Vous êtes sur la page 1sur 4

WOJEWODA LUBELSKI Lublin, 2011-01- 27 NK-II.4131.15.

2011 Rozstrzygnicie nadzorcze stwierdzajce niewano uchway Nr III-21/2010 Rady Powiatu w Kraniku z dnia 29 grudnia 2010 r. w sprawie szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzania nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, przypadajcych Powiatowi Kranickiemu lub jednostkom podlegym, udzielania innych ulg w spacaniu tych nalenoci a take organw do tego uprawnionych, w czci obejmujcej 9 uchway.

Na podstawie art. 79 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Nr III-21/2010 Rady Powiatu w Kraniku z dnia 29 grudnia 2010 r. w sprawie szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzania nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, przypadajcych Powiatowi Kranickiemu lub jednostkom podlegym, udzielania innych ulg w spacaniu tych nalenoci a take organw do tego uprawnionych, w czci obejmujcej 9 uchway. Uzasadnienie Uchwaa Nr III-21/2010 Rady Powiatu w Kraniku zostaa dorczona organowi nadzoru w dniu 4 stycznia 2011 r. Dziaajc na podstawie m. n. art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, ze zm.), Rada Powiatu w Kraniku ustalia przedmiotow uchwa zasady i tryb umarzania, odraczania oraz rozkadania na raty nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym, przypadajcych Powiatowi Kranickiemu lub jego jednostkom podlegym. Stosownie do treci 9 uchway, traci moc uchwaa Nr LIII-298/2006 Rady Powiatu w Kraniku z dnia 27 wrzenia 2006 roku w sprawie szczegowych zasad i trybu umarzania nalenoci pieninych Powiatu Kranickiego lub powiatowych jednostek organizacyjnych, do ktrych nie stosuje si przepisw ustawy Ordynacja podatkowa, udzielania innych ulg w spacaniu tych nalenoci, a take organw do tego uprawnionych.

Powysza regulacja jest niezgodna z art. 94 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483, ze zm.). Przepis ten stanowi, e organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. Art. 94 Konstytucji okrela przesanki legalnoci aktu wykonawczego. Zatem, by akt wykonawczy obowizywa musi spenia nastpujce wymagania: 1) musi by wydany przez organy wskazane w Konstytucji (a wic na podstawie upowanienia prawnoustrojowego); 2) musi by wydany na podstawie i w celu wykonania upowanienia ustawowego; 3) musi by wydany przez organy wyranie okrelone w upowanieniu ustawowym; 4) musi regulowa tylko i wycznie sprawy z zakresu spraw przekazanych w upowanieniu do uregulowania; 5) musi regulowa te sprawy zgodnie z wytycznymi ustawowymi zawartymi w upowanieniu. Jeli akt nie spenia ktregokolwiek z tych wymogw, to jest aktem sprzecznym z Konstytucj i nie moe by uznany za akt obowizujcy. Akt wykonawczy musi spenia omwione powyej wymogi nie tylko w chwili jego wydania i pocztku obowizywania. Jeli nawet spenia je w tym momencie, a pniej w wyniku zmiany stanu prawnego przesta je spenia, to konsekwentnie naley uzna, e akt ten nie obowizuje z pocztkiem obowizywania zmienionego stanu prawnego. Zarwno doktryna, jak i orzecznictwo Trybunau Konstytucyjnego, Sdu Najwyszego i Naczelnego Sdu Administracyjnego przyjmuje obecnie tak wanie zasad walidacyjn. Zmian stanu prawnego powodujc, e akt wykonawczy naley uzna za nieobowizujcy, moe by: uchylenie ustawy, na podstawie ktrej akt wykonawczy by wydany, uchylenie przepisu ustawy upowaniajcego do wydania tego aktu wykonawczego, zmiana treci przepisu upowaniajcego do wydania aktu wykonawczego, polegajca na istotnej zmianie ktregokolwiek z wymogw dotyczcych tego aktu. Za takim rozumieniem reguy walidacyjnej przemawia rwnie 32 ust. 1 Zasad techniki prawodawczej ustalonych rozporzdzeniem Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. (Dz. U. Nr 100, poz. 908), ktry z mocy 143 zasad ma zastosowanie do aktw prawa miejscowego. Zgodnie z brzmieniem powoanego 32 ust. 1, jeeli uchyla si ustaw, na podstawie ktrej wydano akt wykonawczy, przyjmuje si, e taki akt wykonawczy traci moc obowizujc z dniem wejcia w ycie ustawy uchylajcej. W analizowanej sprawie upowanienie organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego do ustalenia w drodze uchway zasad i trybu

umarzania oraz odraczania albo rozkadania na raty nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym, przypadajcych jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym, zawarte w art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, zastpio upowanienie wynikajce z art. 43 ust. 2 poprzednio obowizujcej ustawy o finansach publicznych z dnia 30 czerwca 2005 r. (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, ze zm.), ktra utracia moc prawn z dniem z dniem 1 stycznia 2010 r. Jak wynika z art. 119 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzajce ustaw o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241, ze zm.), przepisy wykonawcze wydane na podstawie ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, zachowuj moc do czasu wejcia w ycie przepisw wykonawczych wydanych na podstawie ustawy z dnia 27 kwietnia 2009 r., nie duej jednak ni do dnia 31 grudnia 2010 r. Z powyszego przepisu wynika zasada oglna, e przepisy wykonawcze wydane na podstawie ustawy o finansach publicznych z 2005 r. zachowuj moc do czasu wydania przepisw wykonawczych na podstawie ustawy o finansach publicznych z 2009 r. Graniczn dat obowizywania przepisw wykonawczych wydanych na podstawie ustawy o finansach publicznych z 2005 r. jest dzie 31 grudnia 2010 r. Zatem ustawodawca przeduy, do czasu podjcia przez organ stanowicy uchway wedug nowego upowanienia ustawowego, nie duej jednak ni do dnia 31 grudnia 2010 r., stosowanie uchway wydanej w wykonaniu dotychczasowego upowanienia. W wietle powyszego nie znajduje podstaw prawnych rozstrzygnicie przez Rad Powiatu o utracie mocy uchway Nr LIII 298/2006 z dnia 27 wrzenia 2006 roku, wydanej na podstawie art. 43 ust. 2 ustawy o finansach publicznych z 30 czerwca 2005 r., bowiem uchwaa ta przestaa obowizywa z mocy ustawowych przepisw przejciowych z dniem 31 grudnia 2010 r. Dodatkowo trzeba zauway, i zawarcie w przedmiotowej uchwale zapisu dotyczcego utraty mocy obowizujcej uchway Nr LIII-298/2006, prowadzi w istocie rzeczy do przeduenia jej obowizywania sprzecznie z art. 119 ust. 1 ww. ustawy Przepisy wprowadzajce ustaw o finansach publicznych, zapis ten bowiem wejdzie w ycie dopiero po upywie 14 dni od dnia ogoszenia w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Lubelskiego ( 11 uchway). W ocenie organu nadzoru rwnie zapis przedmiotowej uchway w 9 dotyczcy utraty mocy uchway Nr LII-314/2010 z dnia 27 padziernika 2010 r. w sprawie szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzania nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, przypadajcych Powiatowi Kranickiemu lub jednostkom podlegym () pozostaje bezprzedmiotowy, bowiem niewano tej uchway zostaa stwierdzona rozstrzygniciem nadzorczym Wojewody Lubelskiego z dnia 29 listopada 2010 r., znak: NK.II.0911/346/10, a tym samym uchwaa ta zostaa wyeliminowana z obrotu prawnego ze skutkiem od chwili jej podjcia. Biorc powysze pod uwag, stwierdzenie niewanoci uchway Nr III-21/2010 we wskazanym zakresie jest uzasadnione.

Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Lublinie, zoona za moim porednictwem, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.
w z. Wojewody Lubelskiego Henryka Strojnowska Wicewojewoda

Otrzymuj: 1) Starosta Kranicki 2) Przewodniczcy Rady Powiatu w Kraniku

Vous aimerez peut-être aussi