Warszawa, dnia 29 lipca 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.546.2011.

AM5 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano 5 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 zacznika do uchway Nr 92/VI/2011 Rady Gminy Kodzko z dnia 22 czerwca 2011 r. w sprawie Programu Stypendialnego im. Grzegorza Ciechowskiego w Gminie Kodzko oraz fragmentu: Ustalenia Kapituy Stypendialnej Podpisy: Przewodniczcego Kapituy i pozostali jej czonkowie1) 2) 3) 4) 5) zacznika Nr 1 do Programu Stypendialnego im. Grzegorza Ciechowskiego w Gminie Kodzko stanowicego zacznik do uchway Nr 92/VI/2011 z dnia 22 czerwca 2011 r. z powodu istotnego naruszenia art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy o samorzdzie gminnym, art. 90 t ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (tekst jedn.: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), a take art. 7 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 roku Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.). uzasadnienie Rada Gminy Kodzko podja na sesji w dniu 22 czerwca 2011 r. uchwa Nr 92/VI/2011 w sprawie Programu Stypendialnego im. Grzegorza Ciechowskiego w Gminie Kodzko. Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 30 czerwca 2011 r. Rada Gminy Kodzko niniejsz uchwa okrelia zasady oraz tryb przyznawania stypendium dla uczniw i studentw za wyniki w nauce i za wybitne osignicia w rnych dziedzinach, stanowic w 5 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 zacznika do uchway, i: 1. Czynnoci zwizane z opiniowaniem wnioskw o przyznanie stypendium przeprowadza Kapitua Stypendialna powoana przez Wjta Gminy Kodzko, w skadzie: 1) przedstawiciel instytucji kultury utworzonej przez Gmin Kodzko, 2) przedstawiciel Rady Gminy Kodzko, 2) przedstawiciel Rady Gminy Kodzko, 3) przedstawiciel Rady Gminy Kodzko, 4) pracownik do spraw obsugi szk Urzdu Gminy w Kodzku, 5) przedstawiciel Gminnej Komisji Rozwizywania Problemw Alkoholowych. 2. Posiedzenie Kapituy Stypendialnej zwouje jej Przewodniczcy. 3. Przewodniczcy Kapituy Stypendialnej przedkada Wjtowi Gminy Kodzko pozytywnie zaopiniowane wnioski. Wjt Gminy podejmuje decyzje o przyznaniu stypendiw.. Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym organem stanowicym w gminie jest rada gminy, ktra jest wycznie waciwa do stanowienia o sprawach okrelonych w art. 18 ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym, a zatem i o stanowieniu o zasadach udzielania stypendiw dla uczniw i studentw (pkt 14a). Z kolei zgodnie z przytoczonym w podstawie prawnej uchway art. 90t ust. 1 i ust. 4 ustawy o systemie owiaty: 1. Jednostki samorzdu terytorialnego mog tworzy regionalne lub lokalne programy: 1) wyrwnywania szans edukacyjnych dzieci i modziey;
Id: CPBVD-VVICS-HPQGT-FFNFA-EAQUV. Podpisany Strona 1

2) wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i modziey. 4. W przypadku przyjcia programw, o ktrych mowa w ust. 1, organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okrela szczegowe warunki udzielania pomocy dzieciom i modziey, formy i zakres tej pomocy, w tym stypendia dla uzdolnionych uczniw oraz tryb postpowania w tych sprawach, uwzgldniajc w szczeglnoci przedsiwzicia sprzyjajce eliminowaniu barier edukacyjnych, a take osoby lub grupy osb uprawnione do pomocy oraz potrzeby edukacyjne na danym obszarze. Przepis art. 90t ust. 1 ustawy o systemie owiaty naley wic traktowa jako podstaw do tworzenia planw dziaania danej jednostki samorzdu terytorialnego w zakresie wyrwnywania szans edukacyjnych dzieci i modziey lub w zakresie wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i modziey. Za przepis art. 90t ust. 4 ustawy o systemie owiaty daje podstaw do tworzenia aktu prawa miejscowego, okrelajcego szczegowe warunki udzielania pomocy dzieciom i modziey, formy i zakres tej pomocy, w tym stypendia dla uzdolnionych uczniw oraz tryb postpowania w tych sprawach, uwzgldniajc w szczeglnoci przedsiwzicia sprzyjajce eliminowaniu barier edukacyjnych, a take osoby lub grupy osb uprawnione do pomocy oraz potrzeby edukacyjne na danym obszarze. Natomiast Rada Gminy na mocy 5 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 zacznika do uchway utworzya nieznany ustawie organ, czyli Kapitu. W ocenie organu nadzoru, powoanie do ycia organu, nieprzewidzianego w ustawie o samorzdzie gminnym, nawet, jeli ma on tylko kompetencje opiniodawcze, wymaga wskazania przepisu ustawowego zawierajcego takie upowanienie. Natomiast przepis art. 18 ust. 2 pkt 14 a ustawy o samorzdzie gminnym takiego upowanienia nie zawiera. Nie istniej rwnie inne przepisy ustawowe, na mocy ktrych rada mogaby powoa do ycia taki organ. Kapituy nie mona take uzna za komisj rady, gdy w jej skad wchodz nie tylko przedstawiciele Rady Gminy Kodzko, ale rwnie przedstawiciel instytucji kultury utworzonej przez Gmin Kodzko, przedstawiciel jednostki organizacyjnej Gminy Kodzko, pracownik do spraw obsugi szk Urzdu Gminy w Kodzku oraz przedstawiciel Gminnej Komisji Rozwizywania Problemw Alkoholowych. Naley wyjani, i gmina jako podmiot posiadajcy osobowo prawn (art. 165 Konstytucji RP, art. 2 ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym) ma pen zdolno prawn oraz moliwo podejmowania prawnie skutecznych dziaa majcych na celu powstanie okrelonych skutkw prawnych. Jako osoba prawna, dziaa ona przez swoje organy, ktrymi, zgodnie z art. 11a ustawy o samorzdzie gminnym s rada gminy oraz wjt (burmistrz, prezydent miasta). Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym organem stanowicym w gminie jest rada gminy, ktra jest wycznie waciwa do stanowienia o sprawach okrelonych w art. 18 ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym, a zatem i o stanowieniu o zasadach udzielania stypendiw dla uczniw i studentw (pkt 14a). Ustawodawca natomiast ani na mocy art. 90t ustawy o systemie owiaty ani na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy o samorzdzie gminnym nie upowani rady do wypowiadania si w kwestii organu (kapituy) powoanego celem oceny wnioskw o przyznanie stypendium oraz do okrelania skadu takiego podmiotu jeeli w skad takiej komisji ma wchodzi osoba spoza rady gminy. Zgodnie z art. 7 Konstytucji organy wadzy dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, majc na uwadze zasad demokratycznego pastwa prawnego, e organy samorzdu podejmuj dziaania w oparciu o normy wyznaczajce kompetencje lub zadania. W prawie administracyjnym, odmiennie anieli w prawie prywatnym, organy administrujce w sferze prawa publicznego kieruj si zasad, e dozwolone jest to, na co pozwalaj przepisy prawa. Powoanie jakiegokolwiek zespou, komisji czy innego organu musi mie zatem wyrane umocowanie w ustawie. Nie ma przy tym adnego znaczenia czy powoany organ wyposaony zosta w kompetencje wadcze czy te tylko opiniodawcze. Innymi sowy kady powoany organ, bez wzgldu na przyznane kompetencje musi mie podstawy w obowizujcym prawie. Artyku 169 ust. 1 Konstytucji stanowi: ustrj wewntrzny jednostek samorzdu terytorialnego okrelaj, w granicach ustaw, ich organy stanowice. Ustrj gminy oraz zakres funkcjonowania jej organw normuje rozdzia trzeci ustawy o samorzdzie gminnym. Zgodnie z art. 11a ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym organami gminy s rada gminy oraz wjt (burmistrz, prezydent miasta). W art. 30 ust. 1 teje ustawy prawodawca stwierdza, e to wjt wykonuje uchway rady gminy i zadania gminy okrelone przepisami prawa. W art. 33 ustawy o samorzdzie gminnym przewidziano, e wjt wykonuje zadania przy pomocy urzdu gminy. Naley te doda, e w oparciu o art. 9 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym w celu wykonywania zada gmina moe tworzy jednostki organizacyjne, a take zawiera umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarzdowymi.

Id: CPBVD-VVICS-HPQGT-FFNFA-EAQUV. Podpisany

Strona 2

Powoanie jakichkolwiek innych organw czy podmiotw, ktre miayby wykona zadanie nalece do zada gminy jest wbrew ustawie, chyba e przepis ustawy stanowi inaczej. Dodatkowe podmioty, take te o charakterze doradczym czy opiniodawczym, mog zosta powoane tylko w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe, okrelajce ich zadania, kompetencje, skad czy tryb dziaania. W obowizujcym prawie nie istnieje norma, ktra stanowiby podstaw do powoania Kapituy opiniujcej wnioski o przyznanie stypendium. W orzecznictwie NSA utrwali si pogld, e podstawowe kwestie ustrojowe samorzdu w sposb bezwzgldnie wicy reguluj przepisy odpowiedniej ustawy powicone wadzom jednostki samorzdu terytorialnego, w ktrych okrelono ich struktur organizacyjn i kompetencyjn oraz tryb obsadzania stanowisk (funkcji) w poszczeglnych organach i tylko na mocy wyranych upowanie mona wprowadza rozwizania uzupeniajce lub modyfikujce (wyrok NSA z dnia 14 czerwca 1995 r., II SA 972/95, Wokanda 1996/1/34; wyrok NSA z dnia 19 stycznia 1995 r., II SA 1682/94, OSNA 1995/4/186). W zwizku z powyszym, w ocenie organu nadzoru ustawodawca przyznajc Radzie upowanienie do okrelenia zasad przyznawania stypendium nie upowani jej do wypowiadania si w kwestii powoania organu, ktrego zadaniem bdzie opiniowanie wnioskw o przyznanie takiego stypendium. Dziaanie odmienne, nastpujce bez wyranego upowanienia ustawodawcy, stanowi istotne naruszenie prawa uzasadniajce stwierdzenie niewanoci zapisw sprzecznych z prawem. Ponadto powoanie takiej komisji poza ramami wykraczajcymi poza struktur ustrojow i proceduraln przewidzian w ustawie o samorzdzie gminnym moe mie miejsce jedynie na podstawie i w ramach wyranego upowanienia normatywnego, okrelajcego jej kompetencje, skad, a w miar potrzeby rwnie tryb jej dziaania. W zapisie ustawy o samorzdzie gminnym znajduje si art. 21 ust. 1 ktry stanowi i to Rada Gminy moe powoa spord Radnych komisje. Takie komisje s jedynymi, ktre mog by powoane w drodze uchway. Natomiast wszelkie kwestie zwizane z opiniowaniem wnioskw moe uregulowa organ wykonawczy czyli Wjt. Wjt jest zwierzchnikiem pracownikw urzdu (art. 33 ustawy) i jeli zaistnieje potrzeba zaopiniowania wnioskw stypendialnych moe korzystajc z tego uprawnienia wczy opiniowanie wnioskw stypendialnych do zakresu obowizkw pracownikw. Poruszane zagadnienie potwierdza rwnie wyrok Naczelnego Sdu Administracyjnego z dnia 18 lutego 1994 r., I SA 2480/93, OSS nr 4 5 z 1994 r. oraz z dnia 4 kwietnia 2003 r., II SA/Wr 1948/02. Tre 5 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 zacznika do uchway Nr 92/VI/2011 z dnia 22 czerwca 2011 r. w sprawie Programu Stypendialnego im. Grzegorza Ciechowskiego w Gminie Kodzko oraz wniosek o przyznanie stypendium im. Grzegorza Ciechowskiego bdcy zacznikiem Nr 1 do Programu Stypendialnego im. Grzegorza Ciechowskiego w Gminie Kodzko we fragmencie: Ustalenia Kapituy Stypendialnej Podpisy: Przewodniczcego Kapituy i pozostali jej czonkowie 1) 2) 3) 4) 5) stanowi przekroczenie przyznanej Radzie kompetencji, co naley traktowa jako istotne naruszenie prawa i musi skutkowa zastosowaniem rodkw nadzorczych. Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway lub zarzdzenia organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Id: CPBVD-VVICS-HPQGT-FFNFA-EAQUV. Podpisany

Strona 3