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Setor eltrico brasileiro

Mercado livre x Mercado Regulado


Universidade de So Paulo Professor Ildo Lus Sauer

VIII Seminrio PROTESTE de Defesa do Consumidor I N T E R N AC I O N A L Desafios e Perspectivas: energia eltrica acessvel, segura e sustentvel

Tpicos da exposio
Reforma liberal-mercantil dos anos 1990 e o racionamento no governo FHC Reviso do modelo setorial no governo Lula:
Avanos, lacunas e questes remanescentes e supervenientes A grande lacuna regulatria: Ambiente de Contratao Regulada x AC Livre e a Alocao assimtrica de riscos e custos e benefcios

Professor Ildo Lus Sauer Universidade de So Paulo

Reforma liberal-mercantil dos anos 1990 e o racionamento no governo FHC


PRINCIPAIS MUDANAS PROMOVIDAS COM A LIBERALIZAO DO SETOR ELTRICO (GOVERNO FHC)
MODELO ESTATAL Preos de gerao regulamentados e contratos de suprimento renovveis Empresas integradas atuando em regime de monoplio Transmisso de energia agregada gerao Mercados cativos GCPS e planejamento normativo Planos decenais GCOI e condomnio de mercado Tarifa via servio pelo custo e remunerao garantida at 1993 Aprovao dos servios pblicos de energia pelo DNAEE
Professor Ildo Lus Sauer de autoprodutores e 3Restrio atuaode So Paulo Universidade

MODELO LIBERALIZADO (1 FASE) MAE mercado atacadista de concepo mercantil G, T, D e C como atividades independentes e limites participao cruzada Malhas de transmisso/conexo e distribuio desagregadas e permitindo livre acesso Consumidores cativos + aumento gradual de livres + liberao paulatina CCPE e planejamento indicativo ONS operacionalizando mercado competitivo Tarifa regulada para consumidores cativos e preos competitivos e desregulamentados para livres e suprimento Concesses licitadas pela ANEEL, todos os aproveitamentos considerados como PIE Regulamentao da atuao de autoprodutores e PIE e permisses de livre acesso rede

produtores independentes

Reforma liberal-mercantil dos anos 1990 e o racionamento no governo FHC


Capacidade instalada x Consumo
(Brasil 1980 a 2000)

Nvel dos reservatrios do Sudeste


(1991 a 2002)

180

Base 1990 = 100


160

Pot. Instad a
140

Gerao

120 100

80 60 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00

Per odo 19 81 -1990 1991 -2000

% Cap. Instalada % Consumo 4,8 3,3 5,9 4,1

Fonte: Sauer, 2001.

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Modelo proposto para o setor eltrico em 2002 Disputa entre propostas


Estudos de Matriz Energtica, Estudos de Matriz Energtica, Estudos de Inventrio, Licena Estudos de Inventrio, Licena Ambiental e Licena Relatrio Prvia Prvia e Ambiental de Passivo Social
Previses de Demanda Estudo das Opes Locais, Regionais e Nacionais

Otimizao das Opes de Oferta Gerao e Transmisso: Plano Indicativo 5-10-15-30 anos
Contestabilidade: Divulgao, Audincias Pblicas, Plano Aberto a Receber Propostas de Blocos de Energia gerada e/ou conservada

Modelo Single Buyer, revisado e proposto como Major Buyer Criticado via imprensa como excessivamente estatizante

Reviso do Plano Incorporando Alternativas de Blocos de Energia Gerada e/ou Conservada PLANO DETERMINATIVO

Licitaes Bem Sucedidas


Sim No

Licitaes: Cias Estatais, Privadas e Consrcios/SPEs para o horizonte do Plano

Processo de Contratao: Energia Gerada e Conservada

CNEA define agentes responsveis pela execuo e garante os recursos

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Disputa entre propostas


Major buyer x Multiple buyers, multiple sellers in bilateral markets (multicontratao bilateral) originalmente apresentado em documentos do Banco Mundial (Besant-Jones & Tenenbaum, 2001 e Lovei, 2000b) representaria, para os pases em desenvolvimento, uma etapa na evoluo gradual para modelos de competio plena no lugar do arranjo em que um pool opera um mercado spot mandatrio (quer baseado em oferta de preo ou nos custos), com mltiplos vendedores e compradores organizao setorial atravs da permisso a distribuidores, grandes compradores industriais ou ambos, para aquisies de energia diretamente de geradores e outros supridores, atravs de transaes bilaterais negociadas Professor Ildo Lus Sauer uma a uma e efetuadas de acertos de Universidade via So Paulo curto, mdio ou longo prazo.

Longo processo de discusso do novo modelo (lei 10.848/abril de 2004)


Contratao de energia em dois ambientes Contratao de energia no ACR
Contratao de Energia Nova Contratao de Gerao Existente

ACR

A-5

A-4

A-3

A-2

A-1

Ano de Incio de Suprimento

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Fonte: CCEE, maio de 2005

Reforma do setor eltrico em Lula

http://www.abce.locaweb.com.br/xsimposio_programa.php X Simpsio Jurdico-Tributrio ABCE. 23 a 24 de setembro de 2004 Centro de Convenes do Novotel Center Norte . So Paulo Professor Ildo Lus Sauer SP

Fonte: CCEE, maio de 2005

Universidade de So Paulo

Reforma do setor eltrico em Lula

Fonte: Oliveira, A., 2005

Fonte: CCEE, maio de 2005

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Estrutura institucional do setor energtico em Lula


CNPE CMSE
ANEEL

MME

EPE ANP
PROD IMP

ONS
Agentes

CCEE

TRANSPORTE

Agncias estaduais

DISTRIBUIO

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Fonte: CCEE, 2005; ANP, 2002.

Questes remanescentes e supervenientes


A. A aparente sobras de energia, combinada com a letargia na

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implementao do novo modelo; B. Erros nos contratos de concesso = R$ 1 bilho a mais por ano nas contas de luz C. Seguro-apago = custo de R$ 6,2 bilhes ao consumidor D. Contratos subsidiados para energo-intensivos foram renovados em 2004; E. Instalao tardia da EPE (planejamento, estudos de inventario, licena prvia, passivo social) F. Balano pfio de inventrios, de novas usinas licenciadas, para possvel licitao e construo: Complexo do Madeira, fruto de cooperao de Furnas com Grupo Odebrecht, ainda do perodo anterior, assim como Belo Monte. G. Discurso de responsabilizao do setor ambiental pelo atraso; H. Expanso contratada com base fssil, especialmente leo combustvel e carvo importado I. Manuteno da descontratao da energia 2003-2006, Professor Ildo Lus Sauer combinada com Universidade de So Paulo o crescimento do mercado livre e com a assimetria na alocao de custos, riscos e benefcios entre

Estrutura das entradas e sadas do programa de computador NEWAVE

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Anncio de sobras de 6 a 8 mil MW, parcialmente inexistentes

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Lacuna regulatria: mercado livre


Mercado livre : sobras fictcias, agravam PLD e CMO irreais, o mercado livre subsidiado e canibaliza as geradoras descontratadas, que passam a receber cerca de 20% do valor pela energia, sem reduo para os cativos; Grave problema conceitual:
Aceitar que CMO, que apenas serve para orientar o despacho, seja convertido em preo de liquidao de diferenas e usado para precificar energia firme, assegurada, com custos de capital, O&M, pessoal...

Resultado;
Canibalizao do regulado pelo livre; Insegurana e falta de transparncia; Burla plena contratao antecipada, base da garantia da Professor Ildo Lus Sauer expanso. Universidade de So Paulo

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O (des)equilbrio de oferta-demanda levando aos eventos do final de 2007

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Fonte: Zanfelice, F. (CPFL) In: 5 Encontro de Consumidores de Energia ABRACE, 8 e 19 de setembro de 2007

EVOLUO DO PREO DE LIQUIDAO DE DIFERENAS (R$/MWh)

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Fonte: CCEE, maio de 2010

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Fonte: Zanfelice, F. (CPFL) In: 5 Encontro de Consumidores de Energia ABRACE, 8 e 19 de setembro de 2007

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O avano do mercado livre (clientes e consumo)

Os ganhos (perdas) do mercado livre


Expectativa de preos no mercado livre Evoluo dos preos no mercado livre

**(preos de contrato para clientes finais em R$/MWh) Preo A2 contrato de 1 ano apenas commodity
Fonte: CCEE apud CPFL. ABRACE/ENASE, Jul 2006

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Em 2006, comea a preocupao paradoxal com a expanso


A.

De um lado, o governo anuncia a plena contratao de toda a demanda De outro lado, cria a exigncia de que trmicas sem energia vendida e, portanto sem suprimento de combustvel assegurado, fiquem disposio do sistema, com CVU fictcio, que no refletia os custos de oportunidade (gs boliviano e brasileiro tiveram aumentos estruturais e contratuais dos custos, mas no podiam ser repassados), burlando a lgica do NEWAVE, que se pauta por alocao tima intertemporal de recursos (gua, combustvel, taxa de desconto e riscos/custos de dficit); Presses no CMSE, tentando forar a Petrobras a suprir diesel por custo de gs do PPT, este completamente artificial, definido por portaria em 1999, sem validade legal.

B.

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Indcio claro de que a lacuna regulatria do mercado livre, e da falta de garantia fsica de algumas fontes de energia que lastreiam contratos Sauer Professor Ildo Lus esto causando preocupao
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Em 2006, comea a preocupao paradoxal com a expanso


Culmina no termo de compromisso de abril de 2007, onde a Petrobras se compromete com escala crescente de disponibilidade de gs natural, em troca requer garantia de licenas e oportunidade de venda da energia; no Plangas - onde se deixou de investir em petrleo, mais rentvel para produzir gs natural; em plantas de regaseificao de GNL. Hoje sobra gs... Entre 2007 e 2008, foram alterados os critrios de despacho, queimando 2,3 bilhes de reais em combustveis, hoje a gua poupada vertida... Foram realizados leiles de reserva energtica por biomassa (tima opo, como recurso), mas no para reserva, nem da forma de alocao dos custos entre livres (25%) e cativos (75%), quando estes j pagam por energia com confiabilidade superior a 95%. Professor Ildo Lus Sauer
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Seqncia de decises para expandir, inclusive, a nuclear com

CONSOLIDAO DO PROCESSO: (RECOMENDAO DO BANCO MUNDIAL)


Projeto de lei do senado n 402, DE 2009 - Altera a Lei n 9.427,

de 26 de dezembro de 1996, para prever a livre comercializao de energia eltrica excedente por consumidores livres e especiais Portaria MME 73/2010 Audincia Pblica para venda dos excedentes pelos consumidores livres e livres especiais

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