WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-19/531/09

Wrocaw, dnia 3 grudnia 2009 r.

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) stwierdzam niewano 1 ust. 1 we fragmencie: Naukowe, 1 ust. 2 we fragmencie: ycia spoecznego, ochrony zdrowia, przedsibiorczoci (), rozwoju nauki, 3 ust. 1, ust. 3 i ust. 4 uchway Rady Miasta Bolesawiec nr XLIV/363/09 z dnia 28 padziernika 2009 r. w sprawie ustanowionych nagrd kulturalnych, naukowych, sportowych i honorowych Prezydenta Miasta Bolesawiec oraz zasad i trybu ich przyznawania oraz 1 ust. 1 pkt 2, ust. 2 we fragmencie ycia spoecznego, ochrony zdrowia, przedsibiorczoci (), rozwoju nauki, 2 ust. 1 we fragmencie; naukowcom i badaczom, organizatorom dziaalnoci naukowej, popularyzatorom dorobku naukowego, pedagogom ksztaccym kadry naukowe, ust. 2 we fragmencie: zespoom i grupom pracownikw naukowych () firmom, przedsibiorcom i przedsibiorstwom, 5 ust. 3 pkt 2 we fragmencie: naukowych (), nauki (), sfery spoecznej i przedsibiorczoci 7 zacznika do uchway nr XLIV/363/09 z powodu istotnego naruszenia art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483, z pn. zm.), art. 7b ust. 3 ustawy z dnia 25 padziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123, z pn. zm.), art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 226, poz. 1675, z pn. zm.) oraz art. 33 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) Uzasadnienie Rada Miasta Bolesawiec podja na sesji w dniu 28 padziernika 2009 r. uchwa nr XLIV/363/09 w sprawie ustanowionych nagrd kulturalnych, naukowych, sportowych i honorowych Prezydenta Miasta Bolesawiec oraz zasad i trybu ich przyznawania. Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 4 listopada 2009 r. W toku badania legalnoci uchway nr XLIV/363/09 organ nadzoru stwierdzi, i: 1 ust. 1 we fragmencie: Naukowe, 1 ust. 2 we fragmencie: ycia spoecznego, ochrony zdrowia, przedsibiorczoci (), rozwoju nauki, 3 ust. 1, ust. 3 i ust. 4 uchway oraz 1 ust. 1 pkt 2, ust. 2 we fragmencie ycia spoecznego, ochrony zdrowia, przedsibiorczoci (), rozwoju nauki, 2 ust. 1 we fragmencie; naukowcom i badaczom, organizatorom dziaalnoci naukowej, popularyzatorom dorobku naukowego, pedagogom ksztaccym kadry naukowe, ust. 2 we fragmencie: zespoom i grupom pracownikw naukowych () firmom, przedsibiorcom i przedsibiorstwom, 5 ust. 3 pkt 2 we fragmencie: naukowych (), nauki (), sfery spoecznej i przedsibiorczoci 7 zacznika do uchway zostay podjte z istotnym naruszeniem art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483, z pn. zm.), art. 7b ust. 3 ustawy z dnia 25 padziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123, z pn. zm. dalej: ustawa), art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 226, poz. 1675, z pn. zm.) oraz art. 33 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r.,Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.).

Moc uchway nr XLIV/363/09 Rada Miasta Bolesawiec ustanowia nagrody kulturalne, naukowe, sportowe i honorowe Prezydenta Miasta Bolesawiec oraz zasady i tryb ich przyznawania. Uchwaa zostaa podjta na podstawie m. in. na podstawie art. 7a ust. 1 i ust. 3 ustawy, stanowicym e jednostki samorzdu terytorialnego mog przyznawa nagrody osobom zajmujcym si twrczoci artystyczn, upowszechnianiem kultury oraz opiek nad zabytkami, a take na podstawie art. 28 ust. 2 ustawy o kulturze fizycznej. Zgodnie z brzmieniem tego przepisu organ jednostki samorzdu terytorialnego, w drodze uchway, okrela rodzaje wyrnie i wysokoci nagrd oraz szczegowe zasady i tryb ich przyznawania, uwzgldniajc osignicia sportowe, za ktre zawodnicy otrzymuj wyrnienia i nagrody. Rada Miasta Bolesawiec oprcz nagrd za osignicia kulturalne i sportowe ustanowia nagrody za osignicia naukowe ( 1 ust. 1 uchway), a take w dziedzinie ycia spoecznego, ochrony zdrowia, przedsibiorczoci, rozwoju nauki ( 1 ust. 2 uchway). aden z przepisw prawa przywoanych w podstawie prawnej uchway nie upowania do przyznawania nagrd w tych dziedzinach. Przepis art. 7a ust. 1 i ust. 2 ustawy upowania wycznie do ustanawiania nagrd za osignicia w dziedzinie twrczoci artystycznej, upowszechniania i ochrony kultury. Z kolei art. 28 ust. 2 ustawy o kulturze fizycznej upowania wycznie do przyznawania wyrnie i nagrd za osignicia sportowe. Brak jest zatem delegacji ustawowej dla rady gminy do stanowienia o nagrodach w dziedzinach okrelonych w zakwestionowanych fragmentach 1 ust. 1 i ust. 2 uchway. Pozostae zapisy 1 ust. 1 pkt 2, ust. 2 we fragmencie ycia spoecznego, ochrony zdrowia, przedsibiorczoci (), rozwoju nauki, 2 ust. 1 we fragmencie; naukowcom i badaczom, organizatorom dziaalnoci naukowej, popularyzatorom dorobku naukowego, pedagogom ksztaccym kadry naukowe, ust. 2 we fragmencie: zespoom i grupom pracownikw naukowych () firmom, przedsibiorcom i przedsibiorstwom, 5 ust. 3 pkt 2 we fragmencie: naukowych (), nauki (), sfery spoecznej i przedsibiorczoci zacznika do uchway stanowi wraz z 1 ust. 1 i ust. 2 nierozwizaln regulacj uchway i rwnie naleao stwierdzi ich niewano. W wietle art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodn zasady demokratycznego pastwa prawnego jest art. 7 Ustawy zasadniczej, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady gminy, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. W wietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe. Podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym, jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Gmina jako podmiot posiadajcy osobowo prawn (art. 165 Konstytucji RP, art. 2 ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym) ma pen zdolno prawn oraz moliwo podejmowania prawnie skutecznych dziaa majcych na celu powstanie okrelonych skutkw prawnych. Jako osoba prawna dziaa ona przez swoje organy, ktrymi, zgodnie z art. 11a ustawy o samorzdzie gminnym,, s rada gminy oraz wjt (burmistrz, prezydent miasta). Na mocy upowanie ustawowych z art. 7a ust. 1 i ust. 3 ustawy, art. 28 ust. 2 ustawy o kulturze fizycznej organ stanowicy, w drodze uchway, ustanowi nagrody Prezydenta Miasta Bolesawiec oraz zasady i tryb ich przyznawania. Jednake moc 3 ust. 1, ust. 3, ust. 4 uchway i 7 zacznika do uchway Rada Miasta Bolesawiec postanowia, e nominatw do nagrd bd rekomendoway dwie corocznie powoywane przez Prezydenta Miasta Bolesawiec komisje: Komisja do Spraw Rekomendacji Nagrd Kulturalnych i Naukowych i Komisja do Spraw Rekomendacji Nagrd Sportowych, a take wskazaa czciowy ich skad i przyznaa im prawo rekomendowania wnioskw o przyznanie nagrd. Materia zakwestionowanych postanowie uchway i jej zacznika wykracza poza delegacj art. 7a ust. 1 i ust. 3 ustawy, art. 28 ust. 2 ustawy o kulturze fizycznej i stanowi naruszenie art. 7 i art. 94 Konstytucji RP wobec przekroczenia delegacji ustawowych, o czym wskazano wyej. Zarwno art. 7a ust. 1 i ust. 3 ustawy, jak i art. 28 ust. 2 ustawy o kulturze fizycznej nie przyznay organowi stanowicemu gminy uprawnienia do powoywania odrbnych podmiotw komisji uczestniczcych w trybie przyznawania nagrd, ani do wskazywania kto czonkiem komisji moe by, a kto nie powinien. Przepisy te nie zawieraj w swej treci upowanienia do powoania dodatkowego organu w celu realizacji zada samorzdu. Ponadto powoanie takiej komisji nie znajduje take uzasadnienia w adnym innym przepisie ustawy. Ustawa o samorzdzie gminnym uprawnia rad gminy do powoywania komisji rady jedynie ze swego grona na podstawie art. 21 ust. 1. Powoywanie komisji rady poza

ramami ustawy o samorzdzie gminnym musi mie uzasadnienie w innym przepisie prawa przydajcym radzie gminy tak kompetencj. aden natomiast przepis prawa nie zezwala wyranie na powoanie takiej komisji w drodze uchway rady gminy. Stanowisko takie potwierdza rwnie wyrok Naczelnego Sdu Administracyjnego z dnia 18 lutego 1994 r., I SA 2480/93, OSS nr 45 z 1994 r. oraz z dnia 4 kwietnia 2003 r., II SA/Wr 1948/02. Nadto organem gminy uprawnionym do powoania takiej komisji moe by wycznie Prezydent i to tylko o tyle, o ile czonkami komisji bd pracownicy Urzdu Miasta. Sama Rada Miasta w 3 ust. 3 uchway wskazuje, e to Prezydent powoa komisje w skadzie 7 osb. Zgodnie z art. 33 ust. 1 i 3 ustawy o samorzdzie gminnym wjt wykonuje zadania przy pomocy urzdu gminy i jest jego kierownikiem. Z kolei zgodnie z ust. 5 tego artykuu wykonuje on uprawnienia zwierzchnika subowego w stosunku do pracownikw urzdu oraz kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych. Rwnie z art. 7 pkt 1 i pkt 3 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorzdowych (tekst jedn. Dz. U. z 2008 r. Nr 223, poz. 1458) wynika, e wjt wykonuje czynnoci w sprawach z zakresu prawa pracy wobec swojego zastpcy, sekretarza, skarbnika i pozostaych pracownikw urzdu. Tak wic wjt i tylko wjt (tu: Prezydent Miasta Bolesawiec) moe powoa komisje do spraw przyznawania nagrd kulturalnych i sportowych oraz zadecydowa z ilu osb ma si ona skada. Jest to wyczna kompetencja wjta i uchwaa rady gminy zezwalajca na utworzenie komisji i okrelajca ilo jej czonkw jest nie tylko niepotrzebna, ale przede wszystkim niedopuszczalna. Zapis taki w uchwale rady gminy jest bowiem wkroczeniem w kompetencje organu wykonawczego. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway lub zarzdzenia organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Wojewoda Dolnolski: Rafa Jurkowlaniec