Wrocaw, dnia 13 czerwca 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.419.2011.

RB ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE w sprawie stwierdzenia niewanoci 3 pkt 4 i 6 uchway nr VII/47/11 Rady Gminy Sulikw z dnia 27 kwietnia 2011 r. w sprawie okrelenia trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziaania Przemocy w Rodzinie oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania.

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 3 pkt 4 i 6 uchway nr VII/47/11 Rady Gminy Sulikw z dnia 27 kwietnia 2011 r. w sprawie okrelenia trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziaania Przemocy w Rodzinie oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Uzasadnienie Na sesji w dniu 27 kwietnia 2011 r. Rada Gminy Sulikw podja uchwa m.in. nr VII/47/11 w sprawie okrelenia trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziaania Przemocy w Rodzinie oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Uchwaa ta wpyna do Organu Nadzoru dnia 18 maja 2011 r. W toku badania legalnoci uchway nr VII/47/11 Organ Nadzoru stwierdzi, e 3 pkt 4 i 6 tej uchway narusza art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. nr 180, poz. 1493 z pn. zm.) oraz art. 7 Konstytucji RP. Uchwa nr VII/47/11 Rada Gminy Sulikw okrelia tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziaania Przemocy w Rodzinie oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. W podstawie prawnej uchway Rada Gminy powoaa si na art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie oraz art. 18 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym. Wedug 3 pkt 4 uchway nr VII/47/11: "Wjt Gminy Sulikw odwouje czonka Zespou przed upywem kadencji w przypadku skazania czonka Zespou prawomocnym wyrokiem za przestpstwo umylne lub umylne przestpstwo skarbowe.". Z kolei w 6 tej uchway postanowiono: "Do zada Zespou naley: 1) opracowanie zaoe do gminnego programu przeciwdziaania przemocy w rodzinie; 2)wskazywanie priorytetw w zakresie przeciwdziaania przemocy w rodzinie na terenie gminy Sulikw; 3)skadanie zawiadomie o podejrzeniu popenienia czynw okrelonych w art. 2 pkt 2 ustawy o przeciwdzianiu przemocy w rodzinie; 4) wspdziaanie z jednostkami organizacyjnymi gminy Sulikw oraz innymi podmiotami przy realizacji zada zwizanych z przeciwdziaaniem przemocy w rodzinie; 5) inicjowanie bada, diagnoz, ekspertyz w zakresie problematyki przemocy w rodzinie; 6) inicjowanie przedsiwzi majcych na celu zwikszenie skutecznoci dziaa zwizanych z przeciwdziaaniem przemocy w rodzinie; 7)wskazywanie potrzeb w zakresie tworzenia nowych lub modernizacji istniejcych miejsc pomocy; 8) wypracowanie procedur interwencji kryzysowej wobec ofiar i sprawcw przemocy oraz opracowanie strategii postpowania; 9) prowadzenie banku informacji o dziaajcych na terenie gminy Sulikw i powiatu zgorzeleckiego instytucjach i organizacjach udzielajcych pomocy rodzinom dotknitych przemoc domow; 10) wsppraca z mediami w celu upowszechnienia informacji dotyczcych przemocy w rodzinie oraz przeciwdziaania przemocy w rodzinie; 11) tworzenie grup

Id: VFFXP-ATGPZ-XPRWA-VSLKK-PANTL. Podpisany

Strona 1

roboczych w celu rozwizywania w indywidualnych przypadkach.".

problemw

zwizanych

z wystpieniem

przemocy

w rodzinie

Zgodnie z art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie: "Rada gminy okreli, w drodze uchway, tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania.". Majc na uwadze tre art. 7 Konstytucji RP, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa naley stwierdzi, e podstaw aktu normatywnego musi by wyrane upowanienie ustawowe zawarte w ustawie szczeglnej. Tym samym realizacja przez organ stanowicy okrelonej normy kompetencyjnej zawartej w przepisach prawa materialnego musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu ustawowym. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenia prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000 r. (K25/99,OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust.1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...).. W ocenie Organu Nadzoru ustawa o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie nie zastrzega wobec czonkw gminnych zespow interdyscyplinarnych wymogu braku karalnoci za przestpstwo umylne lub umylne przestpstwo skarbowe. Jednoczenie ustawodawca moc art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdzianiu przemocy w rodzinie nie upowani Rady do okrelenia wymaga wobec czonkw zespou interdyscyplinarnego, a za takie naley uzna wprowadzenie jako przesanki odwoania czonka Zespou przed upywem kadencji, skazania go prawomocnym wyrokiem za przestpstwo umylne lub umylne przestpstwo skarbowe. Jak wskazano w zakresie normy kompetencyjnej upowaniajcej do podjcia przedmiotowej uchway Rada moe uregulowa wycznie tryb odwoywania czonkw zespou, a wic procedur pozbawienia czonkostwa. Cho w 3 uchway nr VII/47/11 ustala si tryb odwoywania czonkw zespou, wskazujc, e Wjt odwouje czonkw zespou na wniosek podmiotw wskazanych w tej regulacji, to faktycznie Rada zadecydowaa, e osoba skazana prawomocnym wyrokiem sdu za przestpstwo umylne bd umylne przestpstwo skarbowe nie moe uczestniczy w pracach zespou. Dziaanie takie, w ocenie Organu Nadzoru, nie mieci si w ramach przekazanego Radzie upowanienia, co w wietle art. 7 Konstytucji, zobowizujcego organy wadzy publicznej do dziaania wycznie na podstawie i w granicach prawa, musi zosta uznane za istotne naruszenie prawa. Wycznie bowiem upowanionym do ksztatowania skadu zespou bdzie Wjt Gminy Sulikw, co wynika wprost z art. 9a ust. 2 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. Tym samym materia 3 pkt 4 uchway nie znajduje uzasadnienia w normie kompetencyjnej upowaniajcej do podjcia przedmiotowej uchway oraz narusza art. 7 Konstytucji RP. Argumentacja Organu Nadzoru zostaa podzielona w wyroku (nieprawomocnym) Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu z dnia 18 maja 2011 r. (sygn. akt IV SA/Wr 120/11). Podobna sytuacja zachodzi w przypadku 6 uchway nr VII/47/11. Upowanienie dla rady gminy do okrelenia szczegowych warunkw funkcjonowania zespou interdyscyplinarnego, zawarte w art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, nie oznacza kompetencji do rwnoczesnego okrelenia zada zespou. Ponadto naley zwrci uwag, e zadania zespou okrelone s w art. 9b ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. Zgodnie z tym przepisem: "1. Zesp interdyscyplinarny realizuje dziaania okrelone w gminnym programie przeciwdziaania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie. 2. Zadaniem zespou interdyscyplinarnego jest integrowanie i koordynowanie dziaa podmiotw, o ktrych mowa w art. 9a ust. 3 i 5, oraz specjalistw w zakresie przeciwdziaania przemocy w rodzinie, w szczeglnoci przez: 1) diagnozowanie problemu przemocy w rodzinie; 2) podejmowanie dziaa w rodowisku zagroonym przemoc w rodzinie majcych na celu przeciwdziaanie temu zjawisku; 3) inicjowanie interwencji w rodowisku dotknitym przemoc w rodzinie; 4) rozpowszechnianie informacji o instytucjach, osobach i moliwociach udzielenia pomocy w rodowisku lokalnym; 5) inicjowanie dziaa w stosunku do osb stosujcych przemoc w rodzinie. 3. Do zada grup roboczych naley, w szczeglnoci: 1) opracowanie i realizacja planu pomocy w indywidualnych przypadkach wystpienia przemocy w rodzinie; 2) monitorowanie sytuacji rodzin, w ktrych dochodzi do przemocy oraz rodzin zagroonych wystpieniem przemocy; 3)
Id: VFFXP-ATGPZ-XPRWA-VSLKK-PANTL. Podpisany Strona 2

dokumentowanie dziaa podejmowanych wobec rodzin, w ktrych dochodzi do przemocy oraz efektw tych dziaa.". W przypadku instytucji zawiadomienia o popenieniu ciganego z urzdu przestpstwa z uyciem przemocy w rodzinie art. 12 ust. 1 cytowanej ustawy stanowi: "Osoby, ktre w zwizku z wykonywaniem swoich obowizkw subowych lub zawodowych powziy podejrzenie o popenieniu ciganego z urzdu przestpstwa z uyciem przemocy w rodzinie, niezwocznie zawiadamiaj o tym Policj lub prokuratora.". Zadaniem przewidzianym przez ustaw dla zespou interdyscyplinarnego jest rwnie tworzenie grup roboczych w celu rozwizywania problemw zwizanych z wystpieniem przemocy w rodzinie w indywidualnych przypadkach (art. 9a ust. 10 ustawy). Z istoty aktu prawa miejscowego wynika niedopuszczalno takiego dziaania organu realizujcego delegacj ustawow, ktre polega na powtarzaniu bd modyfikacji wicych norm o charakterze powszechnie obowizujcym. Przedstawione stanowisko znajduje odzwierciedlenie w utrwalonej linii orzeczniczej, uznajcej za niedopuszczalne powtrzenie regulacji ustawowych bd ich modyfikacj przez przepisy prawa miejscowego (por. wyrok NSA z dnia 30 stycznia 2003 r., sygn. II SA/Ka 1831/02, niepubl. wyrok NSA z dnia 19 sierpnia 2002 r., sygn. II SA/Ka 508/02, niepubl.). Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z dnia 14 padziernika 1999 r. (sygn. II SA/Wr 1179/90, OSS 2000/1/17) uzna, e uchwaa organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego nie moe regulowa jeszcze raz tego, co zostao zawarte w obowizujcej ustawie. Taka uchwaa, jako istotnie naruszajca prawo, jest niewana. Trzeba bowiem liczy si z tym, e powtrzony przepis bdzie interpretowany w kontekcie uchway, w ktrej go powtrzono, co moe prowadzi do cakowitej lub czciowej zmiany intencji prawodawcy. Podobnie Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z dnia 25 marca 2003 (II SA/Wr 2572/02) stwierdzajc m.in.: Narusza powszechnie obowizujcy porzdek prawny w stopniu istotnym nie tylko regulowanie przez gmin raz jeszcze tego co zostao ju pomieszczone w rdle powszechnie obowizujcego prawa lecz take modyfikowanie przepisu ustawowego przez akt wykonawczy niszego rzdu, co moliwe jest tylko w granicach wyranie przewidzianego upowanienia ustawowego. Biorc powysze pod uwag postanowiono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: VFFXP-ATGPZ-XPRWA-VSLKK-PANTL. Podpisany

Strona 3