ARTICULACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Para promover una economa basada en el conocimiento y lograr una

sociedad ms justa y equitativa, es necesaria una articulacin efectiva de los actores del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin capaz de aportar a la solucin de los problemas sociales y productivos del pas. COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL El Ministerio, a travs del Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICyT), asume funciones efectivas de coordinacin entre los organismos del sistema, procurando el consenso, el intercambio y la cooperacin, optimizando el empleo de los recursos existentes con una mayor eficacia entre los programas y proyectos de las instituciones. Asimismo, el CICyT se orienta al diseo de polticas comunes y a una mayor vinculacin con la sociedad en general y el sector productivo en particular. TRABAJAR EN RED, PARA OBTENER MEJORES RESULTADOS Como parte de una poltica de articulacin activa, resulta necesario incentivar la cooperacin entre los distintos actores del sistema y promover la estructuracin en forma de red, posibilitando el funcionamiento interactivo, coordinado y flexible ante los requerimientos de la sociedad, tanto en la produccin de conocimiento como en la resolucin de problemas sociales y productivos. Desde el ao 2006, a travs de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica se financian proyectos que integran el trabajo de grupos de investigacin, empresas y gobiernos orientados a la produccin de conocimiento en reas estratgicas as como al desarrollo de dinmicas innovadoras que contribuyan al mejoramiento de la competitividad de distintos aglomerados productivos. INTERCONECTAR CAPACIDADES Es fundamental el desarrollo de un programa de grandes equipamientos que promueva la interconexin de capacidades de investigacin y transferencia, dentro de la perspectiva de una "red de convergencia", favoreciendo que el trabajo de los investigadores se desarrolle junto al de los sectores industriales. Para este fin, resulta imprescindible dotar al sistema de una adecuada capacidad de comunicacin, tanto interna como con el mundo, a travs de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones. CIENCIA Y EMPRESA El Ministerio fomenta la articulacin de las capacidades de los centros de produccin de conocimiento con el sector empresario. Asimismo, el CONICET, las universidades y otras instituciones del sistema actan como unidades de enlace por medio de sus Oficinas de Vinculacin y Transferencia de Tecnologa. El Ministerio apoyar el fortalecimiento de estas oficinas a travs de la capacitacin de sus recursos humanos y diseando polticas e instrumentos orientados a la proteccin de resultados de I+D por medio de Derechos de Propiedad Intelectual y en la valuacin y comercializacin de dichos activos intangibles. Asimismo, se conformar una Red de Centros de Bsqueda de Informacin y Vigilancia

Tecnolgica e Inteligencia Competitiva, como forma de promover e instaurar la utilizacin y el aprovechamiento por parte del sistema de ciencia y tecnologa de las diferentes fuentes de informacin disponibles. CONSEJOS ASESORES: NUEVOS ESPACIOS DE ARTICULACIN Con el objetivo de abrir canales de dilogo y de trabajo conjunto, el Ministerio contar con dos nuevos Consejos: el Consejo Asesor de Demandas Sociales y el Consejo Asesor del Sector Privado. Ambos conformarn un espacio de cooperacin pblico-privado, orientado a identificar necesidades en materia de ciencia y tecnologa y a liderar la promocin, el intercambio y la difusin de informacin y experiencias relativas a la innovacin como motor de la competitividad e inclusin social.

CIENCIA Y TECNOLOGA ARGENTINA EN EL MUNDO Las relaciones internacionales son un instrumento fundamental para fortalecer y complementar las capacidades nacionales cientficas y tecnolgicas de investigacin y desarrollo. En este sentido, el Ministerio en coordinacin con la Cancillera Argentina, desarrolla una poltica exterior en ciencia, tecnologa e innovacin de acuerdo al inters nacional y con conciencia de los intereses globales predominantes y de la diversidad de actores existentes en el sistema internacional. COOPERACIN BILATERAL Las relaciones bilaterales son el punto de partida de la insercin argentina en el mundo y son tambin fundamentales para generar procesos de cooperacin que contribuyan al crecimiento econmico y social de los pases. Actualmente, Argentina posee acuerdos con ms de 150 pases, destacndose por cantidad de proyectos y programas de cooperacin en marcha: Brasil, Chile, Mxico, Estados Unidos y Canad en Amrica; Francia, Alemania, Italia, Espaa, Inglaterra, Blgica y Holanda en Europa; Israel, China y Japn en Asia; y Sudfrica en frica. COOPERACIN REGIONAL La integracin regional en materia cientfico tecnolgica, tiene como mbito principal al MERCOSUR y como horizonte a Amrica Latina. En este sentido, el Ministerio trabaja en el fortalecimiento de las relaciones con socios estratgicos y en la cooperacin con los pases de menor desarrollo a fin de disminuir las asimetras existentes y lograr una mejor interlocucin de nuestra regin con otros actores de la comunidad internacional. COOPERACIN MULTILATERAL Las relaciones multilaterales estn orientadas a la presencia y participacin constante del pas en foros y organismos internacionales como la OEA, la UNESCO y el Banco Mundial, desde donde la Argentina destaca sus lneas prioritarias en ciencia y tecnologa y desarrolla una participacin activa. El programa Iberoamericano CYTED, es uno de los principales mbitos de participacin del pas. Asimismo, es fundamental la labor de la oficina de Enlace con la Unin

Europea (UE), ABEST, que asesora e informa a la comunidad cientfica argentina acerca de las oportunidades de cooperacin a travs de los Programas Marco de la UE. MECANISMOS DE COOPERACIN La cooperacin se implementa a travs de diversos mecanismos, como por ejemplo: proyectos conjuntos de investigacin que incluyen la financiacin del intercambio de cientficos; la realizacin y financiacin de proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica; el otorgamiento de becas para la formacin de recursos humanos; la creacin de Centros Binacionales virtuales o con sede fsica en algunos de los pases signatarios; y la realizacin de talleres o seminarios que permiten el encuentro de expertos y ponen de manifiesto las potencialidades de cada pas. Los acuerdos intergubernamentales e interinstitucionales constituyen el marco jurdico de las relaciones bilaterales y multilaterales y fijan el grado de cooperacin y compromiso generado en cada vinculacin. REDES INTERNACIONALES DE INVESTIGACIN El Ministerio impulsa la formacin de redes de investigadores argentinos y extranjeros a fin de crear los mbitos propicios para la colaboracin y el intercambio de conocimientos entre cientficos de una misma especialidad. A travs del Programa Races, se impulsa la vinculacin con investigadores argentinos radicados en el exterior y se promueve su retorno al pas.

CIENCIA, TECNOLOGA Y SOCIEDAD La transicin hacia una sociedad del conocimiento requiere de la valoracin de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) en el desarrollo nacional. HACIA UNA DISTRIBUCIN EQUITATIVA DEL CONOCIMIENTO Este cambio en la cultura cientfico-tecnolgica debe estar acompaado de una poltica que impulse actividades que acerquen los conceptos de CTI a la poblacin, con el propsito de reconocer su valor, bajo el principio de que slo es posible construir una sociedad integrada sobre una distribucin equitativa del conocimiento. MS CONOCIMIENTO, MEJORES CIUDADANOS Una sociedad ms informada es una sociedad ms justa y con capacidad de tomar mejores decisiones y asumir con mayor responsabilidad sus actividades. Se debe colaborar en la formacin de la ciudadana incentivando el compromiso y la participacin en un mundo en el que la ciencia y la tecnologa tienen un rol cada vez ms estratgico. En el marco del Ao de la Enseanza de las Ciencias, el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva junto al Ministerio de Educacin han desarrollado distintas actividades orientadas a mejorar la alfabetizacin cientfica, es decir, la formacin de competencias mnimas de la sociedad en el campo cientfico y tecnolgico as como el mejoramiento de la enseanza de las ciencias. LA DIVULGACIN CIENTFICA

El papel fundamental de la ciencia en el avance de la sociedad requiere un esfuerzo constante de divulgacin, orientado a acercar a la sociedad el trabajo cientfico y de investigacin, el conocimiento producido y los avances y aplicaciones alcanzados. En este proceso, es indispensable la participacin de los cientficos. Fomentar una poltica de comunicacin de la ciencia en un lenguaje universalmente comprensible, busca promover la participacin ciudadana en las actividades cientficas, as como la sensibilizacin de los cientficos hacia las demandas sociales. INNOVACIN, GENERADORA DE RIQUEZA Las empresas innovadoras deben convertirse en modelos de incorporacin de conocimiento para nuevos emprendedores e involucrarse en el proceso de comunicacin de los beneficios sociales y econmicos de la innovacin. Con el fin de estimular y difundir los procesos de transferencia de conocimientos y tecnologa aplicados a productos y/o procesos que mejoran la calidad de vida de la sociedad, desde hace 4 aos se lleva adelante el premio Innovar. El mismo se propone hacer visible el trabajo de los cientficos, diseadores, pequeos empresarios y estudiantes que con su tarea permiten pensar en nuevas oportunidades y soluciones. LA CIENCIA ES BUENA NOTICIA La ciencia y la tecnologa deben convertirse en algo ms familiar para los ciudadanos. En este proceso, los medios de comunicacin actan como el gran amplificador de mensajes y constituyen por ello un escenario clave en la difusin de la cultura cientfico-tecnolgica y de las temticas relacionadas con la innovacin.

2 Ciencia AplicadaSistema Productivo Es posible un acercamiento de la universidad al tema empresarial, la denominada interaccin educacin superior y el entorno social y productivo; comprender la importancia que reviste en la sociedad del conocimiento y en el desarrollo de las regiones el rol de la universidad, como reserva social y tanque del conocimiento, que realice lecturas criticas y objetivas del contexto y le cuestione, le haga propuestas coherentes y soportadas en la ciencia y en el saber a la sociedad para superar sus limitaciones y le permita adquirir un saber para abordar sus crisis. La ciencia en su carcter de aportante al desarrollo productivo y social no se ha tomada con seriedad en nuestro medio, por eso se hace indispensable establecer condiciones sociales e institucionales para acercar la universidad a las empresas y en la atencin de las demandas sociales por el conocimiento. Superar las respuestas coyunturales y emergentes del corto plazo, las decisiones cotidianas y apresuradas de nuestros dirigentes pblicos y empresariales, que se acercan a respuestas de mantenimiento del statu quo, tratando de conservar las condiciones tradicionales de produccin, de transaccin social y econmica de nuestra sociedad.

La investigacin aplicada al sector productivo, la transferencia, adaptacin, generacin de conocimientos y tecnologa apropiada a nuestro contexto; no es un llamado aparente, es un clamor sentido y estructurante del futuro de nuestra sociedad para no caer en la debacle, en una profundizacin del caos y de la crisis que se nos avecinara. Los resultados de las ltimas exploraciones y diagnsticos de la regin constatan que propuestas como la agenda de competitividad, la agenda de ciencia y tecnologa o la agenda interna requieren de voluntad y compromiso real de los dirigentes polticos para convertir estas apuestas en un plan subregional de ciencia y tecnologa, en la promocin e incentivos al desarrollo cientfico articulado al sector productivo agroindustrial como una prioridad; pero lo ms importante, a establecer las condiciones en un marco de poltica regional de ciencia y tecnolgica y a constituir las estructuras sociales y organizacionales que asuman el rol de la gestin del conocimiento, la ciencia y la tecnologa aplicada al desarrollo de la produccin rural y la innovacin del territorio.. De qu dimensin y monto son los recursos institucionales y empresariales destinados a este complejo y necesario proceso? Habra que empezar por responder la pregunta desde el plan de desarrollo de cada localidad, del plan del gobierno departamental y, en lo posible, del plan de desarrollo que defina la subregin, pero, ms importante an son los recursos reales y efectivos que establezcan las administraciones municipales, la administracin departamental, y las empresas de la subregin al desarrollo cientfico y tecnolgico. Hoy se verifica que no existe un presupuesto regional real destinado a este propsito. El enfoque propuesto conducir a la concepcin de un sistema de gestin de la ciencia y la tecnologa de la subregin, que incluya la elaboracin de su propia agenda o plan prospectivo en este campo, y al agenciamiento de recursos tcnicos, tecnolgicos, humanos y financieros que le den soporte a los procesos de investigacin y desarrollo cientfico en el largo plazo. As como articular y conectar las diversas instituciones de investigacin, sector productivo, y sector pblico en torno a la gestin del conocimiento como un factor preponderante en la creacin de condiciones para el desarrollo subregional. La denominada sinergia para la gestin del conocimiento tiene las connotaciones de construccin de estructuras organizacionales e institucionales para promover, incentivar y desarrollar la investigacin y el conocimiento. Es un mecanismo e instrumento de desarrollo institucional pblico y privado, para impulsar los centros de desarrollo tecnolgico, constituir por ejemplo centros de servicios de asesora y consultara distrital y establecer convenios para la formulacin y puesta en marcha de proyectos empresariales agroindustriales

Ministerio de Ciencia y Tecnologa

El Ministerio de Ciencia y Tecnologa es un organismo perteneciente al Poder Ejecutivo que se encarga de ejecutar las polticas relacionadas con la ciencia, la tecnologa y la innovacin productiva. Algunos pases tienen ministerios exclusivamente de ciencia y tecnologa. Otros pases incluyen dicha rea en el Ministerio de Educacin. Finalmente algunos pases no tienen un rea administrativa de alto nivel dedicada a la ciencia y la tecnologa. En algunos casos tiene el rango de secretara de Estado. En cada pas el nombre puede variar levemente, aunque en todos los casos incluye el trmino ciencia. En ciencias polticas y ciencias de la administracin se debate si es adecuado o no mantener unidas las reas dedicadas a la educacin, por un lado y la ciencia y la tecnologa, por el otro.1 Fomentar la relacin entre la ciencia, la tecnologa y la sociedad Se enfatizan las relaciones de la ciencia y la tecnologa con la sociedad a partir de dos ejes: la promocin y la realizacin de estudios interdisciplinarios sobre las dimensiones sociales e impactos de los avances de la ciencia y la tcnica; y el desarrollo de acciones tendentes a promover y posibilitar la participacin pblica en las polticas de ciencia y tecnologa. Desde hace diez aos, la innovacin tecnolgica se ha establecido como la estrategia en la que la ciencia y la tecnologa se vinculan con el sistema productivo. Es por ello que la OEI considera la necesidad de promover estudios y debates sobre los sistemas nacionales y regionales de innovacin, entendiendo por tales aquellos que facilitan la creacin y la difusin del conocimiento entre los mltiples actores sociales (gobierno, universidades, empresas), como mecanismos imprescindibles para lograr un desarrollo endgeno que combine la mejora en el nivel de vida de las generaciones actuales, con el respeto a las que han de venir. Los espacios de colaboracin entre la accin de cooperacin en ciencia y tecnologa con la educacin y la cultura resultan obligados por el enfoque del programa de ciencia que la OEI est defendiendo. Se debe actuar en el sistema educativo promoviendo esta perspectiva en la educacin, facilitando el incremento de las vocaciones cientficas y tecnolgicas en los estudiantes de secundaria, y considerando que la cultura cientfica es una condicin necesaria para el ejercicio de la ciudadana responsable de todos los alumnos.

Politica de ciencia y tecnologia

F undamentos

La politica nacional de ciencia y tecnologia es una parte inseparable de la polilica para el desarrollo del pais expresada en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. De hecho, la ciencia y la teenologia son instrumentos clave para lograr el cambio estructural que el Plan propone. La politica de ciencia y tecnologia esta constituida, en su esencia,

por dos elementosc sus objetivos y lasestrategias para alcanzarlos. El Programa Nacional de Desarrollo Tecnologico y Cientifico, como expresion de la politica de ciencia y tecnologia apuntada en cl Plan Nacional cle Desarrollo, tiene dos propositos generales: Aumentar la autodeterminacin tecnolgica del pais V". ' Integrar la investigacion cientifica al caudal de recursos nacionales, para la solucion de los problemas de todos los sectores de la vida del pals. En nuestro pals ya hay conciencia de que el crecimiento economico no es deseable si no conlleva un incremento de las capacidades para transformar la dotacin de recursos naturales y mejorar la calidad de vida con medios propios. La capaciclad nacional para producir ciencia y tecnologia es indispensable para que el pais pueda enfrentarse exit0samente al reto de desarrollarse y vivir con caracter propio; Los conceimientos acumulados por la ciencia universal son patrimonio de todos los pueblos, pero solo influyen en el desarrollo de un pais si ste los asimila y aprende a ponerlos en practica al resolver sus propios problemas. No es posible la autarquia cientifica y tecnologica pero, al igual que en cualquier otro asunto de caracter estratgico, se debe transformar paulatinamente la dependencia excesiva en una relacion de interdepen-

dencia con los paises tecnologicamente avanzados. Es necesario alcanzar la capacidad suficiente que permita controlar y mejorar la mayor
parte de las tecnologias que usa el sistema productivo de bienes y servi-

cios, pues de no ser asi el pais se debilitaria y seria vulnerable en sus relaciones de intercambio con el exterior. Las actividades de investigacion nacional propician que el proceso de transferencia y adaptacion de tecnologias desarrolladas en otros paises se convierta en un estimulo para la productividad nacional y no en inhibidor de ella 0 en dren por
el que se fuguen cantidades desproporcionadas de divisas.
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Programa Nacional de Desarrollo Tecnoldgico y Cienzlco

La autodeterminacion tecnologica es una forma de expresion dc la

autosuficiencia productiva; en efecto, no podria concebirse a la primera si el pais tuviera que importar proporciones altas de sus requerimientos de consumo basico y bienes intermedios 0 de capital para su propio sector productivo.

La autodeterminacion tecnologica signica tener capacidad para apli-

car el conocimiento cientifico a la solucion de problemas nacionales sin necesidad de reeurrir a soiuciones externas salvo como complemento de las nacionales. La autodeterminacion tecnologica incluye la capacidad de seleccionar tecnologias que incrementen la competitividad internacional de nuestro aparato productivo; significa tambin tender a invertir mas en asimilacion, adaptacion y desarrollo local de tecnologia

que en importarla. En la medida en que el aparato productivo nacional sustituya importaciones con productos nacionales de muy alta calidad y aumente el
volumen y diversidad de sus exportaciones, aprovechando integra y ef i-

cientemente las ventajas que ofrece el pais en materias primas y mano de obra, lograra autodeterminacion tecnologica. La soberania cientifica y tecnolgica incluye la preservacion de tecnoIogias tradicionales que han mostrado ser eficientes y eficaces para las
condiciones nacionales, asi como la habilidad para descubrir, aprovechar y conservar recursos naturales con tcnicas que optimicen su utili-

dad. No basta con saber producir bienes y servicios; es necesario saber con qu relacion capital-trabajo, es decir, con qu alternativa tecnologica, se da mayor fortaleza al desarrollo econmico y social del pais. Por otra parte, ya no se concibe un desarrollo tecnologico sin un desarrollo de la investigacion cientifica. Es un hecho que el tiempo que transcurre entre un descubrimiento cientifico y su aplicacin tecnologica se

ha reducido considerablemente. Las tecnologias recientes mas importantes por su impacto economico y social, como es el caso de la microelectronica
y sus numerosas aplicaciones, son intensivas en investigacion cientifica.

Las tecnologias cuya irnportancia estratgica es previsible en el futuro proximo, como la biotecnologia y algunas otras relacionadas con la
salud, dependen de hallazgos cientificos avidamente perseguidos en los paises mas desarrollados y que nos haran dependientes en extremo si no seguimos ese mismo proceso dc biisqueda por nuestra cuenta. Por otra parte, el conocimiento cientifico con potencial economico directo no es un bien que forme parte del patrimonio universal, pues en cuanto es producido se le protege y pone precio en los paises que lo generan. En estas condiciones la autodeterminacin tecnologica requiere de alta capacidad cientifica; de ahi la necesidad dc dar apoyo suficiente a la investigacion, a fin de proporcionar al pais un respaldo que le permita acceder

a los avances cientificos y atender las constantes demandasde tecnologia

de la industria. -

La viabilidad de nuestro pais a mediano y largo plazos depende cIaramente del desarrollo de la ciencia y la tecnologia y sus formas de aplica-

cin. La existencia de graves problemas economicos y sociales no dismi-

nuye esa prioridad, pues ciencia y tecnologia pueden ser instrumentos

para su solucion. Asi como el desarrollo economico de un pais es autosostenible solo si se apoya en el esfuerzo tecnologico nacional, reciproPage 4

Capiruio 3. Polriica de ciencia y tecnologfa 39 camente el florecimiento cientifico de un pais es posible solo si se sustenta en la demanda de tecnologia nacional por parte del aparato economico. De ahi la importancia de integrar la ciencia y la tecnologia en las tareas del desarrollo nacional. Esto signica orientar la creacion cientifica y tecnologica para ofrecer soluciones a los problernas economicos y sociales, sobre todo aqullos ligados a cuestiones dc inters estratgico, necesidades basicas de la poblacion y la integracion y competitividad del sector productivo. Se pretende que ciencia y tecnologia con una vision prospectiva ofrezcan solucioncs alterriativas en sectores clave para el desarrollo nacional, tales como energticos, transportes, inf ormatica y telecomunicaciones, o en aspectos de la realidad nacional que pueden constituirse en grandes obstaculos del desarrollo y del meioramiento de la calidad de vida, como la dinamica demografica, la creciente demancla de empleo, Ia contaminacion y el empleo irracional dc los recursos naturales. Se busca que la ciencia y la tecnologia hagan suyos los problemas relativos a la satisfaccion dc las necesidades basicas cle la poblacionz salud, alimentacion, educacion, vivienda y vestido, en los cuales estan implicitas cuestiones de produccion masiva a bajo costo y de calidad adecuada. Ahora mas que nunca el fortalecirniento del pais requiere diversificar sus exportaciones, pero esto no ocurrira si la calidad y precio de sus productos no compiten consistentemente en los mercados extranjeros; para lograr este ob jetivo es irnprescindible un enlace cntre la industria y los centros de investigacion nacionalcs,
mediante el cual se detecten en primer lugar areas de produccion en

las que el pais tenga ventaj as naturales, se desarrolle tecnologia de avanzada que respalde los productos de exportacion y se sustituyan importaciones para integrar la planta productiva nacional. Objetivos generales El desarrollo tecnologico y cientifico del pais es una tarea que compete tanto al Silslma de ciencia y tecnologia como al sistema de produccin, pues el estado tecnologico de un pais se mide__,-principalmente por sus procesos de produccion y la tecnologia empleada en ellos se genera 0 se apoya en las labores de investigacion. Por tanto, cl desarrollo nacio-

nal requiereiiue el sector productivo y cl sistema nacional dc ciencia y tecnologia tengan capacidad para cumplir con los siguientes objetivos:
Of recer soluciones cientificas y tcnicas a los problemas econornicos y sociales del pais, contribuyendo en particular a: a) disminuir la

dependencia del exterior en materia de tecnologia; b) incrementar la productividad en todos los sectores y actividades nacionales; c)
lograr una oferta adecuada de alirnentos, energticos, materias pri-

mas y equipo de produccion; d) preservar, mejorar o restaurar las condiciones de equilibrio y belleza natural del medio ambiente. - Prever las necesidades sociales y los cambios tecnologicos futuros a fin de decidir la tecnologia de la produccion de los bienes y servicios que el pais requiera e investigar con mayor intensidad en las areas del conocimiento mas promisorias para el desarrollo nacional.
- Coadyuvar al desarrollo regional y a la descentralizacion de las actiPage 5

Programa Nacional de Desarrollo Tecnoldgico y Cientrfico

vidades productivas de bienes y servicios.

Crear conciencia en todas las capas de la sociedad sobre la naturaleza de la ciencia y la tecnologia y su importancia en el desarrollo economico, social y cultural de la nacion.

Objetivos especzficos
Los subsistemas normative y dc planeacion, asi como el de coordinacion tienen corno objetivoz Orientar las actividades cientificas y tecnologicas de manera que se vinculen eficazmente con los planes y programas nacionales de desarrollo economico y social, y con las necesidades de tecnologia del

sistema productivo de bienes y servicios. _

Evaluar y proponer formulas que actualicen los instrumentos dc la politica nacional destinados a normar la transferencia de tecnologia y a proteger y promover el descubrimiento y la invencion.

Contar con procedimientos de planeacion participativos, mediante los cuales intervengan representantes del gobierno, cientificos, tecnologos y usuarios de la tecnologia. Los objetivos del Programa para los subsistemas de in vestigacidn y

de enlace investigacidn-produccidn son los siguientes Ser elementos motores del conocimienlo sobre la naturaleza y la sociedad del pais. Estar al tanto de las necesidades sociales y del sistema productivo
de bienes y servicios, asi como de los avances cientificos y desarrollos tecnologicos que tienen lugar dentro y fuera del pais. Atender eficazmente la demanda de conocimientos cientificos y tec-

nicos exigidos por el crecimiento de los sectores productivos y por

la competencia en los mercados internacionales. - Aumentar gradualmenre, sin pretender autarquia, la aut0determinacion tecnologica del pais y Ilegar a ser el principal apoyo tcnico en las decisiones tecnologicas del sistema productivo. Contar con una organizacin donde Ia investigacion baisica, la ap]icada y el desarrollo de tecnologias puedan ser eficientes, crecer armonicamente y establecer relaciones productivas entre si. Descentralizar y distribuir geograficamente sus actividades a fin de estar en contacto con las diversas realidades regionales. Estar vinculados estrechamente con el subsistema de educacion superior, especialmente a nivel de posgrado, para influir en la calidad de la educacion y fomentar la fuente de sus propios recursos humanos. Crear cemros de informacion tcnica y de mercado especializados por actividad productiva y ampliamente difundidos en todo el terri' torio nacional. El subsisrema de enlace investigacin-educacin esta formado por las instituciones que tienen programas de posgrado. Los objetivos para

este subsistema son:

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Capfrulo 3. Polftica de ciencia y recnologfa 41 Tener capacidad para formar el persona] de alto nivel requerido por el sector dc produccion de bienes y servicios y el propio sistema nacional dc ciencia y tecnologia. Conseguir intima vinculacion entre la enseanza de posgrado y la investigacion, pues sta es la unica manera de reproducir los recursos humanos necesarios para el desarrollo cientifico y tecnologico sostenido.
Promover mayor participacion de las empresas publicas y privadas en cl nanciamiento y orientacion de los programas de promocion de recursos humanos, y fomentar el pleno empleo de los egresados del subsistema.

Colaborar con los sistemas dc educacion basica y media para reforzar en ellos la enseanza de la ciencia y la tecnologia, a fin de lograr matriculacion y calidad en las carreras dc ciencias e ingenierias. Los objetivos del subsistema de comunicacidn social son los siguientes: Llevar a todas las capas de la poblacion informacion tecnologica de aplicacion practica para la vida diaria, tal como mecanica, trabaj os caseros y habitos que propicien la economia y la salud familiar.

- Reforzar la difusion de la ciencia y la tecnologia a travs dc los medios

de comunicacion masiva, museos, planetarios, zoologicos y jardines

botanicos.
Ofrecer una amplia gama dc alternativas educativas de caracter tec-

nologico, desde cursos dc capacitacion para la produccion de ob jetos tradicionales hasta cursos sobre especialidades en informatica.
Estrategias

Las estrategias son criterios o reglas de decision mediante las cuales

se seleccionan las acciones necesarias para conducir al sistema de inters de su estado actual al estado deseable definido por los objetivos. Las estrategias generales de PRONDETYC resporlden a la pregunta

de como progresar hacia la consecucion de los objetivos propuestos

para el desarrollo, dadas las restricciones que impone la situacion economica y cultural actual, y las ventajas y potencialidades del pais. l.La definicion de estrategias tiene en cuenta que cl desarrollo tecnolc'>gico es resultado de las decisiones tomadas en diversos campos de la vida nacional, ranto del sector publico como del privado, decisiones en las que tiene influencia relevante el desarrollo tecnologico de los paises con los que Mexico tiene sus mayores relaciones economicas y culturales. Esas decisiones pueden agruparse en la forrna siguiente: a) Las de produccion, que determinan la intensidad del uso de capital

0 mano de obra en los procesos de produccion; esta clase de decisiones las toman los empresarios individualmente, inuidos por las politicas fiscal, crediticia, laboral y cornercial del pals. b) Las de transfercncia, que determinan el grado de importacion dc tecnologia, incorporada o desincorporada; estas decisiones corresponden tarnbin a los responsables de las diversas unidades de proPage 7

Capftulo 3. Polftica de ciencia y tecnologfa duccion, aunque existen marcos legales que las regulan. c) Las educativas, que definen el perfil cultural deseaclo de la poblacion en general y en particular los conocimientos y habilidades tcnicas de los agentes productivos, y los conocimientos, valores y capacidad creativa y de reproduccion del sistema cientifico y tecn0logico; esta clase de decisiones se deriva de politicas nacionales y las ejerce primordialmente el sector puiblico. d) Las de investigacion cientica y tecnologica, que establecen las areas y temas a los que el sistema de ciencia y tecnologia dedica prioritariamente sus esfuerzos para aumentar el acervo nacional de conocimientos; estas decisiones las toman los centros de investigacion y
sus investigadores individuales en el marco de la politica nacional

sobre la materia. e) Las de apoyo, que aportan instrumentos financieros, servicios de informacion tcnica y de comunicacin social, normas dc calidad,

acuerdos de cooperacion tcnica internacional, etctera; esta clase de actividades las realiza primordialmente la administracion publica, pero seria deseable que en su disefio y a veces en su operacion tuviesen mayor participacion los sectores productivos publico, privado y social. f) Las normativas y de coordinacion, que son las que dan marco legal y propician, fomentan o regulan las otras decisiones; en general, esta clase de decisiones corresponden al Estado. Las deniciones anteriores dan las bases de la:
Primera estrategia

El desarrollo tecnologico y cientico habra de conducirse sobre

la base de esquemas de planeacion participativa, con la interven-

cion de representantes de los sectores pblico, privado y social. En particular deben participar las entidades y dependencias de la
administracion publica que mas influencia tengan en la ciencia y

la tecnologia o que mas demanden conocimientos cientificos y desarrollo tecnologico, como son la comunidad cientifica y tecnol<5gica y los productores dc bienes y servicios, entre los que se incluyen las firmas de ingenieria, de diseflo y de consultoria tcnica.

2.En las circunstancias presentes de la economia nacional no es deseable

pretender que la modernizacion del sistema productivo logre en los

proximos diez a quince aos los mas altos niveles tecnologicos en todas
sus ramas. Esto seria inapropiado porque la intensificacion del capital en todas las rarnas conduciria a una menor tasa de crecimiento de

la oferta dc ernpleo que la que exige el aumento dc la poblacion econornicamente activa, y tambin porque se tenderia a irnportar bienes

interrnedios y de capital mas alla de la capacidad financiera del pais.

La estrategia del ca;mbio tecnologico, ademas dc considerar losefectos sociales y economicos, debera tener en cuenta cuatro factores: a) la

dependencia dc las ramas productivas con respecto al exterior; b) las ventajas comparativas del pais para competir en los mercados internacionales; c) la complejidad tecnologica del cambio estructural; d) la
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Capftuio 3. Polftica de ciencia y tecnologzizz 43

posible evolucion de las tecnologias empleadas en las diferenles ra-

mas. Por complejidad tecnologica se entiende el nivel de conocimientos y experiencia necesarias para disear producto y proceso, fabricar maquinaria y equipo, y operar el sistema productivo. El grado dc com-

plejidad se relaciona con los siguientes tres tipos de tecnologia:

a) Las tecnologias maduras que son las que se han venido utilizando desde hace varias dcadas y que, con ciertos cambios, se han adaptado el medic mexicano. En general, salvo por lo que se refiere a la construccion de maquinaria y equipo, se cuenta con los conocimientos y experiencia suficientes para consiclerar que ya se han asimilado, aunque no se han difundido tan ampliamente como seria deseable. Este tipo de tecnologias es susceptible de desarrollos
tecnologicos que faciliten su absorcion. b) Las tecnologias nuevas que son los recientes desanollos tecnologicos

basados en la automatizacion y el uso de nuevos materiales. Estas tecnologias se empiezan a introducir en los procesos de produccion
de los paises mas adelantados y permiten ahorrar energia, me jorar la calidad del producto y reducir cl empleo de mano de obra. Es

este tipo de tecnologias el que esta dando lugar a la reconversion

de la planta industrial y a la expansion del sector de servicios en las areas de informatica y comunicaciones. c) Las tecnologias dc punta, de vanguardia 0 avanzada, que son las

que incorporan los mas recientes descubrimientos cientificos y cuya

difusion masiva presume tener gran potencial. Estas tecnologias,

basadas principalrnente en la biotecnologia y la microelectronica,

introduciran cambios radicales en el sistema productivo a travs

dc nuevos productos, nuevos procesos para productos conocidos y nuevos procesos para productos nuevos.
Estas consideraciones determinan la: Segunda estrategia Los instrumentos de politica cientica y tecnologica deberan orientar la seleccion de tecnologias maduras, nuevas o de puma del aparato productivo, de manera que el desarrollo dc sus diversas ramas sea armonico, tienda a una adecuada integracion vertical y horizontal, y optimice la produccion, la oferta de empleo y la balanza del comercio exterior.

3.Hasta ahora las relaciones comerciales y culturales con el extranjero

han representado para el pais un saldo negativo en rnateria de tecn0l0gia. A pesar dc los instrumentos legales para regular su importacion, se ha adquirido tecnologia incorporada y desincorporada en forma

practicamente indiscriminada y sin inters por asimilarla. Es de esperar que en lo futuro la carencia de divisas reducira notablemente las

posibilidades de continuar con esta actitud; en estas condiciones habra que emplear mejor los recursos tcnicos y financieros de que dispone el pais, e iniciar un desarrollo endogeno basado en la difusion

de tecnologias maduras, la asimilacion de tecnologias nuevas y la innovacion y transferencia de tecnologias de punta. Para cstos fines
v

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Programa Nacional de Desarrollo Tecnoldgico y Ciennfico

4.

sera necesario aprovechar las relaciones comerciales y tcnicas con el resto del mundo de suerte que la importacion de conocimientos se ajuste a los objetivos del desarrollo productivo del pals y se f ortalezca la capacidad cle los agentes tecnologicos locales. Este proposito

conduce a definir la:

Tercera estrategia

Las relaciones economicas y culturales con otros paises atenderan a los siguientes criterios:
a) Regular el flujo de tecnologia importada de manera que se adquieran solo aqullas nuevas 0 de punta que no se desarrollen

en el pais y se evite comprar las obsoletas, dainas para el medio

ambiente 0 que no se ajusten a las condiciones de uso local.

b) Fornentar la capacidad de negociacion, asimilacion y adaptacion cle las empresas importadoras de tecnologia, y de los agentes tecnologicos que apoyan al aparato productivo en esas decisiones, corno las firmas de ingenieria y de consultoria. Orientar los mecanismos de cooperacion tcnica y acadmica con organismos internacionales, gubernamentales y privados
de otros paises, hacia el logro de acuerdos con los sectores pro-

ductivo y acadmico apropiados para resolver problemas de inters nacional.

C)
El cambio estructural que el pais requiere no se logra solo con tener
capacidad suficiente para asimilar y adaptar las tecnologias importa-

das, es necesario contar con un sistema generador de conocimientos cientificos y tcnicos orientados a satisfacer las demandas locales. A las razones de caracter economico y politico que sustentan la conveniencia de no depender excesivarnente dc tecnologias de origen externo
se aaden otras de caracter tcnico y cultural: a) no todas las tecno1ogias que el pals requiere se pueden adquirir en el extranjero, pues, por ejemplo, los paises mas desarrollados no generan tecnologias de las llamadas interrnedias o apropiadas; b) no se logra absorber conocimientos cientificos y tcnicos ajenos si no se tiene capacidad local para generar conocimientos y tecnologia; c) no debe esperarse

que la investigacion extranjera se interese por conocer la realidad fisica, bitica y social de Mexico, y si lo hiciera no tendrla propositos de desarrollo nacional; d) la cultura e identidad nacional dependen

en grado importante de la posesion de formas propias de hacer las cosas y stas son producto del sisterna nacional dc ciencia y tecnologia. Ademas, este sistema aun no alcanza las proporciones adecuadas

para el tamao y necesidades del pals, ni esta suficientemente conectado con el sistema productive las dificultades economicas del pais modularan la tasa de crecimiento del SINCYT; pero no han de reducir la prioridad que a este rubro le asigne el PND. Por tanto los recursos crecientes que el pais dedique al SINCYT, se administraran con criterios de eficacia y eficiencia maximas. De todo ello se deriva la:
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Capfrulo 3. Polftica de ciencia y recnologfa 45

5. Cuarta esrraregia

El gasto nacional en ciencia y tecnologia debera aumentar de manera que estas actividades se desarrollcn a la mayor tasa posible de crecimiento sin perder el control de la calidad del sistema y sus productos. Esta estrategia se encauzara con los siguicntes criterios: a) Fomentar cl desarrollo de todas las areas del conocimiento basico y aplicado, pero dar mayor importancia a las que se conecten mas directamente con la atencion cle necesidades presentes y
futuras del pals.

No sobredirigir el desarrollo del sistema nacional dc ciencia y tecnologia. Lo que conviene a su naturaleza es definir programas dc desarrollo cientifico y tecnologico encauzados al logro dc objctivos precisos y establecer mecanismos dc estimulo para inducir a que los integrantes del sistema se sumen a los programas definidos.

Inducir mayor participacion de las empresas privadas, piiblicas y sociales en el financiamiento de proyectos de investigacion ligados a sus propias necesidades, con lo cual tambin se lograra orientar las actividades cientificas y tecnologicas hacia problemas relevantes. d) Impulsar la descentralizacion de las actividades cientificas y tecnologicas en coordinacion con los gobiernos estalales, con lo
cual se lograra mayor atencion a los problemas del desarrollo

regional. Buscar que la tasa de crecimiento global del subsistema de inves-

tigacion no exceda a la tasa de formacion de investigadores de calidad, a n dc no deteriorar la calidad del mismo. b) C)

6)
El crecimiento del sistema cientifico tecnologico no depende exclusivamente del incremento del gasto, sino tambin de la capacidad del propio sistema para desarrollarse. En este campo el crecimiento no
depende de las inversiones materiales sino dc la formacion de cuadros,

y la calidad de sta depende esencialmente de su relacion con la investigacion realizada en la institucion que of rece los programas de posgrado. Por otra parte, cs dc esperar que el sector productive demande
cada vez mas personal con estudios de posgrado para impulsar su propio desarrollo tecnologico y sus posibilidades dc competir nacional e internacionalmente. Es, pues, de primera importancia fomentar

que los estudios dc posgrado incrementen su matricula y su calidad, principalmente en las areas que mas inuyen en cl desarrollo cienti f ico y tecnologico, con lo cual, ademas, se reducira la dependencia que en este rubro se tiene dc otros paises. Esto conduce a la:
Quinra estrategia

Fomentar Ia formacion dc recursos humanos de posgrado con los

siguientes criterios:

a) Fortalecer los programas nacionales de posgrado aprovechando al mximo la capacidad de formacion de cuadros representaPage 11

Programa Nacional de Desarrollo Tecnoldgico y Cientrffico

6.

da por los grupos de investigacion de calidad reconocida que existen en el pais y buscando que la instauracion de nuevos programas sea precedida por la consolidacion de los grupos de investigacion correspondientes. b) Orientar los programas de becas para que los estudios dc posgrado se realicen principalmente en las instituciones nacionales dc buena calidad, recurriendo a las extranjeras solo en forma complementaria. c) Fortalecer los programas de posgrado existentes mediante laincorporacion temporal de investigadores visitantcs nacionales y extranjeros que complementen la planta acadmica, la incorporacion de ex-becarios selectos del CONACYT a la planta de profesores-investigadores, la mejora de acervos bibliograficos o servicios dc informacion y la mejor integracion del equipamiento

experimental y el establecimiento de sistemas de tutoria academica personal para los estudiantes. d) Difundir en el sistema productivo la disponibilidad cle los recursos humanos formados a traves cle los programas de becas, convocar a las instituciones de investigacion y a las empresas de los sectores pblico, privado y social a presentar candidates para recibir becas de acuerdo a sus necesidades, y fomentar que
las empresas del sector productivo compartan la responsabili-

dad en la formacion de los especialisras que requieren. Un instrumento basico para el desarrollo tecnologico es la informacion cientifica y tcnica que se pone a la disposicion de la comunidad cientifico-tecnologica, de los productores de bienes y servicios, y de
la poblacion en general. La comunidad cientifica es muy conscienle

de la importancia de rnanrenerse bien informada sobre lo que en su

campo se desarrolla dentro y fuera del pals; no puede decirse que su demanda de informacion est satisfecha, pero su mismo inters en obtenerla reduce el problema a cuestion de recursos. Problema aparte es el de los servicios de informacion tcnica al sisterrra de produccion. Tanlo la oferta como la demanda son muy

limitadas. Por el lado cle la demanda es de esperar que las restricciones

actuales de la economia estimulen a los productores y a los agentes tecnologicos a procurar innovaciones creadas por si mismos con la ayuda de servicios de informacion, asistencia y extensionismo tecnologico. Las normas tcnicas para procesos y productos, y la metrologia para el control de la calidad, forman otro instrumento informativo muy eficaz para estimular el progreso tecnologico. Mejorar la calidad de los productos y la confiabilidad de los procesos es una preocupacion de los empresarios progresistas, pero no siempre las normas extranjeras convienen al mercado nacional o pueden ser cumplidas por la planta productiva local, por lo que es necesario desarrollar normas aptas para promover la calidad de los productos nacionales.

Diferente es el caso de llevar informacion cientifica y tecnologica al

grueso de la poblacio n; aqui de lo que se trara es de incrementar la cultura en estos aspectos para lograr acritudes mas positivas hacia la ciencia y la tecnologia, y preparar a la sociedad para adaplarse a la rapidez de los
0 v

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Capfmlo 3. Poiftica de ciencia y tecnologfa 47 cambios tcnicos que influyen en las costumbres y habitos colectivos. La informacion debe actuar como un elemento que permita a los individuos aprovechar los productos de la ciencia y la tecnologia para mejorar la calidad dc su vida y para formarse conciencia sobre lo bueno

0 lo malo de los cambios a quc da lugar la modernizacion tecnologica.

Las considcraciones anteriores perrniten afirrnar que para contribuir

el desarrollo cientifico y recnologico se requiere adoptar la: Sexra estrategia Fomentar la oferta y uso dc servicios e informacin cientifica y tcnica, mecliante:

a) El f ortalecimiento y uso optimo de la infraestructura dc los servicios que tienen como funcion captar y difundir el conocirniento cientifico y tcnico mediante la informacion sobre patentes, la asistencia y extensionismo tcnicos, la metrologia y los servicios de inforrnacion bibliografica especializados. b) La formulacion de normas tcnicas sobre la calidad de los productos quc se ofrecen en cl mercado y cl fomento a la creacion de circulos de calidad por ramas productivas. c) La ampliacion de la difusion de la ciencia y la tecnologia a travs de los medios de comunicacion masiva, museos tecnologicos, jardines botanicos y zoologicos, planetarios y otros recintos priblicos de caracter informative. Programas parciales e instituciones responsables Para el cumplimiento de los obj etivos y estrategias propuestos, se disearon los 36 prograrnas parciales que se describen en los capitulos 4, 5 y 6 del presente documento. Estos programas, que forman el cuerpo de acciones del PRONDETYC, se realizaran rnediante los programas operativos anuales cle las dependencias y entidades de la administracion piiblica federal, y en ellos participaran agentes dc los sectores pblico, social y privado a travs de las cuatro vertientes de ejecucion como se describe en el capitulo de Instrumentos de Politica. Los programas parciales se agrupan en tres clascs:
a) Los del capitulo 4, que estan dirigidos a fomentar las actividades dc los subsistemas quc componen el SINCYT. Estos 17 programas

tienen la misin de fortalecer la infraestructura y capacidad nacional

en investigacion cientifica y desarrollo tecnologico. Se da especial

nfasis a la f ormacion de investigadores y profesionales de alto nivel para el sistema productivo; a la capacidacl nacional para adaptar y asimilar tecnologia importada y enlazar la investigacin nacional con el sistema de produccion; y al fomento de normas de calidad para estimular la competitividad internacional de los productos nacionales. Estos programas seran llevados a cabo coordinadamente por el CONACYT y otras entidades y dependencias de la administracion piiblica quc tienen competencia en estos asuntos. b) Los del capitulo 5, que son los programas dc los ocho sectores de

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Programa Nacional de Desarrollo Tecnolcigico y Ciennco

actividad pilblica que ms influyen 0 requieren de desarro1lotecno-

logico y cienti f ico. En ellos se especifican acciones tendientes a aumentar la oferta de los conocimientos y servicios cientificos y tecnologicos demandados por los respectivos sectores. Estos programas serzin

realizados por las organizaciones coordinadas por las Secretarias de Estado que encabezan el sector correspondiente.
c) Los del Capitulo 6, que orientan la investigacin cientffica y el desarrollo de tecnologias hacia la atencion de prioridades nacionales. En

estos ll programas se proponen 81 temas especificos en los que se espera obtener resultados que incrementen el conocimiento sobre la realidad del pais 0 que se apliqucn en el sistema productivo de bienes y servicios. La ejecucion de estos programas estarzi a cargo del
SINCYT mediante acciones de concertacion e induccion promovidas por el CONACYT.

A fin de que las acciones del PRONDETYC forrnen un cuerpo coherente que evite duplicaciones y optimice cl uso dc los recursos presupuestales que se le asignarn anualmente, la formulacion de los 36 prograrnas parciales se llevo a cabo coordinadamente entre las clependencias
y entidades de la administracion pflblica involucradas. Estos mismos

criterios regirn en la formulacion de los programas operativos anuales, en cuya ejecucion compartirzin responsabilidades el CONACYT, las Secretarias de Estado de los ocho sectores participantes y el resto de la administracion pblica.