragmtica.
El seor Bello. Yo no he propuesto mi indicacin como una adicin, sino como un inciso que debe subrogarse al del artculo. En cuanto a ios fraudes que cita el seor
Ministro, he visto que se han cometido bajo el actual sistema,
es decir, cuando se exige la licencia -del Gobierno; por consiguiente esta licencia no es un medio bastante para prevenir
los fraudes. Los mismos fraudes que cita el seor Ministro se
podrn cometer bajo la modificacin que propongo, pero

si se han cometido tambin bajo el sistema anterior, es claro que no se pueden citar esos fraudes como una objecin a mi indicacin.
905
En cuanto a la informacin de buenas costumbres que
exige el Gobierno para conceder la licencia, lo creo un medio sumamente ineficaz; en primer lugar, porque siendo
el militar menor de edad, necesita el consentimiento de su padre o de un curador a quienes, generalmente hablando, interesa ms directamente el que el menor no se case con una mujer de malas costumbres. Siendo el militar mayor de cdad, es natural que la ley fe en su juicio; si en los particulares la ley no se toma ese cuidado, no debe hacerlo tampoco respecto de los militares; la ley no debe ingerirse en asuntos domsticos, no debe considerar al militar sino bajo cierto aspecto, lo dems no es de su resorte.
Despus de algunas observaciones del seor Benavente y del seor Presidente, ste dijo: La indicacin que ha hecho el honorable seor Bello me parece que salva estas dificultades; yo estoy por consiguiente conforme con ella: haba dicho antes que se poda aadir: Sin perjuicio de las disposiciones de la pragmtica de matrimonios, pero creo que de uno a otro modo los resultados son iguales.
Las objeciones principales que se han hecho al inciso que he tenido el honor de proponer, se reducen a dos: fraudes que se cometen, y necesidad de que conste el matrimonio del militar. En cuanto a la primera, creo que est perentoriamente satisfecha; esos fraudes se han cometdo bajo el imperio de la ley que prescribe esta licencia, por consiguiente ese sistema no ios prev; si se cometiesen tambin bajo el sistema que yo propongo, al menos no habramos empeorado de condicin: si se dijera que se pueden cometer nuevos fraudes, sera ya otra cosa; pero los mismos no pueden formar una objecin. En cuanto al segundo argumento, de la necesidad de que conste el matrimonio del militar, es una cosa muy diferente: una cosa es dar constancia de la celebracin del matrimonio y otra es pedir licencia para celebrarlo; yo convengo que es necesario dar constancia del matrimonio, pero no convendra en lo segundo.
El seor Bello.
906
1 854. Montepo militar
Uno de los seores Senadores ha dicho que constantemente se da la licencia a todo el que presenta una informacin; y si es as, pregunto yo, qu garanta es la que proporciona esta licencia? Se ignora acaso lo que es una informacin de esta clase? Generalmente son declaraciones de personas parciales, parientes tal vez del mismo interesado en obtener la licencia y que por consiguiente estn dispuestas a decir lo que ste quiere que digan: la experiencia constante ha manifestado que esas informaciones presentadas por la parte interesada no merecen fe ninguna. Concluyo, pues, diciendo que si se quiere que haya constancia del matrimonio, puede exigirse como condicin el dar conocimiento al Gobierno del matrimonio celebrado ya, pero no pedirle licencia para celebrarlo.
Despus de las observaciones del seor Benavente, sometida a votacin la indicacin del seor Bello fue desechada por 10 votos contra 4, y aprobado a continuacin el inciso por unanimidad, con una adicin propuesta por el seor Arstegui quedando en estos trminos: Los que se casaren sin el consentimiento del Gobierno y sin observar lo que disponen las leyes comunes sobre casamientos. El artculo 18 fue aprobado. Los incisos 49 y 6del artculo 23 fueron aprobados por unanimidad, el art. 30 con un voto en contra y el 37 lo fue sin variacin alguna. Sometido a discusin el 39, el seor Ministro de la Guerra propuso se sustituyese a l el siguiente artculo: Los oficiales que se hubieren casado sin licencia del Gobierno desde 1 810 hasta el 25 de octubre de 1 853, no perdern los derechos a los beneficios del Montepo militar que les asigna la ley que se promulg en dicha fecha. Esta indicacin fue unnimemente admitida.
907
XCV
18 ~4
BANCO DE FOMENTO A LA AGRICULTURA
El acta se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1854, pgs. 78-80.
1. SESIN DE 10 DE JULIO DE
1854
Se dio segunda lectura al proyecto del seor Benavente sobre creacin de un Banco Nacional de fomento a la Agricultura. Puesto en discusin el artculo i~fue aprobado sin debate. En discusin el artculo 2~inciso ~ El seor Benavente. La objecin ms grande que he visto hacer a este pensamiento es que no es realizable; pero si no es realizable en el todo, lo ser en parte; y si no puede producir un beneficio como mil, lo har como quinientos.
El seor Bello. Yo encuentro que la redaccin de este inCISO no abraza las ideas que acaba de expresar el seor
Senador; porque ha dicho, si no me equivoco, que se aplica-
rn esas cantidades en la parte que el Gobierno lo tenga por conveniente, sin designarle una cantidad fija; y ahora veo
que el inciso dice: en la parte que no sean inmediatamente aplicables a su destino. Yo aadira, pues: quedando a la discrecin del Gobierno el determinarlas.
Se aprob el inciso con la modificacin propuesta por el seor Bello.
911
XCVI
1854
CARTAS DE NATURALEZA
El seor Bello. Antes de empezar la discusin del proyecto sobre atribuciones de las municipalidades, quiero
ocupar un momento la atencin de la Cmara acerca de dos solicitudes sobre cartas de naturaleza. La primera es de don
Santiago Casanova, que tiene todos los requisitos que exige

la ley, y que por consiguiente no puede ofrecer dificultad para concederle lo que solicita. La segunda es la de un seor Ordeana que reside en el Ecuador, y que pide carta de naturaleza, como si residiese en Chile; sin embargo su residencia en aquel punto ofrece una dificultad insuperable. Es sabido que una de las circunstancias que exige expresamente la Constitucin, es que el individuo que solicita carta de naturaleza, declare ante la Municipalidad en cuyo territorio reside, su nimo de avecindarse en Chile. Sin embargo, siendo ste un caso que no est previstb por la Constitucin, la Cmara resolver si est en sus atribuciones acceder a la solicitud; mayormente cuando su apoderado ha expresado el nimo del interesado de avecindarse en Chile.
El sei~orPresidente. Tomando por informe de estos asuntos la exposicin que acaba de hacer el honorable seor Senador, puede despacharse desde luego la que no ofrece ninguna dificultad, y reservarse la otra para cuando la Cmara se ocupe de solicitudes particulares. As se acord.
915
XCV
1855
TRATADO DE AMISTAD, COMERCIO Y NAVEGACIN CON LA CONFEDERACIN ARGENTINA *

a) Sesin de 14 de setiembre de 1855. b) Sesin de 23 de noviembre de 1855.
Se encuentran en Sesiones del Congreso Nacional de 185~5,pgs. 124, y 128-129.

Se dio cuenta de un mensaje del Presidente de la Repblica acompaando un tratado de amistad, comercio y navegacin celebrado entre esta Repblica y la Confederacin Argentina. Qued en tabla. En la misma sesin se dio segunda lectura al tratado con la Confe~ deracin argentina y fue unnimemente. aceptado en general.
b) Sesin de 23 de noviembre de 1855.

Se pas a la discusin particular del tratado de amistad, comercio y navegacin entre esta Repblica y la Confederacin Argentina, y tanto su prembulo como sus cuatro primeros artculos fueron unnimemente aprobados. En discusin el art. 59~ El seor Larrain Mox observ que la redaccin de este artculo poda dar lugar a abusos por alguna de las partes contratantes, que no especificaba claramente los casos en que se les puede exigir la prestacin de sus servicios; y que bien podra suceder se creyera comprendida en l el caso de una guerra civil u otro semejante. El seor Presidente contest que la sola expresin peligro directo e inminente con que se expresa el artculo disipa la vaguedad que se cree encontrar en l, que su redaccin da a conocer claramente los casos en que estos servicios deben prestarse y que as no ve que pueda haber mala interpretacin.
El seor Bello corrobor la idea del seor Presidente diciendo que las palabras: peligro directo e inminente eran demasiado claras, que slo se entendan para el caso de un saqueo, incendio, etc., y que comprendidas bien esas palabras no quedaba lugar a duda alguna. 919

Consultada la Sala sobre la aprobacin del artculo fue aprobado con un voto en contra. En discusin el art. 6 fue unnimemente aprobado, y lo fueron tambin los siguientes hasta el 23 inclusive. En discusin el 24.
El seor Bello observ que encontraba alguna oscuridad en la redaccin de este artculo, que un inciso pareca conceder iguales preeminencias a los Ministros Diplomticos que a los Cnsules, y que por otro haca distinciones entre ellos; que deseaba saber si se les quera conceder igualdad de prerrogativas o no; pero que sea como fuere hallaba mala la redaccin.
El seor Mujica contest que en ningn inciso del artculo se trataba de establecer igualdad alguna entre~ Ministros Diplomticos y Cnsules; que adems no vea oscuridad ni contradiccin entre los incisos, sino que el uno hablaba de Ministros Diplomticos y Cnsules en general sin atender a sus prerrogativas, y en el Otro de la regla que debe seguirse, cual es concederles las mismas preeminencias que gozan los de las naciones ms privilegiadas y que para l la redaccin del artculo estaba clara y no daba lugar a duda alguna. En el mismo sentido se pronunci el seor Presidente, diciendo que tampoco vea esa contradiccin que cree ver el seor Bello, pero que como el voto de este seor lo consideraba de peso, dejara la discusin para segunda hora, a fin de meditar ms el asunto. A segunda hora continu la discusin particular del mismo tratado, y consultada la Sala sobre el artculo suspenso, fue aprobado por unanimidad, como asimismo lo fueron los dems artculos de que consta, quedando en consecuencia aprobado el tratado.
920
XCVIII 18 55 VIGENCIA DEL CDIGO CIVIL

1. SESIN DE ~ DE DICIEMBRE DE 1811
*
El acta ~e encuentra en
Sesiones
del Congreso Nacional de 1855, pgs. 137-138.
1. SESIN DE 3 DE DICIEMBRE DE 1855
Passe en seguida a tratar de las alteraciones hechas por la otra Cmara al proyecto del Senado sobre Cdigo Civil, y puestas en discusin, El seor Presidente, dijo que para no volver a tratar nuevamente este asunto y resolverlo desde luego, le pareca conveniente preguntar a la Sala si se conforma o no con las alteraciones que la Cmara de Diputados haca en el proyecto sancionado ya por sta; las cuales en su concepto no eran de mucha importancia, pues slo se referan a suprimir las expresiones de la fecha en que el Cdigo debe comenzar a regir y a que se depositen dos ejemplares de l en las Cortes de Justicia. El seor Mujica, hizo notar, que la supresin que haca la Cmara de Diputados en la primera parte del proyecto que fija la poca en que debe comenzar a regir el Cdigo, como la nica ley del Estado, era de la mayor entidad, pues se quitaba un aviso preventivo, por el que se adverta a todos que desde el ao 57 cesaban todas las disposiciones vigentes para sustituirlas por el Cdigo, advertencia esencial que no debe suprimirse. El seor Ministro observ que no crea de tanta importancia la determinacin del tiempo desde el cual el Cdigo debe tener fuerza de ley, y mucho menos perciba la necesidad de expresarla en el proyecto de aprobacin del Congreso, hallndose terminantemente consignada al fin del mismo Cdigo, donde es imposible que cualquiera que muy a la ligera lo revise deje de verla; que, para l, no pasaba esto de una pura redundancia sin objeto alguno, y que al insertar la misma ley en el peridico oficial vendra a correr la suerte de las muchas que en l se insertan y que pasan desapercibidos para la mayor parte. El seor Mujica, volvi a insistir sobre la necesidad de dejar subsistente en ci proyecio esta designacin fundndose en que teniendo el Cdigo que ser desde el ao 57 la nica norma a que deben todos conformar sus actos, como asimismo todas sus convenciones y contratos, era indispensable el dar ese aviso que no pase ignorada de alguien con tiempo y con arreglo a l, estudie y revise cada cual la parte que atae a sus negocios. El seor Presidente determin preguntar a la Sala si insista o no en su primer acuerdo, result 7 votos por la afirmativa y 5 por la negativa. El seor Larrain hizo observacin sobre si la Sala haba insistido en
923

la subsistencia de todo el proyecto que ella sancion o tan slo en su primera parte. El seor Varas dijo que al insistir la Cmara no deba tenerse por desechado todo el proyecto porque la discusin haba versado sobre un solo inciso del artculo, cual era el consignar o no la fecha, que l lo crea as, estaba en esa persuasin, y que de otro modo se habra opuesto a l haciendo ver los defectos de que adoleca el proyecto del Senado.
El seor Belio observ que deba tenerse por desechado el proyecto, pues que el artculo era indivisible y que al preguntarse a la Sala si insiste o no, se entiende de todo y no de una sola parte.
El seor Ministro del Interior contest que l no lo comprenda as; que el artculo constaba de tres incisos, que encerraban tres ideas diversas, y que sobre cada una de ellas deba pronunciarse la Cmara.
Fi seor Bello volvi a observar diciendo que no tena conocimiento ni recordaba que alguna vez la Cmara hubiese procedido del modo que el seor Ministro indicaba; pero que, si haba algn acuerdo de la Sala en este sentido, retiraba ~u indicacin. El seor Prez dijo que recordaba existir un acuerdo dci Senado sobre el particular; pues, ~~residiendol la Sala, se haba suscitado una cuestin en que el seor Senador Pinto sostena que, por el hecho de aprobarse un proyecto en general, ya por esto no se poda introducir reforma alguna en sus artculos en la discusin particular, y la Sala haba declarado lo contrario; que, segn l, procediendo de ese modo, se despreciaran las luces que puede comunicar la otra Cmara, lo que ocasionara seguramente bien malas consecuencias. El seor Presideiste dijo que le pareca mejor suspender la sesin para que pudiera pensarse mejor sobre el asunto. Se suspendi la sesin.
A segunda hora
En virtud del acuerdo anteriormente celebrado, a que hizo referencia el seor Prez, y conforme con l, la Sala fue preguntada sobre si aprobaba o no las alteraciones que la otra Cmara hizo en el proyecto del Senado y result aprobada por unanimidad la indicacin del seor Mujica sobre la subsistencia de la fecha desde cuando debe comenzar a regir el nuevo Cdigo, y desechada por nueve votos contra tres la parte
924
1855. Vigencia
del
Cdigo Civil
que determina la colocacin de dos ejemplares en las Cortes de Justicia, quedando en consecuencia el proyecto en estos trminos: Artculo nico. Se aprueba el presente Cdigo Civil y comenzar a regir desde el 1~ enero de 1857. de Dos ejemplares de una edicin correcta y eamerada, que deber hacerse inmediatamente, autorizada por el Presidente de la Repblica y sellada por el sello del Ministerio de Justicia, se depositarn en la Secretara de ambas Cmaras, y otros dos en el archivo del Ministerio de Justicia. El texto de estos ejemplares se tendr por el texto autntico del Cdigo civil, y a l debern conformarse las ediciones y publicaciones que del expresado Cdigo se hicieren.
925
N.
jo
SESIONES
DEL
COWIIESO ~~ACiONAL
~
SESION DE
LAS CAMAESAS REUNIDAS
DE
U~~p
de la Cmara de Diputados, prestaron el juramento
de estilo. 1855. Terminado este acto, S. E. el Presidente de la En la ciudad de Santiago de Chile el i.de junio Repblica deciar instaladas las Cimaras i lev el side 1855, reunidas en la sala de sesiones dei Senado guiente discurso que dirijeal Congreso en la apertutas dos Camaras que forman el Congreso Nacional, ra de sus sesiones; cada una con el competente nmero de miembros; Conciudadanos del Senado de la Cdm.ara es a saber, la de Senadores con los seores Pinto, de Dipsaados. Alcalde, Arst.egui, Bello, Cerda, (don Jos FrancisMe complazco en abrir vuestras sesiones anun co , Cerda, (don Manuel), Corres, Cousio, Garca de la Huerta, Garrido, Larrain Mox, Mena, Muji cindoos que la Repblica goza de paz interror i ca, Ossa, Perez i Urineneta, la de Diputados con esterior; que su prosperidad crece; que en los di. los seores Urmeneta, Alcalde, Balmaceda, Barros versos ramos del servicio pblico se adelanta. i que. Morn, Berganza. Campino. Campos, Correa, D- ninguna calamidad, ningun accidente desgraciado. vila, Eguigren, Errzuriz, (don Federico), Garca, ha perturbado en el ltimo ao la marcha tranquila. (don Ignacio), Humeres, Larrain, (don Francisco de regullr de la administracion, ni las empresas o traBorja), Larrain, (don Ignacio), Lira, Matte, Matu bajos que desarrollan la agricultura, impulsan la rana, Ocliagava, Ortzar, Ovalle, (don Francisco industria i fomentan el comercio. E&ta situacion II Javier), OvaUe, (donMatas), Palma, Ramirez, (don el porvenir alhageo que promete, no pueden con~ Antonio,) Ramrez, (don Francisco Anjel), Reyes, templarse sin una viva satisfaccion i sin sentirse peRenjifo tUesto, Sanchez, Serrano, Solar, Tocornal, netrado de la mas profunda gratitud a la divina Varas, Valdes Larrea, (don Ignacio), Valdes Larrea, Providencia que contina favorecindonos con su (don Jos Manuel), Valenzuela, (don Jos Aljos), paternal proteccion. Valenzuela, (don Ciriaco), Velasquez i Vergara. La buena intelijencia i armona presiden a las rey Habindo concurrido S. E. el Presidente de la laciones que mantenemos con diversos Estados do Repblica, acompaado do los Ministros del despa- Europa i Amrica. cho a la sala del Senado, donde estaba reunido el Como ya sabeis, en algunos Estados vecinos se cuerpo diplomtico i las corporaciones nacionales, han verificado acontecimientos,polticos que Lendrgr fu recibido en la forma acostumbrada i en seguida sin duda grande influencia en su situacion internar los seores Pinto, Arstegu, Bello, Correa,Cousiito, El Gobierno ha prescindido de ellos respetando am.i~ Garrido, Larrain Mox, Mujica i Urmeneta, nue- pliamente la independencia de cada Estado; i fiel 1 vamente electos Senadores los miembros referidas los principios que hace tiempo ha tomado por regk)
EN 1. DE JUNIO
9.Facsmil de la primera pgina del volumen de las actas de las Sesiones (1(1 Congreso Nacional, de 1 855.
XCIX
1856
EXENCIN DEL DENUNCIO DE LOS MONTES DEL PUEBLO DE NATURALES DE LA LIGUA *

1. SESIN DE 25 DE JULIO DE 1856, CON PROYECTO DE LEY
1. SESIN DE
25
DE
JULIO DE 18$6
Aprobada el acta de la sesin anterior, se dio cuenta de un informe de la comisin especial encargada de dictaminar sobre la solicitud de la Municipalidad de La Ligua, para se eximan de denuncio los montes del pueblo de naturales de
aquel departamento.
El proyecto de ley contenido en el informe de que se

ha hecho mrito es como sigue: Art. 1 El Congreso Nacional declara que no son denunciables ios montes del pueblo de naturales del departamento de La Ligua.
Art. 20 Desde la promulgacin de esta ley no podrn ser denunciados: 1 Los montes artificiales. 2 Los que crecen naturalmente en los lugares en que existieron otros.
39 Los que existan en las vertientes u origen aguadas.
de las
Art. 3 Todo denuncio de montes que se haga dentro del territorio de un departamento, se pondr en conocimiento de la Municipalidad respectiva, la cual tendr el derecho de oponerse silos montes denunciados sirviesen para proveer de madera o combustible a alguna poblacin del departamento. Entablada la oposicin se remitirn los antecedent~sal Consejo de Estado y se estar a lo que l resuelva.
929
Art.
49
Se autoriza al Presidente de la Repblica para
que dicte una ordenanza de bosques, y para que invierta de fondos pblicos la cantidad que fuese necesaria para la plantacin y conservacin de bosques en terrenos fiscales y municipales. En discusin general.
El seor Presidente. La 1. Municipalidad de La Ligua ha elevado al Supremo Gobierno una solicitud pidiendo, se eximan de ser denunciados segn la Ordenanza de Minera los montes del pueblo de naturales de aquel departamento, a fin de que maderas y combustibles puedan proveer al consumo de las poblaciones inmediatas, y que denunciados para ser consumidos en hornos de fundicin quedaran aqullas sin recurso alguno. La solicitud 3 como se ve por los documentos que a ella se acompaan, est fundada en razones muy justas. Dichos montes, a ms de ser de propiedad de naturales, son los nicos que quedan en aquellos puntos; destruyndolos se dejaran sin recursos a las poblaciones: deben, pues, preferirse los intereses de stas a los de la industria minera. El Gobierno, tomando en consideracin esta solicitud, la dirige al Congreso con un mensaje que apoya aquellas razones. En sesin anterior la Cmara resolvi que el asunto pasara a una comisin, para que formulase un proyecto que restrinja de algn modo la amplia concesin que se hace a la minera. La comisin ha informado ya de una manera satisfactoria, presentando un proyecto que propende al fomento de los montes, cuya falta se hace sentir demasiado, favorece en lo posible los existentes, concede garantas a los que se dedican a su cultivo, y autoriza al Gobierno para invertir las sumas necesarias en plantaciones de bosques en lugares de su propiedad. Creo que la Cmara debe proceder desde luego a la aprobacin de este proyecto, pues es urgente su despacho; podemos aprobarlo en general y pasar inmediatamente a discutirlo en particular.
Tomada la votacin fue aprobado por unanimidad. Con acuerdo de la Sala, se procedi a su discusin particular, y en discusin el artculo 1~fue aprobado unnimemente. En discusin el artculo 2~.
El seor Bello. El pensamiento de la Comisin, al querer eximir de ser denunciados a los bosques artificiales y a los montes en retoo, parece ser el mismo que el que tuvo en vista para sujetar la cuestin de denuncios a las Municipalidades y al Consejo de Estado. A qu entonces esta va
930
1856. Exencin del denuncio de los montes
nacin en el orden? Eximir a unos de todo denuncio y sujetar a otros a las autoridades? No encuentro el fundamento de semejante disposicin: soy, con el seor Senador preopinante, por la supresin del inciso.
Votada la indicacin del seor Arstegui en favQr de la supresin del inciso fue desechada por 9 votos contra 6. Los artculos 39 y 4fueron aprobados sin dar lugar a debate alguno; y se acord pasar este proyecto a la otra Cmara sin aguardar la aprobacin del acta.
931
C
1856
PROCEDIMIENTOS JUDICIALES EN PLEITOS
DE MENOR CUANTA
1.
SESIN DE 4 DE AGOSTO DE
1856
En seguida continu la discusin particular del proyecto de ley sobre procedimientos judiciales en pleites civiles de mayor cuanta que no excedan de mil pesos. Considerado nuevamente el artculo 3que en la sesin precedente qued para segunda discusin. El seor Presidente. Har presente a la Cmara que en la sesin anterior se ha dejado este artculo para segunda discusin por haberse propuesto por un seor Senador la supresin de la frase que se d copia al demandado, en lugar de permitirle sacar ics autos como en la actualidad se acostumbra.
El seor Bello. Esta frase que se quiere suprimir, introduce en los trmites ahora vigentes una reforma sumamente til, evita cuanto estorbo pudiera presentarse a la pronta tramitacin de un juicio y por ltimo da ms seguridad; as es que no hay comparacin casi entre la utilidad que esta clusula produce y el pequeo gravamen que ocasionara. Yo opino por la subsistencia del artculo.
El seor Arstegui. Hago indicacin al menos para que se deje entera libertad al demandado y no se le imponga la obligacin de la
copia.
Votada la indicacin fue desechada por 11 votos contra 3, quedando aprobado el artculo. Se aprobaron tambin sin debate desde el artculo 8~hasta el 20.
935
CI
1857
REHABILITACIN DE CIUDADANA *
1. SESIN DE 5
DE JUNIO DE 1857
Se encuentra en Sesiones del Congreso Nacional de 1857, pp. 13-14.
Leda y aprobada el acta de la sesin anterior se dio cuenta:

3~ De una solicitud de don Hermgenes Irisarri, para que el Congreso le conceda el permiso que la Constitucin requiere a fin de poder ejercer los empleos de Encargado de Negocios y Cnsul General de la Repblica de Guatemala y Encargado de Negocios de la de San Salvador. El seor Presidente. Habiendo recibido el seor Irisarri los empleos de Encargado de Negocios de las Repblicas de San Salvador y Guatemala y Cnsul General al mismo tiempo, de esta ltima; en virtud de un artculo constitucional que prohibe a todo ciudadano chileno la admisin de empleos pblicos de gobiernos extranjeros, sin previo permiso del Congreso, se present a la Comisin Conservadora en solicitud del competente permiso, exponiendo que la necesidad de entrar desde luego a ejercer sus cargos no le permita aguardar el. recabarlos de las Cmaras, entonces en receso. Como Presidente de la Comisin, me cre en el caso de exponer las dudas que entonces me ocurrieron, respecto de si entrara en las atribuciones de la Comisin el conocer del asunto sobre que versaba la solicitud, y el abstenerme de todo procedimiento sobre el particular, aconsejando al seor Irisarri que retardara su peticin hasta la apertura del Congreso, en donde le auguraba desde luego un xito feliz. El seor Irisarri rehus esperar, e hizo la presentacin de sus credenciales al Gobierno, quedando por este hecho, privado del carcter de ciudadano chileno. Ahora demanda del Congreso el permiso para proceder a desempear esos cargos sin detrimento de su nacionalidad. Su peticin me parece que debe ser aceptada, habindose presentado todava en tiempo hbil; y en las actuales circunstancias, cuando un tratado de unin entre las Repblicas Sudamericanas se halla a punto de ser sancionado por las Cmaras, entiendo que el nombramiento de un Cnsul chileno por parte de una Repblica con quien se quiere establecer vnculos de fraternidad, no debe desecharse.
El seor Bello. Pero aqu se presentan dos cuestiones diversas, y que deben considerarse por separado. El seor Irisarri, al aceptar cargos pblicos de un gobierno extranje939
ro sin permiso de la legislatura, ha perdido el ttulo de ciudadano chileno y necesita de ser rehabilitado en l, lo cual
es distinto de la autorizacin que solicita para ejercer aquellos cargos. Creo, pues, que la accin de la Cmara debe slo
circunscribirse a esto ltimo, que es el objeto de la solicitud, con abstraccin de lo dems.
El seor Presidente. Ambas cosas pueden con facilidad conciliarse. En el mismo proyecto de ley en que el Senado le concede el permiso rsara aceptar los cargos de Cnsul General y Encargado de Negocios, puede, al mismo tiempo rehabilitarle en el carcter de ciudadano chileno, que por su anterior aceptacin haba perdido. Despus de ledo, a peticin del seor Arstegui. el artculo constitucional en cuestin. El seor Garrido. Me parece que la presente cuestin no tiene objeto. Pretende la Cmara conceder el permiso para que el seor Irisarri acepte un cargo que, en calidad de ciudadano, no puede aceptar sin perder esta calidad? Pero el seor Irisarri se encuentra ejercindolo; y la Cmara mal podra concederlo sin desvirto de la Constitucin. Al querer rehabilitarle en el goce de su carcter de ciudadano chileno que justamente perdi por una aceptacin contra la cual la Constitucin del Estado se declara abiertamente, se va a obrar fuera de la solicitud, se va conceder a este seor una cosa que l no pide. Es verdad que, para acceder a su peticin, debe empezarse por rehabilitarle, porque el permiso no puede ser concedido sin que el seor Irisarri sea ciudadano chileno; pero precisamente por esto deba l haber tambin empezado, solicitando de la Cmara su rehabilitacin; y el Senado no se halla en el caso de prevenir el verdadero procedimiento del solicitante. El seor Presidente. El permiso que este caballero solicita lleva en s envuelta la rehabilitacin; pero me ocurre todava una duda.
Como he observado, hay notable diferencia entre la rehabilitacin, y el permiso que demanda el seor Irisarri. Si bien este ltimo debe ser obra del consentimiento de las dos Cmaras y exige, en consecuencia, un proyecto de ley, la primera slo requiere un acuerdo del Senado, a quien sola y exclusivamente compete concederla. No comprendo yo cmo el Senado pueda encontrar tan duro el conceder al seor Irisarri su rehabilitacin por no haberla
El seor Bello.
pedido expresamente en su solicitud; ni veo tampoco, por

qu se vulnere el artculo constitucional al concedrsela. Entiendo que se halla pedida implcitamente, puesto que el
940
PROYECTO DE LEY DE PROPIEDAD LITERARIA
10-1 5.Proyecto de ley sobre propiedad literaria, elaborado por Andrs Bello. Tiene carcter de borrador, pues rectifica a veces su propia redaccin.
1857.
1(ehabiiitacin de ciudadana
permiso Cs incompatible sin la previa rehabilitacin. Es de equidad, adems, que la Cmara as lo entienda; y obrara as, conforme la prctica ordinaria aun en ios Tribunales
de Justicia, que constantemente conceden lo que, sin necesidad de pedirlo expresamente, es propio y peculiar de una solicitud. Despus de algunas ligeras observaciones del seor Prez, a indicacin suya y del seor Bello, la sala aprob por unanimidad, el siguiente AcuERno Se rehabilita a don Hermgenes Irisarri en el goce de los derechos de ciudadano chileno que haba perdido, aceptando sin la aprobacin del Congreso los nombramientos de Encargado de Negocios y Cnsul General de la Repblica de Guatemala y Encargado de Negocios de la de San Salvador. Del mismo modo fue tambin desDus aprobado el siguiente
PROYECTO
DE LEY
Se concede a don Hermgenes Irisarri el permiso especial que exige el N9 4 del art. 11 de la Constitucin, para que ejerza los empleos de Encargado de Negocios y Cnsul General de la Repblica de Guatemala y Encargado de Negocios de la de San Salvador.
941
CII
18591861
*
EFECTO RETROACTIVO DE LAS LEYES

DE 1859
1. MENSAJE DEL EJECUTIVO CON EL PROYECTO DE LEY, 27 DE JULIO
2. INFORME DE LA COMISIN DE LEGISLACIN DE LA CMARA DE DIPU. TADOS, 19 DE JULIO DE 1861
* El mensaje del Ejecutivo se public en El Araucano de 6 de agosto de 1859. Con algunas variantes, el proyecto fue aprobado, el 7 de octubre de 1861.
El informe de la Comisin de Legislacin de la Cmara de Diputados se encuentra en el Boletn de Sesiones de ese cuerpo, de 1861, pgs. 150-151.
1. MENSAJE DEL EJECUTIVO, CON EL PROYECTO DE LEY,

27
DE JULIO DE 18~9
Conciudadanos del Senado y de la Cmara. de Diputados. La reforma introducida en nuestra legislacin civil ha dejado ya lugar y puede darlo en adelante, a cuestiones ms o menos graves acerca de la aplicacin que deba hacerse de las antiguas o nuevas leyes a diversos casos que se controviertan. Conflictos de esta naturaleza pueden presentarse cada vez que se promulgue una ley, pues raras ocasiones dejar sta de modificar ms o menos profundamente las relaciones preconstituidas al amparo de las antiguas. Para dar garantas de estabilidad a los derechos adquiridos bajo el imperio de una ley) e impedir que se le confunda con las simples expectativas subordinadas a la prudencia y direccin del legislador, conviene fijar una lnea de deslinde entr~dos entidades que aunque al parecer muy diversas, se tocan sin embargo en muchos casos por puntos apenas perceptibles. La consagracin del principio que impide que la ley tenga efecto retroactivo es ya un paso bastante avanzado en esta materia, pero l no basta,a prevenir las numerosas dificultades que resultan de su aplicacin. Aunque ese principio favorece la conservacin de los derechos adquiridos, sin embargo es demasiado abstracta y general la idea de un derecho de ese gnero, para que en todos casos pueda comprenderse en su significacin precisa. Importa pues definirla en cuanto sea posible, sealando aquellas relaciones de dcrechos a que
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el legislador atribuya ese carcter. Tal es el objeto a que tiende el proyecto de ley que someto a vuestro examen y consideracin. Partiendo del principio consagrado por el artculo 9 del Cdigo Civil, el presente proyecto no hace ms que deducir sus consecuencias. Respecto del estado de las personas, l dispone que adquirido una vez ese estado en conformidad a una ley, no puede perderse por otra que seale nuevas condiciones para adquirirlo. Pero en cuanto a las obligaciones y derechos, aptitudes o meras facultades que se desprenden de un estado personal, el proyecto las subordina al imperio de la nueva ley desde el momento de su promulgacin. Aunque a primera vista aparezca el estado de las personas ntimamente ligado con las aptitudes o facultades dependientes de l, de manera que no sea posible someterlos a condiciones diversas, sin embargo una observacin atenta nos har descubrir signos peculiares y caractersticos de esas dos entidades. En el matrimonio, por ejemplo, se concibe con distincin la existencia de las relaciones fundamentales entre marido y mujer, independientemente de las facultades ms o menos amplias que competan al primero sobre la persona y bienes de la segunda. Igual caso sucede respecto de los estados de padre e hijo, tutor y pupilo: el estado de dependencia en que los unos se hallan respecto de los otros se concibe tambin de una manera distinta e independiente de las facultades ms o menos extensas que rodeen a la paternidad o a la tutela. El estado tiene, pues, una existencia propia, un carcter en cierto modo permanente, que le distingue de las meras facultades o aptitudes que se adhieren a l como para completarlos. Las manifestaciones de esas aptitudes son por el contrario pasajeras, y requieren que se las exciten para poder revelarse: ellas son meras facultades abstractas, que reposan en el interior de nuestro ser, y el individuo que goza de ellas obra a manera de mandatario, usando del poder que la ley le ha delegad-o para la ejecucin de ciertos actos. Natural
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retroactvo de las leyes
es, por consiguiente, que ese poder desaparezca cuando el que lo confiri juzgue conveniente revocarlo. En cuanto a los derechos sobre las cosas, el proyecto consagra el sostenimiento de los que han sido adquiridos bajo el imperio de una ley anterior, sin perjuicio de que la nueva ley se aplique inmediatamente, siempre que imponga nuevas condiciones, para garantizar mejor la conservacin de ese derecho o armonizar su goce entre todos los ciudadanos. Esta regla, uniformemente adoptada por todos los jurisconsultos, es de la mayor evidencia, y por lo mismo creo innecesario aducir consideraciones que la justifiquen. Las concesiones hereditarias son por lo regular las que dan origen a cuestiones ms frecuentes y reidas. Respecto de ellas el proyecto adopta reglas claras y precisas, conformes por lo dems a los principios que la jurisprudencia de otros pases profesa sobre la materia. Siendo constante que los derechos hereditarios no se transfieren sino a la muerte de su autor, el proyecto establece que en cada sucesin testamentaria o ab intestato, el derecho de los llamados a ella sea definido por la ley vigente a la poca de su delacin o transferencia. Pero las solemnidades externas del testamento, ms ligadas a la prueba de su existencia que a lo sustancial del derecho transmitido por l, parece natural que deban subordinarse a la ley que rega al tiempo de su otorgamiento. Tal es la regla que ha prevalecido como tradicin inconcusa desde los romanos hasta nuestros das, y a este respecto dice un clebre jurisconsulto: La estabilidad de ios actos jurdicos es uno de los fundamentos primordiales de la sociedad civil, y el principio de la retroactividad de las leyes no puede reposar sobre bases ms 5lidamente establecidas que cuando se le aplica a lo concerniente a la forma exterior de esos actos. La regla que subordina la delacin de 1-os derechos hereditarios a la ley vigente al, tiempo de la mucrte del testador, no tiene en el proyecto ms que una sola excepcin: tal es la que ordena ocurrir a la lev anterior para conocer el verda947
dero sentido del testamento, cuando en l se llama a una
persona en representacin de otra a recoger una herencia voluntariamente deferida al segundo. Pero bien considerada esta excepcin, ella no lo es en el fondo; pues si en dicho caso se ocurre a la ley coetnea al testamento, no tanto es con el objeto de respetar los derechos a expectativas que ella consagraba, cuanto con el de conocer con ms fijeza la verdadera voluntad del testador, expresada con arreglo a la ley
que le era conocida y a la cual es verosmil haya querido conlormarse.
En materia de contratos el proyecto ha rehuido de la distincin generalmente aceptada por los jurisconsultos franceses, entre ios efectos prximos y los efectos remotos o contingentes que aqullos pueden producir. Esta distincin, a ms de oscura y vaga, no parece suficientemente fundada en principios de equidad. El que contrata no lo hace por lo regular tomando en cuenta slo el momento en que ajusta
su convencin: sus clculos abrazan adems el porvenir, y
trata de asegurarse al amparo de la ley una posicin que, en cuanto se pueda, est a salvo de eventualidades caprichosas. Sera pues contrariar hasta un punto muy peligroso la confianza en las especulaciones, si hubieran de verse expuestas en el curso de su desarrollo a sufrir los cambios ms o menos radicales que se originasen de la promulgacin de una nueva ley. Para evitar estos inconvenientes, el proyecto sienta el principio de considerar incorporadas en un contrato las leyes que le eran aplicables al tiempo de su celebracin. Esta regla no reconoce ms que dos limitaciones, la primera de las cuales, concerniente al modo de reclamar en juicio los derechos conferidos por un contrato, se halla justificada por ci principio que prescribe la inmediata aplicacin de una ley concerniente a la forma de enjuiciamiento; y la segunda, relativa a la represin penal de las transgresiones de un convenio, se apoya en razones que a mi juicio son de bastante peso. La pena que la ley seala a las infracciones de un contrato, no es ms que la medida de la proteccin que la so948
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ciedad dispensa, para asegurar el puntual cumplimiento de las convenciones. Por consiguiente el determinar hasta qu grado debe extenderse esa proteccin, es un punto exclusivamente sometido a la voluntad y prudencia del legislador, y acerca del cual no es posible admitir modificaciones basadas slo sobre la voluntad de ios contratantes. De otra manera
al mandato de la ley se sustituira la voluntad de los particulares, y los magistrados se veran en la necesidad de prestar el concurso de la fuerza pblica para la imposicin de penas que el legislador ya no autoriza. Por otra parte, pugna
con la moral y el buen sentido, que el que ha contratado bajo el imperio de una ley anterior, se entienda que ha podido
reservarse el derecho de violar sus prohibiciones, sin incurrir
en otra pena que la que ella le impona; no obstante que las transgresiones se hayan cometido bajo el imperio de una ley
posterior que las reprime con mayor severidad. En orden a las leyes relativas al sistema de enjuiciamiento el proyecto establece que tengan inmediato efecto desde el instante de su promulgacin. Las leyes de esta naturaleza no confieren jams derechos susceptibles de ser adquiridos: por consiguiente nada hay que pueda oponerse a su inmediato cumplimiento. Para salvar los embarazos que pudieran resultar de los cambios sbitos en la ritualidad de los juicios, basta que los trmites pendientes se lleven a trmino con
arreglo a la ley bajo cuyo imperio se hubiesen iniciado. Por ltimo, en materia de prescripcin, el proyecto adopta un partido que, si bien no se conforma rigurosamente a
los principios tericos que imperan sobre este punto, es con
todo el que mejor armoniza las expectativas de los actuales

prescribientes con ios derechos de aquellos contra quienes se prescribe. Es indudable que una prescripcin no consumada no alcanza a conferir un derecho adquirido al prescribiente.
La nueva ley podra, pues, cortar el curso de sus esperanzas,

prolongando o disminuyendo ci plazo que la anterior exiga, o aun declarando imprescriptibles las cosas sobre que versaba la prescripcin. Pero, de la estricta aplicacin de este prin949
cipio, podran resultar inconvenientes graves. Bien podra suceder que, por consideraciones personales u otros motivos ajenos a la renuncia presunta del derecho que prescribe, el titular de este derecho hubiese dejado de ejercerlos, contando para ello con el plazo que la ley le sealaba. Si antes de la expiracin de este plazo una nueva ley viniese a reducir el trmino de la prescripcin, su derecho quedara sbitamente extinguido y castigada la generosidad o indulgencia de que hubiese usado para con el prescribiente. Este inconveniente queda del todo removido con el temperamento que adopta el proyecto, el cual no carece de precedentes en la legislacin de otros pases, que tambin io han adoptado con excelentes resultados. Dndose al prescribiente la facultad de elegir entre el trmino sealado por la antigua ley y el que prefija la nueva, l ver por cul de ellos ms le convenga decidirse. Si prefiere la antigua ley, ninguna innovacin se producir en su condicin ni en la de los derechos de la persona contra la cual est prescribiendo. Si por el contrario elige la nueva, ningn ataque se inferira a los derechos de este ltimo, desde que todos los requisitos constitutivos de la prescripcin deben realizarse despus de que dicha ley haya sido promulgada. Tales son las consideraciones fundamentales que sirven de base al siguiente proyecto de ley, que, de acuerdo con el Consejo de Estado, so-meto a vuestro examen y deliberacin.
PROYECTO DE
LEY
Art. 1 Los conflictos que resultaren de la aplicacin de las leyes dictadas en diversas pocas, se decidirn con arreglo a las disposiciones de la presente ley. Art. 2~ Sern obligatorias desde la fecha de su promulgacin las leyes que establecieren para la adquisicin de un estado civil, condiciones diferentes de las que exiga una ley anterior.
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Art. 3~-
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retroactivo de
l~isleyes
El estado civil adqurido conforme a la ley vigente a la fecha de su constitucin, subsistir aunque sta pierda despus su fuerza; pero los derechos y obligaciones anexos a l se subordinarn a la ley posterior, sea que sta constituya nuevos derechos u obligaciones, sea que modifique o deroguc los antiguos. En consecuencia, las reglas de subordinacin y dependencia entre cnyuges, entre padres e hijos, entre guardadores y pupilos, establecidas por una nueva ley, sern obligatorias desde su promulgacin. sin perjuicio del pleno efecto de los actos vlidamente ejecutados bajo el imperio de una ley anterior. Art. 49 Los derechos de usufructo legal y de administracin que el padre de familia tuviere en los bienes del hijo, y que hubiesen sido adquiridos bajo una ley anterior, se sujetarn, ~n cuanto a su ejercicio y duracin, a las reglas dictadas por una ley posterior. Art. 5~ Las personas que bajo el imperio de una ley hubiesen adquirido en conformidad a ella el estado de hijos naturales, gozarn de todas las ventajas y estarn sujetas a todas las obligaciones que les impusiera una ley posterior. Art. 6 El hijo ilegtimo que hubiese adquirido derechos a alimentos bajo el imperio de una antigua ley, seguir gozando de ellos bajo la que posteriormente se dictare; pero en cuanto al goce y extincin de este derecho se seguirn las reglas de esta ltima. Art. 79 Las meras expectativas no forman derecho. En consecuencia, la capacidad que una ley confiera a los hijos ilegtimos de poder ser legitimados por el mismo matrimonio de sus padres) no les da derecho a la legitimidad, siempre que el matrimonio se contrajere bajo el imperio de una ley posterior, que exige nuevos requisitos o formalidades para la adquisicin de es-e derecho, al menos que al tiempo de celebrarlo se cumpla con ellos. Art. 8~ El que bajo el imperio de una ley hubiese ad
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quirido el derecho de administrar sus bienes, no lo perder
bajo el de otra, aunque la ltima exija nuevas condiciones para adquirirlos; pero en el ejercicio y continuacin de este derecho, se sujetar a las reglas establecidas por la ley posterior. Art. 9~ Los guardadores vlidamente constituidos
bajo una legislacin anterior, seguirn ejerciendo sus cargos en conformidad a la legislacin posterior, aunque segn sta
hubieran sido incapaces de asumirlos; pero en cuanto a sus

funciones, a su remuneracin y a las incapacidades o excu-. sas supervinientes estarn sujetos a la legislacin posterior. En cuanto a la pena en que, por descuidada o torcida administracin hubiesen incurrido, se les sujetar a las reglas de aquella de las dos legislaciones que fuese menos rigurosa a este respecto: las faltas cometidas bajo la nueva ley se castigarn en conformidad a sta. Art. 10. La existencia y los derechos de las personas jurdicas se sujetarn a las mismas reglas que, respecto del estado civil de las personas naturales prescribe el artculo 3? de la presente ley. Art. 11. Las personas naturales o jurdicas que bajo una legislacin anterior gozaban del privilegio de la restitucin iii integrum, no podrn invocarlo ni transmitirlo bajo el imperio de una legislacin posterior que lo haya abolido.

Art. 12.
Todo derecho real adquirido bajo una ley y
en conformidad a ella, subsiste bajo el imperio de otra; pero en cuanto a sus goces y cargos y en lo tocante a su extincin, prevalecern las disposiciones de la nueva ley, sin perjuicio de lo que respecto de mayorazgos o vinculaciones se hubiese ordenado o se ordenare por leyes especiales. Art. 13. La posesin constituida bajo una legislacin anterior no se retiCne, pierde o recupera bajo el imperio de una ley posterior, sino por los medios o con los requisitos sealados en sta.
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Art. 14. Los derechos referidos bajo una condicin, que, atendidas las disposiciones de una ley posterior, debe reputarse fallida, si no se realiza dentro de cierto plazo, subsistarn bajo el imperio de sta y por el tiempo que sealare la ley precedente, a menos que este tiempo excediese del plazo sealado por aqulla, contado desde la fecha de su promulgacin; pues en tal caso si dentro de l no se cumpliere la condicin, se mirar como fallida. Art. 15. Siempre que una nueva ley prohiba la constitucin de varios usufructos sucesivos, y expirado el primero, antes de su promulgacin, hubiese empezado a disfrutar la cosa alguno de los usufructuarios subsiguientes, continuar ste disfrutndola bajo el imperio de la nueva ley por todo el tiempo a que lo autorizare su ttulo; pero caducar el derecho de los usufructuarios posteriores, silos hubiere. La misma regla se aplicar a ios derechos de uso o habitacin sucesivos, y a ios fideicomisos; sin perjuicio de lo que se haya dispuesto o se dispusiere por leyes especiales relativas a mayorazgos y vinculaciones. Art. 16. Las servidumbres naturales y voluntarias constituidas vlidamente bajo el imperio de una antigua ley, se sujetarn en su ejercicio y conservacin a las reglas que estableciere otra nueva.
Art. 17. Cualquiera tendr derecho de aprovecharse de las servidumbres naturales que autorizare a imponer una nueva ley; pero para hacerlo tendr que abonar al dueo del predio sirviente, los perjuicios que la constitucin de la servidumbre le irrogare, renunciando ste por su parte las utilidades que de la reciprocidad de la servidumbre pudiera resultarle; a las cuales podr recobrar su derecho siempre que restituya la indemnizacin antedicha. Art. 18. Las solemnidades externas de los testamentos se regirn por la ley coetnea a su otorgamiento; pero las disposiciones contenidas en l, estarn subordinadas a la ley vigente a la poca en que fallezca el testador.

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Labor en el Senado 1e Chile
En consecuencia, prevalecern sobre las leyes anteriores a su muerte las que reglan la incapacidad o indignidad de los hered~rnso n~~f~rio, las legtimas, mejoras, porcin conyugal y desheredaciones.
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Arr. 19. S el te~tirnento cnntiiv ere rfl~noicione nue 1~, ~ h~c~ Cii~)~ se ntr,r~ flfl t-1.eh,n ll-9var~ea e~ecto. l~i
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re~r~(le rpnrpc-~pn~-~~( ti
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fc,r7n1~ fl intp~t~di el
deell ls. se regir nor
das las leves vigentes al tiempo de su celebracin. Fxcenti~ansede esta disnosicin: 1 Las leves concernientes al modo de reclamar en juicio los derechos que resultaren de ellos; y 2Las que sealan penas para el caso de infraccin de lo estipulado en ellos; pues sta ser castigada con arreglo a la ley bajo la cual se hubiere cometido. Art. 23. Los actos o contratos vlidamente celebrados bajo el imperio de una ley podrn probarse bajo el imperio de otra, por ios medios que aqulla estableca para su justificacin; pero la forma en que deba rendirse la prueba estar subordinada a la ley vigente al tiempo en que se rindiere.
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1861.
Efecto retro-activo de las leyes
Art. 24. Las leyes concernientes a la sustanciacin y ritualidad de los juicios sern aplicadas desde el momento de su promulgacin; pero los trmites y diligencias pendientes se regirn por la ley que estaba en vigor al tiempo de su iniciacin. Art. 25. La prescripcin iniciada bajo el imperio de una ley, y que no se hubiere completado an al tiempo de promulgarse otra que la modifique, podr ser regida por la primera o segunda, a voluntad del prescribiente, pero eligindose la ltima, la prescripcin no empezar a contarse sino desde la fecha en que aqulla hubiese sido promulgada. Art. 26. Lo que una ley posterior declara absolutamente imprescriptible no podr ganarse por tiempo bajo el imperio de ella, aunque el prescribiente hubiese principiado a poseerla conforme a una ley anterior que autorizaba la prescripcin.
Santiago,
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de julio de 1859.
MANUEL M0NTT.
Rafael Sotomayor.
A S. E. el Presidente de la Cmara de Senadores.
2. INFORME DE LA COMISIN DE LEGISLACIN DE LA
CMARA DE DIPUTADOS, 19 DE JULIO DE 1861
La Comisin de Legislacin, despus de haber examinado detenidamente el pr.o-yecto sobre efecto retroactivo de la ley, a que el Senado ha prestado su aprobacin, cree conveniente que la Cmara le preste su asentimiCnto, haciendo alteraciones solamente en los artculos que en el curso de este informe se enuncian. Consuflando la claridad y la exposicin sencilla de principios gen-erales, que por su naturaleza son abstractos y difciles de comprender sin concretarse a casos particulares, ha
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juzgado necesario sustituir el art. 17 del proyecto original, por el siguiente:

Art. 17. Las servidumbres legales que autoriza a imponer una nueva ley podrn ejercerse aun en contradiccin con las servidumbres establecidas bajo el imperio de una ley anterior; pero el que quiera aprovecharse de ellas deber abonar al dueo del predio sirviente todos los perjuicios que le resulten tanto de la Constitucin de la nueva servidumbre como de la extincin de la antigua. Si el dueo del predio sirviente quisiere aprovecharse de la reciprocidad de ventajas que le proporcione la nueva servidumbre, tendr derecho a ello con tal que devuelva al dueo del predio dominante la parte proporcional de la indemnizacin que ste dio al imponerla.
En este artculo, como se ve, a ms de haberse expuesto con ms precisin el principio desarrollado en el artculo original, se encuentran mejor determinadas las indemnizaciones que el dueo del predio sirviente est obligado a hacer al dueo del predio dominante, en el caso que quiera hacer cesar una servidumbre preconstituida bajo el imperio de leyes anteriores. Tambin ha credo necesario sustituir el artculo 22 del proyecto, por otro que fuese ms comprensivo, pues que La Comisin cree que ios efectos de esta ley que se trata de dictar no deben limitarse slo a los contratos, sino que por el contrario deben hacerse extensivos a todos los dems actos legales capaces de constituir derechos y obligaciones de tanta fuerza como los contratos. El artculo que juzga debe sustituirse por el original, est concebido en estos trminos: Art. 22. La validez de un acto o contrato y los derechos y obligaciones que de ellos resulten, se regirn por las leyes vigentes al tiempo en que hubieren tenido lugar. Tratando al mismo tiempo de evitar en la ley la repeticin de una misma disposicin, ha suprimido lo dispuesto en la primera excepcin de este artculo en ci proyecto original por estar sometido este caso a lo prescrito en el artculo 24 del proyecto.
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Tampoco ha parecido conveniente que debiera dejarse subsistir la segunda excepcin del mismo artculo, porque la pena que regularmente se estipula en ios contratos, a ms de formar una parte integrante de ellos, cuyo principio trata de respetar el proyecto en todos sus resultados, slo debe mirarse como una indemnizacin de los perjuicios inferidos a uno de los contratantes por la falta de cumplimiento del otro, y por no estar tomado en cuenta en las leyes que regan al tiempo de celebrarse el contrato. Hay adems otras ligeras observaciones, siendo la mayor parte de redaccin, y que la Comisin se reserva para hacerlas presentes en la discusin.
Sala de la Comisin, julio 19 de 1861.
Jos Miguel Barriga. Ambrosio Olivos. Francisco de B. Eguiguren. Santiago Prado. Jos Eugenio Vergara.
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NDICES
NDICE DE NOMBRES GEOGRFICOS

Aconcagua: 803. Alemania: 878. Amrica: 37, 69, 353, 376, 522. Amrica Espaola: 424. Amrica Meridional: 34. Anhalt: 878. Arqun, llanos de: 875, 877. Atacama: 177, 180, 343. Atenas: 376. Bolivia: 34, 67. Boston: 124. Brasil, imperio del: Brstol: 202. Estados Unidos de Amrica: 125, 127, 128, 299, 412, 546, 824, 830, 846, 847, Estrecho de Magallanes: 261. Europa: 119, 243, 353, 410, 429, 522, 557, 568, 681, 105, 123, 422, 450, 868, 892. 415, 419, 692, 824.
Francia: 291, 407, 410, 411, 412, 413, 414, 419, 427, 449, 450, 495, 496, 523, 823, 824, 846, 857, 859, 860. Gran Bretaa: 34, 41, 340, 681, 845. Guatemala: 937. Huasco: 190.
35.
Cabo de Hornos: 177, 419. Caldera: 863. California: 680, 682, 706, 785, 787, 788, 789, 824. Casrna: 36. Colombia: 409. Concepcin: 67, 525, 691, 877. Confederacin Argentina: 915, 917. Copiap: 190, 691. Coquimbo: 106, 117, 119, 120, 165, 177, 189, 190, 196, 525, 691. Chile: 69, 177, 402, 12, 13, 35, 36, 52, 106, 107, 119, 133, 227, 262, 303, 335, 412, 414, 456, 558, 584, 651, 669, 670, 671, 692, 845, 846, 847, 857, 859, 860, 889, 891, 892, 893, 894, 913. Chilln: 841. Chilo: 106. Desierto de Atacama: 117, 120. Ecuador: 913. Espaa: 9, 11, 12, 35, 204, 419, 579, 692, 824. 11, 105, 180, 410,
Inglaterra: 39, 299, 339, 381, 382, 409, 410, 411, 412, 413, 424, 448, 450, 495, 692, 824. Istmo de Panam: 419 Italia: 204. Ligua (la): 926, 927, 928. Londres: 376, 409, 410, 411, 412, 413, 414, 749. Lousiana: 868. Massachusetts: 124. Mejillones: 119. Mendoza: 105. Nueva Granada: 522, 891, 893, 894. 523, 524, 889,
67,
154, 373, 561, 815, 878,
Papudo: 453. Pars: 376, 410, 411, 413, 414. Per: 17, 34, 67, 119, 123, 125, 126, 127, 414, 559, 561, 667, 669, 670, 671, 843, 845, 867. Pichidangui: 453. Prusia: 692, 878.
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Quillota: 17. Roma: Talca: 340, 841. Tongoy: 453. Valparaso: San Antonio de las Bodegas: 453. San Felipe: 803. San Salvador: 937. Santiago de Chile: 7, 13, 21, 22, 47, 97, 106, 112, 139, 173, 271, 322, 323, 369, 402, 458, 545, 549, 643, 673, 675, 687, 849, 851, 887, 953. Sstana: 125. 123, 124, 160, 161, 163,
376. 166, 177, 180, 182, 183, 186, 187,

188, 189, 190, 196, 203, 204, 227, 235, 246, 292, 310, 395,
690, 787 849,
42, 182, 542, 841,
Venezuela: 523,
191, 192, 218, 219, 247, 248, 442, 549, 851, 877. 524.
193, 194, 221, 224, 263, 264, 673, 675,
Washington: 410. Westminster: 378.
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NDICE ONOMSTICO
ALCALDE, JUAN
AGUSTN:
173.
ALDuNATE, jos SANT5AG0: 169, 173, 192,
195, 197, 212, 213, 342, 343, 447, 749, 782. ALoNso, EL SABIo: 228. ALVAREZ C0NDARc0, Jos A.: 487. LvAREz DE ROMERO, GERTRuDIS: 695.
ARIsrEGUI, Jos MIGUEL: 112, 638, 639,
640, 642, 645, 648, 878, 929, 933.

BA5LE, JUAN MANUEL: 583. BARRos, DIEGO ANTONIO: 25, 29, 92, 97,
173.
BARRos M0RN, MIGuEL: 665. BARRos M0RN, MIGUEL: 665, 955. BELLO, ANDRs: 15, 19, 22, 25, 29, 31,
42, 46, 47, 50, 65, 70, 93, 95, 97, 99, 100, 101, 102, 104, 108, 112, 113, 125, 128, 145, 161, 168, 170, 171, 172, 173, 174, 178, 181, 182, 183, 184, 185, 188, 189, 192, 193, 194, 195, 199, 201, 202, 203, 204, 205, 208, 211, 212, 213, 214, 215, 217, 220, 222, 223, 225, 226, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 240, 241, 242, 243, 245, 247, 253, 259, 263, 271, 272, 274, 276, 277, 279, 280, 281, 282, 287, 310, 312, 313, 314, 315, 317, 319, 321, 322, 323, 324, 328, 329, 330, 339, 341, 342, 344, 345, 351, 356, 361, 365, 371, 373, 375, 378, 379, 380, 383, 384, 386, 388, 39Q, 391, 396, 402, 403, 404, 405, 409, 420, 424, 426, 428, 440, 442, 444, 446, 447, 448, 454, 458, 462, 464, 465, 466, 467, 468, 472, 473, 474, 475, 476, 477, 481, 482, 483, 487, 488, 489,
96, 109,
166, 175,
186, 198, 206, 216, 229, 236, 251, 275, 283, 316, 327, 343, 366, 381, 392, 411, 443, 461, 471, 478, 493,
500, 531, 542, 557, 574, 585, 591, 595, 603, 621, 633, 639, 642, 669, 680, 689, 692, 702, 709, 715, 732, 745, 755, 762, 764, 767, 768, 774, 776, 777, 778, 783, 787, 788, 789, 801, 803, 805, 807, 812, 813, 814, 815, 824, 825, 829, 833, 846, 851, 852, 855, 868, 871, 872, 874, 887, 892, 893, 894, 901, 902, 903, 904, 922, 928, 933, 938, BELI~o, FRANcisco: 92, BELLo, JUAN: 803.
495, 496,
524, 537, 550, 568,
499, 527, 529, 538, 541, 552, 553, 569, 573, 586, 589, 599, 600, 628, 629, 640, 641, 670, 671, 690, 691, 705, 706, 722, 723, 749, 750,
503, 533, 543, 561, 579, 592, 610, 634, 647, 682, 693, 710, 738, 756, 770, 779, 790, 808, 816, 837, 856, 878, 895, 909, 939. 97.
504, 534, 544,

562,
521, 535, 545,

567,
583, 593, 617,
584, 594, 618,
635, 637,
648, 649,
685, 686, 699, 700,

713, 714, 741, 742, 757, 761,
771, 773,
781, 793, 809, 819, 841, 859, 879, 899, 917,
782,
799,
810, 823, 845, 863, 883, 900, 918,
BENAvENrE, DIEGO Jos: 125, 162, 170, 171, 173, 176, 177, 180,
189, 323, 630, 883,
BLANco BoRcoo, Jos MANUEL: 577, 579. BULNEs, MANUEL: 36, 120, 127, 139,
164, 181, 191, 194, 196, 208, 311, 314, 328, 347, 481, 599, 603, 619, 863, 867, 868, 872, 877, 879, 891, 904, 905, 909. ENcALADA, VENTuRA: 347.
144,
155,
337, 369, 402.
CALDERA DE FREIRE, MANuELA: 841. CANNING, JORGE: 409. CASANOVA, SANTIAGo: 913.
963

CAVAREDA, RAMN DE LA: 181, 194, 583,
638, 682, 710.

CONTRERAS, FELIPE SANTIAGO: 548. C0RREA DE SAA, JUAN DE Dsos: 489, 638. CRUZ, JOS MARA DE LA: 218, 562. DANNERY, ALEJANDRINA: D0MEYK0, IGNAcIO: 877.
60, 395, 445, 462, 487, 488, 493, 494, 496, 541, 557, 568, 573, 574, 575, 591, 592, 595, 603, 621, 622, 623, 626, 627, 630.
MINvIELLE, RAFAEL: 749, 751.
29.
ECHEvER5, SANTIAGo: 62, 526, 631, 634,
701, 702, 815, 819.
737,
776, 781, 801, 807,
MoNrr, MANuEL: 127, 139, 337, 369, 402, 547, 609, 644, 953. MuJICA, MXIMO: 645, 646, 647, 648, 649, 918, 921, 922. MUOZ GAMER0, MERCEDES: 841.
MuR, JUAN
757, 758.
FRANCISCO: 753,
755,
756,
ED~ARDs, JOAQUN: 43, 46. EDWARDs, JORGE: 43. EGAA, MARIANo: 15, 19, 22, 97,
NovoA, Jos MANuEL: 803, 816. 145, 259, 339, 369, 382, 392,
574.
211, 276, 340, 371, 383, 397,
213, 215, 277, 280, 341, 342, 372, 373, 385, 387, 399, 400,
218, 281, 344, 374, 388, 401,
228, 282, 365, 376, 390, 402,
247, 322, 367, 379, 391, 403,
OLIVOS, AMBROSIO: 955. ORDEANA, N.: 913. ORTzAR, JOS MANUEL: 42, 46, 356, OssA, FRANcIsco IGNACIO: 173, 489. OvALLE, ANTONIO: 487. OvALLE Y LANDA, PEDRO: 65, 104, 108,
EGuIGuREN,
ELIzALDE,
FRANCISCO DE
FERNANDO
955. ANTONIO: 25, 29,
B.:
164, 173, 603, 620.

OvALLE, V5cENTE: 593.
50, 52, 59, 60, 61, 62, 63, 70.

ERRZuRIz, RAMN: 236, 374, 380, 385,
357, 462, 465, 466, 489.

PAlAcIOS, EUSEBIO: 695.
PALAZUELOS, PEDRO:
432, 433, 458, 499, 561, 617, 634.

EYzAGusitRE, AGUSTN: 23, 25. EYzAGUmRE, DOMINGO: 381. EYZAGumRE, JoS IGNACIO: 112. F0RBE5,
363, 365, 366.
J.
A.: 124.
PALMA, Jos GABRIEL: 665. PApA: 496. PREZ, Jos JOAQUN: 312,
856, 864,
892, 922, 939.

FRANCISCO ANTONIO: 444, 447, 494, 548, 600, 631, 638, 824, 837, 852, 901, 922. PORTALES, DIEGO: 17, 19, 21, 22. PORTALES, ESTANISLAO: 60. PRADO, SANTIAGO: 955. PRIETO, JOAQUN: 7, 13, 218, 464, 503, 710. PINTO,
GAMER0s, SEORES: 842. GAMERO DE MUOZ, T0MA5A: 839, 841. GARCA HuWoBRO, FRANCISCO DE BORJA: 638. GARRm0, VICT0RIN0: 938. HuRTADo, JOS: 409, 410. IRARRAZVAL ALCALDE, JOS M5GuEL: 161,
461,
173, 186, 493.

IRARRAZvAL ALCALDE, RMN LUIS: 155,
RAMREZ, JUAN ENRIQUE:

RENJIF0, MANUEL:
323, 324.
218, 292, 324.

IRISARRI, HERMGENES: 705. 937,
7, 13, 120, 253, 334,
938, 939.
359, 361.
RENJIF0, RAMN:
218, 292, 324, 547,
LAMBERT, CARLOS: LARRAIN, LARRAIN
609.
SALAS, SANTA
LA5TRA, ANTONIO: 793.
Jos ToRIBIO: 619, 620. Moxo, RAFAEL: 618, 620, 917,
MANUEL: 381.
CRIJz, ANDRs: 34.
921. LAsTARRA, VIcT0RIN0: 726, 734. LAzcANO, FERNANDo: 323, 644, 883. LETELSER, VALENTIN: 19. LORD COCHRANE: 123.
MENA, PEDRO NOLASC0: 641, 670, 710, 749, 750, 877, 878, 879, 887, 888. JUAN
SILVA CHVEZ,
Jos
MARA:
855.
SoLAR, Jos MsGuxL: 18, 60, 113, 259. SoToMAYoR, RAFAEL: 953. SUBERcASEAux MERCADO, RAMN: 169,
173, 197.
TocoitNAL, GABRIEL JOS:
47, 50, 60,
63, 70.
T0C0RNAL, MANUEL ANToNIO: 144.
MENE5Es,
FRANcIsCO: 15, 18, 31,
964
ndice onomstico
UGAWE, IJRIZAR VARAS, CARMEN:
791, 793.
803. 507, 518, 922.
GARFIA5, FERNANDO: ANTONIo: 323,
632, 671, 679, 682, 686, 687, 688, 691, 714, 715, 734, 737, 741, 749, 750, 751, 757, 804, 805, 807, 808, 810, 811, 812, 813, 814.
VIAL FoRMAS, MANUEL CAMILO: 218, 222, 225, 228, 229, 232, 233, 234, 23S, 236, 240, 245, 246, 386, 387, 389, 390, 391, 392, 410, 413, 415, 462, 467, 472, 473, 476, 482, 524, 526, 527, 528, 529, 530, 532, 536, 538, 554, 557, 594, 632, 634, 688,
VELASQUEz, Jos SANTI o: 323. VERGARA, Jos EUGENIo: 665, 955.
VL&L
DEL Ro, JUAN DE Dios: 127, 161, 163, 166, 170, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 189, 197, 198, 199, 203,
206, 226, 242, 251, 379, 380, 382, 385, 392, 395, 423, 428, 438, 439, 442, 444, 523, 525, 541, 552, 585m, 586, 592, 593,
274, 386, 431, 446,
518, 569, 583, 584, 594, 595, 618,
373, 387, 433, 495,
378, 389, 434,
789. VIcuA, MANUEL: 148.
689, 737, 766, 787,
690, 692, 694, 700, 701, 706, 755, 756, 757, 761, 763, 765, 767, 769, 771, 774, 775, 779,
965
NDICE DE MATERIAS
Abolicin del fuero de los miembros de la Legislatura: 337. Cabotaje: 703. Cmaras: 98.
Abolicin de la
pena
de azotes: 797.
Abono de tiempo: 881, 883. Abusos de la libertad de imprenta: 417, 421, 423. Academia: 377. Academia de Ciencias Sagradas: 134, 136, 355. Academia de leyes y Prctica Forense: 134, 136, 354. Academia Militar: 142. Administracin de justicia: 520, 521. Aduana, derechos de: 27. Aduana de Valparaso: 737. Agentes diplomticcs: 412, 443.
Cmara de los Comunes: 381. Cmara de Diputados: 73, 74, 75, 76,
80, 81, 82, 86, 100, 109, 111, 125, 140, 149, 226, 227, 229, 242, 244, 245, 272, 273, 275, 313, 314, 315, 340, 346, 361, 388, 389, 426, 440, 447, 455, 471, 475, 478, 543, 545, 546, 605, 607, 620, 634, 650, 675, 705, 709, 717, 727, 729, 730, 803, 804, 808, 816, 817, 855, 934, 953. 87, 92, 95, 96, 97, 112, 117, 119, 120, 151, 184, 217, 225, 232, 236, 238, 239, 246, 247, 248, 263, 279, 280, 282, 292, 319, 323, 324, 337. 378, 383, 384, 387, 427, 428, 436, 437, 461, 462, 463, 466, 538, 539, 541, 542, 579 592, 595, 599, 621, 624, 632, 633, 693, 694, 695, 699, 719, 722, 723, 726, 734, 756, 757, 758, 809, 811, 812, 813,
863, 892, 921, 941,
Agua potable para Santiago y Valparaso: 549.

Alcabala: 795.
Araucano (El): 98, 100, 129, 275, 593, 669.

Archivo del Senado: 479, 481, 482, 801. Archivo Nacional: 469, 471, 472, 473, 474, 477. Arzobispos: 76, 388, 568. Arzobispo de Santiago: 573, 574, 575. Arzobispo Vicua: 575. Bachilleres en humanidades: 135, 142, 143. Banco de Fomento a la Agricultura: 907, 909. Bedel de la Universidad: 139. Biblioteca Egaa: 247, 397, 400, 401, 402, 403, 405. Biblioteca Nacional: 403, 507. Biblioteca del Senado: 91. Boletn de las leyes y decretos de la Repblica de Chile: 3, 23. Boletn de Sesiones del Senado: 367. Buques mercantes extranjeros: 677.
Cmaras legislativas: 170, 176, 243, 381,
402, 545, 687. Cmara de Senadores: 76, 79, 83, 85, 86, 88, 89, 90, 91, 92, 167, 218, 223, 224, 231, 238, 239, 245, 247, 279, 280, 312, 323, 324, 371, 374, 378, 379, 381, 382, 384, 385, 387, 388, 389, 390, 425, 456, 465, 466, 473, 474, 477, 482, 488, 527, 542, 543, 545, 547, 568, 595, 631, 637, 648, 671, 680, 681, 722, 726, 734, 757, 804, 807, 810, 812, 815, 953. Cancilleres de los Cnsules: 433, 444, 448. Caada: 429. Capellanas: 660. Carta de naturaleza: 497, 911.
967

Catedral de Santiago: 378, 386. Catedral (calle de la): 222. Cesin a la Municipalidad: 555. Ciudadana, rehabilitacin de: 43. Claustro ordinario: 137, 138. Claustro pleno universitario: 132, 137. Cdigos: 206, 631, 865, 867. Cdigo Civil: 98, 101, 109, 111, 165, 324, 651, 919, 921, 9231 944, Cdigo Civil francs: 291, 296, 449, 513. Cdigo Criminal: 190. Cdigo de Indias 454. Cdigo de las Partidas: 424. Cdigo francs: 190, 281. Cdigo sardo: 297. Colegios provinciales: 143. Colonia de Arqun: 875. Comercio de cabotaje: 703. Comercio con Espaa: 9. Comercio de Valparaso: 263. Comisin Conservadora: 47, 49, 50, s6, 57, 58, 59, 60, 61, 63, 72, 76, 79, 92, 340,482, 731, 733, 937. Comisin de Gobierno: 454, 457. Comisin de Hacienda y Guerra: 841. Comisin de Justicia: 319, 323. Comisin de Guerra y Marina: 842. Comisin de Legislacin del Congreso Nacional: 95, 96, 97, 100, 101, 111. Comisin de Legislacin: 93, 319, 321, 324, 953. Comisin de Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados: 605. 650, 651, 652, 653, 654, 655, 660, 661. Comisiones del Senado: 78. Compaa (calle de la): 222. Compaa de Vapores del Pacfico: 706. Concesiones a empresarios: 849, 851. Congreso Constituyente: 726, 727, 728. Congreso Nacional: 67, 68, 69, 93, 96, 99, 105, 106, 166, 222, 246, 284, 288, 311, 340, 342, 380, 385, 386, 388, 414, 423, 543, 546, 719, 723, 724, 725, 727, 729, 731, 732, 758, 767, 768, 867, 927, 937. Congreso de Plenipotenciarios Americanos: 115. Congreso de Plenipotenciarios: 196, 198,
200.
Constitucin de 1828: 605, 618, 619, 638. Constitucin Poltica: 43, 49, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 59, 60, 61, 63, 74, 80, 131, 151, 222, 236, 339, 341, 343, 346, 354, 355, 379, 380, 381, 383, 384, 385, 386, 388, 390, 391, 409, 410, 420, 423, 430, 446, 447, 454, 455, 463, 467, 499, 500, 520, 521, 522, 524, 583, 584, 585, 586, 597, 599, 600, 603, 610, 619, 620, 6Z1, 623, 624, 625, 626, 629, 630, 631, 638, 645, 646, 692, 694, 719, 721, 722, 723, 724, 725, 726, 727, 728, 729, 730, 731, 732, 765, 768, 769, 772, 774, 803, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 813, 815, 816, 818, 913. Construccin de muelles: 707, 709.
Cnsules: 410, 411, 412, 414, 442, 448,
449, 450, 892, 893, 894, 895, 918. Cnsul de Bolivia: 414. Cnsul de Chile en Francia: 414. Cnsul General: 937, 938, 939. Cnsul General de S. M. B.: 681. Contribucin urbana: 885. Convencin con el Per: 669, 670, 671. Convencin entre Chile y la Nueva Granada: 889, 891. Corona: 454. Corte de Apelaciones: 47, 50, 164, 607, 608, 609, 638, 639, 662, 663.
Corte de Casacin: 523.
Cortes de Concepcin y Coquimbo: 525. Corte Real de Aix: 296. Corte Suprema de Justicia: 56, 62, 339, 340, 342, 343, 345, 346, 384, 426, 443, 519, 521, 523, 537, 593, 608, 693, 694. Cuenta de Secretara: 485. Cuerpo diplomtico: 75, 444. Cuerpo legislativo: 98, 179, 180, 222, 243, 244, 249, 262, 313, 731.
Cuerpo municipal: 447. Cuerpo universitario: 137.
Consejo de Estado: 120, 126, 127, 140, 160, 402, 411, 471, 473, 520, 700, 701, 725, 731, 768, 772, 774, 927,
928. Consejeros
de Estado:: 342,
343, 345,
369.
Consejo de la Universidad:
Debates 161, 168, 175, 182, 189, 196, 203, 210,

222,
en el 162, 169, 176, 183, 190, 197, 204, 211v

27k,
Senado: 121, 127, 128, 163, 164, 165, 166, 170, 171, 172, 173, 177, 178, 179, 180, 184, 185, 186, 187, 191, 192, 193, 194, 198, 199, 200, 201, 205, 206, 207, 208, 212, 218, 219, 220,
224, 225, 226, 227,
157, 167, 174, 181, 188, 195,

202,
209, 221,
228,
132, 137, 140,
142, 143, 354.
229, 230, 231, 232, 233,
234, 235,
968
ndice de materias
236, 237, 238, 239, 240, 241, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 263, 264, 272, 273, 274, 275, 242, 249, 276,
277, 278, 279, 280, 284, 310, 311, 312, 316m. 319, 322, 325, 337, 339, 340. 341, 345, 351, 352, 353, 357, 361, 367, 371, 375, 376, 377, 378, 382, 383, 384, 385, 399, 402, 403, 404, 421, 422, 423, 424, 428, 429, 430, 431, 435, 436, 437, 438, 442, 443, 444, 445, 449, 450, 451, 452, 462, 464, 465, 466, 472, 473, 474, 475, 481, 482, 483, 487, 494, 495, 496, 499, 505, 518, 519, 520, 524, 525, 526, 527, 531, 532, 533, 534, 538, 541, 543, 544, 553, 554, 557, 558, 567, 568, 569, 573, 580, 583, 584, 585, 591, 592, 593, 594, 600, 603, 618, 619, 629, 630, 631, 632, 636, 637, 638, 639, 645, 646, 647, 648, 671, 675, 679, 680, 686, 687, 688, 689, 693, 694, 695, 699, 705, 706, 709, 710, 722, 723, 724, 725, 729, 730, 731, 732, 738, 741, 742, 745, 751, 755, 756, 557, 763, 764, 765, 766, 770, 771, 772, 773, 777, 778, 779, 780, 784, 785, 786, 787, 793, 797, 798, 799, 806, 807, 808, 809, 813, 814, 815, 816, 829, 830, 833, 834, 842, 845, 846, 847, 856, 859, 860, 863, 871, 872, 873, 874, 883, 887, 888, 891, 895, 899, 900, 901, 905, 909, 913, 917, 923, 928, 929, 933, Decanos universitarios:
281, 313, 327, 342, 354, 372, 379, 386, 405, 425, 432, 439, 446, 453, 467, 476, 488, 500, 521, 528, 535, 545, 561, 574, 586, 595, 620, 633, 640, 649, 681, 690, 700, 713, 726, 733, 746, 758, 767, 774, 781, 788, 803, 810, 823, 837, 851, 864, 877, 892, 902, 918, 937,
132,
282, 314, 328, 343, 355, 373, 380, 395, 419, 426, 433, 440, 447, 454, 468, 477, 489, 503, 522, 529, 536, 551, 562, 575, 589, 596, 621, 634, 641, 669, 682, 691, 701, 714, 727, 734, 749, 761, 768, 775, 782, 789, 804, 811, 824, 838, 852, 867, 878, 893, 903, 921, 938,
133,
283, 315, 329, 344, 356, 374, 381, 397, 420, 427, 434, 441, 448, 461, 471, 478, 493, 504, 523, 530, 537, 552, 563, 579, 590, 599, 627, 635, 642, 670, 685, 692, 702, 715, 728,
737,
137, 139, 349, 351, 354, 355, 356, 357. Decretos del Ejecutivo: 367, 369. Defensa del presupuesto universitario: 349. Derechos de aduana: 27. Derecho de Gentes: 894. Derecho Romano: 204, 211. Derogacin del art. 17 de la Ordenanza del Ejrcito: 853, 855. Deuda del Per: 667. Diezmos: 184. Diputados: 52, 56, 58, 61, 62, 75, 77, 83, 84, 169, 337, 339, 340, 341, 342, 346, 693, 818. Director Supremo de Chile: 124. Discurso del Presidente de la Repblica: 539. Divina Providencia: 335. Dotacin a las personas que se ocupan de la reforma de los Cdigos: 865. Eclesisticos regulares: 447. Efecto retroactivo de las leyes: 501, 941. Embajadores: 943. Emperadores romanos: 619. Empleados pblicos: 369. Empleado suplente: 485. Encargado de Negocios: 411, 413, 414, 937, 938, 939. Escuelas Normales: 873. Estado: 456, 557. Estados de sitio: 717. Exmenes de los establecimientos de educacin: 135, 142. Exencin a metales extranjeros: 707. Exencin de derechos de aduana: 27. Exencin del denuncio de los montes: 926. Exencin del pago de alcabala a las traslaciones de censos: 795, 797, 798. Expropiacin de un sitio: 735. Extranjeros: facultad para otorgar testamentos: 3. Facultad de Ciencias Matemticas y Fsicas: 132, 133, 143, 355. Facultad de Filosofa y Humanidades: 132, 133, 142, 352, 353, 355. Facultad de Leyes y Ciencias Polticas: 132, 134, 136, 143, 354. Facultad de Medicina: 132, 133, 143. Facultad de Teologa: 132, 143, 355. Facultades universitarias: 138, 140. Facultades del Presidente de la Repblica: 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 60, 61. Facultades extraordinarias: 717, 727, 728, 730, 731, 732.
750, 762, 769, 776, 783, 790, 805, 812, 825, 841, 855, 868, 879, 894, 904, 922, 939.
135,
969

Ferrocarril entre Santiago y Valparaso: 673, 675, 849, 851. Fiscal de la Corte de Apelaciones: 47, 61, 62. Fiscal de la Corte Suprema: 62, 369, 401. Fisco: 190, 191, 276, 277, 278, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 450, 709. Fondos para la iglesia metropolitana: 565. Frutos y mercaderas que retornan de California: 785, 787. Fueros: 683, 693. Fuero de los miembros de la Legislatura: 337. Fuero militar: 340. Fundamento de las sentencias: 507. Gaceta de los Tribunales: 741. Geografa de Chile: 133. Gobernadores: 58, 447, 770, 771, 772. Gobierno peruano: 755, 756. Guardia Cvica: 107. Historia Natural de Chile: 133. Honores a los senadores: 367, 371, 373, 374, 376, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 385, 386. Hospital de Cojacepci.n: 877. Huaneras: 117. Hurtos y robos: 695, 697, 699, 700, 701, 702. Iglesia Catlica: 151, 568, 569, 574. Iglesia chilena: 35, 148, 262, 334. Imperio romano: 291. Imprenta: 417, 420, 422. Independencia chilena: 371. Informes de Comisiones del Senado: 23, 25, 27, 29, 39, 41, 43, 45, 93, 121, 610, 816. Informe de la Comisin de Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados: 650. Instruccin primaria: 869, 871, 872. Instituto Nacional: 141, 143, 365. Intendencias: 472. Intendentes: 58, 413, 770, 771, 772, 774, 808, 812. Intendente de Aconcagua: 803, 812. Intendente de Santiago: 503, 504, 505. Interpretacin de la Constitucin: 597. Jubilacin civil: 683, 685, 686, 687, 695. Jueces: 507, 519. Juez de Crimen: 584. Juicio poltico: 801. Junta de Almoneda: 62. Junta de Diezmos: 62. Junta Revisora del proyecto de Cdigo Civil: 109, 111, 112, 319, 321, 324. Jurado: 420, 422, 424, 429, 430, 435, 44~. Legacin de Chile en Francia: 407. Legislatura: 337. Leyes: 59, 501, 504. Leyes de Partida: 590, 591, 592, 593, 594. Ley de retracto: 587. Ley de imprenta de 182: 423, 435. Ley de 31 de octubre de 1845: 263, 265. Ley de de 25 de octubre de 1854: 299. Ley de rgimen interior: 769, 770, 772. Ley de Toro: 591, 592. Ley del Congreso: 379. Ley sobre abusos de la libertad de imprenta: 814. Libertad de imprenta: 417, 421, 423, 424, 426, 432. Licenciados: 135, 136, 141, 142, 143. Mataderos municipales: 395. Matrimonio de los protestantes: 149. Mayorazgos: 316, 605, 607, 630, 645. Memoria de Hacienda: 887. Memoria del Ministerio de Justicia: 342. Mensajes del Ejecutivo: 3, 9, 11, 117, 119, 121, 125, 129, 131, 149, 151, 299, 399, 705, 941, 943. Mensaje del Presidente de la Repblica, contestacin al, 15, 31, 65, 104, 113, 145, 259, 331, 393, 395. Metales extranjeros: 707. Ministro: 808. Ministro de Colombia: 409. Ministro de Inglaterra: 409. Ministros diplomticos: 410, 413, 442, 443, 448, 49, 918. Ministros del despacho: 75, 76, 82, 83, 84, 342, 343, 344, 345, 369, 413, 429, 731. Ministro del Interior y Relaciones Exteriores: 548, 646, 833, 834, 892, 893, 895, 922. Ministro de Hacienda: 749, 750, 751, 864. Ministro de Justicia: 316, 421, 427, 430, 432, 433, 439, 440, 446, 448, 571, 573, 729, 933. Ministro de la Guerra: 899, 900, 903, 905. Montepos: 184. Montepo de jueces y ministres: 251. Montepo militar: 897, 899. Militares dados de baja: 881, 883. Muelles: 707, 709. Municipalidades: 76, 327, 328, 330, 380,
970
ndice de materias
381, 473, 763, 770, 778, 927, 386, 555, 764, 771, 779, 387, 713, 765, 773, 780, 446, 714, 766, 774, 781, 447, 759, 767, 775, 472, 762, 769, 777, 782, 783, 913, 471, 761, 768, 776, 769, 770, 772, 774, 917, 928. 829, 871, 902,
Presidente del Senado: 73, 74, 75, 76, 77,

78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 95, 100, 102, 112, 127, 168, 170, 172, 174, 176, 178, 183, 185, 186, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 201, 204, 205, 208, 211, 213, 216, 217, 218, 225, 227, 229, 231, 234, 236, 237, 238, 239, 240, 244, 248, 272, 274, 275, 277, 283, 292, 312, 313, 322, 328, 329, 330, 341, 342, 343, 344, 345, 357, 361, 372, 373, 374, 378, 379, 382, 387, 389, 390, 391, 392, 395, 396, 402, 403, 404, 405, 409, 413, 414, 415, 419, 420, 421, 422, 423, 424, 425, 427, 428, 429, 430, 431, 432, 433, 434, 435, 436, 437, 438, 439, 440, 441, 453, 454, 461, 462, 464, 466, 468, 472, 477, 481, 482, 483, 487, 488, 489, 494, 496, 499, 500, 503, 504, 529, 525, 536, 538, 544, 545, 550, 553, 554, 558, 562, 563, 567, 573, 609, 620, 627, 630, 632, 634, 636, 637, 638, 640, 641, 646, 647, 648, 649, 669, 670, 679, 680, 682, 691, 694, 709, 710, 723, 730, 734, 742, 746, 750, 756, 757, 761, 762, 764, 767, 772, 776, 778, 779, 780, 787, 790, 797, 804, 808, 809, 811, 813, 814, 824, 829, 837, 838, 841, 845, 852, 855, 856, 863, 873, 874, 879, 891, 899, 904, 917, 921, 928, 933, 938. Presupuesto del Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica: 571, 573.
Prisin solitaria: 827. Privilegios de los buques nscrcantes ex-
928. Municipalidad de Santiago: 555, 556, 558, 775. Municipalidad de Valparaso: 738. Museo de Historia Natural: 133, 355.
Naturalizaciones en sesiones extraordina-
rias: 601.
Obispos: 388. Oficina de Estadstica: 461, 469, 475, 476, 739, 741, 742. Ordenanzas de Bilbao: 298. Ordenanza General del Ejrcito: 853, Ordenanza de Minera: 928. Organizacin de Municipalidades: 761, 762, 763, 764, 765, 766, 768, 769, 770, 771, 774, 776, 778, 781. 471,
855. 759, 767, 777,
Pasajeros en los barcos: 835. Patrono de la Universidad: 132, 141, 142, 143. Pena de azotes: 797. Pensin a la viuda e hija del general Borgoo: 577. Penitenciara: 829. Peridicos oficiales y ministeriales: 743, 745. Pesos y medidas: 491. Pleitos de menor cuanta: 931. Poblaciones en los puertos menores: 451. Poder Ejecutivo: 226, 312, 319, 383, 390, 414, 455, 457, 539, 547, 675, 729, 730, 756, 757, 773, 867. Prelacin de crditos: 263. Presidente de la Cmara de Diputados: 347. Presidente de la Comisin Conservadora: 79, 80. Presidente de la Corte Suprema: 182, 188, 188, 202, 203, 205, 215, 329, 384, 385, 439, 444, 446, 448. Presidente de la Repblica: 15, 18, 31, 37, 49, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 76, 104, 107, 113, 116, 120, 123, 131, 137, 139, 145, 147, 207, 217, 227, 256, 261, 311, 313, 314, 324, 346, 387, 388, 389, 393, 395, 396, 409, 429, 463, 466, 488, 524, 539, 541, 543, 544, 557, 558, 721, 724, 737, 761, 763, 764, 768,
tranjeros: 677.
Privilegios e hipotecas: 263.
Procedimiento del Senado en el juicio poltico: 801. Procedimientos judiciales: 931. Progreso (El). 157, 158, 263, 319, 325, 337, 341, 349, 359, 363. Pro-secretario: 92. Protestantes: 149. Protomedicato: 136. Proyectos de acuerdo: 19, 21, 463, 466, 467, 468, 542. Proyectos de leyes: 3, 5, 9, 11, 12, 109, 111, 120, 127, 129, 140, 153, 157, 159, 217, 251, 253, 263, 265, 319, 321, 401, 436, 437, 445, 451, 454, 457, 466, 467, 499, 509, 516, 518 526, 567, 605, 615, 616, 617, 643,
971

661, 662, 663, 675, 679, 687, 688, 689, 699, 706, 709, 713, 719, 720, 737, 761, 823, 824, 833, 851, 855, 861, 883, 927, 933, 948, 949, 950, 951, 952, 953. Proyectos sancionados en Legislaturas anteriores: 861. Provisin de agua potable: 549. Pueblo de naturales: 926. Puertos menores: 451. Proclamacin del Macedonio: 121, 126.
Quinta Normal
545, 586, 694, 816, Senado
547, 548, 574, 575, 584, 585, 603, 632, 650, 652, 654, 655, 717, 722, 803, 806, 808, 812, 856, 938, 943, 953. Consulto: 216, 365, 366.
377.
Senado Romano:
de Agricultura: 879.
Rector de la Universidad: 132, 135, 137, 138, 139, 140, 141. Reforma postal: 831, 833. Refundicin de las Comisiones de Legislacin y Junta Revisora: 319, 321, 324. R&gimen interior: 711. Reglamento de comercio del Per: 561. Reglamento del montepo civil: 253. Reglamento del Senado: 70, 92, 179, 180, 181, 184, 185, 187, 190, 191, 192, 195, 197, 219, 225, 229, 230, 231, 232 234, 236, 237, 243, 245, 247, 396, 464, 468, 487, 635, 732, 803. Rehabilitacin de ciudadana: 43, 935. Religin: 35. Requisitos para la naturalizacin: 581, 583.
Rey (El): 453.

Santa Sede: 262. Secretara: 485, 488, 505. Secretario General de la Universidad: 132, 137, 138, 139, 141. Secretarios de Facultad: 132, 136, 137, 140, 141, 356. Secretario del Senado: 74, 76, 80, 81, 83, 86, 89, 90, 91, 92, 238, 483, 647. Sede Apostlica: 334. Seminarios Conciliares: 142. Senado: 70, 72, 73, 75, 76, 77, 78, 79, 83, 84, 86, 87, 92, 95, 96, 98, 99, 106, 107, 115, 116, 119, 121, 123, 125, 140, 145, 147, 148, 151, 161, 163, 165, 168, 170, 178, 179, 180, 181, 188, 189, 199, 220, 221, 222, 225, 229, 230, 233, 235, 236, 237, 238, 241, 242, 244, 245, 246, 248, 251, 259, 261, 262, 281, 282, 323, 327, 333, 334, 335, 342, 372, 377, 380, 381, 382, 384, 385, 387, 388, 404, 410, 425, 461, 462, 463, 464, 466, 467, 471, 474, 475, 478, 481, 487, 488, 493, 499, 538, 539, 542, 544,
Senadores: 52, 56, 58, 61, 62, 72, 73, 74, 75, 77, 78, 79, 81, 82, 83, 87; 162, 167, 168, 169, 171, 174, 177, 179, 180, 183, 185, 186, 187, 189, 192, 194, 197, 218, 219, 220, 223, 226, 227, 228, 231, 234, 235, 237, 239, 240, 241, 242, 244, 245, 249, 287, 337, 339, 340, 341, 342, 346, 351, 369, 374, 375, 376, 378, 380, 383, 389, 391, 401, 404, 426, 430, 454, 465, 493, 575, 636, 671, 693, 710, 725, 726, 757, 814, 818, 825, 846, 905. Sesiones de los Cuerpos Legislativos de la ReJ,sblica de Chile: 3, 9, 15, 19, 23, 25, 31, 39, 43, 47, 65, 70, 93, 104, 109, 113, 17, 121, 129, 145, 157, 158, 251, 259, 263, 264, 292, 319, 325, 331, 337, 341, 349, 359, 363. Sesiones del Congreso Nacional de 1846: 121, 393, 397, 407, 417, 451. Sesiones del Congreso Nacional de 1847: 459, 469, 479, 485, 491, 497. Sesiones del Congreso Nacional de 1848: 507, 539, 559, 565, 571, 577, 587, 601, 606. Sesiones del Congreso Nacional de 1849: 606, 667, 677, 683, 697, 703, 707, 711, 717, 735, 739, 743, 747, 753. Sesiones del Congreso Nacional de 1850: 507, 606, 759, 785, 821. Sesiones del Congreso Nacional de 1 851: 827. Sesiones del Congreso Nacional de 1852: 264, 831, 835, 843, 853, 857, 865. Sesiones del Congreso Nacional de 1853: 881. Sesiones del Congreso Nacional de 1854: 264, 897. Sesiones del Congreso Nacional de 1 855: 915, 919. Sesiones del Congreso Nacional de 1 886: 926, 931. Sesiones del Congreso Nacional de 1857: 935. Sistema monetario: 321. Sociedad de Agricultura: 106, 381, 387. Sociedad del Canal de Maipo: 381, 503, 505. Solicitud de don Juan Francisco Mur: 753. Solicitud de doa Carmen Ugalde: 791.
972
ndice de materias
Solicitud de doa Tomasa Gamero de Muoz: 839, 841. Subdelegados: 771. Sueldo de un empleado: 747. Superintendencia General de Educacin: 354, 355. Supremo Gobierno: 283, 372, 713, 819, 877. Supresin de la prctica de contestar el discurso del Presidente de la Repblica: 539, 541, 544. Supresin de fueros: 683. Suspensin del Fiscal de la Corte de Apelaciones: 47.
Terrenos abandonados por el mar: 157.
Tratado con el Per: 559, 843, 845. Tribunales: 507, 519, 520, 521, 523, 652, 653, 662. Tribunal de Cuentas: 568, 569. Tribunales de Francia: 522. Tribunales de Justicia: 170, 243, 249, 510, 511, 512, 513, 514, 515, 516, 517, 583, 773. Tribunales Superiores: 49, 54, 56, 58, 59. Universidad de Chile: 129, 131, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 351, 352, 353, 354, 355, 356, 365, 380, 381, 399, 557, 687. Universidad de San Felipe: 139, 365, 557. 135, 349,
357,
556,
Tesorera General: 567. Tesorero de la Universidad: 141. Testamentos: facultad de los extranjeros para otorgarlo: 3. Testamento: 449. Trfico de esclavos: 39. Tramitacin de las leyes: 459, 597. Tratado: 892, 893. Tratado de Comercio y Navegacin entre Chile y Francia: 857, 859. Tratado con la Confederacin Argentina: 915.
Vicecnsules: 892, 893, 894, 895. Vicecnsul de Estados Unidos: 124. Vicedecano: 140. Vicepresidente de la Repblica: 56, 59, 60, 65, 67, 69. Vicepresidente del Senado: 73, 442, 445, 447, 488, 489. Vicerrector de la Universidad: 32, 41. Vigencia del Cdigo Civil: 919.
973
NDICE CRONOLGICO
Pg. 1. II. 1832. 1833 . 1837. 1837. 1837. Facultad de los extranjeros para otorgar testamentos Comercio con Espaa Contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica Homenaje a Portales
. .
3 9 1
1~ 23 27
Hl. IV. V. VI. VII.

VIII. IX.
Homenaje a don Agustn Eyzaguirre 1837. Exencin de derechos de aduana 1839. Contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica . . . 1839. Trfico de esclavos. Tratado entre Chile y la Gran Bretaa
X.
XI. XII. XIII. XIV. XV.
1839. 1 840. 1840. 1840. 1840 1841 . 1841.
XVI. XVII
XVIII.
XIX.
XX. XXI. XXII. XXIII. XXIV. XXV.
XXVI.
XXVII. XXVIII. XXIX.
XXX. XXXI.
XXXII. XXXIII.
XXXIV.
XXXV. XXXVI. XXXVII. XXXVIII.
Rehabilitacin de ciudadana Suspensin del Fiscal de la Corte de Apelaciones de Santiago Contestacin al mensaje del Vicepresidente de la Repblica Reglamento del Senado 1844. Comisin de Legislacin del Congreso Nacional .. .. Contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica . . Creacin de una Junta Revisora del Proyecto de Cdigo Civil 1842. Contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica . . 1842. Huaneras de las costas de Coquimbo y del Litoral del Desierto de Atacama 1842-1846. Reclamacin del Macedonio 1842-1849. Creacin de la Universidad de Chile 1843. Contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica . . . 1843. Matrimonio de los protestantes 1843-1846. Terrenos abandonados por el mar 1843 . Montepo de jueces y ministros 1844. Contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica . . 1844-1854. Privilegios e hipotecas. Prelacin de crditos 1844-1845. Refundicin en una sola de las Comisiones de Legislacin y Junta Revisora 1844. Mataderos Municipales 1845. Contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica . . 1845. Abolicin del fuero de los miembros de la Legislatura . . . . 1845. Defensa del presupuesto universitario 1845. Concesin a la familia de don Manuel Rengifo 1845. Solicitud de don Pedro Palazuelos 1846. Homenaje a don Mariano Egaa 1846. Contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica . . 1846. Adquisicin de la biblioteca Egaa 1846. Legacin de Chile en Francia 1846. Abusos de la libertad de imprenta 1846. Poblaciones en los puertos menores
32 39 43
87
65 70 93
104
109 113 117 121 129 145 149 157 251 259 263
319
325 331 337 349 359 363 367 393 397 407 417 451
97 ~

P~g.
1847. Tramitacin de las leyes 1847. Oficinas de Estadstica y Archivo Nacional 1847. Archivo del Senado 1847. Empleado suplente. Cuenta de Secretara 1847. Pesos y medidas 1847. Carta de naturaleza 1847. Efecto retroactivo de las leyes 1847-1850. Fundamento de las sentencias por tribunales y jueces 1848-1849. Supresin de la prctica de contestar el discurso del Presidente de la Repblica XLVIII. 1848. Provisin de agua potable para Santiago y Valparaso .. . . XLIX. 1848. Cesin a la Municipalidad del edificio de la Universidad de San Felipe L. 1848. Tratado con el Per LI. 1848. Fondos para la Iglesia Metropolitana LII. 1848. Presupuesto del Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica LIII. 1848. Pensin a la viuda e hija del general D. Jos Manuel Borgoo LIV. 1848 . Requisitos para la naturalizacin LV. 1848. Ley de retracto LVI. 1848. Interpretacin de la Constitucin. Tramitacin de las leyes LVII. 1848. Naturalizaciones en sesiones extraordinarias LVIII. 1848-1857. Los mayorazgos LIX. 1849. Deuda del Per LX. 1849. Ferrocarril entre Santiago y Valparaso LXI. 1849. Privilegios de los buques mercantes extranjeros LXII. 1849. Jubilacin civil. Supresin de fueros LXIII. 1849. Ley de hurtos y robos LXIV. 1849. Comercio de cabotaje LXV. 1849. Construccin de muelles. Exencin a metales extranjeros . . LXVI. 1849. Rgimen interior I.XVII. 1849. Facultades extraordinarias y estados de sitio LXVIII. 1849. Expropiacin de un sitio LXIX. 1849. Labor de la Oficina de Estadstica LXX. 1849. Peridicos oficiales y ministeriales LXXI. 1849. Sueldo de un empleado LXXII. 1849. Solicitud de don Juan Francisco Mur LXXIII. 1850. Organizacin de Municipalidades LXXIV. 1850. Frutos y mercaderas que retornan de California LXXV. 1850. Solicitud de doa Carmen Ugalde LXXVI. 1850. Exencin del pago de alcabala a las traslaciones de censos LXXVII. 1850. Procedimiento del Senado en el juicio poltico LXXVIII. 1850. Sistema monetario LXXIX. 1851. Prisin solitaria LXXX. 1852. Reforma postal LXXXI. 1852. Situacin de los pasajeros en los barcos LXXXII. 1852. Solicitud de doa Tomasa Gamero de Muoz~ LXXXIII. 1852. Tratado con el Per LXXXIV. 1852. Concesiones a empresarios del ferrocarril entre Santiago y Valparaso LXXXV. 1852. Derogacin del art. 17 de la Ordenanza General del Ejrcito LXXXVI. 1852. Tratado de Comercio y Navegacin entre Chile y Francia LXXXVII. 1852. Proyectos sancionados en legislaturas anteriores LXXXVIII. 1852. Dotacin a las personas que se ocupen de la reforma de los Cdigos LXXXIX. 1852-1853 . Instruccin primaria XXXIX. XL. XLI. XLII. XLIII. XLIV. XLV. XLVI. XLVII. 459 469 479 485 491 497 501 507 539
549
555 559 565 571 577 581 587 597 601 605 667 673 677 683 697 703 707 711 717 735 739 743 747 753 759 785 791 795 801 821 827 83 1 835 839 843 849 853 857 861 865 869
976
ndice cronolgico
P1g. XC.
XCI. XCII. XCIII. XCIV. XCV. XCVI. XCVII. XCVIII. XCIX. C. CI. CII.
Colonia de Arqun 1853. Abono de tiempo a militares dados de baja 1853 . Contribucin urbana 1854. Convencin entre Chile y la Nueva Granada 1854. Montepo militar 1854. Banco de fomento a la agricultura 1854. Cartas de naturaleza 1855. Tratado de amistad, comercio y navegacin con la Confederacin Argentina 1855. Vigencia del Cdigo Civil 1856. Exencin del denuncio de los montes del pueblo de naturalas de La Ligua 1856. Procedimientos judiciales en pleitos de menor cuanta . . 1857. Rehabilitacin de ciudadana 1859-1861. Efecto retroactivo de las leyes
1852-1853.
875
881 885 889

897 907 911
915 919 925 931 935 941
977
NDICE DE ILUSTRACIONES
1. Andrs Bello en 1846, segn apunte dibujado del natural por el artista francs Theodoro Blondeau Facsmil de la primera pgina del Reglamento del Senado, elaborado por Bello, fechado a 31 de agosto de 1840 3.
.
ENTRE
VI-VII
2.
. . .
ENTRE
78-79
Facsmil del informe del Senado sobre el proyecto de ley relativo a la abolicin de vinculaciones, fechado en octubre de 1848, suscrito por Bello y Errzuriz
ENTRE 614-615
4.
Facsmil de la portada del volumen de las actas de las Sesiones del Congreso Nacional, de 1849 Facsmil de la carta de Bello a Jos Victorino Lastarria, fechada a 7 de junio 1:1849]. No consta el ao, pero es de fcil identificacin, pues al ser elegidos diputados los hijos de Bello, Carlos y Juan, en 1849, fue impugnada la eleccin por el seor Vallejo en proposicin hecha en la Cmara de Diputados de Chile el 6 de junio. Lastarria pidi datos a Bello acerca de la nacionalidad de sus hijos. En esta carta le contesta la consulta. Fue leda en sesin de la Cmara de Diputados el 8 de junio de 1849
ENTRE
670-671
5.
ENTRE
710-711
6.
Facsmil de la portada del volumen de las actas de las Sesiones del Congreso Nacional, de 1850 Facsmil de la primera pgina del volumen de las actas de las Sesiones del Congreso Nacional, de 1852 Facsmil de la primera pgina del volumen de las actas de las Sesiones del Congreso Nacional, de 1854
ENTRE 806-807
7.
ENTRE
*38-839
8.
ENTRE
894-895
9.
Facsmil de la primera pgina del volumen de las actas de las Sesiones del Congreso Nacional, de 1855 Proyecto de ley sobre propiedad literaria, elaborado por Andrs Bello. Tiene carcter de borrador, pues rectifica a veces su propia redaccin
ENTRE
926-927
10-15.
ENTRE 940-941
979
INDICE GENERAL
Ptg.
Prlogo, por Ricardo Donoso Un seor Andrs Bello.
El Censor Americano La Monarqua es ei Gobierno nico que nos conviene
XI XIII XV
XIX
Yo he credo hacer una adquisicin muy ventajosa para Chile en la persona del seor Bello Cuando llegu a Londres encontr a don Andrs Bello de Secretario de la Legacin Chilena
Ideas polticas de Egafia Ega.a encarece la contratacin de los servicios de Bello Establecimiento de Bello en Chile
XXIII XXVI
XXIX XXXV
Ciudadano chileno Hacia la reforma de la Constitucin de 1828 Bello y la elaboracin de la Carta La Constitucin de 1833 El Senado Bello en el Senado Afianzamiento del rgimen poltico Muerte de don Mariano Egaa La ley de imprenta de 1846 Los ferrocarriles Los mayorazgos El portentoso cambio obrado en el nimo y en las ideas de los Ciudadanos Extincin de los mayorazgos ltimas intervenciones en el Senado La ley de 7 de octubre de 1861 Eplogo Bibljografa Advertencia Editorial, por la Comisin Editora
XXXVIII XLIV XLIX LII LVI LIX LXI LXIX LXXX LXXXIV LXXXIX XCIII XCIX CV CX CXXI CXXIV CXXVII CXXIX
981
LAEO1~.EN EL SENADO DE CHILE (Discursos y Escritos)

Pg. 3 5
9 11
1.
1832.
II.
1833.
III. IV. V. VI. VII. VIII. IX.
1837. 1837.
Facultad de los extranjeros para otorgar testamentos .... 1 Mensaje del Ejecutivo, a la Cmara de Diputados, acompaado del proyecto de ley, 5 de octubre de 1832 . . Comercio con Espaa 1 . Mensaje del Ejecutivo, con el proyecto de ley, 26 de junio de 1833 Contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica, 23 de junio de 1837 Homenaje a Portales
15
19 21
1. 1837.
1837.
Proyecto de acuerdo, 10 de julio de 1837
Homenaje a don Agustn Eyzaguirre 1. Informe de la Comisin del Senado, 5 de agosto de 1837 Exencin de derechos de aduana 1. Informe de la Comisin del Senado, 5 de agosto de 1837
23
25 27
29
31 39 41
1839.
1839.
Contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica,

11 de junio de 1839 Trfico de esclavos. Tratado entre Chile y la Gran Bretaa 1. Informe de la Comisin del Senado, 19 de junio de 1839 Rehabilitacin de ciudadana 1. Informe de la Comisin de Gobierno, 29 de agosto de
1839.
43 45
47
1839 X.
1840.
Suspensin del fiscal de la Corte de Apelaciones de Santiago 1. 2. Proyecto de acuerdo, aprobado por la Comisin Conservadora en sesin de 11 de febrero de 1840 Exposicin presentada por los seores Tocornal y Bello de las razones que a juicio del Gobierno justifican la suspensin del Fiscal de la Corte de Apelaciones, 26
49
3. XI. XII. XIII. 1840. 1840.
de mayo de 1840 Sesin de 26 de mayo de 1840. Acuerdo de la Comisin Conservadora
50 60
65 71 95 97 99 99
Contestacin al mensaje del Vicepresidente de la Repblica, 10 de junio de 1840

...
Reglamento del Senado, 31 de agosto de 1840 1840-1844. Comisin de Legislacin del Congreso Nacional
1. 2.. 3.
Proyecto de Bello, 10 de agosto de 1840 Comunicacin a la Cmara de Diputados, 31 de agosto de 1840 Informes sobre los trabajos de la Comisin de legislacin
982
ndice
a)
general
Pg. 99
b) c) d) XIV. XV.
1841.
27 de agosto de 1841 9 de setiembre de 1842
30 de agosto de 1843
15 de octubre de 1844
101 102
103 105 111 113
114
XVI. XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV. XXV.
Contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica, 11 de junio de 1841 1841. Creacin de una junta revisora del proyecto de Cdigo Civil 1 . Texto del Proyecto, 3 de setiembre de 1841 2. Comunicacin de la Cmara de Diputados, 20 de octubre de 1841 1842. Contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica, 20 de junio de 1842 1842. Huaneras de las costas de Coquimbo y del litoral del desierto de Atacama 1 Mensaje del Ejecutivo, con el proyecto de ley, 13 de julio de 1842 1842-1846. Reclamacin del Macedonio 1. Informe de la Comisin del Senado, 2 de noviembre de 1842 2. Mensaje de 13 de junio de 1846 con proyecto de ley 3. Debate en el Senado a) Sesin de 3 de julio de 1846 1842-1849. Creacin de la Universidad de Chile 1. Mensaje del Ejecutivo, con el proyecto de ley, 4 de julio de 1842 2. Proyecto de modificaciones o reformas a la ley de 19 de noviembre de 1842, 12 de octubre de 1849 1843. Contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica, 19 de junio de 1843 1843. Matrimonio de los protestantes 1 . Mensaje del Ejecutivo, con el proyecto de ley, 4 de agosto de 1843 1843-1846. Terrenos abandonados por el mar 1 . Proyecto, 28 de agosto de 1843 2. Debate en el Senado a) Sesin de 29 de julio de 1844 b) Sesin de 7 de agosto de 1844 c) Sesin de 16 de agosto de 1844 d) Sesin de 19 de agosto de 1844 e) Sesin de 21 de agosto de 1844 f) Sesin de 30 de agosto de 1844 g) Sesin de 2 de setiembre de 1844 h) Sesin de 4 de setiembre de 1844 3. Comunicacin de la Cmara de Diputados, 30 de junio de 1845 4. Debate en el Senado a) Sesin de 13 de julio de 1846 b) Sesin de 15 de julio de 1846 c) Sesin de 17 de julio de 1846 1843. Montepo de jueces y ministros 1. Proyecto, 28 de agosto de 1843 1844. Contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica, 17 de junio de 1844 1844-18 54. Privilegios e hipotecas. Prelacin de crditos
115 119
121 123 125 127 129
129
131 133
142
147 151 153 159 161 163 163 173 180 187 200
204
206 210 219 220 220 230 238 253 255
261 265
983
or en
el Senado de Chile
A
La ley de 31 de octubre de 1845 1. 2. Texto del proyecto, 26 de junio de 1844 Debate en el Senado a) Sesin de 2 de setiembre de 1844 b) Sesin de 9 de setiembre de 1844 c) Sesin de 7 de octubre de 1844 d) Sesin de 13 de agosto de 1845 e) Sesin de 24 de setiembre de 1845 f) Sesin de 29 de setiembre de 1845 Comunicacin de la Cmara de Diputados, 8 de octubre de 1845 Observaciones a las reclamaciones del comercio de Valparaso, 1851
Pg. 267 267 274 274 276 278 281

285
289 294 294
3. 4.
B
La ley de 25 de octubre de 1854 Mensajes del Ejecutivo, 31 de julio de 1852 Debate en el Senado a) Sesin de 20 de agosto de 1852 b) Sesin de 23 de agosto de 1852 c) Sesin de 9 de octubre de 1854 d) Sesin de 11 de octubre de 1854 XXVI. 1844-1845. Refundicin en una sola de las comisiones de Legislacin y Junta Revisora 1 . Proyecto de Bello, 10 de julio de 1844 2. Debate y documentos a) Sesin de 6 de junio de 1845 b) Aprobacin del Senado, 17 de junio de 1845 .. c) Informe de la Comisin de justicia, 20 de junio de 1845 d) Comunicacin de la Cmara de Diputados, 7 de julio de 1845 e) Comunicacin al Ejecutivo, 8 de julio de 1845 . . XXVII. 1844. Mataderos municipales 1. Debate en el Senado a) Sesin de 7 de agosto de 1844 b) Sesin de 21 de agosto de 1844 XXVIII. 1845. Contestacin al mensaje del Presidente de la Repblica, 9 de junio de 1845 XXIX. 1845. Abolicin del fuero de los miembros de la legislatura . . . . 1. Debate en el Senado a) Sesin de 6 de junio de 1845 b) Sesin de 9 de junio de 1845 2. Comunicacin a la Cmara de Diputados, 5 de agosto de 1845 XXX. 1845. Defensa del presupuesto universitario 1. Sesin de 3 de setiembre de 1845 XXXI. 1845. Concesin a la familia de don Manuel Rengifo 1 . Sesin de 12 de setiembre de 1845 XXXII. 1845. Solicitud de don Pedro Palazuelos 1. Sesin de 12 de setiembre de 1845 1. 2. 301 301 312 312 316 316 318 321 323 324 324 325 325 326 326 327 329 329 331 332 339 341 341 343 348 351 3 53 361 363 365 367
984
ndice general
Pg. XXXIII. 1846.
Homenaje a don Mariano Egaa

1. 2.
368
371 373 373 375 376 384 395 397 399 401
XXXIV. XXXV.
XXXVI. XXXVII.
XXXVIII.
XXXIX.
XL.
XLI.
XLII.
XLIII.
XLIV.
XLV.
XLVI.
Decreto del Ejecutivo, 26 de junio de 1846 Discusin en el Senado. Tiene el Senado facultad de conceder honores a los individuos de su seno~ a) Sesin de 3 de julio de 1846 b) Sesin de 5 de julio de 1846 c) Sesin de 8 de julio de 1846 d) Sesin de 10 de julio de 1846 1846. Contestacin al mensaje del Presidente dr la Repblica . . 1. Sesin de 5 de julio de 1846 1846. Adquisicin de la Biblioteca Egaa 1. Debate en el Senado a) Sesin de 20 de julio de 1846. Presentacin del Mensaje del Ejecutivo, con el proyecto de ley, 17 de julio de 1846 b) Sesin de 24 de julio de 1846 1846. Legacin de Chile en Francia 1. Sesin de 7 de agosto de 1846 1846. Abusos de la libertad de imprenta 1. Discusin en el Senado a) Sesin de l~ de setiembre de 1846 b) Sesin de 2 de setiembre de 1846 c) Sesin de 4 de setiembre de 1846 d) Sesin de 9 de setiembre de 1846 e) Sesin de 11 de setiembre de 1846 1846. Poblaciones en los puertos menores 1. Debate en el Senada a) Sesin de 25 de setiembre de 1846 2. Informe de la Comisin de Gobierno, con proyecto de ley, 12 de octubre de 1846 1847. Tramitacin de las leyes 1. Debate en. el Senado a) Sesin de 4 de junio de 1847 b) Sesin de 12 de junio de 1847. Proyecto de acuerdo 1847. Oficina de Estadstica y archivo nacional 1. Debate en el Senado a) Sesin de 14 de junio de 1847 b) Sesin de 18 de junio de 1847 1847. Archivo del Senado 1. Sesin de 18 de junio de 1847 1847. Empleado suplente. Cuenta de Secretara 1. Sesin de 23 de junio de 1847 1847. Pesos y medidas 1. Sesin de 7 de julio de 1847 1847. Cartas de naturaleza 1. Debate en el Senado a) Sesin de 19 de julio de 1847. Proyecto de Bello b) Sesin de 23 de julio de 1847 1847. Efecto retroactivo de las leyes 1. Sesin de 11 de agosto de 1847 1847-1850. Fundamento de las sentencias por tribunales y jueces Proyecto de Antonio Varas, 6 de setiembre de 1847 . . 2. Discusin en el Senado a) Sesin de 27 de setiembre de 1848 b) Sesin de 12 de julio de 1850 c) Sesin de 26 de julio de 1850 d) Sesin de 31 de julio de 1850
401 405
409
411 419 421 421 427 433 443 450 453 455 455 456
461
463 463 464 471 473 473 477
481 483 487 489 493

495 499
501
501 502 503 505 509
511
520 520 528 530 535
98~

XLVII. Pg. 1848-1849. Supresin de la prctica de contestar el discurso del Presidente de la Repblica 542 1. Debate en el Senado 543 a) Sesin de 2 de junio de 1848 543 b) Sesin de 5 de junio de 1848. Proyecto de acuerdo 544 c) Sesin de 16 de junio de 1848 545 d) Sesin de 4 de junio de 1849 546 2. Nota de la Cmara de Diputados, 10 de junio de 1848 547 3. Comunicacin del Senado al Ejecutivo, 17 de junio de 1848 549 1848. Provisin de agssa potable para Santiago y Valparaso . . . . 551 1. Sesin de 5 de junio de 1848 553 1848. Cesin a la Municipalidad del edificio de la Universidad de San Felipe 557 1. Sesin de 16 de junio de 1848 559 1848. Tratado con el Per 561 1. Sesin de 19 de julio de 1848 563 1848. Fondos para la Iglesa Metropolitana 567 1. Sesin de 24 de julio de 1848 569 1848. Presupuestos del Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin pblica 573 1. Sesin de 4 de agosto de 1848 575 1848. Pensin a la viuda e hija del general don Jos Manuel Borgoo 579 1. Sesin de 18 de agosto de 1848 581 1848. Requisitos para la naturalizacin 583 1. Sesin de 23 de agosto de 1848 585 1848. Ley de retracto 589 1 . Debate en el Senado 591 a) Sesin de 25 de setiembre de 1848 591 b) Sesin de 6 de octubre de 1848. Discusin del informe de la Comisin 597 1848. Interpretacin de la constitucin. Tramitacin de las leyes 599 1 . Sesin de 27 de octubre de 1848 601 1848. Naturalizaciones en sesiones extraordinarias 603 1. Sesin de 20 de noviembre de 1848 605 1848-1857. Los Mayorazgos 607
XLVIII.
XLIX.
L. LI. LII.
LIII.
LIV. LV.
LVI. LVII. LVIII.
A
La ley de 14 de julio de 1852 1. 2. 609
3.
Proyecto aprobado por la Cmara de Diputados, 19 de agosto de 1848 609 Debate en el Senado 612 a) Sesin de 14 de agosto de 1848 612 b) Informe de la Comisin del Senado, octubre de 1848 612 c) Sesin de 8 de noviembre de 1848. Disoluciones de vnculos llevadas a efecto bajo la constitucin de 1828 620 d) Sesin de 10 de agosto de 1849 622 e) Sesin de 5 de junio de 1850. Pueden votsr los Senadores que se hallan implicados~ 634 f) Sesin de 2 de julio de 1852 639 g) Sesin de 5 de julio de 1852 640 Texto de la ley, 14 de julio de 185~ 645
986
ndice general
E Pg. 647 647 647 649 651
652
LIX.
1849. 1849. 1849. 1849.
LX. LXI.
LXII.
LXIII. LXIV. LXV. LXVI. LXVII.
1849. 1849. 1849. 1849. 1849.
LXVIII.
1849. 1849. 1849. 1849.
LXIX.
LXX.
LXXI. LXXII.
LXXIII.
1849.
1850.
LXXIV. LXXV. LXXVI. LXXVII.
1850. 1850.
La ley de 21 de julio de 1857 1. Debate en el Senado a) Sesin de 5 de setiembre de 1855 b) Sesin de 7 de setiembre de 1855 c) Sesin de 10 de setiembre de 1855 2. Informe de la Comisin de Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, 12 de agosto de 1856 . . . . Deuda del Per 1. Sesin de 6 de junio de 1849 Ferrocarril entre Santiago y Valparaso 1. Sesin de 11 de junio de 1849 Privilegios de los buques mercantes extranjeros 1. Sesin de 13 de junio de 1849 Jubilacin civil. Supresin de fueros 1. Debate en el Senado a) Sesin de 13 de junio de 1849 b) Sesin de 20 de junio de 1849 Ley de hurtos y robos 1 . Sesin de 11 de julio de 1849 Comercio de Cabotaje 1. Sesin de 11 de julio de 1849 Construccin de muelles. Exencin a metales extranjeros . . 1. Sesin de 16 de julio de 1849 Rgimen Interior 1. Sesin de 8 de agosto de 1849 Facultades extraordinarias y estados de sitio 1. Proyecto aprobado por la Cmara de Diputados, julio de 1849 2. Debate en el Senado a) Sesin de 17 de agosto de 1849 Expropiacin de un sitio 1 . Sesin de 22 de agosto de 1849 Labor de la oficina de estadstica 1. Sesin de 22 de octubre de 1849 Peridicos oficiales y ministeriales 1. Sesin de 22 de octubre de 1849 Sue4lo de un empleado 1. Sesin de 29 de octubre de 1849 Solicitud de don Juan Francisco Mur 1. Sesin de 31 de octubre de 1849 Organizacin de Municipalidades 1. Debate en el Senado a) Sesin de 19 de junio de 1850 b) Sesin de 10 de julio de 1850 c) Sesin de 12 de julio de 1850 d) Sesin de 15 de julio de 1850 e) Sesin de 19 de julio de 1850 Frutos y mercaderas que retornan de California 1. Sesin de 22 de julio de 1850
669 671 675 677 679
681 685
687 687 689 699 701 705 707 709 711 713
715
719
721
724 724 737 739 741 743 745 747 749 751 755 757 761 763 763 768 773 779 785 787 789 793 79S 797 799
Solicitud de Doa Carmen tfgalde

19 de agosto de pago de alcabala 23 de agosto de del Senado en el 1850 a las traslaciones de censos 1850 juicio poltico
1. Sesin de 1850. Exencin del 1. Sesin de 1850. Procedimiento
803
987

Debate en el Senado a) Sesin de 26 de agosto de 1850 b) Sesin de 28 de agosto de 1850 c) Sesin de 30 de agosto de 1850 d) Informe de la Comisin del Senado, 30 de agosto de 1850 1850. Sistema monetario 1. Debate en el Senado a) Sesin de 18 de diciembre de 1850 b) Sesin extraordinaria de 20 de diciembre de 1850 1851. Prisin solitaria 1 . Sesin de 6 de agosto de 1851 1852. Reforma Postal 1. Sesin de 18 de junio de 1852 1852. Situacin de los pasajeros en los barcos Sesin de 2 de julio de 1852 1852. Solicitud de doa Tomasa Gamero de Muoz Sesin de 9 de julio de 1852 1852. Tratado con el Per 1. Sesin de 12 de julio de 1852 1852. Concesiones a empresarios del Ferrocarril entre Santiago y Valparsso 1 . Sesin de 12 de julio de 1852 1852. Derogacin del artculo 17 de la ordenanza general del Ejrcito 1 . Sesin de 2 de agosto de 1852 1852. Tratado de Comercio y navegacin entre Chile y Francia ... 1. Sesin de 16 de agosto de 1852 1852. Proyectos sancionados en legislaturas anteriores 1 . Sesin de 23 de agosto de 1852 1852. Dotacin a las personas que se ocupan de la reforma de los Cdigos 1 . Sesin de 3 de setiembre de 1852 1852-1853. Instruccin frimaria 1. Debate en el Senado a) Sesin de 6 de agosto de 1852 b) Sesin de 24 de junio de 1853 c) Sesin de 27 de junio de 1853 1852-18 53. Colonia de Arqun 1. Debate en el Senado a) Sesin de 15 de setiembre de 1852 b) Sesin de 8 de junio de 1853 1853. Abono de tiempo a militares dados de baja 1. Sesin de 15 de junio de 1853 1853. Contribucin urbana 1 . Sesin de 8 de agosto de 1853 1854. Convencin entre Chile y la Nueva Granada 1 . Debate en el Senado a) Sesin de 19 de junio de 1854 b) Sesin de 21 de junio de 1854 1854. Montepo militar 1. Debate en el Senado a) Sesin de 7 de julio de 1854 b) Sesin de 17 de julio de 1854 c) Sesin de 26 de julio de 1854 1854. Banco de Fomento a la agricultura 1. Sesin de 10 de julio de 1854 1. pg. 805 805 810 817 818 823
LXXVIII.
825
825 826
LXXIX.
829
831 833 835 837 839
LXXX.
LXXXI.
LXXXII.
LXXXIII.
841
843 845 847
LXXXIV. LXXXV. LXXXVI. LXXXVII. LXXXVIII. LXXXIX.
851
853 855 857
859
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XC.
XCI. XCII.
XCIII.
XCW.
XCV.
988
ndice
XCVI. XCVII. 1854. 1855.
general
Pg. 913
915 917 919 919 919
Cartas de naturaleza 1. Sesin de 23 de agosto de 1854 Tratado de amistad, comercio y navegacin con la Conf ederacin Argentina 1. Debate en el Senado a) Sesin de 14 de setiembre de 1855
b) XCVIII. XCIX. C. CI.

CII.
Sesin de 23 de noviembre de 1855
1855.
Vigencia del Cdigo Civil 1 . Sesin de 3 de diciembre de 1855 1856. Exencin del denuncio a los montes del pueblo de naturales de La Ligua 1. Sesin de 25 de julio de 1856, con proyecto de ley .. 1856. Procedimientos judiciales en pleitos de menor cuanta .. . . 1. Sesin de 4 de agosto de 1856 1857. Rehabilitacin de ciudadana 1. Sesin de 5 de junio de 1857 1859-1861. Efecto retroactivo de las leyes 1. Mensaje del Ejecutivo, con el proyecto de ley, 27 de julio de 1859 2. Informe de la Comisin de Legislacin de la Cmara de Diputados, 19 de julio de 1861
921
923 927 929 933 935 937 939
943
945 955 961 963 967 975 979
ndice ndice ndice ndice ndice
de nombres geogrficos onomstico de materias cronolgico de ilustraciones
989
SE TERMIN DE IMPRIMIR ESTE TOMO EN I.OS TALLERES
DE EDITORIAL ARTE.
EN LA CIUDAD
VEINTINUEVE DE NOVIEMBRE DE
DE CARACAS. EL DA 1981, AL CUMPLIRSE EL
BICENTENARIO DEL NACIMIENTO DE
ANDRES
BELLO
SE HAN IMPRESO CINCO MIL EJEMPLARES. LA EDICIN HA SIDO HECHA BAJO LA DIRECCIN DE LA COMISIN EDITORA DE LAS OBRAS COMPLETAS DE ANDRS BELLO Y LA FUNDACIN LA CASA DE BELLO, AMBAS CON SEDE EN CARACAS. VENEZUELA.

Bello, Andrés - Obras Completas. Vol. 20. Labor en El Senado de Chile (Discursos y Escritos)

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OBRAS COMPLETAS

LABOR EN EL SENADO DE CHILE

COMISION EDITORA DE LAS OBRAS COMPLETAS DE

AUGUSTO MIJARES (1897-1979) ENRIQUE PLANCHART (1894-1953) JULIO PLANCHART (1885-1948)

FUNDACION LA CASA DE BELLO

OSCAR SAMBRANO URDANETA

LABOR EN EL SENADO DE CHILE

Ex-PRESIDENTE DE LA SOCIEDAD CHILENA DE HISTORIA Y GEOGRAFA

Obras Completas de Andrs Bello

Obras Completas de Andrs Bello

Un mes ms tarde agregaba:

Obras Completas de Andrs Bello

nombre de El Censor Americ4no.

de Relaciones Exteriores, Lord Castlereagh, obtuvo que ste

de que el reconocimiento de la independencia era cuestin

Obras Completas de Andrs Bello

El duque de Fras. Al Excmo. seor don

hizo sobre la emancipacin americana. La otra nota deca as:

El Duque de Fras. Al Excmo. seor don Evaristo Prez de Castro.

Obras Completas de Andrs Bello

Obras Completas de Andrs Bello

CHILE EN LA PERSONA DEL SEOR BELLO..

Pero el panorama internacional experiment de all a

Obras Completas de Andrs Bello

Obras Completas de Andrs Bello

nizacin poltica de Chile. Su padre haba redactado el pri-

mer proyecto de organizacin poltica, la Carta de 1811, y

minos para llegar a la transformacin de la sociedad de su

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Obras Completas de Andrs Bello

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dres, el 21 de julio de 1827, encontramos claramente bosquejado su pensamiento poltico.

erte para adornar su residencia de Pealoln, con la que

Obras Coinpie/as de Andrs Bello

desde entonces otro pensamiento que el prximo retorno al seno de la patria.

americanas, y a muchas de ellas, les consagr jugosas pginas.

En los Catecismos dados a luz por el editor londinense

He tenido la honra de recibir el oficio de U. S. de 15 del corriente, en que me comunica la resolucin de S. E. el

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petu y energa; y la ltima, todava bastante poderosa, que

Obras Completas de Andrs Bello

En el terreno intelectual y jurdico la personalidad ms

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Y das ms tarde, el 8 de octubre, le agregaba:

Las observaciones de Bello se reducan a cuestiones de

Obras Completas de Andrs Bello

cerrar sus puertas.

Obras Completas de Andrs Bello

Por tanto, le he mandado extender la presente carta de

HACIA LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN DE 1828

como medio de justificar la transgresin constitu-

Obras Completas de Andrs Bello

Obras Completas de Andrs Bello

Durante el ao 32 se prepar e incub la Constitucin

Han insistido los publicistas chilenos en que Portales se

Obras Completas de Andrs Bello

de que el compadre se haya encargado de la redaccin del

gaba al Presidente de la Repblica poder omnmodo para

vadora, integrada por siete senadores elegidos entre ellos

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primeras iniciativas para consagrar la tolerancia religiosa en

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