Wrocaw, dnia 30 listopada 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.MW2.

0911-23/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano 10 oraz zacznika nr 3 uchway Rady Miejskiej w Oawie z dnia 28 padziernika 2010 r. nr LI/367/10 w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, warunkw dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn oraz wskazania organw do tego uprawnionych. Uzasadnienie Rada Miejska w Oawie, dziaajc w ramach przysugujcego jej upowanienia wynikajcego z art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), zwanej dalej ustaw, w trakcie sesji dnia 28 padziernika 2010 r. podja uchwa nr LI/367/10 w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, warunkw dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn oraz wskazania organw do tego uprawnionych, zwan dalej uchwa. Uchwaa ta, przesana pismem Burmistrza z dnia 2 listopada 2010 r. nr BR 0150/17/10, wpyna do organu nadzoru w dniu 4 listopada 2010 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi podjcie 10 oraz zacznika nr 3 do uchway z istotnym naruszeniem art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 ze zm.) w zwizku z art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483 ze zm.). Zgodnie z wynikajc z art. 59 ust. 2 ustawy norm kompetencyjn organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okrela szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1 tego przepisu (umorzenia, odroczenia lub rozoenia na raty spaty nalenoci cywilnoprawnej), warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskazuje organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg. W 10 uchway przyjto, e Burmistrz Oawy przedstawia Radzie Miejskiej zbiorcze sprawozdanie dotyczce umorzonych nalenoci oraz nalenoci, ktrych termin spaty zosta odroczony lub spat ktrych rozoono na raty wraz z rocznym sprawozdaniem z wykonania budetu gminy. W zaczniku nr 3 do uchway okrelono wzr tego sprawozdania. Zdaniem organu nadzoru przepis art. 59 ust. 2 ustawy nie stanowi podstawy do regulowania przez organ stanowicy gminy jakichkolwiek kwestii zwizanych z wykonaniem uchway i kontrol prawidowoci stosowania jej przepisw. W ramach okrelenia zasad, sposobu i trybu udzielania ulg moliwe jest wycznie wprowadzenie regulacji dotyczcych tego, w jaki sposb i w jakich
Id: QVYEY-CWZYZ-AJCZY-DCVFB-IIFXG. Podpisany Strona 1

okolicznociach przyznanie takiej ulgi jest moliwe, a wic postpowania zmierzajcego do umorzenia, odroczenia czy rozoenia na raty nalenoci jednostki samorzdu terytorialnego. Organ nadzoru w aden sposb nie neguje uprawnie kontrolnych Rady Miejskiej, w ramach ktrych mogaby ona zweryfikowa dziaania Burmistrza, jednak naley zauway, e wynikaj one z innych przepisw, a nie z art. 59 ustawy. Przykadowo mona wskaza na art. 15 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym, wskazujcym na rad gminy jako organ kontrolny i art. 18a ust. 1 tej ustawy, zgodnie z ktrym to rada gminy kontroluje dziaalno wjta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy i w tym celu powouje komisj rewizyjn, czy te choby ustaw z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postpowaniu w sprawach dotyczcych pomocy publicznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 59 poz. 404 ze zm.), ktra reguluje kwesti monitorowania pomocy publicznej (rozdzia 6). Naley mie na wzgldzie, e Rada Miejska w swej dziaalnoci uchwaodawczej zwizana jest zasad legalizmu, wynikajc z art. 7 Konstytucji, a wyraajc si w koniecznoci dziaania na podstawie i w granicach prawa, a take art. 94 Konstytucji, w oparciu o ktry organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. W wietle powyszego naley stwierdzi niewano 10 uchway, jako przepisu wykraczajcego poza zakres przyznanego Radzie Miejskiej upowanienia. Z tych samych wzgldw za niewany naley uzna take zacznik nr 3 do uchway, okrelajcy wzr sprawozdania, o ktrym mowa w zakwestionowanym przez organ nadzoru przepisie. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. Zgodnie z art. 98 ust. 3a ustawy o samorzdzie gminnym do zoenia skargi na rozstrzygnicie organu nadzorczego, dotyczce uchway rady gminy, dorczone po upywie kadencji rady, uprawniona jest rada gminy nastpnej kadencji w terminie 30 dni od dnia wyboru przewodniczcego rady. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Rafa Jurkowlaniec

Id: QVYEY-CWZYZ-AJCZY-DCVFB-IIFXG. Podpisany

Strona 2