Ordem Econmica e Financeira

1. Princpios gerais da atividade econmica

A ordem econmica constitucional (CF, arts.170 a 181), fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, assegura a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos expressamente previstos em lei e tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios (princpios gerais da atividade econmica): 1. soberania nacional: repetio do princpio geral da soberania (CF, art. 1, I e 4), com nfase na rea econmica; 2. propriedade privada: corolrio dos direitos individuais previstos no art. 5, XXII, XXIV, XXV, XXVI da Carta Magna; 3. funo social da propriedade: corolrio da previso do art. 5, XXIII, e art. 186, da Constituio Federal; 4. livre concorrncia: constitui livre manifestao da liberdade de iniciativa, devendo, inclusive, a lei reprimir o abuso de poder econmico que visar a dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros (CF, art. 173, 4); 5. defesa do consumidor; 6. defesa do meio ambiente: a Constituio Federal trata de forma ampla a defesa do meio ambiente no Ttulo VIII Da ordem social; captulo VI (art. 225); 7. reduo das desigualdades regionais e sociais: constitui tambm um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 3, III); 8. busca do pleno emprego; 9. tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras que tenham sua sede e administrao no Pas;

2. A poltica urbana
2.1 Competncia para estabelecimento de polticas de desenvolvimento urbano Trata-se de competncia municipal a execuo de polticas de desenvolvimento urbano, conforme diretrizes gerais fixadas em lei federal, tendo

por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. A urbanizao obedecer ao plano diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana, para aquelas cidades com mais de vinte mil habitantes. Assim, a propriedade que estiver de acordo com o citado plano diretor, estar, conseqentemente, cumprindo com sua funo social. As desapropriaes que se fizerem necessrias ao cumprimento da poltica urbana, adotada pelo municpio, devero ser prvia e justamente indenizadas em dinheiro. A Constituio Federal, para promover o efetivo cumprimento da funo social da propriedade, cita algumas sanes queles proprietrios de solo urbano que no estiverem com suas propriedades de acordo com o plano diretor, autorizando o poder pblico municipal a exigir, de acordo com lei federal: parcelamento ou edificao compulsrios; impostos sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; e desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica. 2.2 Usucapio constitucional de rea urbana (art. 183) Aquele que possuir como sua rea urbana de at 250 metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. Nessa hiptese, o ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. A Constituio Federal veda a possibilidade de reconhecimento desse direito ao mesmo possuidor mais de uma vez. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

3. A poltica agrcola e fundiria e a reforma agrria

3.1 Preceitos da poltica agrcola A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente, os seguintes preceitos: os instrumentos creditcios e fiscais; os preos compatveis com os custos de produo e a

garantia de comercializao; o incentivo pesquisa e tecnologia; a assistncia tcnica e extenso rural; o seguro agrcola; o cooperativismo; a eletrificao rural e irrigao; a habitao para o trabalhador rural. 3.2 Destinao das terras pblicas e devolutas Nesta linha poltica de continuidade das constituies anteriores, o legislador constituinte de 1988 determinou que a destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria, bem como que a alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a 2.500 hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional, exceto se as alienaes ou as concesses forem para fins de reforma agrria. Terras devolutas so aquelas pertencentes ao domnio pblico de qualquer das entidades estatais e que no se acharem utilizadas, nem destinadas a fins administrativos especficos. So bens pblicos patrimoniais ainda no utilizados pelos respectivos proprietrios. Constituem, todavia, domnio da Unio as terras devolutas dos Territrios Federais e as que forem por lei declaradas indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacional, nos termos do art. 4, I, da Constituio da Repblica. 3.3 Reforma agrria A Constituio Federal concedeu Unio a competncia para desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural. Reforma agrria deve ser entendida como o conjunto de notas e planejamentos estatais mediante interveno do Estado na economia agrcola com a finalidade de promover a repartio da propriedade e renda fundiria. Esse procedimento expropriatrio para fins de reforma agrria dever respeitar o devido processo legal, havendo necessidade de vistoria e prvia notificao ao proprietrio, uma vez que haver privao de bens particulares. So exigidos, entretanto, os seguintes requisitos permissivos para a reforma agrria: 1) imvel no estiver cumprindo sua funo social: A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos (CF, art. 186): aproveitamento racional e adequado; a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Dessa forma, o legislador constituinte manteve na Constituio de 1988 a

expropriao-sano como modalidade especial e excepcional de interveno do poder Pblico na esfera da propriedade privada, quando essa no estiver cumprindo sua funo social. 2) prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at 20 anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. Observe-se que o oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio; 3) indenizao em dinheiro das benfeitorias teis e necessrias; 4)edio de decreto que: a. declare o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria; b. autorize a Unio a propor a ao de desapropriao. 5) iseno de impostos federais, estaduais e municipais para as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria. A anlise dos requisitos constitucionais leva concluso de que a finalidade do legislador constituinte foi garantir um tratamento constitucional especial propriedade produtiva, vedando-se sua desapropriao e prevendo a necessidade de edio de lei que fixe requisitos relativos ao cumprimento de sua funo social. Note-se que a Constituio veda a desapropriao da propriedade produtiva que cumpra sua funo social. Assim, so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria (CF, art. 185): a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; a propriedade produtiva.

Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria, homens ou mulheres, independentemente do estado civil, recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de 10 anos (CF, art. 189). 3.4 Usucapio constitucional de rea rural A Constituio Federal criou o chamado usucapio constitucional ou pro labore, em favor daquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por 5 anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a 50 hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho

ou de sua famlia e tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Em contrapartida, porm, vedou qualquer possibilidade de usucapio em imveis pblicos.

4. O sistema financeiro nacional

O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade, ser regulado em lei complementar, que dispor, inclusive, sobre: a) a autorizao para o funcionamento das instituies financeiras, assegurando s instituies bancrias oficiais e privadas acesso a todos os instrumentos do mercado financeiro bancrio, sendo vedada a essas instituies a participao em atividades no previstas na autorizao de que trata este inciso; b) autorizao e funcionamento dos estabelecimentos de seguro, previdncia e capitalizao, bem como do rgo oficial fiscalizador e do rgo oficial ressegurador; c) a autorizao referida nos dois itens anteriores ser inegocivel e intransfervel, permitida a transmisso do controle da pessoa jurdica titular e concedida sem nus, na forma da lei do sistema financeiro nacional, a pessoa jurdica cujos diretores tenham capacidade tcnica e reputao ilibada e que comprove capacidade econmica compatvel com o empreendimento; d) as condies para a participao do capital estrangeiro nas instituies a que se referem os itens anteriores, tendo em vista, especialmente: a. os interesses nacionais; b. os acordos internacionais; e) a organizao, o funcionamento e as atribuies do Banco Central e demais instituies financeiras pblicas e privadas; f) os requisitos para a designao de membros da diretoria do Banco Central e demais instituies financeiras, bem como seus impedimentos aps o exerccio do cargo; g) a criao de fundo ou seguro, com o objetivo de proteger a economia popular, garantindo crditos, aplicaes e depsitos at determinado valor, vedada a participao de recursos da Unio; h) os critrios restritivos da transferncia de poupana de regies com renda inferior mdia nacional para outras de maior desenvolvimento; i) o funcionamento das cooperativas de crdito e os requisitos para que possam ter condies de operacionalidade e estruturao prprias das instituies financeiras;

os recursos financeiros relativos a programas e projetos de carter regional, de responsabilidade da Unio, sero depositados em suas instituies regionais de crdito e por elas aplicados; k) as taxas de juros reais, nelas includas comisses e quaisquer outras remuneraes direta ou indiretamente referidas concesso de crdito, no podero ser superiores a 12% ao ano; a cobrana acima deste limite ser conceituada como crime de usura, punido, em todas as suas modalidades, nos termos que a lei determinar (CF, art. 192, 3). A jurisprudncia pacfica do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que o 3 do art. 192 da Constituio Federal no autoaplicvel, necessitando da edio da lei complementar referida no caput do artigo. j)