WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.280.2011.

BSZ2

Wrocaw, dnia 21 kwietnia 2011 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano 1, 7 ust. 2 we fragmencie "oraz regulamin korzystania z obiektu" i 9 uchway Nr VI/17/11 Rady Gminy w Radwanicach z dnia 21 marca 2011 r. w sprawie zasad i trybu korzystania z obiektu kompleks boisk sportowych Orlik. UZASADNIENIE Rada Gminy w Radwanicach na sesji w dniu 21 marca 2011 r. podja m.in. uchwa Nr VI/17/11 w sprawie zasad i trybu korzystania z obiektu kompleks boisk sportowych Orlik. Uchwaa ta wpyna do organu nadzoru w dniu 23 marca 2011 r. W toku badania legalnoci uchway Nr VI/17/11 Rady Gminy w Radwanicach, organ nadzoru stwierdzi podjcie: - 1 przedmiotowej uchway z istotnym naruszeniem art. 40 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorzdzie gminnym, a take art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j.: Dz. U. z 2011 r. Nr 45, poz. 236) - 7 ust. 2 we fragmencie "oraz regulamin korzystania z obiektu" przedmiotowej uchway z istotnym naruszeniem art. 40 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorzdzie gminnym, - 9 przedmiotowej uchway z istotnym naruszeniem art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym w zw. z art. 183 oraz art. 184 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 z pn. zm.) Moc 1 przedmiotowej uchway Rada Gminy w Radwanicach wprowadzia w regulaminie korzystania z obiektu kompleks boisk sportowych Orlik nastpujcy przepis: Administratorem kompleksu boisk sportowych - Orlik 2012 jest Samorzdowe Centrum Edukacji w Radwanicach. Na mocy art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym radzie gminy przysuguje kompetencja do wydawania aktw prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektw i urzdze uytecznoci publicznej. Jak stanowi art. 7 Konstytucji: Organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa.. Zgodnie za z art. 94 Konstytucji: Organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take Rady Gminy w Radwanicach, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. Kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania w granicach i na podstawie prawa oraz innych
Id: MXWPK-PNOXV-KTRBP-TOERR-STIZN. Podpisany Strona 1

przepisw regulujcych dan dziedzin. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Na podstawie powoanej normy kompetencyjnej z art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym radzie gminy nie przysuguje uprawnienie do decydowania o tym, jaki konkretnie podmiot ma zarzdza gminnymi obiektami i urzdzeniami uytecznoci publicznej. Taka materia nie mieci si bowiem ani w pojciu zasad, ani w pojciu trybu korzystania z tych obiektw. Natomiast zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce komunalnej: Jeeli przepisy szczeglne nie stanowi inaczej, organy stanowice jednostek samorzdu terytorialnego postanawiaj o wyborze sposobu prowadzenia i form gospodarki komunalnej. Tak wic Rada moe jedynie okreli sposb i form prowadzenia gospodarki komunalnej (np. przez osob fizyczn, gminn jednostk organizacyjn), a nie wskazywa imiennie oznaczony podmiot wykonujcy te zadania. Zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorzdzie gminnym: Do zada wjta naley w szczeglnoci gospodarowanie mieniem komunalnym.. Wybr konkretnego podmiotu naley zatem do kompetencji Wjta jako organu gminy gospodarujcego mieniem komunalnym (oczywicie w ramach uchway Rady dotyczcej formy prowadzenia tej gospodarki). Organ nadzoru wskazuje rwnie na istotne naruszenie prawa w 7 ust. 2 przedmiotowej uchway w brzmieniu: "Godziny otwarcia z zastrzeeniem ust. 3 oraz regulamin korzystania z obiektu ustala administrator w porozumieniu z Wjtem Gminy i podaje do publicznej wiadomoci.", w ktrym Rada Gminy w Radwanicach postanowia o przekazaniu kompetencji z art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym, w zakresie ustalania regulaminu korzystania z obiektu, administratorowi obiektu. Rada nie miaa upowanienia do delegowania kompetencji do wydania aktu prawa miejscowego na inny podmiot. Wszelkie zasady i tryb korzystania z gminnych obiektw i urzdze uytecznoci publicznej powinny zosta okrelone przez Rad Gminy w podjtej uchwale. W 9 przedmiotowej uchway znalaz si nastpujcy zapis: " 9. Administrator nie ponosi odpowiedzialnoci za pozostawione na obiekcie rzeczy." Jak ju wskazano wyej, rada gminy zobligowana jest do dziaania na podstawie i w granicach prawa. aden za przepis prawa nie upowania rady gminy do stanowienia o odpowiedzialnoci administratorw czy zarzdcw. W szczeglnoci upowanienia tego nie mona wywodzi z art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym, nie jest to bowiem zasada ani tryb korzystania z gminnych obiektw i urzdze uytecznoci publicznej. Ponadto w ocenie organu nadzoru pozostawienie rzeczy na terenie obiektu sportowo rekreacyjnego z reguy oceniane powinno by jako zagubienie rzeczy. Postpowanie z rzeczami zagubionymi reguluj odpowiednie przepisy Kodeksu cywilnego, a to art. 183 i 184. Zgodnie z tymi przepisami: Art. 183 . 1. Kto znalaz rzecz zgubion, powinien niezwocznie zawiadomi o tym osob uprawnion do odbioru rzeczy. Jeeli znalazca nie wie, kto jest uprawniony do odbioru rzeczy, albo jeeli nie zna miejsca zamieszkania osoby uprawnionej, powinien niezwocznie zawiadomi o znalezieniu waciwy organ pastwowy. 2. Przepisy o rzeczach znalezionych stosuje si odpowiednio do rzeczy porzuconych bez zamiaru wyzbycia si wasnoci, jak rwnie do zwierzt, ktre zabkay si lub ucieky.. Art. 184. 1. Pienidze, papiery wartociowe, kosztownoci oraz rzeczy majce warto naukow lub
Id: MXWPK-PNOXV-KTRBP-TOERR-STIZN. Podpisany Strona 2

artystyczn znalazca powinien odda niezwocznie na przechowanie waciwemu organowi pastwowemu, inne za rzeczy znalezione - tylko na danie tego organu. 2. Jeeli znalazca przechowuje rzecz u siebie, stosuje si odpowiednio przepisy o nieodpatnym przechowaniu. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Wojewody Dolnolskiego organu nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: MXWPK-PNOXV-KTRBP-TOERR-STIZN. Podpisany

Strona 3