Wrocaw, dnia 2 lutego 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N-0911.3.2011.AM5 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE stwierdzajce niewano 6 ust. 3 oraz 7 ust.

t. 1 we fragmencie do Wydziau Administracyjno-Prawnego i 7 ust. 2 we fragmencie Wydzia Administracyjno-Prawny zacznika do uchway Rady Miejskiej w Szczawnie-Zdroju Nr III/9/10 z dnia 30 grudnia 2010 r.w sprawie przyjcia "Regulaminu konsultacji spoecznych z organizacjami pozarzdowymi i podmiotami, o ktrych mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie".

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 6 ust. 3 oraz 7 ust. 1 we fragmencie do Wydziau Administracyjno-Prawnego i 7 ust. 2 we fragmencie Wydzia Administracyjno-Prawny zacznika do uchway Rady Miejskiej w Szczawnie-Zdroju Nr III/9/10 z dnia 30 grudnia 2010 r. w sprawie przyjcia "Regulaminu konsultacji spoecznych z organizacjami pozarzdowymi i podmiotami, o ktrych mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie". UZASADNIENIE Rada Miejska w Szczawnie-Zdroju podja na sesji w dniu 30 grudnia 2010 r. uchwa Nr III/9/10 w sprawie przyjcia "Regulaminu konsultacji spoecznych z organizacjami pozarzdowymi i podmiotami, o ktrych mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie". Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 7 grudnia 2010 r. W toku badania legalnoci uchway organ nadzoru stwierdzi, i: - 6 ust. 3 zacznika do uchway istotnie narusza art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2003 r. Nr 96, poz. 873 ze zm.) oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.), - 7 ust. 1 we fragmencie do Wydziau Administracyjno-Prawnego i 7 ust. 2 we fragmencie Wydzia Administracyjno-Prawny zacznika do uchway istotnie naruszaj oraz art. 33 ust. 2 i ust. 3 ustawy o samorzdzie gminnym. W podstawie prawnej przedmiotowej uchway, Rada Miejska w Szczawnie-Zdroju powoaa si na midzy innymi na art. 5 ust. 5 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie zgodnie, z ktrym: Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okrela, w drodze uchway, szczegowy sposb konsultowania z radami dziaalnoci poytku publicznego lub organizacjami pozarzdowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektw aktw prawa miejscowego w dziedzinach dotyczcych dziaalnoci statutowej tych organizacji.. I W 6 ust. 1 zacznika do przedmiotowej uchway Rada wskazaa na formy, w oparciu o ktre konsultacje z organizacjami pozarzdowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie mog by prowadzone. Zgodnie z przywoanym wyej przepisem zacznika do uchway: Konsultacje mog by prowadzone w co najmniej jednej z podanych form: 1) otwarte spotkanie z przedstawicielami organizacji pozarzdowych, 2) formularz elektroniczny na stronie internetowej Gminy..

Id: GGBSF-XFIOW-BNCWO-TAYBH-IYEHU. Podpisany

Strona 1

Jednoczenie w 6 ust. 3 zacznika do uchway Rada postanowia, i: Dopuszczalne s take inne formy , zapewniajce szeroki dostp do uczestnictwa w konsultacjach, zwaszcza formy uwzgldniajce uycie nowoczesnych technik informatycznych.. Tymczasem ustawodawca w ustawie o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie zobowiza organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego w art. 5 ust. 5 teje ustawy do okrelenia szczegowego sposobu konsultowania z organizacjami pozarzdowymi lub z radami poytku publicznego projektw aktw prawa miejscowego w dziedzinach dotyczcych dziaalnoci statutowej organizacji. W ocenie organu nadzoru, nie mona uzna zapisu 6 ust. 3 zacznika do przedmiotowej uchway jako realizacji kompetencji wynikajcej z art. 5 ust. 5 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie. Rada Miejska w 6 ust. 1 zacznika do przedmiotowej uchway wskazuje bowiem formy w oparciu, o ktre mog by prowadzone konsultacje projektw aktw prawa miejscowego z radami dziaalnoci poytku publicznego lub organizacjami pozarzdowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawie o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie, a jednoczenie okrela w ust. 3 tego przepisu, i konsultacje te mog by prowadzone take w innych formach. Zdaniem organu nadzoru kwestionowany zapis nie jest dookreleniem formy szczegowego sposobu konsultowania projektw aktw prawa miejscowego, nie jest realizacj kompetencji wynikajcej z art. 5 ust. 5 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie. Intencj ustawodawcy byo bowiem upowanienie organu stanowicego gminy do okrelenia konkretnych form konsultowania projektw aktw prawa miejscowego, sformuowanie ich w sposb nie budzcy wtpliwoci. W wietle art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodn zasady demokratycznego pastwa prawnego jest art. 7 Ustawy zasadniczej, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady miejskiej, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. W wietle natomiast art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe. Podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Powszechnie obowizujcy charakter zawartych w przedmiotowej uchwale norm zobowizuje do formuowania ich jedynie na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego, precyzyjnie i kompleksowo realizujcych delegacj ustawow wynikajc z art. 5 ust. 5 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie. Stanowione przez organy jednostek samorzdu terytorialnego akty prawa miejscowego winny bowiem regulowa kwestie wynikajce z delegacji ustawowej w taki sposb, by przyjte w oparciu o ni normy uzupeniay, wydane przez inne podmioty, przepisy powszechnie obowizujce ksztatujce prawa i obowizki ich adresatw, nie byy okrelane w sposb dorozumiany ani domniemany. Ustawodawca, formuujc okrelon delegacj do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upowanienie do uregulowania wycznie kwestii nie objtych dotd adn norm o charakterze powszechnie obowizujcym w celu uksztatowania stanu prawnego uwzgldniajcego m.in. specyfik, moliwoci i potrzeby rodowiska, do ktrego waciwy akt wykonawczy jest skierowany. Zatem organ stanowicy gminy wykonujcy kompetencj prawodawcz zawart w upowanieniu ustawowym jest obowizany dziaa cile w granicach tego upowanienia. W myl powyszego, zdaniem organu nadzoru, regulacja 6 ust. 3 zacznika do przedmiotowej uchway Rady Miejskiej w Szczawnie-Zdroju Nr III/9/10 narusza prawo w sposb istotny, co skutkuje stwierdzeniem jej niewanoci.
Id: GGBSF-XFIOW-BNCWO-TAYBH-IYEHU. Podpisany Strona 2

II W 7 ust. 1 i ust. 2 zacznika do uchway Rada postanowia i: Opinie i uwagi organizacji pozarzdowych, kierowane s do Wydziau Administracyjno-Prawnego Urzdu Miejskiego w SzczawnieZdroju , w formie pisemnej lub za porednictwem poczty elektronicznej. (ust. 1) Wydzia AdministracyjnoPrawny Urzdu Miejskiego w Szczawnie-Zdroju rozpatruje ww. opinie i uwagi i przekazuje propozycj stanowiska w tej sprawie do zatwierdzenia Burmistrzowi.(ust. 2). Wskazane powyej zapisy zacznika do uchway stanowi przekroczenie kompetencji zawartej w art. 5 ust. 5 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie, wkraczajc tym samym w kompetencje organu wykonawczego gminy. Wedle przepisw ustawy o samorzdzie gminnym (art. 26 ust. 1, art. 30 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy o samorzdzie gminnym), do zada wjta naley w szczeglnoci okrelanie sposobu wykonywania uchwa oraz peni on funkcj kierownika urzdu gminy (art. 33 ust. 3 ustawy o samorzdzie gminnym) i z tego tytuu wykonuje on za urzd, jako pracodawc, czynnoci w sprawach z zakresu prawa pracy oraz uprawnienia zwierzchnika subowego w stosunku do pracownikw urzdu i kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych (art. 33 ust. 5 ustawy o samorzdzie gminnym). Ponadto w myl art. 33 ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym, organizacj i zasady funkcjonowania urzdu gminy okrela regulamin organizacyjny, nadany przez wjta w drodze zarzdzenia. Regulamin okrela midzy innymi struktur i zakres zada realizowanych przez poszczeglne struktury organizacyjne (wydziay) urzdu gminy. W konsekwencji, w ocenie organu nadzoru, wyej zakwestionowane zapisy 7 ust. 1 i ust. 2 zacznika do uchway Rady Miejskiej w Szczawnie-Zdroju Nr III/9/1 nale do zakresu regulaminu organizacyjnego urzdu gminy i tam powinny by uregulowane. Organ wykonawczy w zakresie swoich kompetencji jako kierownika urzdu gminy i pracodawcy, moe powierzy realizowanie zada zwizanych z rozpatrywaniem opinii i uwag organizacji pozarzdowych danej komrce organizacyjnej Urzdu Miejskiego, bd zdecydowa, i bdzie wykonywa te czynnoci samodzielnie. W myl powyszego, zdaniem organu nadzoru, wskazanymi fragmentami 7 ust. 1 i ust. 2 zacznika do uchway Rada wykracza poza norm kompetencyjn naruszajc prawo w sposb istotny. Jeeli organ stanowicy wykracza poza wytyczne zawarte w upowanieniu mamy do czynienia z przekroczeniem kompetencji, co musi skutkowa zastosowaniem rodkw nadzorczych. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Id: GGBSF-XFIOW-BNCWO-TAYBH-IYEHU. Podpisany

Strona 3