Wrocaw, dnia 16 czerwca 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.519.2011.

JT1-1 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 3 oraz 10 uchway Rady Gminy Przeworno Nr VII/31/11 z dnia 30 maja 2011 r. w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Uzasadnienie Rada Gminy Przeworno, dziaajc na podstawie upowanienia ustawowego okrelonego w art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2005 r. Nr 180, poz. 1493 ze zm.), podja na sesji w dniu 30 maja 2011 r. uchwa Nr VII/31/11 w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 6 czerwca 2011 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway, organ nadzoru stwierdzi, i 3 oraz 10 uchway istotnie naruszaj art. 9a ust.15 w zw. z art. 9a ust. 3-5 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. Zgodnie z treci art. 9a ust.15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie rada gminy okreli, w drodze uchway, tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Wedug powoanego przepisu rada gminy ma okreli wycznie tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Delegacja ustawowa nie przyznaje zatem Radzie Gminy kompetencji do ustalania skadu zespou interdyscyplinarnego poprzez wskazanie jednostek, ktrych przedstawiciele s uprawnieni do uczestniczenia w pracach Zespou. Ponadto, jak to ju zostao wskazane, skad zespou interdyscyplinarnego okrela art. 9a ust. 3, 4 i 5 ustawy. Zgodnie z tymi przepisami w skad zespou interdyscyplinarnego wchodz przedstawiciele 1) jednostek organizacyjnych pomocy spoecznej; 2) gminnej komisji rozwizywania problemw alkoholowych; 3) Policji; 4) owiaty; 5) ochrony zdrowia; 6) organizacji pozarzdowych a take kuratorzy sdowi. W skad zespou interdyscyplinarnego mog wchodzi take prokuratorzy oraz przedstawiciele podmiotw innych ni okrelone w ust. 3, dziaajcych na rzecz przeciwdziaania przemocy w rodzinie. Jednoczenie, zgodnie z art. 9a ust. 2 ustawy, zesp interdyscyplinarny powouje wjt, burmistrz albo prezydent miasta. W wietle powyszego naley stwierdzi, e skad zespou powinien by okrelony przez wjta, ktry stosujc bezporednio przepisy ustawowe i dziaajc w oparciu o zawarte porozumienia ze wskazanymi wyej podmiotami, ustala ostatecznie, jakie jednostki bd reprezentowane w Zespole. Tym samym nie sposb uzna, e Radzie Gminy przysuguj jakiekolwiek kompetencje do okrelenia w sposb wicy skadu Zespou Interdyscyplinarnego. Rada Gminy Przeworno w 3 uchway ustalia skad osobowy Zespou Interdyscyplinarnego. Wprowadzia modyfikacj art. 9a ust. 3 ustawy ustalajc katalog zamknity i nie dopuszczajc do czonkowstwa podmiotw okrelonych w art. 9a ust. 5 ustawy jako fakultatywnych. Podkrelenia wymaga, e ewentualne niepowoanie tych osb do skadu zespou stanowioby natomiast kompetencj Wjta, ktry jest waciwy do powoania zespou. Art. 9a ust. 5 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie okrela bowiem granice dziaania uznaniowego Wjta w zakresie powoania skadu zespou interdyscyplinarnego. Tym samym niepowoanie ww.

Id: RGBAF-CPXRN-LSOSB-KILHP-DRVNS. Podpisany

Strona 1

podmiotw do skadu zespou interdyscyplinarnego mogoby nastpi wycznie z inicjatywy Wjta, a nie z nadania Rady. Ponadto naley zwrci uwag na fakt modyfikacji art. 9b ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. Zgodnie z art. 1 ust. 1 w zw. z art. art. 9b ustawy zadania Zespou s okrelone przez ustawodawc. Tymczasem Rada Gminy w 10 powtrzya zapisy ustawowe dot. zada, nie uwzgldniajc jednak wszystkich elementw przepisu. W sytuacji powtarzania za ustawodawc treci (czego nie powinno si w praktyce czyni) naley uwanie i precyzyjnie redagowa zapisy uchway. Pominicie ktregokolwiek elementu ustawowego przepisu wprowadza niebezpieczestwo jego istotnej modyfikacji i w efekcie uzasadnia stwierdzenie jego niewanoci. Zgodnie z 118 w zw. z 143 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. Zasady techniki prawodawczej (Dz.U. z 2002 r., nr 100 poz. 908) w rozporzdzeniu (akcie prawa miejscowego) nie powtarza si przepisw ustawy upowaniajcej oraz przepisw innych aktw normatywnych. W wietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe.Podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Rada gminy, regulujc przekazane jej moc upowanienia ustawowego, materie powinna cile wypenia delegacje ustawow. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Wojewody Dolnolskiego Organu Nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: RGBAF-CPXRN-LSOSB-KILHP-DRVNS. Podpisany

Strona 2