Wrocaw, dnia 23 lipca 2007 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.AL4.0911-17/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust.1 w zw. z art. 99 ust.

1a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 4 ust. 1 we fragmencie: o ile przemawiaj za tym wzgldy spoeczne lub gospodarcze uchway Nr XX/74/10 Zgromadzenia Zwizku Gmin Zagbia Miedziowego z dnia 24 czerwca 2010 r. w sprawie zasad, sposobu i trybu umarzania, odraczania lub rozkadania na raty nalenoci pieninych przysugujcych Zwizkowi Gmin Zagbia Miedziowego, do ktrych nie stosuje si przepisw ustawy Ordynacja podatkowa. Uzasadnienie W dniu 24 czerwca 2010 r. Zgromadzenie Zwizku Gmin Zagbia Miedziowego podjo m.in. uchwa Nr XX/74/10 w sprawie zasad, sposobu i trybu umarzania, odraczania lub rozkadania na raty nalenoci pieninych przysugujcych Zwizkowi Gmin Zagbia Miedziowego, do ktrych nie stosuje si przepisw ustawy Ordynacja podatkowa. Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 25 czerwca 2010 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi podjcie 4 ust. 1 uchway we fragmencie: o ile przemawiaj za tym wzgldy spoeczne lub gospodarcze z istotnym naruszeniem art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z pn. zm. zwana dalej ustaw). Stosownie do art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Artyku 94 ustawy zasadniczej stanowi, e organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. Przepisy te oznaczaj, i podstaw aktu prawa miejscowego musi by wyrane upowanienie ustawowe wynikajce z ustawy szczeglnej lub ustawy o samorzdzie gminnym. W niniejszej sprawie umocowanie ustawowe dla uchway zawiera przepis art. 59 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, ktry stanowi: W przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny, przypadajce jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym, mog by umarzane albo ich spata moe by odraczana lub rozkadana na raty, na zasadach okrelonych przez organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, z zastrzeeniem ust. 4.. Na mocy za art. 59 ust. 2 ustawy: Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okreli szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1, warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskae organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg.. Jak ju wspomniano, przepis art. 7 Konstytucji RP ustanawia wyran granic dla aktywnoci organw wadzy publicznej a mianowicie nie mog one podejmowa dziaa poza prawem. Niewtpliwie norma powysza dotyczy rwnie przepisw upowaniajcych organy stanowice jednostek samorzdu terytorialnego i ich zwizkw do wydawania aktw prawa miejscowego. Kada przewidziana przez Ustawodawc norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy, a take przepisw innych ustaw regulujcych dan dziedzin. W 4 ust. 1 przedmiotowej uchway znalazy si nastpujce zapisy: Na wniosek zainteresowanego dunika termin zapaty nalenoci moe zosta odroczony lub zapata tej nalenoci moe zosta rozoona na raty, o ile przemawiaj za tym wzgldy spoeczne lub gospodarcze. .
Id: VFYNP-AUCWW-OSYHW-ALOQB-XSSAH. Podpisany Strona 1

Przepis art. 59 ust. 1 ustawy o finansach publicznych stanowi, e w przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny mog by umarzane albo ich spata moe by odraczana lub rozkadana na raty, na zasadach okrelonych przez organ stanowicy. Jak wynika z treci przytoczonej normy jedn z przesanek udzielania ulg przez waciwe organy jest istnienie wanego interesu dunika, a drug istnienie interesu publicznego. Ustawa nie wprowadza ogranicze co do rodzaju tego wanego interesu, a zatem nie mona uzna za uprawnione dokonane w akcie niszej rangi, jakim jest przedmiotowa uchwaa, ograniczenie wanego interesu dunika jedynie do wzgldw spoecznych i gospodarczych. Podobnie w odniesieniu do interesu publicznego nie mona uzna za dopuszczalne ograniczenie go do wzgldw spoecznych lub gospodarczych. Wskaza naley take, e organ stanowicy by uprawniony do ustanowienia szczegowych zasad udzielania ulg. Oznacza to, e mg jedynie doprecyzowa pojcie wanego interesu poprzez np. wskazanie szczeglnego rodzaju sytuacji, ktre w mniemaniu Zgromadzenia wypeniaj pojcie wanego interesu dunika lub pojcie interesu publicznego. Tymczasem jednak Zgromadzenie, poprzez uycie w dyspozycji 4 ust. 1 uchway pojcia interesu spoecznego i gospodarczego wprowadzio nowe, oglne i bliej nieokrelone przesanki udzielania ulg. Pojcie wzgldw spoecznych lub gospodarczych nie jest tosame ani z pojciem wanego interesu dunika, ani te z pojciem interesu publicznego. W szczeglnych wypadkach zakresy tych poj mog si wprawdzie pokrywa, jednake uyte w uchwale sformuowanie nie uszczegawia zasad udzielania ulg, do czego obliguje Zgromadzenie przepis art. 59 ust. 2 ustawy o finansach publicznych. Uszczegowieniem takim s natomiast zapisy 3 ust. 1 przedmiotowej uchway wymieniajce przesanki umorzenia wierzytelnoci. Interes publiczny to interes ogu mieszkacw gmin czonkowskich Zwizku. Naley jednak podkreli, e Zgromadzenie powinno skonkretyzowa, co rozumie pod pojciem interesu publicznego, a zapis taki nie spenia tego wymogu. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ust. 1w zw. z art. 99 ust. 1a ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu zwizku midzygminnego wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wicewojewoda Dolnolski Ilona Antoniszyn - Klik

Id: VFYNP-AUCWW-OSYHW-ALOQB-XSSAH. Podpisany

Strona 2