Wrocaw, dnia 16 czerwca 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.509.2011.

JT1-1 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Nr XII/78/11 Rady Miejskiej w Kowarach z dnia 26 maja 2011 r. w sprawie ustalenia wysokoci opaty za wpis do rejestru obkw i klubw dziecicych. Uzasadnienie Rada Miejska w Kowarach podja na sesji w dniu 26 maja 2011 r. uchwa Nr XII/78/11 w sprawie ustalenia wysokoci opaty za wpis do rejestru obkw i klubw dziecicych. Uchwaa wpyna do Organu Nadzoru w dniu 3 czerwca 2011 r. W toku badania legalnoci uchway Organ Nadzoru stwierdzi jej podjcie z istotnym naruszeniem art. 88 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z pn. zm.) oraz art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95). Rada Miejska, podejmujc przedmiotow uchwa, w 3 postanowia, e: Uchwaa wchodzi w ycie z dniem podjcia. Moc niniejszego przepisu przewidziano zatem wejcie w ycie uchway z dniem podjcia bez publicznego ogoszenia uchway. Przedmiotowa uchwaa jest aktem prawnym zawierajcym przepisy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. O generalnoci uchway decyduje bowiem fakt, e na brzmienie przepisw uchway bdzie mg si powoa kady obywatel (z nieoznaczonego krgu adresatw). Zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziemi w wieku do lat 3 (Dz.U. z 2011 r. nr 45 poz. 235) obki i kluby dziecice mog tworzy i prowadzi 1) gminy, 2) osoby fizyczne, 3) osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadajce osobowoci prawnej. Ponadto art. 26 tej ustawy stanowi, i prowadzenie obka lub klubu dziecicego jest dziaalnoci regulowan w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 i Nr 239, poz. 1593) i wymaga wpisu do rejestru obkw i klubw dziecicych, zwanego dalej rejestrem. Powysze uzasadnia fakt, i przedmiotowa uchwaa skierowana jest do nieograniczonego krgu adresatw, poniewa kady, kto speni warunki wymagane przez ustawodawc, moe by jej adresatem. Abstrakcyjno przepisw uchway oznacza moliwo wielokrotnego stosowania jej przepisw. Cech charakterystyczn tego typu aktw jest wprowadzenie do porzdku prawnego nowych norm prawnych, obowizujcych w sposb generalny i abstrakcyjny na terenie waciwoci danego organu. W przypadku organw gminy, wydawane przez nich akty prawa miejscowego nakadaj najczciej na oznaczonych rodzajowo czonkw spoecznoci lokalnej obowizek oznaczonego zachowania si w sytuacjach wskazanych w takich przepisach. Warunkiem wejcia w ycie ustaw, rozporzdze oraz aktw prawa miejscowego jest ich ogoszenie (art. 88 ust. 1 Konstytucji). Konstytucja wyklucza moliwo wejcia w ycie aktu prawnego o charakterze normatywnym bez ogoszenia go w ustawowo przewidzianym trybie. Przepis art. 41 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stanowi, i akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchway, za zasady i tryb ogaszania aktw prawa miejscowego okrela powoana wyej ustawa o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (art. 42 ustawy). Zgodnie z art. 13 teje ustawy w wojewdzkim dzienniku urzdowym ogasza si: 1) akty prawa miejscowego stanowione przez wojewod i organy administracji niezespolonej; 2) akty prawa miejscowego
Id: QVFYX-JWLLV-CUEAC-BQFTH-JGPBP. Podpisany Strona 1

stanowione przez sejmik wojewdztwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty wojewdztwa, powiatu i gminy; 3) statuty zwizkw midzygminnych oraz statuty zwizkw powiatw; 4) akty Prezesa Rady Ministrw uchylajce akty prawa miejscowego stanowionego przez wojewod i organy administracji niezespolonej; 5) wyroki sdu administracyjnego uwzgldniajce skargi na akty prawa miejscowego stanowionego przez: wojewod i organy administracji niezespolonej, organ samorzdu wojewdztwa, organ powiatu i organ gminy; 6) porozumienia w sprawie wykonywania zada publicznych zawarte: a) midzy jednostkami samorzdu terytorialnego, b) midzy jednostkami samorzdu terytorialnego i organami administracji rzdowej; 7) uchway budetowe gminy, powiatu i wojewdztwa oraz sprawozdanie z wykonania budetu gminy, powiatu i wojewdztwa; 8) obwieszczenia o wyganiciu mandatu wjta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz o rozwizaniu sejmiku wojewdztwa, rady powiatu lub rady gminy; 8a) rozstrzygnicia nadzorcze dotyczce aktw prawa miejscowego stanowionych przez jednostki samorzdu terytorialnego; 9) statut urzdu wojewdzkiego; 10) inne akty prawne, informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogoszenia, jeeli tak stanowi przepisy szczeglne. Ogoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzdowym jest obowizkowe (art. 2 ust. 1 ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych). Ujmujc powysze ustalenia w kontekcie konkretnego przypadku naley stwierdzi, e wskazana uchwaa Rady Miejskiej w Kowarach nie odpowiada wymaganiom stawianym tej kategorii aktw przez wskazane przepisy. Zgodnie z art. 13 pkt 2 ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych, akty prawa miejscowego podlegaj publikacji w dzienniku urzdowym wojewdztwa. Przedmiotowa uchwaa wymaga wic publikacji w wojewdzkim dzienniku urzdowym. Jest to warunek konieczny do wejcia w ycie uchway tej kategorii. Ponadto zgodnie z art. 4 ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych akt prawa miejscowego powinien przewidywa odpowiedni czasokres wejcia w ycie uchway liczony od dnia opublikowania. Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: QVFYX-JWLLV-CUEAC-BQFTH-JGPBP. Podpisany

Strona 2