Cavarozzi: Autoritarismo y democracia. I- el fracaso de la semidemocracia y sus legados. En 1955, una insurreccin cvico-militar puso fin al gobierno peronista.

Pero no slo produjo el derrocamiento de Pern, sino que tambin logr desmantelar el modelo poltico prevaleciente durante los diez aos anteriores. El modelo Peronista, basado en la relacin directa del lder y las masas, haba hecho de Pern el depositario nico del la representacin del pueblo. De esta forma, los canales parlamentarios y partidarios eran permanentemente relegados y perdan relevancia en la escena poltica. El peronismo, adems, consideraba a la actividad opositora como la representacin de intereses sectoriales ilegtimos. Los lderes del golpe del 55 caracterizaron al rgimen peronista como una dictadura totalitaria y levantaron los estandartes de la democracia y la libertad, ponindose como objetivo el establecimiento de un rgimen parlamentario y de partidos. Sin embargo, este proyecto se frustr recurrentemente: en 1957, en 1962 y en 1966. Entre 1955-1958 y entre 1962-1963, el gobierno fue ocupado por militares, pero no se propusieron reemplazar la democracia parlamentaria por un rgimen poltico alternativo, ni posponerla para un futuro distante; sino que el principal objetivo era la proscripcin del peronismo (y su definitiva erradicacin). Estos intentos frustrados de estabilidad institucional despus de 1955, configuraron nuevos modos de hacer poltica que implicaron una profunda redefinicin de los patrones de procesamiento de los conflictos y relaciones socioeconmicas. Estos nuevos modos dejaron un legado poltico-ideolgico con el que tuvieron que lidiar los actores a partir de 1966. Los elementos ms importantes de esos nuevos modos de hacer poltica son tres: a) El surgimiento de desfasajes significativos entre el nivel de los intereses econmicos, por un lado, y de los bloques polticos, por el otro. b) La formacin de un movimiento sindical peronista con caractersticas nuevas, que se constituy en un actor poltico autnomo. c) El ingreso de los militares a la arena poltica asumiendo un rol tutelar en el marco de los regmenes semidemocrticos y expandiendo su esfera de intervencin con el objetivo de acabar con las prcticas parlamentarias y democrticas. Argentina pos 55: una comunidad poltica desarticulada. El derrocamiento del gobierno peronista en 1955, fue promovido por un amplio frente poltico que incluy a todos los partidos no peronistas, los representantes de las clases medias y la burguesa urbana y rural, las Fuerzas Armadas y la Iglesia; pero todos perseguan objetivos dispares. El frente pudo mantenerse unido durante un cierto tiempo bajo la bandera de la democracia, que fue levantada oponindola al carcter dictatorial y totalitario atribuido al peronismo. Ellos creyeron que la mera denuncia de los crmenes de la dictadura, acompaada de un proceso de reeducacin colectiva llevara a una progresiva reabsorcin de los ex peronistas por partidos y sindicatos

democrticos. Sin embargo, el peronismo sobrevivi a su cada y se constituy en el eje de un vigoroso movimiento opositor. La exclusin del peronismo introdujo una profunda disyuncin entre la sociedad y el funcionamiento de la poltica en Argentina dando lugar a un sistema poltico dual. El sector popular, que se haba expresado principalmente a travs del Peronismo, qued privado de toda representacin y por eso las presiones que ejercieron fueron de carcter extrainstitucional y el movimiento sindical peronista se transform en la expresin ms poderosa del sector. Los partidos no peronistas y militares fueron, poco a poco, a presentar diferencias en algunos casos antagnicas. Esto sucedi por dos razones: por un lado porque los militares fueron perdiendo su vocacin democrtica para respaldar regmenes autoritarios, y por el otro, porque los partidos no peronistas se transformaron en el principal canal de expresin de una compleja interaccin entre dos controversias. La primera controversia se defini en torno al rol del gobierno con respecto a la erradicacin del peronismo. Las diferentes posiciones iban desde el integracionismo hasta el gorilismo. La segunda controversia estaba vinculada al modelo socioeconmico. Haba tres posiciones: el populismo reformista, la postura desarrollista y la liberal. El populismo reformista no cuestionaba las bases del modelo peronista, sino que alentaba promover los intereses de clase obrera y la burguesa urbana y propona una poltica nacionalista moderada que impidiera, o limitara, la presencia del capital extranjero en sectores como energa, comunicaciones y produccin de bienes de capital. Esta posicin combinaba elementos reformistas y populistas y fue promovido por el radicalismo. En 1956, el partido se dividi: UCR Intransigente, frondizista, era partidaria de una legalizacin gradual del peronismo y la UCR del Pueblo con una postura ms dura, cercana a la de los militares quera proscribirlo. En 1958, Frondizi redefini su orientacin econmica hacia el desarrollismo. El desarrollismo sostena que el estancamiento econmico de la Argentina se deba a un retardo en el crecimiento de las industrias de base, lo que poda superarse con una profundizacin que incluyera la expansin de la produccin de bienes de capital e intermedios y de la infraestructura econmica. Para resolver la contradiccin de la conciliacin de clases era necesario disminuir el salario de los trabajadores y as aumentar la renta de los industriales ya que este era un requisito para la inversin. Por otro lado, se requera la incorporacin masiva de capital extranjero a la economa. La posicin liberal, criticaba el modelo de conciliacin de clases pero tambin la premisa segn la cual el desarrollo industrial deba ser el ncleo dinmico de una economa cerrada. Ellos proponan la apertura de la economa argentina y su reintegracin al mercado internacional mediante la reduccin de aranceles y la eliminacin de las protecciones, adems una drstica reduccin de la intervencin del estado en la economa y la restauracin del sector privado. El movimiento peronista proscripto se expres en la escena poltica y fue uno de los factores determinantes de los modos en que las organizaciones polticas y sociales que encarnaron las tres posiciones definieron y resolvieron los conflictos surgidos durante el periodo. Los liberales oscilaron pendularmente debido a que los partidos que articularon las posiciones desarrollista y populismo reformista, la UCRI y la UCRP, combinaron la poltica y la economa de una manera contradictoria desde la

perspectiva liberal. Los liberales, que no tenan la posibilidad de expresarse a travs de un partido conservador fuerte, proponan: a) erradicar definitivamente al peronismo y el sindicalismo peronista, b) reducir drsticamente la intervencin del estado y c) eliminar los sectores industriales ineficientes. Por eso se vieron forzados a elegir entre lo que en ltima instancia percibieron como dos males menores. El desarrollismo y el populismo reformista. Cuando eligieron dar prioridad a sus objetivos econmicos, entre 1959 y 1961, tendieron a aliarse al desarrollismo, mientras que si priorizaban sus objetivos polticos, como en 1956-1958 y aunque en menor medida en 1962-1963, se unan al populismo reformista. Por lo tanto, uno de los rasgos sobresalientes de la disyuncin que recorri al antiperonismo a lo largo del periodo fue que cada uno de los resultados estuvo determinado por el sentido en el que oscilaron los liberales. Sin embargo, los liberales ejercieron una influencia mnima en la poltica y la economa. Y para mediados de la dcada de 1960, optaron por una estrategia abiertamente antidemocrtica poniendo nfasis en la necesidad de eliminar las mediaciones polticas, los partidos y los mecanismos parlamentarios que, supuestamente, impedan la implementacin del programa liberal. Los sindicatos peronistas en la oposicin. El rgimen militar fracas rotundamente en su intento por erradicar al peronismo de la clase trabajadora, como tampoco logr imponer su proyecto de filiacin y representacin sindical mltiple. Sin embargo, estos intentos produjeron cambios importantes al interior del movimiento obrero a partir de 1955. El estilo de control de la clase trabajadora establecido durante la poca peronista fue radicalmente modificado y cre las condiciones para el surgimiento de un movimiento sindical peronista enteramente diferente que gan cierta independencia de frente a Pern y fue capaz de desarrollar su propia estrategia poltica. Sin embargo, Pern no desapreci de la escena poltica argentina ni del peronismo luego del 55 aunque su rol sufri cambios significativos: su figura emergi como el principal smbolo del retorno a un pasado mejor, y eso se constituy en la principal base del atractivo que despert en las masas. Adems, perdi su poder para controlar a los lderes peronistas y algunos generaron sus propias bases de poder desafiando incluso la autoridad del lder. Se trataba de un peronismo menos subordinado a la autoridad de Pern, que se fue transformando en un peronismo cada vez ms proletario. El voto de los trabajadores se transform en un instrumento de presin y negociacin, comparable a los paros y huelgas. Los lderes del peronismo desarrollaron una aptitud de la que haban carecido hasta 1955, la capacidad de negociar con actores polticos no peronistas. El poder del movimiento sindical peronista se ampli despus de 1955 y su poder se apoy en bases bastante diferentes. Los sindicalistas peronistas

reclamaban continuamente la restauracin de su situacin anterior. La alianza entre la burguesa nacional y la clase obrera bajo el tutelaje del estado protector, polticas econmicas redistributivas, nacionalismo, la definicin de la oligarqua como el principal adversario social de las fuerza nacionales y populares y el poder arbitral de Pern. El retorno de Pern, poco a poco, dej de ser el objetivo principal del movimiento sindical peronista para pasar a ser un mito que cumpla dos funciones: permitir a los lderes sindicales interpelar a los obreros como obreros peronistas, y liberarlos de las responsabilidades de las consecuencias de su estrategia. Por tanto, los objetivos econmicos se entrelazaron con los polticos.

Las prcticas del movimiento sindical combinaron dos elementos: un patrn de espordicas penetraciones en los mecanismos de representacin parlamentaria que se manifest en la capacidad de los lderes para influir sobre la conducta electoral de los obreros y una accin de desgaste a largo plazo que se ejerci contra los regmenes que excluyeron al peronismo. Las administraciones del periodo 1955-1966, tanto civiles como militares, resultaron debilitadas por los efectos que produjo la exclusin del peronismo. El movimiento sindical se volvi una fuerza subversiva, contribuyeron a crear circunstancias que indujeron a los militares a deponer a las administraciones civiles, o frustraron los objetivos de los regmenes militares obligndolos de ese modo a abandonar el poder. A pesar de todo, la resistencia sindical no logr revertir algunos de los cambios introducidos en la economa, si bien impidi la completa ejecucin y consolidacin de los proyectos de estabilizacin y crecimiento de fines de los aos cincuenta y principios de los sesenta, pero no pudo revertir las significativas transformaciones sufridas por la economa argentina a partir de 1959. Los militares del periodo posterior a 1955: nuevos estilos de intervencin poltica. 1955 inaugur un nuevo patrn de intervencin militar en la poltica argentina. Durante una primera etapa, los militares desarrollaron un estilo de intervencin tutelar que result en la exclusin del peronismo del proceso electoral y de las instituciones representativas del estado, y el ejercicio de presiones y de su poder de veto sobre las medidas e iniciativas polticas del gobierno instalado en 1958. El peronismo y, luego de 1959, el comunismo fueron equiparados a la antidemocracia. Entre los aos 1959 y 1963, la fragmentacin militar alcanz su punto ms crtico, a raz de confrontaciones entre facciones opuestas. La victoria de una de ellas, los azules, y la emergencia del Gral. Ongana como hombre fuerte del ejrcito abri el paso a una profunda revisin de la estrategia militar. La intervencin tutelar fue abandonada y las fuerzas armadas asumieron la responsabilidad nica en el manejo de los asuntos pblicos, con la consiguiente exclusin de los partidos polticos y la abolicin de los comicios y mecanismos parlamentarios. As se daba por concluido el experimento semidemocrtico iniciado en 1955, ya que tena, segn el punto de vista de los militares dos inconvenientes: cre las condiciones que incentivaban la fragmentacin militar, y adems induca a los polticos a no trascender las demandas de los diversos sectores sociales, haciendo de este modo, imposible el crecimiento econmico sostenido, proveyendo un terreno frtil para la subversin. Este diagnstico fue recibido con beneplcito por los liberales, ya que el golpe militar y la posibilidad de fundar un rgimen no democrtico, permanente y estable, apareci como una opcin tentadora. Pero, paradjicamente, las consignas de los militares liderados por Ongana fueron bienvenidas no solo por los liberales, sino tambin por aqullos que los liberales queran liquidar: el sindicalismo y la corriente hegemnica dentro de l, el vandorismo. Este hecho reflej dos cosas: la ambigedad de la propuesta de Ongana en materia de poltica econmica y el atractivo que tuvo para el vandorismo la posibilidad del establecimiento de un rgimen poltico autoritario. II. el predominio militar y la profundizacin del autoritarismo

En junio de 1966, el golpe militar derrumb el gobierno de Arturo Illia. La Revolucin Argentina se propuso como objetivos suspender las actividades de los partidos polticos y de las instituciones parlamentarias y desvincular a las Fuerzas Armadas del gobierno. El golpe cont con un amplio consenso. La poltica dejara lugar a la administracin con el resultante predominio de tcnicos situados por encima de los intereses intersectoriales y capaces de implementar las soluciones ptimas. En el plano de la economa la frmula del gobierno de Ongana consisti principalmente en reeditar, con algunas modificaciones, las recetas desarrollistas ensayadas entre el 59 y el 62: sus objetivos eran reensanchar el dinamismo de la economa sobre la base de completar la integracin vertical del sector industrial y el desarrollo y modernizacin de la infraestructura y, paralelamente, restaurar el predominio de las unidades oligoplicas y ms transnacionalizadas dentro de dichos sectores. Durante los dos primeros aos, hubo una serie de xitos econmicos y adems los partidos polticos cayeron en un pozo de irrelevancia e inactividad, los sindicatos fueron forzados a captar sucesivamente la abolicin y Pern fue convirtindose en una especie de muerto poltico aparentemente despojado de todas sus armas. Pero llegando a 1969, hubo nuevos espacios en los que se generaron transformaciones; por un lado las disensiones al interior de las Fuerzas Armadas, y por el otro, en la sociedad civil hubo modificaciones en mbitos antes controlados. En 1968, comenz a insinuarse un proceso, que se profundiz a partir de 1969, por el cual se resquebrajaron las complejas ligazones que haban mantenido articulado un sindicalismo relativamente unificado con el eje del poderoso dirigente metalrgico Augusto Vandor. El poder del vandorismo haba resultado de su capacidad de subordinar a una lgica comn a los ncleos sindicales peronistas y no peronistas a pesar de que perseguan objetivos diferentes a los de Vandor. Durante 1968-69, el vandorismo comenz a perder esa capacidad al ser flanqueado por la derecha y desbordado por la izquierda.