WOJEWODA NR NK-N.4131.103.2011.

SS1

Wrocaw, dnia 24 lutego 2011 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE w sprawie stwierdzenia niewanoci 5 uchway Rady Powiatu w Miliczu z dnia 27 stycznia 2011 r. Nr IV/22/2011 w sprawie likwidacji Zespou Publicznych Zakadw Opieki Zdrowotnej w Miliczu Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z pn. zm.) stwierdzam niewano 5 uchway Rady Powiatu w Miliczu z dnia 27 stycznia 2011 r. Nr IV/22/2011 w sprawie likwidacji Zespou Publicznych Zakadw Opieki Zdrowotnej w Miliczu. Uzasadnienie Rada Powiatu w Miliczu podja na sesji w dniu 27 stycznia 2011 r. uchwa Nr IV/22/2011 w sprawie likwidacji Zespou Publicznych Zakadw Opieki Zdrowotnej w Miliczu. Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 3 lutego 2011 r. W toku badania legalnoci uchway Organ Nadzoru stwierdzi, e 5 przedmiotowej uchway zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483) i art. 26 ust. 1 ustawy o samorzdzie powiatowym. Moc przedmiotowej uchway Rada Powiatu w Miliczu zadecydowaa o likwidacji Zespou Publicznych Zakadw Opieki Zdrowotnej w Miliczu. Uchwaa zostaa podjta m. in. na podstawie art. 43 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakadach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r., Nr 14, poz. 89 z pn. zm.). Przepis ten stanowi, e uchwaa o likwidacji publicznego zakadu opieki zdrowotnej powinna okrela sposb i form zapewnienia osobom korzystajcym z oznaczonych rodzajowo wiadcze zdrowotnych likwidowanego zakadu dalsze, nieprzerwane udzielanie takich wiadcze, bez istotnego ograniczenia ich dostpnoci, warunkw udzielania i jakoci oraz termin zakoczenia dziaalnoci, nie wczeniej ni 3 miesice od daty wydania rozporzdzenia lub podjcia uchway o likwidacji. Tym samym art. 43 ustawy o zakadach opieki zdrowotnej okrela elementy takiej uchway. W 5 przedmiotowej uchway Rada Powiatu postanowia, e: 1) Czynnoci likwidacyjne wynikajce z niniejszej uchway wykonywane bd przez likwidatora Zakadu. 2) Do czynnoci likwidacyjnych nalee bdzie w szczeglnoci: a) przeprowadzenie inwentaryzacji i wyceny majtku Zakadu; b) sporzdzenie bilansu na dzie otwarcia likwidacji i na dzie jej zakoczenia; c) dokonanie czynnoci prawnych wynikajcych z Kodeksu pracy wobec pracownikw likwidowanego Zakadu; d) zaspokojenie wierzycieli Zakadu; e) zawieranie umw w zakresie niezbdnym do likwidacji; f) dokonanie czynnoci zwizanych z wykreleniem Zakadu z waciwych rejestrw.

Postanowienia 5 uchway nie s wymagane przepisem art. 43 ustawy o zakadach opieki zdrowotnej, a nadto stanowic o czynnociach likwidacyjnych likwidatora Zakadu, wkraczaj w sfer czynnoci organu wykonawczego powiatu. Powiat jako podmiot posiadajcy osobowo prawn (art. 165 Konstytucji RP, art. 2 ust. 2 ustawy) ma pen zdolno prawn oraz moliwo podejmowania prawnie skutecznych dziaa majcych na celu powstanie okrelonych skutkw prawnych. Jako osoba prawna, dziaa ona przez swoje organy, ktrymi, zgodnie z art. 8 ust. 2 ustawy s rada powiatu oraz zarzd powiatu. Przepisy ustawy determinuj sytuacj prawn oraz zakres kompetencji i kierunkw oraz prawnych form dziaania tyche organw. I tak, zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy organem stanowicym i kontrolnym powiatu jest rada powiatu. Z kolei zgodnie z art. 26 ust. 1 ustawy zarzd powiatu jest organem wykonawczym powiatu. Do zada organu wykonawczego powiatu naley m. in. wykonywanie uchwa rady powiatu oraz innych zada powiatu okrelonych przepisami prawa (art. 32 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy). Zatem to Zarzd Powiatu w Miliczu, wykonujc przedmiotow uchwa okreli jednoczenie czynnoci likwidacyjne wykonywane przez likwidatora Zakadu. Podjcie przez Rad Powiatu w Miliczu 5 uchway uzna naley za wkroczenie w kompetencje organu wykonawczego powiatu, co stanowi istotne naruszenie prawa. Rada nie moe podejmowa czynnoci, ktre nale do sfery wykonawczej, gdy byoby to naruszeniem konstytucyjnej zasady podziau organw powiatu na stanowice i wykonawcze. Kompetencje i uprawnienia o przymiocie wykonawczym nale bowiem wycznie do Zarzdu Powiatu i wynikaj wprost z przepisw prawa powszechnie obowizujcego rangi ustawowej. Warto przytoczy wyrok Naczelnego Sdu Administracyjnego z dnia 20 kwietnia 1999 r. (II SA/Wr 364/98, OSS 1999/3/84), zgodnie z ktrym w przypadku, gdy przepis ustawy przyznaje kompetencje do dziaania organowi wykonawczemu, podjcie przez rad w tej kwestii uchway jest dziaaniem z naruszeniem prawa. W wietle art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodn zasady demokratycznego pastwa prawnego jest art. 7 Ustawy zasadniczej, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady powiatu, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. W wietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe. Podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...).

Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Wojewody Dolnolskiego organu nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 80 ustawy o samorzdzie powiatowym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu powiatu wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wicewojewoda Dolnolski Ilona Antoniszyn- Klik