WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-8/426/09

Wrocaw, dnia 31 lipca 2009 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) stwierdzam niewano 1 pkt 2 uchway Rady Miejskiej w Kodzku nr XXXIX/374/2009 z dnia 25 czerwca 2009 r. w sprawie zmiany uchway nr XXXII/268/2005 z dnia 27 stycznia 2005 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomociami stanowicymi wasno Gminy Miejskiej Kodzko z powodu istotnego naruszeniem art. 37 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, z pn. zm.) oraz Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483, z pn. zm.) Uzasadnienie Rada Miejska w Kodzku podja na sesji w dniu 25 czerwca 2009 r. uchwa nr XXXIX/374/2009 w sprawie zmiany uchway nr XXXII/268/2005 z dnia 27 stycznia 2005 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomociami stanowicymi wasno Gminy Miejskiej Kodzko. Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 6 lipca 2009 r. Rada Miejska na mocy 1 pkt 2 wskazanej uchway dodaa do 16 uchway nr XXXIX/374/2009 z dnia 25 czerwca 2009 r. regulacj o nastpujcym brzmieniu: 8. Przy oddawaniu nieruchomoci w uytkowanie, najem, dzieraw lub uyczenie Burmistrz Miasta Kodzka moe odstpi od przetargu w przypadku umw zawieranych na czas oznaczony nie duszy ni 3 lata w przypadku, gdy po umowie uytkowania, najmu, dzierawy lub uyczenia, ktra wygasa lub zostaa rozwizana, zawierane bd kolejne umowy na czas oznaczony nie duszy ni 3 lata, ktrych przedmiotem jest ta sama nieruchomo, oraz na czas oznaczony duszy ni 3 lata lub na czas nieoznaczony w niej wymienionych przypadkach: a) na realizacj urzdze infrastruktury technicznej oraz innych celw publicznych, b) na rzecz Skarbu Pastwa lub na rzecz jednostek samorzdu terytorialnego, c) w przypadku przekazywania nieruchomoci osobom prawnym lub fizycznym prowadzcym dziaalno charytatywn, opiekucz, kulturaln, lecznicz, owiatow, naukow, badawczo-rozwojow, wychowawcz, sportow lub turystyczn, na cele niezwizane z dziaalnoci zarobkow, a take organizacjom poytku publicznego na cele prowadzonej dziaalnoci poytku publicznego, d) jeeli nieruchomo lub jej cz mog poprawi warunki zagospodarowania nieruchomoci przylegej, stanowicej wasno lub oddanej w uytkowanie wieczyste osobie, ktra zamierza t nieruchomo lub jej cz uytkowa, dzierawi, najmowa lub bra w uyczenie, jeeli nie mog by zagospodarowane jako odrbne nieruchomoci. Jak stanowi art. 37 ustawy o gospodarce nieruchomociami: 1. Z zastrzeeniem ust. 2 i 3, nieruchomoci s sprzedawane lub oddawane w uytkowanie wieczyste w drodze przetargu. 2. Nieruchomo jest zbywana w drodze bezprzetargowej, jeeli: 1) jest zbywana na rzecz osoby, ktrej przysuguje pierwszestwo w jej nabyciu, stosownie do art. 34; 2) zbycie nastpuje midzy Skarbem Pastwa a jednostk samorzdu terytorialnego oraz midzy tymi jednostkami; 3) jest zbywana na rzecz osb, o ktrych mowa w art. 68 ust. 1 pkt 2; 4) zbycie nastpuje w drodze zamiany lub darowizny; 5) sprzeda nieruchomoci nastpuje na rzecz jej uytkownika wieczystego; 6) przedmiotem zbycia jest nieruchomo lub jej czci, jeli mog poprawi warunki zagospodarowania nieruchomoci przylegej, stanowicej wasno lub oddanej w uytkowanie wieczyste osobie, ktra zamierza t nieruchomo lub jej czci naby, jeeli nie mog by zagospodarowane jako odrbne nieruchomoci; 7) ma stanowi wkad niepieniny (aport) do spki albo wyposaenie nowo tworzonej pastwowej lub samorzdowej osoby prawnej, lub majtek tworzonej fundacji; 8) jest zbywana na rzecz zarzdzajcego specjaln stref ekonomiczn, na ktrej terenie jest pooona; 9) przedmiotem zbycia jest udzia w nieruchomoci, a zbycie nastpuje na rzecz innych wspwacicieli nieruchomoci;

10) jest zbywana na rzecz kociow i zwizkw wyznaniowych, majcych uregulowane stosunki z pastwem, na cele dziaalnoci sakralnej; 11) jest sprzedawana partnerowi prywatnemu lub spce, o ktrej mowa w art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, jeeli sprzeda stanowi wniesienie wkadu wasnego podmiotu publicznego; 12) jest zbywana na rzecz podmiotw, o ktrych mowa w art. 61 ust. 1.. 3. Wojewoda w odniesieniu do nieruchomoci stanowicych wasno Skarbu Pastwa, a odpowiednia rada lub sejmik w odniesieniu do nieruchomoci stanowicych wasno jednostki samorzdu terytorialnego, odpowiednio w drodze zarzdzenia lub uchway, mog zwolni z obowizku zbycia w drodze przetargu nieruchomoci przeznaczone pod budownictwo mieszkaniowe lub na realizacj urzdze infrastruktury technicznej albo innych celw publicznych, jeeli cele te bd realizowane przez podmioty, dla ktrych s to cele statutowe i ktrych dochody przeznacza si w caoci na dziaalno statutow. Przepis ten stosuje si rwnie, gdy sprzeda nieruchomoci nastpuje na rzecz osoby, ktra dzierawi nieruchomo na podstawie umowy zawartej co najmniej na 10 lat, jeeli nieruchomo ta zostaa zabudowana na podstawie zezwolenia na budow. Przepisu tego nie stosuje si, w przypadku gdy o nabycie nieruchomoci ubiega si wicej ni jeden podmiot speniajcy powysze warunki. 4. Przepis ust. 1 stosuje si odpowiednio przy zawieraniu umw uytkowania, najmu lub dzierawy na czas oznaczony duszy ni 3 lata lub na czas nieoznaczony. Wojewoda albo odpowiednia rada lub sejmik mog wyrazi zgod na odstpienie od obowizku przetargowego trybu zawarcia tych umw. 5. Minister waciwy do spraw Skarbu Pastwa moe odstpi od obowizku przetargowego trybu zawarcia umw, o ktrych mowa w ust. 3 i 4, w odniesieniu do nieruchomoci, o ktrych mowa w art. 57 ust. 1, oraz do nieruchomoci ujtych w ewidencji, o ktrej mowa w art. 60a ust. 2 pkt 1, bez koniecznoci odpowiednio zwolnienia z obowizku lub wyraenia zgody przez wojewod. Rada Miejska w 1 pkt 2 istotnie zmodyfikowaa przepis art. 37 ustawy o gospodarce nieruchomociami poprzez zawenie moliwoci zbywania nieruchomoci w drodze bezprzetargowej. Naley podkreli, i moliwo zbywania nieruchomoci w drodze bezprzetargowej w przypadkach wymienionych w art. 37 ustawy o gospodarce nieruchomociami wynika wprost z ustawy i Rada Miejska nie ma kompetencji do jakiejkolwiek modyfikacji przepisw w tym zakresie. Wprowadzenie regulacji zamieszczonej w 1 pkt 2 uchway jest wyranym wykroczeniem poza przyznane jej uprawnienia. Rada Miejska w Kodzku przyznaa sobie bowiem prawo do regulowania kwestii, ktre wynikaj wprost z art. 37 ust. 2 pkt 3 i 6 oraz ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomociami. W wietle art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodn zasady demokratycznego pastwa prawnego jest art. 7 Ustawy zasadniczej, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady miejskiej, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. W wietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe. Podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie, ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Rada Miejska, ustanawiajc 1 ust. 2 uchway, naruszya konstytucyjn zasad legalizmu i dziaania w granicach upowanienia ustawowego przyznanego organowi stanowicemu gminy. Podejmujc zacytowanym zapisem 1 pkt 2 Rada dokonaa ponadto powtrzenia regulacji ustawowych. Zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. Przepisy rozdziau III Konstytucji wyranie wskazuj hierarchi aktw prawnych. W wietle tych przepisw ustawa jest aktem prawnym hierarchicznie wyszym od aktw prawnych organw samorzdu terytorialnego. Oznacza to, e akty prawa miejscowego nie mog by sprzeczne z postanowieniami ustawowymi. Uchway organw samorzdu terytorialnego mog by podejmowane wycznie na podstawie i w granicach prawa. Oznacza to rwnie, e w powyszych uchwaach nie mog znale si materie regulowane ju w aktach prawnych hierarchicznie wyszych. Innymi sowy nie jest dopuszczalne powtarzanie w uchwaach uregulowa ustawowych. Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z dnia 25 sierpnia 1994 (SA/Gd 1260/94, OSS 1996/2/47) potwierdzi, i powtrzenie za ustaw okrelonej regulacji stanowi istotne naruszenie prawa.

Co wicej, zgodnie z 118 w zw. z 143 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r. Nr 100, poz. 908) w aktach organw samorzdu terytorialnego nie powtarza si przepisw ustawy upowaniajcej i przepisw innych aktw normatywnych. Rada Miejska nie ma prawa powiela uregulowa ustawy upowaniajcej i przepisw innych aktw normatywnych. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC