Politica Desarrollo Productivo Conpes

Documento
Conpes
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin
BASES DE UNA POLTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO BASADA EN LA INNOVACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO
Departamento Nacional de Planeacin Ministerio de Industria Comercio y Turismo

Ministerio de Educacin Nacional Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA Colciencias Ministerio de Agricultura Direccin de Derechos de Autor Superintendencia de Industria y Comercio
Borrador para discusin
INNOVAR PARA UNA COLOMBIA COMPETITIVA
Tabla de Contenido
I. II.
INTRODUCCIN SITUACIN DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA COLOMBIANA

Especializacin y transformacin productiva Aprendizaje y educacin Innovacin y Desarrollo Tecnolgico Infraestructura para el conocimiento y la innovacin tecnolgica Propiedad Intelectual (PI) Normalizacin tcnica y calidad Financiamiento para la innovacin y el desarrollo tecnolgico
3 8
8 9 13 14 14 15 16
III. HACIA UNA POLTICA DE INNOVACIN Y DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA 17

1. DESARROLLO EMPRESARIAL Y TRANSFORMACIN PRODUCTIVA 1.1 Modernizacin y encadenamientos productivos 1.2 Emprendimiento, especializacin productiva APRENDIZAJE Y CONOCIMIENTO PARA EL CAMBIO PRODUCTIVO 18 18 18 21
2.
3. INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO PARA LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA 24 3.1 Investigacin, desarrollo tecnolgico e investigacin y desarrollo 24 3.2 Gestin y transferencia internacional de tecnologa TIT27 4. INFRAESTRUCTURA PARA EL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIN TECNOLGICA. 4.1 Poltica en tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) 4.2 Infraestructura cientfica y tecnolgica 4.3 Sistema de propiedad intelectual 4.4 Sistema nacional de calidad 5. FINANCIAMIENTO PARA LA MODENIZACIN PRODUCTIVA Y LA INNOVACIN. 6. ARREGLOS INSTITUCIONALES
33 33 38 39 41
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ANEXOS
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I. INTRODUCCIN Los pases industrializados y los de industrializacin reciente han tomado y asumido decisiones de poltica pblica tendientes a consolidar su desarrollo y su nivel de vida sobre el diseo de un modelo denominado economa basada en el conocimiento. La economa basada en el conocimiento se define como aquella en que el conocimiento tanto tcito como explicito es creado, adquirido, transmitido y aplicado eficazmente por las empresas, las organizaciones, las comunidades y los individuos para incrementar el desarrollo econmico y social. Una economa basada en el conocimiento incluye cinco reas claves: un rgimen econmico e institucional que proporciona incentivos para el uso eficiente del conocimiento; una alineacin de los sistemas de educacin, trabajo, ciencia y tecnologa y desarrollo social; una poblacin altamente calificada, formada, inventiva y emprendedora; una infraestructura dinmica de informacin y uso del conocimiento; y un eficiente sistema nacional de innovacin (SNI) que incluye a actores de los mbitos empresarial, cientfico, gubernamental, financiero, sociedad civil, que poseen capacidad de interactuar sistmicamente con calidad para generar y transferir conocimiento en el pas y desde el exterior. En una economa globalizada, establecer polticas estables y coherentes con visin de largo plazo, permite a las empresas y pases competir con acervos de capital de toda ndole. La experiencia de los pases industrializados seala que sociedades que adoptan una visin de largo plazo establecen objetivos estratgicos, de manera que sus polticas, sus metas, sus estrategias, sus objetivos mediatos y sus acciones se definen y ajustan para hacer el trnsito de manera deliberada hacia ese propsito de carcter nacional, que es la construccin del aparato productivo sustentado en una economa basada en el conocimiento. Igualmente los pases en transicin, como Colombia, que desean cerrar las brechas relativas a las diferencias en el desarrollo econmico y social que las separan de las alcanzadas por las economas de mayor nivel de desarrollo, inclusive las economas emergentes del sudeste asitico, debern adoptar el propsito de disear y construir sus polticas de transformacin productiva basadas en la economa del conocimiento. El conocimiento por si solo no genera desarrollo econmico y social si no trasciende los componentes de los sistemas de innovacin que permitan su incorporacin al desarrollo de la actividad empresarial productora de bienes y servicios y en general a la sociedad. La tendencia de la poltica de apoyo empresarial viene en un proceso de transicin desde un enfoque de oferta a uno de demanda, donde los instrumentos se orientan a generar procesos que apoyen el comportamiento innovador. Son muchas las definiciones y enfoques sobre la innovacin que se manejan a nivel internacional; para nuestro propsito y en congruencia con la definicin de economas basadas en el conocimiento, aplicaremos en el desarrollo de este documento la siguiente: La innovacin es el proceso mediante el cual la sociedad extrae del conocimiento, beneficios econmicos y sociales.
Esta definicin de innovacin hace nfasis en la sociedad como un todo que se convierte en innovadora mediante procesos de aprendizaje social, es decir a todos los niveles sociales se desarrolla la capacidad de utilizar el conocimiento mediante su aplicacin innovadora para generar bienestar y crecimiento econmico. Es un hecho que en el siglo XXI la prosperidad de los pases depende de la innovacin o sea de la capacidad de usar o generar creativamente el conocimiento y la tecnologa, y que la innovacin depende, a su turno, del grado de intervencin (en inversin, estmulos, polticas) que realicen los Estados para incrementar la creatividad, el ingenio y el talento de la poblacin pues es esta quien incorpora, crea, desarrolla y aplica el conocimiento. Desde una perspectiva sistmica, se podra plantear que los Sistemas Nacionales de Innovacin comprenden a los Sistemas Nacionales de Ciencia y Tecnologa. Esto por cuanto la innovacin es un fenmeno que integra la ciencia y la tecnologa con las necesidades y los requerimientos de la sociedad, y para ello convoca los aportes de otros subsistemas sociales, como el que tiene que ver con los mercados de capitales y financieros, la capacitacin y el entrenamiento, los sistemas de propiedad intelectual, los sistemas de normas y calidades, etc. As la innovacin es el eje inductor del desarrollo de los pases, tal como lo propone el Programa del Milenio1. La innovacin es un factor que se puede y debe promover sistemticamente en toda la economa. La innovacin ya no puede considerarse exclusivamente como un suceso afortunado aislado derivado de un espritu emprendedor de carcter individual, sino que es un proceso presente en todas las fases de la generacin de valor en una economa. Para las empresas la innovacin significa incrementos de su competitividad en los mercados crecientemente globalizados. Las economas ms innovadoras tienen mejor desempeo en su productividad, crecen ms rpidamente, generan productos y servicios diferenciados de alta calidad y crean empleos con altos niveles salariales. Las empresas son el centro de la innovacin particularmente en el desarrollo y la comercializacin de nuevos productos y tecnologas; muchas empresas aplican nuevas tecnologas en sus negocios para mejorar su productividad y avanzar en la eficiencia en el uso de materiales, procesos de manufactura y productos; otras son innovadoras a travs de nuevos mtodos de organizacin, financiacin, mercadeo, adquisicin de tecnologa, diseo y gestin. Por ello resulta determinante que en la definicin de las polticas pblicas, el Estado cree un ambiente favorable a la inclusin, en el que cada ciudadano tenga la oportunidad de desarrollar sus talentos, sus destrezas, sus ideas y sus capacidades y en el cual la imaginacin, las destrezas y la capacidad de innovacin de la poblacin se combinen de manera ptima para generar el desarrollo econmico y social y su transformacin productiva. La innovacin se convierte as en una fuerza que dinamiza y orienta el crecimiento econmico y el desarrollo social y en la que participan como actores los ms diversos grupos y agentes sociales beneficiarios a su vez de sus resultados. La necesidad de una actuacin del Estado en la superacin de las fallas del mercado del conocimiento y la tecnologa est ampliamente probada, y en particular dado que el
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Millennium Project, Innovation: applying knowledge in development, january 2005.
conocimiento no es completamente apropiable, sus externalidades no son completamente previsibles, las inversiones en investigacin, desarrollo e innovacin, tienen mayor riesgo relativo, existen indivisibilidades en la innovacin, la coordinacin de la articulacin de los actores tiene un costo, y ningn agente individual est interesado en la difusin de la tecnologa2. Por lo anterior, la formulacin de polticas pblicas de innovacin por parte del Estado parte de la base de que el desempeo innovador depende en gran medida de actitudes y prcticas adoptadas por los sectores productivos y de servicios, de las instituciones pblicas y de la interaccin entre las capacidades cientficas y tecnolgicas, las empresas y las organizaciones. La poltica pblica, en tanto que influye en el entorno empresarial, tiene un gran impacto en el comportamiento innovador y acta como facilitador, al concebir polticas para eliminar obstculos o barreras, disear instrumentos financieros, promover la inversin del sector productivo y de servicios, y crear incentivos para la innovacin. Por lo tanto, se concibe la poltica como facilitadora y promotora de la transformacin productiva en entornos que propician las actividades innovadoras. La acumulacin de capacidades tecnolgicas y de innovacin constituyen un ncleo motor del complejo fenmeno de la competitividad, creando un crculo virtuoso: acumulacin-innovacin-competitividad-crecimiento-acumulacin. Las empresas deben lograr con el apoyo del Estado una capacidad absortiva que les permita fortalecer capacidades internas para desarrollar tecnologas e innovar a partir de la transferencia tecnolgica. La alineacin del aparato productivo de un pas como Colombia al proceso de innovacin y las caractersticas de su insercin en la economa mundial presentan algunos problemas que el rpido progreso tecnolgico de los ltimos aos ha puesto en evidencia con particular intensidad. La transformacin cualitativa de la competencia internacional ha consolidado el papel de la innovacin y desarrollo tecnolgico como factor clave para enfrentar la competencia internacional en mercados internos y externos. En el caso de los pases en desarrollo, slo unos pocos pases, tales como Brasil, China, Taiwn y Corea han logrado desarrollar estrategias de actualizacin tecnolgica (technological upgrading) en campos como la ingeniera mecnica, la automatizacin y tecnologas transversales entre otras. An as, el liderazgo tecnolgico en los sectores de punta sigue siendo un privilegio de las naciones industriales, por lo que es hoy una preocupacin de analistas contemporneos la generalizada ampliacin de la llamada"brecha tecnolgica" que separa a los pases industrializados de aquellos en vas de desarrollo, incluyendo por supuesto a Colombia. As, entre 1995 y la medicin ms reciente Colombia ve ampliar las brechas en economa de conocimiento frente a los pases ms dinmicos del mundo. El principal desafo es cerrar la brecha educativa y tecnolgica. Tabla 1
World Bank, Closing the Gap in Education and Technology, March, 2003.
INNOVAR PARA UNA COLOMBIA COMPETITIVA Tabla 1:

Colombia Amrica Latina Chile G7 Ms reciente 1995 7.85 9.49 8.21 8.64 8.55 8.78 8.05 9.54 8.68 8.57 8.71 8.93 Ms reciente 1995 Ms reciente 1995 Ms reciente 1995 Rgimen econmico incentivos Innovacin Educacin Infraestructura informacin Knowledge Index de e 2.79 4.61 4.4 4.6 4.1 4.54 4.12 4.81 4.53 5.53 4.75 4.96 3.97 4.5 3.4 4.73 4.13 4.21 3.99 4.38 3.39 4.73 4.12 4.16 7.73 6.13 5.67 6.59 6.53 6.13 6.89 5.87 5.6 6.31 6.16 5.92
Knowledge Economy Index
Fuente: KAM, World Bank Institute, 2005.
Colombia se encuentra en un momento histrico de cambio, en el cual el gobierno est retomando el rumbo e identificando una trayectoria de largo plazo. Este factor es relevante para sintonizar las dinmicas de un mundo en permanente transformacin. Dado que los principios fundamentales de la visin 2019 son alcanzar un modelo poltico democrtico sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad, y alcanzar un modelo socioeconmico sin exclusiones basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social, los objetivos centrales de la visin no podrn lograrse sin atender las realidades de la economa global del conocimiento. Quizs el mayor desafo para Colombia es renovar la visin que ha dominado el crecimiento y el desarrollo del pas en los ltimos quince aos. El marco de referencia planteado por el Banco Mundial seala claramente que sostener el equilibrio macroeconmico es una condicin necesaria pero no suficiente para crear estrategias de desarrollo exitosas, basadas en la innovacin Enriquecer la visin convencional implica, entre otras cosas: La necesidad de ampliar y desideologizar el debate sobre el modelo econmico. La necesidad de una fuerte voluntad poltica para dar un salto cualitativo a largo plazo. La necesidad de construir una visin integral desde el Estado que facilite la coordinacin de polticas pblicas, mejore la evaluacin de polticas, planes, programas y proyectos y le de un lugar preponderante al pensamiento de largo plazo. La necesidad de reconocer y medir efectivamente la economa de conocimiento desde las Oficinas Oficiales de Estadsticas. La necesidad de estudiar a fondo las posibilidades de transformacin productiva y escoger sectores estratgicos. La necesidad de combatir mitos y tabes, por ejemplo, estimular la innovacin en el sector de los servicios, explotar el potencial cada vez ms importante de las empresas multinacionales, reformar los sistemas de educacin superior e investigacin pblica (OCDE, 2004). La necesidad de ir ms all de una mirada convencional e inercial del desarrollo
La necesidad de reconocer que pese a las brechas existentes, hay oportunidades para Colombia en la economa de conocimiento, que deben comenzar a ser aprovechadas desde el presente.
Innovar para una Colombia competitiva, constituye una apuesta para la formulacin de una poltica estable y coherente orientada a transformar y desarrollar el aparato productivo nacional, fundamentada en la economa basada en el conocimiento y en la capacidad innovadora de la sociedad colombiana. El reto est en transformar los patrones culturales y de entorno que hoy existen y que niegan en la prctica que en Colombia existan realmente capacidades de innovacin y creacin. En este sentido, la propuesta que se presenta para su evaluacin y discusin se centrar en las siguientes lneas de actuacin: Creacin de empresas intensivas en tecnologa y conocimiento y transformacin de las existentes con acciones legales y tributarias, servicios de apoyo y capacitacin a los empresarios. Desarrollo de una poltica integral de aprendizaje orientada al desarrollo de capacidades cientficas, innovadoras y emprendedoras. Mejoramiento de la interaccin entre los actores: empresas, universidades y centros y grupos de investigacin y desarrollo tecnolgico. Marcos normativos que eliminen obstculos administrativos para el acceso a conocimientos y a instrumentos.
El Gobierno Nacional, liderado por la Consejera para la Competitividad de la Presidencia de la Repblica en conjunto con el Departamento Nacional de Planeacin. El Instituto Colombiano para la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de CaldasConciencias-, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y el Servicio Nacional de Aprendizaje presentan este documento para su valoracin y discusin con el fin de establecer pautas y recomendaciones que permitan su posterior desarrollo. En funcin de su Misin, el Gobierno Nacional llevar a cabo la instrumentacin de esta estrategia, a travs de un plan de accin y un cronograma que permita una mayor definicin y la realizacin de aquellas iniciativas que resulten imprescindibles para situar a nuestro pas y especialmente nuestra estructura productiva en la senda de la competitividad internacional. El documento tiene tres secciones incluyendo esta introduccin. La segunda seccin establece la caracterizacin de Colombia respecto a los temas de innovacin, investigacin y desarrollo y los temas relacionados, tales como el capital humano, la transferencia de tecnologa y la infraestructura para la innovacin. En la tercera seccin se establecen las cuatro lneas estratgicas que son: Aprendizaje y conocimiento para el cambio productivo, Innovacin y desarrollo tecnolgico para la transformacin productiva, Infraestructura para la innovacin, desarrollo tecnolgico y el emprendimiento y especializacin y transformacin productiva
II. SITUACIN DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA COLOMBIANA El crecimiento de la economa colombiana ha sido de 2.7% promedio durante 19912004. A pesar de que la situacin para Amrica Latina es desfavorable, algunos pases han empezado a salir de la crisis con mayor fuerza que otros. Aunque la economa Colombiana se ha recuperado en los ltimos cuatro aos, su ritmo de crecimiento se encuentra en el grupo de pases que ha presentado tasas de crecimiento positivas pero bajas, incluso por debajo de Per, Ecuador y Costa Rica (Anexo1). Especializacin y transformacin productiva En el periodo 1977-2004 las actividades de transformacin productiva agrcolas, mineras e industriales han perdido participacin en la composicin del PIB, al tiempo que los servicios la han incrementado. As mismo, las actividades transformadoras han reducido su participacin en ms de nueve puntos porcentuales. La actividad productiva empresarial se concentra en la industria, el comercio y los servicios. A su vez, ms del 50% de la produccin bruta industrial se encuentra concentrada en tres sectores: Productos alimenticios y bebidas, refinacin de petrleo y combustible y sustancias y productos qumicos. (Anexo 1). La transformacin de la estructura productiva colombiana ha sido lenta; si bien ha aumentado la proporcin de productos de alta y mediana tecnologa, pases de similar nivel de desarrollo tienen desempeos mucho ms veloces y eficaces como Mxico, Brasil, Malasia y Filipinas. La canasta exportadora de Colombia depende menos de los recursos naturales en el 2002 que en 1985. Pero la canasta exportadora sigue concentrada en productos alimenticios, petrleo y minera de bajo valor agregado. En general el enfoque colombiano ha estado basado en exportar commodities, sin pensar en la agregacin de valor a los recursos naturales. El caso del caf es emblemtico. Mientras se perdi participacin en el mercado mundial en forma dramtica en el caf sin tostar, no aument en forma significativo el valor agregado en el segmento de extractos y esencias. El costo de oportunidad ha sido enorme. As el pas est por debajo del promedio de Amrica Latina en la exportacin de productos de alta, mediana y baja tecnologa. Tambin dista del promedio latinoamericano en la proporcin de sectores difusores de conocimiento de su estructura industrial. En los ltimos 17 aos aparecen exportaciones importantes en automviles productos qumicos, productos medicinales y farmacuticos, con significativos componentes tecnolgicos. En general los productos con mejor desempeo son hulla y derivados del carbn, azcar y miel, artculos de confitera, caf y sucedneos del caf, arrabio, fundicin especular y hierro esponjoso, frutas y nueces; desinfectantes, insecticidas y hierbicidas, pigmentos y pinturas, ropa interior, aceites fijos de origen vegetal, bebidas no alcohlicas, pescados y crustceos. As, la estructura productiva colombiana no presenta fuertes encadenamientos entre sectores que permitan ventajas competitivas fuertes y sostenibles. La canasta exportadora es diversa; se exportan muchas cosas en pequeas cantidades y no se tienen amplias participaciones en sectores y mercados definidos.
A diferencia de otros pases, Colombia nunca ha contado con una tradicin cientfica o tecnolgica importante. Mxico se ha visto enormemente beneficiada de la inversin extranjera en sectores cuya produccin involucra procesos de complejidad tecnolgica a gran escala, como vehculos, maquinas para el procesamiento de datos, equipos para telecomunicaciones y maquinaria y partes elctricas. Brasil tiene una estructura productiva volcada a la produccin de bienes de mediana y alta tecnologa, que incluye campos como la aeronutica, la industria automotriz, aviones civiles y otros. La especializacin productiva en sectores de alto contenido tecnolgico se debe en gran parte al patrn de industrializacin orientado a la diversificacin de la economa y al papel de la inversin extranjera en la transferencia de tecnologa. En Colombia la inversin extranjera no ha sido un factor fundamental en el desarrollo de la industria nacional, y los esfuerzos por crear las condiciones para el desarrollo de industrias intensivas en tecnologa han sido sumamente limitados. De los pases de la regin, Colombia es, junto a Chile, el pas cuyos principales productos de exportacin pertenecen a categoras en las que el valor agregado a los bienes finales es escaso. Esto se explica por las caractersticas de la insercin en el mercado internacional y en general porque el modelo de industrializacin del pas se ha hecho con base en la explotacin de ventajas comparativas como el clima (cultivos de caf, pltanos, azcar y flores) o la explotacin de bienes mineros no renovables (petrleo, carbn, ferro-nquel, oro). Salvo la refinacin de petrleo, la elaboracin de medicamentos es la nica actividad intensiva en tecnologa presente en los principales productos de exportacin (anexo 2). De otro lado, la deficiencia del mercado de capitales para el financiamiento del emprendimiento innovador es un factor crtico, especialmente en etapas claves de la gestacin de los negocios como son el desarrollo del concepto y desarrollo o transferencia de tecnologa. Las pequeas y medianas empresas y las empresas basadas en el conocimiento tambin enfrentan las dificultades de acceso al financiamiento a causa de las altas tasas de inters y del sistema de garantas establecido por el sistema bancario nacional. Tambin resulta desfavorable el hecho de que los beneficios tributarios que otorga la ley por inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico no son utilizados especialmente por los pequeos y medianos empresarios. Aprendizaje y educacin Componente cientfico en la educacin bsica y media
Colombia ha enfrentado en los ltimos aos grandes cambios en su sistema educativo al pasar de un sistema de enseanza tradicional basado en la aprehensin de conocimiento a travs de estrategias memorsticas a un modelo de formacin por competencias que pretende dar al estudiante, herramientas que le permitan desarrollar sus capacidades para aprender autnomamente, relacionar los conocimientos adquiridos con la realidad de su entorno y plantear soluciones a problemas simples y complejos, entre otros. Sin embargo, la incorporacin de este nuevo modelo a la realidad pedaggica de las instituciones educativas es un proceso no concluido que muestra an un desarrollo pobre. Los resultados de las ltimas pruebas internacionales presentadas por los estudiantes del pas, colocan a Colombia como uno de los pases en los cuales las habilidades y conocimientos en matemticas y ciencias estn menos desarrolladas. En
efecto, Colombia ocup el puesto 40 entre 41 pases en el Tercer Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias (TIMSS) en 1995. Ms recientemente, los resultados de las pruebas SABER (2002-2003) realizadas por el ICFES, son igualmente desalentadores. En el rea de matemticas se presentan los principales problemas, la participacin de los alumnos en cada uno de los niveles de logro est muy por debajo de la esperada y de la alcanzada en lenguaje y ciencias naturales. El nivel de logro D (resolucin de problemas complejos), que es el ms alto para el grado 5, es alcanzado por solo el 23.6% de los estudiantes y por el 32.5% de los que cursan grado 9. El nivel ms alto de logro para este ltimo grado, F (resolucin de problemas complejos con estrategia de resolucin compleja), es alcanzado por el 1.3%, cuando se espera que el 35% de los estudiantes se ubiquen en este nivel. Articulacin de la educacin media y superior Uno de los principales cuellos de botella que enfrentan los jvenes para continuar con el ciclo educativo lo encuentra al pasar del la educacin media a la superior. Para los bachilleres acadmicos el problema es ms complejo al no contar, en muchos casos, con habilidades laborales para lograr integrarse al mercado de trabajo. Sin embargo, el principal problema, incluso para los bachilleres tcnicos, es que los contenidos de los currculos de la educacin media y la superior no guardan coherencia entre s, la oferta a nivel superior es limitada y el sistema an no se encuentra lo suficientemente integrado y flexible para ofrecer salidas parciales (ttulos para tcnicos y tecnlogos). Cobertura en educacin superior En educacin superior las matrculas han aumentado en forma considerable en las ltimas dcadas, pero la cobertura se encuentra rezagada frente a los pases lderes de Amrica Latina, el Sudeste asitico y la brecha es mayor frente a los pases de la OECD. El comportamiento de la matrcula en educacin tcnica y tecnolgica es decreciente, mientras que cada vez aumenta ms la universitaria y las especializaciones y diplomados, as como los programas de profesiones tales como la economa y administracin. El Ministerio de Educacin reporta que para el ao 2004 la cobertura en educacin tcnica y tecnolgica era tan slo del 6,61%, diagnosticando que los programas no responden a la demanda de recursos humanos del sector productivo ni a los avances de la ciencia y la tecnologa. En trminos de la educacin universitaria y de postgrado se observa un acceso muy limitado. Si bien la diversificacin de la oferta educativa ha sido significativa, es an insuficiente en algunos campos del conocimiento para atender la demanda de profesionales, sobretodo en reas estratgicas para el desarrollo cientficotecnolgico del pas. El aumento en la cobertura, y el acelerado crecimiento de las opciones educativas (instituciones y programas) sin controles adecuados, est llevando al deterioro de la calidad de la educacin superior. Muchas universidades
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operan en ausencia de rigor acadmico, de una planta mnima de profesores calificados y de la infraestructura adecuada3. A pesar de los programas de doctorados constituidos por Colciencias desde 19924 an no es suficiente al comparase con pases de la regin. El pas contina con grandes carencias en cuanto a personal con formacin a nivel de doctorado, al tiempo que las personas que regresan al pas despus de realizar estudios en el exterior encuentran dificultades para vincularse. Educacin tcnica y tecnolgica: Aunque la oferta de programas de educacin tcnica y tecnolgica es considerable, la baja demanda por este tipo de formacin crea serios obstculos a la posibilidad en Colombia de disponer de un Capital Humano altamente calificado con los conocimientos y las destrezas necesarias, estos obstculos son entre otros: la subvaloracin de la educacin tcnica y tecnolgica que la considera como una formacin propia de las capas de la poblacin de menores ingresos, una formacin para el desempeo de actividades de fuerza o motrices menos exigentes intelectualmente y con un reconocimiento social inferior a la formacin universitaria, todo lo cual tiene implicaciones en la remuneracin salarial y en las condiciones laborales. As mismo a este nivel, se presentan dificultades como la escasez de tcnicos calificados, dificultades del trabajador para asumir responsabilidades de nivel, limitada calificacin de gerentes y mandos medios para dirigir procesos de cambio tcnico y organizacional, deficiente capacidad de abstraccin y razonamiento lgico de los trabajadores, deficiente capacidad de expresin verbal y de comunicacin de los trabadores, dificultades para el trabajo en equipo, limitaciones para adquirir o transformar destrezas y habilidades, dificultades para comprender y operar equipos de relativa mayor complejidad tecnolgica, baja capacidad de participacin en proyectos e iniciativas de innovacin en las empresas. Por otro lado, la falta de pertinencia y calidad y la limitada oferta de la Educacin Superior, Tcnica y Tecnolgica, que no responde a la demanda de recursos humanos del sector productivo, ni a los avances de la ciencia y la tecnologa, genera formacin de capital humano con bajas posibilidades de insercin en el mercado laboral. La tasa de desempleo para la poblacin de 21 aos y ms, que terminaron estudios tcnicos o tecnolgicos en 2003, se situ en el 13.09%, siendo la ms alta en comparacin con otros niveles de formacin. El concepto prevaleciente de educacin tcnica como formacin para oficios, que slo requieren dominio prctico e instrumental y poco conocimiento de ciencias y saberes generales, va en contrava de las exigencias de calificacin en la estructura
Entenderemos las instituciones de calidad como aquellas que cuentan con instalaciones fsicas adecuadas, con un personal docente calificado, currculos adecuados y cuyos egresados obtienen resultados exitosos en el mercado laboral. 4 Colombia cuenta con 33 programas activos de doctorado, distribuidos entre 8 universidades pblicas y privadas. En el ao de 2004, 132 estudiantes fueron beneficiarios del Programa de Doctorados Nacionales de Colciencias.
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ocupacional moderna. Adems, se reconoce que an la formacin prctica ofrecida es reducida, y que pocos docentes han tenido experiencia laboral, desconociendo as las dinmicas y transformaciones en el mundo del trabajo. Por ltimo, la mayora de las instituciones que actualmente se denominan tcnicas y tecnolgicas no pueden ofrecer formacin de calidad, pues su tradicin curricular nada tiene que ver con la ciencia y la tecnologa modernas; sus programas altamente heterogneos, presentan serias carencias en las bases cientficas y metodolgicas requeridas por cualquier profesional en la actualidad y no cuentan con la infraestructura fsica y pedaggica necesaria, ni con los docentes de tiempo completo dedicados a la investigacin y con produccin intelectual en sus respectivos campos. Educacin, el sector productivo y formacin para el trabajo. Segn los resultados de la Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica EDIT II (2005), en trminos de nivel educativo aproximadamente la mitad del personal ocupado en la industria tiene formacin secundaria y el 16,2% tiene educacin primaria, el 12,2% tiene educacin profesional y el 9% tiene formacin tcnica. Las participaciones ms bajas corresponden a los ttulos de mayor complejidad acadmica: Doctorado y Maestra, con participaciones del 0,1% y 0,2% el respectivamente (anexo 3). La mayora de los programas de educacin superior a nivel universitario y post grado (especializacin y maestra) estn ms orientados a la cualificacin y profesionalizacin de los estudiantes que a la investigacin y al desarrollo de competencias emprendedoras. As mismo, la formacin obtenida por los estudiantes de educacin superior no resulta suficiente ni adecuada para suplir las necesidades de industrias que hacen uso intensivo de tecnologa y del mercado laboral en general, lo que se refleja en que, en las unidades productivas, el personal proveniente de las Instituciones de Educacin Superior IES- tiene que, con frecuencia, completar su proceso formativo tanto por procesos de formacin interno, como a travs de mecanismos de educacin formal. As mismo, no se han logrado establecer vnculos slidos entre el sector productivo y el universitario. De esta forma, el sector educativo establece sus metas, modifica los contenidos y los programas de formacin, diversifica o focaliza las especialidades sin tener en cuenta las necesidades del sector empresarial y del mismo modo este desarrolla sus actividades propias, incorpora al personal, diversifica la produccin y resuelve sus problemas tcnicos, tecnolgicos y de mercado sin tener en cuenta al sector educativo o sin considerar que el sector educativo pueda ser la fuente de solucin de estos problemas. En Colombia, la poblacin econmicamente activa con vinculacin laboral tiene muy pocas oportunidades de actualizarse y capacitarse al mismo tiempo que realiza su trabajo, en general la capacitacin y actualizacin del personal ocupado no tiene para los empresarios una importancia estratgica como ocurre, sobre todo, en los pases desarrollados.
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De otro lado, cabe destacar que la migracin de personas con formacin secundaria y profesional es muy alta. La fuga de cerebros de los colombianos sigue a la de los caribeos y los centroamericanos y est por encima del promedio suramericano. Innovacin y Desarrollo Tecnolgico Con base en los resultados de la ltima edicin del Reporte Global de Competitividad (RGC), del Foro Econmico Mundial (FEM), en trminos de tecnologa Colombia se encuentra en el lugar 74 entre las 117 economas objeto de anlisis. Con esto el pas es superado por Chile, Argentina, Brasil y Venezuela. De hecho pases regionales ms pequeos y con menores niveles de ingreso por habitante5 estn en una mejor situacin que la de Colombia, como es el caso de Panam y Repblica Dominicana. La escasa vocacin de innovacin del pas queda manifiesta al comparar los valores obtenidos en las variables que componen el ndice de innovacin a nivel de las principales economas latinoamericanas, PEL. En lo que se refiere a liderazgo tecnolgico, la percepcin de los empresarios ubica al pas al fondo de la tabla. La asociacin que hacen los empresarios entre desarrollo tecnolgico y su potencial utilizacin como factor de competitividad y aumento de la rentabilidad es an escasa6, as como su disposicin a adelantar esfuerzos significativos en este campo En lo que se refiere a transferencia de tecnologa, la opinin de los empresarios es que en Colombia la obtencin de tecnologa extranjera por medio de su licenciamiento o a travs de la inversin extranjera no es significativa. Los datos obtenidos por la EDIT II, no obstante, evidencian que la inversin de las empresas de capital extranjero puede ser un instrumento importante para el desarrollo de la innovacin y la tecnologa en el pas. Las empresas con capital extranjero mayor a 25% realizaron en promedio inversiones en actividades de ciencia y tecnologa cinco veces mayores a las empresas con capital mayoritariamente nacional. Otra fuente importante para la transferencia internacional de tecnologa se encuentra en la cooperacin internacional. Sin embargo, la Cooperacin Tcnica Internacional que fue determinante en el pasado para estimular el flujo de tecnologas avanzadas desde los pases desarrollados hacia los pases en desarrollo ha perdido importancia frente a las otras modalidades como la IED. Adems, los recursos de la cooperacin internacional se han focalizado en los temas de solucin de la pobreza y los conflictos sociales y sus secuelas. La orientacin en la aplicacin de los recursos concesionales establece prioridades para los pases solicitantes de acuerdo con polticas unilaterales de los pases donantes, la transferencia de tecnologa ya no es prioridad en muchos casos La Cooperacin Internacional en materia de Investigacin y Desarrollo es una fuente de transferencia internacional de tecnologas que ha desarrollado nuevos esquemas y nuevos mecanismos. Se pueden destacar dos aspectos: por una parte han surgido estrategias multilaterales para la realizacin de grandes proyectos de investigacin y desarrollo, algunas de las experiencias internacionales en este campo responden al
En trminos de PIB per capita (descontado por paridad de poder de compra), Colombia se ubica sptimo en la regin. 6 Encuesta nacional de percepcin de la ciencia y la tecnologa [Colciencias; 2005]
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surgimiento de las Regiones Geopolticas como la Unin Europea y por la otra la participacin y los intereses del sector privado intervienen decisivamente en la orientacin y desarrollo de dichos proyectos de investigacin. Lo anterior surge tambin de la aparicin en esta poca de la globalizacin de grandes proyectos industriales supranacionales donde se combinan esfuerzos gubernamentales de los pases y de los sectores privados respectivos. Infraestructura para el conocimiento y la innovacin tecnolgica Colombia fue escenario de un cambio en la infraestructura de comunicaciones relativamente rpido, que tuvo lugar desde la dcada de 1990 y que incluy la modernizacin de las redes telefnicas locales y la introduccin de nuevos servicios de telecomunicaciones al mercado (telefona mvil, valor agregado Internet). A pesar de estos avances, los datos internacionales muestran que para avanzar en trminos de competitividad an hay mucho por hacer. En el caso de la telefona fija, entre 1993 y 1998 las lneas telefnicas se multiplicaron por dos, y si bien an hoy el pas marcha detrs de Brasil, Chile y Argentina en este campo, la distancia que lo separa no es tan grande como las otras variables. Con respecto a la telefona mvil, el pas experiment durante el ltimo ao un crecimiento del 110%, logrando una penetracin del 47.5%, por encima del promedio latinoamericano (42%)7.En el acceso y masificacin del uso de Internet, la opinin de los empresarios ubica al pas como el ms rezagado en el grupo de las PEL con una penetracin del 10%. En cuanto a acceso a Internet en escuelas y colegios, y calidad de la competencia en el sector proveedor de servicios de Internet, Colombia est de nuevo en el fondo de la tabla. Sin embargo, durante el ltimo ao a travs del Programa Compartel Conectividad se tiene estimado lograr una cobertura del 9,2% para 2006 La promocin de las TICs es el nico campo en el que el pas remonta las ltimas posiciones. En efecto, Colombia supera a Mxico, Venezuela y Argentina en lo relacionado con el xito del Gobierno en el impulso de las TICs y en el estado de desarrollo de la legislacin en torno al tema. En este sentido, cabe resear que Colombia fue el primer pas Latinoamericano en tener una Ley de Comercio Electrnico (1999)8. De igual forma Colombia fue el segundo pas, despus de Chile, en abrir el mercado de larga distancia a la competencia9. Propiedad Intelectual (PI) En el pas no ha existido una poltica que articule la PI con el desarrollo cientfico, tecnolgico e industrial, y esta situacin, en parte, ayuda a explicar la dbil incidencia de las organizaciones que generan conocimiento y, por lo mismo, la baja competitividad de la industria nacional.
Fuente; Morgan Stanley Equity Research,Telecom Services Key Trends: AMX Increasing Its Dominance in Latam. September, 2005. 8 En el ao 2000, Ecuador aprob la Ley de Comercio Electrnico, que se concentra fundamentalmente en la expedicin de un marco normativo para la certificacin digital. Para el 2002, Mxico y Per haban aprobado las leyes para el reconocimiento de las firmas digitales. 9 En este campo vale la pena destacar la reciente aprobacin (junio de 2005) por parte del gobierno nacional de un nuevo rgimen regulatorio para la telefona local..
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Si bien las entidades de sectores directamente relacionados con el tema de PI adelantan individualmente un desempeo relativamente adecuado, el anlisis de sus actuaciones tiende a limitarse al mbito propio de la especie de PI a su cargo. Es decir, no existen espacios institucionales para que la labor de coordinacin intersectorial sea permanente y sistemtica, tanto en la regulacin como en la adopcin de posiciones en los mbitos de negociacin comercial a nivel internacional. En el pas, los niveles de piratera en videos, libros y CDs son muy elevados. En este sentido se requieren mayores esfuerzos por parte de las autoridades que ejecutan medidas de proteccin como la DIAN, el Ministerio de Comunicaciones y las Alcaldas, conjuntamente con la Fiscala General de la Nacin y las autoridades judiciales. Al utilizar el indicador de las patentes, como una manera de indagar por las empresas que en el pas se encuentran en la etapa generativa las cifras son precarias. Este es de 0.4 por cada milln de habitantes entre 2000 y 2002, frente a 15, que es el umbral mnimo para ingresar a los pases core innovadores, segn el Foro Econmico Mundial; lo ms preocupante es que, adems, la tendencia es decreciente (anexo 5). Los resultados de la EDIT II confirman el bajo nivel de utilizacin de registros de propiedad intelectual que se tienen en el pas. El tipo de registro que ms solicitudes mostr fue Marcas y signos distintivos con 2.033, de estas solicitudes 77% fueron aprobadas. En contraste, los registros de Software mostraron una aprobacin del 100% en las solicitudes aunque el nmero de solicitudes es bajo. Las patentes obtenidas en el periodo 1996-2004, es decir a lo largo de 8 aos corresponde a 265, es decir 0,04 patentes por empresa en promedio. La poblacin colombiana carece de una cultura sobre propiedad intelectual, y es evidente la carencia de programas acadmicos fuertes en las universidades, las escuelas primaria y secundaria, que proporcionen este nivel cultural. Normalizacin tcnica y calidad En el contexto del comercio internacional la proliferacin de normas tcnicas como instrumento de proteccin de los mercados internos o como instrumento para la proteccin de los consumidores ha planteado la necesidad de contar con un Sistema Nacional de Calidad (SNC) como un requisito indispensable para el desarrollo de la actividad comercial tanto nacional como internacional. Las tres actividades necesarias para un SNC son: la acreditacin, la normalizacin y la metrologa. En Colombia el SNC enfrenta una fuerte dispersin institucional. A pesar de que el Decreto 2269 de 1993 de la Superintendencia de Industria y Comercio establece que la Superintendencia de Industria y Comercio es el organismo de acreditacin y metrologa y que el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin (ICONTEC) es el organismo nacional de normalizacin, en Colombia existe un amplio nmero de entidades que realizan ya sea la actividad de acreditacin, o de normalizacin, o de metrologa o las tres actividades a la vez. Esta situacin ha llevado a que: Ningn organismo de Acreditacin de Colombia tiene reconocimiento internacional (anexo 6).
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Ninguna de las entidades que realiza actividades de metrologa en Colombia tiene reconocimiento internacional (anexo 6). Existan costos de transaccin adicionales para las empresas al momento de acceder a nuevos mercados debido a que gran parte de las certificaciones obtenidas no tienen reconocimiento internacional.
Financiamiento para la innovacin y el desarrollo tecnolgico La deficiencia del mercado de capitales para el financiamiento del emprendimiento innovador es un factor crtico, especialmente en etapas claves de la gestacin de los negocios como son el desarrollo del concepto y desarrollo o transferencia de tecnologa. Las pequeas y medianas empresas y las empresas basadas en conocimiento tambin enfrentan las dificultades de acceso al financiamiento a causa de las altas tasas de inters y del sistema de garantas establecido por el sistema bancario nacional. En el marco de la poltica de apoyo empresarial, el Gobierno Nacional cuenta con una serie de instrumentos de financiacin orientados a la creacin y fortalecimiento de las empresas, particularmente las micro, pequeas y medianas empresas. Adems, las empresas tienen a su disposicin otras fuentes de financiacin, tales como los bancos comerciales, el sector externo y los recursos empresariales. No obstante las fuentes pblicas existentes, son los recursos empresariales y la banca privada aquellas fuentes que muestran los mayores montos financiados para 2003 y 2004; conjuntamente representan 90.8% de los recursos en 2003 y 91.5% en 2004. Este hecho contrasta con la escasa participacin del sector pblico en el financiamiento de las actividades de innovacin y desarrollo tecnolgico en el pas, que no supera 10% para ninguno de los dos aos. Tanto en valores absolutos como en participacin porcentual, es la gran empresa la que mayor uso hace de los mecanismos de financiacin para actividades de innovacin y desarrollo tecnolgico ofrecidos por el sector pblico, de un total de 197.128 millones de pesos financiados en 2004, 76.69% corresponde a la gran empresa, seguida por la mediana con 16.43% y finalmente la pequea con una participacin de 6.88%. El acceso al financiamiento con el sector privado generalmente es calificado como uno de los grandes obstculos que tiene el sector empresarial para su desarrollo. En efecto, las empresas encuestadas manifestaron la existencia de dificultades, siendo la ms importante los requisitos para el trmite, seguida por el tiempo del mismo, el riesgo empresarial y la evaluacin tcnica y financiera. El desconocimiento de fuentes de apoyo, de la forma de presentar proyectos, de los procesos de acceso a esquemas de financiacin y garantas para el desarrollo inicial de la empresa y su expansin afectan los proyectos emprendedores. Tambin resulta desfavorable el hecho de que los beneficios tributarios que otorga la ley por inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico no son utilizados especialmente por los pequeos y medianos empresarios. Hay algunas razones bsicas, la primera es la escasa conciencia de la importancia de la innovacin para la mejora de la competitividad en las propias PYMES, fruto de los elementos de una cultura empresarial de poca madurez; segundo por concepciones distorsionadas de lo que son
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actividades de innovacin, que tiende a confundirse con modernizacin o reconversin tecnolgica y tercero por desconocimiento del mecanismo de solicitud del incentivo. El Sistema Nacional de Creacin e Incubacin de Empresas del Conocimiento surge de la percepcin de que la creacin de empresas en el pas no es un ejercicio espontneo de la capacidad creativa de sus gentes. Mediante el programa se han instituido 34 incubadoras de empresas de base tecnolgica que forman parte del Sistema Nacional de Creacin e Incubacin de Empresas (SNCIE), los cuales han accedido a los recursos de Ley 344 de 1996.
III. HACIA UNA POLTICA DE INNOVACIN Y DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Hoy, el mpetu que cobra la globalizacin de la economa mundial hace imperativo para pases en desarrollo como Colombia, la reorientacin general de la poltica de desarrollo productivo capaz de encauzar la economa hacia patrones sostenibles de crecimiento. La creciente internacionalizacin de las actividades industriales apoyadas en la adaptacin y desarrollo factores tecnolgicos y comerciales, y nutrida por el avance de las tecnologas de informacin y comunicaciones, induce cambios importantes en los patrones de la organizacin de la produccin y obliga a un continuo examen del modelo que ampara el crecimiento industrial. Un aspecto central de la estrategia, generada por la presin de la globalizacin de la economa, reconoce a la capacidad empresarial para alcanzar el xito en mercados cada vez ms competitivos. La creencia, tradicionalmente asumida en una economa orientada hacia el mercado interno, de que los costos reducidos son el fundamento de una mayor competitividad se contradice con las nuevas visiones sobre las capacidades competitivas de las naciones y las firmas que aseguran que "ni las empresas compiten va costos, ni la disponibilidad local de factores es tan importante". La principal razn para creer que esto es as es porque la globalizacin de los mercados hace ms flexible la transmisin de los recursos de capital, la informacin, la tecnologa y las materias primas. Es en este nuevo escenario donde se ponen a prueba los nuevos esquemas y nuevas opciones para el aumento de la productividad y la competitividad. Es aqu donde se revela la capacidad empresarial para crear valor mediante un proceso de innovacin continua a travs del mejoramiento del producto y la elevacin de la calidad del mismo, privilegiando el desarrollo de otras ventajas competitivas distintas a la captura de bajos costos de la mano de obra y al aprovechamiento extensivo de los recursos del capital y trabajo. Innovar para una Colombia competitiva pone a discusin la necesidad de establecer una poltica orientada a la transformacin productiva y la modernizacin empresarial intensiva en tecnologa, conocimiento e innovacin fundamentada en la economa del conocimiento que el pas requiere bajo las siguientes estrategias: Especializacin y transformacin productiva Aprendizaje y conocimiento para el cambio productivo Innovacin y desarrollo tecnolgico para la transformacin productiva Infraestructura para la innovacin, desarrollo tecnolgico y el emprendimiento 17
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DESARROLLO EMPRESARIAL Y TRANSFORMACIN PRODUCTIVA
1.1 Modernizacin y encadenamientos productivos La evidencia emprica empez a desvirtuar el mito ortodoxo de que todas las actividades econmicas son iguales en trminos de su contribucin al desarrollo econmico y, por lo tanto, que la propia regulacin del mercado determina la especializacin productiva ptima. En las ltimas dcadas, la estructura productiva del mundo ha experimentado una profunda transformacin, en trminos del cambio en el porcentaje de productos de alta, media y baja tecnologa, manufacturas basadas en recursos naturales y en una gran diversidad de bienes intermedios. La transformacin productiva se logra mediante innovacin, agregacin de valor y diversificacin. La necesidad de un patrn de especializacin tecnolgica requiere de un portafolio de instrumentos de apoyo empresarial que permita generar proceso de transicin de firmas tradicionales hacia firmas modernas, altamente competitivas e innovadoras. Sin grandes recursos, como los que emplean las multinacionales, las empresas colombianas pueden desarrollar sus acciones innovadoras, bsicamente con actividades de copia, ingeniera de reversa o capacitacin, as como de aprendizaje colectivo, sin excluir el desarrollo selectivo de nuevos productos y procesos. Esquemas de subcontratacin, desagregacin tecnolgica, cadena cluster. 1.2 Emprendimiento, especializacin productiva El emprendimiento es una de las principales fuentes de creacin de riqueza y bienestar en la economa. Los anlisis y propuestas de desarrollo de los pases coinciden en el papel y el aporte decisivo de los emprendedores y las empresas en la innovacin, la generacin de empleo, el impulso a las exportaciones y el mejoramiento de la competitividad y la productividad. En general, las polticas y las acciones de promocin del emprendimiento estn dirigidas a mitigar fallas de mercado, tales como asimetras de informacin, capital humano insuficiente, dificultades en el acceso a financiamiento, bajos niveles de habilidades innovadoras, excesiva tramitologa ante el Estado, costos de transaccin para el ingreso y salida del mercado. Recientemente el gobierno nacional liderado por el SENA. Viene orientado recursos con el propsito de fomentar la creacin de empresas de actividades econmicas de base tecnolgica,10, entre otros. Asi mismo, SENA y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo vienen diseando estrategias de formacin para el emprendimiento, que buscan desarrollar competencias empresariales que permitan generar iniciativas de empresas de base tecnolgica y que tengan un enfoque. El programa de emprendimiento descansa en el desarrollo de cadena de valor orientadas al desarrollo de amplias redes, que deben cubrir todas las etapas de la formacin del emprendedor y el desarrollo de negocios, las cuales deben involucrar la cooperacin
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El Fondo Emprender es un Fondo creado por el Gobierno Nacional y adscrito al Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, para financiar proyectos empresariales cuya actividad econmica est relacionada con los Clusters, Cadenas y Minicadenas productivas seleccionadas en cada regin del pas, los cuales sean formulados por Aprendices, Practicantes Universitarios y Profesionales.
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pblica privada y vincular los esfuerzos de los numerosos actores involucrados en los procesos de desarrollo de los negocios. Regulacin y control La tendencia actual de los Gobiernos en el mundo es la reduccin de su intervencin en la actividad econmica, buscando ser nicamente un medio a travs del cual los agentes econmicos tengan las condiciones para operar de la forma ms eficiente; la regulacin y supervisin son un medio fundamental para llevar a cabo esta tarea. La regulacin es un proceso complejo que, de acuerdo a su diseo y estructuracin, puede generar tanto prdidas como ganancias. Para lograr que este instrumento sea eficiente, el hacedor de la poltica de regulacin debe conocer los diferentes instrumentos de poltica, los hbitos y comportamientos de los regulados y el contexto regulador, es decir los objetivos y las justificaciones de la regulacin. Adems, el regulador debe tener completo conocimiento de la actividad econmica sobre la cual se va a aplicar la normatividad, de la forma en que los actores de la misma comprendern las reglas y las posibilidades y facilidades que tendrn para cumplirlas. En Colombia, despus de la constitucin de 1991, el gobierno redujo su participacin en la economa como operador, ejecutor y prestador de servicios, y se concentr en la intervencin en la actividad empresarial a travs de la regulacin y la supervisin de la misma, de tal forma que brindara a los agentes econmicos las herramientas y el marco institucional necesario para el desarrollo ms eficiente del mercado y de las actividades productivas. La regulacin se lleva a cabo a travs del Congreso, los departamentos del gobierno, las autoridades locales, y las instancias independientes como las comisiones de regulacin. La supervisin de la regulacin se desarrolla a travs de 11 superintendencias, las cuales de acuerdo a sus funciones pueden ser clasificadas en verticales, cuando sus funciones se aplican a un sector en particular o transversales si sus facultades cubren un tema que se aplica a todos los sectores econmicos. Objetivo: Establecer acciones estratgicas de poltica orientadas a la modernizacin del aparato productivo, sentar la bases para la consolidacin de un nuevo patrn de especializacin basado en la innovacin y el desarrollo tecnolgica y garantizar la libertad de empresa bajo condiciones de competencia Creacin de Empresas Apoyo a la modernizacin de pequeas y medianas empresas Fomento a la articulacin empresarial: Cadenas productivas de alto valor agregado Asistencia a la formalizacin empresarial Estrategias 1. Desarrollo de capacidades nacionales en Prospectiva y Vigilancia Tecnolgica para el desarrollo de reas temticas y sectores productivos de inters estratgico para
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Colombia en los campos de ciencia, tecnologa e innovacin, para la consolidacin de ventajas competitivas nacionales de primer orden en el contexto mundial. Las acciones a desarrollar son: Realizar peridicamente ejercicios de priorizacin de sectores, tecnologas y productos. Profundizar la aplicacin de la prospectiva y la vigilancia tecnolgica en el desarrollo territorial, mediante ejercicios de fortalecimiento de cadenas, clusters y sistemas regionales de innovacin. 2. Establecer programas de modernizacin y transformacin productiva, mediante la adopcin de practicas de articulacin productiva: cadenas productivas, cluster, esquemas de localizacin industrial. Entre las acciones: Estmulo a creacin de Entidades dedicadas al desarrollo tecnolgico e innovacin en sub - sectores especializados de la produccin a travs de iniciativas pblico - privado, basadas en la asociatividad, agrupamiento (clusters), se establecern formas de fortalecimiento de las instituciones existentes en esta modalidad. 3. Apoyar de manera decidida el emprendimiento desde las universidades, parques tecnolgicos y las empresas. Estimular especialmente los programas y proyectos de desarrollo tecnolgico productivo, innovacin y emprendimiento originados desde los colectivos o encadenamientos empresariales, bajo las siguientes acciones. Complementar la oferta pblica y privada de recursos de crdito y cofinanciacin a las empresas, mediante el incremento del monto disponible de recursos de crdito y una ampliacin de la cobertura de los sistemas pblicos de garanta. Ampliar la disponibilidad de recursos de cofinanciacin matching grants- para ser aplicados a proyectos de investigacin precompetitiva y a programas estratgicos de innovacin y desarrollo tecnolgico con amplio y profundo impacto en cadenas productivas y clusters de innovacin. Se requiere implantar la industria de capital de riesgo y la oferta de recursos desde ngeles de inversin, cuasi capital, capital semilla, para lo cual se requiere profundizar mecanismos de regulacin de este tipo de fondos para impulsar la creacin de empresas de base tecnolgica. Profundizar las modalidades y la cobertura de los incentivos fiscales, en cuanto a dinamizar la creacin y consolidacin de empresas de base tecnolgica, que en el futuro generan un saldo positivo para las finanzas publicas. Entre los mecanismos cabe mencionar entre otros: implantacin del crdito fiscal acumulable en el tiempo, depreciacin acelerada y la creacin de fondos sectoriales. Mantener un sistema de informacin actualizado sobre los patentamientos o acreditaciones de propiedad intelectual que logran las empresas nacionales y en general el Sistema, de forma que se puedan tomar las decisiones pertinentes para estimular y crecer estos resultados. 4. Puesto que la regulacin y la supervisin son el marco sobre el cul la actividad empresarial se desarrolla, es necesario reforzar la intervencin que el Estado realiza mediante estos instrumentos, de tal forma que las reglas del juego sean claras para los
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agentes econmicos y se puedan dar los incentivos requeridos para el desarrollo de la actividad productiva. Mediante las siguientes acciones: Presentacin de un proyecto de Ley que proponga: Los arreglos institucionales adecuados (Fortalecimiento de la autoridad de competencia) de tal forma que se elimina la dispersin de funciones sobre competencia y de entidades facultadas para cumplirlas. El incremento del monto de las sanciones de tal forma que estos se conviertan en un verdadero desincentivo para la realizacin de prcticas restrictivas de la competencia. Trasladar las funciones de investigaciones de competencia desleal de la Superintendencia de Industria y Comercio a los jueces. Cambios procedimentales o de plazos para que los recursos de la SIC sean aprovechados de la mejor forma. Racionalizacin de trmites
2. APRENDIZAJE Y CONOCIMIENTO PARA EL CAMBIO PRODUCTIVO
Con el advenimiento de la sociedad del conocimiento asistimos a la emergencia de un nuevo paradigma econmico-productivo en el cual el factor ms importante no es ya la disponibilidad de capital, mano de obra, materias primas o energa, sino el uso intensivo del conocimiento y la informacin11. Lograr ser una sociedad basada en el conocimiento, competitiva y dinmica12 se logra a partir del desarrollo de la enseanza y la formacin, de tal forma que se ofrezcan oportunidades de aprendizaje a cada ciudadano en todas las etapas de su vida. Se observa que las economas que avanzan son las que han desarrollado ms la capacidad para crear, adaptar, difundir y aplicar conocimiento. El crecimiento econmico est directamente vinculado con productividad y sta con la educacin y aprendizaje de las personas, entre otros factores relevantes13. Por lo tanto, la productividad depende de la capacidad del talento humano (educacin, entrenamiento, experiencia), la tecnologa y la forma como interactan estos dos factores. La actual tecnologa demanda mayor calificacin de la fuerza de trabajo, lo que determina un crculo virtuoso en algunos pases y un estancamiento en otros. Como consecuencia, la sincronizacin de la poltica educativa y la poltica tecnolgica es clave para el crecimiento. Una Poltica de desarrollo del capital humano nacional, necesaria para la construccin de una economa basada en el conocimiento, requiere valorar cul es la eficiencia del sistema educativo general del pas. As mismo, construir una estructura empresarial intensiva en conocimientos, tecnologa e innovacin en Colombia, requiere capital humano (tcnicos, tecnlogos, profesionales y de personal altamente calificado -masters y Phds-) que posean entre otras, las siguientes cualificaciones:
11 Carlos Tunnerman Berheim. El papel de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la sociedad del conocimiento, leccin inaugural del ao acadmico 2004. Universidad Nacional de Ingeniera, Managua, 2004. 12 Comisin de las Comunidades Europeas. Hacer realidad un espacio europeo del aprendizaje permanente. Bruselas, 21 de noviembre de 2001, pg. 7. 13 Por ejemplo, equipamiento tecnolgico, adaptacin de tecnologas, incentivos para el crecimiento, actitudes y valores de emprendimiento, polticas e instituciones adecuadas, uso eficiente del capital humano disponible. (Brunner y Elaqua, Informe de Capital Humano, pg, 28)
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Ser altamente creativos e innovadores Con alta capacidad de solucionar problemas Grandes destrezas para la comunicacin Capacidades para el emprendimiento y el autodesarrollo Capacidad de asociar y comprender diferentes disciplinas y tecnologas Capacidades para el trabajo en equipo y logro de propsitos comunes.
Objetivo: Se requiere una poltica que garantice la integracin de los subsistemas de formacin del capital humano en Colombia, promoviendo cadenas de formacin a lo largo de la vida, con estndares de calidad y pertinentes con el desarrollo productivo y social, promoviendo la incorporacin del conocimiento en la transformacin productiva que requiere el pas en los mbitos de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Esto se pretende lograr mediante las siguientes lneas estratgicas 1. Consolidar un sistema educativo en torno al desarrollo de competencias a lo largo de la vida, priorizando la capacidad creativa y la reflexin crtica orientada a la ciencia, la tecnologa y la innovacin y el desarrollo de habilidades e intereses especiales para desempearse en el campo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. El desarrollo de competencias (bsicas, cientficas, ciudadanas y laborales) ser el eje articulador de los subsistemas de formacin de capital humano para lo cual se implementarn esquemas flexibles que promuevan la movilidad y garanticen la calidad de los trayectos de formacin. 2. Transformar la estructura actual del sistema educativo, el cual articulado a travs del modelo por competencias, deber ampliar el acceso a los niveles de preescolar, secundaria y educacin media. En la educacin superior, se aumentar la participacin de los niveles tcnicos y tecnolgicos dentro del total de la cobertura del nivel. 3. Aumentar la capacidad y fortalecimiento del capital humano orientado a la investigacin y desarrollo, para ello se requiere aumentar sustancialmente el nmero de personas con estudios de doctorado, haciendo nfasis en las necesidades de especializacin productiva en actividades innovadoras cuyos resultados evidencien un aumento en la relacin de patentes. 4. Fortalecer el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo, el cual se articula eficientemente con la formacin tcnica, tecnolgica perteneciente al nivel de educacin superior e incluye la educacin continua, basado en la coherencia de los perfiles formativos con los perfiles ocupacionales requeridos para el desarrollo productivo y el aumento de la competitividad. 5. Fortalecer y consolidar el Sistema Nacional de Certificacin del recurso humano, basado en parmetros de competencias laborales especficas que sirva de insumo para el mejoramiento de los Sistemas de Aseguramiento de la Calidad de la educacin superior y del SNFT y que garantice la movilidad acadmica en los sistemas.
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6. Promover la articulacin efectiva entre el sistema educativo y el sector productivo a travs de tres acciones: i) una formacin docente permanente en los avances tecnolgicos y en la dinmica del sector productivo; ii) la empresa como escenario de aprendizaje y desarrollo de competencias laborales y iii) las prcticas laborales y sociales como escenario formativo y desarrollo de innovacin a travs de la investigacin aplicada a la trasformacin productiva. 7. Apertura del sistema educativo a la realidad nacional, a la regin latinoamericana y al entorno global, con el propsito de lograr un alto nivel de pertinencia de los campos de estudio y de sus nfasis temticos con las necesidades y demandas de mediano y largo plazo de Colombia. La estrategia implica el fortalecimiento de modalidades de movilidad de docentes, investigadores y estudiantes colombianos y extranjeros, la exportacin e importacin de servicios educativos, la realizacin de alianzas estratgicas para la realizacin de programas conjuntos en el campo de CT+I, entre otros. 8. Generar una poltica que garantice la integracin de los subsistemas de formacin del capital humano en Colombia, promoviendo cadenas de formacin a lo largo de la vida, con estndares de calidad y pertinentes con el desarrollo productivo y social, promoviendo la incorporacin del conocimiento en la transformacin productiva que requiere el pas en los mbitos de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. 9. Maximizar el uso de la infraestructura educativa y productiva existente en el pas para desarrollar actividades innovadoras con un recurso humano mejor calificado en los diferentes niveles de formacin. 10. Promover la realizacin de nuevas ctedras virtuales mediante el ejercicio conjunto entre el SENA y el Ministerio, tal como ha sido el caso de las ctedras virtuales en Creacin de Empresas de Base Tecnolgica y de Productividad y Competitividad, dirigidas a estudiantes universitarios, profesionales independientes, empresarios y trabajadores de todo el pas
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INNOVAR PARA UNA COLOMBIA COMPETITIVA 3. INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO PARA LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA
3.1 Investigacin, desarrollo tecnolgico e investigacin y desarrollo La experiencia internacional permite concluir que la integracin de la innovacin y la investigacin es una tendencia actual y hacia el futuro en el mundo. De otra parte, existe desde hace medio siglo evidencia que la investigacin bsica ha sido el fundamento de innovaciones radicales. La innovacin requiere de procesos colaborativos, basados en una participacin integrante y en una comunicacin activa entre cientficos e ingenieros y entre creadores de conocimiento y los usuarios del mismo. La experiencia de los pases industrializados se refiere a que las innovaciones se producen en las intersecciones del conocimiento y entre la investigacin y los usuarios finales de las innovaciones. Como forma de sociabilidad cientfica que sustenta su tejido social, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, SNCyT, ha venido estructurndose en grupos. La afiliacin de individuos vinculados a distintos sectores e instituciones, a grupos de investigacin y el surgimiento de interacciones al interior de los grupos y entre los grupos, sustenta el contenido relacional del Sistema. Los resultados de estas relaciones y las experiencias internacionales llevaran a establecer la conveniencia de que dichas relaciones sean fomentadas y apoyadas, de donde sale la necesidad de crear un contexto adecuado para que stas no slo se den, sino que se conviertan en innovaciones provechosas para el pas. Relacin universidad-empresa El anlisis de experiencias exitosas enfatizan que la contribucin de la educacin superior al desarrollo est dada en gran medida, por la efectividad con que este aprendizaje se vincula al proceso de mejoramiento de la tecnologa disponible en las empresas. Las universidades contribuyen de manera primordial a la innovacin mediante la formacin de personal capaz de realizarla en las empresas. En menor medida las universidades adelantan de manera conjunta con las empresas proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico. Hoy en da los vnculos creados entre empresas y universidades de pases avanzados son un foco de nuevas investigaciones en temas que incluyen los ms diversos campos. A diferencia de Estados Unidos y otros pases, en Colombia el grado de colaboracin entre empresas y departamentos de investigacin y desarrollo de universidades es an muy bajo. No obstante el modesto avance en la vinculacin, cabe destacar algunas acciones y campos de trabajo: el Comit Empresarial de Apoyo a la investigacin aplicada y la gestin tecnolgica de la Universidad de Antioquia y varias universidades de ese departamento y el comit recientemente instalado en Bogot. Los proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico adelantados por las universidades y empresas desde hace ms de una dcada. Acciones de promocin con las empresas para realizar este tipo de proyectos y los de investigacin enfocados a necesidades regionales. Polticas de certificacin de laboratorios universitarios en varias universidades.
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En el campo de la gestin de las vinculaciones cabe mencionar: la informatizacin de la investigacin incluyendo la administracin de los proyectos conjuntos con empresas. La adopcin de sistemas de calidad en los procesos de gestin y aprobacin de proyectos. En el rea de la propiedad intelectual: la difusin interna de conceptos. Cabe referir tambin la participacin de estudiantes en actividades conjuntas con empresas. Se evidencia tambin la iniciacin de funciones de las Oficinas de Transferencia de los resultados de la investigacin, OTRIS, o estructuras similares, en varias universidades. Los principales vacos en polticas y prcticas son: existe poco know how prctico sobre costeo, valoracin, fijacin de precio y negociacin de tecnologas. Existen estatutos de propiedad intelectual, pero en la prctica pocas de las instancias tcnico-legales operan. En pocas universidades parece estar funcionando satisfactoriamente la incentivacin econmica y acadmica para los docentes investigadores que adelantan proyectos con empresas, aunque hay inters en hacer revisiones al respecto. Se recomienda en primera instancia, la adopcin de dos mecanismos: el primero, capacitacin en regulaciones y actividades que se asocian con la integracin del conocimiento a la sociedad como: la administracin y comercializacin de tecnologa, propiedad intelectual, las formas de negociacin y otras. Otro medio para favorecer la vinculacin y la integracin social de la investigacin es profundizar la exigencia de procesos de comunicacin y difusin de resultados de proyectos de investigacin, teniendo en cuenta los derechos de propiedad involucrados. De otra parte es necesario, desde la planeacin de los proyectos de investigacin e innovacin, comprometer a empresas, grupos sociales a los que se pueden transferir sus resultados. Las estructuras de gestin de la vinculacin universitarias existentes y las que se creen en el futuro, deben acordar la transferencia de resultados y tecnologa, con antelacin a la ejecucin de los proyectos y ajustados a las necesidades de las empresas y la sociedad en general. Se requiere acompaar a los investigadores en la transferencia. Asimismo, poner en prctica mecanismos permanentes de movilidad de doble va entre los investigadores, personal de ingeniera y de I&D de las empresas, entre los mbitos universitario y empresarial. Se requiere precisar la intervencin de las universidades en la creacin de empresas de base tecnolgica, en coordinacin con las incubadoras, Centros de Desarrollo Tecnolgico y Parques Tecnolgicos. En suma: se requiere superar la fase de integracin espontnea a una fase de integracin estratgica, lo cual requiere un cambio en la cultura universitaria prevaleciente, y la operacin de diferentes medidas e instrumentos estatales que incentiven dicho cambio, respetando la autonoma universitaria. De otra parte, una buena parte de la infraestructura fsica y capacidad humana disponible en los centros de educacin superior son potencialmente utilizables en el desarrollo de procesos de innovacin aplicables a empresas de menor tamao que no cuentan con estos recursos. Objetivo:
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Dinamizar el desarrollo tecnolgico en el proceso de transformacin productiva y en el de creacin de empresas de base tecnolgica a travs del fortalecimiento de la cultura de la innovacin empresarial. Estrategias "Fortalecimiento de una actitud favorable a la innovacin por parte del empresariado, la academia y del sector pblico, con miras a dinamizarla. Acciones: Posicionar la innovacin en los medios de comunicacin, entre los periodistas y sobre procesos de importancia estratgica. Demostracin de casos exitosos. Ejecucin de un Programa de Formacin Avanzada en Gestin, con participacin simultnea de empresarios, investigadores y funcionarios. El tema de gestin incluye aquella del conocimiento y la tecnolgica. Asimismo, herramientas de valoracin de la tecnologa que sean compartidas por empresarios e investigadores. Ejecucin de un Programa de capacitacin en negociacin tecnolgica internacional, dirigido a empresarios, gerentes de instituciones tecnolgicas y funcionarios del Estado. El alcance de la capacitacin incluye aspectos relacionados con los modelos y esquemas de franquicias, licencias, estructura de ingresos, balanza comercial tecnolgica, entre otros. Realizacin de un programa de formacin en tecnologas especializadas de punta en el mbito sectorial: El programa est dirigido a los gerentes de produccin y/o tcnicos o tecnlogos que manejen tecnologas sectoriales poco desarrolladas en el pas con potencialidades competitivas" "Fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas de los empresarios enfocadas a la incorporacin de conocimiento en las actividades empresariales. Las acciones a impulsar son: Construccin y difusin de mtodos de valoracin de conocimiento, y de contabilizacin de intangibles. Facilitacin de la asociacin entre las PYMES para realizar investigacin y desarrollo, y vincular el uso de la infraestructura universitaria. Reconocimiento legal de la valoracin de activos intangibles. Creacin de incentivos fiscales para la constitucin de unidades de I+D en las empresas: deduccin del impuesto a la renta de un porcentaje de la inversin en personal que trabaja en I+D durante 10 aos para pymes y 5 aos para grandes empresas. Fortalecimiento del Premio Colombiano a la Innovacin Tecnolgica Empresarial para las Mipymes - INNOVA - Mediante este instrumento se apoyarn a las Mipymes innovadoras en aspectos tales como: capacitacin especializada,, asistencia tcnica nacional y/o internacional, participacin en eventos internacionales de innovacin, patenamiento internacional, apoyo para la realizacin de proyectos estratgicos comerciales de las empresas. Este premio se apoyar con recursos del Estado para colocarlo en el status de ejercicios internacionales similares que se estn desarrollando para fortalecer la innovacin en las empresas. " "Fortalecimiento de la gestin relacionada con la vinculacin de las universidades con el sector productivo.
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Incluye gestiones y acciones relacionadas con: Implantacin de pasantas de doble va entre investigadores y personal de I+D de empresas; Formacin de Rectores y universitarios en Gestin Tecnolgica. Formacin en negociacin y valoracin de tecnologa entre universidades y empresas. Incentivos para la creacin de OTRIS. Ampliar las oportunidades en las convocatorias para la formacin de personal en campos de la investigacin aplicada y en la innovacin. Fortalecimiento del sistema de informacin de oferta y demanda de tecnologa e innovacin (SERVICOL). Optimizacin y ampliacin del mecanismo de la cofinanciacin. Recomendacin de una mayor participacin del sector privado en las instancias de decisin de las universidades Recomendacin de la participacin de los investigadores universitarios en la distribucin de las regalas derivadas de contratos de propiedad intelectual. Aplicacin de la Resolucin 693 de julio de 2004 de asignacin de puntajes por produccin tcnica. Bonificacin a integrantes de grupos de investigacin por desempeo sobresaliente en apoyo a la innovacin. " Conformar un Banco de Pasantas entre las empresas que integran las cadenas productivas y universidades con carreras en Ingeniera, Administracin y Economa, para fortalecer los vnculos acadmicos e investigativos, con visin empresarial. Disear e implementar mecanismos de evaluacin y seguimiento, y la construccin de sistemas de indicadores que permitan monitorear el avance y servir de soporte para la toma de decisiones, a nivel nacional y regional Ejecucin de un Programa de retorno y vinculacin laboral de investigadores e innovadores colombianos en el exterior, y de doctores y personas calificadas extranjeras, a la transformacin productiva del pas. Comprende el establecimiento de un mecanismo de bolsa de empleo de personal de alto nivel; establecimiento de incentivos fiscales temporales para los retornantes; aporte de un subsidio parcial y transitorio para cubrir el valor del salario; establecimiento de crdito blando para la iniciacin de empresas de base tecnolgica. 3.2 Gestin y transferencia internacional de tecnologa TITEl mercado internacional de tecnologas se refiere a {i) las transacciones para el uso, difusin y creacin de tecnologas; esto comprende transacciones de paquetes tecnolgicos completos (paquetes y propiedad intelectual e industrial y conocimientos especializados) {ii) concesin de licencias y patentes, incluyendo tambin la transferencia de conocimientos que no son patentables o que no estn patentados. La necesidad de imprimir un mayor ritmo al cambio tcnico para situar al pas en la fase de alcance, catch up, requiere acudir a la transferencia de tecnologa del exterior, dada la contundente evidencia de no contar en el presente con las suficientes capacidades cientficas e innovativas requeridas por el dinamismo de un proceso de transformacin productiva.
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Desde el punto de vista metodolgico se considera la transferencia internacional de tecnologas TIT como el proceso definido por las siguientes etapas o fases: i. ii. iii. iv. v. vi. Identificacin de necesidades tecnolgicas, Comparacin y seleccin de tecnologas, Evaluacin de las condiciones de transferencia de las tecnologas, Suscripcin de acuerdos o contratos, Implementacin y ajuste de las tecnologas adquiridas, Rplica o difusin de las tecnologas.
Lo anterior constituye una combinacin de acciones que dan lugar a la llamada implantacin de una tecnologa dada en un pas receptor. En los procesos de TIT se observa una creciente intervencin del sector privado mediante la participacin de empresas y ONGs, tanto a nivel de procesos comerciales como de procesos de cooperacin; sin embargo, el Estado sigue teniendo dos mbitos de participacin claves y estratgicos: por una parte, creando y potenciando un entorno propicio a la TIT, interviniendo directamente mediante la inversin estatal, los programas de asistencia gubernamentales, la concesin de licencias, promoviendo la inversin extranjera directa, la creacin y puesta en operacin de empresas mixtas, desarrollando acuerdos de cooperacin de investigacin y desarrollo para los centros gubernamentales y privados de investigacin, acuerdos de cooperacin internacional en educacin y formacin de recurso humano especializado. Desarrollo de un mercado internacional de las tecnologas Los fenmenos de globalizacin de las economas y el creciente valor econmico del conocimiento han contribuido a crear un gran mercado internacional de las tecnologas cuyo tamao, complejidad y dinmica va en aumento. El valor total de las transacciones14 en el mercado internacional de las tecnologas muestra un crecimiento sostenido. Si se establecen unas polticas gubernamentales adecuadas, las TIT podran incrementar la competitividad tecnolgica del pas receptor de tres maneras: 1- las empresas nacionales y las empresas filiales pueden utilizar tecnologas ms avanzadas, por lo tanto ms productivas sin tener que asumir los costos de generacin y maduracin comercial de dichas tecnologas. 2- La introduccin de nuevas tecnologas puede generar una competencia favorable a la Innovacin, modernizacin y productividad entre las empresas nacionales y 3- La TIT puede estimular la competencia en el mercado nacional (desarrollo de los mercados nacionales) produciendo una mejor asignacin de recursos. Actualmente, la inexistencia de una poltica de desarrollo productivo que oriente, como su nombre lo indica, el desarrollo de los sectores productivos, impulse la normatividad y la reglamentacin aplicable mediante la contratacin del Estado, no facilita los procesos de transferencia internacional de conocimientos y tecnologas. La normatividad en relacin a la movilidad de personal tcnico y especializado para recibir capacitacin, entrenamiento y actualizacin es inflexible y restrictiva. Esto es una muestra de la
14 Suma de los pagos por licencias y derechos de patente, inversiones de capital social y financiacin de I&D.
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carencia en el pas de una poltica unificada y estratgica para el uso de la TIT en el propsito de modernizar y hacer ms competitiva e innovadora la estructura empresarial colombiana. El pas, tanto el sector gobierno como el sector privado, debe aumentar su capacidad para la gestin y la negociacin internacional de las tecnologas. En un mercado donde la competencia es extremadamente alta y compleja, no poseer las destrezas y el conocimiento especfico necesarios implica el riesgo de negociaciones desventajosas y lesivas para el desarrollo del pas. El pas debe crear y desarrollar su propia capacidad de absorcin, adaptacin y difusin de las tecnologas extranjeras as como la habilidad para identificar y escoger las tecnologas que permitan ser aplicadas creativamente y generar innovaciones en nuestro entorno particular. El Estado debe promover la amplitud y desarrollo de la base industrial nacional, particularmente de alto contenido tecnolgico, toda vez que sta constituye el mejor vehculo para lograr en corto tiempo y con menores costos la difusin y utilizacin de los logros de la investigacin y la innovacin realizada por otros pases y la transferencia internacional de tecnologas, a favor del desarrollo social y econmico del pas. Las empresas nacionales y en particular las medianas y las pequeas, deben adquirir tecnologas en los mercados internacionales superando condiciones de desventaja propias. Para el desarrollo de la TIT se pueden identificar tres mecanismos pilares para la TIT: la inversin extranjera directa, la cooperacin tcnica internacional y la transferencia de tecnologa nter-empresas, alrededor de las cuales se deben aunar esfuerzos para una eficiente transferencia tecnolgica. Utilizacin eficiente de la inversin extranjera directa (IED) para la ITI Uno de los mecanismos ms eficientes para la TIT y la adquisicin de tecnologas es la inversin extranjera directa IED, que en las ltimas dcadas alcanz un lugar prevaleciente frente a otros mecanismos como la Cooperacin Internacional o la compra directa en los Mercados Internacionales. La TIT basada en la IED se realiza mediante la adquisicin de empresas, la creacin de nuevas empresas mixtas o privadas, el establecimiento de empresas filiales o la inversin en empresas nacionales. Como fuentes de recursos econmicos de la IED, e incluso de tecnologas para la TIT, se encuentran las empresas trasnacionales, las empresas y los gobiernos de los pases oferentes y sus ONGs. Todas estas fuentes pueden originar recursos para la IED de manera individual o de manera asociada y as mismo determinan condiciones y requisitos especficos para su aplicacin a la TIT. Estos aspectos deben ser tenidos en cuenta por el gobierno colombiano a la hora de establecer polticas de incentivos y regulacin sobre la materia. Se tendr que adoptar un tratamiento diferenciado segn la naturaleza, las caractersticas y condiciones de las fuentes para la TIT. Se constata que la investigacin y desarrollo llevada a cabo por las Empresas Transnacionales, ETN, es creciente15, lo cual implica la internacionalizacin de la I+D. Las actividades de I+D de creciente complejidad se realizan cada vez con mayor frecuencia en pases en desarrollo. A diferencia de lo sucedido en el pasado, esta I+D a
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UNCTAD, World Investment Report, Transnational Corporations and the Internationalization of I&D, 2005. 29
menudo no se limita a una adaptacin al mercado local sino que comprende actividades sumamente complejas destinadas a los mercados mundiales. Dicho fenmeno podra convertirse en una oportunidad para nuestro pas, si de una parte, se logran fortalecer unas capacidades de identificacin, seleccin y negociacin de tecnologas, y de otra, se adoptan polticas activas para acentuar las ventajas que la internacionalizacin de la I+D por las ETN puede aportar al desarrollo. Es importante contar con polticas coherentes a fin de crear un entorno propicio para una interaccin fructfera entre las actividades de I+D de las ETN y las de las empresas e instituciones nacionales. El pas debe adems realizar una labor de promocin de las oportunidades y beneficios que para las ETN implica la transferencia internacional de tecnologa y la realizacin de proyectos conjuntos de I&D: entre entidades pblicas y privadas nacionales y dichas empresas. La IED debe producir beneficios en generacin de empleo, innovaciones en la economa local, conexiones e interaccin de las multinacionales con cadenas del aparato productivo regional y nacional, y apoyo al desarrollo de sectores de punta inexistentes en el mercado nacional. La cooperacin internacional en TIT En materia de Cooperacin internacional, la transformacin cientfica y tecnolgica del aparato productivo nacional en el marco de las restricciones generadas por el conflicto interno, demanda una estructura de apoyo del orden internacional, basada en acciones convergentes que permitan generar un clima apropiado para el desarrollo socioeconmico con fundamento en el conocimiento. En Colombia, la Cooperacin Tcnica Internacional, que fue determinante en el pasado para estimular el flujo de tecnologas avanzadas desde los pases desarrollados hacia los pases en desarrollo, ha perdido importancia frente a las otras modalidades como la IED. La Cooperacin Internacional en materia de Investigacin y Desarrollo es otra fuente de transferencia internacional de tecnologas que tambin ha desarrollado nuevos esquemas y nuevos mecanismos. Podemos destacar dos aspectos: por una parte han surgido estrategias multilaterales para la realizacin de grandes proyectos de investigacin y desarrollo, algunas de las experiencias internacionales en este campo responden al surgimiento de las Regiones Geopolticas como la Unin Europea, y por otra parte la participacin y los intereses del sector privado intervienen decisivamente en la orientacin y desarrollo de dichos proyectos de investigacin. Cooperacin inter- empresarial El objetivo de la cooperacin Inter.-empresarial es apoyar y orientar la realizacin de acuerdos y/o contratos de asociacin en Investigacin, desarrollo e innovacin, entre empresas y organizaciones de dos o ms pases. Con base en la clasificacin realizada por la UNCTAD16 la asociacin incluye las siguientes opciones:
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UNTACD, Partnerships and Networking in Science and Technology for Development, 2002.
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Joint Ventures: se trata de la creacin de una tercera entidad mediante la participacin de dos o ms empresas con el fin de promover intereses econmicos comunes. Las ganancias o prdidas son asumidas de acuerdo al peso de la participacin en el capital social de la nueva empresa. Acuerdos de Investigacin y Desarrollo conjuntos: basados en relaciones contractuales para emprender de manera conjunta I&D bajo las modalidades de financiamiento especfico o mediante trabajo conjunto, para el desarrollo de nuevos productos y/o procesos. Relaciones cliente-proveedor: se trata de contratos de coproduccin, y relaciones para la produccin conjunta reguladas por contratos de largo plazo entre empresas independientes relacionadas de manera vertical. Fuentes alternativas (second sourcing): son acuerdos que regulan la transferencia de tecnologa a travs de las especificaciones del producto. Licenciamiento: acuerdos que proveen acceso unilateral a la tecnologa mediante el pago de una tarifa. Objetivo: Promover la cooperacin tecnolgica internacional y la transferencia de tecnologa con miras a impulsar la innovacin y el desarrollo tecnolgico del sector productivo e inducir una fase de alcance tecnolgico Estrategias Inversin Extranjera: Fortalecer la atraccin de IED como un mecanismo idneo para adquirir y obtener las tecnologas avanzadas y de muy alto nivel necesarias para el desarrollo del pas, y amigables con el medio ambiente. Y, concebir y establecer incentivos concretos para la IED, fiscales o de otro tipo, para las empresas extranjeras. Dichos incentivos deberan corresponder a proyectos y programas orientados a fortalecer la capacidad de gestin, asimilacin y desarrollo de las tecnologas que sean objeto de la transferencia. Verificar y vigilar la correcta aplicacin de los acuerdos internacionales multilaterales suscritos por Colombia, referentes a la transferencia internacional de tecnologas en sus aspectos favorables hacia los pases en desarrollo o en transicin y aquellos orientados al bien pblico, la proteccin de medio ambiente y la solucin de problemas de salubridad. Incorporar criterios que incentiven la transferencia tecnolgica en la contratacin pblica y desarrollo de proyectos financiados por el Estado. Concertacin de inversiones de I&D con ETN en campos de inters nacional y del sector productivo. Aquellas deben implicar una TIT y la ulterior difusin hacia otros mbitos de la actividad empresarial. En vista de la dbil perspectiva que la regin Latinoamericana presenta a las ETN en este campo de la I&D, se deben identificar y promover ante ellas los beneficios y oportunidades de hacerla en conjunto
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Fortalecer las estrategias de atraccin de inversin extranjera a cargo de Proexport, cuando se trate de proyectos intensivos en tecnologa y en la transferencia de sta a la industria nacional. Disear incentivos normativos para la incorporacin de tecnologas de punta en de las inversiones que hagan las empresas, como parte de los Contratos de Estabilidad Jurdica (Ley 963 de 2005 y normas concordantes) que se firmen para el fomento de la inversin. Cooperacin Internacional: Inscribir el manejo y la gestin de la cooperacin internacional dentro de una visin estratgica de largo plazo que permita constituir a la cooperacin en un instrumento eficiente y eficaz para la adquisicin y desarrollo de las tecnologas y conocimientos que se requieren en cumplimiento de objetivos estratgicos como los planteados en Visin Colombia 2019, resaltamos la similitud de este planteamiento en relacin a la TIT. Desarrollar en Colombia la propia capacidad de Gestin y Negociacin de Proyectos de Cooperacin Internacional relacionados con la TIT. Comprometer a los pases donantes en las soluciones de largo plazo que tienen que ver con el desarrollo de la innovacin la competitividad, la productividad y la transferencia de conocimientos y tecnologas. Establecer una estrategia de gran alcance para canalizar hacia el pas las posibilidades de la Cooperacin Internacional en el campo de la I+D, ligar esta estrategia con el fortalecimiento y construccin de la infraestructura industrial del pas. Combinar la realizacin de grandes proyectos industriales con la creacin y fortalecimiento de nuestra infraestructura de I+D.
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4.
INFRAESTRUCTURA PARA EL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIN TECNOLGICA.
4.1 Poltica en tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) El crecimiento econmico, la integracin de los pases y la sofisticacin del desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicaciones (TIC17) estn cambiando la organizacin social y econmica. En la actualidad, tanto consumidores como productores tienen la posibilidad de identificar mercados, de buscar nuevos productos, nuevas formas de compra y venta, comparacin de precios, bsqueda de nuevas prcticas de produccin, etc. Todo ello gracias a la prdida de la distancia fsica18 y a una mejor utilizacin de la informacin, que ha conducido a una transformacin tecnolgica y organizativa de las diferentes unidades econmicas y sociales (familia, empresas, ciudades, regiones, etc.). Se reconoce que la competitividad en los mercados internacionales no es esttica, sino que obedece a cambios del desempeo comercial de las economas nacionales, transformaciones de la capacidad de innovacin y del cambio tecnolgico, y en particular, las TIC. Esto ha transformado la importancia relativa de la localizacin geogrfica y de la distribucin regional de sociedades en todas las facetas del ser humano. Por supuesto todo esto no hubiera sido posible sin el acelerado desarrollo de la infraestructura y del uso masivo e intensivo de las tecnologas de la informacin19. Segn Justman & Teubal20, la infraestructura tecnolgica o infraestructura para el conocimiento, se define como un grupo de elementos para el desarrollo de capacidades relevantes a la industria, propuestos para mltiples aplicaciones en dos o ms firmas o sus usuarios. Esta infraestructura de uso colectivo y regulada como bien pblico, presenta externalidades positivas, con caractersticas que pueden resumirse en: Durables: Con baja tasa de depreciacin, Multiusuario: Generan valor para muchos agentes, Implican bajos costos de transaccin en su uso, Generan valor agregado para las firmas o agentes que lo usan, Estn integrados a los sistemas de innovacin.
En las ltimas dcadas, el sector de las TIC ha sido el de mayor dinamismo tecnolgico y de exigencia en diseo y produccin de servicios. Como lo muestran el Grfico 1, cada vez es menor el tiempo de absorcin de una tecnologa TIC por una
17 Existen muchas definiciones para las TIC, la CEPAL por ejemplo ha dividido las TIC en dos componentes para conformar la actividad digital como son la infraestructura fsica, como las redes y terminales, y las aplicaciones de servicios genricas que le generan valor a la infraestructura fsica como son las aplicaciones de software, programas multimedia, navegadores, etc. En conjunto, el objetivo de estos dos componentes debe ser: .digitalizar los flujos de informacin y las comunicaciones en diferentes mbitos de la sociedad, tales como las empresas, el comercio, la atencin sanitaria, la administracin pblica, la educacin y otros. Adicionalmente reconoce la participacin de otros aspectos como el recurso humano, la regulacin y los mecanismos de financiacin. (CEPAL, 2003). 18 Newlands David, Ward Melanie (1998), Telecommunications Infrastructures As Factor In Regional Competitive Advantage And Disadvantage: A Case Of Study Of The Scottish Highlands And Islands 19 Castells Manuel (2000), La Ciudad De La Nueva Economa, Conferencia, Universidad De Barcelona. 20 Justman Moshe, Teubal Morris; Research Policy, 1995, Vol. 24 P. 259-281
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comunidad. Los avances tecnolgicos en comunicaciones, informtica, computacin y nuevos medios, han obligado a mejorar los elementos de infraestructura que hasta mediados del siglo pasado eran inexistentes o propios de los laboratorios de ms alto nivel tecnolgico. A finales de los aos 70 se consideraba como telecomunicaciones principalmente la telefona21, la cual haba venido desplazando de manera importante los primeros medios de comunicacin (telegrafa, radiocomunicaciones, etc).
Grfico 1.
Tiem po en alcanzar 50 Millones de Usuarios
Grfico 2
10 20 30 40 50 60 70 80
Aos
Telefono PC Cable
Radio Television Internet-WWW
Fuente: ITU World Telecomunications Database, Network Wizards, Compaq, RIPE
Hoy en da, el espectro de las telecomunicaciones se ha ampliado de forma significativa, abarcando la comunicacin de voz, video y datos, a travs de: va telefnica, radio, canales de banda ancha, satlite, etc. En el mbito de la computacin y la multimedia, los elementos de hardware son tan variados como tecnologas existen. La penetracin de equipos de computo personales (PC) y de unidades mviles (Porttiles o PDA22) han venido cobrando cada vez ms importancia. El Grafico 2 nos muestra al respecto, cmo la penetracin esperada por una tecnologa en el mercado se afianza en la segunda mitad de su ciclo de vida de absorcin que, como ya observamos, es cada vez mas corto. A nivel empresarial es necesario involucrar la gerencia en la gestin de TIC para poder ligar la estrategia del negocio con la estrategia de TIC que la soporta. Identificar fuentes de mejora de productividad y competitividad por medio de un anlisis detallado de los procesos de cada rea (mercadeo y ventas, finanzas, produccin, tecnologa), con indicadores en estas dos dimensiones. Desarrollar una cultura de evaluacin de impacto de inversin en TIC por medio de ejercicios formales de medicin y evaluacin. Contratar sistemas abiertos, que permitan escalabilidad competitividad y conectividad, que conduzcan a una infraestructura de TIC flexible, que se adapte a las necesidades cambiantes de las empresas. El liderazgo del estado para promover sobre libre y realizar economa de escalas es fundamental.
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Newlands-Ward 1998 Equipo De Acceso A Datos Porttil (Portable Data Access)
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Realizar una relacin exhaustiva de las reas de impacto en productividad y competitividad analizando los componentes fsicos de informacin que componen cada actividad de la cadena de valor para identificar donde se pueden realizar los mejores efectos del uso de las TIC .
La informacin es un recurso estratgico para las empresas. Esto significa que la informacin es una de las fuentes de ventaja competitiva en los mercados al ser la base del llamado conocimiento tcito. Adems, la irrupcin de las nuevas tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones (TIC) han potenciado su difusin y uso, permitiendo crecientes mejoras en los niveles de productividad y calidad en procesos y productos. Desde una perspectiva ms agregada, la mejor calidad de informacin y las TICs generan reducciones de costos de transaccin y comercializacin en los mercados. Es decir, se aminoran las asimetras de informacin y los mercados funcionan con mayor eficiencia y transparencia. Por otro lado, con una mayor cantidad de informacin para la toma de decisiones se abren nuevas oportunidades de negocio, mientras la implementacin de TICs potencia las relaciones entre empresas y de stas con su entorno econmico y social. Si el objetivo estratgico de las empresas es construir conocimiento para la toma de decisiones, entonces la poltica pblica debe considerar a la informacin como un bien pblico, que a partir de contenidos en bases de datos se difunda apropiadamente para el mejor uso en la creacin de conocimiento. De esta manera, el uso intensivo de las TIC y de la informacin han permitido que los pases gocen de varias ventajas como: reduccin de los costos de transaccin y de produccin, transparencia en el manejo de informacin, inclusin social de la poblacin
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y nuevas oportunidades de trabajo y de negocios, entre otras. Tal uso intensivo de TIC permite reducir la brecha digital23 en los pases en va de desarrollo, facilitando la conformacin de la sociedad de informacin24 y contribuyendo de manera significativa al fortalecimiento del desarrollo econmico, social y cultural. Varios estudios han demostrado que existe una correlacin positiva no lineal, entre inversin en TIC y crecimiento del PIB25, ya que las TICs son consideradas como el nuevo factor de produccin de la economa26. De otro lado, a travs de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin y su declaracin de principios, se deja claro que las TICs pueden ayudar a las comunidades a solucionar sus problemas diarios y mejorar sus condiciones de vida; razn por la cual es compromiso de todas las naciones disear y aplicar las polticas que contribuyan al desarrollo de las mismas. Colombia no ha sido ajena al desarrollo de polticas encaminadas a la promocin de las TIC, ya que por medio del Documento Conpes 3072 de 2000 (Agenda de Conectividad) se dise una poltica de Estado para su masificacin y se fortalecieron los programas Compartel y Computadores para Educar, los cuales han permitido mejorar sustancialmente las condiciones de acceso a las TIC por parte de la poblacin. Objetivo: El proceso de generacin, difusin y uso de la informacin tiene una herramienta fundamental en las nuevas tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones. Consideradas las TICs como un medio y no como fin, la poltica pblica para el desarrollo productivo debe crear los incentivos necesarios para la consolidacin de las plataformas interactivas de informacin basadas en TICs. Estrategias El proceso de generacin, difusin y uso de la informacin tiene una herramienta fundamental en las nuevas tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones. Consideradas las TIC como un medio y no como fin, la poltica pblica para el desarrollo productivo debe crear los incentivos necesarios para la consolidacin de las plataformas interactivas de informacin basadas en TICs. En este sentido, el Gobierno
El trmino brecha digital se refiere a la diferencia de oportunidades que existe entre individuos, comunidades, negocios y reas geogrficas para tener acceso a las tecnologas de la informacin y de comunicaciones TICs, as como al uso frecuente de Internet que permite desarrollar mltiples actividades diarias. OECD (2001) Entendiendo la Brecha Digital.OECD Publications, 2 rue Andr Pascal, 75775 Paris Cedex 16, France. 24 Es una sociedad centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promocin de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Banco Mundial y Unin Internacional de Telecomunicaciones (2004). Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin - Declaracin de Principios . Documento WSIS03/GENEVA/4-S 12 de mayo de 2004.p. 1 25 Hanna, N. (2003). Why National Strategies are Needed for ICT-Enabled Development. ISG STAFF WORKING PAPERS, No. 3, septiembre 2003. 26 OECD (2001). The New Economy: Beyond the Hype. Paris
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Nacional se encuentra revisando las polticas existentes con el fin de definir e implementar una nueva poltica de Estado para el desarrollo de las TIC y el avance hacia una sociedad informada, de acuerdo con las nuevas condiciones sociales, econmicas y tecnolgicas. Para esto, se han definido los siguientes ocho ejes de accin, mediante los cuales se desarrollarn las diferentes iniciativas orientadas a la inclusin digital. Generacin de un Entorno Propicio a travs del cual se promueva el acceso a los mercados y a una oferta competitiva de servicios, se estimule la productividad de las empresas, se garantice la equidad, se incentive la competencia, se fomente la innovacin y el emprendimiento y se genere un clima atractivo para la inversin en nuestro pas, con las debidas garantas legales. Este entorno deber adicionalmente, proteger a los usuarios y promover su acceso a la informacin y al conocimiento, y fomentar el suministro y uso de informacin, a travs de las TIC, por parte del gobierno y del sector productivo. Por ltimo, se deber consolidar un arreglo institucional simplificado, adaptable a las condiciones del mercado, que convierta al Estado en un generador eficiente de informacin y en impulsador del desarrollo y la masificacin de las TICs. Desarrollo de la Infraestructura necesaria para masificar el uso de TIC, y de iniciativas que garanticen la inclusin digital (acceso) de la poblacin vulnerable. Promocin a la apropiacin de TIC y creacin de capacidades en los ciudadanos para hacer uso de stas en todas sus actividades. Fortalecimiento del sector productivo para la apropiacin efectiva de TIC, en especial, en la implementacin y uso de las TIC, para mejorar su productividad y tener la posibilidad de acceder a nuevos mercados. Apropiacin de TIC en la Academia y en el nuevo Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin SNCTI-, para la mejora y el desarrollo de nuevos procesos educativos (formales y no formales), y la promocin de la investigacin, el desarrollo y la innovacin a travs de redes avanzadas, entre otros mecanismos. Apropiacin de TIC en la Administracin Pblica y establecimiento de un Gobierno para el Ciudadano, mediante la provisin de herramientas y estndares que posibiliten una gestin ms transparente y eficiente, que promueva la participacin de los ciudadanos. Estmulo a la generacin de aplicaciones y contenidos nacionales y locales de acuerdo con las necesidades e intereses de la poblacin, de tal forma que se promueva la masificacin y uso de las TIC. Promocin a la Industria de TIC (software, hardware, servicios conexos, entre otros) para generar nuevas tecnologas y potenciar las existentes de acuerdo con el entorno local.
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4.2 Infraestructura cientfica y tecnolgica La generacin endgena de conocimiento y la transferencia internacional de tecnologa deben propiciar un proceso efectivo y transparente de transferencia nacional del conocimiento y la tecnologa hacia la sociedad y el sector productivo en particular. Implica tambin el propsito de exportar tecnologa colombiana. Bien conocido es el modelo de la triple hlice, en el cual en una espiral progresiva, actan un conjunto de estructuras institucionales y unos instrumentos a la manera de una membrana transmisora del conocimiento desde las universidades y centros de investigacin hasta las empresas y la sociedad. En dicha membrana actan estructuras tales como los Centros de Desarrollo Tecnolgico, Parques Tecnolgicos, Parques Cientficos, Incubadoras de empresas de base tecnolgica, y empresas de consultora, entre otras. Hay que tener presente que las empresas tambin generan conocimiento y se debe facilitar su circulacin desde ellas hacia los actores del sistema, -respetando los derechos de proteccin de la propiedad intelectual. La infraestructura cientfica y tecnolgica, uno de los factores determinantes del desarrollo tecnolgico, comprende el acervo de bienes muebles e inmuebles, as como los recursos materiales necesarios para la realizacin de actividades de (I+D). Dado que el pas no cuenta con un nivel adecuado de recursos de este tipo, en este campo es necesario un esfuerzo importante para dotar y actualizar esta infraestructura, lo que permitir a la comunidad cientfica y tecnolgica del pas adelantar sus labores conforme a normas y estndares de calidad internacional y proveer los medios para la formacin de personal al ms alto nivel. En varios campos, la base tecnolgica necesaria se encuentra en una fase embrionaria, y universidades y empresas no pueden por si solas sostener el esfuerzo de investigacin necesario para establecer la infraestructura cientfica y tecnolgica requerida. Esta realidad afecta particularmente a la investigacin bsica, en la que la necesidad del apoyo del gobierno se hace especialmente evidente. El mejoramiento de esta infraestructura nacional cientfica y tecnolgica hace precisa la creacin y equipamiento de centros de investigacin y enseanza. En este sentido se adelantarn esfuerzos en materia de infraestructura (ampliacin y construccin de laboratorios y plantas piloto) y equipamiento en centros de investigacin y la red de centros de desarrollo tecnolgico (CDTs) reconocidos por Colciencias27. De igual forma es necesario trabajar en la creacin y fortalecimiento de centros de I+D en empresas, hospitales y entidades del Estado, para que la investigacin desarrollada en todos los campos cuente con los medios idneos. Objetivo: Fortalecer y consolidar la infraestructura de ciencia y tecnologa con el propsito de facilitar la generacin y transferencia de conocimiento y tecnologa en el mbito nacional.
Actualmente existen en el pas 46 CDTs, a los que se suman 7 Centros regionales de productividad, dos centros de desarrollo productivo y 23 incubadoras de empresas de base tecnolgica (de stas ltimas hay otras seis en proceso de constitucin).
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Estrategias "Fortalecer los Centros de Desarrollo Tecnolgico - CDT's, Centros Regionales de Productividad - CRP's, Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica - IEBT's y Parques Tecnolgicos - PT por medio de la consecin de capital de trabajo. Las acciones a impulsar son: Documento CONPES que entre otros incluya el establecimiento de un mecanismo de monitoreo de CDT's, CRP's, IEBT's y PT's, la definicin concertada de criterios de apoyo a estas entidades y la movilizacin de recursos de diferentes fuentes Establecimiento de una regulacin para ellas que les permita participar de asignaciones peridicas del presupuesto nacional. Creacin de nuevos Institutos de Investigacin y Centros de Desarrollo Tecnolgico, especializados en reas estratgicas para el desarrollo econmico, dependientes del Estado y con participacin de las IES tanto Pblicas como Privadas, pero independientes de stas. Estos Institutos sern la base de la componente institucional del Sistema Nacional de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Emprendimento. " "Promover el mayor aprovechamiento de la infraestructura existente en Ciencia y Tecnologa a travs de la creacin de un soporte informtico (o la adecuacin de la plataforma Scienti) que permita ofertar y demandar servicios cientficos y tecnolgicos tales como: alquiler de equipamientos, realizacin de pruebas y ensayos, realizacin o acompaamiento de proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin, entre otros.
Privilegiar la infraestructura relacional-virtual, para la conexin e interactividad permanente de los agentes y actores. E integrar y coordinar la infraestructura actual, que en el mediano plazo lleve a todos los agentes y actores directos e indirectos del desarrollo e innovacin tecnolgica y emprendimiento, a la co-creacin, autoorganizacin y mantenimiento de un sistema relacional. "Facilitar la puesta en marcha de mejores prcticas de gestin de CDT's, CRP's, IEBT's y Parques Tecnolgico, a travs del apoyo para la realizacin o la participacin en mbitos que permitan compartir y adquirir conocimientos sobre dichas prcticas. Su despliegue se har mediante las intervenciones siguientes: Foros de intercambio entre los actores nacionales, eventos de capacitacin y la participacin en eventos internacionales. Convocatorias para realizacin de eventos de intercambio de mejores prcticas." 4.3 Sistema de propiedad intelectual En el pas no ha existido una poltica que articule la PI con el desarrollo cientfico, tecnolgico e industrial, y esta situacin, en parte, ayuda a explicar la dbil incidencia de las organizaciones que generan conocimiento y, por lo mismo, la baja competitividad de la industria nacional. Una poltica nacional en materia de propiedad intelectual debe orientarse a : i) proteger o asegurar la pantentabilidad de los conocimientos y tecnologas generados en Colombia, ii) garantizar que los tratados internacionales multilaterales y bilaterales y su
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aplicacin no atenten contra la capacidad de innovacin y desarrollo tecnolgico del pas, iii) garantizar la proteccin de los conocimientos tradicionales y culturales del pas, iv) reducir los costos de la transferencia internacional de conocimientos y tecnologas que se hace por la va de patentes, licencias e inversin extranjera; v) Garantizar un acceso libre a los conocimientos y tecnologas que tienen relacin con la solucin directa de problemas del bienestar social, la salubridad bsica, la enfermedades epidmicas y universales, la salud pblica en general. El desarrollo de las infraestructuras necesarias al desarrollo. Objetivo Lograr el mximo grado de creacin, proteccin y explotacin de la propiedad intelectual. Todo ello desde la perspectiva de asegurar la participacin de toda la sociedad colombiana, como guardiana, usuaria y beneficiaria de los activos sujetos a DPI.
Estrategias
Estimular la creatividad artstica, cultural, cientfica y tecnolgica a nivel individual y colectivo. Con base en esta estrategia y dado que los DPI son otorgados como un premio al talento humano a la hora de crear, en esta primera etapa se pretende implementar acciones tendientes a promover la generacin de activos intangibles (ideas) que puedan llegar a tener un valor en el desarrollo y crecimiento econmico del pas. Esto incluye tambin el fomento de la utilizacin del sistema por parte de los creadores, entre quienes se incentivar el aprovechamiento de los beneficios de la propiedad intelectual. Fortalecer los vnculos que existen entre la creacin de activos intangibles y la utilizacin de los mecanismos para la proteccin a travs de la propiedad intelectual. Esta estrategia est dirigida a fomentar una cultura de respeto y aprovechamiento de la propiedad intelectual; realizar una gestin eficaz de los DPI; establecer un equilibrio entre libertad y regulacin de DPI; y llevar a cabo una labor eficiente y eficaz de observancia de los DPI.
Desarrollar el marco institucional y de incentivos econmicos para el aprovechamiento econmico y social de la propiedad intelectual Para ello es necesario facilitar el acceso y utilizacin de la informacin sobre el estado de la tcnica, en campos muy diversos y especializados, a los sectores productivo, acadmico e investigativo. Tales estrategias estn dirigidas a promover la propiedad intelectual como mecanismo para el desarrollo empresarial; y a emplear la propiedad intelectual para fomentar la inversin extranjera y la transferencia de tecnologa. Crear un arreglo institucional que permita mayor coordinacin de las entidades con funciones de Propiedad intelectual Para ello se propone conformar una instancia superior que adopte polticas de propiedad intelectual, y establecer mecanismos de coordinacin interinstitucionales para atender
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tareas especficas apoyndose en la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) para la implementacin de las polticas y los lineamientos generales en la materia. 4.4 Sistema nacional de calidad En el contexto del comercio internacional la proliferacin de normas tcnicas como instrumento de proteccin de los mercados internos o como instrumento para la proteccin de los consumidores ha planteado la necesidad de contar con un Sistema Nacional de Calidad (SNC) como un requisito indispensable para el desarrollo de la actividad comercial tanto nacional como internacional. Tres elementos determinan la existencia de un SNC: la acreditacin, la normalizacin y la metrologa. En Colombia, aunque se estn llevando a cabo actividades tendientes a incrementar la competitividad empresarial mediante la utilizacin y cumplimiento de normas tcnicas, estas actividades se realizan de manera dispersa. Adicionalmente, la poltica de comercio exterior y de industria no cuenta con objetivos claros sobre el papel que debe ejercer el Estado en las actividades de Acreditacin y Normalizacin, lo cual implica duplicacin de tareas y tramites tanto para las entidades del Estado como para el sector productivo. La imposibilidad por parte de los empresarios para identificar los efectos reales que puede tener el aseguramiento de la calidad sobre sus estructuras productivas y organizativas es un obstculo al que se enfrentan gran parte de los pases en desarrollo. En general, las empresas no advierten cmo la conformidad con una norma se convierte en un elemento de adopcin de tecnologa, pues implica, para la empresa que cumple la norma, el desarrollo o la adopcin de tecnologas que sean comparables con las tecnologas de otras empresas, de otros mercados y de otros pases. En este sentido, la conformidad con una norma o conjunto de ellas se convierte en un generador de externalidades de red, donde los productores obtienen informacin de otros productores y de las preferencias de los consumidores Por consiguiente, el papel que juegan las normas como difusoras de tecnologas o de nuevas tecnologas debe ser tomado en cuenta en la concepcin de una poltica productiva. Esto a su vez implica establecer canales de comunicacin entre el Sistema Nacional de Calidad, Sistema Nacional de Innovacin Poltica de Competitividad y Productividad y Sistema Regulatorio. Estrategias: Reformar el esquema institucional y regulatorio del Sistema Nacional de Normalizacin, Certificacin y Metrologa. Conformar un sistema nacional armonizado que vigile y controle la calidad de los bienes y servicios producidos y consumidos en el pas. Conformar un nuevo esquema organizacional en el que los organismos de acreditacin, normalizacin y metrologa sean independientes entre si. Desarrollar una ley en la que se establezca el marco en el cual operarn los organismos de acreditacin, normalizacin y metrologa; y los organismos de evaluacin de la conformidad.
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INNOVAR PARA UNA COLOMBIA COMPETITIVA Desarrollar condiciones que permitan obtener reconocimiento internacional para los
organismos de acreditacin, normalizacin y metrologa. Crear redes para los laboratorios de referencia y para los laboratorios de pruebas y ensayos. Eliminar la duplicidad de tareas por parte de los ministerios en el control y vigilancia de la calidad. Promover la produccin y utilizacin de bienes y servicios con certificados de calidad en el sector productivo. Promover y facilitar el consumo de bienes y servicios con certificados de calidad Promover la utilizacin de la evaluacin de la conformidad para la demostracin del cumplimiento de requisitos establecidos para los productos dispuestos en los mercados. Expandir las actividades de certificacin de los sistemas de gestin de la calidad y otros sistemas de gestin que contribuyan a elevar los niveles de productividad y competitividad de las empresas colombianas. Contribuir al reconocimiento de la calidad de los productos colombianos en los mercados internacionales a travs de marcas y sellos. Fortalecer los sistemas obligatorios y voluntarios de proteccin al consumidor. En el mbito de la educacin el desarrollo de la cultura de la calidad requiere: Promover la capacitacin de consultores y auditores en sistemas de gestin y modelos de aseguramiento de la calidad. Establecer redes de comunicacin entre los organismos de normalizacin, acreditacin y metrologa y las universidades-centros de investigacin para que investigaciones especficas sirvan de soporte al proceso de normalizacin. Fomentar en las instituciones de educacin superior y de formacin para el trabajo el reconocimiento curricular a los docentes e investigadores por su participacin en las actividades de normalizacin, promocin y reconocimiento del servicio social, prcticas profesionales y tesis en apoyo a los trabajos de normalizacin y la generacin de becas e incentivos econmicos para la realizacin de actividades de normalizacin.
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5.
FINANCIAMIENTO PARA LA MODENIZACIN PRODUCTIVA Y LA INNOVACIN.
Esta poltica cuya base principal es la innovacin asume que los diferentes subsistemas y agentes son indispensables para lograr los distintos objetivos, siempre y cuando, se complementen de manera sinrgica. La estrategia de financiamiento, por lo tanto, debe considerarse como un conjunto de relaciones de coordinacin entre las diferentes instituciones de financiamiento (entidades financieras privadas y pblicas) y las entidades que demuestren capacidad de orientacin tecnolgica e innovacin (centros de investigacin, universidades, cdts y empresas). La actual poltica pblica no cuenta con un esquema efectivo de financiamiento para las actividades de desarrollo e innovacin tecnolgica y el mercado de valores es incompleto y poco desarrollado dificultando as la obtencin en el financiamiento, tanto en el volumen de recursos como en la oportunidad. Adicionalmente, a pesar de que el sistema financiero colombiano ha mostrado en los ltimos aos una importante expansin y un alto grado de eficiencia no cuenta con la informacin necesaria para canalizar el ahorro hacia la inversin productiva. En general la estructura de financiamiento para las empresas colombianas presenta las siguientes caractersticas: Alta dependencia de financiamiento de las empresas con recursos propio, lo que induce a sugerir que hay poca orientacin del sistema bancario hacia actividades de desarrollo tecnolgico e innovacin La orientacin de la financiacin bancaria, predomina el financiamiento de actividades de corto plazo, especialmente capital de trabajo, es muy baja la evidencia que el financiamiento se orienta hacia actividades de desarrollo tecnolgico e innovacin. La mayor parte de la financiacin bancario se orienta a la compra de maquinaria y equipo para la modernizacin productiva La financiacin de la banca publica, igualmente ha estado orientado al financiamiento de maquinaria y equipo, y a lneas de crdito El apoyo publico directo a la cofinaciacin es escaso, y en muchos casos, en muchos casos para u obtencin presenta altos procedimiento burocrticos que afecta su eficienciaEl mercado de capitales es relativamente estrecho, esta concentrado en pocos sectores, como en valores, sistema financiero, telecomunicaciones, energa, cerveza, y en general presenta una escasa presencia en la industria manufacturera. En el caso de las actividades de desarrollo e innovacin tecnolgica esta situacin ha llevado a que la oferta de recursos sea menor a las necesidades de inversin y a falta de
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oportunidad en el desarrollo de este tipo de inversiones. Por tanto, el desarrollo de una poltica integral que oriente un sistema robusto de financiamiento con el fin de fortalecer y de apoyar las estrategias de las empresas es uno de los aspectos centrales del debate sobre una poltica industrial para Colombia. Objetivos La poltica de financiamiento debe estar soportada en los siguientes objetivos 1. La focalizacin y uso ptimo de los recursos pblicos se debe orientar principalmente a corregir fallas de mercado, y a la bsqueda de una mayor propagacin. 2. Contribuir a fortalecer las capacidades tcnicas de las instituciones que orientan la poltica pblica, as como las instituciones que generan conocimiento cientfico y tecnolgico. 3. Crear condiciones de certidumbre y minimizar la aversin al riesgo de tal manera que se dinamice el flujo de la inversin privada hacia actividades innovativas. 4. Creacin de incentivos a la innovacin. Las acciones en materia de financiamiento requieren en primer lugar que la intervencin de Estado est orientada a realizar aportes directos de recursos financieros y a desarrollar incentivos de inversin en los empresarios. Y en segundo lugar que el mercado financiero y de valores participe de manera activa en la financiacin de actividades de desarrollo tecnolgico y de innovacin. La orientacin directa de los recursos financieros, la capitalizacin de patrimonio, el otorgamiento de crditos con subsidios y otros, deben estar soportado bajo principios de transparencia y alta capacidad tcnicas para la identificacin, evaluacin, valoracin y acompaamiento en el desarrollo de las actividades de desarrollo tecnolgico e innovacin, as como la creacin de seales claras en la asignacin de recursos de acuerdo a la necesidades de la demanda. Para la actividad productiva colombiana es fundamental disponer de un sistema financiero solvente y que ofrezca garantas. Las relaciones entre las instituciones financieras y el aparato productivo, debe proporcionar incentivos a la financiacin y el fortalecimiento de garantas al sistema productivo sobre la base de libertad de mercado financiero, de acuerdo con su vocacin, experiencia, capacidad tcnica y rentabilidad esperada de su participacin en las actividades productivas. En general la orientacin de los recursos pblicos debe partir de crear condiciones de alta competitividad, es decir se debe incentivar el esfuerzo por la absorcin de capacidades tecnolgicas, el desarrollo de nuevas actividades y el eficiente aprovechamiento de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo de nuevas actividades productivas. Por tal motivo, en el diseo de los instrumentos de intervencin directa (cofinanciacin) se debe precisar el tipo de actividades a financiar y la focalizacin objeto del fomento con recursos pblicos. Las actividades a financiar en el marco de la presente poltica deben estar orientadas a la modernizacin de las actividades de desarrollo tecnolgico y
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especialmente a las actividades que desarrollen capacidades innovativas: adopcin y adaptacin de tecnologas tanto nacionales como internacionales; generacin de nuevas tecnologas; creacin de nuevas empresas de base tecnolgica. La necesidad de un ajuste institucional, entre la estrategia de financiamiento y los dems agentes beneficiarios, debe garantizar que el Estado asista, asesore y supervise las diferentes iniciativas de financiacin de tal forma que reduzca la incertidumbre y los altos costos de transaccin. Por ende, una estrategia eficiente de financiamiento debe estar en capacidad de desarrollar esquemas de cooperacin entre los hacedores de poltica, las empresas y de los dems agentes que promueven la transferencia de tecnologa y el mejoramiento de la capacidad tcnica. Estrategias: Para establecer una poltica que garantice el apoyo y la viabilidad de las iniciativas empresariales de mediano y largo plazo sustentada en mecanismos eficientes de intervencin que reduzcan la incertidumbre y el riesgo en las actividades de desarrollo e innovacin tecnolgica es necesario promover una mayor aproximacin entre la banca privada y la actividad productiva bajo las siguientes orientaciones: Contar con una poltica de Estado que defina reas prioritarias, focos estratgicos y un programa de mediano y largo plazo para la innovacin, el emprendimiento y el impulso a la creacin de empresas de valor agregado en el pas. Para ello se requiere que: El Ministerio de Hacienda y las entidades del gobierno nacional relacionadas, incorporen las apropiaciones presupuestales correspondientes para la financiacin del desarrollo tecnolgico, la innovacin y el emprendimiento y definan criterios homogneos para la ejecucin de dichos recursos, en correspondencia con las polticas aprobadas por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. El Gobierno Nacional adelante las acciones conducentes a crear las condiciones necesarias para que se fortalezcan las fuentes de financiacin para el desarrollo tecnolgico la innovacin y el emprendimiento, tales como fondos de capital semilla, capitales de riesgo, cuasi capital, entre otros. El Gobierno Nacional impulse la creacin de un nico fondo para el manejo de las diferentes fuentes de financiacin para el desarrollo tecnolgico, la innovacin y el emprendimiento. Bajo principios de transparencia y alta capacidad tcnica para la identificacin, evaluacin, valoracin y acompaamiento en el desarrollo de las actividades de desarrollo tecnolgico, innovacin y emprendimiento.
Potenciar la utilizacin de instrumentos financieros, dirigidos a la creacin de empresas y la modernizacin tecnolgica, tales como fondos y sociedades que operan en el mercado bajo prestamos asociativos que por su rasgo articulador y de flexibilidad (estimulo a cadenas, cluster, esquemas de subcontratacin), permitan mejorar la solvencia de la pequea y mediana empresa; y por otro lado, sociedades y
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fondos de capital de riesgo que deber regularse de acuerdo a un nuevo estatuto que dinamice su funcionamiento. Fomentar y coordinar los programas institucionales de financiacin, llevados por Bancoldex, FINAGRO, Fonade, Findeter y otras instituciones pblicas de financiacin anlogas, as como un mejor aprovechamiento de los fondos regionales (Ley 720) y de regalas (Ley 756). Reforzar el sistema nacional de garantas a travs de un nuevo marco legal que regule el rgimen jurdico de las sociedades, entre las orientaciones que se deben tener en cuenta estn: la integracin de los fondos de garantas en el patrimonio de las sociedades, la desregulacin de determinadas actividades y el desarrollo de las bases que permita que el sistema de garantas se desarrolle incrementando su capacidad de servicio a las Pymes y fundamentalmente su aceptacin al sistema financiero para ello el sistema de dar soluciones a: La puesta en marcha de un nuevo modelo de colaboracin el sistema financiero y el sistema nacional de garantas. La expansin del sistema nacional de garantas al aceptar que una parte del riesgo sea asumido por las sociedades con garantas. El desarrollo de la financiacin de la morosidad. Establecer relaciones que propendan por una mayor capacidad tcnica entre las instituciones financieras y las empresas, esto debe constituir una nueva fuente de oportunidades en la orientacin de la financiacin en actividades de desarrollo tecnolgico, innovacin y emprendimiento. El desarrollo de iniciativas tendientes a incrementar la eficiencia en el uso de la informacin en todos los niveles, mediante auditorias, seguimientos empresariales y nuevos instrumentos de informacin, para ello es conveniente revisar el sistema de informacin que en la actualidad soporta el Plan nico de Cuentas con el fin de incorporar criterios mas adecuadas para las inversiones relacionadas con el desarrollo tecnolgico y la innovacin. Promover formulas de acceso a las inversiones intangibles como son el capital tecnolgico. Capital humano, organizacin empresarial de recursos financieros externos. Ello se podra instrumentalizar mediante las fusiones o acuerdos de cooperacin entre empresas, preferiblemente entre capital nacional y capital extranjero o mediante servicios especializados cuya potenciacin constituye un objetivo de las distintas polticas, a nivel regional, nacional y de cooperacin internacional. Disear un Modelo de Incentivos para la incorporacin de las estrategias de investigacin aplicada, innovacin y emprendimiento en las micro, pequeas y medianas empresas, con promocin y facilitacin a la vinculacin de talento humano de alto nivel. Beneficios y cofinanciacin a las empresas que vinculen posgraduados de nivel de doctorado en sus procesos de Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Emprendimiento. Reorientar el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, como ente rector y coordinador de la poltica de desarrollo productivo basado en la innovacin. El
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Consejo ser presidido por el Sr. Presidente de la Repblica, la secretara tcnica ser ejercida por el Ministerio que asuma la direccin de la poltica para la innovacin y el desarrollo tecnolgico. Este Consejo estar conformado por los Ministerios de Hacienda, MICT, MADR, el Director del Departamento Nacional de Planeacin y el Director de COLCIENCIAS, los empresarios y los dems actores del Sistema. El Consejo asume las tareas de articulacin de la poltica empresarial y tecnolgica del gobierno nacional. En particular debe orientar, las polticas de financiamiento para el uso y disposicin de las fuentes de recursos (Ley 344/96, Fomipyme, Colciencias y dems incentivos) as como las nuevas fuentes bajo los parmetros tcnicos que se establezcan para la creacin del Fondo nico.
6. ARREGLOS INSTITUCIONALES
El desarrollo productivo y sustentado en la tecnologa e innovacin, requiere de un entorno apropiado para el desarrollo de las lneas estratgicas en materia de las actividades de desarrollo e innovacin tecnolgica. Las tendencias, para el mejor aprovechamiento de la capacidad del acervo del conocimiento cientfico y tecnolgico, no debe ser solamente una preocupacin del gobierno, sino del concurso de empresarios y lideres que comprendan la importancia de la ciencia, tecnologa e innovacin como elementos sustanciales para el desarrollo productivo y social del pas. La orientacin de la poltica pblica debe estar orientada bajo una visin estratgica y de articulacin entre los diferentes actores. La visin 2019 reconoce la importancia de establecer planes de trabajo de largo plazo con el fin de programar diferentes acciones y metas. Al entender que la ciencia, tecnologa y la innovacin son el centro del desarrollo productivo y social, la articulacin, la Visin 2019, se propone como metas lograr la integracin de un solo Sistema de Innovacin, Ciencia y Tecnologa, cuya formulacin se base en la experiencia y en la decisin poltica de los pases industrializados del mundo, tanto de los lderes como los de industrializacin reciente. La dinmica de la innovacin demanda nuevo conocimiento y redes de aprendizaje que faciliten la colaboracin y la comunicacin en las fronteras de muchas disciplinas y que trasciendan las fronteras organizacionales de la academia, la industria y el gobierno. La interaccin entre ciencia bsica, investigacin e innovacin es el paradigma de hoy, dada la complejidad de las distintas sendas de desarrollo tecnolgico e innovacin que estn abiertas28. En la actualidad, en el pas cuenta con una estructura institucional frgil, el actual Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT) presenta limitantes en relacin con la definicin precisa de sus componentes, relaciones y atributos. El documento CONPES 2789 de junio de 1995 cre el Sistema Nacional de Innovacin, (SIN), como parte del SNCyT y plante la necesidad de integrar el Sistema Nacional de Formacin Profesional con el SNI, que induce la promulgacin de la ley 344. El CONPES 2739 de 1994 y el CONPES 2848 de 1996 recomendaron la modernizacin e integracin del sistema de financiamiento del Desarrollo Tecnolgico, integrando el
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COLCIENCIAS, Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2020, 2005.
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crdito, la cofinanciacin, el manejo de garantas y el fondo de capital de riesgo. As mismo la Ley 643 de 2001, establece el Fondo de Investigacin en Salud, que opera en forma concertada entre el Ministerio de Salud y COLCIENCIAS. Se basa en el 7 % de los recaudos por loteras. En materia de fortalecimiento para las actividades de desarrollo tecnolgico e innovacin, los documentos CONPES 2739 de 1994 y CONPES 2848 DE 1996: establece nuevos tipos de Centros de Desarrollo Tecnolgico, cre el sistema de incubadoras de empresas. En materia de regionalizacin de la innovacin el documento CONPES 2448 de 1996 aprueba la poltica de regionalizacin de la Innovacin. El fortalecimiento de un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin implica actualizar el actual marco normativo e institucional, es decir, expedir una nueva norma para el desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin y, especialmente, generar mecanismos efectivos y eficaces de coordinacin del gasto pblico, financiamiento y de fomento a la inversin privada en las actividades de I+D. Uno de los mayores problemas del funcionamiento del SNCyT es el bajo nivel de interaccin entre sus actores en cuanto al muy limitado nmero de interacciones y a su baja frecuencia.29 Ello es el resultado de severas dificultades como: falta de una visin de largo plazo, precaria concertacin de polticas pblicas entre las entidades estatales, falta de apoyo de varias instancias estatales, y escasos recursos financieros, entre otras. Los efectos de ello, y sobretodo la falta de articulacin al ms alto nivel de definicin de polticas se refleja en desarticulacin, duplicidad de funciones y desorden institucional en los niveles de produccin de conocimiento, formacin de recurso humano, transferencia y divulgacin tecnolgica y promocin de la empresarialidad tecnolgica. Los componentes cientfico, tecnolgico y productivo cuentan con un importante potencial pero su nivel y calidad de interaccin es bajo, con lo cual se desaprovechan los beneficios de las sinergias posibles. En el componente financiero la banca pblica ha iniciado su apoyo a los actores del sistema, y est casi totalmente ausente la banca privada del proceso de desarrollo tecnolgico. Bajo la anterior orientacin, se podra plantear que el SNCyT debe responder a las necesidades y los requerimientos de la sociedad, y para ello debe establecer vnculos a travs de las lneas de poltica a otros subsistemas sociales, como el que tiene que ver con los mercados de capitales y financieros, la capacitacin y el entrenamiento, los sistemas de propiedad intelectual, los sistemas de normas y calidades, etc. Lo anterior justificara incluso, que la denominacin apropiada sera sistema nacional de innovacin, ciencia y tecnologa, lo cual da cuenta adems de la importancia mundial otorgada a la innovacin como eje inductor del desarrollo de los pases, tal el planteamiento del Programa del Milenio en enero del presente ao30. El Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2020, establece que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT), si bien en alguna medida
Monroy V., Sonia Esperanza, Nuevas Polticas y Estrategias de Articulacin del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colombiano, Universidad Nacional, Bogot D.C., noviembre de 2004. 30 Millennium Project, Innovation: applying knowledge in development, january 2005.
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ha cumplido su rol de orientador de poltica, ha tenido dificultades para asumir el papel de instancia decisoria de poltica y coordinar agendas sectoriales que por lo general estn definidas al interior de los Ministerios. As pues, es necesario establecer normas que generen mecanismos efectivos y eficaces de coordinacin del gasto pblico. Sin embargo, es indispensable que exista un mecanismo administrativo, jurdico y logstico de coordinacin en la planeacin y uno que supervise la ejecucin, de manera que las capacidades desarrolladas por unas entidades sirvan a todas. As se aprovechar efectivamente la costosa infraestructura de investigacin y todos aquellos que puedan, se beneficiarn a plenitud de los considerables recursos que se destinen a la formacin de personas con altas capacidades. En sntesis, que el capital humano y fsico que el Estado dedique a ciencia y tecnologa est a disposicin de todos y su potencial sea aprovechado al mximo. Otra accin inaplazable es el fortalecimiento del CNCyT, para que sus decisiones sean vinculantes, para que las polticas que defina sean de obligatorio cumplimiento en cuanto a organizar la inversin de CyT, y adems, para que sean slo los ministros o los viceministros quienes sesionen en l. Dentro de este fortalecimiento debe conservarse el carcter tripartito del mismo (academia, industria y gobierno), de manera que, a la representacin adecuada de funcionarios del Estado, se sumen investigadores de la ms alta calidad y empresarios con experiencia en el campo de la innovacin. Objetivos.31 General Desarrollar y consolidar una institucionalidad estable, capaz de liderar los procesos que conduzcan a que en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e innovacin SNCT+I se construyan las capacidades necesarias para garantizar la elevacin de la productividad y la competitividad de la economa colombiana, el desarrollo social y la sostenibilidad ambiental. Estrategias Fortalecimiento de la Coordinacin interinstitucional Establecer una institucionalidad con capacidad de comunicacin con otros estamentos oficiales que formulan polticas influenciadas por la CT+I y que a su vez influencian a la CT+I. El propsito de la estrategia conjunta de las agencias estatales es el de liderar y servir de soporte al Sistema en su conjunto en aras de aumentar la competitividad nacional y, por tanto, de las firmas privadas individuales en particular, el Estado debe propender por dotar al Sistema de las herramientas indispensables para que los agentes no estatales estn articulados de tal manera que su accionar como un todo contribuya eficientemente a lograr los objetivos del Sistema. Fortalecimiento de entidades hacedoras de poltica en materia de innovacin y desarrollo tecnolgico y su relacin con la competitividad. La pertinencia se sustenta en la experiencia internacional del diseo y ejecucin de polticas de
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Basado en el PENCTI 2005 2020.
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desarrollo productivo, por lo cual de manera peridica el sistema deber observar, mediante la previsin/prospectiva, las tendencias cientficas y tecnolgicas mundiales, y propiciar un desarrollo tecnolgico y una endognesis cientfica acorde con el contexto del pas Por este motivo, deben ser integrados a la institucionalidad formal los siguientes elementos: Una agencia del ms alto nivel de gobierno que lidere la poltica de ciencia tecnologa e innovacin, el Ministerio de la CT+I. Una comisin parlamentaria, (ad a.C. o permanente) en la medida en que lo permita el marco constitucional, especializada en generar una legislacin estable pero flexible sobre CT+I y que est permanentemente en contacto con sus contrapartes del Ejecutivo, las regiones y los rganos de control. Un Comit de Ministros y Directores de Departamento Administrativo de entre los del gabinete que debe incluir por lo menos a COLCIENCIAS, Sena y a los Ministerios de Agricultura, Comercio Exterior, Educacin, Proteccin Social, Hacienda y Departamento Nacional de Planeacin. Su labor es la de formular las polticas y estrategias de CT+I desde las instancias estatales dentro del marco trazado por la comisin parlamentaria. Un Comit Tcnico Interministerial permanente de los ministerios arriba mencionados con profesionales especializados dedicados slo a implementar las medidas particulares requeridas para lograr los objetivos buscados en la formulacin de polticas.
Difusin y manejo de la informacin para el fortalecimiento de SNCYT. La ampliacin y difusin de los procesos de administracin y manejo de la informacin en el SNCT+I. El propsito tiene que ser el de lograr proveer un flujo adecuado de informacin hacia el interior del SNCT+I y entre sus agentes, tanto pblicos como privados, teniendo en cuenta las restricciones propias de capacidad de manejo de la misma y el secreto comercial que en muchos casos es necesario preservar. En general se considera que el funcionamiento del sistema se optimiza en la mediada en que el flujo de informacin sea ptimo. Esto requiere en el caso del papel de la institucionalidad para la CT+I que se pongan a disposicin del pblico nacional las informaciones recogidas por las agencias estatales sobre el SNCT+I. Integracin de la poltica innovacin y desarrollo tecnolgico con una poltica coordinada de Derechos de Propiedad Intelectual. Proveer un marco integral de regulacin de la propiedad intelectual, en particular con lo que tiene que ver con las patentes, que d seales claras al mercado. Cualquiera que sea la opcin acerca de la orientacin del Estado sobre, por ejemplo, patentes y registros a saber, mayor o menor laxitud en su otorgamiento, lo importante al respecto es que los agentes privados interesados tengan claro el nivel fijado de requerimientos, el tipo y duracin de los trmites y la estructura de tarifas de acuerdo con la extensin temporal de la patente. Tal informacin debe ser
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provista de manera gratuita, amplia y con particular nfasis en que se enteren integralmente de ella las diversas empresas independientes de su tamao y condicin. El grado de rigor del sistema de proteccin a los derechos de propiedad intelectual debe estar sincronizado con el grado de avance del pas en su trayectoria del desarrollo tecnolgico. Integracin de la poltica de innovacin con una efectiva poltica de financiamiento. El esfuerzo por posicionar a la CT+I como el motor del desarrollo del pas, es impensable sin allegar los recursos necesarios para actividades tan fundamentales como pueden ser la capacitacin del recurso humano, la adquisicin de tecnologa la generacin de investigacin. El mayor gasto del sector pblico es una condicin necesaria para que los dems integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e innovacin aporten y se comprometan en un esfuerzo conjunto.
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ANEXOS
Anexo 1 Comparacin Internacional: Producto interno bruto Variacin anual
Pases Venezuela Argentina Ecuador Chile Brasil Peru Mexico Costa Rica Colombia Bolivia Rep. Dominicana 1997 8,1 4,1 6,6 3,3 6,8 6,8 5,6 3,4 5,0 8,2 1998 0,3 3,9 2,1 3,2 0,1 -0,7 5,0 8,4 0,6 5,0 7,4 1999 -6,0 -3,4 -6,3 -0,8 0,8 0,9 3,9 8,2 -4,2 0,4 8,1 2000 3,7 -0,8 2,8 4,5 4,4 2,9 6,6 1,8 2,9 2,5 8,1 2001 3,4 -4,4 5,1 3,4 1,3 0,2 -0,2 1,1 1,5 1,7 3,6 2002 -8,9 -10,9 3,4 2,2 1,9 4,9 0,8 2,9 1,9 2,4 4,4 2003 -7,7 8,8 2,7 3,7 0,5 4,0 1,4 6,5 4,1 2,8 -1,9 2004 17,9 9,0 6,9 6,1 4,9 4,8 4,4 4,2 4,0 3,6 2,0
Fuente: INEI, Per. Institutos de Estadstica y Bancos Centrales de Amrica Latina
Participacin de las grandes ramas de actividad econmica en el Producto Interno Bruto (1977-2003)
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA Agropecuario, silvicultura, caza y pesca Explotacion de minas y canteras Electricidad, gas y agua Industria manufacturera Construccion Comercio, reparacion, restaurantes y hoteles Transporte, almacenam. Y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a las empresas Servicios sociales, comunales y personales
Fuente: Banco de la Repblica. Clculos DNP-DDE
1977 25,0 1,5 1,1 23,8 3,9 12,8 8,3 12,7 11,2
1988 16,7 6,2 2,3 21,2 6,6 14,4 8,3 11,3 12,7
2002 12,4 5,2 4,3 14,3 3,8 10,6 7,8 15,0 22,3
2003 12,3 6,5 4,7 14,1 4,1 10,7 6,6 14,9 21,7
52
Anexo 2
Exportaciones con contenido tecnolgico 1, 2003
Filipinas Singapur Malasia Taiwn Irlanda Mxico Brasil Argentina Colombia Venezuela Chile
1
73,60 58,75 58,41 42,97 34,47 21,34 11,96 8,67 6,50 4,09 3,39
Porcentaje de las exportaciones manufactureras Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial, Banco Mundial. Tomado de: Anuario Mundial de Competitividad [2005]
Anexo 3
Personal ocupado por nivel educativo y tamao de empresa, 2004
Tamao empresa Nivel educativo Doctorado (ph`d) Maestria Especializacion Profesional Pasantia profesional Tecnologo Tecnico Aprendiz sena Educacion secundaria Educacion primaria Otro Total Pequea 76 133 892 10.093 325 4.939 7.669 1.298 39.577 18.425 1.073 84.500 Mediana 88 265 2 16.659 538 8.165 11.995 2.973 75.985 27.386 1.439 147.697 Grande 160 878 6.837 41.099 1.543 17.956 30.132 7.267 167.591 44.334 5.981 323.778 Total 324 1.276 9.933 67.851 2.406 31.060 49.796 11.538 283.153 90.145 8.493 555.975
Fuente: Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica II
53
Anexo 4
Inversin en actividades para la innovacin, investigacin y el desarrollo tecnolgico, 2003 - 2004
Actividades Inversin en capacitacin tecnolgica Software para administracin Asistencia tcnica y consultoria Adquisicin de equipos de laboratorio de pruebas, ensayos y calidad Realizacin de Proyectos de Desarrollo Experimental Tecnologas de comercializacin Adquisicin de equipos de laboratorio y otros equipos especiales, utilizados en las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico Adquisicin o inversin en nuevos diseos de prototipos o moldes Adquisicin de licencias Realizacin de Proyectos de Investigacin Aplicada Adquisicin o inversin en nuevos diseos de Maquinaria y equipo Otras actividades Total
FUENTE: Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica, 2005
Monto invertido 2004 (miles de pesos) 73,952,528 69,702,878 58,952,478 44,221,614 41,880,927 40,977,249 33,946,837 31,455,886 28,004,427 27,972,528 25,727,764 227,619,230 704,414,346
% 10.5 9.9 8.4 6.3 5.9 5.8 4.8 4.5 4.0 4.0 3.7 32.3
Anexo 5
Evolucin de las patentes otorgadas a residentes del pas Patentes por milln de habitantes (1996-2004) Pas Amrica Latina Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Venezuela Corea Canad Patentes por milln de habitantes 2,07 4,65 2,33 2,43 0,67 0,90 1,58 283,6 26,8
Fuente: EDIT II, Banco Mundial 2003
54
Anexo 6
Membresa en Organismos internacionales y acuerdos de reconocimiento mutuo
Pas Colombia Mxico Brasil Argentina Per Chile Ecuador Espaa
IAF
No Si Si Si No Si No Si
ILAC
No Asociado Si Asociado No Asociado Afiliado Si
Regional (IAAC, EA, APLAC, PAC)

No Si Si Si Si Si Si Si
MLA / MRA
CAN IAF, ILAC, IAAC, PAC IAF, ILAC, IAAC, EA IAAC CAN IAF CAN IAF, ILAC, EA
Fuente: sitios web de IAF, ILAC, IAAC, EA, APLAC, PAC. MLA /MRA: firmante Acuerdo Multilateral de Reconocimiento
Membresa en organizaciones internacionales de metrologa Pas Colombia Mxico Brasil Argentina Per Chile Ecuador Espaa CGPM Convencion del Metro
No Si Si Si No Si Asociado Si
CIPM MRA
No Si Si Si No Si No Si
OIML CITAC
No Corr. Si Corr. Corr. No No Si No Si Si Si No No No No
Corr. = Corresponding Member
40000
Japn
35000
Estados Unidos
30000
PIB PER CAPITA US$
25000
Irlanda
20000
Singapur
Israel
15000
Espaa
10000
Chile
5000
Corea del Brasil Mxico
Colombia
0 0.00 -5000 0.50 1.00 1.50 2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
4.50
INDICADOR ESPECIALIZACIN
55
Participacin de exportaciones en Comercio Internacional de Bienes

100%
Fuente: Cimoli et al, 2005
50%
0%
5.- Otras 4.- Alta tecnologia 3.- Mediana tecnologia 2.- Baja tecnologia 1.- Recursos naturales
Las transformaciones en Colombia han sido lentas. Se depende todava en gran medida de recursos naturales. La estructura de Colombia en 2002 es similar a la de Amrica Latina en 1985.
1985 2,3 4,3 12,2 7,9 73,3 2002 3,0 14,4 25,1 13,9 43,6
Colombia
100% 50%
Amrica Latina
Amrica Latina en general posee una evolucin gradual desde los recursos naturales a cada vez ms productos de Media y Alta Tecnologa.
5.- Otras
0%
1985 2 0,5 4,3 4,3 88,9
2002 4,5 2,72 14,5 12 66,2
4.- Alta tecnologia 3.- Mediana tecnologia 2.- Baja tecnologia 1.- Recursos naturales
56

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BASES DE UNA POLTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO BASADA EN LA INNOVACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO

Departamento Nacional de Planeacin Ministerio de Industria Comercio y Turismo

Borrador para discusin

INNOVAR PARA UNA COLOMBIA COMPETITIVA

INTRODUCCIN SITUACIN DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA COLOMBIANA

III. HACIA UNA POLTICA DE INNOVACIN Y DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA 17

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Millennium Project, Innovation: applying knowledge in development, january 2005.

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INNOVAR PARA UNA COLOMBIA COMPETITIVA Tabla 1:

Knowledge Economy Index

Fuente: KAM, World Bank Institute, 2005.

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DESARROLLO EMPRESARIAL Y TRANSFORMACIN PRODUCTIVA

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INFRAESTRUCTURA PARA EL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIN TECNOLGICA.

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Radio Television Internet-WWW

Fuente: ITU World Telecomunications Database, Network Wizards, Compaq, RIPE

Newlands-Ward 1998 Equipo De Acceso A Datos Porttil (Portable Data Access)

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FINANCIAMIENTO PARA LA MODENIZACIN PRODUCTIVA Y LA INNOVACIN.

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COLCIENCIAS, Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2020, 2005.

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Basado en el PENCTI 2005 2020.

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