Wrocaw, dnia 26 lipca 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.RB.0911-19/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 3 ust. 2, 4 ust. 2, 5 ust. 1, 8 uchway nr XLVI/359/10 Rady Miejskiej w Ldku Zdroju z dnia 24 czerwca 2010 r. w sprawie okrelenie szczegowych zasad i trybu udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym przypadajcym gminie Ldek Zdrj oraz jego jednostkom organizacyjnym oraz zacznika nr 1 i 2 do tej uchway. Uzasadnienie Na sesji w dniu 24 czerwca 2010 r. Rada Miejska w Ldku Zdroju podja m.in. uchwa w sprawie okrelenia szczegowych zasad i trybu udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym przypadajcym gminie Ldek Zdrj oraz jego jednostkom pomocniczym. Uchwaa ta wpyna do Organu Nadzoru dnia 2 lipca 2010 r. W toku badania legalnoci uchway nr XLVI/359/10 Organ Nadzoru stwierdzi, e wskazane w sentencji przepisy uchway naruszaj art. 59 ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. nr 157, poz. 1240). W podstawie prawnej uchway Rada Miejska powoaa si na art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 59 ustawy o finansach publicznych. Podejmujc przedmiotow uchwa Rada wykorzystaa kompetencj przyznan jej moc art. 59 ust. 2 i 3 ustawy o finansach publicznych, zgodnie z ktrymi: "2. Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okreli szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1 [umarzanie, odraczanie rozkadanie nalenoci na raty], warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskae organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg. 3. Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego moe, w drodze uchway, postanowi o stosowaniu z urzdu ulg, o ktrych mowa w ust. 1, w przypadku wystpienia okolicznoci wymienionych w art. 56 ust. 1." W trakcie postpowania nadzorczego dotyczcego przedmiotowej uchway Organ Nadzoru ustali, e poszczeglne jej regulacje naruszaj prawo w sposb istotny, uzasadniajcy stwierdzenie ich niewanoci. W 3 ust. 2 uchway nr XLVI/359/10 czytamy: "Burmistrz Ldka Zdroju moe upowani do umarzania wierzytelnoci i udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym kierownikw jednostek organizacyjnych Gminy Ldek Zdrj jeeli kwota wierzytelnoci nie przekracza 3.000,00 z." Wedug 8 tej uchway: "1. Osoby upowanione przez Burmistrza Ldka Zdroju do umarzania i udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym przedkadaj w terminie do dnia15 po upywie kwartau pisemn informacj o dokonanych umorzeniach nalenoci oraz o udzielonych ulgach. 2. Informacje naley sporzdzi z podziaem na rodzaje nalenoci, powinna ona zawiera liczb podmiotw objtych umorzeniami i ulgami, kwot oraz okolicznoci stanowice podstaw podjtej decyzji. 3. W przypadku zastosowania ulg skutki finansowe wynikajce z umowy lub porozumienia wykazuje si za kolejne okresy sprawozdawcze w roku, w ktrym zostaa wydana umowa lub zawarte zostao porozumienie. 4. Wzr informacji stanowi zacznik nr 1 i 2 do nieniejszej uchway." Norma kompetencyjna, na podstawie ktrej Rada podja przedmiotow uchwa upowaniaa Rad m.in. do wskazania organu lub osb uprawnionych do udzielania ulg. Zdaniem Organu Nadzoru okrelenie, e "Burmistrz Ldka Zdroju moe upowani do umarzania wierzytelnoci i udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym kierownikw jednostek organizacyjnych Gminy" ( 3 ust. 2) absolutnie nie jest tosame ze wskazaniem organu lub osb uprawnionych do udzielania ulg. Organ ten zosta przez Rad okrelony w 3 ust. 1 uchway i tylko rada na podstawie przyznanej w art. 59 ust. 2 ustawy
Id: HHXPK-XDGZZ-KUUUW-MXDVX-KXEOH. Podpisany Strona 1

o finansach publiczncyh kompetencji ma prawo wskazania organu lub osb uprawnionych do udzielania przedmiotowych ulg. Dziaanie Rady majce swj wyraz w brzmieniu 3 ust. 2 uchway nr XLVI/359/10, w ocenie Organu Nadzoru, nie znajduje uzasadnienia w normie art. 59 ust. 2 ustawy o finansach publicznych. Tym samym zasadne jest stwierdzenie niewanoci 3 ust. 2 przedmiotowej uchway bowiem dziaanie takie stanowi wykroczenie poza przekazan Radzie kompetencj prawotwrcz i istotn modyfikacj przepisu ustawy i jako takie musi zosta uznane za niedopuszczalne. W wietle art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodn zasady demokratycznego pastwa prawnego jest art. 7 Ustawy zasadniczej, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady gminy, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. W wietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe. Realizujc kompetencj prawodawcz organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000 r., w uzasadnieniu ktrego stwierdzono, i do rde polskiego prawa stosuje si takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze (...) (K25/99 OTK 2000/5/141). Moc kwestionowanego 3 ust. 2 uchway nr XLVI/359/10 Rada Miejska subdelegowaa sw wyczn kompetencj na Burmistrza, co powoduje rniez konieczno stwierdzenia niewanoci 8 oraz zacznika nr 1 i 2 do przedmiotowej uchway. Wedug 4 ust. 2 uchway nr XLVI/359/10: "Wierzytelno moe by rwnie umorzona lub mona zastosowa ulg w caoci lub czci mimo braku okolicznoci wymienionych w punkcie 1 [powinno by "w ustpie 1"], jeeli postpowanie wyjaniajce wykae, e przemawiaj za tym szczeglne wzgldy spoeczne lub gospodarcze, a odroczenie terminu spaty lub rozoenie wierzytelnoci na raty nie zapewnia spaty tej wierzytelnoci." Z kolei wedug 5 ust. 1 przedmiotowej uchway: "W przypadkach uzasadnionych wanymi wzgldami spoecznymi lub gospodarczymi, organ wymieniony w 3, na wniosek duznika moe jednorazowo odracza terminy zapaty caoci lub czci nalenoci pieninej na raty na okres nie duszy ni 24 miesice." Na mocy cytowanego wyej art. 59 ust. 2 ustawy o finansach publicznych organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okreli szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1, warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskae organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg. Z kolei wedug art. 59 ust. 1 tej ustawy: W przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny, przypadajce jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym, mog by umarzane albo ich spata moe by odraczana lub rozkadana na raty, na zasadach okrelonych przez organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, z zastrzeeniem ust. 4.. Tym samym art. 59 ust. 1 ustawy okrela dla jednostek samorzdu terytorialnego przesanki udzielania ulg, do ktrych nale wany interes dunika lub interes publiczny. Tymczasem Rada Miejska w Ldku Zdroju w 4 ust. 2 i 5 ust. 1 przedmiotowej uchway postanowia, e zastosowanie ulgi w spacie przypadajcych gminie nalenoci cywilnoprawnych moe by dokonane (na wniosek dunika bd z urzdu) w przypadku istnienia szczeglnych bd wanych wzgldw spoecznych lub gospodarczych. Rada, poprzez uycie w dyspozycji 4 ust. 2 i 5 ust. 1 uchway nr XLVI/359/10 poj wane wzgldy spoeczne lub gospodarcze oraz "szczegne wzgldy spoeczne lub gospodarcze" , wprowadzia inne ni przewiduje art. 59 ust. 1 ustawy o finansach publicznych przesanki udzielania ulg. Jak wynika z treci normy art. 59 ust. 1 przedmiotowej ustawy jedn z przesanek udzielania ulg przez waciwe organy jest istnienie wanego interesu dunika, a drug istnienie interesu publicznego. Ustawa nie wprowadza ogranicze co do rodzaju tego wanego interesu, a zatem nie mona uzna za uprawnione dokonanie w akcie niszej rangi, jakim jest przedmiotowa uchwaa, ograniczenia wanego interesu dunika jedynie do wzgldw spoecznych i gospodarczych. Podobnie w odniesieniu do interesu publicznego nie mona uzna za dopuszczalne ograniczenia go do wzgldw spoecznych lub gospodarczych. Wskaza naley take, e organ stanowicy by uprawniony do ustanowienia szczegowych zasad udzielania ulg. Oznacza to, e mg jedynie doprecyzowa pojcie wanego interesu poprzez np. wskazanie szczeglnego rodzaju sytuacji, ktre w mniemaniu Rady wypeniaj pojcie wanego interesu dunika lub pojcie interesu publicznego.Tymczasem jednak Rada, poprzez uycie w dyspozycji 4 ust. 2 i 5 ust. 1 uchway nr XLVI/359/10 pojcia interesu spoecznego i gospodarczego wprowadzio nowe, oglne i bliej nieokrelone przesanki udzielania ulg. Pojcie wzgldw spoecznych lub gospodarczych nie jest tosame ani z pojciem wanego interesu dunika, ani te z pojciem interesu publicznego. W szczeglnych wypadkach zakresy tych
Id: HHXPK-XDGZZ-KUUUW-MXDVX-KXEOH. Podpisany Strona 2

poj mog si wprawdzie pokrywa, jednake uyte w uchwale sformuowanie nie uszczegawia zasad udzielania ulg, do czego obliguje Rad przepis art. 59 ust. 2 ustawy o finansach publicznych. Uszczegowieniem takim s m.in. zapisy 4 ust. 1, 3 i 4 przedmiotowej uchway wymieniajce przesanki umorzenia wierzytelnoci. Interes publiczny to interes ogu mieszkacw gminy. Naley jednak podkreli, e Rada powinna skonkretyzowa, co rozumie pod pojciem interesu publicznego, a zapisy 4 ust. 2 i 5 ust. 1 nie speniaj tego wymogu. Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway lub zarzdzenia organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Id: HHXPK-XDGZZ-KUUUW-MXDVX-KXEOH. Podpisany

Strona 3