FACULTA DE CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALES

TESINA Director de Tesina: Fabin Biccir.

Alumno: Cecilia Kramm

Carrera, Ao y Plan: Lic. En Comunicacin Social, 5 ao, Plan 1986

TEMA: LA LEGISLACIN ARGENTINA SOBRE MEDIOS DE COMUNICACIN DE RADIODIFUSIN EN LA ACTUALIDAD.

Fecha de presentacin:

Captulo I

DESARROLLO DE LA LEGISLACION

Sumario: 1. La ley 22.285. 2. La democracia. 2.1. El gobierno de Ral Alfonsn. 2.2. El gobierno de Carlos S. Menem. 3. El pacto de San Jos de Costa Rica. 4. Proyectos de ley en la actualidad.

La ley vigente sobre radiodifusin fue sancionada durante la dictadura militar el 15 de septiembre de 1980 por el, en ese entonces, presidente de facto Videla, inspirada en la doctrina de la Seguridad Nacional. Algunos de sus artculos han sido derogados o modificados por leyes y decretos posteriores. A pesar del planteo por parte de la sociedad, desde la llegada de la democracia,

3 de la necesidad de una nueva ley acorde con la misma, muchos son los intentos de aprobar proyectos de ley, pero a casi 20 aos del fin del gobierno militar no se ha logrado consenso al respecto. Muchos temas surgen como importantes de la agenda de los actores involucrados en la radiodifusin, los cuales invocan intereses contrapuestos y que son la causa de no lograr la sancin de una nueva ley de radiodifusin. Se analizan estos temas desde su desarrollo legislativo desde la ltima dictadura militar hasta la actualidad y las diferentes posturas que tienen los actores sobre stos.

1. La ley 22.285. Las principales cuestiones que Oscar Landi 1 considera problemticas en esta ley son: Permite que los adjudicatarios de las licencias sean nicamente sociedades

comerciales, personas fsicas y (subsidiariamente) el Estado. Por lo tanto prohibe que sociedades intermedias como cooperativas, sindicatos, clubes, agrupaciones vecinales y empresarias, iglesias, etc. puedan acceder a los medios. Sin necesidad de que se declare un estado de emergencia por el Poder Legislativo,

permite al Poder Ejecutivo apropiarse de los medios y de sus seales, en caso de que lo crea necesario. Controlaba el contenido de los mensajes, sealando que, la informacin debe ser

veraz, objetiva y oportuna. En decretos posteriores, los artculos que controlaban el contenido de las emisiones fueron derogados. Los medios de radiodifusin se deben mantener exclusivamente mediante la

publicidad, lo que impide al Estado subsidiar produccin nacional o programas

LANDI, Oscar, Devrame otra vez, Ed. Planeta, Bs. As. 1992, pg.166.

4 considerados importantes pero no comerciales, fomentando as la adquisicin de material extranjero, ya amortizado en su pas de origen. Las condiciones tcnicas en el momento de la sancin de esta ley han cambiado, sin que la legislacin acompae estos cambios. No exista en aquel entonces ni la televisin color, ni las radios de frecuencia modulada, ni la televisin por cable o satelital para el comn de la gente, ni Internet.

La Ley 22.285 prohiba la formacin de grupos multimedios. Segn Oscar Landi 2, esto se deba solo a una cuestin puramente poltica que obedeca a diferencias en los pensamientos polticos y econmicos con los dueos de los principales medios grficos del pas de esa poca y no para propiciar la pluralidad de opiniones. Este perodo se caracteriz por las irregularidades en las adjudicaciones de licencias de radiodifusin y en los procedimientos administrativos nulos que las acompaaban. El traspaso de licencias de un titular a otro, muchas veces se haca a travs de un aparente acto pblico, pero en realidad eran transferencias irregulares. Fue mediante el Planara (Plan Nacional de radiodifusin) establecido por esta ley por el cual se privatizaron muchas emisoras de radio y el canal 9 de televisin que se restituy a su antiguo licenciatario.

Segn el jurista A. Aquino Britos hay dos puntos principales cuestionables en la ley de radiodifusin 22.285: La excesiva reglamentacin de los servicios de radiodifusin. La atribucin de funciones legislativas y judiciales que se concede a la

administracin pblica. Es por esto que la ley viola los arts. 1 y 19 de la Constitucin Nacional. La asuncin de tales facultades, y so pretexto de control y su regulacin ha llevado a organismos como el Comit Federal de Radiodifusin creado por esta ley, a
2

Ibidem, pg.206

5 asumir funciones represivas y sancionatorias que, por la lgica divisin de las funciones del poder y del gobierno, le corresponde indudablemente al Poder Judicial de la Nacin o las provincias (verbigracia la aplicacin de penas que hace el COMFER, art. 88), sin apelacin judicial.3 ... la ley 22.285 y mxime su art. 28, que dispone la clausura, decomiso o incautacin del material de radiodifusin, deviene inaplicable en concordancia o relacin con el art. 13 del Tratado del Pacto de San Jos de Costa Rica (Adla, XLIV-B, 1250) incorporado a la Constitucin Nacional, como tratado constitucionalizado, lo que por imperio del mismo la norma inferior qued derogada por la ley superior y posterior, que expresamente veda el procedimiento establecido en la vieja ley de radiodifusin 4.

2. La democracia. El gobierno de Ral Alfonsn. En este perodo no se legisl demasiado sobre la materia, a pesar de existir diversos temas, que por ser un nuevo perodo poltico, necesitaban tratamiento. Por ejemplo, se destacaba la necesidad de legislar sobre la prohibicin de ciertos contenidos de los mensajes y la limitacin en el tratamiento de la informacin, entre otros. El decreto 1151/84 suspendi el Plan Nacional de Radiodifusin (Planara) aprobado por el decreto 462/81 y todos los concursos para todos los servicios de radiodifusin sonora y televisin previstos en este plan ante los numerosos cuestionamientos a su transparencia. Esto produjo la propagacin de emisoras de frecuencia modulada, que comenzaron a realizar sus actividades al margen de las normas legales.

EKMEKDJIAN, Miguel A. Derecho a la informacin, Ed. Depalma, pg.14 citado por AQUINO BRITOS, Armando, La radiodifusin despus de la reforma constitucional en La Ley, t. 1996-C, pg. 1224. 4 Ibidem, pg. 1224.

6 El Comfer pas a manos de un Interventor, situacin que contina hasta ahora. Si se constituyera como establece la ley vigente, segn su art. 95, su Directorio estara integrado por los Comandos en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area, la Secretara de Informacin Pblica, la Secretara de Estado de Comunicaciones y las Asociaciones de Licenciatarios; actuando como rgano asesor del Directorio una Comisin formada por representantes de los Ministerios del Gobierno Nacional y de la Secretara de Inteligencia del Estado. Segn Jorge E. Noguer, la presin de grandes grupos mediticos que, ante la posibilidad de que se discuta una ley con ciertas caractersticas perjudiciales para los mismos y que les d a las provincias el manejo y el control descentralizado del servicio y la instauracin de un sistema mixto, induce al Organo de Aplicacin a llevar a la Presidencia de la Nacin el proyecto de mantener la ley del gobierno militar 5. Sin embargo para este autor, tambin exista la presin de los dueos de los diarios y peridicos para ingresar en el negocio de radiodifusin. Para esto, se necesitaba derogar el art. 45 de la ley de radiodifusin 22.285, que prohiba la participacin de los mismos en este mercado. Esto se cumplira en el gobierno de Carlos Menem, en el que se daran las condiciones legales necesarias, lo que propiciara la formacin de los grandes multimedios.

El gobierno de Carlos S. Menem. A partir de los aos 80 los medios masivos sufrieron grandes cambios. En esta dcada surgen dos hechos significativos en nuestro pas con respecto a la radiodifusin. Por un lado, surgen lo que Oscar Landi llama los nuevos medios locales.6 La televisin por cable se expandi notablemente en toda el pas. En 1996 el cable llegaba al 49% de los hogares que tenan televisin, los cuales representaban el 93% de la poblacin.
5

NOGUER, Jorge E., Aportes para una Ley de Radiodifusin en Revista Plural 8, Revista de la Fundacin Plural para la participacin democrtica. Estado, Sociedad y Medios de Comunicacin, 1985, pg.86. 6 Cfr. con LANDI, Oscar, op.cit., pg.159.

7 Adems, se incrementa en forma acentuada la radios de frecuencia modulada. Para esta poca hay ms de tres mil radios libres, o sea sin autorizacin previa y casi dos mil legalizadas. Se permiti entrar a la Iglesia Catlica en este rubro, poseyendo en esa poca en operaciones ms de setenta radioemisoras7. El otro hecho relevante es la formacin de las grandes empresas multimedios, posibilitado por la reforma realizada por el ex-presidente Carlos Menem en su primer gobierno, por la Ley 23.696 conocida tambin como Ley Dromi, en la cual deroga un inciso del art. 46 de la ley 22.285. Este inciso estableca que el objeto social de las licenciatarias de radiodifusin deba ser exclusivamente la prestacin y explotacin de servicios de radiodifusin, lo que su derogacin permiti el ingreso de la prensa escrita que vea disminuir da a da el nmero de lectores de diarios y peridicos. Las empresas multimediticas agrupan tambin a agencias de publicidad, a productoras de discos, etc. Se permiti as la formacin de monopolios. Ms adelante, con el decreto 1005/99, dictado por el Dr. Carlos Menem, se sustituyeron y modificaron ciertos artculos de la ley 22.285 por otros, que permitieron an ms la concentracin informativa. Con la reforma del art. 43, se eleva de 4 a 24 el nmero de licencias que el Comfer poda adjudicar a una misma persona o sociedad comercial, con el argumento de que esta ley se basaba en un mercado de radiodifusin que nada tena que ver con el actual, mucho ms desarrollado. Este decreto tambin, aboli la intransferibilidad de las licencias, lo que propici que las licenciatarias ms dbiles sucumbieran con facilidad ante las presiones de los grandes grupos econmicos. El artculo 68 de la Ley 22.285 prohiba la constitucin de redes permanentes pero s transitorias en el caso de emisiones de programas de inters general, con la previa autorizacin del Comfer. El decreto 1005/99 permite construir redes privadas permanentes,

Cfr. con PASQUINI DURN, Jos Mara, La ley sin poltica en Revista Accin, 18/01/96, n706, pg.3.
7

8 con la previa autorizacin del Comfer, lo que favorece an ms el fortalecimiento de los monopolios. Grupos monoplicos de empresas telefnicas y multimedios se enfrentan en este perodo sobre el contenido de una ley de radiodifusin. Hubo un proyecto oficial de radiodifusin, sin debate previo en la sociedad, que no lleg a concretarse, suscrito por el justicialista Juan Manuel Valcarcel. La puja entre estos grupos se daba especialmente alrededor de un inciso del proyecto que no permita a las compaas telefnicas ingresar como licenciatarias en servicios de radiodifusin, pero s que las empresas multimedios podan penetrar en el negocio de las comunicaciones, lo que inclua a la telefona. En 1996 declaraba Fernando Solanas con respecto a este proyecto: es antidemocrtico y autoritario no solamente porque est al servicio de intereses econmicos muy precisos, sino porque no defiende la pluralidad 8. Segn las compaas de telfonos (Telefnica de Argentina y Telecom, las nicas hasta la desregulacin de las comunicaciones, luego de que en 1990 se repartieran Entel tras ser privatizada) el proyecto oficial protega los intereses de las empresas de televisin por cable. Para la Asociacin de Telerradiodifusoras Argentinas (ATA), la Asociacin de Radiodifusoras Privadas Argentinas (ARPA) y la Asociacin Argentina de Televisin por cable (ATVC) el proyecto preserva la seguridad jurdica, alienta las inversiones, favorece la competencia y resguarda la libertad de expresin.9 Los defensores de las compaas de cable sostenan que las telefnicas eran empresas extranjeras, por lo que no deberan controlar la radiodifusin. Sin embargo, en el negocio del cable participaban como socios mayoritarios capitales extranjeros. Favorecer a uno u otro tena relacin, en realidad, con cuestiones polticas y econmicas que involucraban a

FREIDENBERG, Leonardo y GARBER Marina, La parte del len, en Revista Accin, 18/01/96, n706, pg.2. 9 Ibidem, pg.3.
8

9 los polticos de turno y sus propios intereses y no con un proyecto de ley pensado para favorecer al comn de la gente o a los intereses nacionales10.

Un objetivo central en la poltica de radiodifusin de este gobierno, fue la privatizacin de los servicios de radiodifusin administrados por el Estado nacional. La Ley 23.696 de reforma del Estado del primer gobierno de Menem declara la emergencia administrativa del Estado Nacional y lo faculta, en su art. 8, a la privatizacin total o parcial o a la liquidacin de empresas, sociedades, establecimientos o haciendas productivas cuya propiedad pertenezca total o parcialmente al Estado nacional, incluyendo las empresas emisoras de radiodifusin y canales de televisin declaradas como sujetas a privatizacin por la misma ley. Entre las empresas de radiodifusin que esta ley permiti ser privatizadas figuran: L.S. - 84 T.V. Canal 11, L.S. 85 T.V. Canal 13, L.R. 3 Radio Belgrano, L.R.5 Radio Excelsior y todos los medios de comunicacin administrados por el Estado con excepcin de: L.S.82 ATC Canal 7, L.R.A. 1 Radio Nacional Buenos Aires, Radio Difusin Argentina al Exterior (RAE) y las emisoras que integran el Servicio Nacional de Radiodifusin.

La ley 23.696 facult al Poder Ejecutivo Nacional a dictar un rgimen de regulacin para los medios de radiodifusin que funcionaban al margen de lo legal, atento la proliferacin de emisoras de radiodifusin sonora de frecuencia modulada enmarcadas en este aspecto. Para el otorgamiento de licencias se convoc a concurso pblico o se otorg en forma directa, de acuerdo al medio de radiodifusin de que se trataba. La adjudicacin, prevista en el decreto menemista 310/98, fue muy cuestionada por su transparencia presentndose gran cantidad de denuncias e impugnaciones. A raz de las irregularidades mencionadas, la Secretara de Cultura y Comunicacin de la Presidencia de la Nacin dict una resolucin, por la cual se suspendieron por ciento ochenta (180) das todos los actos
10

Cfr. con Ibidem, pg.3.

10 relativos a estas adjudicaciones, procedindose a revisar las mismas con el objeto de estimar su legitimidad y la de las prcticas por las que se llevaron a cabo.

En relacin con el contenido de las emisiones, el decreto 1771/91, dictado por el Dr. Carlos Menem, derog el artculo 1 de la reglamentacin de la ley 22.285 que controlaba los mismos. Como ejemplos a destacar, algunos incisos de este artculo prohiba todo contenido que pretenda justificar la traicin a la patria, que exalte formas de vida o ideologas reidas con las normas ticas, sociales o polticas de nuestro pas o que atente contra la seguridad nacional; estableca que en los programas de carcter especficamente religioso o en aquellos donde se traten temas relativos a los dogmas, solo podrn actuar los representantes de los cultos reconocidos y aquellas personas de probada solvencia moral y cultural y ordenaba abstenerse de todo comentario o parecer acerca de litigios judiciales pendientes que pueda ser interpretado como un intento de influir una decisin judicial, o que en cualquier forma pueda interferir el curso regular de la justicia, creando adems una opinin adversa a aqulla en el pblico. El mismo decreto, derog adems, el artculo 2 de esta reglamentacin que controlaba la transmisin de informaciones, noticias, comentarios y notas periodsticas. Por ejemplo, este artculo dispona que la informacin sobre actos subversivos deber ser emitida en cuanto a imagen, relato, interpretacin o referencia, afirmando el carcter delictivo de los hechos a efectos de negar la accin o propsito de los delincuentes. Segn el jurista Horacio Creo Bay: El ejercicio de la radiodifusin -como el de la prensa- est sujeta a responsabilidad ulterior (civil y penal) por el contenido de las emisiones, por lo que predeterminar tal contenido por parte de los poderes pblicos no es otra cosa que una forma de censura previa.11

CREO BAY, Horacio, Hacia una mayor desregulacin de la radiodifusin: el decreto 1771/91 en La Ley, t. 1991-E, pg.1270.
11

11 El artculo 5 de la Ley 22.285 promulgaba que los licenciatarios deban ajustarse a un Cdigo de tica, instrumentado por la Autoridad de Aplicacin, y respetar ciertos valores como: exaltar la dignidad de la persona humana, el fortalecimiento del respeto por las instituciones y las leyes de la Repblica y el afianzamiento de los valores inherentes a la integridad de la familia, la preservacin de la tradicin histrica del pas y los preceptos de la moral cristiana. El artculo 1 del decreto 1005/99 suma estos valores otros como: el respeto a la libertad, la dignidad de las personas, los derechos humanos y el afianzamiento de la democracia. Este decreto sustituye el art. 20 de la ley citada, en el cual los contenidos de los programas educativos deban ser aprobados por la autoridad educativa correspondiente; por otro, que si bien, establece que los mismos deben seguir los lineamientos de la poltica educativa, no controla sus contenidos.

En el perodo del gobierno de Carlos Sal Menem se aprobaron muchos convenios internacionales como el Convenio Internacional de Telecomunicaciones y aquellos con algunos pases extranjeros (Reino de Suecia, Espaa, Italia, Unin Econmica BelgaLuxemburguesa, Estados Unidos y Canad) y la Argentina sobre promocin y proteccin recproca de inversiones. Fueron confirmados por el decreto 1853/93 que estableci el principio de que los inversores extranjeros gozan de iguales derechos que los inversores locales y sin necesidad de aprobacin previa, esto inclua por supuesto los negocios relacionados con la radiodifusin. La entrada de capital extranjero al negocio de la radiodifusin fue uno de los factores que contribuyeron a la formacin de los monopolios en esta rama. Para la Secretaria Adjunta del Sindicato de Prensa Rosario, Alicia Simeoni: Todas las modificaciones que se realizaron respondieron a las leyes del mercado que mostraron el feroz tironeo entre los grupos oligoplicos con fuerte presencia transnacional. Los cambios

12 en el mapa de la propiedad de los medios de comunicacin se dieron a la vez que se producan los cambios tecnolgicos y el entrecruzamiento de intereses econmicos y financieros con otros sectores de las comunicaciones (televisin por cable, telefona y otros). Distintos autores que han seguido el proceso de concentracin que se dio en los sectores televisivos y de telecomunicaciones es el caso de Albornoz, Castillo, Hernndez, Mastrini y Postolsky en Globalizacin y Monopolios en la Comunicacin en Amrica Latina- sealan que no se puede comprender la concentracin que se dio en los sectores mencionados sin enmarcarla en el proceso de convergencia tecnolgica iniciado mundialmente y que las empresas transnacionales, tanto de la Unin Europea como de los Estados Unidos trasladaron y trasladan a la Argentina 12.

3. El pacto de San Jos de Costa Rica. El Pacto de San Jos de Costa Rica fue incorporado a nuestra legislacin por la ley 23.504 y ms tarde por la reforma constitucional de 1994. Este tratado, entre otros derechos humanos establece el de radiodifundir la informacin, protegiendo al ser humano (art. 1) conteniendo normas que en su art. 13, amparan y garantizan la libertad de pensamiento y de expresin, buscar, recibir informacin, etc. ...sin consideracin de fronteras, sea oralmente o en forma escrita... 13. La libertad de expresin es un derecho humano consagrado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de 1948, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la ONU, en 1966 y la Convencin Americana de Derechos Humanos del Pacto de San Jos de Costa Rica. El artculo 13 de esta ltima legislacin seala que toda persona tiene el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad
12

SIMEONI, Alicia, Desgrabacin de la quinta audiencia pblica realizada el 06 de agosto de 2001 en la ciudad de Rosario en www.rt-a.com, 18 de noviembre de 2001. 13 AQUINO BRITOS, Armando, op.cit., pg.1227.

13 de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. Al ser la ley 23.504 y la reforma constitucional posteriores a la ley 22.285 e incorporado el Tratado como constitucionalizado, debe aplicarse lo establecido por ellas por sobre la vieja ley de radiodifusin. Por lo tanto las restricciones al contenido de las emisiones y a la libertad de informacin quedaran sin margen legal no solo por los decretos y leyes posteriores sino tambin por la Constitucin Nacional.

4. Proyectos de ley en la actualidad. Desde la llegada de la democracia hasta hoy, se presentaron 36 proyectos de ley de radiodifusin en la Cmara de Diputados y 7 en la Cmara de Senadores. Solo unos pocos lograron el dictamen de alguna comisin, pero ninguno tuvo aprobacin de una Cmara. La ley vigente contina siendo de un gobierno de facto, modificada parcialmente por decretos y por otras leyes. En el gobierno de Fernando De la Ra y en los posteriores no hubo avances en la legislacin sobre radiodifusin. Si hubo, en el gobierno del primero, una clara decisin de promulgar una nueva ley de radiodifusin, presentando para lograrlo un proyecto de ley a travs del Comfer, que se analizar posteriormente. Los proyectos presentados en la actualidad en el Congreso de la Nacin son los siguientes: El 6460-D-00 de los diputados Norberto Nicotra y Dr. Pablo Fontdevila. El 011-PE-01, remitido por el Poder Ejecutivo de Fernando De la Ra y elaborado

por el Comfer.

14 El 0211-D-01 del diputado Rafael Flores. El 0571-D-01 de los diputados Jorge Folloni, Ricardo Gmez Diez, Luis Daz

Colodrero e Ismael Cortinas. El 0771-D-01 de los diputados Dra. Irma Parentella, vocal de la Comisin, Marcela

Bordenave, Graciela Ocaa, Jorge Giles, Eduardo Macaluse, Rafael Flores, Rubn Giustiniani, Fernando Melillo y Atilio Tazzioli. Este proyecto est elaborado solo para los medios y servicios de radiodifusin sonora y televisiva y de la agencia de noticias y publicidad del Estado Nacional. El 6258-D-01 del diputado Hctor Polino y otros.

En todo el pas se realizaron audiencias pblicas consultivas para debatir el proyecto de ley de radiodifusin del Comfer, presentado ante la Cmara de Diputados en fecha 25 de abril de 2001 y tambin los otros proyectos. El del Comfer, con mayora en el Congreso, an puede sufrir modificaciones durante su tratamiento en comisin y tambin en los plenarios de cada Cmara en el Congreso Nacional. La 1 audiencia pblica fue en la ciudad de Resistencia en fecha 11/06/01, la 2 en San Miguel de Tucumn en fecha 25/06/01, la 3 en San Juan en 02/07/01, la 4 en Trelew en fecha 23/07/01, la 5 en Rosario en fecha 06/08/01 y la 6 audiencia en la ciudad de Buenos Aires en fecha 30/08/01. Segn palabras del interventor del Comfer (en ese momento, el Dr. Gustavo Lpez) se decide desde el Poder Ejecutivo presentar una ley que abarque solo a la radiodifusin y no a las telecomunicaciones por el hecho de que los avances tecnolgicos, en especial la convergencia calculada para dentro de una dcada, provocaran la necesidad de resoluciones y disposiciones reglamentarias posteriores. Los otros proyectos presentados tambin se refieren nicamente a la radiodifusin.

15 Los actores que participaron en las audiencias pblicas fueron: A.A.A. (Asociacin Argentina de Actores); ACORCA; ARCA (Asociacin de Radiodifusores Catlicos Argentinos); ARGENTORES; ARPA (Asociacin de radiodifusoras privadas argentinas); ARUNA (Asociacin de Radiodifusoras de Universidades Nacionales de Argentina); ASER (Asociacin de empresarios de radiodifusin en FM); ASO (Asociacin Argentina de Sordos Orales); Asociaciones de Medios de Comunicacin, de trabajadores de prensa y de operadores; Asociaciones empresarias; ATA (Asociacin Teleradiodifusoras

Argentinas); CAA (Cmara Argentina de anunciantes); CARCO (Cmara Argentina de Cooperativas, Mutuales y otros Prestadores Comunitarios de Radiodifusin); CEMCI (Comisin Empresaria de medios de comunicacin independientes); el Comfer (su Interventor, el Dr. Gustavo Lpez y autoridades del mismo en el orden nacional y provincial); Cooperativas de servicios pblicos y de radiodifusin; COSITMECOS; Diarios y Revistas nacionales y locales; Diputados Nacionales y Provinciales; Estudiantes de carreras afines; Defensora del Pueblo de Rosario; Empresas de publicidad; FACSO; FATPREN (Federacin Argentina de Trabajadores de Prensa); FECOTEL (Federacin de Cooperativas Telefnicas); Federacin de los Trabajadores de Prensa; Funcionarios de los Gobiernos Provinciales y Municipales; Grupo Clarn; Mutuales; Radio Nacional Argentina; representantes de Emisoras de radiodifusin sonora en modulacin de frecuencia y modulacin de amplitud, privadas y de organismos pblicos; representantes de canales de cable, de televisin abierta y de empresas que brindan servicios de cable a los usuarios; representantes de la Iglesia Catlica; SADAIC (Sociedad Argentina de Autores y Compositores de msica); SAL (Sociedad Argentina de Locutores); SAT (Sindicato Argentino de Televisin); Sindicatos de prensa y otros; TAP (The Television Association of Programmers Latin America); TELAM; Vecinales y otros con intereses en el tema de la radiodifusin.

16 Lo importante de estas audiencias es que en las mismas no solo se analiz el proyecto del Comfer, sino tambin los dems proyectos de ley sobre radiodifusin y surgieron en las mismas, de la pluralidad de actores involucrados, los temas que interesaban a los mismos debatir. Hay ciertos temas que en la legislacin sobre radiodifusin desde la promulgacin de la ley 22.285 hasta la actualidad que fueron desarrollados por la misma y que an continan como ejes de debate en la materia, discutindose los mismos en las audiencias pblicas por generar opiniones encontradas. Estos se refieren a:

Los contenidos de los mensajes: De su control estricto por la ley 22.285 y de pensar

a los medios de radiodifusin al servicio de los propsitos del Estado dictatorial se logr la libertad de prensa asegurada por decretos y leyes posteriores en acuerdo con la etapa democrtica iniciada y por el Pacto de San Jos de Costa Rica. La intransferibilidad de las licencias de radiodifusin: De la prohibicin absoluta

por la ley de radiodifusin vigente, mediante la derogacin de los artculos respectivos, se autorizaron las mismas sin ningn tipo de limitaciones. Esto permite la concentracin de los medios en manos de los grandes empresarios ya que los licenciatarios ms pequeos sucumben ante la presin econmica de los mayores. La multiplicidad de las licencias de radiodifusin: La limitacin de poseer hasta 4

licencias de radiodifusin se ampli a 24. Esto posibilita la centralizacin de gran cantidad de medios en pocas manos. La instalacin de redes: De la autorizacin de transmitir en redes de forma

transitoria y bajo ciertas condiciones se permiti instalar redes en todo el pas con las consecuencias que conlleva para los medios locales y las regiones del interior.

17 La formacin de monopolios: Esto es consecuencia de los ltimos tres puntos y de

la posibilidad de formar grupos multimedios al autorizar a los dueos de diarios y peridicos a ingresar al negocio de la radiodifusin.

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Captulo II

LOS TEMAS DE DEBATE

Sumario: 1. Centralizacin en la toma de decisiones en el Poder Ejecutivo Nacional. 2. La formacin de monopolios. 2.1. La multiplicidad de licencias y su transferibilidad. 2.2. Las redes permanentes y la instalacin de repetidoras. 2.3. La Concentracin en la Capital Federal de la produccin y la propiedad de los medios de radiodifusin. 2.4. El ingreso de nuevos capitales a las empresas de radiodifusin. 3. Otras formas de participacin. 3.1. Los rganos de contralor. 3.2. La propiedad de los medios de radiodifusin. 4.1. La convergencia tecnolgica.

Se analizan aquellas cuestiones, mencionadas anteriormente, que surgieron como problemticas a resolver en las audiencias pblicas. Esto es as porque en la legislacin vigente no han sido contempladas o porque las mismas generan un disenso importante entre los actores involucrados en el tema. 1. Centralizacin en la toma de decisiones en el Poder Ejecutivo Nacional. Una cuestin, numerosamente formulada en las audiencias pblicas por distintos sectores, es la descentralizacin de la jurisdiccin y competencia de la radiodifusin.

19 Segn la Ley 22.285, la administracin de las frecuencias y el control de los servicios de radiodifusin estn a cargo del Poder Ejecutivo Nacional sin la participacin de los gobiernos provinciales y municipales. La adjudicacin de licencias es otorgada por ste por concurso pblico; en el caso de servicios complementarios, se otorga por adjudicacin directa por la Autoridad de Aplicacin, cuyos funcionarios son nombrados por el Poder Ejecutivo Nacional. Uno de los motivos que tiene la Ley 22.285, segn su propio prembulo, para que la radiodifusin est bajo esta jurisdiccin es la limitacin tcnica de la radiodifusin. El otro es la seguridad, principio que es el objeto mismo de esta ley, segn su propia definicin. Para el legista A. Aquino Britos si se tiene presente que una de las finalidades que tuvo el Estado en oportunidad de la sancin de la ley 22.285 era la seguridad y el control como uno de los mecanismos que develaban una fuerte presencia del Estado en la vida cotidiana de los ciudadanos, vemos que ello ya no es acorde con las actuales circunstancias, no solo por el cambio de rgimen de gobierno desde 1983 a la fecha, trocando dictadura por democracia, sino que tambin ello se advierte con la integracin efectiva con los pases latinoamericanos, ms concretamente con los limtrofes, verbigracia va el Mercosur. La seguridad y control como fines deben ceder ante la libertad e integracin, aspectos no contemplados en la vieja ley 22.285.14

En una repblica federal, la Nacin tiene el deber de reconocer a las provincias la administracin y control de sus recursos naturales. Esto est avalado por la Constitucin Nacional. Segn el art. 124 de la reformada Constitucin Nacional, ...corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio... lo cual incluye al espacio areo.

14

AQUINO BRITOS, Armando, op. cit., pg.1222.

20 En el art. 126 de la Constitucin Nacional, donde se enumeran especficamente los derechos que las Provincias delegan al Poder Ejecutivo Nacional, no se nombra a la radiodifusin, por lo cual esta no debera ser dominio federal. Por lo tanto, el art. 2 de la ley 22.285 donde se determina que compete al Estado Nacional la administracin del espacio radioelctrico y la regulacin de los servicios de radio y televisin... ha sido derogado por el art.124 de la Constitucin Nacional. Sin embargo, en la prctica se contina aplicando el mismo.

Los proyectos de los diputados Folloni y Polino no varan en este aspecto. La administracin de las frecuencias y el control de los servicios de radiodifusin siguen estando bajo el Poder Ejecutivo Nacional sin participacin de las provincias ni de las municipalidades. La nica propuesta de innovacin en este aspecto la realiza el proyecto de ley de radiodifusin del Comfer en el gobierno de Fernando De La Ra en su art. 6: Previamente a toda modificacin del Plan Tcnico Nacional se solicitar a las provincias interesadas y al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que manifiesten sus necesidades respecto a la cantidad y caractersticas de los Servicios de Radiodifusin para sus respectivos territorios. Estos requerimientos no tendrn carcter vinculante. Pero, es solo una consulta que se tendra en cuenta, pero no una participacin efectiva de las mismas las provincias o de otros poderes. Las licencias de radiodifusin sonora de amplitud modulada y de televisin abierta seran otorgadas, segn este proyecto, por el Poder Ejecutivo Nacional; el resto por la Autoridad de Aplicacin formada por funcionarios nombrados por el mismo. Continuando la centralizacin de la administracin y de la adjudicacin de frecuencias en manos del Poder Ejecutivo Nacional. Los funcionarios del Comfer que realizaron el proyecto se defienden de la acusacin de la falta de federalismo de ste, argumentando que debe ser una autoridad nacional y federal

21 la que debe aplicar el plan tcnico para la adjudicacin de licencias, porque se necesita una coordinacin territorial y nacional ya que las frecuencias no tienen lmites geogrficos. Para Norberto Nicotra, Diputado de la Nacin, el Proyecto del Comfer centraliza en el Poder Ejecutivo la adjudicacin de licencias y la designacin de los miembros de la autoridad de control en ese tema, a quien le asigna incluso facultades punitivas, inherentes al Poder Judicial, al posibilitar, por ejemplo, el decomiso e incautacin de bienes sin orden judicial. Es intervencionista ya que establece que el espectro radioelctrico es un bien del dominio pblico del Estado.15 En el proyecto del diputado Nicotra tambin la administracin de frecuencias y control de los servicios son competencia del Poder Ejecutivo Nacional a travs de la Autoridad de Aplicacin conformada por funcionarios nombrados por este. Sin embargo, realiza algunas salvedades, ya que su art. 18 establece que las jurisdicciones que as lo soliciten, podrn firmar convenios con la Autoridad de Aplicacin para adjudicar las licencias de los servicios de radiodifusin, clasificados por la norma tcnica como de baja y muy baja potencia, cuyos centros de emisin se encuentran localizados en el territorio provincial segn lo establecido en el Plan Nacional de Radiodifusin. El proyecto que contempla mayor descentralizacin en este sentido, es el del diputado Flores que en su Art. 3 establece que los servicios de radiodifusin estarn sujetos a la jurisdiccin federal, creando en su art. 52 el Ente Federal de Radiodifusin (EFR), autoridad nacional de aplicacin de la presente ley, organismo autrquico que funcionar en la rbita del Poder Ejecutivo Nacional conformado por representantes de las provincias, de los sindicatos de trabajadores de los medios electrnicos de comunicacin social y del sector empresario de la rama respectiva. Adems, las radios de frecuencia modulada cuyas emisoras estn instaladas en territorios provinciales sern adjudicadas por las correspondientes Autoridad de Aplicacin provinciales. Delega tambin, en las NICOTRA, Norberto, La alternativa en Diputados en Diario Pgina 12, Buenos Aires, 05 de agosto de 2001.
15

22 municipalidades la autorizacin para la prestacin de servicios por abono mediante vnculo fsico.

Algunas de las propuestas que se manifestaron en las audiencias pblicas, con respecto a este tema fueron: a) Que las jurisdicciones provinciales estn autorizadas para adjudicar las licencias de baja o muy baja potencia, sobretodo aquellas emisoras cuya frecuencia no se propaga ms all de los lmites provinciales, como ocurre con muchas de las emisoras de frecuencia modulada. b) Que las jurisdicciones provinciales tengan competencia en las adjudicaciones de todas las licencias, correspondiendo a la Nacin la administracin de las frecuencias, o sea lo correspondiente a la cuestin tcnica de la radiodifusin. c) Que no se delegue la adjudicacin de licencias en la Autoridad de Aplicacin (en la actualidad, el Comfer), ya que quedar librada a la exclusiva discrecionalidad de un funcionario poltico de turno. d) Que la autoridad de aplicacin est formado no solo por funcionarios nombrados por el Poder Ejecutivo sino tambin nombrados por las Cmaras de Diputados y Senadores.

2. La formacin de monopolios. Se denomina monopolio al rgimen econmico derivado de preceptos legales o de circunstancias de hecho, mediante el cual una o varias ramas de la produccin se sustraen de la libre competencia, para quedar en manos de una empresa o de un grupo de empresas que se hacen dueas del mercado. El monopolio puede ser pblico, cuando se establece en beneficio del Estado; y privado, cuando se ejerce por particulares. Como norma general puede decirse que los monopolios privados estn

23 legalmente prohibidos y pueden configurar delito. 16 Pueden operar cambiando el precio o disminuyendo o aumentando la produccin para obtener la mayor ganancia posible.17 En la legislacin actual hay varias leyes y decretos que favorecen la formacin de monopolios en lugar de prohibirla. Algunos proyectos intentan de alguna forma ponerle frenos. Aunque para muchos, no plantean normas que sean suficientes para detener el avance de los mismos que se viene produciendo desde la Ley de Reforma del Estado y los decretos menemistas.

2.1) La multiplicidad de licencias y su transferibilidad

La ley 22.285 estableca que solo se podan obtener hasta 4 licencias de radiodifusin, de las cuales solo una poda ser de televisin abierta y una de radiodifusin sonora. Con el decreto 310/98, la radio se desdobl en amplitud modulada y frecuencia modulada y permiti poseer dos licencias de radiodifusin sonora: una de am y otra de fm. El decreto 1005/99 posibilit obtener hasta 24 licencias de radiodifusin en distintas localizaciones y en una misma localizacin: 1 de radiodifusin sonora, 1 de televisin abierta y 1 de servicio complementario con el argumento de que la situacin comunicacional haba variado, ya que antes exista un mercado menos desarrollado que el actual. La multiplicidad de licencias junto con otras medidas que impuso este decreto (la transferibilidad de licencias, la posibilidad de establecer redes y la entrada del capital extranjero a los servicios de radiodifusin, ya cobijado esto ltimo por la ley de inversiones extranjeras) apoy la formacin de grandes grupos econmicos. OSSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, polticas y sociales, Ed. Obra Grande S.A., Montevideo, Uruguay, 1986, vbo. monopolio. 17 Cfr. con CRACOGNA, Dante, La radiodifusin y las cooperativas (Un caso de discriminacin) en Jurisprudencia Argentina, t. 1997-III, pg.926.
16

24 Los proyectos de ley presentados mantienen esta situacin, con algunas variantes en la cantidad de licencias que se pueden poseer. Pero agregan algunas restricciones a lo ordenado por este decreto menemista: la cantidad debe ser menor de veinticuatro si las licencias estn en el mismo rea de cobertura primaria y nunca pueden sobrepasar las doce licencias de televisin abierta en el interior del pas. El proyecto del Comfer es el que permite la mayor cantidad de licencias de televisin abierta, pudiendo poseer 12 un mismo licenciatario. Esto implicara que entre los 39 canales del pas de televisin abierta, al poder tener 12 licencias, se repartiran solo entre tres capitales los que existen. En las audiencias pblicas, realizadas para debatir los proyectos de ley de radiodifusin, se cuestionaron que los mismos no aplicaron un tope en el porcentaje de habitantes del pas cubiertos por la totalidad de los servicios de radiodifusin que explote una misma persona. El movimiento cooperativo en la sexta audiencia realizada en la ciudad de Buenos Aires propone que la sumatoria de la totalidad de las reas de coberturas primarias de las licencias para cada tipo de servicio que explote una misma persona en ningn caso puedan superar el 45% de la totalidad de los habitantes del pas, segn los datos que surjan del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda realizado. Segn este movimiento es la forma de garantizar que ninguna empresa pueda concentrar excesivamente la radiodifusin ya que si las 12 licencias de televisin abierta, por ejemplo, se dan en las ciudades de mayor cobertura el porcentaje excedera este 45% 18.

Otro tema relacionado con la multiplicidad de licencias, en cuanto genera las mismas consecuencias con respecto a la formacin de empresas de radiodifusin monoplicas, es la posibilidad de transferibilidad de las licencias en la actualidad. La ley 22.285 no lo permita. El decreto 1005/99 elimina esta restriccin, posibilitando la compra y venta de las mismas. Propuesta del movimiento cooperativo de un borrador para el debate sobre una nueva ley de radiodifusin, Desgrabacin de la sexta audiencia pblica realizada el 30/08/01 en la ciudad de Buenos Aires, en www.rt-a.com, 18 de noviembre de 2001.
18

25 La ley 22.285 autorizaba la transferencia o cesin de partes, cuotas o acciones (previa autorizacin) luego de 5 aos de comenzadas las emisiones. Este decreto suprime estos requisitos y hoy muchas veces no se sabe quin es el dueo de una empresa de radiodifusin, si fue transferida o no y solicitan autorizacin luego de la compra de la misma. O sea, las transferencias se realizan sin previa autorizacin y sin plazo. Por lo tanto, se puede pedir una licencia y se la puede vender sin haber comenzado ninguna transmisin por la radio o el canal de televisin adquirido. En todos los proyectos presentados las licencias y las acciones pueden ser transferidas luego de un tiempo de ser adjudicatario, (que vara con cada uno) previa autorizacin. Mientras tanto, a partir del decreto, no se necesita pedir autorizacin previa para transferir una licencia ni es necesario que pase un tiempo luego de su adquisicin. A pesar de estar permitido, esto viola la ley de la competencia (posibilitando a los grupos econmicos concentrarse an ms) y atenta contra la pluralidad de la informacin. El rgano de contralor, que se entera por los diarios despus de la operacin, tiene que pedir los papeles y luego de un ao o un ao y medio, lo debe intimar a vender 19. La consecuencia ms importante en la transferencia de licencias es que permite que los grandes grupos econmicos presionen econmica y polticamente a licenciatarias menores produciendo su desaparicin. 2.2. Las redes permanentes y la instalacin de repetidoras. A partir de la dcada del 30 la radiodifusin sonora del pas comenz a funcionar mediante el sistema de cadenas. En 1935 se incorpor LR1 Radio El Mundo y 20 aos ms tarde haba tres grandes cadenas: Belgrano, Splendid y El Mundo. Con la ley 14.241 de 1953 del 2 gobierno peronista (la nica ley de radiodifusin constitucional hasta el momento) esta situacin se legaliza. Se promulga la existencia de tres cadenas privadas y una pblica. Las primeras se adjudicaron
19

Desgrabacin de la visita del seor gustavo lpez a la reunin de la comisin de comunicaciones e informtica del da 05 de junio de 2001 en www.hcdn.gov.ar, 07 de agosto de 2002.

26 a personas o instituciones ligadas al gobierno peronista, el cual ejerci un fuerte control sobre las mismas20. En 1955 el golpe de Estado que derroc a Pern dej sin efecto la ley 14.241. Dos aos ms tarde se sanciona el decreto-ley 15.460 por el cual las emisoras deban ser explotadas individualmente. Esto significa abandonar el sistema de redes (al menos tericamente) y la creacin de numerosas emisoras nuevas. Las licencias se otorgaron a aquellos que apoyaron el gobierno de facto. Para la transmisin de televisin tambin se prohibi el sistema de cadenas. Sin embargo, se realizaron transmisiones diferidas. La ley 22.285 continu con la prohibicin de formar redes permanentes. Solo en los casos de emisin de programas de inters general se permita la constitucin de redes transitorias mediante la autorizacin del Comfer. El decreto 1005/99 autoriz la formacin de redes privadas permanentes previa aprobacin del rgano respectivo, sin que fuera necesario respetar porcentajes de publicidad locales o de produccin propia o local. Lo establecido por este decreto en relacin a las redes de radiodifusin es la legislacin vigente en la materia. El ex presidente Fernando De La Ra intent mediante un decreto la instalacin de repetidoras en todo el pas, tanto de radio como de televisin abierta. Esto gener diversas reacciones adversas en todo el pas mediante recursos presentados a la Justicia logrando que el mismo no se firmara. La ley 19.798 (Ley Nacional de Telecomunicaciones), los tratados internacionales en los que la Repblica Argentina es parte y los reglamentos nacionales, definen por red privada permanente a la transmisin que realiza un conjunto de estaciones de radio o televisin abierta que emiten en cadena la programacin proveniente de una estacin de origen o estacin cabecera.

20

Cfr. con LANDI, Oscar, op.cit., pgs.161-3.

27 Todos los proyectos de ley permiten la constitucin de redes, mediante autorizacin previa del Comfer y bajo ciertas condiciones. A diferencia del decreto 1005/99, los proyectos establecen porcentajes obligatorios de publicidad y produccin propias y en algunos proyectos, locales. Estos dos temas son centrales en las audiencias pblicas. Los proyectos mantienen los derechos de cada emisora sobre la publicidad que se emita sobre el rea de cobertura, facturando al anunciante de la publicidad o a la estacin emisora de origen un valor aritmtico al valor facturado. Algunos de los proyectos proponen que un porcentaje de la misma se realice en la localidad de cada estacin de radiodifusin o sea que se respete un porcentaje de produccin local. Otros, en el que se incluye al proyecto presentado por el Comfer, tan solo establecen un porcentaje de publicidad propia. Como publicidad propia no significa publicidad local, es probable que la mayora se realice en Buenos Aires que es donde estn ubicadas las sedes de las empresas multimedios, tal como ocurre actualmente. Esto implica, en el caso de instalacin de repetidoras, que la publicidad generada por el consumo en cada regin del pas y la comunicacin de la propaganda oficial de los gobiernos provinciales y municipales, aumentara los ingresos de las cadenas nacionales. O sea, el dinero del interior se trasladara a La Capital Federal. Adems, una gran parte de la produccin de publicidad se generara con recursos de los consumidores del interior del pas, ya que una parte del precio que cada uno paga al comprar un producto o servicio en su localidad, se destina a promover y publicitar el producto o servicio. Si esa parte se traslada a la Capital Federal, genera publicidad all, con la consecuente compra de insumos y empleo de mano de obra en esa regin. El consumo y la recaudacin de impuestos se concentrarn en esa regin con el correspondiente perjuicio para el interior, reduciendo el soporte econmico que facilita la produccin local. Alrededor de las publicidades existe una gran cantidad de fuentes de trabajo: contratacin de productores, actores, tcnicos y produccin de programas locales.

28 Adems, a los anunciantes les convendra contratar agencias de publicidad en Capital Federal ya que sus anuncios seran difundidos a todo el pas a travs de las redes. Las agencias del interior del pas pierden as aquellos clientes nacionales que deban hacer sus contrataciones en cada zona. Ante la posible ausencia de medios locales y de los ingresos producidos por los mismos, generada por la consolidacin del sistema de redes y la posible instalacin de repetidoras, se disminuir a las provincias, municipalidades o comunas los ingresos fiscales y aumentar la recaudacin a favor del Estado Nacional y la Ciudad de Buenos Aires donde se producir la facturacin de la publicidad. Esta situacin ocurre actualmente, pero se vera agravada si el sistema de redes se consolida y si adems se instalan mayor cantidad de repetidoras.

Todo lo dicho anteriormente con relacin a la publicidad, se puede proyectar a la produccin de material radiofnico y audiovisual. Solo algunos proyectos (los de los diputados Folloni y Polino) establecen porcentajes de produccin local. Los dems, en los cuales se incluye el proyecto del Comfer, se refieren solo a un mnimo de produccin propia que se debe respetar. Asimismo, cuando se habla de produccin independiente obligatoria, sino se exige que esa produccin se haga en la zona donde est instalada la emisora, se produce el mismo efecto y solo se favorece a las productoras capitalinas. Otra cuestin, planteada en las audiencias, es qu suceder con los canales que no estn en condiciones econmicas de alcanzar las horas diarias de produccin propia o local. A pesar de que el art. 54 del proyecto del Comfer establece que los contenidos de las emisiones debern contemplar la utilizacin de fuentes locales y regionales, no est especficamente reglamentado y es posible que fuentes de la Capital transmitan contenidos locales pero a travs de material producido en ellas. O sea, la produccin puede ser

29 realizada en donde la licenciataria lo considere conveniente, por lo que la mano de obra contratada no ser necesariamente de la regin.

El establecimiento de redes regionales y nacionales podra dar lugar al establecimiento de repetidoras ya que, como se refiri anteriormente, produccin propia no equivale a produccin local, por lo que las estaciones que reciben las seales de una emisora de origen no tienen la obligacin de producir material. Segn la ley 19.798 (Ley Nacional de Telecomunicaciones), los tratados internacionales en los que la Repblica Argentina es parte y los reglamentos nacionales, se define estacin repetidora a aquella operada con el propsito exclusivo de retransmitir simultneamente las seales radioelctricas generadas por una estacin de origen o por otra estacin repetidora ligadas por vnculo fsico o radioelctrico. La retransmisin debe ser idntica a la de origen incluyendo la seal distintiva. Para muchos el establecimiento de repetidoras implicara que las grandes cadenas nacionales al establecer emisoras en todo el pas, no renovarn los convenios para retransmitir sus programas con medios del interior. Por lo tanto, los mismos no podrn emitir los programas de mayor audiencia, en general producidos por estas cadenas, ya que poseen mayor presupuesto. Imposibilitados de competir, los medios del interior, perdern audiencia y con ello publicidad. Por lo tanto, generarn menos ingresos lo que disminuir la produccin generando un ciclo en perjuicio de estos medios. Se argumenta desde otra perspectiva, que son emisoras y no repetidoras por lo que se emplear personal de la regin. Sin embargo, la administracin y las compras estarn en Capital Federal y la mano de obra ocupada ser mnima. Segn la opinin de muchos se terminar con la libertad de expresin y el pluralismo informativo ante el avance de los monopolios cada vez ms fuertes generados entre otras cosas por el establecimiento de redes de este tipo.

30 En las audiencias no se argument en contra de la instalacin de repetidoras fuera de reas de cobertura o de recepcin natural de las seales de origen, o sea en los llamados conos de sombra, ya que sino, estas reas quedaran sin ninguna seal. Siempre que, en el caso de que se instale posteriormente una emisora, se determinara la inmediata extincin de la licencia de la repetidora. Entre los proyectos, los que se refieren a la posibilidad de instalar repetidoras en las reas de cobertura primaria en los conos de sombra, son los de los diputados Nicotra y Polino. Segn expresa el Movimiento Cooperativo esto implica simplemente la correcta emisin de la seal en toda el rea de cobertura para el caso de servicios abiertos 21.

Es de destacar que el proyecto del diputado Polino, en concordancia con lo solicitado por el Movimiento Cooperativo en las audiencias pblicas, establece en su art. 49 inciso d) que las reas de coberturas primarias sumadas de todas los servicios de radiodifusin integrantes de una red privada, tanto la estacin de origen como las asociadas, sean de un mismo titular o de distintos licenciatarios, no podrn superar el cuarenta y cinco (45) por ciento de la poblacin total del pas segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin y Viviendas disponible al momento de su conformacin. Esto posibilitar la creacin de redes de canales que no tengan ningn asiento en la ciudad de Buenos Aires, pues con su participacin tan fuerte en la poblacin total del pas, ser difcil encontrar asociadas en todas las principales ciudades, ya que se superaran los topes impuestos. Con seguridad darn lugar a redes con cabecera en otros puntos del pas 22.

El argumento que sostienen los que avalan la instalacin de redes permanentes es que las mismas integran al pas, permitiendo la cobertura nacional y regional con mayor

Propuesta del movimiento cooperativo de un borrador para el debate sobre una nueva ley de radiodifusin, op. cit., 18 de noviembre de 2001. 22 Ibidem.
21

31 facilidad. Permitiran, segn ellos, que la poblacin de una regin tenga una oferta similar, en relacin a lo cuantitativo, a la oferta que tienen los habitantes de regiones ms pobladas.

2.3. La Concentracin en la Capital Federal de la produccin y la propiedad de los medios de radiodifusin. Salvo pocas excepciones, casi todas las capitales provinciales del pas poseen un solo canal de televisin abierta. Hace ms de cuatro dcadas que no se generan nuevas estaciones de televisin. Segn un estudio realizado por el Comfer, de 28 canales de TV abierta del interior, el 72% de la programacin es producida en Capital Federal. Un 13% es produccin local y un 15% corresponde a productos de seales de cable. En la actualidad, no solo el titular de un medio puede pertenecer a un monopolio sino que ha surgido como figura relevante el productor de contenido.

La concentracin de produccin radiofnica y audiovisual, en especial de esta ltima, implica que la diversidad de culturas, tradiciones e identidades de cada regin no est representada en las pantallas y en las emisiones radiofnicas que desde este centro se dirigen a todo el pas. La concentracin de los monopolios en La Capital Federal tiene consecuencias econmicas y geogrficas. Los medios porteos tienen dos ingresos extras en comparacin con los medios del interior. Uno es por la publicidad no tradicional (los llamados chivos), donde los canales cobran por todo el interior, a precio de cadena, sin pagarle nada a los medios del interior. El otro es por la venta de la programacin. La produccin en los medios se ve perjudicada por la falta de presupuesto, consecuencia de lo anterior. Estas dos implicaciones econmicas ya fueron analizadas en el captulo que antecede.

32 En cuanto a las consecuencias geogrficas, todo esto aleja a las regiones y a sus habitantes del derecho de informarse y tener programas que reflejen su realidad y no solo la de Buenos Aires o que se transmitan los hechos que a los medios porteos les interesa del interior. Los grupos mediticos nacionales y extranjeros, o si se quiere mixtos bajo control de estos ltimos, estructuran una realidad virtual que es la que llega a los receptores, a quienes no se les permite en los hechos participacin alguna.23 En ninguno de los proyectos de ley de radiodifusin presentados, as como tampoco en la legislacin vigente, se proponen medidas concretas que favorezcan la participacin del interior.

Esta concentracin econmica y geogrfica es favorecida por el decreto 1005/99 con la creacin de redes. Dado que la industria cultural est subordinada a pautas de costo/beneficio idnticas a cualquier otra zona de la economa, en lugar de esa pluralidad se organizan grandes mercados de consumo con pautas culturales nicas y universales, aunque esto implique desconocer las identidades naturales y las necesidades diferentes de cada sociedad en particular.24 No se puede hablar de un canal 7 (Argentina Televisora Color) federal, si solo transmite las producciones que se realizan en Capital Federal y Gran Buenos Aires y no se realizan en el interior. El canal oficial ni siquiera debe contemplar porcentajes de produccin locales o regionales. Ni los contenidos de los programas, ni la contratacin de la publicidad, ni el empleo de trabajadores del medio deben ser realizados en el interior.

FREIDENBERG, L. y GARBER, M., op. cit., pg.5. PASQUINI DURN, Jos Mara, El huevo y la gallina en Revista Accin, 18/01/96, n706, pg.3.
23 24

33 2.4. El ingreso de nuevos capitales a las empresas de radiodifusin. La prensa escrita. Segn el art. 46 inc. a) de la ley 22.285 el objeto social ser, exclusivamente, la prestacin y explotacin de servicios de radiodifusin de acuerdo con las previsiones de esta ley. Este artculo fue derogado por la ley 23.696 de Reforma del Estado. El inc.e) del art. 45 de la ley 22.285 que reza: No ser propietario ni socio de diferentes sociedades de radiodifusin. No tener vinculacin jurdica o econmica con empresas periodsticas extranjeras. Tampoco con empresas periodsticas nacionales, fue sustituido por la ley 23.696 por No tener vinculacin jurdica societaria u otras formas de sujecin con empresas periodsticas de radiodifusin extranjeras. El decreto 1005/99 sustituye esto por lo siguiente: no tener vinculacin jurdica societaria u otras formas de sujecin con empresas periodsticas o de radiodifusin extranjeras, salvo que los acuerdos suscriptos por la Repblica Argentina con terceros pases contemplen tal posibilidad. As se permiti ingresar al negocio de los medios de radiodifusin a diferentes sectores empresarios, entre ellos a la prensa escrita, propiciando el desarrollo de empresas multimedios, ya que la legislacin derogada no permita ser dueo a la vez de una empresa periodstica grfica y de una emisora de radiodifusin. Se fortaleci as, junto con la autorizacin de instalar redes, de poder adquirir varias licencias de radiodifusin y de transferirlas, la formacin de grandes monopolios.

Las empresas de cable y las telefnicas. La Ley de Reforma del Estado y Emergencia Administrativa y el proceso de privatizacin que le sucedi, sentaron las bases para reestructurar las telecomunicaciones. Se privatiz ENTel y se estableci un plazo de hasta diez aos para alcanzar con plenitud los objetivos de desregulacin y desmonopolizacin, al haber permitido que tan slo durante ese perodo, se mantenga en el pas la prestacin en exclusividad del servicio bsico telefnico y de los servicios internacionales segn los

34 considerandos del decreto 764/00. El 08 de noviembre de 2000 se terminaba ese plazo y se produca la apertura total a la competencia del mercado de las telecomunicaciones.

Si una empresa telefnica en la actualidad pide una licencia de cable, no existe ningn instrumento legal para negrsela. Sin embargo Telecom de Argentina, Telefnica de Argentina y los primeros operadores de telefona, no pueden ingresar al sector de

radiodifusin por cable, segn lo que determinan los pliegos de privatizacin.

El proyecto del Comfer establece que las prestadoras de servicios pblicos solo podrn acceder a brindar servicios de radiodifusin solamente cuando no exista en el rea de cobertura otro servicio igual al solicitado o no existan otros interesados en prestarlo. En el caso del cable, en aquellos lugares donde haya otro prestando el servicio, podrn hacerlo a partir del 5 ao de vigencia de la ley siempre y cuando el servicio pblico no sea un monopolio y los prestadores de cable hayan ingresado al telfono segn un porcentaje que determinara Defensa de la Competencia. O sea que las empresas telefnicas podran ingresar al cable dentro de 5 aos sino estaran en situacin de monopolio y si el cablero entr al telfono. Para los defensores de este proyecto la prohibicin no se podra mantener para siempre por la convergencia tecnolgica prevista para los prximos aos. Ya que una vez instalada la misma, se prev que los costos sern menores para el ciudadano. Adems, argumentan que el cablero chico o mediano, no solo estara protegido as por cinco aos, sino que adems cuando las empresas telefnicas puedan acceder al servicio, solo podran hacerlo sino se encuentran en situacin de monopolio. As, las empresas de cable no desapareceran frente a la capacidad econmica de las telefnicas que se favorecera ante una apertura ilimitada. Si el cable puede instalar una red telefnica propia, entonces los defensores del proyecto opinan que habra competencia en ambos sectores.

35

Los que estn en contra de que las telefnicas ingresen al negocio de la radiodifusin sostienen que las empresas de servicios pblicos, con monopolio tanto legal como de hecho, constituyen una competencia desleal ya que tienen el tendido del cable, una red de distribucin propia, sus propios clientes y pueden tener subsidios cruzados. Adems creen que si dentro de cinco aos las empresas de telecomunicaciones, por ejemplo de la envergadura de AT&T, pueden competir con radioemisoras o televisoras de cable pequeas del interior implicara su desaparicin, aunque tengan las mismas condiciones de competencia.

El capital extranjero. Para la ley 22.285 es condicin necesaria para acceder a una licencia de radiodifusin ser argentino nativo o naturalizado, en ambos casos con ms de 10 aos de residencia en el pas. En el ao 1992 se firmaron tratados de reciprocidad de inversiones con naciones extranjeras que deberan estar incorporados a la ley. Por los mismos, los capitales de estos pases firmantes deben ser considerados nacionales en nuestro pas en las inversiones que realicen. Sin embargo, en la mayora de dichos tratados los pases extranjeros se reservan el derecho a establecer o mantener ciertas excepciones limitadas al trato nacional en los sectores propiedad y gestin de estaciones emisoras de servicio pblico de radio y televisin. O sea, que los capitales argentinos son considerados extranjeros en dichos pases cuando se tratan de empresas de radiodifusin, pero los capitales de stos deben considerarse nacionales en nuestro pas.

Los proyectos de ley de radiodifusin presentados, exigen los mismos requisitos que la ley 22.285, salvo en los casos de los naturales de terceros pases con los cuales existan

36 convenios de reciprocidad, que establezcan iguales derechos para el acceso a las licencias de radiodifusin en beneficios de los ciudadanos argentinos; en esos casos sern considerados nacionales. Solo algunos proyectos ponen un tope de 40% a la participacin de capitales extranjeros en las sociedades de empresas de radiodifusin, cuyos pases hayan firmado los convenios donde esa reciprocidad no existe.

3. Otras formas de participacin. En los proyectos de ley hay un avance importante con respecto a este tema en comparacin con la ley de radiodifusin 22.285. La posibilidad de que las sociedades no comerciales puedan ser licenciatarias de servicios de radiodifusin posibilita abrir nuevas vas de acceso a los ciudadanos al derecho a la comunicacin, diferentes de las vas estatal o privada, a travs de otras formas de representacin en las cuales ciertas organizaciones actan como mediadoras: cooperativas, universidades, ongs, iglesias, etc. Sin embargo, el acceso de estos canales no son suficientes en el sentido de que ciertas regiones del interior de nuestro pas, o algunos barrios o zonas suburbanas de nuestras ciudades no son abarcadas por ellas; o sea, no llegan a representar a todos los habitantes. Los proyectos no garantizan la creacin de otras instancias mediadoras a travs de acciones concretas, como por ejemplo la creacin de otros canales institucionales que permitan el acceso a los medios de radiodifusin a cualquier ciudadano que quiera expresar sus ideas. El derecho de la sociedad a tener acceso y participacin en los medios requiere de un espacio especfico. Este espacio permitira que todas las regiones y todos los habitantes tengan la posibilidad de proteger sus identidades culturales y sociales locales ante la embestida constante de productos globalizados o alejados de sus intereses y necesidades. En muchas

37 pequeas comunidades la radio sirve para buscar informacin relacionada con la regin en donde se habita. Esto permite la integracin de esa localidad y que las comunidades tengan su representacin en los medios. La creacin de monopolios en los medios de radiodifusin, amparada por decretos posteriores a la ley 22.285 y as tambin por el proyecto del Comfer, concentra la informacin, y el derecho a la misma se ve coartado ante la falta de pluralidad en las ofertas comunicacionales. Estos grupos radicados en general en la provincia de Buenos Aires reflejan muy poco la realidad de otras regiones del pas. A veces, una nota pintoresca o curiosa y de vez en cuando, un informe ms profundo. Pero el acceso de los habitantes de zonas del interior, sobretodo aquellas alejadas de las ciudades, es difcil. La posibilidad de que ellos mismos expresen y difundan cules son los temas importantes no siempre tiene cabida, dependiendo de si el tema tiene importancia comercial o no, ya que la mayor concentracin del pblico se encuentra en esta provincia y por lo tanto, la divulgacin de informacin sobre la misma es ms redituable. La creacin de redes, ya avalada por el decreto menemista 1005/99 y por el actual proyecto de ley del Comfer, que concede el otorgamiento de licencias regionales y nacionales, permite la transmisin en cadena. No hay que olvidar que, punto sede de una emisora no es igual a regin cubierta por la misma. Una regin puede tener amplia cobertura meditica lo cual no significa que sus derechos a buscar y difundir informacin estn garantizadas. El establecimiento de estas redes conlleva ciertas consecuencias. Por un lado, se acortan las posibilidades de recibir informacin de la propia localidad. Por otro, se resiente la produccin en la localidad receptora de la red, con el correspondiente decaimiento de la participacin de los habitantes de esa regin. La creacin de monopolios y redes permitira incrementar la concentracin econmica y comunicacional de los medios en la Capital Federal lo que sera incompatible con la pluralidad de opiniones, el derecho a la informacin y los derechos de los usuarios.

38 La participacin en la comunicacin no se refiere solo al acceso y a la participacin en la produccin sino que tambin est relacionada con el control de los medios de radiodifusin por parte de los ciudadanos . 3.1. Los rganos de control. En una democracia los organismos de control permiten a los ciudadanos fiscalizar si las instituciones del estado cumplen su tarea efectivamente y protegen sus derechos. Hay que diferenciar entre rgano de aplicacin y de control. Los primeros son los encargados de aplicar la ley. En muchos casos estos mismos ejercen un control sobre las instituciones a su cargo. Lo importante, y es lo que en las audiencias surge como relevante, es que los medios de radiodifusin tanto estatales como privados estn controlados no solo por el rgano de aplicacin, sino tambin por un organismo autrquico independiente que garantice el correcto funcionamiento de los mismos y que brinde a los ciudadanos canales adecuados para ejercer su derecho a buscar, difundir y recibir informacin, y que a la vez controle a la Autoridad de Aplicacin. Para la ley 22.285 la autoridad de aplicacin es el Comit Federal de Radiodifusin (Comfer), un organismo autrquico dependiente del Poder Ejecutivo Nacional. El Comfer no est integrado ni tiene en cuenta la opinin de otras organizaciones e instituciones, ni de las provincias ni municipios. La ley 22.285 no establece ninguna institucin que fiscalice a este organismo. Tampoco ninguna que defienda a los usuarios y consumidores de medios de comunicacin. Con respecto a la Autoridad de Aplicacin, todos los proyectos prevn que sea un organismo autrquico dependiente del Poder Ejecutivo Nacional, al igual que la ley 22.285. En las audiencias pblicas realizadas para debatir los proyectos de ley de radiodifusin, se plantea muchas veces, que la Autoridad de Aplicacin debera ser un organismo independiente que tenga en cuenta en su integracin la opinin y la representacin de

39 usuarios, trabajadores y otros sectores de la sociedad como empresarios, ONG, sociedades sin fines de lucro, organismos defensores de los derechos humanos, tal como expresara la Secretaria Adjunta del Sindicato de Prensa de Rosario 25. As lo establece el diputado Flores en su proyecto. Segn el art. 53 del mismo, la Autoridad de Aplicacin estara compuesta por un consejo con veinticuatro (24) vocales en representacin de las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, tres vocales en representacin de los sindicatos de los trabajadores de los medios electrnicos de comunicacin social y tres vocales en representacin del sector empresario de la actividad y un directorio que estar integrado por el presidente de la Autoridad de Aplicacin y cinco (5) directores designados a propuesta del consejo del EFR y con acuerdo de la Comisin Bicameral de Radiodifusin, debiendo contar con un director por las provincias representadas, uno por los sindicatos de los trabajadores de los medios de comunicacin y uno por el sector empresario de la actividad. En contra de esto, muchos manifiestan que no se debe incluir a los actores de la radiodifusin, porque debe haber una separacin entre el poder regulador y los que participan en los servicios. Los proyectos de los diputados Nicotra y Fontdevila integran a la Autoridad de Aplicacin con diputados del Congreso. Otros opinan que el Congreso debera constituir un rgano externo de control de la misma. Una propuesta que se plante en las audiencias es que los funcionarios de esta entidad deberan ser elegidos a travs de un concurso abierto y no digitados por el gobierno de turno. Tambin se argument que la misma debera ser ms federal, integrndose con representantes de todas las provincias. En la mayora de los proyectos la Autoridad de Aplicacin tambin tiene funciones acordes con la defensa de los derechos de los ciudadanos y consumidores y con asegurar la

25

SIMEONI, Alicia, op. cit. 18 de noviembre de 2001.

40 libertad de expresin o tiene rganos dependientes de la misma que se encargan de cumplir estas funciones.

Un paso importante en relacin con la democracia es que se proponen crear, muchos proyectos, una Defensora de los usuarios. Esta Defensora, en general, tendra a su cargo recibir y canalizar opiniones de los usuarios, convocar a audiencias para debatir el funcionamiento de los medios de comunicacin con instituciones afines y tambin realizar audiencias pblicas de los temas de inters. Con respecto a las audiencias se plante que stas tendran que ser vinculantes y obligatorias. Para la elaboracin del anteproyecto y del proyecto de ley del Comfer, las opiniones de los actores (relevadas en las audiencias llevadas a cabo antes del anteproyecto como aquellas realizadas despus de elaborado el mismo) fueron tenidas en cuenta segn sus realizadores pero no fueron condicionantes. No tuvieron implicaciones directas mediante el voto u otras formas de participacin, como se reclama muchas veces en las mismas. Se propone tambin que los ciudadanos deberan poder participar, adems de estos espacios de debate, de los entes reguladores y que stos tendran que ser ejecutivos y de democracia directa. Que los entes reguladores dependan del Poder Ejecutivo Nacional y muchas veces de la Autoridad de Aplicacin, a la que debera controlar, fue tema de debate en las audiencias. Segn el Dr. Gustavo Lpez, sino fuera as, se superpondran las funciones con las de la Defensora del Pueblo. En cambio, el presidente de la aDS (Asamblea por los derechos sociales) en la audiencia realizada en Rosario opina que lo que resuelva la defensora no es vinculante, encima no es un ente independiente, autnomo y autrquico, por el contrario, depende directamente de la Conarte (refirindose a la Autoridad de Aplicacin en este caso del proyecto del Comfer) , que nombra y remueve al defensor, esto es la conjuncin de juez y parte. No

41 tiene presupuesto propio ni la capacidad de autonormarse. Todo ello patentiza la debilidad institucional desde su gnesis.26 Segn el Secretario General de FATPREN (Federacin Argentina de Trabajadores de Prensa), en la 6 audiencia pblica realizada en la ciudad de Buenos Aires, concluye que no es conveniente la dependencia de ... un organismo estatal al que debe vigilar y que puede removerlo. Aqu se da... una contradiccin ya que el funcionario... debe rendir cuenta de sus gestiones al organismo que tericamente debe controlar, desnaturalizando completamente el sentido de esta defensa. 27

Adems, muchos actores vinculados a la radiodifusin, solicitan la participacin de las organizaciones no gubernamentales, de los sindicatos y otras instituciones intermedias en la composicin de estas defensoras. Solo el proyecto del diputado Parentella crea el Foro Ciudadano de Defensa y Promocin de los Medios Pblicos, a cargo de la defensa de los intereses de la comunidad en materia de comunicacin, que estara integrado por dos funcionarios nombrados por los sindicatos del sector, con mayor cantidad de afiliados, desempendose en el Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado al momento de la designacin. Los otros siete seran nombrados por el Poder Ejecutivo Nacional y por las Cmaras de Diputados y Senadores de la Nacin.

En las audiencias pblicas de debate algunos actores consideraron una falencia para que el ciudadano pueda defender sus derechos ampliamente, la falta de medidas recursivas administrativas para lograrlo y de una accin legal, rpida, expedita, gratuita y comunitaria, segn propone el presidente de la aDS y contina: el proyecto de ley que FACCENDINI, Anbal, Desgrabacin de la quinta audiencia pblica realizada el 06/08/01 en la ciudad de Rosario en www.rt-a.com, 18 de noviembre de 2001. 27 INSAURRALDE, Jos, Desgrabacin de la sexta audiencia pblica realizada el 30/08/01 en la ciudad de Buenos Aires en www.rt-a.com, 18 de noviembre de 2001.
26

42 viene a concretar una ruptura filosfica respecto a la antidemocrtica y dictatorial ley 22.285, ha quedado en una situacin de insuficiencia para garantizar los derechos de los ciudadanos como sujetos del fenmeno comunicacional, esta carencia garantista respecto a la pluralidad democrtica de opiniones, la libertad de expresin y el derecho a la informacin, se extiende al artculo 42 de la Constitucin Nacional, la ley 24.240, al Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y al Pacto de San Jos de Costa Rica. Al inters que el Estado Nacional focaliza en estos servicios hay que sumarle la caracterstica de bien social, con lo cual cualquier ciudadano que se encuentre vulnerado en sus intereses sociales por falencias o deficiencias de estos servicios podra, aparentemente accionar, aunque no tuviere un inters legtimo o derecho subjetivo lesionado. Como analizaremos... esto queda en una mera expresin de deseos. ... el resto de la norma deja paradojalmente al ciudadano inhibido para hacer valer sus derechos. 28

Todos los proyectos proponen crean un rgano de control de la Autoridad de Aplicacin, rgano que la Ley 22.285 no contempla. El disenso en las audiencias con respecto a este tema se debe a que, para muchos, este rgano no debera depender del Poder Ejecutivo Nacional para que sea realmente un rgano fiscalizador y no est subordinado al poder poltico. La mayora de los proyectos integran esta entidad con miembros de las Cmaras de Diputados y de Senadores de la Nacin.

En comparacin con la ley 22.285 los proyectos de ley han dado un paso adelante en relacin con la democracia. De los mismos surge la necesidad de establecer una entidad de control a los fines de limitar el poder de la Autoridad de Aplicacin. A su vez ,se plantean mecanismos y organismos para defender los derechos de los ciudadanos y la
28

FACCENDINI, Anbal, op. cit., 18 de noviembre de 2001.

43 libertad de expresin. A pesar de esto, en las audiencias se exige que estos tres rganos (Autoridad de Aplicacin, Defensora de los Usuarios y entidad de control) sean ms plurales, democrticos y federales que los planteados en los proyectos.

3.6. La propiedad de los medios de radiodifusin. Para hablar de propiedad de medios de comunicacin tenemos que referirnos a tres instancias: lo estatal, lo privado y lo social o comunitario. Esta ltima esfera, segn Hannah Arendt, no es ni pblica ni privada.29

Segn la ley 22.285 la propiedad de los medios de radiodifusin puede estar en manos del estado o de empresas o personas con fines privados. Esta ley no permite que otros organismos o sociedades sin fines de lucro tengan la propiedad de estos medios. Adems, el carcter pblico de los medios de radiodifusin solo tiene carcter subsidiario, es decir que solo tiene la posesin de los medios en los casos que las empresas privadas no estn interesadas. Sin embargo, en la prctica esto no es as y muchas veces poseen licencias sin necesidad de que lo hagan de forma subsidiaria. Los proyectos de ley presentados permiten a las instituciones del estado acceder a licencias de radiodifusin sin necesidad de que sea en forma excepcional e ingresar tambin a otras instituciones. La radiodifusin pblica es necesaria, ya que debe hacerse cargo de ciertos aspectos que la privada no cubre, como el acceso de minoras y de organizaciones no gubernamentales de bien pblico y cubrir conos de sombra o regiones donde la radiodifusin privada no tiene inters en adquirir licencias, entre otras cosas.

Cfr. con ARENDT, Hannah, La condicin humana, ed. Piados, Barcelona, Espaa, 1993, pg.46.
29

44 Sin embargo, para Jorge Eduardo Noguer la radiodifusin pblica trae consigo ineficacia en el aprovechamiento de los recursos y el aumento de la burocracia, que genera intereses que no siempre coinciden con la funcin del servicio pblico.30 Al hablar de sistema pblico no necesariamente es el sistema oficial, sino que se refiere a aquellas organizaciones no gubernamentales de bien pblico. Las personas jurdicas de carcter pblico, que pueden ser de gestin autnoma o no, son por ejemplo: las Universidades, el Sistema Nacional de medios pblicos, la Iglesia, el Estado nacional, las provincias, los municipios y las entidades autrquicas.. De las audiencias surgieron opiniones encontradas, en especial a lo que se refiere a venta de publicidad por parte de estas instituciones. El Presidente de Arpa (Asociacin de Radiodifusoras Privadas Argentinas), Jos Alberto Ponzoni opina que no resulta razonable ni equitativo que le otorguen licencias a personas jurdicas de carcter pblico, que puedan vender publicidad y que gozan de notorias ventajas sobre las personas de carcter privado.31

En el captulo 2, Los temas de debate, se analiz en el punto 1), Centralizacin en la toma de decisiones en el Poder Ejecutivo Nacional algunas cuestiones vinculadas con la propiedad estatal de los medios de radiodifusin y en el punto 2), La formacin de monopolios, temas relacionados con la propiedad privada de stos.

La propiedad social de los medios de radiodifusin. Lo que se plantea en los nuevos proyectos, a diferencia de la ley vigente de radiodifusin, es la salida de las dos instancias NOGUER, Jorge Eduardo, op. cit., pg.88. PONZONI, Jos Alberto, Desgrabacin de la primera audiencia pblica realizada el 11/06/01 en la ciudad de Resistencia, Provincia de Chaco en www.rt-a.com, 18 de noviembre de 2001.
30 31

45 estatal concentracionario del poder o privado, permitiendo la entrada a la radiodifusin a otra forma de propiedad, la social. ...cuando se habla de servicio pblico se quiere pensar con exclusividad en lo que pueden hacer el Estado o el gobierno, cuando una sociedad de fomento y cualquier otra entidad social de caractersticas afines puede ofrecer un servicio pblico legtimo, legal y eficiente.32 Debe haber otra instancia diferente a lo privado ya que el inters social o cultural estara supeditado al comercial. Las radios comunitarias y populares y los canales de televisin comunitarios brindan un espacio de mayor participacin de la poblacin y posibilidad de expresin y estn ms en contacto con los intereses de los habitantes de la comunidad.

Sociedades no comerciales. Una sociedad es una agrupacin natural o convencional de personas, con unidad distinta y superior a la de sus miembros individuales, que cumple, con la cooperacin de sus integrantes, un fin general, de utilidad comn 33. Las sociedades no comerciales son aquellas sin fines de lucro. Por ejemplo: ciertas asociaciones civiles, las organizaciones sociales, las vecinales, las universidades estatales, las escuelas, las iglesias, las sociedades cooperativas, mutuales, gremios, sindicatos y cualquier ong. La ley de radiodifusin 22.285 no permita que las sociedades no comerciales pudieran ser licenciatarias de radiodifusin. Todos los proyectos de ley avalan que las mismas puedan serlo. Una crtica importante es que, a pesar de esto, no impulsan su participacin ni promueven vas para que estas sociedades ingresen fcilmente. nicamente el proyecto del diputado Polino reserva en su artculo 79 un porcentaje de las frecuencias disponibles para estaciones de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia y por modulacin de amplitud de baja potencia y un porcentaje de las
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PASQUINI DURN, Jos Mara, El huevo y la gallina, ... etc., pg.3. OSSORIO, Manuel, op.cit., vbo. sociedad.

46 frecuencias disponibles de ultra alta frecuencia (UHF) en cada rea primaria de servicios para aquellas personas jurdicas que no sean sociedades comerciales.

Las cooperativas. Las cooperativas son las sociedades no comerciales cuya inclusin o no como posibles licenciatarias de radiodifusin, gener ms polmica en las audiencias pblicas, en especial las cooperativas que brindan servicios pblicos. En el artculo 8 de la ley 22.285 se prohibe expresamente la participacin de estas organizaciones sin fines de lucro para ser licenciatarias de emisoras de radiodifusin. Segn esta ley, solamente podrn serlo las personas fsicas o las sociedades comerciales. Quizs, uno de los temas que genera esta discusin es el hecho de que muchos consideran a las cooperativas como sociedades de instancia privada y otros como social. Segn palabras de Jos Pasquini Durn: As, resulta que por privado se entiende a la empresa comercial que compra un medio para sacarle provecho econmico-financiero, como si una cooperativa o un consorcio vecinal no fueran tambin una iniciativa privada, aunque el lucro no figure como su principal o nico objetivo. 34 Las sociedades cooperativas son aquellas formadas para alcanzar los fines del cooperativismo, entendiendo al mismo como la tendencia o doctrina favorable a la cooperacin en el orden econmico y social, que tiene su manifestacin en el acercamiento de las personas o de grupos de ellas para la realizacin de su ayuda recproca en el cumplimiento y obtencin de determinadas finalidades 35. Las cooperativas son personas de existencia ideal de carcter privado. Son personas todos los entes susceptibles de adquirir derechos o contraer obligaciones corporeidad fsica... 37.
36

y de existencia ideal por no poseer

PASQUN DURAN, Jos, El huevo y la gallina, op.cit.,. OSSORIO, Manuel, op.cit., vbo. cooperativismo. 36 Ibidem, vbo. personas. 37 Ibidem, vbo. existencia ideal.
34 35

47 Dante Cracogna en La radiodifusin y las cooperativas (Un caso de discriminacin), opina que ...las cooperativas de toda clase representan junto con otras entidades- un verdadero contrapeso o poder equilibrador en la economa (countervaliling power) toda vez que permiten a organizaciones formadas por los propios interesados (no el gobierno ni los capitales lucrativos) intervenir en la actividad econmica morigerando con su presencia y su accin los excesos de los otros agentes 38 La realidad demuestra que la prohibicin dada por la ley 22.285, provoc que las cooperativas se formaran como sociedades comerciales contradocumentos mediante- y la proliferacin de radios y canales de televisin cooperativos clandestinos.

Se desarrollan los principales puntos puestos en debate sobre esta cuestin: i) Las cooperativas constituiran un monopolio. El problema principal se plantea con respecto a las cooperativas que ofrecen servicios pblicos, o sea, servicios de luz, agua, telfono, gas, etc. Lo que se argumenta es que las mismas ejercen el monopolio de estos servicios, otorgndoles ventajas con respecto a otros licenciatarios, con la posibilidad de ejercer una posicin dominante en el mercado. Segn el artculos 26 del Proyecto del Comfer, no podrn acceder a la titularidad de licencias quienes fueren prestadores o adjudicatarios de servicios pblicos. Salvo en los casos en que no existiere en el rea de cobertura otro servicio igual al solicitado, ni otros interesados en prestarlo y a partir del quinto ao de la vigencia del citado proyecto, si se convierte en ley, para el Servicio de Televisin Multiseal si el servicio pblico explotado por el peticionante no fuere prestado en condiciones monoplicas en el rea de cobertura y que al tiempo del requerimiento el conjunto de los titulares de los Servicios de Televisin Multiseal destinada a abonados mediante vnculo fsico, tuviere la

CRACOGNA, Dante, La radiodifusin y las cooperativas (Un caso de discriminacin) en Jurisprudencia Argentina, t. 1997-III, pg.927.
38

48 participacin porcentual en la prestacin de servicios de telefona que se determine en la reglamentacin de esta ley segn reza el art. 29 del proyecto.

Remontando a la definicin de monopolio de pg.18, se considera que los monopolios tienen la posibilidad de operar cambiando el precio o disminuyendo o aumentando la produccin para obtener la mayor ganancia posible. Los precios son fijados por los propios usuarios de la cooperativa, por intermedio de los rganos sociales formados para ello por la ley. Los usuarios de la cooperativa son al mismo tiempo los dueos de la misma. Por lo que, si se vara el precio, no es solo como beneficio o perjuicio a los dueos sino tambin a los usuarios. Resulta, pues, insostenible afirmar la existencia de monopolio cuando todos lo que quieren pueden asociarse a la cooperativa y pueden utilizar sus servicios, estableciendo ellos mismos los precios que pagarn por tales servicios. 39 Cualquiera que desee puede ser usuario, o sea, dueo de la misma ya que por la ley 20.337 las cooperativas no pueden limitar el nmero de miembros ni el capital social. La ley 24.240 tiene por objeto defender a los consumidores o usuarios, que define como personas fsicas o jurdicas que contratan a ttulo oneroso para su consumo final o beneficio propio o de su grupo familiar o social. Por lo tanto, las cooperativas estaran tambin bajo la normativa de esta ley, y en especial las de usuarios de servicios pblicos, ya que son personas jurdicas que contratan para lograr que su grupo social obtenga un beneficio.

ii) Se ejercera una posicin dominante. Se sostiene como razonamiento en contra de que las cooperativas de servicios pblicos sean licenciatarias de radiodifusin, que las mismas estn en una posicin dominante en el mercado. Por esto tendran ciertas ventajas, siendo la ms importante la de, al no tener competencia, crear sus propias reglas sobre el
39

Ibidem, pg.926.

49 mercado. Adems, afirman que tienen un rgimen impositivo beneficioso, lo que las ubica en una posicin de competencia desleal.

En cambio, los defensores del ingreso de estas entidades a la actividad, argumentan que si las cooperativas estn en una posicin dominante es porque no hubo otra empresa a la que le interes prestar ese servicio. Por lo que los propios habitantes de una comunidad tuvieron que agruparse en una cooperativa para no quedarse sin ese servicio. La ley 22.262 de defensa de la competencia, tiene como fin proteger al consumidor. Por lo que coincidira con el objetivo de las cooperativas, buscar el inters comn. La misma no condena a la posicin dominante por s misma, sino al uso de ella de modo que pueda resultar perjuicio para el inters econmico general, segn su art. 1. Los que forman la cooperativa no se aprovecharan de su supuesta posicin dominante para damnificar a nadie porque las reglas que crean sobre el mercado, los perjudicaran o favorecera a ellos mismos, ya que su fin es el bienestar de su comunidad.

iii) El inters pblico. Para Dante Cracogna en este tema se halla en juego el inters pblico tal como lo establecen: 1) el art. 4 ley 22.285, que precisamente declara el inters pblico a los servicios de radiodifusin. El inters pblico no puede ser otro que el de los usuarios, por lo que carece de sentido prohibir que ellos mismos organicen el servicio a travs de cooperativas. Sera ilgico suponer que ese inters resulta mejor protegido por los prestadores comerciales que lucran a expensas de los usuarios; 2) el art. 1 ley 22.262, que prohibe los actos atentatorios contra la competencia que puedan lesionar el inters general. La actuacin de cooperativas formadas por los usuarios constituye la mejor garanta del inters general, pues resultara absurdo suponer que ellos se pudieran organizar para ir contra sus propios intereses en la prestacin del servicios; 3) el mensaje que acompa al proyecto de la ley 22.285, el cual destaca expresamente que la

50 radiodifusin no debe constituir una mera actividad mercantil o lucrativa. Esta declaracin resulta abiertamente contradicha por la norma del citado art. 45 que reserva la titularidad de las licencias a personas fsicas y sociedades comerciales que, son por definicin, lucrativas y, obviamente, mercantiles .40

Las radios cooperativas constituyen hoy una herramienta importante para los pueblos y pequeas ciudades ya que reflejan su realidad. Generalmente las mismas permiten una participacin activa de muchos vecinos. Es ms fcil, encontrar temas de inters para la comunidad en sus programaciones que en la de los grandes medios. A estos en general, no les interesa comercialmente invertir en radios o canales locales ni difundir las noticias de la zona. Es all donde las cooperativas juegan un papel primordial para el inters de la comunidad. Es por esto, que en casi todo el mundo, las radios cooperativas son promovidas por el Estado.

iv) Los subsidios cruzados. Decir que una sociedad tiene objeto nico significa que la misma se dedica en forma exclusiva a la prestacin de un servicio en particular (radiodifusin en este caso) y no prestarlo simultneamente con otros (electricidad, telefona, etc.) 41 Muchos actores de la radiodifusin sostienen que se debe exigir a las cooperativas la formacin de sociedades de objeto nico a fin de que no existan subsidios cruzados, es decir destinados a otras actividades, lo que suponen generara una posicin de privilegio en el mercado. En todo caso, opina Dante Cracogna que esto debera ser exigido a todas las sociedades sin discriminacin. De all que para que proceda la pretensin del objeto nico debe existir un fundamento tcnico, econmico y jurdico razonable y tener alcance general, sin
40
41

Ibidem, pg.928. Ibidem, pg.929.

51 lesionar el inters de los consumidores.42 Como por ejemplo actividades como la banca y el seguro. Exigir a las cooperativas, que trabajan para beneficio de su comunidad, que tengan objeto nico con el fin de que no alcancen una posicin privilegiada frente a otras empresas comerciales, mientras stas (entre las que se incluyen los multimedios) cuyas ganancias estn en manos de un grupo en particular puedan tener participacin en otras empresas, constituye una discriminacin en perjuicio de los usuarios.

v) La discriminacin contra las cooperativas. Los arts. 14, 16 y 17 de la Constitucin Nacional establecen ciertos derechos y garantas para todos los ciudadanos: libertad de prensa, libertad de asociacin, libertad de trabajo, igualdad ante la ley y derecho de propiedad. Los usuarios de las cooperativas son ciudadanos a los que no se les puede coartar estos derechos. Adems, el decreto 2284/91 (ratificado por ley 24.307) en su art. 1 derog de manera general toda restriccin a la oferta de bienes y servicios en el territorio nacional. Por lo que, Dante Cracogna considera que la supuesta limitacin establecida para las cooperativas por el art. 45 ley 22.285 estara eliminada y se debera otorgar licencias de radiodifusin a las cooperativas que lo soliciten. Si el Comfer no lo hiciera, las mismas podran reclamar ante la Justicia. No conceder licencias a las cooperativas sera una discriminacin contra los propios usuarios que no podran asociarse para brindarse as mismos el servicio y son obligados a recibirlo de los comerciantes, violando los derechos de igualdad, libre asociacin y propiedad. Pensar que los comerciantes brinden mejor el servicio o que los derechos de los consumidores estn mejor protegidos no tiene una razn lgica.

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Ibidem, pg.929.

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4. Las nuevas tecnologas. El decreto 764/00 define al servicio de radiodifusin como a la transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza por medio de las ondas radioelctricas cuyas emisiones se destinan a ser recibidas directamente por el pblico en general.

Ante el advenimiento de nuevas tecnologas la ley actual y los proyectos establecen ciertas reglas. La ley 22.285 en su art. 56 contempla que ante el surgimiento de nuevos servicios complementarios no previstos en esta Ley se podr autorizar por la Autoridad de Aplicacin la prestacin de los mismos, siendo el rgano tcnico el encargado de establecer las normas tcnicas correspondientes. En el mismo artculo define a servicio complementario de radiodifusin como al servicio subsidiario de frecuencia modulada, el servicio de antena comunitaria, el servicio de circuito cerrado comunitario de audiofrecuencia o de televisin y otros de estructura anloga cuya prestacin se realice por vnculo fsico o radioelctrico. El servicio satelital (como ejemplos: sky, direct tv o dth) no est contemplado en esta ley, ya que su implementacin fue posterior.

53 El proyecto del Comfer en su art. 164 establece que con el fin de promover el desarrollo y avance tecnolgico de la radiodifusin se podr autorizar, a un titular de una licencia de Servicio Bsico de Radiodifusin, para que dentro del rea de cobertura de prestacin del servicio, brinde el servicio a travs de un sistema tecnolgico alternativo. Por las mismas razones, la autoridad de aplicacin podra autorizar, en forma precaria, la utilizacin de una nica segunda frecuencia, sin que su utilizacin genere derecho alguno a la adjudicacin de la misma. El servicio complementario en este proyecto est definido, en forma diferente a la ley 22.285, como aquel que usando o no el espacio radioelctrico porque puede usar un vnculo fsico como es el cable- no est dirigido a pblico indeterminado. El proyecto del diputado Nicotra Art. 32. no permite generar o emitir seales de una nueva tecnologa si las mismas no fueran adjudicadas previamente, salvo en los casos en que se utilizan con el fin de experimentacin y en situaciones excepcionales. Las nuevas tecnologas debern seguir las mismas normas tcnicas que las actuales. El proyecto del diputado Flores es el nico que considera en la adjudicacin de licencias la seal de UHF. El proyecto del diputado Folloni considera entre las innovaciones tecnolgicas que deben ser reguladas al bloqueo de programacin que es la accin que permite que cualquier programa de televisin, que elija el televidente, no pueda apreciarse desde su aparato de televisin. Lo establece como obligatorio para todos los nuevos aparatos de televisin que se fabriquen.

4.1. La convergencia tecnolgica. La convergencia tecnolgica consiste en que toda la electrnica, incluida la telefona, los medios de comunicacin, internet, etc., convergan por

54 un mismo canal, posiblemente fibra ptica, e interacten entre s. O sea que por una computadora preparada para tal fin se pueda escuchar radio, msica, ver televisin (tanto analgica como digital; abierta como codificada), hablar por telfono, chatear, etc. Para lograr esto la industria debe adaptar formatos y aplicaciones, equipos audiovisuales y de sonido para adaptarlos a la informtica. Las cuestiones bsicas que se plantean desde la regulacin y con la perspectiva de la convergencia son: qu sucede cuando un servicio tradicional, se digitaliza, se convierte en multimedia, se hace interactivo y se ofrece sobre otra plataforma tecnolgica que no estaba prevista anteriormente?, deben regularse los nuevos servicios de la misma forma que los tradicionales?. Si no se hace as, quizs los nuevos servicios tengan ventaja sobre los tradicionales debido a una regulacin desigual. Por otro lado, una regulacin tradicional puede impedir el despliegue de nuevos servicios desaprovechando todas las ventajas, oportunidades, competencia, igualdad que ello comportara.43

Una de las causas de que los proyectos de ley traten el tema de la radiodifusin separada del de telecomunicaciones es por el hecho de que se cree que en nuestro pas, se instalar la convergencia a fin de la primera dcada de este siglo. Es por esta razn que los hacedores de los proyectos, permiten ingresar a las empresas de telecomunicaciones a la radiodifusin, aunque luego de un perodo de tiempo y bajo ciertas condiciones44. Como la convergencia abaratara los costos y producira mejoras en el acceso (eficiencia y velocidad), se argumenta que si se prohibira para siempre la entrada de estas empresas, se perjudicara al usuario.

Convergencia tecnolgica y guerra de decibelios en www.elmundo.es/ariadna/2000/A014/A014pag19.html, 16 de noviembre de 2002. 44 Las razones por las que se plantea esperar este perodo se encuentran explicadas en el captulo 2.4) El ingreso de nuevos capitales a las empresas de radiodifusin, Las empresas de cable y las telefnicas, pg.29 de esta tesina.
43

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4.2. Internet. La escasez del espectro radioelctrico es una de las causas por las que regular a la radiodifusin se hizo casi imprescindible. No ocurre as con Internet, ya que el canal que utiliza permite circular una gran cantidad de informacin, que con los avances tecnolgicos es cada vez mayor y se realiza de manera ms veloz. Adems su regulacin es mucho ms compleja que la de los medios tradicionales. Este medio evoluciona muy rpidamente y actualmente los cambios en el hardware y software plantean nuevas condiciones continuamente. Obviamente, la ley 22.285 no hace referencia a este medio de comunicacin, ya que recin comenzaba a esbozarse y no se utilizaba masivamente sino en crculos cientficos y militares. Sin embargo, los nuevos proyectos de radiodifusin y los decretos y leyes posteriores tampoco lo tienen en cuenta, a pesar de que en la red se trasmiten programas de televisin y de radio.

Internet desafa en muchos casos a la regulacin tradicional. Un ejemplo son las elecciones en Francia en mayo de 1997. En ellas se prohibi, como es habitual, la publicacin de encuestas electorales la semana previa a la votacin. Sin embargo, puesto que varias pginas web en Internet ofrecan los resultados de estas encuestas, varios editores de peridicos no encontraron ningn motivo para no publicarlas tambin.45

Ciertas diferencias con los otros medios audiovisuales provocan que la regulacin de Internet no sea equiparable a la de stos, ya que muchas cuestiones relacionadas con la radiodifusin no se pueden plantear de igual forma al aplicarse a la red. La interactividad es una de sus principales caractersticas y una de las causas que produce nuevas situaciones no presentes en los medios tradicionales y que por lo tanto no estn reguladas.
45

Convergencia tecnolgica y guerra de decibelios, op. cit, 16 de noviembre de 2002.

56 Producto de la interactividad son los contratos comerciales que se producen en la red, por lo que se debera tener en cuenta ciertos puntos en la legislacin como: la legalidad de los mismos, la seguridad en los pagos, la competencia judicial ante el incumplimiento, la validez de la firma electrnica, la confidencialidad.

Otras cuestiones a tener en cuenta para un proyecto de ley seran los contratos publicitarios, la creacin de una autoridad de contralor y los contenidos que circulan. En cuanto a la publicidad, nacen nuevas problemticas. Un ejemplo sera la complejidad en la facturacin, porque no siempre se puede saber cuntas personas visitan una pgina ya que podran estar replicadas, por lo que no se podra controlar el nmero exacto de personas que acceden a las mismas. Es necesaria una autoridad de contralor que determine si la informacin en las pginas web se actualiza y si es segura, que tome medidas con el correo spam y que garantice los derechos de propiedad intelectual entre otras cosas. Adems, el control sobre los contenidos que circulan por Internet por parte de los gobiernos encuentra varias dificultades. Una es la gran cantidad de informacin que se difunde. Otra es que la red trasciende los lmites geogrficos, siendo necesario que su regulacin se amalgame con la de otros pases. Otro tema a tener en cuenta es si los proveedores de acceso a la red deberan tener una licencia para prestar servicios telefnicos o para difundir programas de televisin o de radio.

A pesar de su complejidad, Internet tiene muchas ventajas entre las cuales se encuentra la apertura de otras posibilidades de comunicacin e informacin. Se ha conseguido un medio con mayor pluralismo informativo, un acceso permanente a culturas diferentes, la oportunidad de que se pueda difundir produccin propia con mayor facilidad; un medio

57 que permite buscar informacin rpidamente y en general, encontrar todos los temas. Han nacido nuevas formas de comunicarse que no existan antes de Internet a travs del chateo persona a persona, del mail, del ingreso en comunidades virtuales y de la participacin en teleconferencias y otras variantes. Adems han surgido nuevas formas de encontrar informacin, pudiendo disponer de contenidos multimedia y acceder a archivos, bibliotecas e informacin que, de otra manera, no podran estar disponibles. Sin embargo, para que todos puedan disfrutar de estas ventajas debe estar correctamente regulada. Es tan importante la regulacin de la red en s, para afrontar las problemticas antes descriptas, como la regulacin que permita el acceso de toda la poblacin a la misma, para que no sea un medio que subraye an ms la marginacin cultural de ciertos sectores y por ende, la marginacin laboral y econmica. Pero la legislacin debe estar acompaada de una poltica comunicacional con claros objetivos educativos y que contemple la posibilidad real de que todos tengan acceso a computadoras y a la red, o sea a la tecnologa necesaria.

Captulo III

LOS TOPICOS

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Sumario: 1. Democratizar la comunicacin. 1.1. La democratizacin de las tecnologas. 1.2. La propiedad de los medios. 1.3. Los rganos de contralor. 2. Antimonopolios. 2.1. La omnipotencia del emisor o la libertad de lectura. 2.2. La globalizacin. 3. Federalismo y divisin de poderes.

De los temas analizados (centralizacin en la toma de decisiones en el Poder Ejecutivo Nacional, los monopolios, los rganos de contralor, la propiedad de los medios de radiodifusin y la tecnologa), que plantean a la participacin como eje global, surge que para la sancin de una ley de radiodifusin, se deben tener en cuenta los siguientes tpicos: democratizacin, federalismo y antimonopolios. La participacin es un eje central en estos tres temas y se refiere a la participacin tanto en el acceso o recepcin, en la produccin y en la toma de decisiones o control sobre los medios de radiodifusin. Es necesario para lograr esto democratizar la comunicacin, federalizarla y romper con los monopolios que dificultan la plena participacin de la poblacin. Los intereses son distintos y a veces contrapuestos. Pero para lograr el mayor consenso, lo importante es que al momento de su elaboracin, se tenga en cuenta las principales opiniones de los actores implicados.

Para Canclini esta participacin se logra cuando se ejerce la ciudadana por los consumidores y se consiguen los siguientes objetivos: a) Una oferta vasta y diversificada de bienes y mensajes representativos de la variedad internacional de los mercados, de acceso fcil y equitativo para las mayoras;

59 b) informacin multidireccional y confiable acerca de la calidad de los productos, con control efectivamente ejercido por parte de los consumidores y capacidad de refutar las pretensiones y seducciones de la propaganda; c) participacin democrtica de los sectores de la sociedad civil en las decisiones del orden material, simblico, jurdico y poltico donde se organizan los consumos: desde la habilitacin sanitaria de los alimentos hasta las concesiones de frecuencias radiales y televisivas, desde el juzgamiento de los especuladores que ocultan productos de primera necesidad hasta los que administran informaciones clave para tomar decisiones.46 Cada uno de estos tres objetivos se corresponde respectivamente con los tres ejes que hacen a la participacin en la comunicacin: acceso, produccin y control.

1. Democratizar la comunicacin. La libertad de expresin es un derecho humano que consagra que toda persona tiene el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica o por cualquier otro procedimiento a su eleccin. Esto fue promulgado en el Pacto de San Jos de Costa Rica que fuera incorporado a la ley 23.504 de la Legislacin Argentina y a la reforma constitucional de 1994. Esta ley es posterior a la ley de radiodifusin 22.285. Por lo tanto, dejara sin efecto las prohibiciones, censuras y controles sobre los contenidos que promulga esta ltima y su forma de concebir al receptor como un sujeto pasivo destinatario de los medios de radiodifusin donde, su derecho humano a recibir informacin plural y sobretodo a difundirla junto con sus ideas, se encuentra totalmente coartado. GARCA CANCLINI, Nstor, Consumidores y ciudadanos, ed. Grijalbo Mexicana, Mxico, 1995, pg.52..
46

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En la Conferencia Intergubernamental de Polticas de Comunicacin de Costa Rica en 1976 se plantearon dos aspectos claves de la comunicacin social: el acceso y la participacin en los medios (en esta Conferencia participacin se refera a la produccin de bienes y mensajes). Ambos aspectos estn relacionados con el derecho de libertad de expresin enunciado anteriormente. El acceso a los medios se refiere a garantizar que toda la poblacin, sobretodo aquella marginada, econmica o geogrficamente, reciba cobertura meditica con amplias ofertas comunicacionales, con accesibilidad econmica y que los recursos destinados a ellos estn distribuidos uniformemente por el pas y no segn la rentabilidad econmica. O sea, la libertad de recibir y buscar informacin. La participacin se refiere a garantizar que toda la poblacin pueda ser sujeto de la comunicacin en los medios y a la posibilidad de poder difundir sus ideas en los medios masivos. Ser sujeto significa tanto tener garantizada la difusin de informacin como tener la posibilidad de producir contenidos en los medios. Esto equivale a la libertad de difundir informacin. En esta tesis la participacin incluye a estos dos aspectos: el acceso y la produccin. Tambin incluye el control de los medios. El cumplimiento de estos aspectos permite democratizar la comunicacin. Para ello, debe existir una estructura institucional, una legislacin y una poltica comunicacional que lo permita y que se creen los espacios que correspondan.

Todos los proyectos de ley consideran a la comunicacin como un bien de la sociedad y a la informacin como un derecho humano bsico. A diferencia de la ley actual de radiodifusin, que se basa en la Doctrina de Seguridad Nacional, donde la comunicacin y los medios de radiodifusin eran considerados instrumentos que poda ser usado por el Estado o por grupos subversivos con el fin de obtener poder, tal como surge de la introduccin de la ley. Se crea en la omnipotencia del emisor.

61 Nicols Casullo define a la comunicacin como, produccin permanente y abierta de sentidos desde el sujeto social y cultural activo (an en su posible pasividad).47 Michle y Armand Mattelart, en concordancia con esta definicin, consideran a la comunicacin como un proceso de interaccin, en la que emisor y receptor ya no estn ocupando dos polos opuestos en una lnea de verticalidad.48 En la dcada de los 80 se remonta, en el campo de la comunicologa, el tema de la democracia como institucionalidad perdida o en retirada frente a los distintos tipos de poderes autoritarios. La democracia como modelo a reconquistar. Si bien, en ese momento, el tema principal era la democracia como espacio a recuperar ante los avances de los gobiernos militares, ahora surge el tema del poder autoritario en lo econmico, la presin de los monopolios sobre la poltica.49 Los proyectos sostienen que el acceso a la comunicacin debe ser un derecho, por lo que no establecen restricciones al mismo. Sin embargo, no proponen formas concretas de participacin que tengan en cuenta, especialmente, a los sectores ms excluidos.

1.1. La democratizacin de las tecnologas. El acceso a las mayoras. Para el ejercicio de una verdadera democracia que incluya a la comunicacin, debera existir una poltica comunicacional y una ley que la acompae, que permita participar a las mayoras en las tecnologas de la informacin, tanto a nivel de recepcin como de produccin. Los Mattelart opinan que en los medios de comunicacin existe una relacin de fuerzas desigual, por la cual las mayoras son condenadas a ser libres pero solamente a nivel de

47

CASULLO, Nicols, Comunicacin: la Democracia difcil, Folios Ediciones, ILET, Buenos Aires, 1985, pg.25. 48 KAPLUN, Mario, Los Mattelart hoy: entre la continuidad y la ruptura, en Dilogos de la Comunicacin, Ed. Felafacs*, Lima, n21, pg. 57. 49 CASULLO, Nicols, op.cit., pg.22.

62 consumo y nunca a nivel de produccin

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. Pero la libertad de consumir los bienes y

servicios de los medios masivos tampoco es tal, ya que se ve coartada por la imposibilidad econmica de muchos sectores sociales de acceder a determinados productos (como el cable, internet, etc).

Esta definicin de comunicacin de los Mattelart plantea la importancia del receptor en este proceso, reconocindolo como sujeto, como productor de sentido.51 Esto implica admitir una cierta libertad de lectura de los receptores sobre los productos mediticos, de los que pueden apropiarse52. Segn Nstor Canclini todo bien es un estmulo para pensar y al mismo tiempo un lugar impensado, parcialmente en blanco, en el cual los consumidores, cuando lo insertan en sus redes cotidianas, engendran sentidos inesperados. Es sabido que los bienes se producen con instrucciones ms o menos veladas, dispositivos prcticos y retricos que inducen lecturas y restringen la actividad del usuario. El consumidor nunca es un creador puro, pero tampoco el emisor es omnipotente.53 La definicin de Mattelart del receptor es equiparable con la de Canclini del consumidor en cuanto no son sujetos pasivos, pero siempre se apropian de los productos de manera acotada (un receptor es un consumidor de bienes masivos). Canclini define al consumo como el conjunto de procesos socioculturales en que se realizan la apropiacin y los usos de los productos.

KAPLUN, Mario, op. cit., pg. 63. Cfr. con Ibidem, pg. 60. 52 Cfr. con Ibidem, pg. 60. 53 GARCA CANCLINI, Nstor, Los estudios sobre comunicacin y consumo: El trabajo interdisciplinario en tiempos neoconservadores, pg.13.
50 51

63 Internet. Internet genera, mayor posibilidad de produccin de contenidos para mayor cantidad de personas que otros medios masivos. Es ms sencillo realizar una pgina y publicarla en la red que producir un programa de televisin o un programa de radio. La apropiacin de productos audiovisuales por parte de los receptores se da ms fcilmente con las nuevas tecnologas interactivas: muchos productos que circulan en la red pueden ser apropiados por los usuarios. Por ejemplo, un cuadro en un museo virtual puede ser un tapiz de una pantalla de computadora; se puede utilizar en una nueva pgina en la red; hacer una postal utilizando un programa o se puede imprimir; colorearse de otra manera, cambiar su forma o tamao o cambiarle el soporte, pudiendo ser utilizada en un video sobre arte, en una pgina impresa de una revista, etc. No obstante las diferencias entre los sectores sociales en cuanto a la recepcin de este medio existen. Por ejemplo, hay muchos sitios virtuales exclusivos que no estn al alcance de todo el mundo. Adems, para muchos tener acceso a la red es imposible, por no tener recursos econmicos o educativos. El que no accede a Internet como receptor menos va a tener la posibilidad de acceder como productor; por ejemplo: de tener un programa front page, etc, construir una pgina y publicarla en la red. Los que no pueden poseer esos bienes culturales (tanto en su produccin como en su recepcin) quedan afuera de esas redes de conocimiento e informacin. Esto implica quedar afuera en el mercado laboral, econmico y social.

La escuela. La escuela debera ser un nivelador para que esto no ocurra. Es un mediador importante entre los medios de radiodifusin y la poblacin, la cual podra acercar las tecnologas de la informacin, tanto para aprender a utilizarlas como para brindar la posibilidad de su recepcin.

64 Pero no todas las escuelas pblicas tienen acceso a las nuevas tecnologas, ni la infraestructura, los elementos y el personal capacitado necesarios. Esto depende de la poltica educacional y comunicacional llevada por el gobierno. Una gran parte de la poblacin directamente no acceden a la educacin necesaria para poder utilizarlas. En muchos lugares los chicos no concurren (por la difcil situacin econmica imperante deben salir a trabajar), o en las escuelas no hay computadoras o Internet; o simplemente la funcin de los maestros es darles la comida diaria, dejando de cumplir por fuerza mayor con su verdadera profesin que es educar. Las diferencias educacionales implican diferencias en el acceso a la tecnologa y en la produccin y por ende desigualdad en lo laboral y econmico.

Productos culturales. Los productos de los medios masivos son productos culturales. Para Canclini esto significa que tienen valores de uso y de cambio, contribuyen a la reproduccin de la sociedad y a veces a la expansin del capital, pero en ellos los valores simblicos prevalecen sobre los utilitarios y mercantiles. 54 Los que tienen posibilidades de tener mayor nmero de tecnologas de la informacin tienen una mayor gama para elegir los productos que reciben (cable, satelital, internet). Los dems, se contentan con la comunicacin masiva generada por los monopolios y la transmitida por los canales abiertos. Para los que no pueden acceder a la oferta variada de tecnologa (cable, video, internet, televisin satelital, etc.) y por ende mayor variedad de productos, se ofrece un modelo de comunicacin masiva, concentrado en grandes monopolios, que se nutre con la programacin standard norteamericana ms productos repetitivos, de entretenimiento light, generados en cada pas. 55

54

55

Ibidem, pg.12. GARCA CANCLINI, Nstor, Consumidores y ciudadanos ... etc., pg.51.

65 Esto produce que las mayoras, se alejen ms en la produccin de bienes. Las determinaciones y las tomas de decisiones sobre la produccin de bienes de los medios de radiodifusin se concentran en las lites. No tener acceso a la produccin de contenidos implica que grandes masas de consumidores deban contentarse con los que se ofrecen masivamente, y no puedan elegir lo que quieren consumir al no estar representadas en los medios masivos. Tan solo se ofrece aquello que es rentable.

Hay que estimar qu significa para la democratizacin poltica y la participacin de la mayora que se agudice la segmentacin desigual de los consumos: por un lado, un modelo de informacin que permite actuar, basado en la suscripcin particular a redes exclusivas de televisin y a bancos de datos, cuya privatizacin suele convertirlos en recursos para minoras; por otro, un modelo comunicativo para masas organizado segn las leyes mercantiles del entretenimiento, que llevan a reducir a espectculo hasta las decisiones polticas. 56

1.2. La propiedad de los medios. Segn Nicols Casullo el tema de la comunicacin debe centrarse en el hecho democrtico y no tanto en el poder. Es necesario para Casullo plantear el tema de los medios y la comunicacin como conflicto de cultura. Esto significa no plantear tanto un debate sobre la disputa por los poderes, sino sobre una redefinicin de lo poltico cultural, por esto es importante la poltica comunicacional.57 En las audiencias pblicas el debate se da muchas veces sobre el poder. Se discute quin es el dueo del espacio radioelctrico, quin puede o no tener acceso a la informacin; se
56 57

GARCA CANCLINI, Nstor, Los estudios sobre ... etc., pg.14. Cfr. con CASULLO, Nicols, op.cit., pgs.17-8.

66 plantea el tema de los monopolios y las empresas multimedios, de la multiplicidad y transferibilidad de las licencias, del capital extranjero, del ingreso de las telefnicas a la radiodifusin, etc. La problemtica del poder sigue vigente. Lo que ha cambiado es el paradigma para analizar su modo de funcionamiento.58 La diferencia es que ahora, se discute ms que nada quin tiene el poder en lo econmico. En la poca militar el tema principal era el poder poltico. Sin embargo, el poder econmico tambin construye poder poltico e influye sobre l.

Pero tambin en las audiencias se plantean temas relacionados con lo democrtico, como el funcionamiento de los rganos de contralor, de las defensoras de usurarios, el acceso a otras formas de propiedad de los medios de radiodifusin, etc. Lo que Nicols Casullo plantea, es que no solo se debe discutir sobre el poder sino que hay que tener en cuenta otras cuestiones. Por ejemplo: la propiedad estatal de los medios no es garanta para que se brinden espacios para la produccin a todos los sectores sociales y regionales. El canal estatal ATC, refleja muchas problemticas del interior del pas, pero la mayora de los programas son producidos en Buenos Aires, por lo que la participacin de todos los sectores en la produccin no existe. La propiedad de los medios de radiodifusin en manos de particulares tampoco garantiza contenidos de calidad ni una oferta comunicativa variada por la competencia en el mercado, en especial cuando existen empresas monoplicas. O sea, que no solo es importante el tema de la propiedad de los medios sino tambin, hay que tener en cuenta, si estos son democrticos o estn regulados democrticamente, tanto si son privados como si son pblicos. Segn Canclini el neoliberalismo se maneja con las leyes de ...la mxima rentabilidad de los bienes masivos y la concentracin de la cultura para tomar decisiones en lites seleccionadas, aleja a las mayoras de las corrientes ms creativas de la cultura
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KAPLUN, Mario, op.cit., pg. 64.

67 contempornea.59 Es por esto la importancia de espacios pblicos donde se brinde esa posibilidad, que pueden ser estatales o no (pueden ser privados pero no necesariamente tener un fin comercial sino social como las vecinales, las comunas, los centros barriales).

Una oferta variada. Al estar el receptor enmarcado en una formacin social y discursiva determinada, tiene una libertad de produccin de sentido dentro de cierto margen. Sin embargo lo que ofrezcan los medios puede estar en una formacin exclusiva para ciertos sectores (por ejemplo los sectores medios o medios bajos) y quedar cierto segmento de la poblacin afuera de sta. Por esto, la oferta debe ser variada y se debe dar la posibilidad a todos los sectores sociales de producir bienes masivos para que puedan estar representados todos los gustos, necesidades e intereses de la poblacin, de todos los sectores sociales para que puedan consumir los bienes que deseen y as existir una verdadera liberta de eleccin. Las comunidades indgenas, por ejemplo, no estn incluidas en esa formacin social y discursiva en que se enmarcan los medios de comunicacin. Su inclusin es responsabilidad del Estado, y no necesariamente deben estar representadas en los medios estatales, sino que tambin se les puede brindar espacios a otras instituciones intermedias, mediadoras que sean representativas. Para Jorge Eduardo Noguer se debe permitir el libre acceso a los medios a los gobiernos nacionales y provinciales, a la comunidad (constituida por asociaciones civiles, partidos de la oposicin, trabajadores, universidades, fundaciones) y a los particulares, ya que esta variedad implica ms contenidos, diversidad de fuentes y del debate pblico 60.

59
60

GARCA CANCLINI, Nstor, Consumidores y ciudadanos, ... etc., pg.53. Cfr. con NOGUER, Jorge Eduardo, op.cit.

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1.3. Los rganos de control. Los rganos de control de los medios de radiodifusin son la Autoridad de Aplicacin, el rgano encargado de controlarla y las instituciones que se encargan de defender los derechos de los usuarios que pueden ser estatales o no. Estas ltimas por ejemplo son las asambleas barriales, las organizaciones para los derechos del consumidor, las Defensoras del Pueblo, etc. Es importante que el estado garantice ciertas instituciones que controlen a la Autoridad de Aplicacin y a los medios masivos y que defiendan a los usuarios. No solo hay que garantizar el funcionamiento de estas instituciones sino tambin que los ciudadanos puedan participar en ellas. Los ciudadanos pueden organizarse y crear otras que puedan ser ms eficaces o cumplir funciones que las estatales no cumplen; o tambin participar en las ya creadas. Para lograr la apropiacin y el uso de los productos de los servicios de radiodifusin, como consumidores los ciudadanos tienen derecho al control de los mismos, para que se brinde el correspondiente servicio pblico. Los grupos, segmentados segn el consumo, deben tener sus representantes en estos rganos; sobre todo los sectores ms excluidos que son los ms perjudicados y ms alejados de las posibilidades de defenderse y participar activamente.61

Hay varias cuestiones que surgieron como importantes en las audiencias a la hora de crear la Defensora estatal de usuarios de medios de radiodifusin. Se solicita muchas veces que la Defensora sea independiente de la Autoridad de Aplicacin (actualmente el Comfer). Si la defensora (entre cuyas funciones se encuentra la de controlar al Comfer) depende de este organismo, el cual nombrara a sus funcionarios y empleados, en realidad no quedara claro si realmente defiende los derechos de los usuarios. En algunos proyectos esta Defensora depende de la Autoridad de Aplicacin.
61

Cfr. con GARCA CANCLINI, Nstor, Consumidores y ciudadanos ... etc., pg.51.

69 En cuanto a sta, el proyecto Flores-Cositmecos permite que en la misma, participen ciertos actores de los medios de radiodifusin (tanto empleados como empresarios). En el proyecto Nicotra-Fontdevila, el Congreso tiene una comisin que integra este organismo, sin embargo muchos actores no estn de acuerdo con esto porque una comisin del mismo debera constituir un rgano de control externo ya que la base de la democracia la constituye la divisin de poderes. Para las democracias esa divisin ..., representa su esencia y su posibilidad de actuacin.62 Tambin se plantea la independencia de este rgano del gobierno, o sea que sea un organismo autrquico para que no est subordinado al gobierno de turno. La autoridad de Aplicacin no debe ser solo un rgano de poder, sino un espacio de participacin ciudadana, democrtico o fiscalizado democrticamente por un rgano externo. Un espacio de aporte de ideas, con canales por los que la gente se exprese y donde su opinin tenga peso en las decisiones que este rgano tome. Deberan existir instancias de apelacin para sus decisiones; donde las instituciones creadas con este fin, no estn controladas por los mismos, que pertenezcan a otro poder como es el legislativo y que esas apelaciones puedan ser hechas por el ciudadano comn sin que esto le genere costo alguno ni dificultades burocrticas.

El ejercicio de la ciudadana. Es en los rganos de contralor donde el consumo se vincula con fuerza a la ciudadana. Ejercer como ciudadanos para consumir los bienes que queremos y necesitamos, y para desvincular estos productos de la oferta y la demanda del mercado. Para Canclini esto es as, cuando se considera al mercado como un lugar de interaccin sociocultural. Para lograr esto debe darse una poltica comunicacional acorde y el consumo debe ser visto no como la mera posesin individual de objetos aislados sino
62

OSSORIO, Manuel, op.cit., vbo. democracia.

70 como la apropiacin colectiva, en relaciones de solidaridad y distincin con otros, de bienes que dan satisfacciones biolgicas y simblicas, que sirven para enviar y recibir mensajes.63 Ejercer como ciudadanos significa, por ejemplo, trabajar en las comisiones de padres de las escuelas exigiendo que en las mismas exista la tecnologa necesaria y que se brinde la educacin correspondiente; o trabajar en vecinales, bibliotecas pblicas o asambleas barriales con objetivos similares. O sea, participar en la toma de decisiones sobre los medios masivos. Vincular el consumo con la ciudadana requiere ensayar una reubicacin del mercado en la sociedad, intentar la reconquista imaginativa de los espacios pblicos, del inters por lo pblico. As el consumo se mostrar como un lugar de valor cognitivo, til para pensar y actuar significativa, renovadoramente, en la vida social.64

Plantear estas cuestiones implica recolocar la cuestin de lo pblico. El descrdito de los Estados como administradores de reas bsicas de la produccin y la informacin, as como la incredibilidad de los partidos (incluidos los de oposicin), contrajo los espacios donde poda hacerse presente el inters pblico, donde debe limitarse y arbitrarse la lucha de otro modo salvaje- entre los poderes mercantiles privados. Comienzan a surgir en algunos pases, a travs de la figura del ombudsman, de comisiones de derechos humanos, de instituciones y medios periodsticos independientes, instancias no gubernamentales, ni partidarias, que permiten deslindar la necesidad de hacer valer lo pblico frente a la decadencia de las burocracias estatales. Algunos consumidores quieren ser ciudadanos. 65 Esta reflexin de Nstor Canclini hecha para los pases latinoamericanos hace unos aos se ajusta apropiadamente a la situacin actual de nuestro pas, en especial despus de los acontecimientos de diciembre del ao 2001 con el surgimiento de nuevas instancias de GARCA CANCLINI, Nstor, Consumidores y ciudadanos ... etc., pg.53. Ibidem, pg.54. 65 Ibidem, pg.54.
63 64

71 participacin, como las asambleas barriales, y de manifestacin, como los piquetes y los cacerolazos.

2. Antimonopolios. La concentracin de los medios de radiodifusin es tanto geogrfica, concentrada en Capital Federal, como econmica, con la formacin de empresas multimedios. Lo primero implica alejar a otras zonas del pas de su derecho a participar en los medios y a verse representadas. Lo segundo, que se vea comprometida la pluralidad informativa y que los monopolios, por su poder econmico, puedan presionar a los polticos (lobby) para obtener ventajas, influyendo en las polticas comunicacionales y econmicamente a otros radiodifusores menores con el fin de copar todo el mercado.

Una poltica cultural debera frenar este mecanismo de concentracin de la produccin y el consumo. Para lograr esto la comunicacin debe ser considerada como un servicio pblico y no solo como de inters pblico; definiendo servicio pblico como el de carcter tcnico, prestado al pblico de manera regular y continua, para satisfacer una necesidad pblica y por una organizacin pblica 66.

2.1. La omnipotencia del emisor o la libertad de lectura. Michle y Armand Mattelart sostienen que es importante no caer ni en un extremo ni en el otro: El receptor ni se deja influenciar totalmente por los mensajes ni tiene una libertad total de consumo frente a los mensajes mediticos.

66

OSSORIO, Manuel, op.cit., vbo. servicio pblico.

72 Lo primero, es el temor que tena la dictadura militar de la dcada del 70 sobre la omnipotencia del emisor, y que fue una de las razones por la que bas a la Ley 22.285 en la Doctrina de Seguridad Nacional con su correspondiente censura y prohibiciones a los contenidos. Canclini sostiene de que existe una hegemona cultural, pero que sin embargo, la comunicacin no es una accin vertical de dominacin de los emisores hacia los receptores.67 Lo segundo implicara (adems de ser un arma del neoliberalismo) que no habra necesidad de trabajar sobre los productos, cada uno los leera como quiere cada uno y producira un sentido distinto del que poseen los emisores. Pero adems no habra necesidad de ...generar productos que tengan que ver (que refuercen) con la identidad regional, nacional, social o de clase. Adems el tema del receptor es importante para imaginar y proponer otras formas de produccin y de programacin. 68 Esto refleja la importancia de la participacin en la produccin de contenidos.

Segn estos autores, los receptores muchas veces generan sentidos distintos de los mensajes que el emisor quiere comunicar. Sin embargo, el receptor nunca crea de la nada sino bajo ciertas condiciones. Los monopolios acortan an ms las posibilidades de lectura de los receptores, al dar menos opciones de eleccin y ofreciendo productos similares que no obedecen a un inters o a una necesidad real de los receptores, sino en general a una cuestin comercial. Los monopolios no permiten una libertad amplia de lectura desde el momento en que se ofrecen productos similares, atentando contra la diversidad de bienes y mensajes. Por lo tanto, ofrecen lecturas similares o acotadas siempre en los mismos lmites y no se ofrece una amplia gama de bienes que permitan orientar al consumidor segn sus propios gustos.

67 68

GARCA CANCLINI, Nstor, Consumidores y ciudadanos ... etc., pg.41. KAPLUN, Mario, op.cit., pg.62.

73 Como se mencion anteriormente, la concentracin en la produccin implica tambin una concentracin en los consumos; por lo que, para lograr una recepcin amplia de los productos culturales de los medios de radiodifusin, es necesaria la participacin en la produccin de estos bienes de todos los sectores sociales.

2.2. La globalizacin. Los monopolios en general son transnacionales y los sectores hegemnicos que tienen intereses comunes ofrecen productos similares en las diversas regiones. Canclini afirma que la globalizacin lleg al consumo y que existen cdigos semejantes en los distintos pases: Pero esos cdigos compartidos son cada vez menos los de la etnia, la clase o la nacin en la que nacimos. Esas viejas unidades, en la medida que subsisten, parecen reformularse como pactos mviles de lectura de los bienes y mensajes. Una nacin, ... ms bien sobrevive como una comunidad interpretativa de consumidores, cuyos hbitos tradicionales alimentarios, lingsticos- los llevan a relacionarse de un modo peculiar con los objetos y la informacin circulante en las redes internacionales.69 Como los acuerdos entre productores, instituciones, mercados y receptores que constituyen los pactos de lectura y los renuevan peridicamente- se hacen a travs de esas redes internacionales, ocurre que el sector hegemnico de una nacin tiene ms afinidades, con el de otra que con los sectores subalternos de la propia.70 Hay entre los grupos de poder de distintos pases un inters por el mismo consumo y por otro lado a los sectores populares de distintos pases los une otro. Hay que averiguar, entonces, cmo se reestructuran las identidades y las alianzas cuando la comunidad nacional se debilita, cuando la participacin segmentada en el
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70

GARCA CANCLINI, Nstor, Consumidores y ciudadanos ... etc., pg.49 Ibidem, pg.50.

74 consumo que se vuelve el principal procedimiento de identificacin- solidariza a la lites de cada pas con un circuito transnacional y a los sectores populares con otro.71 Los sistemas simblicos de cada pas se organizan segn las reglas del mercado y segn las decisiones de las lites que manejan los medios de radiodifusin. Amplios sectores sociales quedan afuera de la produccin y de la creacin de productos culturales. La toma de decisiones con respecto a la cultura de lo que es bueno ver y escuchar en los medios, guiadas segn lo econmico, se concentra e implica que los sectores populares no tengan representacin en la produccin para crear lo que ellos quisieran. Este gusto transnacional tambin implica productos repetitivos en todos los pases cuyos formatos son copiados con exactitud, como por ejemplo los programas de Gran Hermano, Sorpresa y media, Confianza ciega, entre otros.

3. Federalismo y divisin de poderes. Manuel Ossorio define al Estado Federal como aquel compuesto por varios Estados en algunos de ellos llamados Provincias, como en la Argentina- que poseen gobierno peculiar, legislacin privativa en diversas materias y una gran autonoma administrativa; pero con respecto a la unidad representativa internacional, confiada a un Ejecutivo federal o nacional.72 La ley 22.285 establece que las frecuencias y el control de los servicios de radiodifusin estn a cargo del Poder Ejecutivo Nacional as como la adjudicacin de licencias por cuestiones tcnicas y por Seguridad. En una repblica federal, la Nacin debe reconocer a las provincias la administracin y control de sus recursos naturales segn lo dictamina la Constitucin Nacional, la cual est por sobre la ley 22.285; recursos en los que se encuentra incluido el espacio radioelctrico.
71 72

Ibidem, pg.51. OSSORIO, Manuel, op.cit., vbo. estado federal.

75

En las audiencias pblicas se solicit que cada provincia administre este espacio. Tambin se exige federalismo en cuanto a la integracin de la Autoridad de Aplicacin, debiendo ser formada por representantes de las provincias y municipios: Optamos por un rgano interno de amplio debate federal y un rgano interno de gran poder de ejecucin, pero con controles. 73

El federalismo tambin debe ser comunicacional y esto implica una cierta autonoma provincial. No un poder vertical, donde el Poder Ejecutivo Nacional administre a los dems, sino horizontal que incluya tambin a lo privado y a otras formas de propiedad. Para pluralizar la informacin y garantizar la participacin de todas las regiones, las mismas deben estar representadas. Para esto se debe descentralizar la comunicacin y romper la concentracin geogrfica actual de la informacin y de la produccin de bienes. El problema es tambin econmico, son menos rentables ciertas regiones, sobretodo porque se produce menos publicidad o se consume menos bienes y servicios que la generen. Una de las consecuencias de los monopolios es como dijimos la concentracin geogrfica y econmica que empobrece al interior y lo aleja de su derecho a la informacin y a la libertad de expresin. El estado debe encontrar soluciones; por ejemplo: federalizando los canales y emisoras estatales en sus contenidos, fijando porcentajes de programas con contenidos sobre temas del interior del pas y produccin en esas regiones, o facilitando que otras formas de propiedad se instalen en esas zonas (como comunas, vecinales, agrupaciones barriales o educacionales).

Propuesta del movimiento cooperativo de un borrador para el debate sobre una nueva ley de radiodifusin, Captulo VIII, rganos internos, Desgrabacin de la sexta audiencia pblica realizada el 30/08/01 en la ciudad de Buenos Aires en www.rt-a.com, 18 de noviembre de 2001.
73

76

Captulo IV

CONCLUSIONES

La necesidad de una nueva ley sobre la materia surge de la nueva situacin social, jurdica, poltica y econmica del pas y los nuevos cambios tecnolgicos ocurridos en las

77 ltimas dcadas desde la concrecin de la ltima ley de radiodifusin. A continuacin, se describen cada una de estas transformaciones:

En los ltimos aos el aumento de la pobreza gener mayor exclusin econmica y

cultural, y por lo tanto, menos participacin en los medios masivos tanto en la produccin como en el consumo. Cada vez, mayor cantidad de personas quedan alejadas de la posibilidad de obtener la tecnologa necesaria para acceder a la informacin, a nuevas formas de comunicacin y recepcin que fueron surgiendo en las ltimas dcadas y a productos tradicionales como los diarios y revistas que, por su precio, no son accesibles para muchos sectores.

Desde la sancin y promulgacin de la Ley 22.285 por el presidente de facto Jorge

Rafael Videla, el 15 de septiembre de 1980, se dictaron los decretos 1005/99 y 1771891 y se sancion la ley 23.696 (todos durante el gobierno del Dr. Carlos Menem) que modificaron a la ley de la dictadura y a su reglamentacin. Adems, el decreto 1151/84 del gobierno de Alfonsn, suspendi el Planara aprobado por el art. 110 de la Ley 22.285. Los convenios internacionales sobre promocin y proteccin recproca de inversiones ratificados por las leyes 24.117, 24.118, 24.122, 24.123, 24.124 y 24125 con respecto a los tratados con el Reino de Suecia, Espaa, Italia, la Unin Econmica Belga-

Luxemburguesa, Estados Unidos de Amrica y Canad permitieron el ingreso de capitales extranjeros a la radiodifusin, prohibido por la Ley 22.285. requiriendo una nueva ley que los integre. Tambin se sancionaron otras normas legales, que sin modificar directamente a la esta ley, regularon la radiodifusin; como la resolucin 858/90 del Comfer (que interpreta ampliamente el art. 8 inc.a y el art. 45 de la ley 22.285) y el decreto 2284/91, ratificado por ley 24.307.

78 Deben ser tambin consideradas otras problemticas no contempladas en la legislacin actual y que necesitan tratamiento, segn lo expresado por los actores. Algunas de ellas, no fueron incluidas en la legislacin en su momento por haber surgido posteriormente como, por ejemplo, los cambios tecnolgicos. Otras, hay que considerarlas nuevamente por haber variado las condiciones en las que fueron formuladas. Por ejemplo, han ingresado al sector la Iglesia y algunas sociedades no comerciales, prohibidas anteriormente. Los cambios en el campo legal sobre la radiodifusin y las variaciones operadas en la realidad de esta, sugieren la necesidad de una nueva legislacin que integre al primero y que incluya a la segunda.

La nueva situacin poltica se refiere a que la nueva legislacin debera estar

enmarcada en el actual rgimen democrtico y no como la ley vigente, en un gobierno de facto. Por lo que, su correspondiente doctrina de Seguridad Nacional y sus medidas contra la subversin, no se ajusta a los tiempos actuales. Esta ley que rige actualmente censura a la informacin en contra de lo que proclama la Constitucin Nacional en su art. 32 y no permite la libertad de prensa, en oposicin al artculo 14 que la protege. El ascenso de la democracia permite la participacin de los ciudadanos en el control de los medios masivos, cosa impensable en el rgimen de facto. Todas estas contradicciones entre la realidad y lo que la ley establece se producen por el marco poltico diferente al actual en el que fue formulada esta ley.

Se han producido en los ltimos aos grandes cambios en la economa: generales,

como la globalizacin y la tercerizacin; y ms especficos, referidos a las empresas de radiodifusin, como el fortalecimiento de empresas multimedios, el ingreso al rubro de capitales extranjeros, las privatizaciones, el surgimiento de monopolios (amparados por la

79 multiplicidad y transferibilidad de las licencias y la posibilidad de instalar redes permanentes), etc.

Se han producido cambios en las tecnologas ya existentes, como la proliferacin

del cable y el video en los hogares y la propagacin de las emisoras de radiodifusin sonora de frecuencia modulada no autorizadas. Por otro lado, han surgido nuevas tecnologas como Internet y la transmisin satelital de imgenes y sonido; tecnologas no enmarcadas por la Ley 22.285, que genera nuevas situaciones con su correspondiente necesidad de que la legislacin acompae estos cambios. Tambin hay tecnologas que se prevn para un futuro prximo, como por ejemplo la convergencia tecnolgica que exige un soporte tecnolgico acorde y nuevas normas que lo regulen, ya que las existentes para los servicios de radiodifusin no siempre pueden transponerse.

La concrecin de una nueva Ley de Radiodifusin que contemple estos temas es apenas una parte en lo que respecta a la Radiodifusin. Una ley sin poltica ser, en el mejor de los casos, un instrumento de ocasin.
74

Una solucin que atienda todos estas cuestiones

solo puede proceder de una poltica nacional de comunicacin que tenga en cuenta la participacin popular, que incluye: el acceso a las nuevas tecnologas, a la educacin y a una oferta variada de programas de radiodifusin; la produccin de bienes audiovisuales y radiofnicos y el control de los medios. Sin embargo, el marco legal es muy importante desde el momento que sienta las bases para poder construir soluciones a estos problemas.

74

PASQUINI DURAN, Jos Mara, La ley sin poltica ... etc., pg. 3.

80

b) Especial BERTOSSI, Roberto F, Radios cooperativas en Doctrina Judicial, t. 2000-3, pg. 575. CRACOGNA, Dante, La radiodifusin y las cooperativas (Un caso de discriminacin) en Jurisprudencia Argentina, t. 1997-III, pg.926. CREO BAY, Horacio, Hacia una mayor desregulacin de la radiodifusin: el decreto 1771/91 en La Ley, t. 1991-E, pg.1270. EKMEKDJIAN, Miguel A. Derecho a la informacin, Ed. Depalma, pg.14 citado por AQUINO BRITOS, Armando, La radiodifusin despus de la reforma constitucional en La Ley, t. 1996-C, pg. 1224. ERREA, G, Internet exige una nueva legislacin que regule los contratos de la red; en www.expansiondirecto.com/2001/02/28/tecnologia/10tec.html, 16 de noviembre de 2002. FREIDENBERG, Leonardo y GARBER Marina, La parte del len, en Revista Accin, 18/01/96, n706, pg.2. HEFFES, Mario, Derecho de radiodifusin en La ley, t. 1997-B, Sec. Bibliografa, pg. 1463. LANDI, Oscar, Devrame otra vez, Ed. Planeta, Bs. As. 1992, pg.166. NICOTRA, Norberto, La alternativa en Diputados en Diario Pgina 12, Buenos Aires, 05 de agosto de 2001, p.6.

81 NOGUER, Jorge E., Aportes para una Ley de Radiodifusin en Revista Plural 8, Revista de la Fundacin Plural para la participacin democrtica. Estado, Sociedad y Medios de Comunicacin, 1985, pg.86. PASQUINI DURN, Jos Mara, El huevo y la gallina en Revista Accin, 18/01/96, n706. PASQUINI DURN, Jos Mara, La ley sin poltica en Revista Accin, 18/01/96, n706, pg.3. SIMEONI, Alicia, Un objetivo concentrador en Diario Pgina 12, 05 de agosto de 2001, pg. 6. TAU ANZOTEGUI, Carlos, La radiodifusin estatal en un fallo de la Corte Suprema de Justicia en La ley, 1998-F, Sec. doctrina, pg. 1158. TAU ANZOTEGUI, Carlos, TV comunitaria en la Corte Suprema de Justicia en La Ley, 2000-E, pg. 696. ZAFFORE, Jorge J., La naturaleza jurdica de la radiodifusin (significacin y consecuencias), La Ley, 1994-B, pg. 805. Fuerte rechazo de Rosario al proyecto de radiodifusin ideado por el gobierno, en Diario La Capital, Rosario, 07 de agosto de 2001, pg. 8. Si de la Ra firma el decreto, Canal 3 deber cerrar o convertirse en repetidora en Diario La Capital, Rosario, 11 de noviembre de 2001, pg. 8. Convergencia tecnolgica y guerra de decibelios en www.elmundo.es/ariadna/2000/A014/A01 4pag19.html, 16 de noviembre de 2002. Desgrabacin de la quinta audiencia pblica realizada el 06/08/01 en la ciudad de Rosario en www.rt-a.com, 18 de noviembre de 2001. Desgrabacin de la sexta audiencia pblica realizada el 30/08/01 en la ciudad de Buenos Aires en www.rt-a.com, 18 de noviembre de 2001. Desgrabacin de la primera audiencia pblica realizada el 11/06/01 en la ciudad de Resistencia, Provincia de Chaco en www.rt-a.com, 18 de noviembre de 2001.

82

Desgrabacin de la visita del seor Gustavo Lpez a la reunin de la comisin de comunicaciones e informtica, del da 05 de junio de 2001 en www.hcdn.gov.ar, 07 de agosto de 2002. c) Fuentes documentales: Audiencias pblicas consultivas convocadas para analizar un nuevo rgimen de radiodifusin realizadas en las siguientes fechas: 11/06/01 en Resistencia, 25/06/01 en San Miguel de Tucumn, 02/07/01 en San Juan, 23/07/01 en Trelew, 06/08/01 en Rosario y 30/08/01 en Capital Federal publicadas en el sitio www.rta.com/saldos/audienciaspublicas.htm, 18 de noviembre de 2001 Jornadas para debatir un nuevo rgimen de radiodifusin realizadas en Rosario los das 06, 13, 20 y 27 de julio del corriente publicadas en el sitio www.rta.com/saldos/audienciaspublicas.ht m, 18 de noviembre de 2001. Desgrabacin de la visita del seor Gustavo Lpez a la reunin de la comisin de comunicaciones e informtica, del da 05 de junio de 2001en www.hcdn.gov.ar, 07 de agosto de 2002. Copia de la versin taquigrfica de la visita del Sr. Gustavo Lpez a la reunin de la Comisin de Comunicaciones e Informtica, conjunta con las Comisiones de Libertad de Expresin y de cultura, del da 12 de junio de 2001 en www.hcdn.gov.ar, 07 de agosto de 2002. Ley Nacional de Radiodifusin N22.285. Ley Nacional N23.696 de reforma del Estado. Ley Nacional N24.124. Ley Nacional N24.478. Ley Nacional N25.208 (de creacin de RTA, Radio Televisin Argentina). Proyecto de Ley Nacional 011-PE-01, remitido por el Poder Ejecutivo y elaborado por el Comfer.

83 Proyecto de Ley Nacional 6460-D-00 de los diputados Norberto Nicotra y Dr. Pablo Fontdevila. Proyecto de Ley Nacional 0211-D-01 del diputado Rafael Flores. Proyecto de Ley Nacional 0571-D-01 de los diputados Jorge Folloni, Ricardo Gmez Diez, Luis Daz Colodrero e Ismael Cortinas. Proyecto de Ley Nacional 0771-D-01 de los diputados Dra. Irma Parentella, Marcela Bordenave, Graciela Ocaa, Jorge Giles, Eduardo Macaluse, Rafael Flores, Ruben Giustiniani, Fernando Melillo y Atilio Tazzioli. Proyecto de Ley Nacional 6258-D-01 del diputado Hctor Polino y otros. Decreto Nacional N286/81 (Reglamentacin de la Ley de Radiodifusin 22.185) Decreto Nacional N1771/91. Decreto Nacional N152/99 Decreto Nacional N1005/99. Decreto Nacional N764/00. Decreto Nacional N94/01. Decreto Nacional N883/01.

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INDICE

Captulo I

DESARROLLO DE LA LEGISLACION

pg. 1. La ley 22.285....................................................................................................................2 2. La democracia...................................................................................................................4 2.1. El gobierno de Ral Alfonsn.........................................................................................4 2.2. El gobierno de Carlos S. Menem...................................................................................4 3. El pacto de San Jos de Costa Rica..................................................................................10 4. Proyectos de ley en la actualidad.....................................................................................11

Captulo II

LOS TEMAS DE DEBATE

1. Centralizacin en la toma de decisiones en el Poder Ejecutivo Nacional...............................................................................................................15 2. La formacin de monopolios............................................................................................18 2.1. La multiplicidad de licencias y su transferibilidad........................................................19 2.2. Las redes permanentes y la instalacin de repetidoras..................................................21

85 2.3. La Concentracin en la Capital Federal de la produccin y la propiedad de los medios de radiodifusin............................................................................26 2.4. El ingreso de nuevos capitales a las empresas de radiodifusin...................................28 3. Otras formas de participacin..........................................................................................31 3.1. Los rganos de contralor...............................................................................................33 3.2. La propiedad de los medios de radiodifusin................................................................37 4. Las nuevas tecnologas.....................................................................................................46 4.1. La convergencia tecnolgica.........................................................................................47 4.2. Internet..........................................................................................................................48

Captulo III

LOS TOPICOS

1. Democratizar la comunicacin.........................................................................................53 1.1. La democratizacin de las tecnologas.........................................................................55 1.2. La propiedad de los medios..........................................................................................58 1.3. Los rganos de contralor...............................................................................................61 2. Antimonopolios...............................................................................................................64 2.1. La omnipotencia del emisor o la libertad de lectura.....................................................64 2.2. La globalizacin............................................................................................................66 3. Federalismo y divisin de poderes...................................................................................67

Captulo IV

CONCLUSIONES

Conclusiones........................................................................................................................69

BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................80

INDICE................................................................................................................................84