WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-12/206/09

Wrocaw, dnia 1 kwietnia 2009 r.

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 6 pkt 1 oraz 28 we fragmencie i Skarbnik Gminy uchwa Rady Miasta i Gminy Prusice z dnia 23 lutego 2009 r.: nr XLII/270/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Borw, nr XLII/271/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Borwek, nr XLII/272/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Brzeno, nr XLII/273/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Budzicz, nr XLII/274/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Chodlewko, nr XLII/275/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Dbnica, nr XLII/276/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Gola, nr XLII/277/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Growo, nr XLII/278/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Jagoszyce, nr XLII/279/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Kaszyce Wielkie, nr XLII/280/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Kopaszyn, nr XLII/281/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Kosinowo, nr XLII/282/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Krocina Maa, nr XLII/283/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Krocina Wielka, nr XLII/284/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Ligota Strupiska, nr XLII/285/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Ligotka, nr XLII/286/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Paww Trzebnicki, nr XLII/287/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Pkszyn, nr XLII/288/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Pietrowice Mae, nr XLII/289/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Piotrkowice, nr XLII/290/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Prusice, nr XLII/291/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Raszowice, nr XLII/292/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Skokowa, nr XLII/293/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Strupina, nr XLII/294/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Wilkowa, nr XLII/295/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Wszemirw, nr XLII/296/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa wierzw, z powodu podjcia 6 pkt 1 bez podstawy prawnej, za 28 we fragmencie i Skarbnik Gminy z powodu istotnego naruszenia art. 35 ust. 3 pkt 5 ustawy o samorzdzie gminnym. Uzasadnienie Rada Miasta i Gminy Prusice podja na sesji w 23 lutego 2009 r. uchway: nr XLII/270/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Borw, nr XLII/271/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Borwek, nr XLII/272/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Brzeno, nr XLII/273/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Budzicz, nr XLII/274/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Chodlewko, nr XLII/275/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Dbnica, nr XLII/276/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Gola, nr XLII/277/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Growo, nr XLII/278/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Jagoszyce, nr XLII/279/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Kaszyce Wielkie, nr XLII/280/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Kopaszyn, nr XLII/281/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Kosinowo, nr XLII/282/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Krocina Maa, nr XLII/283/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Krocina Wielka, nr XLII/284/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Ligota Strupiska, nr XLII/285/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Ligotka, nr XLII/286/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Paww Trzebnicki, nr XLII/287/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Pkszyn, nr XLII/288/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Pietrowice Mae, nr XLII/289/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Piotrkowice, nr XLII/290/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Prusice, nr XLII/291/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Raszowice, nr XLII/292/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Skokowa, nr XLII/293/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Strupina, nr XLII/294/09 w

sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Wilkowa, nr XLII/295/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Wszemirw, nr XLII/296/09 w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa wierzw. Uchway wpyny do organu nadzoru w dniu 3 marca 2009 r. W toku badania legalnoci ww. uchwa organ nadzoru stwierdzi podjcie: 6 pkt 1 bez podstawy prawnej, za 28 we fragmencie i Skarbnik Gminy z istotnym naruszeniem art. 35 ust. 3 pkt 5 ustawy o samorzdzie gminnym. Przedmiotowe uchway zostay podjte na podstawie upowanienia ustawowego zawartego w art. 35 ustawy o samorzdzie gminnym, ktry stanowi, e organizacj i zakres dziaania jednostki pomocniczej okrela rada gminy odrbnym statutem, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkacami. Statut moe przewidywa powoanie jednostki niszego rzdu w ramach jednostki pomocniczej. Statut jednostki pomocniczej okrela w szczeglnoci: 1) nazw i obszar jednostki pomocniczej, 2) zasady i tryb wyborw organw jednostki pomocniczej, 3) organizacj i zadania organw jednostki pomocniczej, 4) zakres zada przekazywanych jednostce przez gmin oraz sposb ich realizacji, 5) zakres i formy kontroli oraz nadzoru organw gminy nad dziaalnoci organw jednostki pomocniczej. Analizujc wskazane wyej upowanienie Rady Gminy do stanowienia prawa wskaza naley, e podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie, ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Podkrelenia wymaga ponadto, e kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Moc 6 pkt 1 statutw Rada Miasta i Gminy Prusice postanowia: Soectwo wspdziaa z organami gminy oraz moe wyraa opini w sprawach: studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego Gminy Prusice oraz planw zagospodarowania przestrzennego w zakresie dotyczcym obszaru Soectwa. Zgodnie z art. 35 ust. 3 pkt 3 ustawy o samorzdzie gminnym statut jednostki pomocniczej okrela w szczeglnoci organizacj i zadania organw jednostki pomocniczej. Udzielone radzie gminy upowanienie ma charakter otwartego katalogu zagadnie powierzonych do unormowania, lecz jest ono ograniczone przepisami prawa. Szeroki zakres delegacji ustawowej nie oznacza dowolnoci w zakresie uchwalania statutu jednostki pomocniczej. Kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. W ocenie organu nadzoru zapisy kadego ze statutw w zakresie powierzenia Soectwu kompetencji do wyraania opinii w zakresie: studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego Gminy Prusice oraz miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego zostay podjte bez podstawy prawnej. Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 ze zm.) okrela procedur uchwalanie miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego. Artyku 17 pkt 6 i 7 tej ustawy wymienia enumeratywnie podmioty obowizane do udzielenia opinii lub uzgodnienia projektu planu. Brak podstaw dla rady gminy do jakikolwiek modyfikacji trybu okrelonego w tej ustawie, w tym przyznawania kompetencji opiniodawczych soectwu w drodze aktu prawa miejscowego. Biorc powysze pod uwag, zapis 6 pkt 1 uchwa zosta podjty bez podstawy prawnej, co stanowi przesank do stwierdzenia niewanoci. W 28 Rada Miasta i Gminy postanowia: Dziaalno Soectwa kontroluje Rada za porednictwem komisji staych. W sprawach finansowych dziaalno Soectwa kontrol sprawuje Burmistrz i Skarbnik Gminy. Ustawa o samorzdzie gminnym, pozostawiajc radzie gminy z jednej strony du swobod legislacyjn w zakresie unormowa statutowych (uycie zwrotu w szczeglnoci odnonie katalogu elementw niezbdnych w statucie), z drugiej strony przedstawia ramowo najistotniejsze elementy, ktre powinien uwzgldnia kady statut jednostki pomocniczej gminy. Jednym z takich elementw jest ustalenie zakresu i form kontroli oraz nadzoru organw gminy nad dziaalnoci organw jednostki pomocniczej (art. 35 ust. 3 pkt 5 ustawy o samorzdzie gminnym). Naley jednak zwrci uwag na fakt,

e zakres wskazanej w tym przepisie kompetencji zezwala uchwaodawcy jedynie na okrelenie form i zakresu nadzoru i kontroli, natomiast podmioty uprawnione do ich przeprowadzania sprecyzowane zostay w przepisach ustawowych. W art. 35 ust. 3 pkt 5 okrelajc wykonawc nadawanych uprawnie kontrolno-nadzorczych ustawodawca wskaza na organy gminy. Pojcie to ulega sprecyzowaniu w art. 11a ustawy o samorzdzie gminnym, w ktrym zawarto zamknity katalog organw gminy: Organami gminy s: 1) rada gminy, 2) wjt (burmistrz, prezydent miasta). Jak wynika wic z powyszego, skarbnik gminy nie zosta przez ustawodawc uznany za jej organ, co powoduje, e nie mona nada mu uprawnie kontrolnych i nadzorczych w stosunku do jednostki pomocniczej gminy na podstawie kompetencji z art. 35 ust. 3 pkt 5 ustawy o samorzdzie gminnym. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway lub zarzdzenia organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC