Wrocaw, dnia 13 lipca 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.635.2011.

JT1-1 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano pkt 1 w rozdziale II, pkt 9 i pkt 16 w rozdziale III zacznika do uchway Rady Miejskiej w Niemczy Nr IX/41/11 z dnia 29 czerwca 2011 r. w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Uzasadnienie Rada Miejska w Niemczy, dziaajc na podstawie upowanienia ustawowego okrelonego w art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2005 r. Nr 180, poz. 1493 ze zm.), podja na sesji w dniu 29 czerwca 2011 r. uchwa Nr IX/41/11 w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 6 lipca 2011 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway, organ nadzoru stwierdzi, i pkt 1 w rozdziale II, pkt 9 i pkt 16 w rozdziale III zacznika do uchway istotnie naruszaj art. 9a ust.15 w zw. z art. 9a ust. 3-5 oraz art. 9b ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. Zgodnie z treci art. 9a ust.15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie rada gminy okreli, w drodze uchway, tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Wedug powoanego przepisu rada gminy ma okreli wycznie tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Delegacja ustawowa nie przyznaje zatem Radzie Miejskiej kompetencji do ustalania skadu zespou interdyscyplinarnego poprzez wskazanie jednostek, ktrych przedstawiciele s uprawnieni do uczestniczenia w pracach Zespou. Ponadto, jak to ju zostao wskazane, skad zespou interdyscyplinarnego okrela art. 9a ust. 3, 4 i 5 ustawy. Zgodnie z tymi przepisami w skad zespou interdyscyplinarnego wchodz przedstawiciele 1) jednostek organizacyjnych pomocy spoecznej; 2) gminnej komisji rozwizywania problemw alkoholowych; 3) Policji; 4) owiaty; 5) ochrony zdrowia; 6) organizacji pozarzdowych a take kuratorzy sdowi. W skad zespou interdyscyplinarnego mog wchodzi take prokuratorzy oraz przedstawiciele podmiotw innych ni okrelone w ust. 3, dziaajcych na rzecz przeciwdziaania przemocy w rodzinie. Jednoczenie, zgodnie z art. 9a ust. 2 ustawy, zesp interdyscyplinarny powouje wjt, burmistrz albo prezydent miasta. W wietle powyszego naley stwierdzi, e skad zespou powinien by okrelony przez wjta, ktry stosujc bezporednio przepisy ustawowe i dziaajc w oparciu o zawarte porozumienia ze wskazanymi wyej podmiotami, ustala ostatecznie, jakie jednostki bd reprezentowane w Zespole. Tym samym nie sposb uzna, e Radzie Gminy przysuguj jakiekolwiek kompetencje do okrelenia w sposb wicy skadu Zespou Interdyscyplinarnego. Rada Miejska w Niemczy w pkt 1 rozdziau II uchway ustalia skad osobowy Zespou Interdyscyplinarnego. Wprowadzia modyfikacj art. 9a ust. 3 ustawy ustalajc katalog zamknity i nie dopuszczajc do czonkowstwa podmiotw okrelonych w art. 9a ust. 5 ustawy jako fakultatywnych. Podkrelenia wymaga, e ewentualne niepowoanie tych osb do skadu zespou stanowioby natomiast kompetencj Burmistrza, ktry jest waciwy do powoania zespou. Art. 9a ust. 5 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie okrela bowiem granice
Id: EASCB-UYQIB-XNBUO-MODSH-BOSVH. Podpisany Strona 1

dziaania uznaniowego Burmistrza w zakresie powoania skadu zespou interdyscyplinarnego. Tym samym niepowoanie ww. podmiotw do skadu zespou interdyscyplinarnego mogoby nastpi wycznie z inicjatywy Burmistrza, a nie z nadania Rady. Konsekwencj podjcia powyszej regulacji byo wprowadzenie pkt 9 w rozdziale III zacznika do uchway, zgodnie z ktrym zarzdzenie burmistrza o powoaniu Zespou dorcza si kierownikom jednostek o ktrych mowa w pkt 1 rozdz. II. Jako e przepis pkt 1 rozdziau II jest przez Organ Nadzoru kwestionowany, naleaoby przy tym stwierdzi uzasadnion przesank do stwierdzenia niewanoci pkt 9 w rozdziale III. Ponadto naley przy tym zauway niekonsekwencj Rady Miejskiej. Z jednej strony w pkt 1 rozdz. II skad okrela skad zespou, z drugiej natomiast, przewiduje dorczenie zarzdzenia Burmistrza o jego powoaniu tylko niektrym czonkom. Zgodnie z art. 9a ust. 2 ustawy zesp interdyscyplinarny powoywany jest przez wjta, burmistrza albo prezydenta miasta, a stosownie do ust. 8 dziaa na podstawie porozumie zawartych midzy wjtem, burmistrzem albo prezydentem miasta a podmiotami, ktrych przedstawiciele wchodz w skad zespou. Decyzja kogo powoa na czonka zespou, jak rwnie cay proces powoywania (zawiadomienie, powoanie) czonkw naley wic do organu wykonawczego. Tymczasem Rada Gminy przekroczya dane jej kompetencje okrelajc krg podmiotw, ktrych obligatoryjnie naley zawiadomi o powoaniu. Wkroczya tym samym w kompetencj Burmistrza. Ponadto Rada Miejska w Niemczy w pkt 16 rozdziau III zacznika do uchway postanowia, i szczegowy zakres prac zespou, w tym zadania przewodniczcego, zastpcy i sekretarza zespou oraz tryb ich odwoywania zostan okrelone w regulaminie organizacyjnym opracowanym przez zesp i zatwierdzonym przez Burmistrza w drodze zarzdzenia. Zgodnie z art. 9b ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie zesp interdyscyplinarny realizuje dziaania okrelone w gminnym programie przeciwdziaania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie. Zadaniem zespou interdyscyplinarnego jest integrowanie i koordynowanie dziaa podmiotw, o ktrych mowa w art. 9a ust. 3 i 5, oraz specjalistw w zakresie przeciwdziaania przemocy w rodzinie, w szczeglnoci przez: 1) diagnozowanie problemu przemocy w rodzinie; 2) podejmowanie dziaa w rodowisku zagroonym przemoc w rodzinie majcych na celu przeciwdziaanie temu zjawisku; 3) inicjowanie interwencji w rodowisku dotknitym przemoc w rodzinie; 4) rozpowszechnianie informacji o instytucjach, osobach i moliwociach udzielenia pomocy w rodowisku lokalnym; 5) inicjowanie dziaa w stosunku do osb stosujcych przemoc w rodzinie. 3. Do zada grup roboczych naley, w szczeglnoci: 1) opracowanie i realizacja planu pomocy w indywidualnych przypadkach wystpienia przemocy w rodzinie; 2) monitorowanie sytuacji rodzin, w ktrych dochodzi do przemocy oraz rodzin zagroonych wystpieniem przemocy; 3) dokumentowanie dziaa podejmowanych wobec rodzin, w ktrych dochodzi do przemocy oraz efektw tych dziaa. Art. 9a ust. 15 ustawy stanowi, e rada gminy okreli, w drodze uchway, tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Mwi on, e wycznie Rada Miejska jest organem, ktremu ustawodawca daje kompetencj do okrelenia zakresu zada zespou jego funkcjonowania. Niedopuszczalne jest przerzucenie tej kompetencji na inny organ do okrelenia w regulaminie czy innych aktach prawnych. Naley przy tym mie na wzgldzie, e przedmiotowa uchwaa, jako znajdujca generalne zastosowanie i majca charakter abstrakcyjny, posiada walor aktu prawa miejscowego. Powszechnie obowizujcy charakter norm zawartych w uchwale zobowizuje do formuowania ich na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego, precyzyjnie i kompleksowo realizujcych delegacj ustawow. Z uwagi na swj zakres przedmiotowy uchwaa bdzie stanowia podstaw do podejmowania dziaa okrelonych w art. 9b ustawy wobec mieszkacw Miasta. Okrelenie w akcie prawa miejscowego szczegowych warunkw funkcjonowania zespou oznacza, e na jej przepisy bdzie mg si powoa kady, czyich praw i obowizkw dotyczy bdzie dziaalno zespou. Wyczenie tych zagadnie z regulacji w drodze uchway przez Rad Miejsk w Niemczy i upowanienie zespou do okrelenia szczegowego zakresu prac Zespou Interdyscyplinarnego w drodze regulaminu zatwierdzonego przez Burmistrza w drodze zarzdzenia, niweczy zabieg ustawodawcy nadania im cech aktu prawa miejscowego. Zgodnie bowiem z art. 41 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchway. Normy prawa miejscowego dla swej skutecznoci wymagaj take dopenienia okrelonej procedury promulgacyjnej. Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej warunkuje moliwo wejcia w ycie aktu prawa miejscowego od jego ogoszenia na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie (art. 88 ust. 1 i 2), do ktrej odsya take w odniesieniu do zasad i trybu wydawania tych aktw (art. 94). Realizacja dyspozycji zawartej w Konstytucji nastpuje w ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw
Id: EASCB-UYQIB-XNBUO-MODSH-BOSVH. Podpisany Strona 2

prawnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. nr 17 poz. 95), ktra jednoznacznie przesdza z jednej strony o kwalifikacji aktw prawa miejscowego, stanowionych przez organy gminy, do katalogu aktw podlegajcych publikacji w wojewdzkim dzienniku urzdowym (art. 13 pkt 2), a z drugiej strony o koniecznoci ustalenia odpowiedniego terminu wejcia w ycie takiego aktu, oznaczonego nie wczeniej ni po upywie 14 dni od dnia ich ogoszenia (art. 4 ust. 1). Zarzdzenie Burmistrza, wydane na podstawie 5 ust. 4 uchway, nie zostanie opublikowane, a zatem regulacje w nim zawarte nie bd mogy by nigdy stosowane. Jak stanowi art. 7 Konstytucji: Organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa.. Zgodnie z 119 ust. 1 w zw. z 143 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908), na podstawie jednego upowanienia ustawowego wydaje si jeden akt prawa miejscowego, ktry wyczerpujco reguluje sprawy przekazane do unormowania w tym upowanieniu. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Kadorazowo niekompletne wypenienie kompetencji do podejmowania uchwa stanowicych akty prawa miejscowego powinno by traktowane jako istotne naruszenie prawa, skutkujce niewanoci uchway. Potwierdza to wyrok Naczelnego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu z dnia 14 kwietnia 2000 r.: Opierajc si na konstrukcji wad powodujcych niewano mona wskaza rodzaje narusze przepisw, ktre trzeba zaliczy do istotnych, skutkujcych niewanoci uchway organu gminy. Do nich naley naruszenie przepisw wyznaczajcych kompetencj do podejmowania uchwa, podstawy prawnej podejmowania uchwa, przepisw prawa ustrojowego, przepisw prawa materialnego - przez wadliw ich wykadni - oraz przepisw regulujcych procedur podejmowania uchwa. (I SA/Wr 1798/99, Lex nr 49428). Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Wojewody Dolnolskiego Organu Nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wicewojewoda Dolnolski Ilona Antoniszyn-Klik

Id: EASCB-UYQIB-XNBUO-MODSH-BOSVH. Podpisany

Strona 3