WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-19/381/09

Wrocaw, dnia 8 lipca 2009 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) stwierdzam niewano 12 pkt 2, pkt 3 we fragmencie: a w szczeglnoci dbao o klimat wychowawczy szkoy poprzez rozwizywanie konkretnych problemw wychowawczych, podejmowanie efektywnych dziaa profilaktycznych zapobiegajcych zagroeniom spoecznym, pkt 5 uchway nr XXXVII/206/ /2009 Rady Miasta Luba z dnia 9 czerwca 2009 r. w sprawie przyjcia regulaminu wynagradzania nauczycieli placwek owiatowych prowadzonych przez Gmin Miejsk Luba z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z pn. zm.), 5 i 6 pkt 5 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. 2005 r. Nr 22, poz. 181, z pn. zm.). Uzasadnienie Rada Miasta Luba podja na sesji w dniu 9 czerwca 2009 r. uchwa nr XXXVII/206/2009 w sprawie przyjcia regulaminu wynagradzania nauczycieli placwek owiatowych prowadzonych przez Gmin Miejsk Luba. Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 18 czerwca 2009 r. W toku badania legalnoci uchway nr XXXVII/206/2009 organ nadzoru stwierdzi podjcie 12 pkt 2, pkt 3 we fragmencie: a w szczeglnoci dbao o klimat wychowawczy szkoy poprzez rozwizywanie konkretnych problemw wychowawczych, podejmowanie efektywnych dziaa profilaktycznych zapobiegajcych zagroeniom spoecznym, pkt 5 uchway z istotnym naruszeniem art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z pn. zm.) oraz 5 i 6 pkt 5 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. 2005 r. Nr 22, poz. 181, z pn. zm.). W wietle art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela Organ prowadzcy szko bdcy jednostk samorzdu terytorialnego, uwzgldniajc przewidywan struktur zatrudnienia, okrela dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu: 1) wysoko stawek dodatkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i 34, 2) szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, z zastrzeeniem art. 35 ust. 3, 3) wysoko i warunki wypacania skadnikw wynagrodzenia, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub w odrbnych przepisach w taki sposb, aby rednie wynagrodzenia nauczycieli, skadajce si ze skadnikw, o ktrych mowa w ust. 1, odpowiaday na obszarze dziaania danej jednostki samorzdu terytorialnego co najmniej rednim wynagrodzeniom nauczycieli, o ktrych mowa w ust. 3.. Przepis powyszy wskazuje nie tylko zagadnienia powierzone organom prowadzcym do uregulowania w formie uchway, ale okrela jednoczenie granice kompetencji prawotwrczej przyznanej w tym zakresie organowi prowadzcemu. Ustawodawca zdecydowa si w konkretnym przypadku na otwarty katalog zagadnie powierzonych do unormowania, to jednak wyznaczy on rwnie czyteln granic powierzonej kompetencji, wskazujc w ramach art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela i regulamin wynagradzania okrela wysoko i warunki wypacania innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub odrbnych przepisach. Tym samym organ prowadzcy nie moe w ramach regulaminu wynagradzania normowa wysokoci i warunkw wypacania nauczycielom wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, o ile zostay one unormowane w ustawie lub przepisach odrbnych.

Z powyszego wynika, e udzielona radzie gminy norma kompetencyjna ma do szeroki zakres. Nie oznacza to jednak dowolnoci w zakresie ustalania warunkw przyznawania dodatkw i innych skadnikw wynagrodzenia. Zgodnie bowiem z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Zatem kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisw regulujcych dan dziedzin. W 12 pkt 2, pkt 3 i pkt 5 uchway postanowiono, e: Przy ustaleniu dodatku funkcyjnego dyrektorowi szkoy, przedszkola uwzgldnia si midzy innymi: 2) Efektywno funkcjonowania placwki: a) opracowywanie i realizacja planw z zakresu organizacji, finansw, dydaktyki i wychowania, b) racjonalne i efektywne gospodarowanie rodkami finansowymi, w tym funduszem wiadcze socjalnych, c) prawidowo prowadzon polityk kadrow, d) prowadzenie zgodnie z obowizujcymi przepisami dokumentacji szkolnej i kadrowej, e) przestrzeganie przepisw bhp na terenie placwki. 3) Warunki spoeczne i rodowiskowe, w jakich placwka funkcjonuje, a w szczeglnoci dbao o klimat wychowawczy szkoy poprzez rozwizywanie konkretnych problemw wychowawczych, podejmowanie efektywnych dziaa profilaktycznych zapobiegajcych zagroeniom spoecznym. 5) Terminowo i poprawno wykonywania zada. Dodatek funkcyjny rni si od wszystkich innych dodatkw tym, e jest cile i bezporednio zwizany z funkcj wykonywan przez pracownika, w tym funkcj kierownicz dyrektora lub wicedyrektora szkoy. Jest to stay skadnik wynagrodzenia pracownika na stanowisku kierowniczym, gdy dodatek funkcyjny stanowi nie tylko ekwiwalent za zwikszony nakad pracy, ale take za zwikszony zakres odpowiedzialnoci za dziaania wasne i podlegych pracownikw, za stopie utrudnienia pracy itp. Sam fakt, e pracownikowi powierzono okrelon funkcj kierownicz, uzasadnia jego prawo nie tylko do wynagrodzenia zasadniczego zwizanego z wykonywaniem tej funkcji, lecz rwnie dodatku funkcyjnego, jeeli obowizujce przepisy przewiduj dla tego stanowiska dodatek funkcyjny. Zgodnie z art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela rada gminy posiada kompetencj do okrelania corocznie w drodze regulaminu m.in. wysokoci stawek dodatkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegowych warunkw przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i art. 34. Stosownie do art. 30 ust. 5 Karty Nauczyciela, Minister waciwy do spraw owiaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw pracy oraz po zasigniciu opinii Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego, okrela, w drodze rozporzdzenia: 1) corocznie wysoko minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli realizujcych tygodniowy obowizkowy wymiar godzin, o ktrym mowa w art. 42 ust. 3, oraz dla nauczycieli, ktrych tygodniowy obowizkowy wymiar godzin ustala si na podstawie art. 42 ust. 7, oraz sposb udokumentowania prawa do okrelonej stawki wynagrodzenia zasadniczego, 2) sposb obliczania wysokoci stawki wynagrodzenia zasadniczego za jedn godzin przeliczeniow i minimalnej stawki wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli realizujcych tygodniowy obowizkowy wymiar godzin, o ktrym mowa w art. 42 ust. 4a, 3) wykaz stanowisk oraz sprawowanych funkcji uprawniajcych nauczyciela do dodatku funkcyjnego oraz oglne warunki przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego, 4) sposb ustalania wysokoci wynagrodzenia za prac w dniu wolnym od pracy uwzgldniajc stopnie awansu zawodowego, poziom wyksztacenia nauczycieli i wymiar zaj obowizkowych, stanowiska kierownicze w szkole i sprawowane funkcje, stopie zaangaowania nauczycieli w prac oraz zapewniajc, e wynagrodzenie za prac w dniu wolnym od pracy uwzgldnia osobist stawk zaszeregowania nauczyciela i dodatek za warunki pracy. Rozporzdzenie wydane na powyszej podstawie okrela m.in. wykaz stanowisk oraz sprawowanych funkcji uprawniajcych nauczycieli do dodatku funkcyjnego. W 5 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. stwierdza si, e do uzyskania dodatku funkcyjnego uprawnieni s nauczyciele, ktrym powierzono: 1) stanowisko dyrektora lub wicedyrektora przedszkola, szkoy, placwki lub innej jednostki organizacyjnej, o ktrej mowa w art. 1 ust. 1 i 1a Karty Nauczyciela, zwanej dalej "szko", albo inne stanowisko kierownicze przewidziane w statucie szkoy; 2) sprawowanie funkcji: a) wychowawcy klasy, b) doradcy metodycznego lub nauczyciela-konsultanta, c) opiekuna stau. Zatem jak ju wczeniej wskazano, z racji sprawowania okrelonej w wyej przytoczonym przepisie funkcji, nauczycielowi przysuguje dodatek funkcyjny. Na mocy upowanienia z art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela rada gminy ustala wysoko m.in. dodatku funkcyjnego oraz szczegowe warunki jego przyznawania. Jednake okrelenie szczegowych warunkw przyznawania dodatku funkcyjnego musi by cile zwizane wanie z istot penionej funkcji i nakadem pracy zwizanej z wykonywaniem takiej funkcji. Tymczasem uzalenianie uwzgldniania kryteriw ocennych wskazanych w 12 pkt 2 przy ustalaniu dodatku funkcyjnego dla dyrektora szkoy nie wie si z istot tego dodatku. Nadto przesanka sposobu wykonywania zada i efektywnoci funkcjonowania placwki mieci si w oglnych warunkach przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego zwizanych ze szczeglnie efektywnym wypenianiem zada i obowizkw zwizanych z powierzonym stanowiskiem ( 6 pkt 5 rozporzdzenia)

i w ramach upowanienia z art. 30 ust. 6 pkt 1 stanowi moe szczegowy warunek przyznania tego dodatku. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady gminy, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. W wietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe. Kwestionowanym zapisem Rada Miasta naruszya przepisy Karty Nauczyciela oraz rozporzdzenia. Rada, realizujc przyznan jej kompetencj, nie moe narusza innych przepisw rangi ustawowej i aktw wykonawczych. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC