WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-8/257/09

Wrocaw, dnia 20 kwietnia 2009 r.

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 14 ust. 12 i 13 uchway Rady Miejskiej w Szklarskiej Porbie nr XXXIII/ /388/09 z dnia 30 marca 2009 r. w sprawie ustalenia regulaminu okrelajcego niektre zasady wynagradzania za prac oraz przyznawania dodatkw do wynagrodzenia w 2009 r. nauczycielom zatrudnionym w owiatowych jednostkach organizacyjnych prowadzonych przez Miasto Szklarska Porba z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela (j.t. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z pn. zm.) Uzasadnienie Rada Miejska w Szklarskiej Porbie podja na sesji w dniu 30 marca 2009 r. uchwa nr XXXIII/388/09 w sprawie ustalenia regulaminu okrelajcego niektre zasady wynagradzania za prac oraz przyznawania dodatkw do wynagrodzenia w 2009 r. nauczycielom zatrudnionym w owiatowych jednostkach organizacyjnych prowadzonych przez Miasto Szklarska Porba. Przedmiotowa uchwaa wpyna do Organu Nadzoru w dniu 6 kwietnia 2009 r. Podejmujc uchwa nr XXXIII/388/09 z dnia 30 marca 2009 r. w sprawie ustalenia regulaminu okrelajcego niektre zasady wynagradzania za prac oraz przyznawania dodatkw do wynagrodzenia w 2009 r. nauczycielom zatrudnionym w owiatowych jednostkach organizacyjnych prowadzonych przez Miasto Szklarska Porba, Rada zrealizowaa przyznan jej przez ustawodawc kompetencj wynikajc z art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (j.t. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z pn. zm.), zwan dalej Kart Nauczyciela, moc ktrego ustawodawca zobowiza organ prowadzcy szko, bdcy jednostk samorzdu terytorialnego, do okrelenia dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu, wysokoci stawek dodatkw za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz szczegowych warunkw przyznawania tych dodatkw, a take do okrelenia szczegowych warunkw obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw oraz do okrelenia wysokoci i warunkw wypacania nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy. Z normatywnego charakteru przedmiotowej uchway wynika konieczno formuowania zawartych w niej postanowie jedynie na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego, precyzyjnie i kompleksowo realizujcych delegacj ustawow. Oznacza to, e akty prawa miejscowego stanowione przez organy jednostek samorzdu terytorialnego powinny regulowa tylko te kwestie, ktre przyznaje im ustawa. W 14 ust. 12 rada postanowia, i: Wnioski o nagrod Burmistrza podlegaj zaopiniowaniu przez Zesp ds. nagrd Burmistrza w ktrego skad wchodz: Sekretarz Miasta, Inspektor ds. owiaty pracownik nadzoru pedagogicznego, zwizki zawodowe, przedstawiciel Komisji do Spraw Spoecznych Rady Miejskiej.. Natomiast w 14 ust. 13 postanowiono: Lista kandydatw wyonionych przez Zesp ds. nagrd podlega zatwierdzeniu przez Burmistrza Szklarskiej Porby.. W zakresie organizacji i funkcjonowania owiaty ustawa o systemie owiaty zawiera katalog podmiotw czy organw podejmujcych okrelone dziaania, do ktrego nale m. in. organ prowadzcy szko (organ wykonawczy lub stanowicy danej jednostki samorzdu terytorialnego), dyrektor szkoy, rada pedagogiczna. Dziaajc na podstawie przepisu art. 49 ust. 2 Karty Nauczyciela organy prowadzce szkoy ustalaj kryteria i tryb przyznawania nagrd dla nauczycieli ze rodkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 1, uwzgldniajc w szczeglnoci osignicia w zakresie pracy dydaktyczno-wychowawczej, pracy opiekuczo-wychowawczej oraz realizacji innych zada statutowych szkoy, sposb podziau rodkw na nagrody organw prowadzcych szkoy i dyrektorw szk, tryb zgaszania kandydatw do nagrd oraz zasad, e nagroda moe by przyznana nauczycielowi po przepracowaniu w szkole co najmniej roku. Udzielona Radzie norma kompetencyjna z art. 49 ust. 2 Karty Nauczyciela ma do szeroki zakres. Nie oznacza to jednak dowolnoci w zakresie ustalania warunkw przyznawania dodatkw i innych skadnikw wynagrodzenia. Kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy.

Zgodnie z art. 39 ust. 3 ustawy o systemie owiaty dyrektor w szczeglnoci decyduje w sprawach: 1) zatrudniania i zwalniania nauczycieli oraz innych pracownikw szkoy lub placwki; 2) przyznawania nagrd oraz wymierzania kar porzdkowych nauczycielom i innym pracownikom szkoy lub placwki; 3) wystpowania z wnioskami, po zasigniciu opinii rady pedagogicznej i rady szkoy lub placwki, w sprawach odznacze, nagrd i innych wyrnie dla nauczycieli oraz pozostaych pracownikw szkoy lub placwki. W przypadku zatem nagrody dyrektora samodzielnie decyduje on o przyznaniu narody (art. 39 ust. 3 pkt 2 ustawy), lub wnioskuje o przyznanie nauczycielowi nagrody, a organy opiniujce jej przyznanie zostay wskazane przez Ustawodawc w art. 39 ust. 3 pkt 3 ustawy. Z kolei w przypadku przyznawania przez Burmistrza nagrd dla nauczycieli samodzielnie zadecyduje ten organ jakie podmioty bd opiniowa przyznanie nagrd. Naley stwierdzi, i w ramach wskazanego upowanienia rada gminy nie moe powoywa komisji opiniujcej kandydatw do nagrd przyznawanych przez Wjta Gminy. Utworzenie czy te powoanie odrbnego podmiotu realizujcego okrelone zadania z zakresu owiaty czy dotyczce obowizkw i uprawnie pracowniczych nauczycieli moe mie miejsce tylko w przypadku istnienia wyranej kompetencji przewidzianej powszechnie obowizujcymi przepisami prawa. Powoanie tego rodzaju komisji nie przewiduje ponadto aden inny przepis ustawy. Podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway lub zarzdzenia organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC