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SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO Ministro: Sr. Francisco Vidal Salinas. Subsecretario: Sr. Augusto Prado Snchez DIVISION DE ORGANIZACIONES SOCIALES Director:Francisco Estvez Valencia Subdirectora: Paula Donoso Vergara Agenda Pro Participacin Ciudadana 2006 - 2010 Comit de Redaccin: Carlos Zanzi Gonzlez Luis Moya Santander Victor Soto Retamal Juan Azocar Valds Jefes de Departamento: Informacin Ciudadana: Alejandra Daz Hernndez Ciudadana y Gestin Pblica: Miguel Garca Lastarria Fortalecimiento Sociedad Civil: Mauricio Rojas Alcayaga Diversidad y No Discriminacin: Fabricio Jimnez Mardones Oficinas Administracin y Finanzas: Fanny Santander Muoz Produccin y Eventos: Miguel Cisternas Caas Diagramacin Silvia Galaz Caas Fotografas Juan Pedro Catepilln Tecay Marcelo Dauros Inostroza Impresin: Maval S.A. 1 Edicin: 1000 ejemplares, agosto 2008 2 Edicin: 4000 ejemplares, agosto 2008 Divisin de Organizaciones Sociales Ministerio Secretara General de Gobierno Palacio La Moneda, Santiago, (562) 6904126 http://www.participemos.cl
2006 - 2010
EL SENTIDO DE LA AGENDA
La Agenda Pro Participacin Ciudadana 2006-2010 es el marco programtico de una manera de hacer gobierno, donde las polticas pblicas vinculan el desarrollo del pas, y su cohesin social, con el ejercicio de los derechos ciudadanos para una democracia de mejor calidad.
En la perspectiva de fortalecer la calidad democrtica del sistema poltico representativo, se hace necesario reconocer la iniciativa ciudadana de ley, y en consecuencia se permita a las personas, con el aval de un nmero de firmas, presentar directamente proyectos de ley para su consideracin legislativa en la Cmara de Diputados o el Senado.
Iniciamos la construccin de un sistema de proteccin social basado en la idea de que los ciudadanos tienen derechos que el Estado debe cuidar, especialmente si son los derechos sociales de quienes no pueden acceder a ellos a travs de los mecanismos de mercado. Tal sistema de derechos protegidos articula las polticas pblicas en una visin transformadora, con el fin de que el crecimiento econmico permita al pas tener una base de proteccin social, que d oportunidades reales de mejorar la calidad de vida y reducir los riesgos e incertidumbres de quienes se hallan en una situacin de vulnerabilidad. Aqu no cabe el asistencialismo, porque los derechos son universales, exigibles y sustantivos, y como tales, en la ptica de un Estado social y democrtico de derechos, las polticas pblicas vienen a garantizarlos, solidariamente y sin exclusiones. Para la ampliacin de los derechos sociales efectivos la participacin ciudadana es insustituible. Porque lo que se busca es el empoderamiento de la gente en su calidad de ciudadanas y ciudadanos, capaces de hacerse parte de las propuestas, las definiciones y, por cierto, tambin de las soluciones. Es la opcin por un nuevo pacto social para el desarrollo, con el concepto de una sociedad ms inclusiva, una democracia ms participativa, con mirada de gnero sobre los roles sociales, con fortalecimiento de las organizaciones sociales, sin discriminaciones arbitrarias, con un nuevo reconocimiento de los derechos de las pueblos indgenas y respeto a la diversidad. Esa es la democracia ms ciudadana que tanto anhelamos: la democracia desde el punto de vista de las personas, que viene desde la base, donde est la gente. En la bsqueda de dispositivos de cohesin social, los gobiernos locales son decisivos. Una democracia de mayor calidad necesita fortalecer sus instituciones a nivel comunal, as como en las provincias y regiones, con polticas pblicas descentralizadas, sin dejar de ser participativas. Desde ah es posible plantearse una democracia renovada, donde la participacin de las y los ciudadanos se site en el corazn de la accin pblica.
diferencias. Y es que el valor de la democracia reside en buscar consensos plurales y no uniformes. La poltica democrtica, ms que en la suma de intereses privados o de opiniones aisladas, se potencia en la interaccin comunicativa de ciudadanas y ciudadanos con igualdad de derechos. En una cultura del dilogo, los argumentos deben sostenerse por sobre las descalificaciones. La prctica deliberativa en una democracia como la nuestra debe saber conciliar el libre ejercicio de la crtica ciudadana con el respeto a todas las personas, por cierta las autoridades y los dirigentes sociales, en la expresin de sus puntos de vista. El dilogo social con los sectores interesados en las materias de inters ciudadano, representa la alternativa que da la democracia para constituir espacios de participacin en las polticas pblicas. En los dilogos participativos los actores reales toman la palabra y son escuchados. Su incidencia ser decisiva si las autoridades se abren a este intercambio de opiniones, con la confianza puesta en el valor democrtico de los acuerdos pluralmente construidos.
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Direccin para la Comunidad de Chilenos en el Exterior (DICOEX) distribuy, a parte de la comunidad de chilenos residentes en el exterior, la Carta Informativa Mensual; 6.000 revistas a ms de 800 organizaciones de comunicacionales existentes en el mundo, y a cada Embajada y Consulado de Chile. Divisin de Organizaciones Sociales (DOS) implement el rediseo del portal ciudadano, (www.portalciudadano.cl). El Registro nico de Organizaciones de Inters Pblico (OIP) del Portal Ciudadano cuenta con 2.735 organizaciones sociales inscritas.
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a. Sistema Integral de Atencin Ciudadana Comisin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) realiz plan de atencin, promocin e informacin de los beneficios de la Red Social Pblica, los instrumentos internacionales y las propuestas nacionales de reconocimiento de los derechos indgenas, dirigido a personas y familias indgenas, con un total de 17.000 atenciones individuales. Servicio de Registro Civil e Identificacin dise y distribuy 15.000 cartillas de difusin bilinge, en idioma mapudungun, sobre posesiones efectivas y herencias sin testamento. El Sistema Integral de Atencin de Clientes/as, Usuarios/as y Beneficiarios/as (SIAC), enmarcado en la Ley 19.880, establece las bases de los procedimientos que rigen los actos de los rganos de la administracin del Estado. Este sistema abarca 166 servicios pblicos, y su objetivo es la entrega de asistencia tcnica para la implementacin del modelo integral de atencin al usuario, promoviendo la modernizacin de la gestin de sus espacios de atencin, procedimientos de derivacin, sistemas de registro, planes de difusin y sistematizacin de informacin para retroalimentar a los servicios, basado en un enfoque comunicacional participativo y no discriminatorio. El 36% de las instituciones mencionadas se encuentran en proceso de o con certificacin internacional de sus estndares de calidad respecto de su prctica informativa. b. Portales de Informacin Ciudadana Para poner en conocimiento de todas las personas el trabajo de las instituciones pblicas, y la oferta programtica de los servicios y oportunidades sociales que brindan a la comunidad, se han abierto portales de acceso a dicha informacin y que son presenciales, mviles o virtuales, segn la naturaleza de la funcin pblica que cumplen. El portal presencial ms conocido es la Oficina de Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS) que tiene cada reparticin habilitada para atender pblico. Estas Oficinas cumplen, en el da a da, un trabajo de gran significado, porque a travs de ellas los rganos de la administracin toman conocimiento de las preguntas e inquietudes de las y los ciudadanos, reafirmando el valor del buen trato como una norma de la atencin a los usuarios del sistema pblico. Entre los portales mviles de atencin en terreno que tienen los servicios pblicos debe mencionarse el Infobus. Esta iniciativa programtica de la DOS coordina intersectorialmente la entrega de informacin sobre polticas pblicas, programas del Estado, oportunidades de participacin, actividades recreativas, culturales y de prestacin de servicios en comunidades alejadas de los centros urbanos, incluyendo territorios de Argentina y Per con alta presencia de chilenos all residentes. Cada ministerio y servicio cuenta con uno o ms portales de tipo virtual, a los cuales se puede acceder va Internet, que al ser interactivos permiten no slo obtener la informacin
Fondo Nacional de Salud (FONASA) inform a sus beneficiarios sobre el adecuado acceso a las garantas en salud contempladas en el Plan AUGE, a travs de los medios de contacto del Servicio, call center, 600 360 3000, sucursales y pgina web institucional. Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU) y su OIRS, realiz charlas informativas referidas al Programa de Mejoramiento y Mantencin de Vivienda Social con 11.150 personas atendidas en OIRS y 8.026 en terreno.
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buscada sino tambin realizar trmites en lnea, facilitando as el acceso ciudadano a las polticas pblicas. c. Dispositivos de informacin y comunicacin de polticas pblicas Complementariamente, el Estado garantiza el derecho de la ciudadana de informarse de las polticas pblicas a travs de dispositivos informativos y comunicacionales. Este circuito de informacin ciudadana utiliza medios web, como buzones virtuales y boletines o peridicos electrnicos, como lo es el sitio www.participemos.cl, plataformas de informacin telefnica, infocentros, centros de documentacin y cartillas o folletos impresos. Por estos canales, la entrega de informacin programtica se interrelaciona con la prctica de recibir las sugerencias y opiniones de la ciudadana sobre cmo mejorar la calidad y cobertura de las polticas pblicas. Resalta aqu la edicin anual de la Gua de Derechos Sociales, publicada por MIDEPLAN, que clasifica la informacin de las polticas pblicas segn un ndice temtico de derechos, orientando la bsqueda segn el mbito programtico, destinatarios, requisitos y lugares de acceso. d. Carta de Derechos Las instituciones que brindan servicios de carcter social tienen la obligacin de informar ampliamente sobre cules son los derechos que le asisten a la ciudadana al momento de acceder a los beneficios o prestaciones en su condicin de usuarios. La Comisin Asesora Presidencial para la Proteccin de los Derechos de las Personas ha precisado que la Carta de Derechos debe estar contenida en un documento escrito. La Carta de Derechos seala las funciones que realiza el organismo pblico, los estndares de calidad de la atencin ofrecida, y los trminos en que puede ser solicitada o, si es el caso, exigida, por las personas cuyos derechos se hallan protegidos. Asimismo, esta Carta debe establecer el procedimiento para interponer una queja o pedir una reparacin, si no se hubiese dado cumplimiento, por parte del organismo, a las obligaciones propias de su misin institucional.
Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) implement una nueva plataforma de atencin ciudadana, con ms servicios en lnea, informacin tcnica, transmisiones en vivo, agendas del Director Nacional y Directores Regionales, Gobierno Transparente, emergencias, consultas pblicas, oficina de atencin ciudadana, compromisos de gestin de la Direccin Nacional; encuestas de opinin semanales y espacios de Participacin Ciudadana. Departamento de Reformas Legales del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), entreg 4.500 ejemplares del compendio de pensin de alimentos, normas internacionales y nacionales. La Secretara de Comunicacin del Ministerio Secretara General de Gobierno, publica el peridico Chile Contigo, destinado a entregar informacin sobre Polticas de Gobierno.
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Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE) apoy el desarrollo de Planes de Participacin Ciudadana de los Gobiernos Regionales, en los mbitos de actualizacin y realizacin de Planes de Desarrollo Comunal y Social (PLADECOS); procesos de participacin ciudadana para el establecimiento de la Coordinacin Regional de Inversiones; instalacin de Presupuestos Participativos Locales; actualizacin participativa de Estrategias de Desarrollo Regional y apoyo a 75 municipios en el proceso de actualizacin de los Planes de Desarrollo Comunal con una inversin de 479 millones de pesos.
SUBDERE apoy el desarrollo de Presupuestos Participativos en sus tres componentes, mediante capacitacin en metodologas y asistencia bsica y avanzada a 70 municipios del pas.
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b. Dilogos Participativos Los Dilogos Participativos deben entenderse como procesos de informacin, educacin y construccin de acuerdos. Son informativos, porque la comunidad puede conocer los fundamentos en que debe apoyarse una decisin pblica. Son educativos, porque las personas y los grupos de inters ciudadano se empoderan en el conocimiento de temas que resultan determinantes en su desarrollo social. Son constructivos porque permiten alcanzar acuerdos de colaboracin mutua entre autoridades y representantes de la sociedad civil, en un ejercicio de democracia deliberativa. En la implementacin de un Dilogo Participativo se deben contemplar las siguientes etapas: Definicin de la materia de inters ciudadano que abre el Dilogo Participativo. La convocatoria debe representar la diversidad y el pluralismo de la sociedad. Presentacin de Minuta de Posicin de la autoridad en la materia de inters ciudadano; trabajo de talleres, plenario y plataforma de compromisos. Difusin de las conclusiones y etapa del seguimiento de los compromisos. c. Minutas de Posicin Ministerio de Educacin (MINEDUC) promovi el fortalecimiento de los Consejos Escolares a travs de la realizacin de 30 jornadas a nivel nacional , sobre temas referidos al mbito educacional, capacitndose a 9.900 Consejeros Escolares. Ministerio de Salud (MINSAL) desarroll iniciativas de presupuestos participativos en 19 servicios de Salud. Participaron 7.500 personas de forma directa en la definicin, uso y destino de los recursos pblicos en salud, para la instalacin de programas en prevencin de enfermedades, promocin de la salud y satisfaccin usuaria. Las Minutas de Posicin son documentos preparados y presentados por los responsables de las diversas instituciones del Estado. Buscan explicar el contenido y la lgica de una iniciativa o una nueva poltica a un pblico relativamente extenso y heterogneo. Las reparticiones gubernamentales publican en Internet estos documentos, estableciendo un perodo mnimo para la recepcin de comentarios y observaciones sobre ellos. d. Cuentas Pblicas Participativas Las autoridades superiores de ministerios, servicios, intendencias y gobernaciones deben encabezar un proceso anual de Cuenta Pblica Participativa sobre la gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de su ejecucin presupuestaria, como prctica de responsabilizacin de la administracin pblica ante los ciudadanos.
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En este proceso, junto a la dimensin informativa de la gestin pblica, se debe poner nfasis en el dilogo participativo, la rendicin de cuentas y el control social. La Cuenta Pblica Participativa debe realizarse ante representantes de la sociedad civil a fin de recoger las preguntas, observaciones y sugerencias respecto de la gestin de la institucin pblica respectiva. El diseo metodolgico contempla los siguientes pasos: Elaboracin de la Cuenta: a partir del Balance de Gestin Integral (BGI), la entidad elabora un documento base de rendicin que contenga de manera didctica, la informacin ms relevante acerca del desempeo del servicio. Difusin de la Cuenta: como una prctica de transparencia y control social; debe habilitarse una pgina en el sitio web del servicio. Entrega de la Cuenta: la autoridad debe exponer, en forma clara y pedaggica, los avances principales del periodo anual de su gestin en un acto ciudadano convocado para tal efecto. Dilogo Participativo: despus de la presentacin de la Cuenta por la autoridad, corresponde que los participantes dialoguen sobre ella, expresando sus inquietudes, planteamientos y sugerencias. e. Presupuestos Participativos El Presupuesto Participativo es un mecanismo de participacin ciudadana en el que la institucionalidad pblica define que una parte de su presupuesto ser priorizado y decidido por los ciudadanos/as que se involucran en el proceso. Son materias de inters pblico, orientadas por la propia institucin de acuerdo a su misin, y por la demanda ciudadana asociada a estas materias. El Presupuesto Participativo es un proceso formativo, que supone la deliberacin, la bsqueda de acuerdos, la capacidad de negociacin, gestin, trabajo en red, que permite desarrollar e instalar capacidades, tanto en la propia institucin como en la sociedad civil.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), incorpor como un eje central la participacin ciudadana, a travs de diversas modalidades e instrumentos en los programas de pavimentos participativos; recuperacin de barrios vulnerables, en Quiero mi barrio y en los fondos solidarios de vivienda de postulacin colectiva.
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En su implementacin deben considerarse los siguientes momentos. Definicin del montos reservados para el ejercicio del Presupuesto Participativo y las materias a presupuestar. Diseo del modelo de gestin, que debe incluir las fases de convocatoria, difusin y capacitacin para los/las participantes. Definicin de criterios y mecanismos de levantamiento, implementacin y priorizacin de ideas. Priorizacin presupuestaria por votacin individual. Monitoreo y acompaamiento por parte de la ciudadana. Evaluacin del proceso y renovacin del ciclo presupuestario.
Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), realiz 15 Cabildos Regionales donde participaron 2.863 mujeres en la fases pre-cabildo y 3.734 en los cabildos. Su objetivo fue promover y fortalecer los procesos de interlocucin entre Estado y sociedad civil en la Agenda de Gnero 2006-2010.
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Las Coordinaciones Interministeriales y Regionales de Participacin Ciudadana deben constituirse como los espacios donde se relaciona la institucionalidad pblica para el desarrollo de la participacin ciudadana. Los Ministerios y Servicios deben nombrar Encargados/as de Participacin Ciudadana a nivel nacional y regional, los cuales son responsables de hacer un seguimiento de los componentes participativos que estn incorporados en las polticas pblicas de cada institucin, y de los compromisos adquiridos con la sociedad civil de su sector. A su vez, dichos encargados deben informar, de manera peridica, a la coordinacin nacional y regional, del avance en el cumplimiento de las metas de participacin ciudadana definidas en sus polticas, planes, programas y acciones. Los criterios e instrumentos metodolgicos deben estar al servicio de los compromisos sectoriales de participacin ciudadana. Esto se asegura con el desarrollo de una Plataforma Tcnica de la Agenda Pro Participacin Ciudadana. La misma estar formada por una metodologa de trabajo, documentacin de los contenidos, dinamicas participativas y una serie de herramientas para el trabajo interministerial. Su finalidad es desarrollar una nocin y una prctica permanente de coordinacin tcnica para una gestin pblica participativa. La Plataforma Tcnica de CIPAC consta de tres fases: Fase de consolidacin: La CIPAC Nacional y Regional, actualizan la informacin. Los integrantes de esta Coordinacin cuentan con manuales metodolgicos de Instrumentos para la Participacin Ciudadana en Polticas Pblicas, los cuales permiten apoyar la aplicacin de sus planes, acciones y compromisos en su gestin institucional. Fase de Desarrollo: La CIPAC Nacional elabora los compromisos de Participacin Ciudadana de acuerdo a los Ejes Programticos de la Agenda Pro Participacin Ciudadana; la CIPAC debe contar con cronograma e hitos comunicacionales. La CIPAC Regional elabora Agenda de Participacin Ciudadana Regional, con compromisos, cronograma e hitos comunicacionales.
PLAN TOCOPILLA En el marco de las acciones de Gobierno, producto de la catstrofe y actual proceso de reconstruccin de Tocopilla. La Divisin de Organizaciones Sociales (DOS), desarroll un programa especial de apoyo para fortalecer el rol social de las organizaciones de la sociedad civil en la reconstruccin de Tocopilla, y apoyar y reforzar la labor informativa que el gobierno realiz en la zona. Dicha intervencin signific la realizacin de Dilogos Participativos, la entrega de informacin a la ciudadan y jornadas de capacitacin, participando alrededor de 9.500 personas, entre dirigentes y representantes de organizaciones sociales. PLAN DE APOYO EN CHAITN Se implement un plan de accin para coordinar labores de informacin a las vctimas de Chaitn, en conjunto con la DICOEX y Gobierno Regional.
Fase de Evaluacin: La CIPAC Nacional y Regional realizan talleres de evaluacin de los trabajos, de los cuales deben emitir informes de gestin.
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b. Procesos de apoyo a la descentralizacin y la participacin ciudadana En el actual proceso de descentralizacin impulsado por el gobierno para reforzar el traspaso de competencias y de poder a las regiones, la participacin ciudadana se visualiza como un eje relevante para lograr este propsito. El objetivo estratgico de esta lnea es fortalecer al Gobierno Regional, como un actor clave, para promover acciones de participacin ciudadana en la instancia regional y local, reconociendo e incorporando la identidad, historia regional y diversidad territorial. Lo anterior contempla acciones en el mbito de la planificacin e inversin regional: Diseo de Planes Regionales de Participacin Ciudadana. Definicin de Estrategias de Desarrollo Regional, elaboradas participativamente con distintos actores relevantes de las regiones. Promocin de polticas regionales construidas participativamente. Implementacin de presupuestos regionales participativos, y construccin participativa del Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI). Definicin de Modelos de Gestin Territorial que articulan a diferentes actores de la institucionalidad pblica, privada y sociedad civil. c. Instancias de participacin ciudadana a nivel municipal La administracin local reside en las municipalidades -que son corporaciones autnomas de derecho pblico-, cuyo fin es satisfacer las necesidades de la comunidad y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de sus comunas. Cada municipalidad debe establecer, en una Ordenanza, las modalidades de participacin de la ciudadana en el gobierno local, segn las caractersticas de la comuna. El actual Consejo Econmico y Social Comunal (CESCO), definido como un rgano asesor de la municipalidad, y que tiene por objeto canalizar la participacin ciudadana organizada, ha de transformarse en el Consejo Comunal
DOS, apoy y asesor a ministerios y gobiernos regionales en la implementacin de 33 jornadas de Cuentas Pblicas Participativas con la participacin de representantes de organizaciones de la sociedad civil, municipalidades, organismos no gubernamentales, gremios, medios de comunicacin y universidades.
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de Organizaciones de la Sociedad Civil. Este cambio, planteado en el Proyecto de Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, viene a ampliar la base ciudadana expresada a travs de estos consejos, y asimismo fortalece su incidencia en el gobierno municipal. Complementariamente, cada municipalidad debe impulsar audiencias pblicas, por medio de las cuales las autoridades han de conocer, de manera directa, las opiniones de la ciudadana en materias de inters comunal. Debe relevarse tambin, como instancia de participacin ciudadana, el plebiscito comunal, que permite, de cumplirse con los requerimientos de su convocatoria, someter a votacin ciudadana materias relativas a inversiones municipales, o bien sobre el plan comunal de desarrollo o el plan regulador, entre otras iniciativas de inters para la comunidad local.
DOS, realiz, hasta junio de 2008, 187 dilogos participativos, con la presencia activa de ms de 21.000 dirigentes sociales. En coordinacin con ministerios sectoriales se abordaron la Reforma Educacional, Municipal y Previsional; el Plan AUGE, y el Sistema de Proteccin Social. Se acompa el proceso participativo de instalacin de las nuevas regiones de Arica-Parinacota y de Los Ros.
3. Educacin ciudadana
La generacin de capacidades y la facilitacin de herramientas para la accin dirigencial requieren de un conjunto de orientaciones en el mbito de la educacin para la formacin ciudadana en la convivencia democrtica. Capacidades y destrezas que se expresan en los procesos de aprendizajes de lderes y dirigentes sociales. Releva la multiplicidad de historias personales que estn inscritas en la vida social del pas. Un sistema integrado e inclusivo para la formacin ciudadana debe reconocer lo que se hace en los diversos rganos de la administracin del Estado, y a la vez, en las diversas iniciativas que el mundo de la sociedad civil implementa para facilitar el acceso de la ciudadana ala conversacin de los asuntos de inters ciudadano en la gestin pblica. a. Formacin de Dirigentes Sociales Capacitacin de dirigentes sociales Tiene como propsito generar acciones que contribuyan a mejorar las destrezas bsicas de la funcin de los dirigentes sociales. En ste mbito se destacan las competencias necesarias para el acceso a recursos pblicos, y elementos para la incidencia, administracin y control de la gestin pblica. Alfabetizacin digital de dirigentes sociales: Esta habilitacin esta orientada al desarrollo de acciones que permitan a los dirigentes ser parte de
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las Nuevas Tecnologas de la Informacin (NTIC). Tal accin comprende dos niveles: uno bsico, destinado a disminuir la brecha digital y uno avanzado, para aumentar la capacidad social en el uso de las nuevas tecnologas, en el acceso y accin digital de redes, comunidades sociales y ciudadana electrnica. b. Escuelas de gestores sociales para las polticas pblicas Busca establecer un proceso de formacin ciudadana sistemtica, de las capacidades y destrezas dirigenciales, para asumir una corresponsabilidad activa respecto de contenidos y materias relevantes de reformas sociales. El propsito es lograr que las personas tengan acceso efectivo a las reformas sociales y a generar espacios de intercambio y fortalecimiento de las capacidades dirigenciales. Para el proceso inicial de formacin ciudadana de la Escuela de Gestores Sociales los temas definidos son los relacionados a la Reforma Previsional y Plan Auge, y de sus efectos concretos en la vida de la ciudadana. El funcionamiento de las Escuela de Gestores Sociales comprende: Las y los participantes, se dividen en grupos de trabajo, para permitir un aprendizaje efectivo. Las y los participantes pueden elegir un programa de formacin en Reforma Previsional o Plan Auge. Adicionalmente, deben seguir dos cursos de formacin para la Gestin Comunitaria. Las y los educadores son funcionarios de los respectivos ministerios y servicios. Cada Escuela tiene una duracin de 32 horas cronolgicas y funciona durante cuatro sbados consecutivos, en sesiones de 9:00 a 18:00 horas, en las comunas seleccionadas. La metodologa contempla exposiciones generales, trabajos grupales y plenarios para el debate. Las y los participantes reciben una credencial que los identifica como Gestores Sociales y los habilita para un atencin oportuna en las instituciones que forman parte del programa. Se establece un vnculo permanente con los Gestores Sociales para entregarles informacin actualizada referida a la formacin recibida.
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En el Proyecto de Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica se asume el planteamiento, realizado por los dirigentes vecinales, de obtener personalidad jurdica para sus organizaciones ms amplias de representacin: federaciones de uniones comunales de juntas de vecinos, de carcter provincial y regional y su Confederacin Nacional. Concurso Nacional de Proyectos, y el Concurso del Fondo de Organizaciones Comunitarias del Fondo Nacional de la Discapacidad (FONADIS), financiaron 230 proyectos, que beneficiaron directamente a ms de 10.000 personas con discapacidad a lo largo del pas. Servicio Nacional de Vivienda y Urbanismo (SERVIU), un total de 29.893 personas apoyar en proyectos de construccin del programa Fondo Solidario de Vivienda, accediendo al subsidio colectivamente a travs de 424 comits. La DOS, en el proceso de fortalecimiento de este proceso, ha dado su apoyo a la instalacin de las Federaciones Regionales de Uniones Comunales de Juntas de Vecinos. Adems ha mantenido una instancia de colaboracin metodolgica en el trabajo que realizan los CESCO, tanto de nivel nacional como de la Regin Metropolitana, y con la Agrupacin Metropolitana de Centros de Padres y Apoderados (AMDEPA). El Fondo para el Fortalecimiento de las Organizaciones y Asociaciones de Inters Pblico constituye un ejemplo de esta lnea. Vigente desde el ao 2005, busca fortalecer el desarrollo de acciones asociativas de inters pblico de las organizaciones de la sociedad civil, que contribuyan a la autonoma de las mismas y al enriquecimiento del tejido social. El Fondo depende de la Divisin de Organizaciones Sociales, en alianza con la Sociedad Civil en la conformacin del Consejo Nacional del Fondo y sus rplicas regionales. Desde el 2005 a la fecha, este fondo ha favorecido con $3.218.964.460 a 1.184 organizaciones sociales de todo el pas. Existen asimismo otros Fondos de gobierno que entregan recursos a organizaciones sociales para implementar acciones especficas en determinadas reas de inters pblico. Entre ellos destacan el Fondo Social Presidente de la Repblica, del Ministerio del Interior; el Programa de Apoyo al Desarrollo de Organizaciones Comunitarias, del Fondo Nacional de la Discapacidad; el Fondo de Iniciativas Juveniles, del Instituto Nacional de la Juventud; el Programa de Participacin y Promocin de Derechos de las Mujeres, del Servicio Nacional de la Mujer; el Fondo del Adulto Mayor, del Servicio Nacional del Adulto Mayor y el Programa de Fortalecimiento de la Identidad Regional (Arica y Parinacota y Los Ros) de la Subsecretara de Desarrollo Regional, entre otros.
Sistema de cobertura de salud a los dirigentes de Juntas de Vecinos - Un 94 % de los Municipios del pas ha designado Validador/a Municipal. - 11.000 dirigentes ingresados, que representan 2.400 juntas de vecinos. - Un 61% son mujeres dirigentas.
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2. Fomento al Voluntariado
El voluntariado constituye una modalidad de accin social, que se caracteriza por su alto contenido tico solidario. Las y los voluntarios realizan actividades de inters pblico, no remuneradas, y llevadas a la prctica de forma libre y por propia conviccin personal, a travs de organizaciones que le dan al compromiso voluntario una proyeccin en el tiempo, en forma regular, permanente y sistemtica. De acuerdo a la informacin disponible, en Chile habra a lo menos 6.400 organizaciones que, orientadas al beneficio de terceras personas, se consideran de voluntariado (PNUD, 2000). El Programa Nacional de Voluntariado, anunciado por la Presidenta de la Repblica como parte de la Agenda Pro Participacin Ciudadana, busca promover y fomentar el voluntariado y sus organizaciones. La accin gubernamental a favor del voluntariado se encuentra presente en diferentes instancias pblicas. Ministerios,Servicios e, incluso, Municipalidades, disponen de una importante oferta pblica hacia el voluntariado. Entre otros, destacan el Programa Educativo Chile Crece Contigo y el Fondo Mixto de Apoyo Social de MIDEPLAN; el reconocimiento a la Red de Voluntarios de Servicios de Salud por parte del MINSAL; el Programa de Educacin Ambiental de CONAF; la Red Solidaria Juvenil del INJUV; el Voluntariado del Sistema Nacional de Proteccin Infantil de ONEMI; el Voluntariado Senior del SENAMA y el diseo participativo del Programa Nacional de Voluntariado por parte de la DOS.
El Gobierno Regional de Valparaso, por iniciativa de la SEREMIA de Gobireno, en el contexto del proyecto Construyendo Infraestructura Para la Participacin Ciudadana, aprob la inversin para la construccin de 20 sedes sociales por un monto de 900 millones.
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El Gobierno de Chile reconoce este hecho y estableci, mediante la suscripcin de un Convenio de Trabajo, entre FONASA y DOS, firmado el 7 de agosto de 2007, en el acto de celebracin del Da del Dirigente Social, un sistema que permita asegurar una cobertura de salud (Beneficio de Co-pago Cero por atenciones Hospitalarias) a quienes se atiendan en la red pblica de salud, en la modalidad institucional sala comn. La coordinacin de ambas i nstituciones gubernamentales permitir construir una base de datos a nivel nacional de dirigentes de juntas de vecinos. Los municipios del pas, se incorporan designando a un/a funcionario/a como validador/a municipal, quien ingresan la informacin de los dirigentes vecinales de la comuna.
Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP), 14 Confederaciones Nacionales vinculadas al agro se adjudicaron proyectos con un monto de $27 millones cada una.
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CONAMA, en conjunto con CONADI, desarroll un trabajo de participacin ciudadana de los distintos pueblos indgenas en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). SENAMA realiz una serie de seminarios de sensibilizacin sobre maltrato al adulto mayor, orientados a profesionales y tcnicos vinculados al mbito gerontolgico. DOS celebr el Da de la Tolerancia con una feria de servicios pblicos, entregando informacin relacionada a sus ofertas pblicas en tolerancia y no discriminacin. Al proceso de seleccin de iniciativas para el premio de buenas prcticas antidiscriminatorias Chile Somos Todos, de entidades privadas pblicas y de organismos de la sociedad civil.
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La lucha contra el racismo, junto a los derechos de los pueblos indgenas, debe considerar una poltica de afirmacin positiva respecto de los afrodescendientes, enfrentar los prejuicios tnicos, e impedir cualquier tipo de intolerancia que afecte la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, o el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos, de nuestra diversidad ciudadana. Luego de ratificar la Convencin de Naciones Unidas sobre Trabajadores Migratorios, el Estado debe continuar avanzando en la formulacin de una poltica nacional de migraciones y refugiados, donde se destacan la regularizacin peridica de los nuevos inmigrantes, y la ampliacin de las garantas de acceso al sistema de salud pblica y previsin, y a la vez, desarrollar iniciativas de integracin con respeto a la diversidad, y su defensa ante manifestaciones de xenofobia. Nos corresponde asimismo aplicar en nuestro pas los trminos de la convencin ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, impulsando las iniciativas que garantizan la inclusin ciudadana de este significativo sector de la sociedad, segn los criterios de vida independiente, accesibilidad universal, participacin y dilogo social. De igual manera, es un compromiso pas la lucha contra la discriminacin de las personas viviendo con VIH SIDA, asegurando un cien por cierto de cobertura en el tratamiento mdico, y el apoyo a las organizaciones de la sociedad civil en esta rea. Respecto de los adultos mayores, se trabaja por mejorar su calidad de vida, procurando que conozcan y ejerzan sus derechos ciudadanos, tanto en relacin a las garantas previsionales y de salud, como en la lucha contra el maltrato y el abandono. En relacin a los jvenes, la sociedad y el Estado deben asegurar su acceso a los derechos sociales, especialmente en el rea laboral y en el campo de la educacin, a la vez que impulsar iniciativas de valoracin de su diversidad cultural y su aporte al desarrollo del pas. En lo que se refiere a las nias y nios, las polticas pblicas deben cuidar en todas sus partes el debido cumplimiento de la Convencin Internacional que las protege, fortaleciendo aquellas acciones que apoyan su desarrollo integral, en la lnea del pleno respeto de sus derechos.
DOS realiz, en conjunto con la Tesorera General de la Repblica, la Gobernacin de Valparaso y la Secretara Regional Ministerial de Gobierno de Valparaso, un estudio cuantitativo para la prevencin de conductas discriminatorias entre los funcionarios pblicos. DOS coordin una iniciativa de Educacin en Diversidad Cultural para la No Discriminacin, que se realiz con diversas instituciones pblicas y acadmicas.
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Ministerio de Obras Pblicas, a partir de su Manual de Participacin Ciudadana en Proyectos de Infraestructura, desarroll dos guas de trabajo que aportan a la realizacin de procesos participativos en territorios indgenas; ellas son: la Gua de Participacin Ciudadana con pertinencia mapuche y la Gua de Participacin Ciudadana con pertinencia a las etnias de la macro zona norte de Chile. Registro Civil y de Identificacin dise 15.000 cartillas sobre posesiones efectivas de herencias sin testamento, escritas en lengua mapudungun. Capacit a funcionarios del servicio sobre atencin a adultos mayores, pueblos originarios y personas con discapacidad.
Programa Puente implement un sistema de formacin y capacitacin permanente a funcionarios en cursos orientados a mejorar su trabajo en familias de pueblos originarios. Realiz tres cursos con incorporacin de la perspectiva intercultural, con participacin de 107 funcionarios. Ministerio de Educacin, a travs de su Programa de Educacin Bilinge, promovi la diversidad tnica y lingstica del pas (reconocida por ley 19.253) a travs del programa televisivo Hijos de la Tierra. Unidad de Educacin Especial del MINEDUC capacit a ms de 40 funcionarios que atienden pblico en lenguaje de seas.
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integrales que aborden las principales discriminaciones que afectan a las mujeres y las brechas de inequidad que les perjudican en la sociedad actual. Lo anterior conduce a priorizar el enfoque de gnero en las polticas y programas del sector pblico, a travs de la coordinacin interministerial y la capacitacin de funcionarios. Al mismo tiempo, en la implementacin de los programas sociales, es imprescindible trabajar con organizaciones de mujeres, y resaltar tambin su rol ciudadano, y las implicancias de la perspectiva de gnero, en las actividades de capacitacin que se realicen con la sociedad civil.
FONADIS realiz encuentros para dar a conocer la Convencin Internacional sobre Derechos de las Personas con Discapacidad. Se dio a conocer el plan de accin para la integracin social de las personas con discapacidad 20042010. Defensora Penal Pblica del Ministerio de Justicia incorpor a defensores especializados en la prestacin de servicios de defensa a imputados pertenecientes a los pueblos originarios, e incorpor a profesionales que cumplen el rol de facilitadores interculturales. Gendarmera de Chile realiz jornadas de sensibilizacin sobre temas de minoras tnicas, personas que viven con VIH/SIDA, jvenes, adultos mayores, mujeres embarazadas y personas con discapacidad visual.
4. Pueblos Originarios
Las polticas pblicas que abordan los derechos de los pueblos indgenas deben orientarse por lo que se ha propuesto en el Pacto Social por la Multiculturalidad, ReConocer, en cuanto a inscribir sus acciones programticas en una agenda poltica que ha dado el paso decisivo de poner en vigencia el Convenio 169 de la OIT, y reiterar el compromiso democrtico de su reconocimiento constitucional. En esta misma lnea es que se plantea el acceso institucional de los pueblos indgenas al sistema poltico representativo, y su efectiva participacin en todas aquellas reas pblicas que estn vinculadas a su desarrollo y defensa de sus derechos. La admisin de la diversidad de los pueblos indgenas como un valor que nos hace crecer como pas implica un cambio cultural profundo en nuestra sociedad. Se debe poner trmino a las discriminaciones que histricamente les han afectado, asumiendo para ello la construccin de una convivencia que respete su identidad, garantice sus derechos sociales, incorpore su visin de territorio y reconozca la legitimidad de sus aspiraciones comunes en su desarrollo integral,en los sectores rurales como en las zonas urbanas. Este es un mbito donde una poltica de participacin ciudadana de carcter intercultural est llamada a realizar un aporte sustantivo a la idea fuerza de que Chile Somos Todos.
Direccin del Trabajo dise y distribuy cartillas sobre derechos de la madre trabajadora y trabajadores extranjeros, a las distintas unidades operativas del servicio a nivel nacional.
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sta comprende. Adems, se crea el Consejo para la Transparencia, como un rgano autnomo, que tiene por objeto promover la transparencia de la funcin pblica y garantizar el derecho de acceso a la informacin del Estado. Entre las normas que esta ley seala se destaca la obligacin que tienen los organismos pblicos de mantener informacin actualizada acerca de los mecanismos de participacin.
Proyecto de Reforma Constitucional que Incorpora la Iniciativa Ciudadana de Ley El Proyecto de Reforma Constitucional sobre iniciativa ciudadana de Ley tiene por objeto incorporar a nuestro ordenamiento jurdico este mecanismo de participacin ciudadana mediante el cual se otorga a un conjunto de ciudadanos la capacidad de dar origen a la discusin de iniciativas de ley, bajo las condiciones y con las excepciones que por ley se determinen. Este Proyecto est radicado en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados.
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Proyectos de Ley que dicen relacin con el ejercicio de derechos ciudadanos y polticos La eleccin directa de Consejeros Regionales, proponiendo la eleccin popular de los consejeros regionales mediante votacin directa. La creacin del Defensor del Ciudadano, velar por la defensa de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile, ante actos u omisiones de los rganos e instituciones responsables de la satisfaccin de las necesidades pblicas. El Instituto de Derechos Humanos tiene por objeto crear un organismo de derechos humanos, autnomo, que deber promover y proteger los derechos humanos. El Instituto deber pronunciarse sobre las prcticas que infrinjan o sean contrarias a los derechos humanos; informar todo acto que importe discriminacin; proponer a los poderes pblicos medidas para proteger y promover los derechos humanos. Tambin tendr como misin promover acciones para determinar el paradero y las circunstancias de la desaparicin o muerte de las personas detenidas desaparecidas y la creacin de un Premio Nacional de los Derechos Humanos. El proyecto que norma el funcionamiento de las Radios Comunitarias con el propsito de fortalecer la sociedad civil formando los servicios de radiodifusin comunitaria y contribuir al pleno ejercicio del derecho a la libertad de expresin.
Proyecto de Ley que Establece Medidas contra la Discriminacin Se encuentra en trmite en el Senado el Proyecto de Ley que Establece Medidas contra la Discriminacin. Su objetivo es la prevencin y eliminacin de toda discriminacin arbitraria que se ejerza contra cualquier persona o grupo de personas, correspondindole al Estado la elaboracin de polticas pblicas en esta materia y arbitrar las acciones que sean necesarias para asegurar a toda persona el pleno, efectivo e igualitario goce y ejercicio de sus derechos y libertades. Para tales efectos, el proyecto de ley crea una accin especial que podr ser ejercida ante la Corte de Apelaciones respectiva por cualquier persona vctima de una discriminacin arbitraria. Tambin, en esta misma lnea, se introducen dos modificaciones al Cdigo Penal. Se considera como agravante cometer el delito fundado por motivo de discriminacin arbitraria y se sanciona penalmente la promocin del odio o la hostilidad en contra de personas o grupos de personas en razn de la raza, sexo, religin o nacionalidad.
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