Wrocaw, dnia 23 lutego 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.93.2011.RB ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE w sprawie stwierdzenia niewanoci 4 ust. 1 lit.

. "c" we fragmencie: "lub innych dostpnych stronom form konsultacji dozwolonych prawem" uchway nr III/10/10 Rady Gminy Sulikw z dnia 28 grudnia 2010 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu przeprowadzania konsultacji projektw aktw prawa miejscowego z organizacjami pozarzdowymi i podmiotami, o ktrych mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i oo wolontariacie, w dziedzinach dotyczcych ich dziaalnoci statutowej.

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 4 ust. 1 lit. "c" we fragmencie: "lub innych dostpnych stronom form konsultacji dozwolonych prawem" uchway nr III/10/10 Rady Gminy Sulikw z dnia 28 grudnia 2010 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu przeprowadzania konsultacji projektw aktw prawa miejscowego z organizacjami pozarzdowymi i podmiotami, o ktrych mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i oo wolontariacie, w dziedzinach dotyczcych ich dziaalnoci statutowej. Uzasadnienie Na sesji w dniu 28 grudnia 2010 r. Rada Gminy Sulikw podja m.in. uchwa nr III/10/10 w sprawie wprowadzenia Regulaminu przeprowadzania konsultacji projektw aktw prawa miejscowego z organizacjami pozarzdowymi i podmiotami, o ktrych mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie, w dziedzinach dotyczcych ich dziaalnoci statutowej. Uchwaa ta wpyna do Organu Nadzoru dnia 2 lutego 2011 r.. W toku badania legalnoci uchway nr III/10/10 Organ Nadzoru stwierdzi, e narusza ona art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r., nr 234, poz. 1536 z pn. zm.). Uchwa nr III/10/10 Rada Gminy Sulikw ustalia Regulamin przeprowadzania konsultacji projektw aktw prawa miejscowego z organizacjami pozarzdowymi i podmiotami, o ktrych mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie, w dziedzinach dotyczcych ich dziaalnoci statutowej. W podstawie prawnej uchway Rada Gminy powoaa si na art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 5 ust. 5 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie. Wedug 4 ust. 1 uchway nr III/10/10: "Konsultacje z organizacjami pozarzdowymi przeprowadza si w jednej z nastpujcych form: a) otwarte spotkanie z przedstawicielami organizacji pozarzdowych; b) konsultacje pisemne; c) konsultacje z uyciem strony internetowej miasta (formy uwzgldniajce uycie specjalnych technik informatycznych np.: ankiety internetowe, email), lub innych dostpnych stronom form konsultacji dozwolonych prawem.". Z kolei wedug 3 ust. 1 przedmiotowej uchway: "Konsultacje rozpoczyna si poprzez zamieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej Urzdu Gminy Sulikw, na stronie internetowej Gminy oraz na tablicy ogosze w budynku Urzdu Gminy Sulikw ogoszenia Wjta Gminy Sulikw o rozpoczciu konsultacji, zawierajcego: przedmiot, termin, zakres oraz form konsultacji, wraz z projektem aktu prawa miejscowego.".

Id: CAAMN-OWWII-WKGGL-MQDFD-EZEJA. Podpisany

Strona 1

Zgodnie z powoanym w podstawie prawnej uchway nr III/10/10 przepisem art. 5 ust. 5 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie: Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okrela, w drodze uchway, szczegowy sposb konsultowania z radami dziaalnoci poytku publicznego lub organizacjami pozarzdowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektw aktw prawa miejscowego w dziedzinach dotyczcych dziaalnoci statutowej tych organizacji.. Z przepisu tego wynika, e rada gminy posiada wyczn kompetencj do okrelenia zasad na jakich odbywa si bdzie wsppraca gminy z organizacjami poytku publicznego w zakresie stanowienia aktw prawa miejscowego dotyczcych dziedzin dziaalnoci tych organizacji. Idc tokiem rozumowania ustawodawcy, rada powinna okreli, konkretnie i wyczerpujco, w szczeglnoci formy tej wsppracy, a take w ten sam sposb procedur w jakiej ta wsppraca bdzie si odbywa. Brzmienie kwestionowanego fragmentu 4 ust. 1 lit. "c" w powizaniu z 3 ust. 1 przedmiotowej uchway wskazuje wyranie, e Rada pozostawia Wjtowi swobod okrelenia m.in. "innej dostpnej stronom" formy, w jakiej odbywa si bd konsultacje z organizacjami poytku publicznego. Jak stanowi art. 5 ust. 5 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie rada gminy powinna kompleksowo uregulowa sposoby konsultowania projektw aktw prawa miejscowego z organizacjami poytku publicznego. Nie jest przy tym uprawniona do przekazywania jakiemukolwiek innemu organowi bd podmiotowi kompetencji do okrelania sposobw konsultowania tych projektw z przedmiotowymi organizacjami, bowiem to rada jest wycznie wadna do ich okrelenia, a przepis ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie nie przewiduje kompetencji w tym zakresie dla innych podmiotw. Oczywiste jest, e w ogoszeniu o konsultacjach wjt wskazuje ich formy, jednak musz by to formy okrelone w uchwale rady gminy podjtej na podstawie art. 5 ust. 5 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie. Pozostawienie Wjtowi, w akcie prawa miejscowego podejmowanym na podstawie art. 5 ust. 5 przedmiotowej ustawy, prawnej moliwoci dokonywania wyboru innych form konsultacji z organizacjami poytku publicznego ni ustanowione w podjtej przez Rad uchwale powinno by oceniane w kategoriach przekroczenia udzielonej Radzie w powyszym przepisie kompetencji, stanowicego istotne naruszenie prawa. Zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, organy wadzy publicznej, do ktrych zaliczane s rwnie organy jednostek samorzdu terytorialnego, dziaaj na podstawie i w granicach prawa. O ile jednostka ma swobod dziaania zgodnie z zasad, e co nie jest wyranie zabronione przez prawo, jest dozwolone, to organy wadzy publicznej mog dziaa tylko tam i o tyle, o ile prawo je do tego upowania, przy czym obywatel moe zawsze domaga si podania podstawy prawnej, na jakiej organ podj konkretn dziaalno. Jest to zgodne z wymogami wynikajcymi z zasady demokratycznego pastwa prawnego (W. Skrzydo, Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej. Komentarz, Zakamycze 2002, wyd. V). Oznacza to, e kade dziaanie organu wadzy publicznej musi znajdowa uzasadnienie w przepisie aktu prawnego wyszego rzdu. Dotyczy to rwnie organw jednostek samorzdu terytorialnego. Ponadto akty prawa stanowione przez organy jednostek samorzdu terytorialnego powinny regulowa tylko te kwestie, ktre wynikaj z normy kompetencyjnej. Z kolei kwestie te powinny by regulowane tylko przez ten organ, ktry jest wskazany w normie kompetencyjnej. W zwizku z powyszym orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wicewojewoda Dolnolski Ilona Antoniszyn- Klik

Id: CAAMN-OWWII-WKGGL-MQDFD-EZEJA. Podpisany

Strona 2