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FORUM EURO-MEDITERRANEEN SUR LES INNOVATIONS ET LES BONNES PRATIQUES DANS LADMINISTRATION Tunis 15-17 juin 2005

La rforme administrative en Algrie : Innovations proposes et contraintes de mise en uvre

M.C BELMIHOUB Consultant national Algrie

Juin 2005

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PLAN DU RAPPORT

INTRODUCTION

1. le contexte de la rforme
1.1. Lvolution de la conception de ladministration publique en Algrie 1.2. Les Dfis et les Enjeux des rformes

2. prsentation du programme de la rforme


2.1. La philosophie et les objectifs de la rforme 2.2. La reconfiguration du rle de lEtat 2.3. Les grands chantiers de la rforme

3. Les principales innovations proposes


1. 2. 3. 4. les domaines de linnovation Le renouveau du service public ; une nouvelle politique des ressources humaines ; lintroduction du management public et des techniques de gestion

4. Les contraintes de mise en uvre


1. 2. 3. 4. la volont politique les rigidits institutionnelles ; les rsistances aux changements : le statu quo comme stratgie ; la faiblesse de la formation des managers publics ;

ANNEXES : CATALOGUE DE MESURES PROPOSEES EN MATIERE DE RELATIONS ENTRE LADMINISTRATION ET LES CITOYENS

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INTRODUCTION Certes les rformes, en Algrie comme ailleurs, ny sont pas aises, les crispations sont fortes, les comportements sont calculs et la perception de la ralit socioconomique encore bien incertaine. LAlgrie est confronte, comme beaucoup dautres pays, deux chocs exceptionnellement forts : linsertion dans lconomie mondiale devenue incontournable et son corollaire la comptitivit de son conomie y compris le secteur des hydrocarbures malgr les surplus dgags annuellement, qui ne sont en rien le rsultat dune quelconque efficacit du systme productif ou de la qualit dun management, mais plutt les avantages dune conjoncture internationale favorable. Aujourdhui lAlgrie manifeste, travers les dclarations des autorits politiques, une grande volont de transformation du systme conomique, cependant ni la vision ny est dfinie, ni les institutions et ceux qui les font fonctionner ne sont prts pour conduire ces transformations. Les comportements sont sclross et les stratgies de statu quo sont prises. Pourtant, depuis maintenant plus dune dcennie les programmes des diffrents gouvernements qui se sont succds ont accord une grande place dune part aux instruments et mcanismes pour conduire une transition matrise vers lconomie de march et dautre part aux dispositifs de rationalisation de laction publique si lon en juge par le nombre dinstitutions spcialises cres, la lgislation adopte et les ressources alloues. Cependant cet effort rel na pas toujours t suivi de vritables succs en termes damlioration des services publics ou du climat dinvestissement et encore moins en matire dattractivit des investissements directs trangers. La raison principale cette situation semble tre dune part lcart entre le cadre institutionnel formellement dfini et sa mise en uvre au profit du dveloppement conomique et social et dautre part linsuffisante coordination (voire mme lincohrence) entre les diffrentes segments des rformes : rformes conomiques, rformes administratives, rformes de la justice, rformes du systme ducatif etc. Le pilotage des rformes ou plus prcisment la gestion du changement (passage dune conomie publique, administrative et rentire une conomie avec un secteur priv dominant, ouverte et productive) pose de srieux problmes de vision commune sur les enjeux et les dfis de louverture et de la globalisation, de rsistances aux changements et de dfenses des positions acquises. Sinon comment expliquer le retard pris dans le processus de privatisation ; ce nest certainement pas un problme belmihoub, forum tunis : cas Algrie 3

dinstrumentation juridique ou de techniques conomiques de privatisation. En effet, les consensus sur les grandes questions de rformes ont toujours t difficiles raliser. Aujourdhui la rforme administrative est le parent pauvre du programme de rformes initi depuis plus de dix ans. Ce retard dans la mise en place dune vritable rforme administrative commence tre peru comme un obstacle aux autres rformes. Pourtant la rforme administrative a bnfici

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Le contexte de la rforme

La conception de ladministration publique en Algrie a connu une volution par petites retouches sans vision densemble sur le modle administratif implanter. De lhritage de ladministration coloniale, fortement inspire par le jacobinisme et les ides de lEtat omniprsent et rgalien, se sont ajoutes les transformations induites par les choix politiques oprs dabord par llan des idaux de la rvolution et les valeurs de lindpendance et ensuite par le modle socialiste de dveloppement conomique et social. Les rformes conomiques et politiques, inities en 1989, ont amorc un processus de transformation de ladministration publique pour lui donner des missions et des structures adaptes au nouveau contexte caractris par le pluralisme politique et lconomie de march. Le rapport du comit de rforme de lEtat1 rsume cette volution comme suit : la conception de lEtat renvoie lhistoire de la socit, son dveloppement et au contexte interne et externe dans lequel elle volue. Elle a connu de ce fait les mmes impratifs, les mmes incertitudes et les mmes ruptures que le procs de construction nationale. Toutes les volutions futures de ladministration publique et du mode de gouvernance de faon particulire seront empreintes des vicissitudes du pass car lhritage nest pas seulement dans les formes et les normes institutionnelles mais aussi et surtout il est dans les comportements et la culture managriale. Les consquences de cette conception font que lEtat monopolisa lensemble des ressources nationales, sinstitua comme gestionnaire direct des activits conomiques et des affaires publiques. Le support administratif mis en place pour prendre lensemble de ces missions sen trouve lui aussi affect par la nature de cette conception de lEtat ; en effet, la configuration de ladministration a pous cette conception et a produit une centralisation et un formalisme des plus excessifs malgr les vellits dcentralisatrices annonces priodiquement.
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Rapport du comit de rforme des structures et des missions de lEtat 2002. Non publi. belmihoub, forum tunis : cas Algrie 4

Dans un systme si profondment construit sur lEtat et pour lEtat, le changement nest assurment pas ais cause des cots politiques et sociaux quil entranait et des positions dans les diffrentes hirarchies institutionnelles quil menaait. Les consquences de cette situation vont se manifester sur le long terme et vont de faon directe ou indirecte annihiler pour longtemps toutes les tentatives dinnovation dans ladministration publique algrienne. Les transformations intervenues ces dernires annes, qui sont induites par leffet conjugu des transformations conomiques, des revendications politiques et des attentes sociales vont fissurer cette conception de lEtat et par ricochet ldifice administratif et de gouvernance. 1.1. Lvolution de la conception de ladministration publique en Algrie Cette conception de lEtat et ce cadre formel du fonctionnement de ladministration publique travers la fourniture du service public et la gestion des ressources humaines nont pas t de nature favoriser lesprit dinitiative ni imposer un dfi pour lamlioration continue de la qualit de service. Dune part, le service public a t organis en monopole public soit sous la forme dune gestion directe par ladministration, soit sous la forme dtablissement public exploitant un monopole rglement. Dautre part, la ressource humaine est reste soumise une logique formelle dun statut du fonctionnaire qui a brid toute lintelligence et favoris le clientlisme, lesprit rentier et son corollaire linsouciance sur les rsultats et lirresponsabilit. Et pourtant les contextes interne et externe ont volu : Les volutions internes de la socit et les mutations externes de lenvironnement international : LEtat comme manifestation formelle dun ordre interne (rapport Etat/Socit et Etat/Economie et dun ordre externe (rapport Etat/reste du monde) subit de faon directe ou indirecte les volutions et les mutations qui soprent ces deux niveaux. LEtat doit tre en harmonie avec lensemble de ces volutions et de ces mutations. De plus lEtat comme facteur de modernit ne peut rester fig alors que tout change autour de lui. Au niveau interne, les volutions ont t dordre institutionnel, politique, conomique, et social ;

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Au niveau externe, les mutations intervenues ont profondment transform les rapports entre les Etats. Les relations internationales sont passes dune logique de bipolarisation une logique de domination notamment par les rapports conomiques. Au plan interne, la socit algrienne, linstar des autres socits, a connu une volution relativement rapide et profonde dans tous les domaines et dont les principaux indicateurs montrent : o lmergence dune socit civile dynamique, plurielle, mais souvent insuffisamment organise ; o une ouverture institutionnelle sur des acteurs politiques prcdemment exclus du champ politique lgal ; ce qui a favoris un climat de libralisation politique ; o une volution significative des rapports contractuels dans les domaines du travail, des relations sociales, et des transactions commerciales ; o une transformation des rapports des citoyens lgard de lEtat et de ladministration ; o Lapparition de nouveaux besoins sociopolitiques ; Ces indicateurs, dmontrent, lvidence, la crise de lEtat providence, les limites de lEtat propritaire-entrepreneur-rgulateur et la crise de reprsentation institutionnelle du rapport Etat /Socit. Il sagit en fait dune crise de lEtat et de ses institutions ; ce qui, par voie de consquence, a entran son affaiblissement aussi bien dans les domaines institutionnels de lexercice de la souverainet que dans les fonctions de fournitures de services publics, de rgulation et de contrle. 1.2. Les Dfis et les Enjeux des rformes Depuis 1980 se dveloppe un fort mouvement de rforme et de modernisation des administrations publiques. La dcentralisation, la libralisation et mise en concurrence de la fourniture des services publics constituent les axes les plus significatifs de ces rformes. Lanalyse des volutions dans les pays de lOCDE confirme bien cette tendance, bien que les rythmes et les priorits soient diffrents dun pays un autre ; ainsi la dvolution de missions de service public des pouvoirs rgionaux ou le transfert de missions de rgulation des institutions indpendantes des pouvoirs centraux est aujourdhui une tendance universelle. En Algrie cette tendance se dessine grands traits mme si le rythme de mise en
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uvre reste trs lent. Ce qui nous fait dire encore que ladministration de type autoritaire est dominante sur ladministration de type contractuelle. Ainsi lapproche contractuelle se dveloppe mme si le rythme est trs lent ; la mise en place de rgulateurs autonomes dans beaucoup de secteur se concrtise (tlcoms, mines, hydrocarbures, lectricit, transports, monnaie et crdit .) Lun des aspects les plus novateurs de la politique contractuelle de ladministration est cependant le dveloppement de contrat entre personnes publiques. De tels contrats existaient mais taient rares et peu pris en considration, car lon avait tendance penser que le contrat tait plutt le mode de relations avec les personnes prives. Lide que les personnes publiques puissent passer entre elles des contrats tait mal reue parce que le systme administratif est trs centralis. La gnralisation de lutilisation du contrat dans les relations entre personnes publiques ne peut se faire que dans le cadre de la dcentralisation. Or aujourdhui, le volet de la dcentralisation est celui qui connat le plus de controverse, de rsistances aux changements et dabsence de cadre institutionnel de concertation. La question de fond dans toutes les rformes administratives est de savoir si la satisfaction des usagers/citoyens est mieux assure par les approches du nouveau management public comme la contractualisation, la dcentralisation, le partenariat public-priv et lintroduction des mcanismes de types marchands que par les instruments traditionnellement mis en uvre par ladministration autoritaire. Ladministration moderne, nest pas seulement un instrument de la puissance publique, elle doit tre aussi et surtout au service du public ; autrement dit elle doit amliorer la fourniture des prestations de service public aux usagers selon des rgles defficacit, defficience et de transparence. Par ailleurs, en plus de ces considrations propres aux aspects de services publics proprement dits ; au plan conomique, une vritable dynamique de rforme a t introduite. Depuis maintenant plus dune dcennie, lAlgrie conduit des rformes conomiques et institutionnelles de grande ampleur, souvent sous des contraintes et avec le soutien des institutions internationales (Programme dAjustement Structurel avec le FMI et BM) ou bilatrales (programmes dassistance et de coopration). Ces rformes visent toutes un objectif majeur : organiser la transition de lconomie algrienne dun systme centralis et bureaucratique vers un systme dcentralis et dconomie de march et amliorer la comptitivit des institutions et de toute lconomie algrienne. Les premires rformes (annes 90) avaient pour objet les transformations structurelles et
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institutionnelles du systme conomique, alors que celles plus rcentes (anne 2000) visaient linsertion de lconomie algrienne dans lconomie mondiale travers les accords dassociations, les zones de libre change et laccord cadre avec lOMC). Ces rformes conomiques imposent des dfis nouveaux ladministration publique en gnral et ladministration conomique en particulier. Ladministration publique confine dans ses logiques formelles de gestion des ressources et de contrle bureaucratique sans rapport direct avec les attentes des usagers du service public et sans rfrence des rsultats, ne rpond plus aux exigences dune conomie de march dcentralise et en mouvement permanent. Ces rformes ont produit, des degrs variables, des transformations dans les structures conomiques, la nature de la proprit, les comportements des acteurs et ont favoris lmergence dun secteur priv de plus en plus important et mme dominant dans certaine filires industrielles, limplantation progressive des IDEs et le rle actif des associations professionnelles et de consommateurs. Les rformes administratives nont pas suivi la dynamique des rformes conomiques, pourtant ladministration conomique en constitue le support institutionnel et un des facteurs cl de succs. En effet, sil y a un domaine o les rformes nont pas encore dmarr cest certainement la rforme de ladministration.

2. Prsentation du programme de rforme labor par le Comit de Rforme des Structures et des Missions de lEtat
2.1. la philosophie et les objectifs de la rforme Dans ce contexte dvolution des facteurs politiques, conomiques et sociaux, tant internes quexternes emprunts denjeux et de dfis, et la faveur dune mutation politique porte par un succs sur le terrorisme et le retour une vie politique plus sereine depuis 1998, les pouvoirs publics ont pris conscience de la ncessit et de lurgence dune rforme des structures et des missions de lEtat en les articulant sur linstrument privilgi de lEtat qui est ladministration. Le renouveau du service public, la rhabilitation de lautorit de lEtat, la valorisation de la ressource humaine et son cadre statutaire (la fonction publique), et le dveloppement de la gouvernance en garantissant les droits et les liberts des citoyens et leur participation dans les processus dcisionnels et le
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renforcement du systme de contrle et dvaluation de laction publique pour la rendre plus efficace et transparente. Un comit de rforme des structures et des missions de lEtat a t install en novembre 2000 par le prsident de la rpublique qui il a remis une lettre de mission et des termes de rfrences trs explicites sur la philosophie et les objectifs de la rforme. Ce comit compos de 70 membres : des hauts fonctionnaires, des responsables de grandes institutions, des universitaires, des lus, tous ont exerc pendant plusieurs annes des fonctions et des responsabilits importantes dans le secteur public. Le comit avait un mandat trs large avec des termes de rfrences trs prcis et jouissait dune libert totale quant la rflexion et la formulation des recommandations de rformes. Les travaux du comit ont dur 9 mois et ont t sanctionns par un volumineux rapport touchant lensemble des domaines de ladministration publique, des services publics, des ressources humaines employes par lEtat et les collectivits territoriales. le rapport gnral du comit, labor en juillet 2001, dfinit la philosophie gnrale de la rforme en sappuyant sur le diagnostic quil a labor. En substance le rapport dclare que : De lanalyse des donnes du contexte gnral, qui rend implicitement compte de lampleur et de la complexit du projet de rforme des missions et des structures de lEtat, se dgagent un certain nombre daxes stratgiques, autour de nouvelles logiques dadaptation aux mutations internes et externes de la socit et du systme politico-institutionnel. Toute lquation du projet de changement institutionnel et organisationnel, se trouve circonscrite dans son aptitude se rgnrer autour de nouveaux identifiant, de nouvelles valeurs susceptibles de forger un consensus social et de rompre en mme temps avec le cycle cumulatif drosion de son autorit et de perte de sa crdibilit. Cest dans cette double exigence de refondation de lEtat sur un nouveau socle politique, institutionnel et juridique o le citoyen en est lenjeu stratgique, et de rupture avec les squelles dun mode dorganisation dpass, o lEtat est interpell la fois comme acteur et objet de la rforme quil faudra situer le sens et la porte de ses finalits stratgiques. En portant le changement dans la nature mme de lEtat, dans lexercice et le redploiement de ses missions, dans lorganisation et de fonctionnement de ses structures, dans son mode et son style de gouvernance, et dans ses rapports avec le citoyen, la rforme doit promouvoir - Un Etat de droit garant des droits et liberts du citoyen (cf, rapport gnral sur la rforme des structures et des missions de lEtat).
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Les grands objectifs du systme institutionnel implanter ont t arrts autour des attributs et caractristiques suivants de lEtat : Un Etat au service de la socit et du citoyen ; Un Etat fort, moderne et efficace ; Un Etat au service de la cohsion sociale et de la scurit nationale ; Un Etat conscient des enjeux et des implications de la mondialisation. Un Etat de droit garant des droits et liberts des citoyens Exigence devenue aujourdhui incontournable pour accompagner et approfondir, lexpression politique pluraliste de la socit, et lmergence de la citoyennet, lEtat de droit, support dun pouvoir politique lgitim par la dmocratie pluraliste, se fonde sur la primaut de la loi, dans la rgulation des rapports avec la socit. Expression de la volont gnrale dans un Etat dmocratique, la loi doit tre le seul cadre dinscription de lautorit de lEtat dans lexercice de ses missions exorbitante de puissance publique, le seul champ de configuration des rapports avec le citoyen. La restauration de lautorit de lEtat commence prcisment par le respect lautorit de la loi. Un Etat au service de la socit et du citoyen Plac au coeur de la problmatique de la rforme de lEtat, le citoyen en est autant le fondement que sa finalit ultime. Dans cette perspective, la mise en oeuvre dune nouvelle politique de dcentralisation axe sur la consolidation de la dmocratie locale et la participation citoyenne lexercice du pouvoir, devra servir de support stratgique la reconfiguration des rapports entre lEtat et le citoyen. La ralisation de cet objectif reste conditionne par le dveloppement des formes dassociation du citoyen la gestion publique et de lintgration de la socit civile dans lorganisation institutionnelle et administrative de lEtat. Dans ce cadre, llaboration dune charte rgissant les rapports entre ladministration et ladministr et la mise en place dun observatoire permanent danalyse et dvaluation doivent contribuer rapprocher davantage lEtat et le citoyen et amliorer la qualit des prestations de ladministration et du service public.

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Un Etat, efficace et moderne Optimiser lallocation et la gestion de ses ressources, autour des principes dquit et de transparence, renforcer la capacit daction de lEtat en revitalisant ses institutions et ses structures introduire de nouvelles donnes et de nouveaux critres de performance et defficience de laction publique, cest dfinir de nouvelles bases la refonte des modes et des systmes dorganisation et de fonctionnement de lEtat fondes sur lefficience et lefficacit de son action publique. Cela implique la mise en oeuvre de rformes de structures sarticulant autour : Du renforcement des capacits dlaboration et dvaluation des politiques publiques, de prvision et danticipation ncessitant une reconfiguration fonctions stratgiques de lEtat et un recentrage des missions des administrations centrales, reposant sur un nouveau style de management des organisations publiques, lidentification de blocs de stabilit assurant la permanence et la continuit laction de lEtat et la cohrence dans lorganisation du travail gouvernemental , Une redistribution des missions et des responsabilits entre les diffrentes structures sinscrivant dans la mise en oeuvre dune dynamique de dcentralisation et de dconcentration sappuyant sur le transfert et la dlgation de pouvoirs, et des responsabilits, de comptences et de moyens, et consacrant lEtat territorial comme partenaire de lEtat central ; Une administration du territoire, se redployant autour de sa fonction de proximit, de mise en oeuvre des politiques publiques et de reprsentation de lautorit de lEtat, et reconfigure dans son organisation par 1institutionnalisation de la circonscription administrative rgionale rendue incontournable par lmergence dune ralit rgionale. Une nouvelle politique de la fonction publique fonde sur la valorisation de la ressource humaine et une thique de lagent public autour de nouvelles valeurs, de nouvelles normes de comportement et de travail o la loyaut, limpartialit, lgal accs, le mrite, la comptence et le dvouement au service public constituent les caractristiques dominantes Des instruments rnovs de la gestion publique o la recherche de gains defficacit, doptimisation des rsultats de la dpense publique, et de dmultiplication de ses effets dentranement doivent tre les nouveaux paramtres de la prise de dcision, et dvaluation de son impact. Par ailleurs, le nouveau management public doit sappuyer sur de nouvelles catgories instrumentales :

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- les rgles de la contractualisation et du partenariat public/priv dans larticulation des rapports entre les diffrentes structures de lEtat - llargissement du champ de la consultation aux partenaires institutionnels de lEtat, et la socit civile ; - la concertation et le dialogue social en dmocratisant le processus de prise de dcision dans llaboration et la mise en uvre des politiques publiques ; - la rgulation conomique et sociale par la mise en place de nouveaux mcanismes dincitation et de stimulation de la croissance conomique et de correction des dfaillances du march ; - la rnovation des systmes et outils de gestion en valorisant les fonctions daudit et dvaluation, en simplifiant les procdures de gestion et de dlivrance des documents et actes administratifs. Le dveloppement des systmes dinformation et de communication axs sur lutilisation des nouvelles technologies de linformation doit tre au centre du dispositif de modernisation de laction publique. Un Etat garant de la cohsion sociale et de la solidarit nationale Finalit ultime de la rforme des missions et des structures de lEtat, la cohsion sociale merge comme lun des dfis majeurs que doit relever lEtat. Menace par la violence et linscurit qua connu le pays durant cette dernire dcennie, les effets de lajustement structurel entranant des distorsions et des fractures sociales, la cohsion sociale sera encore soumise rude preuve avec lapprofondissement des rformes et le changement du statut et du rle de lEtat. Un Etat la hauteur des enjeux et des implications de la mondialisation Entendue comme un processus dapprofondissement et dintensification des relations internationales et dintgration des marchs de biens et services et de capitaux, la globalisation porte par les nouvelles technologies des systmes de communication et dinformation et lacclration de la rvolution scientifique et technique pose terme de redoutables problmes dinsertion pour des pays en situation de transition comme le notre.

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2.2. La reconfiguration du rle de lEtat Lanalyse du contexte gnral de la rforme a donn toute la mesure de lampleur et de la complexit de la rforme des missions et des structures de lEtat. Dfinir une stratgie de sortie de crise intgre dans une dmarche globale de refondation de lEtat constituent les nouveaux dterminants du rle et des missions de lEtat. Dans cette perspective, la rforme pose toute lquation du changement de lEtat par le changement par lEtat, changer en se changeant, rsume tout le paradoxe de la rforme et rvle toute les difficults de lentreprise appele ainsi voluer dans un contexte de transition marqu par des ruptures, hsitations de fortes rsistances dans la conduite du changement. La restauration de lautorit de lEtat, ou autrement dit le redploiement de son rle autour des missions de puissance publique et de service public constitue un des pralables pour une conduite ordonne et matrise de la transition dans la perspective de consolidation de lEtat de droit et de reconversion de ses modes dintervention dans le champ conomique et social. Le redploiement de son rle autour des missions de puissance publique et de service public Clefs du dispositif de lgitimation de lEtat, les missions de puissance publique et de service public constituent les rfrents de base de son rle et traduisent le mieux, la prennit de son statut et lexercice de son autorit. Axe majeur de la rforme, la restauration de lAutorit de lEtat est fondamentalement lie sa capacit lgitimer son monopole de la contrainte, exercer pleinement ses missions stratgiques de puissances publiques et assurer la permanence, la continuit et lgal accs au service public. i- Les missions de puissance publique : ces missions sont de nature garantir la stabilit de la socit et lui donner un cadre rfrentiel lui permettant de situer les droits et les obligations de chacun. Les missions de puissance publique sont gnralement des invariants : justice, dfense et scurit, diplomatie et protection des intrts ltranger, .. ii- Les missions de service public Les changements intervenus dans les sphres politiques, conomique et sociales conjugus dans le rtrcissement de la marge dintervention financire de lEtat, exigent, au del de la conception rnove du service public, redimensionn dans son primtre daction, revu dans ses modes et systmes de gestion, une adaptation continue de son rle et de ses responsabilits lvolution de la demande sociale et au
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renforcement du march et de la socit civile comme partenaires et acteurs dans la production et la gestion du service public. Dans ce cadre gnral, il sagit particulirement pour lEtat : de redfinir ses responsabilits et de les faire progressivement partager dans la gestion de la demande sociale, encore accroche lidologie de lEtat providence. de lever les quivoques entretenues dans la production publique de services et le service public, en rorientant le rle de lEtat dans le soutien laccs au service public, et dans le contrle de sa qualit, de sa continuit. de redfinir le rle de lEtat et son champ dintervention dans le dveloppement humain notamment en ce qui concerne lducation, la sant et la protection sociale. dacclrer la mise en oeuvre des nouveaux modes de gestion des services publics axs sur louverture au march pour les services publics conomiques, et la performance de la gestion publique. 2.3. Les grands chantiers de la reforme Les conclusions du diagnostic, la philosophie de la rforme et la dfinitions des objectifs ont constitu les lignes forces de la nouvelle conception de lEtat. Le comit de rforme des structures et des missions de lEtat a propos la mise en place de six grands chantiers qui constituent la substance mme de la rforme de lEtat : Le premier chantier : est totalement orient sur les administrations centrales qui, par leur proximit avec le pouvoir politique, se situent en bonne place dans le projet de rforme de lEtat. Lobjectif poursuivi cet gard, consiste oprer un vritable recentrage des administrations centrales sur leurs missions stratgiques et redployer les activits de gestion sur les espaces de responsabilits aux niveaux dcentraliss et dconcentrs. Ainsi configures, les administrations centrales pourront alors constituer un instrument efficace pour lorganisation du travail gouvernemental et la coordination interministrielle. Le deuxime chantier est consacr aux collectivits territoriales et ladministration locale. Dans ce cadre, deux objectifs majeurs devront tre pris en charge concomitamment, savoir lapprofondissement de la dcentralisation et celui de la dconcentration. La ralisation de ces objectifs sinscrit parmi les urgences de la rforme car cest au niveau des collectivits territoriales que la crise de lEtat est la plus manifeste. Lapprofondissement de la dcentralisation et de la dconcentration est une
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condition de llargissement de la dmocratie et de la responsabilit locales. A terme, lobjectif est de consacrer la commune en tant que collectivit locale de proximit, la wilaya en tant que collectivit de solidarit intercommunale et la rgion comme espace de dveloppement harmonieux et quilibr. Le troisime chantier : concerne la modernisation des tablissements de services publics ; il sagira duvrer dans le sens de la rationalisation du rseau des tablissements publics en vue de les insrer dans la sphre publique. Cette modernisation trouve galement son expression dans louverture de la gestion du service public linitiative prive et la socit civile, lensemble de cette dmarche pouvant se traduire par un allgement significatif des charges financires de lEtat. Le quatrime chantier : consiste dvelopper le recours aux instruments de rgulation et de contrle et largir les voies de la consultation au sein des institutions publiques et avec la socit civile, permettant ainsi de mieux concevoir et valuer les politiques publiques. Le cinquime chantier : est ddi aux agents de lEtat desquels va dpendre, dans une large mesure le succs des rformes. Dans ce cadre, il sagira de mettre en uvre une nouvelle politique de la Fonction publique articule autour des objectifs de valorisation des ressources humaines, de flexibilit des statuts et de modernisation des modes de gestion des personnels et ce, en cohrence avec les nouvelles missions de lEtat. Le sixime chantier : est centr sur le citoyen, finalit ultime de la rforme. Lobjectif est en effet, de rtablir la confiance entre lEtat et le citoyen travers notamment la moralisation de la gestion des affaires publiques, la prise en charge des multiples proccupations citoyennes tout en assurant la transparence et lquit dans laccs au service public. A cet effet, une charte rgissant les rapports entre ladministration et les administrs consacrera les principes et les rgles visant assainir et consolider les relations entre lEtat et le citoyen.

3. Les principales innovations proposes par le projet de rforme


3.1. les domaines de linnovation le rapport du comit de rforme des structures et des missions de lEtat donne une liste des actions prioritaires susceptibles de soutenir la modernisation de ladministration
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Les actions directrices de la reconfiguration de lEtat et de ladministration seront orientes sur : la moralisation de laction publique de lEtat et le dveloppement de lthique professionnelle la diffrenciation de lespace public dintervention de lEtat des autres sphres politiques et conomiques, et de la socit civile en vue de laisser merger des acteurs publics ou privs susceptibles de participer au dveloppement du service public et du dveloppement social. la rhabilitation et le renforcement de la fonction de mdiation des acteurs politiques institutionnels et sociaux entre lEtat et la socit et dont linefficience a t la source de la vulnrabilit de lEtat ; llargissement des champs et des modes de participation la dcision de la socit civile mergente dont il conviendra de renforcer lassise - et la reprsentation- pour en faire un vritable partenaire de lEtat , le dveloppement et le renouveau du service public tant dans sa configuration que dans ses modes et ses instruments de management ; Enfin la conscration de la dcentralisation, comme axe fondateur dune conception rnove de lEtat en reconfigurant ladministration du territoire autour des exigences de proximit, de responsabilit, de diversit et defficacit. Dans cette perspective, le projet de rforme envisag ne peut se rduire un traitement exclusivement technique des problmatiques poses ou se limiter un simple ravalement de la faade juridique. Cest une approche plus globale qui est suggre, devant vritablement aboutir un changement structurel de lEtat et de ses formes dorganisation. Si la rforme des missions et structures de lEtat, doit prendre en charge les pralables de la lgitimit institutionnelle, et de la lgalit de ses actes dans le cadre de la consolidation de la dmocratie pluraliste et de lEtat de droit, elle doit sappuyer et se raliser travers un processus intgr de redimensionnement et de redploiement de ses missions et de rorganisation de ses institutions, de ses organes et structures dans le cadre de la mise en oeuvre des options stratgiques de la dcentralisation et de la dconcentration. Dans cette perspective, lentreprise de rforme sordonnance autour dun certain nombre de finalits stratgiques orientes autour du renforcement de lautorit de, lEtat et de la rhabilitation de la place du citoyen comme vecteur stratgique du processus de dmocratisation des institutions.
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Les innovations quon peut identifier dans le projet de rforme portent sur les axes suivants : La dfinition des nouvelles missions de lEtat dans le contexte dune conomie de march et de la globalisation, ces missions seraient principalement orientes vers la rgulation, le contrle et la dfinition des politiques publiques sectorielles et intersectorielles ; Lorganisation de ladministration centrale en vue de prendre en charge les nouvelles missions avec efficacit ; ce sujet le comit suggre lidentification des ples de comptences sur lesquels seront configures lorganisation du gouvernement et la structuration des administrations centrales. Or ce jour les administrations centrales continuent encore soccuper de lexcution des tches routinires et courantes alors que les nouvelles missions (conception, rgulation) y sont encore insuffisamment implantes. Par ailleurs, ladministration centrale reste trs fragmente : plusieurs ministres pour grer les mmes domaines ou se partagent une mme politique (ex. industrie, PME, commerce ) ce qui pose les problmes de coordination et de conflits de comptences (Industrie et PME ). Hormis le cas des tlcoms o la rforme du secteur a t opre par louverture du march linvestissement priv et la mise en place dune autorit de rgulation jouissant dune relle autonomie de dcision grce son statut prvu par la loi 2000-03 de Aot 2000. Dailleurs dans le domaine de la drgulation des industries comme llectricit, les mines et les hydrocarbures, lexemple de lARPT na pas t suivi et ladministration a gard son profit lessentiel des prrogatives de rgulation en donnant un statut mineur aux autorits de rgulations dans ces secteurs. (cf. lois sur llectricit et la distribution publique du gaz, sur les mines et sur les hydrocarbures) La dcentralisation et la dconcentration constituent selon les rdacteurs du rapport un axe central de la rforme. Elle sarticule sur la rhabilitation des collectivits territoriales existantes (Wilaya et Communes), lmergence dun niveau rgional (circonscription administrative rgionale) et sur le transfert des pouvoirs et des comptences vers ces entits. Dans les faits, la dcentralisation navance pas et la rhabilitation de ladministration territoriale souffre encore de prjugs, de labsence dune vision claire sur le degr de dcentralisation et du faible consensus politique sur cette question en particulier lorsquil sagit de la cration de lchelon rgional comme prlude une rgionalisation. Malgr lannonce de nouveaux codes de la Wilaya et de la commune, ce jour ces textes ne sont pas encore promulgus. la valorisation des ressources humaines employes par le secteur public grce une reconfiguration des droits et des obligations autour dune charte du service public et une requalification des
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comptences grce un systme de formation entirement ddi la formation administrative et aux valeurs de professionnalisme du secteur public (performance, responsabilit et thique). 3.2. Le renouveau du service public Le service public continue dtre lenjeu central de la rforme administrative ; plus que les enjeux de lorganisation des pouvoirs publics et des aspects institutionnels comme la dcentralisation, la dmocratie participative. Dans la tradition de lEtat providence, le service public a connu un dveloppement extensif important pour couvrir des secteurs et des besoins qui relevaient, en principe, de la sphre marchande prive. Ainsi en plus des services publics traditionnels fournis gratuitement ou avec une contribution de lusager, lEtat a gr directement des pans entiers des activits conomiques et a procd des fournitures dutilits aux citoyens en subventionnant massivement les prix, cest le cas du logement, une large gamme de biens de consommations dits de base. Cette situation, rendue possible dans les annes 70 et 80, est devenue insoutenable partir du milieu des annes 80, en raison de lrosion des ressources budgtaires de lEtat et de linefficacit du systme productif. Le retour une orthodoxie budgtaire va toucher en premier lieu le financement des services publics et ainsi rduire ltendue de la fourniture de ces derniers. La seule alternative serait la rationalisation de la gestion et de la fourniture des services publics pour garantir une continuit dans au moins les domaines traditionnels daction du service public. En raison de laccumulation des dysfonctionnements institutionnels et des dficiences conomiques dans le service public, lampleur des attentes de rformes est considrable. Il est attendu de rformer la fois les concepts, les structures, les modes de management et les ressources humaines en introduisant de vritables innovations sur le service public. Sur le concept mme de service public, sans quil y ait rellement une redfinition du service public, lexception de la notion de service universel introduite par la rforme du secteur de la poste et des tlcoms, lEtat a opr un retrait progressif de plusieurs domaines dintervention en les laissant aux rgles du march (rduction, puis suppression des subventions des prix la consommation) lexception des biens collectifs traditionnels (ducation sant, scurit, lectricit, gaz, eau, et les infrastructures de base) ; Sur les structures, les rformes nont pas apport des innovations significatives, seuls quelques amnagements institutionnels ont t introduits : reconfiguration de certains tablissements de services
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publics. Ainsi les services publics conomiques sont les plus touchs par ces transformations : 1. Electricit et distribution du gaz domestique : transformation de ltablissement public industriel et commercial sous tutelle en entreprise publique conomique avec un statut commercial ; 2. Tlcommunications : transfert de la gestion du service dune administration vers une entreprise publique conomique commerciale sans pouvoir de monopole ; 3. Distribution de lEau et assainissement : cration dtablissements publics autonomes soumis aux rgles commerciales de gestion avec un maintien de la subvention dinvestissement et dquilibre ; 4. La poste : la rforme a permis de faire sortir le service public de ladministration traditionnelle Sur les modes de management, il est suggr lintroduction de la dlgation de service public, de la contractualisation interne et externe et de lextension de la concession dexploitation dun service public une personne de droit priv (aroports, autoroutes, ports,) ; dans les faits seules quelques projets sont en cours de prparation. Les grandes innovations introduites sont celles opres dans les services publics de rseau (tlcoms, lectricit, gaz, eau ) o effectivement la dmonopolisation a t effectue et les oprateurs sont en position concurrentielle ; le service public a t redfini autour de la notion de service universel. En termes de propositions sur le renouveau du service public, on peut citer : Lencouragement de la gestion dlgue avec des personnes de droit priv ; Lextension de la concession de service public ; Le dveloppement de la contractualisation dans les relations client-fournisseurs et relations partenariales public priv. 3.3. la valorisation des ressources humaines Les ressources humaines ont eu un traitement privilgi par la rforme. Le comit de rforme a demble considr que la rforme administrative ne peut tre effective et son processus irrversible que si elle est porte par une ressource humaine de qualit. Les grands principes de la modernisation de la gestion des personnels de la fonction publique ont t introduits. Ainsi il est propos dorganiser la fonction publique selon le modle qui intgre la foi la carrire et lemploi. Selon les
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rdacteurs du rapport sur la rforme les principes qui inspirent lvolution des deux systmes (carrire et emploi) ont rvl non seulement leur aptitude voluer en synergie et sadapter dautres ralits que celles qui leur ont donn naissance, mais galement, couvrir, lintrieur dun mme pays, des espaces situs en dehors de lEtat stricto sensu, telles que les collectivits territoriales et certaines catgories professionnelles. Loption pour une conception statutaire rnove a t retenue. Les prescripteurs de cette option lui donnent deux caractristiques essentielles : le statut et la carrire. Or cette conception de la gestion des ressources humaines nest pas de nature faire voluer le systme en place, car ces caractristiques limitent la flexibilit de lemploi, annihile toute forme de participation du fonctionnaire la dfinition de ses tches et donne un pouvoir exorbitant ladministration. Toutefois, le projet de rforme laisse entrevoir la possibilit de lmergence dun cadre flexible adapt une vision fonctionnelle. Ainsi il est propos de rdiger une charte des fonctionnaires qui rgit lensemble des droits et obligations et les valeurs thiques du service public et de dfinir des statuts adapts chaque catgorie dagents de lEtat : les fonctionnaires de lEtat, les fonctionnaires des collectivits territoriales et les fonctionnaires des tablissements publics. Ce qui va conduire : Un assouplissement des dispositions statutaires ; Une diversification des rgimes de recrutement ; Une flexibilit statutaire en harmonie avec la dcentralisation ; La charte sera ainsi conue comme un cadre de rfrence qui sattachera dterminer les principes gnraux applicables lensemble des agents de lEtat et fixera le cadre dancrage aux statuts et rglements propres chaque catgorie de la fonction publique. 3.4. Lintroduction du management public et des techniques de gestion Le dveloppement, au cours des dernires dcennies, du management et de ses applications dans le domaine public a cr un attrait considrable la fois sur un plan pratique mais souvent, particulirement dans les organisations publiques, un effet de mode et de mimtisme qui sexprime de la manire suivante : dfaut de reformer le systme en place, on introduit des mthodes et des techniques empruntes au management pour avoir lillusion de conduire le changement et la rforme. Le secteur
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public algrien a entretenu cette illusion depuis la grande crise du milieu des annes 80. A la faveur des rformes conomiques, en particulier la privatisation, la drglementation des monopoles et le dveloppement du secteur priv, une volution des pratiques managriales est constate : le dveloppement de la contractualisation (cf, prsentation de lexemple de la sant) entre des partenaires publics et privs, le dveloppement de systme dinformation innovants, la gestion des performances dans le secteur public

4. les contraintes de mise en uvre


Tout le systme de fonctionnement administratif et de culture est changer. Si on part dun point de vue pessimiste, selon lequel nul acteur de la vie publique, ne veut vraiment le changement, que chacun sest donn un espace sur lequel il a une matrise parfaite grce au systme procdurier de ladministration, que les fonctionnaires se sentent peu valoriss mais que la garantie de lemploi et le systme de carrire et de retraite pour les hauts fonctionnaires est acceptable pour la stabilit du systme, que les usagers du service public se plaignent toujours, que la mondialisation cest pas pour demain et que la comptitivit nest pas une proccupation ; alors il nest pas de raison de changer. Ce statu-quo est bien sr entretenu par le systme rentier mis en place depuis plusieurs dcennies et qui sest rig en modle culturel de reproduction des lites, grce sa logique redistributive qui favorise le clientlisme et la corruption. Il est utile danalyser les raisons de limpossibilit du changement en Algrie, mme si cet exercice est difficile. La premire barrire au changement est sans aucun doute la survivance de lEtat providence ; les administrations sont trs lentes et les nouvelles technologies dinformation n y sont pas vulgarises. Par ailleurs, la fonction publique souffre dun rel dficit dans la formation aux nouvelles comptences administratives comme la gestion stratgique, la gestion par projet ou les dmarches qualit. Pourtant, aprs analyse des volutions internationales, il apparat que les changements des systmes administratifs et de management sont lis des volutions du rle de lEtat, de llvation du niveau culturel et de qualification des fonctionnaires et lvolution de la socit travers lexpression de ses besoins. La priode de la rationalisation formelle est alle jusquau bout de la logique administrative, sans rfrence aux volutions de la socit, de la technologie, de la mondialisation ou des perceptions des service public par les fonctionnaires et les usagers.
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Les rformes introduites depuis 1990 visant, toutes, la transition vers lconomie de march et lintroduction des mcanismes marchands ont t soit contournes soit dtournes lorsquil sagit de transformer les processus administratifs de gestion de la rente. Labsence dune volont politique clairement affiche en matire de rforme administrative est certainement une des contraintes mais certainement aussi elle nest pas la seule. Le rle majeur du systme administratif durant toute la priode de construction nationale a ananti toute vellit de changement. Cette dmarche na pas abouti par manque de perspicacit et doutils de gestion ( lexception des tlcoms qui ont suivi, mme avec du retard, le mouvement universel de rforme dans ce domaine). Les budgets engloutis par les administrations au nom de la modernisation du service public sont colossaux mais les rsultats sont trs faibles. Une autre difficult majeure, souvent occult mme par ceux qui promeuvent la rforme : lenracinement des acteurs de la rforme dans la socit. En effet, lexcutif ne possde aucun relais fiable dans la socit pour conduire le changement ; les agents clientlistes ne sont pas intresss par le changement. Il se trouve, alors, que lexcutif, mme dote dune majorit parlementaire pour voter les lois, nest pas dot en revanche dune administration capable de conduire des rformes dans la complexit et lincertitude. Ladministration est mine par un statut de la fonction publique des plus archaques o la validation des annes dans les postes suprieurs, en vue dune retraite, reste la seule alternative pour la haute fonction publique, bien sr dfaut de btir une carrire administrative dfiante au plan professionnel, rmunratrice au plan matriel et valorisante au plan social. Il est, encore moins, dot de relais efficaces dans la socit et dans lconomie ; les managers publics sont plus intresss par un statuquo et par une transition sans objectifs clairs et surtout sans dlais fixs que par une transformation de ce secteur public. Les entrepreneurs privs ne constituent pas encore une force conomique organise et autonome pour jouer un rle dans les grands processus dcisionnels, eux mme nont pas de projets clairs. La socit civile, malgr son dynamisme, demeure sous organise et souvent canalise par les logiques formelles de reprsentation. On a limpression que tous les acteurs de lconomie et de la socit, par manque de projets clairs, optent collectivement et sans concertation pour le statu- quo comme stratgie par dfaut, au moins pour les raisons suivantes : 1. le statu- quo est rmunrateur dans le contexte dun systme rgi encore par la logique rentire ; 2. le statu- quo
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est scurisant, en tout cas moins risqu que le changement et 3. Lincapacit des lites quelles soient dans ladministration, dans le secteur public ou dans le secteur priv ou dans la socit civile concevoir un projet de dveloppement conomique et social cohrent et suffisamment labor pour tre accept, mobilisateur et porteur de dfis pouvant canaliser les ambitions et les intrts des acteurs. En un mot le gouvernement manque de relais crdibles, dans la socit et lconomie, capables de jouer un rle critique, prospectif et dagent de communication et de pdagogie des rformes ; le gouvernement (cest une culture du systme) prfre travailler seul, ou avec ses dmembrements administratifs centraux et locaux, souvent non crdibles, incomptents et eux-mmes intresss par le statu quo autant que les autres. CONCLUSION La pratique institutionnelle en Algrie a montr ses limites. Le problme nest pas tant dans la nature des institutions mais dans les comportements quelles ont gnrs. Tout compte fait, leffort consenti dans la mise en uvre des programmes de transition et dadaptation de la lgislation exige un autre effort dans la mise niveau des pratiques administratives et managriales et du systme judiciaire ; autrement dit il sagira de dfinir une stratgie alternative au statu quo. Lconomie de march a besoin, plus que les autres formes dorganisation conomique, dinstitutions efficaces, efficientes et comptitives. Le ministre des finances a utilis une phrase trs significative lors de son audition par le comit des rformes des structures et des missions de lEtat (2002) Financer les rformes et non pas le statu quo . Malheureusement le rsultat est que on na jamais cess de financer le statu quo mme dans les moments les plus difficiles de lhistoire conomique de ce pays. Ce qui est dangereux dans le maintien du statu quo, au-del de son cot pour la collectivit nationale, cest son impact sur les comportements des acteurs conomiques et politiques. Lentretien du statu quo est assur par le rgime daccumulation conomique qui reste domin par la rente qui rend myopes les dcideurs et les empchent de voir long terme.

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ANNEXE CATALOGUE DE MESURES PROPOSEES EN MATIERE DE RELATIONS ENTRE LADMINISTRATION ET LES CITOYENS ( extrait du Rapport du comit de rforme des structures et missions de lEtat, 2001)

Lamlioration des relations entre ladministration et les citoyens qui est autant une exigence la fois politique, morale et civilisationnelle quune ncessit conomique et sociale ressort, par dfinition, dun processus multidimensionnel continu. Un tel processus dont ltape lmentaire puise dans le bon sens des mesures simples de d- bureaucratisation doit voluer pour gagner en envergure et en profondeur la faveur dune stratgie globale de rforme de lEtat qui implique des actions de nature institutionnelle et lgislative ainsi que des actions portant sur les structures organisationnelles, les mthodes de travail et surtout sur les agents et reprsentants de lEtat dans tous les secteurs. Dans le but damorcer et dentretenir une dynamique damlioration des relations entre ladministration et les citoyens, le prsent catalogue prsente vingt cinq (25) mesures susceptibles dtre appliques immdiatement ou dans le court terme et dix (10) mesures applicables dans le moyen terme . I - MESURES APPLICABLES DANS LE COURT TERME 1. Prescrire aux administrations publiques, au sens large, de promouvoir la transparence de leurs missions, de leur organisation et de leur fonctionnement par la communication et les relations publiques tous les niveaux. 2. Organiser, de manire ordonne et systmatique, des journes ou des semaines portes ouvertes sur les administrations publiques. 3. Mener des campagnes dutilit publique sur la vulgarisation de la loi et sur les droits et les devoirs des citoyens par grands espaces de la vie nationale (ou grands secteurs dactivit). 4. Donner des cours de citoyennet tous les niveaux du systme de lducation nationale pour inculquer aux adolescents et aux jeunes des pratiques citoyennes de convivialit sociale et de solidarit nationale. 5. Faire sentir aux citoyens l existence et laffectivit du contrle hirarchique dans les administrations et tablissements publics ainsi que ceux du contrle effectu par les inspections gnrales des dpartements ministriels et des Wilayas. 6. Faire afficher, de manire comprhensible, les pices constitutives des dossiers ncessaires pour telle ou telle procdure ou prestation de service, et sabstenir de rclamer toute autre pice non incluse dans laffichage. 7. Adapter les jours et les horaires de rception des citoyens pour favoriser une accessibilit optimale des services publics et ne pas occasionner aux citoyens des dplacements rpts voire des absences de leurs postes de travail.

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8. Organiser laccueil, lorientation et lordre de passage des citoyens dans tous services recevant le public pour viter les passe-droits et les longues attentes. 9. Dlivrer immdiatement les actes, documents et pices dont ltablissement nest par juridiquement soumis laccomplissement de procdures particulires ncessitant des dlais, et ne recourir quexceptionnellement la convocation des citoyens auxquels des informations, avis ou tmoignages peuvent tre demands par tlphone ou courrier. 10. Dsigner clairement les prestations fournies par chaque guichet et afficher lidentit des agents prposs laccueil et au traitement des demandes des citoyens. 11. Simplifier le langage utilis dans les correspondances administratives et y indiquer les nom et qualit de lagent charg du traitement et du suivi du dossier ainsi que ceux de lautorit signataire du courrier. 12. Restituer les documents originaux prsents par les citoyens aprs avoir procd sur place la certification des copies devant tre verses au dossier pertinent. 13 . Ne pas exiger des pices administratives dont la fonction peut tre remplie par dautres pices pour viter les doubles emplois et pour rduire la consistance des dossiers ainsi que les difficults lies la runion de toutes les pices demandes. 14. Accepter lauto-certification de documents par les citoyens eux-mmes qui engagent ce faisant leur responsabilit et procder des contrles ponctuels et a posteriori pour crdibiliser la pratique de lauto-certification. 15. Gnraliser lautorit de certification de la conformit des copies de documents originaux en laccordant diffrentes catgories dagents nomms par dcret ou arrt et ceux bnficiant dune dlgation expresse de signature. 16. Admettre les copies certifies conformes des cartes nationales didentit en cours de validit comme documents probants pour ltablissement de ltat-civil et de la nationalit des citoyens. 17. Dconcentrer les points de vente de timbres postaux et fiscaux voire de vignettes automobiles par lexternalisation de ces activits. 18. Amnager et vulgariser les modes de paiement des prestations courantes tels que llectricit et le gaz, leau et le tlphone par le versement dune provision annuelle forfaitaire et le rglement du solde en fin dexercice annuel. 19. Associer, au niveau de chaque commune, des membres honorables et influents de la socit civile llaboration du plan de dveloppement et damnagement urbain (PDAU) et du plan gnral doccupation des sols (POS). Les
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difficults ventuelles de mise en oeuvre de ces plans doivent galement tre portes la connaissance de la socit civile. 20. Charges, dans chaque commune, de lattribution des logements sociaux une autorit de mission autonome compose, hauteur des deux-tiers de reprsentants de la socit civile et, pour le tiers restant, dlus et dagents de la municipalit concerne. 21. Lancer la nuise au point dun fichier national du logement social pour viter les attributions multiples une mme famille. 22. Assainir la situation en ce qui concerne lattribution des marchs publics, au niveau des communes, en permettant des reprsentants de la socit civile et aux citoyens qui le souhaitent dassister, en tant quobservateurs ou tmoins, aux diffrentes phases du droulement du processus rglementaire des marchs et notamment louverture publique des plis. 23. Envisager la possibilit dinstituer lobligation de dclaration de patrimoine des lus tous ces niveaux. 24. Relancer le mcanisme de pilotage gouvernemental du processus de simplifications administratives ( comit interministriel plac auprs du Chef du Gouvernement et les commissions de Wilaya), afin de donner les impulsions et de crer les synergies ncessaires la conception et la conduite dune entreprise de grande envergure dallgement de la constitution des dossiers, dextension de la dure de validit des pices et de substitution positive des administrations aux citoyens pour se fournir mutuellement des complments dinformation dans lintrt du traitement rapide des demandes des citoyens.

II - MESURES APPLICABLES DANS LE MOYEN TERME 1 - Gnraliser le paiement domicile et suivant des calendriers appropris des factures des prestations courantes travers la collecte des paiements par des agents itinrants parfaitement identifis des PTT, Sonelgaz et autres compagnies et rgies des eaux potables. 2 - Gnraliser la disponibilit, auprs de points de vente externaliss, des cartes tlphoniques prpayes pour les lignes fixes et mobiles. 3 - Simplifier la sortie du territoire national pour tous les citoyens en nexigeant quun billet de passage et un passeport en cours de validit. 4 - Recourir de manire systmatique au systme du guichet unique pour assurer la clrit des prestations de service. 5- Implanter et dvelopper les maisons de service public de proxirmit dans les zones rurales et semi-urbaines en faisant du bureau de poste, de linfirmerie locale ou de lcole une antenne administrative pluridisciplinaire
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6- Inclure dans les cycles de formation et de perfectionnement des agents des services publics un module sur les relations publiques et les rapports humains sous le signe de : satisfaction du citoyen gale raison dtre du service public . Simplifier les conditions et formalits de recevabilit des recours administratives et diligenter leur traitement. 7- Dvelopper les pratiques de consultation des citoyens, par voies de sondages et de rfrendums locaux, pour dvelopper la dmocratie participative sur les questions dimportance lchelle des collectivits territoriales. 8- Codifier les cadres et les modalits de la participation du mouvement associatif et de la reprsentation traditionnelle llaboration des programmes et la ralisation des projets des collectivits territoriales. 9- Raliser le projet de carte nationale didentit infalsifiable avec identifiant national dont lun des effets Mduits sera llimination de plusieurs pices entrant actuellement dans la constitution des dossiers administratifs.

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