WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-12/395/09

Wrocaw, dnia 14 lipca 2009 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) stwierdzam niewano 9 ust.1 we fragmencie po zasigniciu opinii zwizkw zawodowych. Wjt przyznajc nagrody dyrektorom moe zwrci si o opini do rad pedagogicznych uchway nr XXVII/309/09 Rady Gminy Dugoka z dnia 23 czerwca 2009 r. w sprawie ustalenia kryteriw i trybu przyznawania nagrd dla nauczycieli zatrudnionych w szkoach, dla ktrych organem prowadzcym jest Gmina Dugoka, z powodu istotnego naruszenia art. 33 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593, z pn. zm.) w wyniku wkroczenia w kompetencje wjta w zakresie wykonywania czynnoci w sprawach z zakresu prawa pracy. Uzasadnienie Rada Gminy Dugoka podja na sesji w dniu 23 czerwca 2009 r. uchwa w sprawie ustalenia kryteriw i trybu przyznawania nagrd dla nauczycieli zatrudnionych w szkoach, dla ktrych organem prowadzcym jest Gmina Dugoka. Uchwaa wpyna do organu nadzoru dnia 30 czerwca 2009 r. W toku badania legalnoci uchway organ nadzoru stwierdzi podjcie 9 ust. 1 we fragmencie po zasigniciu opinii zwizkw zawodowych. Wjt przyznajc nagrody dyrektorom moe zwrci si o opini do rad pedagogicznych z istotnym naruszeniem art. 33 ustawy o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593, z pn. zm.) w wyniku wkroczenia w kompetencje wjta (burmistrza, prezydenta miasta) w zakresie wykonywania czynnoci w sprawach z zakresu prawa pracy W 9 ust. 1 uchway Rada Gminy postanowia: Nagrody dla dyrektorw przyznaje Wjt po zasigniciu opinii zwizkw zawodowych. Wjt przyznajc nagrody dyrektorom moe zwrci si o opini do rad pedagogicznych. Opinie w indywidualnych sprawach w zakresie wynagrodze, wyrnie i awansw mog mie miejsce tylko wtedy, gdy ustawa tak stanowi. Przykadem jest art. 6a ust. 7 ustawy Karta Nauczyciela (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, ze zm.), zgodnie z ktrym: Organy, o ktrych mowa w ust. 6, dokonuj oceny pracy dyrektora szkoy po zasigniciu opinii rady szkoy i zakadowych organizacji zwizkowych dziaajcych w tej szkole. Zgodnie z art. 39 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty: dyrektor szkoy decyduje w sprawach wystpowania z wnioskami, po zasigniciu opinii rady pedagogicznej i rady szkoy, w sprawach odznacze, nagrd i innych wyrnie dla nauczycieli oraz pozostaych pracownikw szkoy. Powyszy przepis okrela wycznie kompetencje dyrektora jako kierownika zakadu pracy dla zatrudnionych w szkole lub placwce nauczycieli i pracownikw niebdcych nauczycielami. Niedopuszczalne jest wic powtrzenie tego przepisu w uchwale rady gminy w zakresie przyznawania nagrd przez wjta dla samego dyrektora szkoy. Zgodnie z art. 33 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym kierownik urzdu wykonuje uprawnienia zwierzchnika subowego w stosunku do pracownikw urzdu oraz kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych, czyli rwnie wobec dyrektora owiatowej jednostki organizacyjnej dyrektora szkoy. Nie moe wic budzi wtpliwoci, i wszystkich czynnoci z zakresu prawa pracy wobec dyrektora szkoy dokonuje wjt. Jednoczenie ustawa nie przewiduje jego wspdziaania w indywidualnych sprawach ustalania skadnikw wynagradzania i ich wysokoci, w tym obowizku konsultacji przy ustalaniu nagrd dla dyrektora szkoy. Brak jest take podstaw, aby takie wspdziaanie wprowadzi w drodze aktu prawa miejscowego.

Naley dodatkowo podkreli, e w przypadku gdy wjt, zwracajc si o opini, okreli wysoko nagrody, takie uzgodnienie prowadzi rwnie do naruszenia dbr osobistych osoby nagradzanej, o ktrych mowa w art. 23 Kodeksu cywilnego, w wyniku stworzenia moliwoci zapoznania si przez zwizki zawodowe z elementami wynagrodzenia i ich wysokoci. W ocenie organu nadzoru Rada Gminy Dugoka, uchwalajc kwestionowane wyej przepisy, przekroczya granice upowanienia ustawowego zawartego w art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. Karta Nauczyciela, zgodnie z ktrym organy prowadzce szkoy ustalaj kryteria i tryb przyznawania nagrd dla nauczycieli. Zgodnie z art. 87 Konstytucji RP rdami powszechnie obowizujcego prawa w Rzeczpospolitej Polskiej s: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy midzynarodowe oraz rozporzdzenia. rdami powszechnie obowizujcego prawa s take akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania organw, ktre je ustanowiy. Zgodnie z art. 94 Konstytucji organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. Przepisy rozdziau III Konstytucji wyranie wskazuj hierarchi aktw prawnych. W wietle tych przepisw ustawa i rozporzdzenie s aktami prawnym hierarchicznie wyszymi od aktw prawnych organw samorzdu terytorialnego. Oznacza to, e akty prawa miejscowego nie mog by z nimi sprzeczne. Uchway organw samorzdu terytorialnego mog by podejmowane wycznie na podstawie i w granicach prawa. Oznacza to rwnie, e w powyszych uchwaach nie mog znale si materie regulowane ju w aktach prawnych hierarchicznie wyszych. Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z dnia 25 sierpnia 1994 (SA/Gd 1260/94, OSS 1996/2/47) potwierdzi, i nawet powtrzenie za ustaw okrelonej regulacji stanowi istotne naruszenie prawa. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

wz. WOJEWODY DOLNOLSKIEGO ZDZISAW REDNIAWSKI

WICEWOJEWODA