TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-05707/10 Poder Executivo Municipal. Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Imaculada. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Prefeito. Agente Poltico. Contas de Governo. Apreciao da matria para fins de emisso de PARECER PRVIO. Atribuio definida no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV da Lei Complementar Estadual n 18/93 Dficit oramentrio Dficit financeiro Dficit no resultado patrimonial Recolhimentos previdencirios abaixo do valor estimado - Despesas sem licitao Despesas com pessoal acima do previsto na LRF Aplicao em FUNDEB abaixo do percentual estabelecido pela Legislao da espcie Transgresses a Princpios da Administrao Pblica, a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar. EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS, exerccio 2009. Encaminhamento considerao da egrgia Cmara de Vereadores de Imaculada. Atravs de Acrdo em separado, atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, julgamento irregular das contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas; atendimento parcial s exigncias da LR; imputao de valor ao Gestor municipal; aplicao de multa; devoluo de recursos conta do FUNDEB; comunicao ao MPE e Receita Federal do Brasil; realizao de inspeo e recomendaes atual Administrao do Poder Executivo.

PARECER PPL-T C- 0186 / 2011

RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Imaculada, relativa ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do Prefeito e Ordenador de Despesas, Sr Jos Ribamar da Silva, encaminhada ao TCE no prazo legal com os demonstrativos que a compe encontram-se em conformidade com a RN TC n 03/10. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu o relatrio inicial eletrnico, evidenciando os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 579, de 30 de dezembro de 2008, estimando a receita e fixando a despesa em R$ 12.923.740,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 100% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares no montante de R$ 3.261.293,80, cujas fontes suficientes de recursos foram integralmente referentes a anulaes de dotaes; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou o valor de R$ 10.985.982,29, inferior em 14,99% do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 11.097.059,32, inferior em 14,13% do valor previsto no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 6.176.627,37; f) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 10.545.753,81.

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2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresentou dficit equivalente a 1,01% da receita oramentria arrecadada; b) o Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte, no valor de R$ 294.068,28; o Balano Patrimonial evidenciou dficit financeiro no valor de R$ 605.459,82, registrando, ainda, passivo a descoberto no montante de R$ 2.069.143,23; d) o saldo de Restos a Pagar para o exerccio seguinte atingiu o valor de R$ 748.943,95; e) a Dvida Municipal, ao final do exerccio analisado, apresenta dvida fundada interna no montante de R$ 2.863.958,15, representando 22,63% da Receita Corrente Lquida, correspondendo o valor de R$ 2.768.688,03 a compromissos com o INSS e a quantia de R$ 95.270,42 dvida com o FGTS. 3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 396.897,16 correspondendo a 3,58% da Despesa Oramentria Total (DOTR), tendo sido pago no exerccio o valor total de R$ 326.656,30. 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio (RVM) atingiu o montante de R$ 1.506.225,57 ou 53,07% das disponibilidades do FUNDEF (limite mnimo=60%); b) a aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) alcanou o montante de R$ 1.772.262,11 ou 28,69% da RIT (limite mnimo=25%); c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 1.116.120,34 ou 18,07% da RIT (limite mnimo=15%); d) as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 6.455.901,03 ou 61,22% da RCL (limite mximo=60%); e) as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 6.104.051,24 ou 57,88% da RCL (limite mximo=54%). Tendo em vista as irregularidades apontadas pelo rgo de Instruo em seu relatrio inicial, e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao do Sr. Jos Ribamar da Silva, Prefeito do municpio, o qual se fez presente aos autos para solicitar dilao de prazo para apresentao de defesa, pedido acolhido pelo Relator. Ao final do dilatado prazo, o Gestor, atravs de representante legalmente habilitado, fez acostar ao lbum processual extensa defesa, acompanhada de vasta documentao de suporte. Encaminhada a DIAGM V para anlise, o rgo Auditor emitiu relatrio de defesa concluindo pela permanncia das irregularidades a seguir dispostas: Quanto Gesto Fiscal: 1) gastos com pessoal, correspondendo a 61,22% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19, da LRF; 2) gastos com pessoal, correspondendo a 57,88% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art.55 da LRF. Quanto Gesto Geral: 3) Arrecadao das receitas de capital no percentual de apenas 9,80% do previsto; 4) Dficit oramentrio equivalente a 1,01% da receita oramentria arrecadada, contrariando o artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito responsabilidade na gesto fiscal, c)

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5) Movimentaes indevidas entre as diversas contas da Prefeitura Municipal, contrariando os princpios da eficincia e da transparncia; 6) Dficit financeiro no Balano Patrimonial, no valor de R$ 605.459,82; 7) Passivo a descoberto no Balano Patrimonial, no montante de R$ 2.069.143,23; 8) Dficit no resultado patrimonial, no valor de R$ 46.959,40; 9) Realizao de despesas sem licitao, no valor total de R$ 904.154,51; 10) Desperdcio de recursos pblicos com obra inacabada, no valor total empenhado de R$ 65.675,92; 11) Aplicaes em magistrio com recursos do FUNDEB no percentual de apenas 56,38%; 12) Realizao de despesas no vinculadas educao bsica com recursos do FUNDEB, no valor total de R$ 420.998,56; 13) Realizao de movimentaes financeiras ilegais com recursos do FUNDEB; 14) ndice de Desempenho da Educao Bsica (Ideb) abaixo da meta nacional, do ndice nacional e do ndice definido pela Auditoria como parmetro positivo - Joo Pessoa/PB; 15) ndice de evaso de alunos no percentual de 6,93%, gerando desperdcio de recursos pblicos na ordem de R$ 280.662,00; 16) Existncia na zona rural de escolas em pssimo estado de conservao; 17) Realizao de transporte de estudantes em veculos inadequados; 18) Existncia no municpio de Hospital Municipal com estrutura ociosa; 19) Realizao de transporte de pacientes com veculos em pssimas condies de conservao; 20) Admisso de servidores sem realizao de concurso pblico; 21) No recolhimento de contribuies patronais ao INSS, no valor total estimado de R$ 806.621,54; 22) Ausncia de Setor de Tributos em efetiva operao na estrutura da Prefeitura Municipal; 23) Ausncia de controle patrimonial na administrao municipal. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 01363/11, da lavra da ilustre Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, acompanhando o posicionamento do rgo de Instruo e, ao final, pugnou no sentido de que esta Egrgia Corte decida pela (o): a) Declarao de atendimento parcial dos requisitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; b) EMISSO DE PARECER CONTRRIO aprovao das contas em anlise de responsabilidade do Sr. Jos Ribamar da Silva, Prefeito Municipal de Imaculada, relativa ao exerccio de 2009; c) Aplicao de multa ao Sr. Jos Ribamar da Silva, em face da transgresso de normas legais e constitucionais, com fulcro na LOTC/PB, art. 56, II; d) Representao Delegacia da Receita Federal do Brasil, acerca das omisses verificadas nos presentes autos, referentes ao no recolhimento de contribuio previdenciria, a fim de que possa tomas as medidas que entender oportunas, vista de suas competncias; e) Realizao de Inspeo no Municpio de Imaculada, com subsequente eventual formalizao de processo especfico, com vistas ao exame da situao do quadro de pessoal da Prefeitura, luz das irregularidades, sobre esse aspecto, constatadas nos presentes autos; f) Recomendao Prefeitura Municipal de Imaculada, no sentido de: (i) implantar efetivamente controle interno relativos aos bens da Prefeitura; (ii) inserir na estrutura municipal uma melhor tcnica de registro de contabilidade pblica; (iii) atentar ao mnimo legal estipulado para remunerao de profissionais do magistrio; (iv) ter melhor controle de seus compromissos financeiros e tributrios; (v) viabilizar o departamento de tributao prpria; (vi) atentar para os limites para dispensa de licitao; (vii) melhorar a contabilidade pblica do municpio; (viii) torna eficiente a infra-estrutura de sade e a educao da comuna

O Relator fez incluir o feito na pauta desta sesso, com as notificaes de praxe.

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VOTO DO RELATOR Com efeito, ao se defrontar com a Prestao Anual de Contas do Poder Executivo - momento em que o gestor convidado, melhor dizer obrigado, a fazer prova do bom e regular uso dos recursos pblicos postos a sua disposio - o TCE/PB exerce com propriedade, no mbito de funo (controle externo), duas de suas principais competncias. Aprecia as contas do gestor e, sobre estas, emite Parecer, o qual servir de lastro para o julgamento poltico dos atos de gesto pelos Membros componentes do Parlamento Mirim. Doutra banda, julga os atos emanados pelo administrador na condio de ordenador de despesas, atestando se este pautou suas aes gerenciais estribadas nos princpios norteadores da Administrao Pblica, esculpidos, explicita ou implicitamente, na Carta Maior, notadamente, Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Economicidade e Eficincia. O Decisum, emanado por esta Corte, guarda em si tamanha fora que, no mrito, no est sujeito a apreciao/modificao pelo Judicirio. Importante frisar, inicialmente, que este Tribunal emitiu parecer contrrio aprovao das contas municipais da Prefeitura de Imaculada, referente ao exerccio de 2008, sob a responsabilidade do mesmo gestor que agora apresenta as contas concernentes ao exerccio de 2009, tendo em vistas inmeras irregularidades verificadas naquela oportunidade, fatos que voltaram a se repetir, pois algumas eivas so reincidentes na gesto agora em exame, quais sejam: Gastos com pessoal desrespeitando o limite (60%) estabelecido no art. 19, da LRF; Gastos com pessoal desrespeitando o limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art.55 da LRF; Dficit oramentrio; Realizao de despesas sem licitao; Aplicaes em magistrio com recursos do FUNDEB em percentual inferior ao legalmente estabelecido; Realizao de despesas no vinculadas educao bsica com recursos do FUNDEB; Realizao de movimentaes financeiras ilegais com recursos do FUNDEB; Gesto do sistema educacional municipal deficiente; Ausncia de controle patrimonial na administrao municipal.

A simples identificao da continuidade de irregularidades de tamanha envergadura como as listadas acima, suficiente para concluir pela emisso de parecer contrrio aprovao das contas em apreo, todavia, traadas estas linhas preliminares, volto-me a tecer ponderaes sobre as diversas ndoas apontadas pela Auditoria, as quais lastreiam, ao final, meu voto. Em relao Gesto Fiscal: - Gastos com pessoal, correspondendo a 64,58% da RCL, acima do limite mximo (60%) estabelecido no art. 20, da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art.55 da LRF - Gastos com pessoal, correspondendo a 61,76% da RCL, acima do limite mximo (54%) estabelecido no art. 20, da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art.55 da LRF. A infringncia ora verificada tambm fora observada durante a instruo da Prestao de Contas anual da Prefeitura de Imaculada referente ao exerccio de 2008, demonstrando a reincidncia. Outrossim, alm de colidir com os preceptivos legais da LRF, acima declinados, resta informar que a prtica descrita compromete o equilbrio das contas pblicas, princpio balizador da Lei Complementar Federal n 101/00, in verbis:
Art. 1 (...) 1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas

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consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

A responsabilidade fiscal perseguida pela Lei Complementar n 101/00 visa, dentre outros, manter em nvel controlvel os gastos com pessoal, evitando, assim, que o Ente comprometa a quase totalidade de sua receita corrente lquida com o custeio da massa remuneratria de seus servidores e dos encargos dela decorrentes, tornando, por via direta, invivel o emprego de recursos pblicos em outras aes de interesse primrio da sociedade. Mesmo considerando as excluses que o Parecer Normativo PN TC n 12/07 faculta, despesas relacionadas s obrigaes previdencirias patronais, o Poder Executivo, em 2009, superou os limites legalmente institudos. preciso obtemperar o fato de que a prpria lei estabelece lapso temporal para o reenquadramento aos limites de pessoal nela firmado (2 quadrimestres), contados a partir da emisso do Relatrio de Gesto Fiscal que constatou a ultrapassagem destes, situao esta no verificada pela Auditoria, pois esta destaca que no foram indicadas medidas saneadoras, conforme determina o art. 55 da LRF, visando o retorno aos limites legais. No se pode perder de vista que o desrespeito aos limites de gastos com pessoal est presente no exerccio anterior, portanto as medidas j deveriam estar em curso. Tendo ao alcance da vista o descumprimento reiterado de preceitos legais que norteiam a Administrao Pblica, entendo que o fato, per si, enseja a emisso de Parecer Contrrio aprovao da presente Prestao de Contas. Em relao Gesto Geral: - Arrecadao das receitas de capital no percentual de apenas 9,80% do previsto; Novamente, a falha clama por recomendao a Pblica Administrao para estimar seu oramento baseado em normas tcnicas e legais, como informado no art. 12, da LRF, de forma que estas possam refletir a realidade econmico-financeira municipal, evitando, assim, sua subestimao (ou superestimao) de receitas, com consequncias diretas na fixao das despesas. - Dficit oramentrio equivalente a 1,01% da receita oramentria arrecadada, contrariando o artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito responsabilidade na gesto fiscal; - Dficit financeiro no Balano Patrimonial, no valor de R$ 605.459,82; - Passivo a descoberto no Balano Patrimonial, no montante de R$ 2.069.143,23; - Dficit no resultado patrimonial, no valor de R$ 46.959,40; Assente-se que a LRF erigiu a princpio da Administrao Pblica a responsabilidade na gesto fiscal, que, consoante o 1 do art. 1, pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Da exegese do disposto, extrai-se que a responsabilidade fiscal tem por finalidade precpua a manuteno do equilbrio das contas pblicas, com o fito de assegurar a regular continuidade administrativa. Os fatos arrolados atestam para um marcante descontrole oramentrio e financeiro, advindos desde o exerccio anterior, como fora observado na apreciao do processo de prestao de contas do ano de 2008. Quando insignificantes, os dficits podem ser tolerados, na medida em que so passveis de compensao em exerccios subsequentes. Contudo, a ocorrncia reiterada de despesas oramentrias superiores s receitas de mesma natureza comprometem, frontalmente, o equilbrio das contas propalado na LRF, desaguando no dficit financeiro evidenciado e, por consequncia, a viabilidade da administrao futura.

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O dficit oramentrio tem consequncias nefastas e deve ser afastado, sob pena de comprometer o equilbrio econmico-financeiro, cantado e decantado pela Lei de Responsabilidade Fiscal. A execuo oramentria negativa importa no endividamento pblico, seja ele financiado com emisso de ttulos pblicos do tesouro, emisso de papal moeda (Unio) ou, in casu, com a inscrio em restos a pagar, elevando sobremaneira a dvida flutuante municipal, fato comprometedor da gesto administrativa dos exerccios vindouros. Em relao ao exerccio anterior (2008), repito, a execuo do oramento mostrou-se deficitria em R$ 1.267.871,68, equivalente a 11,68% da receita arrecadada. Portanto, sob esse aspecto o resultado oramentrio alcanado em 2009 pode de certa forma ser justificado pela reincidncia. O controle no endividamento pblico (dvida flutuante ou consolidada) deve ser o norte para aonde aponta a bssola das boas prticas pblico-gerenciais em todos os entes federados. Negligenciar o alcance dessa meta condenar a entidade a um ciclo vicioso que sua causa estagnao e desgua na incapacidade de suprir as necessidades fundamentais, sempre crescentes, da sociedade local. Por fim, os fatos narrados vo de encontro aos ditames da LRF, consubstanciando mais um motivo para a emisso de parecer contrrio aprovao das presentes contas e ensejam recomendao Administrao Municipal com vistas elaborao oramentria e seu acompanhamento de modo a atender as demandas sociais sem olvidar da busca pelo equilbrio econmico-financeiro da entidade. - Realizao de despesas sem licitao, no valor total de R$ 904.154,51; A licitao encerra em si a concretizao dos princpios constitucionais explcitos no caput do art 37, da CF/88. O dever de licitar provem dos Princpios mximos da Administrao Pblica, a saber: Indisponibilidade do Interesse Pblico e da Supremacia do Interesse Pblico. procedimento vinculado, como informa o inciso XXI do referido art., apresentando dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder administrao pblica condies de contratar com a proposta mais vantajosa, quanto instrumento da materializao do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar a sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Licitar regra, dispensar ou inexig-la exceo, e como tal deve ser interpretada restritivamente, nos exatos termos da norma, in casu, a Lei n 8.666/93. O inciso XXI, art. 37, da CF, assim dispe:
Art 37 (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Em que se pese o preceptivo constitucional, percebe-se que a PM de Imaculada deixou de licitar despesas inicialmente apontadas pela Auditoria no valor total de R$ 1.672.805,61, aps a anlise de defesa apresentada e acompanhada de documentao comprobatria, permaneceu como no licitado o montante de R$ 904.154,51, correspondendo a 8,15% da despesa oramentria total. Impe deixar ntido que a infrao trazida baila encontra-se elencada no rol dos motivos necessrios a emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas anuais, conforme Parecer Normativo PN TC n 52/04, e, tambm constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade. - Movimentaes indevidas entre as diversas contas da Prefeitura Municipal, contrariando os princpios da eficincia e da transparncia; Quanto gesto financeira do Poder Executivo, foi verificado pelo rgo Auditor, em consulta aos documentos que compem a prestao de contas anual, que a Prefeitura Municipal manteve no exerccio de 2009 um total de 89 (oitenta e nove) contas bancrias em 4 (quatro) bancos distintos (Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Banco Bradesco e Banco Real), com abertura de diversas contas para a mesma finalidade. Essa quantidade de contas correntes no passvel de justificao, existindo, inclusive, vrias contas com idntico objetivo, o que dificulta sobremaneira a fiscalizao dos recursos, contrariando, como j ressaltado pela Auditoria, os princpios da eficincia

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e da transparncia, previstos constitucionalmente. A eiva merece registro e clama por recomendaes atual gesto no sentido de racionalizar as movimentaes financeiras em nmero aceitvel de contas bancrias. - Desperdcio de recursos pblicos com obra inacabada, no valor total empenhado de R$ 65.675,92; O Poder Executivo Municipal canalizou recursos no exerccio em exame totalizando o valor de R$ 65.675,92 para a obra de reforma e de adaptao do prdio onde funcionar a futura sede do PETI, todavia, ao observar as fotos apresentadas pela Auditoria em seu relatrio, podemos concluir que o imvel encontra-se totalmente abandonado e coberto pelo mato, evidenciando m gesto na aplicao dos recursos ali empregados. A irregularidade caracteriza falta de planejamento na execuo da obra, podendo trazer prejuzo ao errio, caso no seja envidado esforos no sentido da concluso e efetiva utilizao do imvel. - Aplicaes em magistrio com recursos do FUNDEB no percentual de apenas 56,38%; O art. 22, da Lei Federal n 11.494/07, reflexo do institudo no inciso XII, art. 60, dos ADCTs, da CF/88, estabelece que pelo menos 60% dos recursos anuais do Fundo sero destinados ao pagamento de remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblico e tem por objetivo resgatar uma dvida social que h muitos anos aflige a sociedade, atravs de condies de trabalho satisfatrias para os militantes desta atividade laboral. A irregularidade enseja a emisso de parecer contrrio s contas do gestor, conforme previso do Parecer Normativo PN TC n 52/04. - Realizao de despesas no vinculadas educao bsica com recursos do FUNDEB, no valor total de R$ 420.998,56; - Realizao de movimentaes financeiras ilegais com recursos do FUNDEB; A Auditoria identificou a realizao de despesas no vinculadas educao bsica na conta do FUNDEB no montante de R$ 420.998,56. A defesa, nada obstante tentativa de demonstrar a regularidade na movimentao financeira da conta do Fundo deixou de manejar documentos hbeis sustentao de seus argumentos, contribuindo para a manuteno da eiva. Ante a explanao, preciso trazer baila alguns preceptivos da Lei Nacional n 11.494/07, Lei do FUNDEB:
Art. 21. Os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de complementao da Unio, sero utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no exerccio financeiro em que lhes forem creditados, em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica, conforme disposto no art. 70 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. (...) Art. 23. vedada a utilizao dos recursos dos Fundos: I - no financiamento das despesas no consideradas como de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, conforme o art. 71 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996;

A interpretao combinada dos dispositivos acima clarifica que os recursos do FUNDEB devem ser aplicados em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, sendo vedado o financiamento de despesas diversas s discriminadas. Com a prtica da conduta ora censurada, qual seja creditar e debitar a conta do Fundo ao bel-prazer, o gestor afrontou diretamente as finalidades legais do Fundo do Desenvolvimento da Educao Bsica, causando-lhe prejuzos. Considerando que o Corpo Tcnico no aponta para subtrao de valores, e sim para utilizao para outros fins, no compatveis com as atribuies do Fundo, mister se faz que a Edilidade devolva, com recursos prprios, citada conta a quantia de R$ 420.998,56, sem prejuzo de recomendao atual Administrao que se abstenha de utilizar recursos vinculados ao Fundo para o financiamento de despesas alheias a sua finalidade, cabendo, ainda, multa pessoal ao gestor com supedneo no inciso II, art. 56, da LOTCE. - ndice de Desempenho da Educao Bsica (Ideb) abaixo da meta nacional, do ndice nacional e do ndice definido pela Auditoria como parmetro positivo - Joo Pessoa/PB;

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- ndice de evaso de alunos no percentual de 6,93%, gerando desperdcio de recursos pblicos na ordem de R$ 280.662,00; - Existncia na zona rural de escolas em pssimo estado de conservao; - Realizao de transporte de estudantes em veculos inadequados; Com muita razo o Constituinte alongou o brao dos TCs nas anlises das contas dos responsveis pela guarda, arrecadao e aplicao dos recursos da sociedade, dado ao universo de aes que integram a gesto pblica administrativa. No basta verificar se atuao esteve pautada na legalidade, imperioso verificar se as metas e objetivos especficos foram alcanados (eficcia), qual o retorno por unidade de capital investido (eficincia) e, ainda, se a moralidade administrativa foi observada, tudo isso para preservar o interesse pblico, quer seja primrio ou secundrio. A bem da verdade, resta consignado no relatrio nuper o macio emprego de recursos na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE (28,69%). Porm, apenas aplicar os dinheiros na finalidade proposta insuficiente, necessrio se faz bem utiliz-los. Reconhece a Auditoria o estado apropriado das instalaes de ensino da zona urbana. O mesmo no pode ser atribudo s unidades escolares situadas na rea rural do municpio. Feitos os comentrios, vislumbro a necessidade de chamar ateno do gestor para a homogeneizao das condies de ensino para todo o alunato, onde quer que estejam estabelecidos, notadamente, no que tange a infra-estrutura minimamente adequada. Quanto evaso escolar, conforme o MEC, o percentual mdio de alunos que abandonam o ensino fundamental no Brasil gira em torno de 6% dos matriculados. Sendo assim, os nveis de evaso verificados na Edilidade encontram-se acima da mdia nacional. A situao experimentada exige do alcaide medidas no sentido de envidar esforos a fim de minimizar os ndices de abandono escolar. Na tentativa de resgatar uma dvida social secular, o Estado/Nao vem implementando, ao longo das ltimas dcadas, mecanismos e sistemas para a universalizao da Educao em seus aspectos quantitativos e qualitativos, notadamente voltado s camadas que historicamente viveram margem do desenvolvimento da sociedade. Programas visando melhorias na remunerao e valorizao do Magistrio, atravs da criao de fundos contbeis especficos (FUNDEF/FUNDEB); estmulo insero e manuteno do alunato em sala de aula (reduo a evaso escolar), mediante o Bolsa Escola e associado ao programa de merenda escolar; incentivo a alfabetizao de jovens e adultos, so algumas das aes postas em prtica para dar condies equnimes aos que necessitam da rede pblica de ensino, encurtando o fosso que os separa daqueles que esto vinculados rede particular de Educao. Outra forma de garantir a universalizao da Educao viabilizar o acesso daqueles que residem em locais distante das unidades escolares por intermdio de programas de transporte escolar custeados com recursos das trs esferas da Federao. O transporte de passageiros, especificamente escolar, deve ser constante e regular, seguro e oferecer condies mnimas de conforto, sem esquecer a estrita obedincia as regras do Cdigo Nacional de Trnsito. Neste sentido, estabelece a Resoluo Normativa RN TC n 04/2006, com redao dada pela RN TC n 06/2006:
Art. 1 Na fiscalizao do uso de recursos pblicos para o custeio de transporte escolar, por meio de execuo direta dos servios ou por contratao de terceiros, ser observado o cumprimento das determinaes do Cdigo de Trnsito Brasileiro e das Resolues do CONTRAN, que estatuem normas de segurana, a serem cumpridas, para efeito de circulao de veculos destinados conduo coletiva de escolares. Art. 2 O Tribunal de Contas do Estado julgar irregulares as licitaes, os contratos e as prestaes de contas dos recursos gastos com tais servios, se prestados sem o cumprimento das determinaes aqui postas.

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Depreende-se dos autos que parte substancial dos veculos utilizados para o transporte dos discentes (camionetes) no apresentavam condies bsicas de conforto e, principalmente, segurana. Impossvel aceitar o deslocamento de alunos situao de perigo iminente a sua integridade fsica. Sobre os itens de segurana em transporte da espcie, o Cdigo Nacional de Trnsito exige:
Art. 105. So equipamentos obrigatrios dos veculos, entre outros a serem estabelecidos pelo CONTRAN: I - cinto de segurana, conforme regulamentao especfica do CONTRAN, com exceo dos veculos destinados ao transporte de passageiros em percursos em que seja permitido viajar em p; II - para os veculos de transporte e de conduo escolar, os de transporte de passageiros com mais de dez lugares e os de carga com peso bruto total superior a quatro mil, quinhentos e trinta e seis quilogramas, equipamento registrador instantneo inaltervel de velocidade e tempo; III - encosto de cabea, para todos os tipos de veculos automotores, segundo normas estabelecidas pelo CONTRAN; IV - (VETADO) V - dispositivo destinado ao controle de emisso de gases poluentes e de rudo, segundo normas estabelecidas pelo CONTRAN. Art. 107. Os veculos de aluguel, destinados ao transporte individual ou coletivo de passageiros, devero satisfazer, alm das exigncias previstas neste Cdigo, s condies tcnicas e aos requisitos de segurana, higiene e conforto, estabelecidos pelo poder competente para autorizar, permitir ou conceder a explorao dessa atividade.

Embora entenda que na zona rural de alguns municpios paraibanos o transporte escolar se mostra complicado, em face das condies das estradas vicinais ou, ainda, devido topografia acidentada, fato que, por vezes, redunda na contratao de veculos inadequados ao transporte de passageiros (caminhonetes), no admissvel que tais situaes possuam oferecer riscos integridade dos alunos que se utilizam desse servio. Em nosso Estado, so fartos os registros de acidentes, inclusive fatais, envolvendo alunos conduzidos irregularmente e sem a devida proteo por veculos contratados pelo Poder Pblico Municipal. A ausncia de acidentes no significa que o alunado esteja sendo transportado de forma segura. No se pode aguardar que uma fatalidade acontea para a adoo de medidas saneadoras. Em tempo, exsurge a necessidade de recomendar ao atual gestor que providencie transporte aos estudantes dentro de padres de segurana e conforto aceitveis. A conduta ora telada se contrape ao normativo infralegal emitido por esta Corte de Contas (RN TC n 04/2006, alterada pela RN TC n 06/2006), fato que enseja a aplicao da coima prevista no inciso II, art. 56, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba. Por fim, de retorno as linhas tracejadas nos pargrafos iniciais deste voto, ressalte-se que no basta que a Administrao cumpra as determinaes de aplicao de mnimas de recursos em sade e educao, esta deve empreg-los de maneira eficaz e eficiente. A assertiva serve de liame para trazer tona os resultados insatisfatrios obtidos no IDEB 2009. O Municpio de Imaculada obteve um ndice de Desempenho da Educao Bsica abaixo da meta nacional, do ndice nacional e do ndice definido pela Auditoria como parmetro positivo (Joo Pessoa-PB), no se pode esquecer que os resultados so por demais acanhados. Por isso, no posso me furtar a emitir recomendao no sentido de planejar e racionalizar a utilizao dos parcos recursos destinados Educao, com vistas obteno de melhorias na qualidade do ensino ofertado. - Existncia no municpio de Hospital Municipal com estrutura ociosa; - Realizao de transporte de pacientes com veculos em pssimas condies de conservao; Chega a ser cansativo e redundante discorrer sobre os inmeros vcios identificados no relatrio exordial.

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A sade um direito social do cidado e dever do Estado assegur-lo, como nos ensina o art. 196 da Carta Maior, abaixo transcrito:
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

No intuito de garantir acesso universal sade de boa qualidade, o constituinte instituiu formas de financi-la, onde, de acordo com a Emenda Constitucional n 29/00, que incluiu o art. 77 dos ADCTs, estabeleceu a aplicao de recursos mnimos em aes e servios pblicos de sade (ASPS) por parte dos entes federados, no caso os municpios:
Art. 77. At o exerccio financeiro de 2004, os recursos mnimos aplicados nas aes e servios pblicos de sade sero equivalentes: (...) III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3.

O rgo Auditor verificou que o Hospital Municipal construdo encontra-se subutilizado, funcionando apenas como ambulatrio, gerando e mantendo a constante transferncia de pacientes do municpio para outras cidades como Patos, Princesa Isabel, Campina Grande, etc. J as citadas transferncias de pacientes esto sendo realizadas por veculos de pssimas condies, conforme se evidencia ao verificarmos as fotos dos automveis utilizados. Em sua defesa apresentada, o interessado reconhece a subutilizao do hospital municipal, mas afirma que medidas sero tomadas a fim de reverter a situao. Com relao ao transporte de enfermos, o gestor discorda do apontado e afirma que foram adquiridos novos veculos para os deslocamentos. Entendo que os fatos destacados pela Unidade de Instruo merecem ser acolhidos, trazendo responsabilidade ao agente pblico responsvel e recomendao no sentido da tomada de aes visando plena utilizao do hospital municipal e a manuteno de uma frota de veculos em condies de efetuarem deslocamentos com enfermos, contribuindo, assim, para uma melhor prestao de servios de sade. - Admisso de servidores sem realizao de concurso pblico; A Constituio Federal, que d moldura a todo o ordenamento jurdico Ptrio, institui o concurso de provas ou provas e ttulos como regra para o ingresso a cargos pblicos. Qualquer outra forma de acesso constitui exceo. O concurso a materializao dos Princpios da Impessoalidade, Isonomia e Moralidade. Ademais, oportuniza disputa pelos cargos que, provavelmente, redundar em formao de corpo de servidores de alta qualificao, atendendo aos interesses pblicos secundrios. Mesmo diante da existncia de lei municipal a disciplinar a contratao por excepcional interesse pblico, ao Poder Pblico no dada faculdade de contratar discricionariamente. O interesse pblico, a excepcionalidade e a temporariedade da situao ho de ser demonstradas, sob pena de pairar a pecha da ilegalidade nos atos de admisso. Segundo a defesa, o municpio de Imaculada realizou concurso pblico para provimento de cargos vagos ou recm criados em pelos menos duas oportunidades nos anos de 2006 e 2008, foram feitas as nomeaes de todos, com exceo dos mdicos que nos dias atuais no so mais os provenientes dos concursos, visto que todos aqueles que foram aprovados nos referidos certames ou desistiram da posse ou pediram exonerao posteriormente. Tambm afirma a existncia de contratos temporrios de servidores para a substituio de servidoras gestantes ou de servidores em gozo de licena prmio. A questo aqui posta merece uma melhor instruo processual para que se possa verificar toda a gesto de pessoal do municpio, aspecto este impossvel de verificao com os dados presentes nesta prestao de contas.

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Diante do exposto, entendo que deva ser realizada uma inspeo especial na gesto de pessoal do Poder Executivo do Municpio de Imaculada pela diviso de auditoria de atos de pessoal desta Corte de Contas, acompanhando o posicionamento do Ministrio Pblico em seu parecer nos autos. - No recolhimento de contribuies patronais ao INSS, no valor total estimado de R$ 806.621,54; A Unidade de Instruo calculou, com base nos valores disponveis no sistema SAGRES, o montante estimado de R$ 1.342.891,27 como sendo devido para recolhimento ao regime geral de previdncia referente a obrigaes patronais, todavia foi devidamente paga a quantia de R$ 536.269,73, remanescendo como no recolhida a cifra de R$ 806.621,54, representando 60,07% do valor estimado como devido ao INSS. Considerando a conduta omissiva, natural que sejam identificadas diferenas entre o montante informado Autarquia Previdenciria e quele apurado com base no exame das folhas analticas de pessoal, muito embora, a forma de clculo utilizada pela Auditoria, a meu ver, merea alguns reparos. Destarte, a constatao prefalada d azo emisso de parecer contrrio s contas do gestor, conforme previso do Parecer Normativo PN TC n 52/04, com comunicao Receita Federal do Brasil, fiscal natural do Regime Geral de Previdncia, para adoo de medidas de estilo. - Ausncia de Setor de Tributos em efetiva operao na estrutura da Prefeitura Municipal; Consta nos autos declarao do Secretrio de Finanas, Sr. Alexandre Alves Nbrega (Documento TC n 03035/11), afirmando que o Departamento de Tributos da Prefeitura Municipal ainda no foi instalado, o que prejudica sobremaneira a arrecadao dos tributos de competncia do municpio. A conduta omissiva, caracterizada pela no instalao do setor de tributos municipais, gera efeito danoso s finanas pblicas na medida em que inexistindo tal instrumento pblico, torna-se precria a condio do municpio de realizar seu mister na rea tributria. A LRF, art. 11, preconiza que constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Ao instituir este regramento, a Lei de Responsabilidade Fiscal refora a inteno de tornar os Estados menos dependentes da Unio e os Municpios dos repasses estaduais e federais, legais e constitucionais, na medida em que arrecadam seus prprios tributos. Em contraposio ao observado em Imaculada, a efetiva arrecadao vindicada exige uma estrutura organizada e, acima de tudo, eficiente. Destarte, exsurge a necessidade de se recomendar atual Administrao no sentido de canalizar esforos atinentes consecuo de uma estrutura arrecadatria organizada e eficiente. - Ausncia de controle patrimonial na administrao municipal; Sobre o assunto, expressei entendimento no Parecer PPL TC n 062/2010, Prestao de Contas da Prefeitura Municipal de Juru, exerccio 2008, o qual se aplica in totum ao caso vertente, verbis:
dever da Administrao manter inventrio atualizado sobre os bens permanentes mveis e imveis, com determina a Lei n 4.320/64. A negligncia no registro denota o descontrole sobre citados bens, abrindo espao para subtrao destes sem que os agentes incumbidos de sua guarda se apercebam e possam buscar os responsveis pelo extravio. Nesta senda, cabe, mais uma vez, recomendar ao atual gestor que proceda ao registro dos bens permanentes da Edilidade.

Diante da irregularidade acima listada, coaduno-me integralmente com a sbia posio firmada pelo nobilssimo Procurador Andr Carlo Torres Pontes, em parecer pretrito, nos exatos termos que seguem:
Dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de

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recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). O foco do controle dever estar sempre no resultado auferido e, o acessrio, nos meios empregados. A inverso desses valores poderia levar o controle a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados alcanados, o que o colocaria na contramo da finalidade da Atividade Financeira do Estado, qual seja a satisfao das necessidades coletivas.

Para finalizar, gostaria de deixar consignada a minha repulsa forma como a Administrao tratou a gesto municipal nas reas da educao e da sade pblicas, notadamente as esferas em que a populao carente mais necessita dos servios estatais. O Administrador Municipal deve garantir aos muncipes o acesso educao e sade, princpios previstos na Carta Magna, de forma a levar cidadania e direitos bsicos populao, pois para tal mister que o mesmo foi aclamado, ou seja, para servir a comunidade local, zelar pelo patrimnio pblico e promover o bem comum. Com arrimo em todas as ponderaes extensamente explanadas, voto, em harmonia com o rgo Ministerial, pela emisso de Parecer Contrrio Aprovao das Contas Anuais da PM de Imaculada, exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr Jos Ribamar da Silva e, em Acrdo separado, pelo (a): 1) 2) 3) 4) 5) julgamento irregular as referidas contas de gesto. cumprimento parcial das normas da LRF; aplicao de multa legal, ao Gestor, Sr Jos Ribamar da Silva, no valor de R$ 2.805,10, com supedneo nos incisos II, art. 56, da LOTCE/Pb; assinao do prazo de 60(sessenta) dias para o devido recolhimento do valor supracitado, sob pena de cobrana executiva; devoluo conta do FUNDEB o valor de R$ 420.998,56, com recursos prprios da Edilidade, em funo da utilizao destes em gastos no compreendido nas destinaes legais do Fundo, assinando ao atual gestor o prazo de 90(noventa) dias para a devoluo; comunicao ao Ministrio Pblico Estadual acerca das irregularidades identificadas no presente feito para adoo de providncias de estilo; comunicao Receita Federal do Brasil a respeito das irregularidades relacionadas s contribuies previdencirias; realizao de inspeo no Municpio de Imaculada com vistas ao exame da situao do quadro de pessoal da Prefeitura, luz das irregularidades, sobre esse aspecto, constatadas nos presentes autos; recomendao atual Administrao no sentido de: (i) implantar efetivamente controle interno relativos aos bens da Prefeitura; (ii) inserir na estrutura municipal uma melhor tcnica de registro de contabilidade pblica; (iii) atentar ao mnimo legal estipulado para remunerao de profissionais do magistrio; (iv) ter melhor controle de seus compromissos financeiros e tributrios; (v) viabilizar o departamento de tributao prpria; (vi) atentar para os limites para dispensa de licitao; (vii) melhorar a contabilidade pblica do municpio; (viii) torna eficiente a infra-estrutura de sade e a educao da comuna.

6) 7) 8)

9)

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO -TC-03430/09, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, com impedimento declarado do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, na sesso realizada nesta data, decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Imaculada, este PARECER CONTRRIO aprovao da Prestao de Contas do Prefeito Municipal de imaculada, Sr Jos Ribamar da Silva, relativa ao exerccio de 2009.

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Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 03 de novembro de 2011.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Flvio Stiro Fernandes

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 3 de Novembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Flvio Stiro Fernandes CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL