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PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

AFRICAN UNION

UNION AFRICAINE UNIO AFRICANA

Addis Ababa, ETHIOPIA

P. O. Box 3243

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Contenu Mcanisme de mise en uvre Mcanisme de suivi et dvaluation

Mai 2009

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TABLE DES MATIERES

ABRVIATIONS ET SIGLES ................................................................................................... 4 REMERCIEMENTS ................................................................................................................. 5 AVANT-PROPOS ..................................................................................................................... 6 RESUME ................................................................................................................................ 7 INTRODUCTION................................................................................................................... 10

Contexte ................................................................................................................................ 10 Justification du PMI .............................................................................................................. 11 Concept du PMI .................................................................................................................... 12 Objectifs du PMI ................................................................................................................... 12 Mthodologie ........................................................................................................................ 13 Structure de ltude ............................................................................................................... 14
I. LETAT DES LIEUX DU PROCESSUS DINTEGRATION REGIONALE ....................... 15

1.1 Radioscopie de la mise en uvre du Trait dAbuja par CER ...................................... 15 1.1.1 La Communaut Economique des Etats de lAfrique de louest (CEDEAO) ........ 15 1.1.2 Le March Commun de lAfrique Australe (COMESA) ....................................... 16 1.1.3 La Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale (CEEAC) ............. 16 1.1.4 La Communaut des Etats Sahlo-Sahariens (CENSAD) ..................................... 17 1.1.5 La Communaut de Dveloppement de lAfrique australe (SADC) ...................... 17 1.1.6 LAutorit intergouvernementale pour le Dveloppement (IGAD) ....................... 18 1.1.7 La Communaut de lAfrique de lEst (CAE) ....................................................... 19 1.2 Dfis et contraintes ..................................................................................................... 22
II. PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI) ...................................................... 24

2.1 Secteurs et sous-secteurs prioritaires ........................................................................... 24 2.1.1 Commerce ........................................................................................................... 27 2.1.2 Libre circulation................................................................................................... 29 2.1.3 Paix et scurit ..................................................................................................... 30 2.1.4 Infrastructures et nergie ...................................................................................... 31 2.1.5 Agriculture........................................................................................................... 33 2.1.6 Industrie ............................................................................................................... 33 2.1.7 Investissement ..................................................................................................... 34 2.1.8 Sciences et technologie ........................................................................................ 35 2.1.9 Affaires sociales................................................................................................... 35 2.1.10 Affaires politiques................................................................................................ 36 2.1.11 Statistiques........................................................................................................... 36 2.1.12 Renforcement des capacits ................................................................................. 36 2.2 Analyse du PMI .......................................................................................................... 45 2.2.1 Responsabilit des acteurs .................................................................................... 45 2.2.2 Financement du PMI ............................................................................................ 50 2.3 Contraintes.................................................................................................................. 51 2.4 Phase II du PMI .......................................................................................................... 52
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ............................................................................. 53 TABLE DES FIGURES .......................................................................................................... 54 LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................ 54 ANNEXE 1 ............................................................................................................................ 56

A.1 A.2

Plan daction gnral du PMI ...................................................................................... 57 Plans de mise en uvre par CER ................................................................................. 64 2

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1.2.1 Plan dAction de la CEDEAO .............................................................................. 65 1.2.2 Plan dAction du COMESA ................................................................................. 68 1.2.3 Plan dAction de la CEEAC ................................................................................. 72 1.2.4 Plan dAction de la CEN-SAD ............................................................................. 77 1.2.5 Plan dAction de la SADC ................................................................................... 81 1.2.6 Plan daction de lIGAD ...................................................................................... 85 1.2.7 Plan dAction de la CAE ...................................................................................... 90 A.3 Plans de mise en uvre par groupement de CER ......................................................... 94 1.3.1 Groupement: COMESA, SADC, CAE et IGAD ................................................... 94 ......................................... 97 1.3.2 Groupement : CEDEAO, CEEAC, CENSAD et 1.4 Plan de mise en uvre : Commission de lUnion africaine ........................................ 100
ANNEXE 2 .......................................................................................................................... 104 A2 : MECANISME DE SUIVI ET DEVALUATION ........................................................... 105 ANNEXE 3 .......................................................................................................................... 108 A3: Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA) ....... 109 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................ 110

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ABRVIATIONS ET SIGLES

AEC APE BAD BCEAO BT BNT CAMI CEA CEDEAO CEEAC CEMAC CEN-SAD CER COMAI COMESA COPAX CUA EAC FAA IMAO NEPAD OMC ONUDI OUA PAC PDDAA PDCT-AC PMI PRSA SADC SPS TEC TIC UA UD UEMOA UMA ZLE

Communaut conomique africaine Accords de partenariat conomiques Banque africaine de dveloppement Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest Barrires tarifaires Barrires non tarifaires Confrence des ministres africains de l'industrie Commission conomique des Nations unies pour lAfrique Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest Communaut conomique des tats de lAfrique centrale Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale Communaut des tats sahlo-sahariens Communauts conomiques rgionales Confrence des ministres africains de lintgration March commun des tats de lAfrique orientale et australe Conseil de Paix et de scurit en Afrique Centrale Commission de lUnion africaine Communaut de lAfrique orientale Force africaine en attente Institut Montaire de lAfrique de lOuest Nouveau Partenariat conomique pour le dveloppement de lAfrique Organisation mondiale du commerce Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement de lIndustrie Organisation de lUnit africaine Politique agricole commune Programme dtaille pour le dveloppement de lagriculture africaine Plan Directeur Consensuel des Transports en Afrique Centrale Programme minimum dintgration Le Programme rgional de scurit alimentaire Communaut de dveloppement de lAfrique australe Produits sanitaires et phytosanitaires Tarif extrieur commun Technologies de linformation et des Communications Union africaine Union douanire Union conomique et montaire ouest africaine Union du Maghreb Arabe Zone de libre-change

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REMERCIEMENTS

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AVANT-PROPOS

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RESUME Le processus dintgration en Afrique a commenc sous limpulsion de lOrganisation de lUnit africaine (OUA) aux lendemains des indpendances. Depuis les initiatives se sont multiplies et des cadres juridiques labors pour en acclrer le processus. Il sagit, entre autres, du Plan dAction et de lActe Final de Lagos, du Trait dAbuja, de la Dclaration de Syrte, de la cration de lUnion africaine (UA), et son Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD), et de la Dclaration dAccra sur le Gouvernement de lUnion. Lapproche dintgration en vue de lavnement de la Communaut conomique africaine (AEC), institue par le Trait dAbuja, a t rgionale, et repose sur les piliers et les pierres angulaires que sont les CER. Celles-ci ont fait des progrs notables depuis leur cration dans diffrents domaines. Pour certaines CER, le rythme de mise en uvre des programmes est encore lent et ncessite un appui de la part des diffrents acteurs dintgration. En effet, la Communaut Economique des Etats de lAfrique de louest (CEDEAO), la Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale (CEEAC), la Communaut des Etats Sahlo-Sahariens (CEN-SAD), la Communaut de Dveloppement de lAfrique australe (SADC) et le March Commun de lAfrique Australe (COMESA) ont atteint le stade de zone de libre change alors que lIGAD se trouve encore au niveau de la coordination et dharmonisation des activits entre ses Etats membres. La Communaut de lAfrique de lEst (CAE) est la seule Communaut avoir atteint le stade dunion douanire depuis janvier 2005 et espre lancer le march commun en 2010. En ce qui concerne les projections des CER, le COMESA et la CEDEAO sont en train daller vers lachvement de lunion douanire au cours de cette anne 2009. La CEEAC et la SADC prvoient le lancement de leur union douanire respective en 2010. Dune part, si on compare le calendrier dintgration des CER avec celui du Trait dAbuja, on trouve qu lexception de lAutorit intergouvernementale pour le Dveloppement (IGAD) et de la CEN-SAD, les autres communauts sont en nette avance par rapport lchance envisage par le Trait pour la cration dune union douanire au niveau de chaque CER lhorizon 2017. Toutefois, dautres Communauts sont encore en retard et font face de nombreuses difficults au sein desquelles figurent le manque de ressources financires et humaines, la multiappartenance plusieurs CER, la non limination des barrires tarifaires et non tarifaires, linsuffisance des infrastructures, la non application des protocoles en matire dintgration conomique, le manque de volont politique, insuffisance de coordination entre les institutions panafricaines, le manque de cohsion face aux nombreux partenaires au dveloppement, etc Dautre part, suivant lesprit de la Dclaration de Syrte, du 9.9.1999, qui a appel lacclration du processus dintgration et le raccourcissement des dlais fixs par le Trait dAbuja, on trouve quil est ncessaire de saccorder sur un cadre continental de coordination, de convergence et de collaboration, entre les CER, pour atteindre lobjectif ultime, savoir lintgration du continent et la Communaut conomique africaine. Ce cadre consensuel entre les Etats membres, les CER et la CUA, sera le trait dunion ou le dnominateur commun entre les acteurs de lintgration continentale africaine sous la dnomination de programme minimum dintgration (PMI). Le Programme minimum d'intgration est compos de diffrentes activits sur lesquelles saccorderont les CER et toutes les parties prenantes pour hter et mener terme le processus dintgration rgionale et continentale. Le PMI englobe des objectifs ralisables dans les termes du Plan stratgique de lUA (quatre annes), et sera mis en uvre par les CER, les Etats

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membres et la Commission de lUnion africaine (CUA), en collaboration avec les diffrents partenaires au dveloppement de lAfrique. Le PMI se fonde sur les vertus de lapproche gomtrie variable qui permet aux CER de progresser des rythmes diffrents dans le processus dintgration. Dans cette perspective, les CER continueront mettre en uvre leurs programmes respectifs (considrs comme leurs programmes prioritaires) et, de faon concomitante, elles tenteront duvrer pour raliser les activits contenues dans le PMI, dont les composantes ont t identifies par les CER ellesmmes en troite coopration avec la CUA. Les secteurs prioritaires qui ont t retenus par les CER, dans le cadre de la premire phase du PMI (2009-2012), sont les suivants ; la libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux ; la paix et scurit ; les infrastructures et nergie; lagriculture; le commerce; lindustrie; linvestissement ; et les statistiques. A ct des ces secteurs prioritaires, les CER ont considr impratif dentreprendre certaines activits urgentes, qualifies de mesures ncessaires daccompagnement, dans les domaines des affaires politiques, des sciences et technologie, et des affaires sociales. Pour chacun des secteurs susmentionns, des objectifs ont t fixs, au titre des diffrentes phases de mise en uvre et sont associs une srie dactivits et de projets prioritaires, entreprendre par les diffrentes parties prenantes. Les objectifs de la premire phase du PMI sont les suivants : Elimination progressive des barrires tarifaires (BT) dans toutes les CER Elimination des barrires non tarifaires (BNT) au niveau des CER Simplification et harmonisation des rgles dorigine Signature daccords de partenariats entre CER Facilitation des procdures douanires et cration dune union douanire dans chaque CER avec un TEC Libre circulation totale des personnes dans les rgions et partielle entre elles Libre circulation des biens dans les rgions Libert progressive de la circulation des services et capitaux dans les rgions Prvention, rsolution des conflits et dveloppement post-conflit en Afrique Dveloppement des infrastructures en Afrique Acclration de la mise en uvre du PDDAA Dveloppement du secteur industriel en Afrique Mise en place dune plate forme rgionale et continentale pour attirer les investisseurs Dveloppement du systme ducatif en Afrique Promotion de lutilisation des Sciences et Technologie pour radiquer la pauvret en Afrique Assurer aux africains un accs aux besoins primordiaux de sant Promotion de la participation de la femme dans le dveloppement conomique Organisation dlections dmocratiques et alternance du pouvoir politique Amlioration de la gouvernance dans les CER Mise en place des instruments permettant lharmonisation des statistiques en Afrique Renforcement des capacits des CER, de la CUA et des Etats membres

Le PMI regroupe tous les programmes rgionaux et continentaux visant donner une image complte de toutes les initiatives existantes, mais aussi identifier les dficits de financement dont souffre leur mise en uvre, et essayer de les combler en mobilisant en leur faveur les

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fonds additionnels ncessaires. En vue de lui assurer des conditions ncessaires de mise en uvre et de russite, le PMI est accompagn de plans dactions par Communaut et par groupe de CER ainsi que dun plan daction pour la CUA et dun mcanisme de suivi et dvaluation. En raison des besoins normes en terme de financement du processus dintgration en gnral et du PMI en particulier, la prsente tude recommande la cration dun Fonds dintgration ddi au financement du programme, et propose, cet effet, trois sources de financement essentielles savoir : les sources internes, les institutions financires africaines, et les sources externes. Aprs lidentification des diffrentes sources potentielles de financement du PMI, la CUA entreprendra une srie de consultations avec les CER pour mettre en place une stratgie pour le financement du PMI. Les obstacles majeurs qui peuvent entraver ou freiner la mise en uvre du PMI sont essentiellement le manque de ressources financires et humaines au niveau des CER et de la CUA, le manque de leadership et de coordination de la part de la CUA, labsence de compatibilit entre les politiques nationales et les approches rgionales, et un degr moins lev la multi-appartenance des pays plusieurs CER. A cet gard, la CUA, en troite collaboration avec les CER, devra prendre les mesures ncessaires pour remdier toutes les contraintes, en vue dacclrer le processus dintgration du continent.

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INTRODUCTION Contexte 1. Les Etats africains ont, la naissance de lOrganisation de lUnit africaine (OUA), le 25 mai 1963, clairement exprim, en la raffirmant, la ncessit de coordonner et didentifier leur coopration en vue damliorer la qualit de vie de leurs peuples. Cest ainsi que forts des expriences de regroupements anticoloniaux et galvaniss par la cration de la Communaut des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO), en juin 1975, ils taient convenus, lors de la Onzime Session extraordinaire du Conseil des Ministres de lOUA tenue en dcembre 1976 Kinshasa, au Zare, lpoque, aujourdhui Rpublique dmocratique du Congo, de la cration dun march commun africain en prlude une Communaut conomique africaine. 2. La deuxime Session extraordinaire de la Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement de lOUA, qui a eu lieu Lagos, au Nigeria en avril 1980 a adopt le Plan dAction de Lagos ainsi que lActe final de Lagos . Ce dernier, inspir par lengagement des Chefs dEtat et de Gouvernement crer lhorizon 2000 sur la base dun trait conclure, une Communaut conomique africaine afin dassurer lintgration conomique, culturelle et sociale de (leur) continent , comportant les tapes franchir en vue de lavnement de ladite communaut dont le Trait, sign Abuja, au Nigeria, le 03 juin 1991, et ratifi, est entr en vigueur le 12 mai 1994. 3. Lapproche, pour parvenir cette Communaut, dont le socle et les pierres angulaires devront tre les Communauts conomiques rgionales (CER) et dont la ralisation tait prvue sur une priode de 34 40 annes maximum subdivises en six tapes, a t rgionale. Cette dure prvue par le Trait dAbuja pour la ralisation de la Communaut conomique africaine a t juge trop longue par les tats membres. Cest pourquoi les Chefs dEtat et de Gouvernement de lOUA ont dans la Dclaration de Syrte, adopte Syrte le 09 septembre 1999, pris des mesures devant acclrer le processus de rationalisation en courtant la priode prvue larticle 6 du Trait et crer lUnion africaine en remplacement de lOrganisation de lUnit africaine. Cette Union a t lance en Juillet 2002 Durban, en Afrique du Sud. 4. Pour permettre la nouvelle organisation continentale de raliser les objectifs qui lui sont assigns, les Chefs d'Etat et de Gouvernement africains ont adopt le Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD). Le programme NEPAD a t adopt en juillet 2001 Lusaka en Zambie concomitamment ladoption de lUA et a pour objectifs, entre autres, la cration dun environnement stable et la promotion dune croissance conomique et dun dveloppement durable du continent. 5. Par ailleurs, pour renforcer lUnion africaine, la Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement lors de sa neuvime Session ordinaire, tenue Accra, au Ghana, en Juillet 2007, a adopt le principe de la doter dun Gouvernement pour acclrer, entre autres, le processus dintgration, conomique et politique du continent. Do limprieuse ncessit darrimer le processus dAbuja la nouvelle donne o les CER ont un rle primordial jouer. 6. Toutefois, bien quayant pratiquement les mmes programmes dintgration, les CER, soumises des approches spcifiques et particulires rpondant des impondrables rgionaux et dcisionnels sont, des degrs ou stades dintgration diffrents, loin de lharmonie voulue par le Trait pour atteindre et franchir les six tapes prvues son article 6 (2). Les rsultats mitigs, ainsi que les difficults rencontres ont dj fait lobjet dune littrature

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abondante au sein de laquelle figure principalement Kouassi R.N. (2008, 2007, 2007) ; CUA (2008, 2009) ; CEA (2004, 2006) 7. Pour booster le processus dintgration rgionale et continentale et lui permettre daboutir des rsultats tangibles, les Ministres africains de lIntgration ont recommand, sur la base dune tude effectue par la Commission de lUA, la dfinition, entre les CER et la Commission, dun cadre consensuel dactivits prioritaires et essentielles entreprendre. La ncessit et lurgence dun tel cadre ont t raffirmes lors de la sixime runion du Comit de Coordination UA-CER-UNECA-BAD, tenue Sharm El Sheikh, en Egypte. Ce cadre doit servir de tremplin lclosion, et la ralisation de la lettre et de lesprit dAbuja par lavnement rapide de la Communaut conomique africaine. Justification du PMI 8. Il convient de rappeler que la Premire Confrence des Ministres africains de lIntgration (COMAI I) sest tenue Ouagadougou, au Burkina Faso, les 30 et 31 mars 2006, et portait sur la Rationalisation des Communauts conomiques rgionales (CER). La Deuxime eut lieu Kigali, au Rwanda, les 26 et 27 juillet 2007. La Troisime Confrence sest tenue Abidjan, en Cte dIvoire, les 22 et 23 mai 2008 et la quatrime est prvue Yaound, au Cameroun, les 7 et 8 mai 2008. De faon gnrale, il a t reconnu lors de ces confrences le rle majeur que jouent les CER en tant que pierres angulaires de la Communaut conomique africaine et, partant de lintgration du continent. Par ailleurs, il a t soulign lors de ces confrences lurgente ncessit de rationaliser, de coordonner et dharmoniser les activits et les programmes des CER en vue de donner corps la Communaut conomique africaine, telle quelle est envisage dans le Trait dAbuja et lActe constitutif de lUnion africaine. 9. En particulier, les deuxime et troisime Confrences des Ministres africains de lIntgration, tenues Kigali en juillet 2007 et Abidjan en mai 2008 respectivement, ont propos des recommandations importantes, dont : i. la ncessit, pour la Commission, en troite collaboration avec les principales parties prenantes de rviser le Trait dAbuja, la lumire de la Dclaration de Syrte du 9 septembre 1999 ; ii. la ncessit, pour la Commission, dlaborer un Programme minimum dintgration (PMI) pour les CER ; iii. la ncessit, pour la Commission, de coordonner les activits des CER et dharmoniser entre elles les politiques et les programmes, en tant que stratgie majeure pour promouvoir le processus de rationalisation ; et iv. la ncessit dencourager et de favoriser la libre circulation des personnes, des biens, des capitaux et des services entre les CER et travers celles-ci afin dacclrer lintgration au niveau du continent. 10. Il est noter quun travail significatif a t dj accompli, en 2007, dans le cadre de llaboration du PMI, travers une tude intitule la Rationalisation des Communauts conomiques rgionales (CER) : Rvision du Trait dAbuja et Adoption du Programme minimum dintgration , par la Commission de lUnion de lafricaine. En plus, lors de la sixime session du Comit de Coordination UA-CER-CEA-BAD qui sest tenue le 26 juin 2008 Sharm El Sheikh, en Egypte, il a t demand, entre autres, la Commission de lUnion africaine de rdiger une note dorientation prsentant le PMI et dfinissant ses objectifs ainsi que llaboration dun programme continental dintgration. En outre, la dernire runion des Chefs excutifs des CER qui sest tenue les 12 et 13 janvier 2009, Addis Abba, en Ethiopie,

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il a t galement demand la Commission dentreprendre des consultations avec les CER en vue de llaboration du PMI et de dfinir un calendrier clair de sa mise en uvre. Cest dans cette perspective que la Commission de lUnion africaine a initi des consultations avec les CER pour un change dopinions sur la faon dlaborer le PMI comme un moyen dacclrer le processus dintgration africaine, conformment la Dclaration de Syrte du 9 septembre 1999. Concept du PMI 11. Chaque CER a son propre programme prioritaire quelle est entrain de mettre en uvre. Le programme minimum d'intgration est compos de diffrentes activits de diffrents projets ou programmes sur lesquels saccorderont les CER pour hter et mener terme le processus dintgration rgionale et continentale. 12. Le PMI est donc peru comme un mcanisme de convergence entre les CER, et qui devrait se concentrer sur quelques domaines prioritaires de proccupation au niveau rgional et continental, o les CER peuvent renforcer leur coopration et bnficier des avantages comparatifs et de bonnes expriences de chacune delles dans le domaine dintgration. Le PMI englobe des objectifs ralisables dans les termes du Plan stratgique de lUA (quatre annes), accompagn dun mcanisme de suivi et dvaluation. Il est suppos tre mis en uvre par les CER, les Etats membres et la CUA, en collaboration avec les diffrents partenaires au dveloppement de lAfrique. 13. Le PMI a t dvelopp en rapport avec lapproche de lintgration gomtrie variable selon laquelle les CER devraient progresser des vitesses diffrentes dans le processus dintgration1. En effet, les CER continueront mettre en uvre leurs programmes respectifs (considrs comme leurs programmes prioritaires) et de faon concomitante tenter duvrer pour raliser les autres activits contenues dans le PMI. 14. Lidentification dun dnominateur commun minimal entre les CER ne vise pas handicaper le rythme de progression des CER qui sont en avance par rapport aux autres. A contrario, ceci a pour but dassurer une certaine harmonie et synergie entre les actions menes par les huit Communauts reconnues par lUnion africaine en vue de lacclration de lintgration du continent. Objectifs du PMI 15. La ncessit dlaborer un PMI traduit limportance elle-mme accorde la ralisation de la Communaut conomique africaine (AEC), ancre dans les aspirations dun continent stable, prospre et hautement comptitif, fonctionnant comme un march et une base de production uniques, o les biens, les services, le travail qualifi et les capitaux peuvent circuler librement, stablir et rsider, entranant un dveloppement conomique durable et une rduction de la pauvret. La stratgie globale qui mnera la ralisation de la CEA, entre autres, est intimement lie llaboration du PMI au niveau du continent. 16. i. Les objectifs essentiels du PMI sont les suivants : identifier les projets rgionaux et continentaux au sein de la CUA et des CER dont la mise en uvre repose sur le principe de subsidiarit ;
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Commission conomique pour lAfrique (2004). Etat de lintgration rgionale en Afrique . Addis Abba.

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ii.

renforcer les initiatives en cours en matire de coopration conomique entre les CER, et identifier les mesures susceptibles dacclrer lintgration dans une slection de secteurs ou domaines prioritaires ; identifier les secteurs prioritaires qui exigent une coordination et une harmonisation audacieuses, au sein de chaque CER et entre elles ; muler les expriences russies dintgration dans certaines CER et les gnraliser aux autres Communauts ; aider les CER identifier et mettre en uvre les activits prioritaires en vue de franchir les diffrentes tapes dintgration prvues larticle 6 du Trait dAbuja ; aider les CER mettre en uvre le PMI travers un calendrier clairement dfini; et dvelopper et mettre en uvre dautres mesures daccompagnement pour faciliter la mise en place dun march unique autour des secteurs prioritaires.

iii. iv. v. vi. vii.

Mthodologie 17. Lapproche qui a t utilise pour produire ce rapport est celle des consultations directes menes par la CUA au niveau de la Commission elle mme dune part, et au niveau des CER dautre part. 18. A cet effet, un questionnaire a t labor en vue de consultation des CER sur le PMI. Tous les dpartements concerns de la CUA ont contribu llaboration du questionnaire qui comportait deux parties. La premire portait sur les programmes prioritaires en cours au niveau des CER alors que la deuxime portait sur le dveloppement dun programme minimum dintgration lchelle continentale. Le questionnaire a t envoy toutes les huit CER reconnues par lUnion africaine, lexception faite de lUMA qui nentretient pas de relations avec la CUA. 19. Ensuite, une quipe, compose de certains dpartements de la CUA, a t constitue pour visiter les CER. Les dpartements concerns sont les suivants: Affaires conomiques ; Affaires sociales ; Affaires politiques ; Commerce et industrie ; Paix et scurit ; Infrastructures et nergie ; Ressources humaines, sciences et technologies ; et Economie rurale et Agriculture.

20. Lquipe a visit respectivement le COMESA, la CEEAC, la CEDEAO, la SADC, lIGAD, la CENSAD et la CAE. Lors des missions de consultation, la dmarche qui a t utilise est celle de sessions de travail sectorielles entre les experts de la CUA et ceux des CER. Les experts de la Commission ont pu rencontrer les fonctionnaires et experts concerns des CER et ont pu avoir des discussions approfondies et laborer conjointement des propositions dun Plan daction des activits prioritaires pour chaque secteur identifi au titre du PMI.

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21. Aprs les missions de travail, les rponses au questionnaire, ainsi que les propositions de plan daction ont t analyses par la CUA au moyen du logiciel Excel, largement utilis dans la rdaction du prsent rapport. En outre, un travail de recherche a t effectu pour enrichir le contenu du rapport. 22. La Commission a partag la premire version du rapport avec toutes les CER en vue de complter les informations manquantes et de recueillir leurs contributions au rapport. Enfin, la Commission a incorpor les commentaires des CER au prsent rapport. Structure de ltude2 23. Cette tude est structure autour de trois chapitres. Le premier chapitre fournit un rappel de ltat dintgration dans chaque CER, savoir la CEDEAO, le COMESA, la CEEAC, la CENSAD, la SADC, lIGAD, et la CAE, en examinant dabord leurs programmes prioritaires et orientations stratgiques, et en analysant ensuite le stade dintgration atteint par chaque CER par rapport aux tapes dintgration prvues larticle 6(2) du Trait dAbuja, instituant la Communaut conomique africaine (AEC), ainsi que les diffrents dfis et problmes qui freinent le processus dintgration au niveau des CER. 24. Le deuxime chapitre identifie les diffrents secteurs et sous-secteurs qui ont t retenus dans le cadre du PMI. Au niveau de chaque secteur ou sous-secteur, des actions prioritaires, mettre en uvre, ont t identifies et sont associes des rsultats attendus, une rpartition des responsabilits, des indicateurs de performance dans la ralisation ainsi qu un calendrier de mise en uvre. Ce chapitre traite galement des diffrentes ressources financires possibles qui pourront tre mobilises en vue du financement des activits et projets contenues dans le programme minimum dintgration. Par ailleurs, ce chapitre met en lumire les dfis et les obstacles potentiels que rencontre le processus de mise en uvre des diffrentes activits du PMI ainsi que les grandes lignes de la deuxime phase du programme, 2013-2016. A cet effet, certaines activits entreprises lors de la premire phase continueront exister en plus dautres actions dans des domaines jugs prioritaires. Le dernier chapitre reprsente la conclusion et les recommandations de ltude.

La prsente tude comporte trois annexes. La premire annexe prsente les plans de mise en uvre du Programme minimum dintgration des diffrents acteurs. A cet effet, des plans daction ont t dvelopps par Communaut, par groupement de CER, ainsi que par la Commission de lUnion africaine. Deux groupements de CER ont t identifis, savoir les trois CER du Sommet Tripartite plus lIGAD et le groupement compos de la CEDEAO, la CEEAC, la CENSAD et lUMA. La deuxime annexe indique le mcanisme utiliser pour le suivi et lvaluation du PMI. A cet effet, il prsente les mthodes suggres pour lvaluation et le suivi du PMI ainsi que la frquence dlaboration de rapports de suivi et dvaluation du programme continental. La troisime annexe prsente le programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA). 14

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I. LETAT DES LIEUX DU PROCESSUS DINTEGRATION REGIONALE


1.1 Radioscopie de la mise en uvre du Trait dAbuja par CER3

25. Chaque CER possde son propre programme prioritaire o sinscrivent toutes ses activits dintgration. Ces programmes sont fonds sur une vision intgratrice de la Communaut et sur des orientations stratgiques identifies dans chaque rgion. Ainsi, il y a lieu de rappeler que les Communauts conomiques rgionales ont fait des progrs notables depuis leur cration dans diffrents domaines. Pour certaines CER, le rythme de mise en uvre de leurs programmes est encore lent et ncessite un appui de la part des diffrents acteurs dintgration. Sachant que les CER ont des visions et approches diffrentes en termes dintgration et de priorisation des domaines daction, lon ne saurait sattendre ce que toutes les CER progressent un rythme homogne ; aient des ralisations semblables ; et atteignent le mme stade de dveloppement et dintgration. 1.1.1 La Communaut Economique des Etats de lAfrique de louest (CEDEAO)

26. La Communaut, comme stipul dans larticle 3 du Trait rvis de la CEDEAO, vise promouvoir la coopration et lintgration dans la perspective dune union conomique de lAfrique de louest en vue dlever le niveau de vie de ses peuples, de maintenir et accroitre la stabilit conomique, de renforcer les relations entre les Etats membres et de contribuer au progrs et au dveloppement du continent africain . 27. Le programme de travail actuel de la Communaut vise, entre autres, approfondir le processus dintgration, traduire dans les faits lapproche rgionale de la mise en uvre du NEPAD en Afrique de louest, et faciliter les efforts dploys pour la rduction de la pauvret. 28. Laction de la CEDEAO porte sur les domaines suivants: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x. xi. xii. xiii. xiv.
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Agriculture ; Environnement et ressources naturelles ; Industrie ; Transports, tlcommunications et tourisme ; Energie ; Commerce, douanes et paiements ; Statistiques ; Monnaie, finances et fiscalit ; Scurit rgionale et immigration ; Ressources humaines, affaires sociales et culturelles; Sant ; Education ; Sciences et technologie, et Affaires politiques, judiciaires et juridiques.

Pour plus dinformation, voir : CEA (2004, 2006) ; CUA (2008, 2009)

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29. La CEDEAO a atteint le stade de zone de libre change et prpare le lancement de son union douanire au cours de lanne 2009. La Commission travaille assidment avec tous les acteurs sur le schma de libralisation des changes de la CEDEAO et le dveloppement du Tarif extrieur commun. La Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement de la CEDEAO qui sest tenue Lom le 9 dcembre 1999, a dcid de crer une zone montaire pour la rgion CEDEAO, qui sera une rsultante de la fusion dune deuxime zone pour les pays anglophones crer et la zone CFA. A cet gard, il est noter que cette Communaut fait face quelques problmes dordre techniques sur la voie de ralisation de son union montaire. Ainsi, il a t prvu la cration de la deuxime zone montaire en 2009, aprs avoir t repouss plusieurs fois de 2003 2007. Aussi sest-il avr difficile de procder de la sorte. Cest ainsi que la Commission de la CEDEAO, en collaboration avec lInstitut Montaire de lAfrique de lOuest (IMAO), lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA) et la Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest (BCEAO), est entrain dexaminer dautres approches dintgration vers la cration de lunion montaire de la CEDEAO. 1.1.2 Le March Commun de lAfrique Australe (COMESA)

Le Plan stratgique du COMESA pour la priode 2007-2010, identifie cinq axes 30. stratgiques prioritaires, savoir : i. Paix, scurit, dmocratie et gouvernance ; ii. Harmonisation des politiques pour la consolidation de lintgration rgionale ; iii. Dveloppement des infrastructures en vue de promouvoir le commerce et linvestissement ; iv. Cration des opportunits dinvestissement dans la rgion du COMESA ; et v. Ngociations commerciales multilatrales. 31. Le COMESA a atteint le stade de zone de libre change et elle est entrain daller vers lachvement de lunion douanire au cours de cette anne 2009. Cette date buttoir a t fixe aprs le report de la premire date de 2008. 1.1.3 La Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale (CEEAC)

Daprs la vision stratgique de la CEEAC lhorizon 2025, qui a t adopte lors de la 32. XIIIme Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement de la CEEAC, Brazzaville (Rpublique du Congo) du 22 au 31 Octobre 2007, les axes prioritaires et stratgiques de la Communaut sont dfinis sur le court, moyen et long termes. 33. Les axes prioritaires lhorizon 2015 qui ont t retenus au niveau de la CEEAC sont les suivants : i. ii. iii. la paix, la scurit et la stabilit : Conseil de Paix et de scurit en Afrique Centrale (COPAX); les grandes infrastructures, notamment des transports : Plan Directeur Consensuel des Transports en Afrique Centrale (PDCT-AC) ; et lnergie, leau et lenvironnement Pool Energtique de lAfrique Centrale (PEAC).

34. A ces axes prioritaires, dautres programmes prioritaires ont t identifies dans les secteurs suivants : i. Le Programme rgional de scurit alimentaire(PRSA), la politique agricole commune (PAC) et le Fonds spcial pour lagriculture ; et

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ii.

Lunion douanire et la conclusion des Accords de partenariat conomiques (APE).

35. Pour ce qui est des axes prioritaires et stratgiques long terme de la CEEAC (20162025), il a t convenu de se concentrer sur llaboration et la mise en place dune politique dintgration montaire, le renforcement des capacits de production et linterconnexion des rseaux lectriques. 36. La CEEAC est au stade de zone de libre change et prvoit le lancement de son union douanire en 2010. Cette communaut fait face plusieurs dfis, savoir, le manque de ressources humaines et financires, de nombreux problmes pour la libralisation de la circulation des personnes dans la rgion, etc,, qui peuvent freiner son intgration et la contraindre revoir son calendrier. 1.1.4 La Communaut des Etats Sahlo-Sahariens (CENSAD)

37. Daprs le Trait portant cration de la CENSAD, les objectifs de la Communaut sont les suivants : i. ii. iii. iv. v. La suppression de toutes les restrictions qui entravent le rassemblement de ses Etats membres ; La libre circulation des personnes, des capitaux et dintrts des ressortissants des Etats membres, la libert de sjour et dexercice de lactivit conomique ; La promotion du commerce extrieur par une politique dinvestissement dans les Etats membres ; Laccroissement entre les Etats membres des moyens de transport et de communications terrestres, ariens et maritimes ; La reconnaissance par chaque Etat membres aux ressortissants des pays signataires, des mmes droits, avantages et devoirs reconnus leurs propres citoyens conformment aux dispositions de leurs constitutions respectives ; et Lharmonisation des systmes ducatifs, pdagogiques, scientifiques et culturels dans les diffrents cycles de formation.

vi.

38. La CENSAD est au stade de la zone de libre change. Mais elle na pas encore labor une feuille de route claire pour renforcer lintgration entre ses Etats membres en vue de franchir les diffrentes tapes dintgration, savoir, lunion douanire, le march commun pour la rgion ainsi que lunion montaire et lunion conomique et montaire. Cette CER fait face de nombreux dfis, dont essentiellement la multi appartenance des ses Etats membres plusieurs CER, notamment la CEDEAO, lUMA, le COMESA, la CAE et la CEEAC. Cette situation ncessite le dploiement dimportants efforts pour harmoniser les diffrents programmes entre les CER concernes mais aussi pour viter le double emploi. 1.1.5 La Communaut de Dveloppement de lAfrique australe (SADC)

39. Selon lindicatif rgional du Plan de dveloppement stratgique de la SADC, les domaines prioritaires d'intervention de la communaut sont les suivantes: i. Domaines de coopration et d'intgration : - Commerce / libralisation conomique et dveloppement; - Infrastructures de soutien l'intgration rgionale; - Scurit alimentaire durable ; et - Dveloppement humain et social.

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ii.

Domaines transversales d'intervention: iii. L'radication de la pauvret; La lutte contre le VIH/SIDA; L'galit entre les sexes et le dveloppement; Sciences et technologie; Information et technologie de la communication (ITC); Environnement et dveloppement durable; Secteur priv ; et Statistiques

40. La SADC a atteint ltape de la zone de libre change et vise la cration dune union douanire en 2010. A cet gard, le Secrtariat est entrain de dvelopper un code des douanes, prparer un systme de transit, linformatisation des administrations des douanes, llaboration dun tarif extrieur commun, la simplification des documents et la mise en place dun poste douanier commun. Dans le cadre de suivi du respect des critres de convergence par ses Etats membres, la SADC labore un rapport annuel sur ltat de convergence macroconomique dans la rgion en vue de la cration de lunion montaire en 2016. 1.1.6 LAutorit intergouvernementale pour le Dveloppement (IGAD)

41. Lobjectif ultime de lIGAD consiste remplir son mandat en parvenant au dveloppement durable de la rgion. La ralisation de ce but passe par une coopration rgionale et une coordination des politiques sectorielles. Ainsi, La stratgie de lIGAD assure un cadre cohrent visant guider la mise en uvre des programmes de dveloppement prioritaires de la Communaut. En effet, les domaines prioritaires dintervention de lIGAD court, et moyen termes sont les suivants : i. ii. iii. iv. la scurit alimentaire et la protection de lenvironnement ; la coopration conomique dans les domaines du commerce et du dveloppement des infrastructures la prvention, la gestion et le rglement des conflits ; et les affaires humanitaires.

42. LIGAD a entam en novembre 2008 un processus dlaboration de son propre Plan minimum dintgration. Une runion a t organise, cet effet, Addis Abba, en Ethiopie, pour discuter du projet de plan qui a t prpar. Le nouveau Plan vise repositionner l'IGAD comme une institution de dveloppement et recentrer, en consquence, son plan d'intgration rgionale. Cela sera particulirement utile pour permettre l'IGAD de: i. ii. iii. identifier les mcanismes de consultation entre les Etats membres sur les questions de dveloppement; mettre en place un partenariat solide avec les autres CER et tisser des liens forts avec l'UA / NEPAD ; rpondre aux besoins spcifiques des Etats membres dans le cadre d'une politique commune dans des domaines cls ;

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iv. v.

laborer et sapproprier des programmes de dveloppement stratgiques qui rpondent aux besoins spcifiques des Etats membres de l'IGAD ; et traduire la volont politique des Etats membres dans des actions concrtes.

43. cet gard, le Plan minimum d'intgration de lIGAD prend en compte l'valuation des performances de l'IGAD dans la mise en uvre de son Plan stratgique 2004-2008. Les directives stratgiques de son XIIme Sommet de Chefs dEtat et de Gouvernement ont donn mandat au Secrtariat de l'IGAD de: i. ii. iii. iv. v. Mettre en uvre le plan sous-rgional du NEPAD pour l'environnement; Lancer un processus de gouvernance des ressources naturelles pour un dveloppement durable; Procder au lancement rgional des nergies renouvelables et le Protocole de la stratgie de scurit pour attnuer les effets des prix mondiaux du ptrole; Mettre en uvre les recommandations de la Dclaration concernant les prix levs des produits alimentaires; Entreprendre un inventaire de ce qui a t accompli jusqu'ici en termes d'harmonisation et d'intgration rgionale, et de formuler des recommandations sur la voie suivre ; et laborer et mettre en uvre des programmes et politiques d'intgration rgionale visant faire de l'IGAD un pilier effectif de l'UA.

vi.

44. Ainsi, ce programme vise, entre autres, la cration dune zone de libre change entre ses membres. Ce Plan minimum dintgration permettra de renforcer la mission de cette organisation en largissant son champ daction dautres domaines comme le commerce, le dveloppement des infrastructures, les technologies de linformation de communications (TIC), le dveloppement des affaires sociales et la convergence macroconomique et fixera des dlais de mise en uvre de chacune des activits contenues dans ce plan. Etant donn que tous les membres de lIGAD sont aussi membres du COMESA, le plan minimum dintgration a mis laccent sur limportance de travailler en collaboration avec les autres CER, notamment le COMESA, la CAE et la SADC, pour harmoniser les politiques et programmes entre elles. A cet gard, l'IGAD devrait prendre en urgence, les mesures suivantes: i. ii. iii. Suppression des droits de douane pour le commerce ; Suppression des barrires non tarifaires et des obstacles techniques au commerce ; et Mise en uvre des politiques commerciales.

45. Jusqu' un pass rcent, la mise en uvre de plusieurs plans et stratgies sectorielles adopts par l'IGAD n'a pas pu lui donner le rle quelle devrait jouer comme acteur cl de l'intgration rgionale. Bien que la stratgie et le plan stratgique de mise en uvre de 20042008 nonce des directives spcifiques pour le renforcement de la coopration entre les Etats membres, peu de ralisations ont t faites en faveur de l'intgration dans la rgion et la Communaut reste encore au niveau de la coordination et de lharmonisation des activits de ses Etats membres. 1.1.7 La Communaut de lAfrique de lEst (CAE)

46. Compte tenu des rsultats et des leons tires de la mise en uvre de la deuxime Stratgie de dveloppement de la CAE (2001-2005) et prenant en compte les progrs raliss au cours des cinq dernires annes, la porte et l'objet du Plan Stratgique de dveloppement

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2006- 2010 de la CAE vise approfondir et acclrer le processus d'intgration de la communaut. 47. La troisime Stratgie de dveloppement de la CAE (2006-2010) se concentre sur la consolidation de la mise en uvre de l'union douanire, la conclusion du protocole sur le march commun et les voies et moyens de jeter les bases de la ralisation de l'Union montaire et politique de la CAE. La stratgie met galement laccent sur le dveloppement des capacits d'offre de la rgion, laccroissement de l'investissement transfrontalier dans l'infrastructure de soutien ainsi que des changes commerciaux. En outre, la Communaut essaye de maximiser lutilisation des ressources disponibles, tout en cherchant les renforcer, et en mettant l'accent sur les activits qui se prtent l'intgration rgionale 48. Les interventions stratgiques de la CAE sont axes autour des secteurs prioritaires suivants : i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. Agriculture et scurit alimentaire Industrie Tourisme et protection de la faune Environnement et ressources naturelles Infrastructures Sant Education Dveloppement urbain et logement Affaires juridiques.

49. La CAE est la seule communaut avoir atteint le stade dunion douanire depuis janvier 2005 et espre lancer le march commun en 2010. Les travaux prparatoires ont commenc pour la mise en place progressive des instruments juridiques et techniques permettant la cration du march commun. 50. Pour ce qui est de lunion montaire de la CAE, la Communaut a mis en place un mcanisme de surveillance du respect des critres de convergence par les pays membres qui devra tre couronn par la mise en circulation de la monnaie unique de lAfrique de lEst. Le cadre rvis des critres de convergence, adopt en 2007, comporte deux tapes, 2007-2010 et 2011-2014 ; chaque tape rpondant des critres primaires et secondaires. 51. La radioscopie que nous venons dexaminer indique clairement que les CER, non seulement nvoluent pas un rythme homogne, mais encore, quelles se situent des stades diffrents du processus du trait dAbuja. 52. Le tableau ci-dessous rsume bien cette volution gomtrie variable et met en lumire les prvisions des CER.

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Tableau 1: Etape de lintgration de chaque CER par rapport au Trait dAbuja


Au niveau de chaque CER Etapes dintgration** Premire tape : (5 annes) Renforcement des CER Deuxime tape : (8 annes) Coordination et harmonisation des activits et limination progressive des barrires tarifaires et non tarifaires Troisime tape : (10 annes) Zone de Libre Echange et Union douanire CEDEAO COMESA CEEAC IGAD CEN-SAD CAE SADC Trait DAbuja 1999

2007

(2009)*

(juin 2009)*

(2010)* A fixer

A fixer

(2010)

2017

Au niveau continental Quatrime tape : (2 annes) Union douanire continentale Cinquime tape : (4 annes) March Commun continental Sixime tape : (5 annes) Union conomique et montaire continentale 2019

2023

2028

Source : Commission de lUnion africaine, Questionnaire sur le PMI


(*) Les chiffres entre parenthses reprsentent les projections des CER pour atteindre les diffrentes tapes dintgration. (**)Zone de Libre Echange(ZLE) : un accord entre pays liminant entre eux les droits de douanes ainsi que les restrictions quantitatives l'importation, mais conservant chacun leur propre politique commerciale vis vis des pays tiers. Union douanire : cest lapprofondissement de la zone de libre change o les tats membres adoptent une politique commerciale commune avec des tarifs extrieurs communs. Elle intgre la ZLE. March Commun : Union douanire plus libre circulation biens, des services et des capitaux entre Etats membres. Union montaire : ensemble de pays ayant adopt une monnaie commune/unique. Elle intgre le march commun. Union conomique et montaire: cest ltape la plus avance du processus dintgration conomique o les pays ont harmonis leurs diffrentes politiques conomiques, montaires et fiscales. Elle intgre lUnion montaire.

A la quatrime tape dintgration de larticle 6 (2) du Trait dAbuja, il est stipul que 53. toutes les CER devraient atteindre le stade de lunion douanire continentale par le biais de la coordination et harmonisation des systmes tarifaires et non-tarifaires entre les CER et ladoption dun tarif extrieur commun . Pour atteindre cet objectif, la Commission de lUnion africaine devra jouer le rle de coordinateur entre les diffrentes CER et mettre en place un mcanisme de convergence entre elles. 54. Dune part, si on compare le calendrier dintgration des CER avec celui du Trait dAbuja, on trouve qu lexception de lIGAD et de la CENSAD, les autres communauts sont en nette avance par rapport la date envisage par le Trait pour la cration dune union douanire au niveau de chaque CER lhorizon 2017. Toutefois, dautres communauts sont encore en retard et font face beaucoup de problmes. 55. Dautre part, suivant lesprit de la Dclaration de Syrte, du 9.9.1999, qui a appel lacclration du processus dintgration et le raccourcissement des dlais fixs par le trait dAbuja, on trouve quil est ncessaire de saccorder sur un cadre continental de coordination,

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de convergence et de collaboration, entre les CER, pour atteindre lobjectif ultime, savoir lintgration du continent et la Communaut conomique africaine. 56. Ce cadre consensuel entre les Etats membres, les CER et la CUA, comportant des lments intgrateurs essentiels et cibls, minima dune intgration russie, sera le trait dunion ou le dnominateur commun entre les acteurs de lintgration continentale africaine sous la dnomination de programme minimum dintgration . 57. La radioscopie que nous venons dexaminer indique clairement que les CER, non seulement nvoluent pas un rythme homogne, mais encore, quelles se situent des stades diffrents du processus du Trait dAbuja. 1.2 Dfis et contraintes

58. Les CER font face de nombreux problmes et dfis lors de la mise en uvre de leurs programmes prioritaires, ce qui a conduit un faible taux de ralisation des projets rgionaux dans tous les secteurs et domaines. Lintgration rgionale en Afrique est confronte un certain nombre de contraintes et de problmes savoir : le manque de ressources financires et humaines ; la multi appartenance plusieurs CER ; la non limination des barrires tarifaires et non tarifaires ; linsuffisance des infrastructures ; le manque de cohrence et de liens entre les programmes de coopration sectorielle et les politiques macro conomiques mises en uvre par les CERs, labsence de mcanismes nationaux pour la coordination ; la non application des protocoles en matire dintgration conomique ; le manque de volont politique ; lincapacit dinclure les objectifs, plans et programmes dintgration dans les schmas nationaux de dveloppement ; la faiblesse des infrastructures institutionnelles ; insuffisance de coordination entre les institutions panafricaines ; le manque de cohsion face aux nombreux partenaires au dveloppement, etc 59. Le dficit en ressources financires en matire dintgration nest plus dmontrer. La plupart des CER dpendent dans leur fonctionnement quotidien des contributions des Etats membres et des partenaires au dveloppement. Le rgime de contribution des Etats membres ayant montr ses limites, en raison du non respect de paiement des obligations financires d lappartenance de ces Etats plusieurs CER. 60. Des CER, linstar de la CEDEAO et de la CEEAC ont adopt des taxes communautaires, les autres CER, envisagent dadopter un mcanisme similaire devant leur gnrer de ressources propres, en plus de lassistance des donateurs pour assurer la bonne coordination en leur sein. 61. Toutefois, les CER qui ont oprationnalis une collecte communautaire font face des contraintes majeures, notamment lirrgularit de paiement des fonds collects au niveau national ; le manque dharmonisation entre les lois nationales des finances ; la non accessibilit de certains Etats-membres aux fonds collects du fait des goulots dtranglement dans les systmes de trsorerie et des dpts. 62. De mme, lintgration rgionale est confronte une insuffisance de ressources humaines qui est visible dans certaines CER et Etats membres. Au niveau national, le manque de ressources humaines est plus visible la phase de mise en uvre des diffrentes dcisions et directives communautaires. La majorit des pays africains ne disposent pas de personnel qualifi capable de grer les projets et de les mettre en uvre. Un des problmes majeurs est celui de la faible capacit dabsorption du financement de lintgration lorsquil existe.

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63. La mise en uvre des protocoles et accords sur la libre circulation continue dtre confronte un certain nombre de dfis. Ceux-ci vont des problmes de scurit entre certains Etats-membres de la mme CER, la non ratification des protocoles relatifs la libre circulation des personnes et aux droits de rsidence et dtablissement, la faible mise en uvre des dcisions prises en la matire, des tracasseries administratives et la corruption. 64. La mobilit limite des facteurs de production, notamment la main duvre travers les frontires nationales, est une contrainte majeure lintgration rgionale en Afrique. En outre, certains Etats-membres sont rticents supprimer les barrires tarifaires et non tarifaires, qui constituent des obstacles au commerce rgional. Cette raction est due essentiellement la peur de perte des revenus collects aux frontires mais aussi aux consquences ventuelles lies louverture des marchs. 65. Pour ce qui est de la multi-appartenance des Etats membres plus dune CER, il est noter que, dans le cadre de la nouvelle approche de coopration et dharmonisation des programmes entre les CER, concrtise par linitiative prise par les trois CER, savoir, le COMESA, la SADC et la CAE, ce problme ne reprsentera pas un obstacle au processus dintgration en Afrique, si et seulement si cet exemple est couronn de succs ; car il peut servir de modle aux autres CER.. 66. De plus, le manque dinfrastructures physiques en Afrique constitue la cause majeure pour le ralentissement de lintgration dans les rgions dune part, et entre elles, dautre part. En effet, le dficit en infrastructures en Afrique est caractris par :

Un accs llectricit pour 30% de la population comparer des taux allant de 70 90% pour les autres grandes zones gographiques du monde en dveloppement (Asie, Amrique centrale et Carabes, Moyen-Orient et Amrique Latine) ; Un accs leau et lassainissement pour 65% de la population comparer des taux de 80 90% pour les autres zones gographique ; Un taux de pntration des tlcommunications de lordre de 3% comparer un taux moyen de 40% pour les autres zones gographiques et un taux de pntration trs faible des services large bande ; et Un taux daccs aux routes de 34% contre 50% pour les autres zones gographiques.

67. A la lumire de ce qui prcde, lon reconnat que les CER, non seulement ne croissent pas un rythme homogne, mais encore elles se situent des tapes diffrentes au regard de la feuille de route propose par le Trait dAbuja. Aussi peut-on retenir que les dfis devant tre relevs pour atteindre le stade ultime de ce trait restent encore immenses ; et que les contraintes desserrer pour acclrer le processus dintgration rgionale et continentale sont aussi considrables. Le Programme Minimum dIntgration, objet du prochain chapitre, constitue, nen point douter, un dbut de solution tous ces handicaps.

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II.

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68. Ce chapitre se structure essentiellement autour des secteurs et sous-secteurs jugs prioritaires ; de la responsabilit des parties prenantes ; de la problmatique du financement ; des dfis et des obstacles ventuels ; et des lments constitutifs essentiels des Phases 1 et 2 du PMI 2.1 Secteurs et sous-secteurs prioritaires 69. Le Programme minimum dintgration est compos de secteurs et sous-secteurs que les CER ont jug prioritaires pour lacclration du processus dintgration du continent. Dans chacun des domaines prioritaires du PMI, des activits et actions importantes ont t identifies visant dabord acclrer le processus dintgration au niveau de chaque CER, et ensuite encourager la coopration rgionale entre les CER en vue datteindre lobjectif ultime, savoir, la Communaut conomique africaine, comme stipul dans le Trait dAbuja, instituant cette dernire. 70. Un examen de proximit, voire crois des programmes propritaires des CER, conduit lide que, gnralement, les CER ont, de faon quasi-unanime, retenu les secteurs qui vont suivre comme prioritaires. Globalement, il sagit de : i. ii. iii. iv. v. vi. Libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux (100%) ; Paix et scurit (100%) ; Infrastructures et nergie (100%) ; Agriculture (100%) ; Commerce (86%) ; Industrie (86%);

vii. Investissement (86%); viii. Statistiques (86%) ; 71. A ct des secteurs prioritaires mentionns ci-dessus, les CER ont considr impratif dentreprendre certaines activits urgentes qualifies de mesures ncessaires daccompagnement dans les domaines suivants: i. Affaires politiques (71%) ; ii. Sciences et technologie (57%); et iii. Affaires sociales (57%).

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Figure1 : Secteurs prioritaires pour les CER

Source : Commission de lUnion africaine, Questionnaire sur le PMI

Les pourcentages entre parenthses indiquent le degr, voire le niveau de priorit que 72. les CER, dans leur ensemble, accordent chaque secteur et sous secteur. Ces chiffres ont t obtenus partir du dpouillement des enqutes conduites auprs delles. Il en ressort trs nettement que la libre circulation des personnes, des biens, des capitaux et des services ; la paix et la scurit ; les infrastructures et lnergie ; et lagriculture constituent la priorit des priorits. Les secteurs et sous-secteurs dont le score natteint pas les 50% sont : la politique montaire ; le dveloppement du march financier ; et la politique fiscales. Pour les CER, ces sections constituent non pas des priorits de court terme au niveau continental mais des priorits de moyen terme prendre en compte dans les composantes du programme de la priode 2013-2016. 73. Mais compte tenu des relations interdpendantes entre les secteurs concerns, est-il possible de prter moindre attention la promotion de ces derniers secteurs ? Linterrogation mrite dtre rpondue. 74. Dans le cadre de llaboration de la premire phase du PMI (2009-2012), les stratgies de mise en uvre correspondent aux actions entreprendre par les diffrentes Communauts et la CUA en vue datteindre lunion douanire dans chaque CER, mais galement poser les fondements dune union douanire continentale. Les actions, projets, activits ou programmes contenus dans le PMI aideront les diffrentes CER, selon leur stade dintgration, aller de lavant dans leurs processus dintgration, mais aussi encourager la coopration entre CER dans certains domaines cls.

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Figure 2: Sous secteurs prioritaires du PMI

Source : Commission de lUnion africaine, Questionnaire sur le PMI

75. Il ressort des consultations menes avec les CER que les sous-secteurs prioritaires retenir dans le cadre du PMI, sont, par ordre dimportance, les suivants : Barrires tarifaires (100%) ; Barrires non tarifaires (100%) ; Procdures douanires (100%) ; Libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux (100%) ; Transport (100%) ; Energie (100%) ; Technologies de lInformation et Communications (100%) ; Harmonisation des statistiques (100%) ; Prvention et rglement des conflits (100%) ; Mise en place et fonctionnement dun systme dalerte rapide des conflits et de salles de veille pour lobservation et le suivi (100%) ; Programme des frontires (100%) ; Armes lgres et de petit calibre (100%) ; Anti-terrorisme (100%) ; Renforcement des capacits et dveloppement (100%) ; Mise en place et fonctionnement dune Force africaine en attente (FAA) et de brigades rgionales (86%) ;

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Investissement (86%) ; Rgles dorigine (86%) ; Education (86%) ; Genre (86%) ; Transformation des produits agricoles (71%) ; Sciences et Technologies pour le dveloppement socioconomique (71%) ; Industrie (71%) ; Reconstruction et dveloppement post-conflit (PCRD) (71%) ; Elevage (57%) ; Pche (57%) ; Culture (57%) ; Eau (57%) ; Environnement et changement climatique (57%) ; Observation des lections (57%) ; Prvention des conflits (57%) ; Promotion des institutions dmocratiques (57%) ; et Sant (57%).

76. La Commission aura pour rle principal de coordonner, suivre et valuer le prsent programme, mais aussi dassister les diffrents acteurs concerns dans le processus de mise en uvre. En vue de lui donner les conditions ncessaires de mise en uvre et de russite, le PMI est accompagn de plans dactions par Communaut et par groupes de CER ainsi quun plan daction pour la CUA et dun mcanisme de suivi et dvaluation. (Voir annexes 1 et 2). Cependant, il est noter que lors la mise en uvre du PMI 2013-2016, certaines activits du programme 2009-2012 continueront dexister en raison de la nature qui les caractrise. 2.1.1 Commerce

Objectif 1 : Elimination progressive des Barrires tarifaires dans les CER 77. Malgr les efforts dploys par les CER, des barrires tarifaires entre Etats existent encore. Llimination des droits tarifaires au commerce se fera par le biais daccords et de mesures portant sur la rduction progressive et, finalement, llimination totale de tous les obstacles tarifaires et non tarifaires au commerce dans chaque CER. 78. Dans le cadre du PMI, lactivit recommander aux CER est de prendre toutes les mesures ncessaires pour liminer progressivement toutes les barrires tarifaires entre Etats membres de chaque CER. A cet effet, les CER sont invites acclrer le dmantlement des barrires tarifaires entre leurs Etats membres en faisant pression sur ces derniers pour respecter les dlais fixs. Il serait donc utile dadopter des mesures daccompagnement permettant de compenser les pertes de revenu dues au dmentiellement des barrires tarifaires. Objectif 2 : Elimination des Barrires non-tarifaires dans les CER 79. Le Trait dAbuja prvoit, son article 32, llimination progressive des obstacles nontarifaires au commerce intra-communautaire. 80. Le COMESA a mis en place un systme informatis permettant de dtecter et de suivre les problmes des barrires non tarifaires en vue de les liminer. Dans un avenir proche, la SADC et la CAE utiliseront le mme systme. Cest un systme en rseau permettant aux diffrents acteurs (Hommes daffaires, transporteurs, etc) de dnoncer les pratiques qui

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existent au niveau des frontires et qui reprsentent des obstacles la libre circulation dans la rgion. 81. Au niveau de chaque Etat membre, il existe un point focal soccupant du suivi des rapports labors sur les problmes des barrires non-tarifaires avec les diffrents ministres et administrations nationales concerns en vue de llimination de tous les obstacles non tarifaires au commerce entre Etats. Lobjectif vis en incluant cette activit dans le PMI est de gnraliser lutilisation de ce systme aux autres CER. Il convient, ici, dassister les autres CER dvelopper ce genre de mcanisme et de le mettre en uvre. Objectif 3 : Simplification et harmonisation des rgles dorigine 82. Larticle 33 (2) du Trait dAbuja prvoit que : la dfinition de la notion de produits originaires des tats membres et les rgles relatives aux marchandises provenant des Etats tiers et qui sont en libre pratique font lobjet dun protocole relatif aux Rgles dorigine . A ce stade, chaque CER se sert des ses propres rgles dorigine pour dterminer les produits qui sont ligibles un traitement prfrentiel. cet gard, une simplification des rglementations simpose au niveau de chaque Communaut. La deuxime tape sera une harmonisation ncessaire des rgles dorigine entre les CER en vue de llaboration dun protocole continental sur les rgles dorigine dans le moyen terme. Lactivit ici est la simplification des rglementations et le soutien llaboration dun protocole continental sur les rgles dorigine. Objectif 4: Signature daccords de partenariat entre les CER 83. Suite aux consultations avec les CER, il sest avr important que les CER tissent des relations de partenariats entre elles. En effet, certaines CER ont dj, entre elles, des accords de partenariat pour la coordination et lharmonisation de leurs activits et programmes. La SADC, le COMESA et la CAE ont, entre elles, des accords bilatraux et multilatraux rgissant leurs relations. LGAD a sign des accords de partenariat respectivement avec le COMESA et la CAE. De mme, la CENSAD a des accords de partenariat avec lUMA et la CEDEAO. Il est relever que la relation entre le COMESA, la SADC et la CAE est dynamique et sera prochainement formalise par la signature dun accord tripartite entre elles. 84. Dans le cadre du PMI, on recommande la signature daccord bilatraux entre : La CEDEAO et la CEEAC; la CEEAC et le COMESA; et La CENSAD et la CEEAC.

85. En outre, vue lappartenance de tous les Etats membres de lIGAD, lexception de la Somalie, au COMESA, et lappartenance de quelques Etats, savoir le Kenya et lOuganda, la CAE, il est ncessaire que lIGAD se rapproche du processus dharmonisation entre le COMESA, la CAE et la SADC en vue dy faire partie. 86. De mme, on propose la cration dun autre groupement compos de la CEDEAO, de la CEEAC, de la CENSAD et de lUMA et ensuite la signature dun accord de partenariat multilatral entre les deux groupements. Cette approche pourra acclrer la mise en uvre des diffrents programmes continentaux visant harmoniser les diffrents programmes rgionaux des CER. Objectif 5: Facilitation des procdures douanires et cration dunion douanire dans chaque CER avec un Tarif extrieur commun(TEC) 87. Les textes constitutifs des CER renferment des dispositions qui demandent aux Etats membres dharmoniser, simplifier et normaliser leurs formalits et procdures de douane. Dans le processus de mise en application de cette obligation, les diffrentes CER ont adopt des

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documents adapts leurs situations particulires. Le Trait dAbuja fournit une orientation limite cet gard, dans ce sens quil prvoit juste lharmonisation et la normalisation de ces documents, rglementations et procdures. 88. Il est ncessaire ce stade de demander certaines CER, qui ne lont pas encore fait, de normaliser et dharmoniser leurs documentations et procdures de douane, en instaurant un document douanier unique valable pour toutes les dclarations aux frontires. 89. Dans chaque rgion, les Etats membres dune CER avanceront progressivement vers ltablissement dun tarif extrieur commun (TEC) sur les produits imports de pays non membres. Outre la compatibilit avec les dispositions de lOMC, les questions traiter dans les ngociations et au cours de la mise en application du TEC sont : les niveaux tarifaires, la conformit, les sources alternatives de revenus, les modalits dadministration du TEC et la rpartition des revenus, ainsi que la catgorisation des produits. Les arrangements sur la rduction/limination des droits tarifaires existant dans une CER doivent tre compatibles avec les autres arrangements, ailleurs en Afrique. Il y a lieu de relever que la CEEAC na pas encore adopt son TEC alors que lIGAD aura examiner les possibilits dadhrer au TEC du COMESA 90. Dans chaque rgion, les Etats membres dune CER avanceront progressivement vers ltablissement dun tarif extrieur commun (TEC) sur les produits imports de pays non membres. Outre la compatibilit avec les dispositions de lOMC, les questions traiter dans les ngociations et au cours de la mise en application du TEC sont : les niveaux tarifaires, la conformit, les sources alternatives de revenus, les modalits dadministration du TEC et la rpartition des revenus, ainsi que la catgorisation des produits. Les arrangements sur la rduction/limination des droits tarifaires existant dans une CER doivent tre compatibles avec les autres arrangements, ailleurs en Afrique. Il y a lieu de relever que la CEEAC na pas encore adopt son TEC alors que lIGAD aura examiner les possibilits dadhrer au TEC du COMESA. 91. A ce stade, il est impratif aux CER, qui ne lont pas encore fait, de mettre en place un Tarif extrieur commun pour la Communaut et dharmoniser leurs systmes tarifaires avec les autres CER. Ici, lactivit soutenir rside dans llaboration dune politique ou une stratgie pouvant aider les Etats membres adopter une taxe extrieure commune. 2.1.2 Libre circulation

Objectif 6: Libre circulation totale des personnes dans les rgions et partielle entre elles 92. Larticle 43 du Trait dAbuja stipule que les Etats sengagent prendre les mesures ncessaires la ralisation progressive de la libre circulation des personnes et assurer la jouissance des droits de rsidence et dtablissement leurs ressortissants lintrieur de la Communaut . 93. LIGAD est la seule CER nayant pas labor un protocole relatif la libre circulation des personnes, aux droits de rsidence et dtablissement alors que le COMESA et la CENSAD font face de srieux problmes faciliter la circulation des personnes dans leurs rgions puisque leurs protocoles ne sont pas encore entrs en vigueur cause de leur non ratification par les Etats membres. 94. Ainsi, llaboration et la ratification par les CER et les Etats membres, qui ne lont pas encore fait, de protocoles relatifs la libre circulation des personnes, aux droits de rsidence et dtablissement, dans les CER constituent une priorit du PMI.

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Certaines actions prioritaires au niveau continental comme lexemption de visa pour les 95. africains dtenteurs de passeports diplomatiques et de service et la reconnaissance des passeports communautaires entre CER, peuvent faciliter la libre circulation des personnes en Afrique. En outre, dimportants instruments dans les domaines de la coopration scuritaire et judiciaire et de lutte contre le terrorisme intra et interrgionale doivent tre mis en place pour accompagner le processus de libralisation de circulation des personnes. Ces instruments constituent des garanties pour les Etats membres. Objectif 7: Libre circulation des biens dans les rgions 96. A la lumire de certaines CER, savoir la CEDEAO et le COMESA, il est impratif pour les autres Communauts de crer ou adopter un rgime dassurance auto communautaire en vue de faciliter les changes dans leurs rgions. Egalement, une action dharmonisation entre les diffrents rgimes dassurance-auto communautaire est une ncessit devant faciliter la circulation des biens entre rgions. 97. Lharmonisation des charges lessieu et des dimensions des vhicules et des frais de transit routier au niveau de chaque CER et entre elles sont des actions ncessaires pour lacclration de lintgration rgionale et continentale. Objectif 8: Libre circulation progressive des services et capitaux dans les rgions 98. Il est impratif pour les CER qui ne lont pas encore fait, savoir, lIGAD et la CENSAD, dlaborer un protocole sur la libre circulation des services et capitaux dans leurs rgions. 2.1.3 Paix et scurit

Objectif 9: Prvenir, rsoudre les conflits et dveloppement post-conflit 99. Pour atteindre lobjectif ci-dessus, la CUA et les CER, doivent entreprendre les activits et programmes rgionaux et continentaux suivants : i) 100. Programme des frontires de l'Union africaine (AUBP) Ce programme a pour objectifs de : ii) 101. dlimitation, dmarcation, cartographier et gestion des frontires ; L'laboration de conventions rgionales sur la coopration transfrontalire ; Promotion de la coopration transfrontalire avec des objectifs et des chances atteindre ; Mise en place de mcanismes de gestion commune des frontires entre les tats membres ; Raffirmation des frontires (marqueurs intermdiaires de l'rection) et leur maintenance ; Mise en place d'un mcanisme continental ou rgional pour le renforcement des capacits ; et Mobilisation des ressources en Afrique et des partenaires de l'UA pour la mise en uvre du Programme frontire.

Mise en place et fonctionnement dun systme d'alerte rapide des conflits (SARC) Ce projet vise atteindre les objectifs ci aprs :

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iii) 2.1.4

Renforcer la capacit des ressources humaines du SARC notamment celui de la salle dobservation ; Finaliser le dveloppement d'outils de collecte de donnes ; Renforcer la capacit de production de rapports d'alerte rapide; Renforcer le partage de l'information et de communication entre le SARC et le systme d'alerte prcoce des CER ; et Amliorer la coordination et la collaboration entre le SCAR et les parties prenantes telles que prvu larticle 12 du protocole du Conseil de Paix et Scurit (CPS).

Mise en place et fonctionnement dune force africaine en attente et des brigades rgionales Infrastructures et nergie

Objectif 10: Dveloppement des infrastructures en Afrique 102. Les infrastructures jouent un rle majeur dans la croissance conomique des pays et dans lacclration du processus dintgration. Les initiatives engages par les Etats africains pour rsoudre le problme du dficit dinfrastructures et assurer lintgration du continent sont multiples, dont principalement la cration du Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD). 103. Lun des objectifs majeurs du NEPAD est la promotion du dveloppement des infrastructures comme facteur de lintgration et du dveloppement de lAfrique. Dans ce cadre, lune des premires actions entreprises au sein du NEPAD fut ltablissement, en 2002, dun Plan dAction Court Terme (PACT) dans le domaine des infrastructures qui portait sur des mesures et projets jugs prioritaires. Ce plan dactions a pour socle les programmes et initiatives en cours au sein des Communauts Economiques Rgionales (CER) et des organisations sectorielles. Ce Plan dAction ne constituait quune premire tape qui devait tre suivie par la formulation dun cadre stratgique moyen et long terme qui articulerait politiques et stratgies, tracerait des priorits et aiderait ltablissement de partenariats visant promouvoir lintgration conomique et soutenir le dveloppement des changes et du commerce. 104. Cependant, aprs quelques annes de mise en uvre du PACT, les valuations menes jusqu aujourdhui sur la mise en uvre du PACT soulignent la lenteur et les insuffisances dans la ralisation des projets du PACT. Il importe dexploiter ces faiblesses mais aussi de remonter plus en amont en favorisant des convergences, des consensus et une appropriation politiques de mesures et de projets dont la priorit est inconteste. Il est important aussi de dterminer des mcanismes et processus de mobilisation de ressources, dincitation et de suivi qui accroissent les chances dune mise en uvre plus efficace. 105. Dans ce cadre, la Commission de lUnion Africaine, le Secrtariat du NEPAD, et la Banque Africaine de Dveloppement (BAD) ont engag conjointement une initiative portant sur le dveloppement des infrastructures en Afrique appele PIDA Programme de Dveloppement des Infrastructures en Afrique . 106. L'objectif du PDIA est de permettre aux dcideurs africains de : tablir un cadre stratgique de dveloppement des infrastructures caractre rgional et continental (nergie, transport, technologies de linformation et de la

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communication, eau) fond sur une vision de dveloppement, des objectifs stratgiques et des politiques sectorielles ; tablir un programme de dveloppement de ces infrastructures, hirarchis et articul en phases ; et prparer une stratgie et un processus de mise en uvre de ce programme, comprenant notamment un plan dactions prioritaires.

107. Le PIDA est compos dun ensemble de projets dinfrastructures physiques dont la ralisation est propose sur lhorizon 2010-2030. Ces projets peuvent porter sur des extensions ou amliorations dinfrastructures existantes ; ils peuvent aussi constituer des crations dinfrastructures nouvelles. 108. Ce programme sera hirarchis par niveaux de priorit. Cette hirarchisation est essentielle car elle doit permettre de concentrer les efforts autours dun noyau raliste de projets et de rechercher un consensus de toutes les parties prenantes autour dun tel noyau. Ces projets seront aussi regroups selon les horizons sur lesquels leur ralisation est envisage (court terme : 2010-2015 ; moyen terme : 2016-2020 et long terme : 2021-2030). 109. Les stratgies et processus de mise en uvre du PIDA sarticulent essentiellement autour de ltablissement dun consensus sur un plan dactions prioritaires. Le Plan vis concerne tant des programmes d'investissement physique que des mesures de diffrentes natures. Il vise remplacer le PACT par un plan dactions glissant, tabli dans un premier temps sur la priode 2010-2015. Le critre essentiel de hirarchisation par niveaux de priorit est lalignement avec ce cadre stratgique : les actions visent les objectifs stratgiques fixs, sont en accord avec les politiques sectorielles, en prenant notamment en compte une analyse des contraintes majeures au dveloppement des infrastructures. La formation dun consensus des dcideurs politiques sur ce plan dactions prioritaires et sa faon de le grer constitue un objectif prioritaire du PDIA. 110. Le comit de pilotage est lorgane dorientation et dapprobation du programme. Il est compos des reprsentants de la Commission de lUnion africaine, de la BAD, du Secrtariat du NEPAD, des CER, et de la Commission Economique pour lAfrique (CEA). 111. En effet, le programme a t conu de manire assurer la participation la plus complte des CER en tant que principales parties prenantes, ainsi que celle des institutions spcialises de lUA et des autres organisations sectorielles concernes. Les CER seront regroupes en cinq rgions gographiques comme cela est indiqu ci-dessous. Rgion Afrique du Nord: Afrique de lOuest Afrique Centrale Afrique de lEst Afrique Australe CER UMA, CEN-SAD CEDEAO, CEN-SAD CEEAC COMESA, EAC, IGAD COMESA, SADC

112. Les CER assureront les liaisons avec leurs Etats membres ainsi quavec les institutions spcialises, et les organes et entreprises engags dans la ralisation des infrastructures et dans la prestation des services, notamment les institutions financires de dveloppement rgionales. La Commission de lUnion Africaine, qui revient la mission de coordination,

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dharmonisation et de leadership continental en matire de dveloppement conomique et social et dintgration physique du continent 113. Dans le cadre du PMI, la seule activit recommander est de demander aux CER dacclrer la mise en uvre du PACT et de participer effectivement dans le processus de dveloppement du PIDA. 2.1.5 Agriculture

Objectif 11: Acclration de la mise en uvre du PDDAA 114. En 2003, le NEPAD, de concert avec ses partenaires au dveloppement a formul le Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA), dont lobjectif global est le dveloppement ax sur lagriculture, en vue dliminer la faim, rduire la pauvret et linscurit alimentaire et ouvrir la voie lexpansion du commerce. Ce programme reprsente un cadre harmonis au niveau de toutes les rgions dans le secteur agricole. Etant donn la situation agricole en Afrique, la mise en uvre efficace dinitiatives telles que le programme PDDAA demeure le facteur le plus important pour le renforcement de lintgration rgionale et du commerce interafricain. La Commission de lUnion africaine est responsable de la coordination des programmes rgionaux afin de sassurer quils sont harmoniss dans les diffrentes CER et entre elles. 115. A cet effet, il est important de noter quen plus des activits menes par les CER dans le cadre du PDDAA, dautres interventions sont ncessaires pour assurer lharmonisation au niveau continental des politiques spcifiquement dans les domaines suivants : Harmonisation entre les diffrents programmes rgionaux de scurit alimentaire; Mise en place, l o il nexiste pas, dun systme de gestion de linformation sur les marchs agricoles; et Echange dexpriences entre les CER;

116. A cause de la faiblesse de linfrastructure des marchs en Afrique, les marchs rgionaux sont desservis par de faibles transmissions de prix entre les marchs, et donc font face des fluctuations subites des prix. Parfois lon se trouve devant une situation de pnurie alimentaire aige dans une rgion, alors quil y a de lexcdent alimentaire ailleurs, dans le pays ou la rgion. Ds lors, il y a lieu de mettre en place un systme de gestion de linformation sur les marchs agricoles. 117. Une solution possible de tels problmes de marketing rside dans la mise en place de systmes dinformation sur les marchs agricoles. Ces systmes sont aujourdhui oprationnels dans de nombreux pays et rgions africains. Lexemple est donn par la Commission de la CEDEAO qui dispose dun systme appel SIGOA-TOPS et le Secrtariat du COMESA qui a galement un Systme dinformation sur la commercialisation des produits alimentaires et agricoles appel FAMIS. 118. tant donn limportance que prend de plus en plus le commerce transfrontalier et rgional, les systmes de gestion de linformation sur les marchs agricoles doivent tre relis entre eux pour couvrir tous les marchs agricoles au niveau continental. 2.1.6 Industrie

Objectif 12: Dveloppement du secteur industriel en Afrique

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119. La Xme session ordinaire du Sommet de l'Union africaine, qui s'est tenue en Janvier 2008 Addis Abba, Ethiopie, a t consacre au thme de "dveloppement industriel de l'Afrique. Au cours du Sommet, les Chefs dEtat et de Gouvernement africains ont adopt un plan d'action pour le dveloppement industriel acclr de l'Afrique, qui a t labor lors de la premire Confrence extraordinaire des Ministres africains de l'Industrie (CAMI) en Septembre 2007 Midrand, Afrique du Sud. 120. En adoptant le plan d'action, les Chefs d'Etat et de Gouvernement de lUA ont demand, entre autres, la Commission de l'Union africaine de : prioriser les activits numres dans le plan d'action et dvelopper un plan de mise en uvre ; et organiser, en collaboration avec les CER, les banques rgionales, la CEA, l'ONUDI, la Banque mondiale et d'autres partenaires au dveloppement, des runions rgionales pour la mise en uvre effective du plan d'action.

121. En application de la dcision prise, la CUA a organis, en avril 2008, au Caire, en gypte, une premire runion des parties prenantes du secteur industriel pour laborer le plan de mise en uvre pour le dveloppement industriel acclr de l'Afrique 122. La runion a abouti une production d'un projet de mise en uvre de la Stratgie de l'Union africaine pour le dveloppement industriel acclr de l'Afrique. 123. Le Plan de mise en uvre est fond sur sept axes principaux, savoir : Harmonisation des politiques industrielles et renforcement des institutions; Mise niveau des capacits de production et de commerce; Promotion des infrastructures et de l'nergie pour le dveloppement industriel; Dveloppement des ressources humaines pour l'industrie, Systmes d'innovation industrielle et du dveloppement technologique ; Financement et mobilisation des ressources ; et Dveloppement durable.

124. La stratgie de mise en uvre a t prsente, discute et approuve par la XVIIIme Confrence des Ministres africains de l'industrie (CAMI 18), qui s'est tenue en Octobre 2008, Durban, en Afrique du Sud. Les Ministres africains de l'industrie ont demand la CUA d'assurer la mise en uvre effective de la stratgie en collaboration avec les Communauts conomiques rgionales. 125. Dans le cadre du PMI, les deux activits recommander sont llaboration dun protocole sur la promotion des politiques industrielles dans les CER, qui ne lont pas encore fait, et loprationnalisation de la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique. A cet effet, il est noter que cette stratgie contient une srie de projets prioritaires aux niveaux rgional et continental mettre en uvre par la Commission de lUnion africaine, les CER et les Etats membres. 2.1.7 Investissement

Objectif 13: Mettre en place des plates formes rgionale et continentale pour attirer les investissements

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126. Chaque CER devra dvelopper son propre code dinvestissement en vue de la cration, entre ses Etats membres, dun environnement propice aux investissements trangers, transfrontaliers et locaux. Llaboration dun code dinvestissement au niveau de chaque rgion offrira un cadre qui pourrait favoriser laccroissement des investissements privs au niveau rgional et crer un climat dinvestissement harmonis lchelle rgionale. 127. Lharmonisation entre les diffrents protocoles rgionaux est la deuxime tape vers llaboration dun protocole continental qui servira de plate forme harmonise pour encourager les investisseurs africains dvelopper leurs activits sur le continent, mais aussi attirer les investisseurs trangers qui veulent investir en Afrique. 2.1.8 Sciences et technologie

Objectif 14: Dveloppement du systme ducatif en Afrique 128. Encourager les CER et les Etats membres acclrer la mise en uvre du plan daction de la deuxime dcennie de lducation. Objectif 15: Promouvoir lutilisation des Sciences et Technologie pour radiquer la pauvret en Afrique 129. Encourager les CER et les Etats membres acclrer la mise en uvre du plan daction africain consolid des sciences et technologies. 2.1.9 Affaires sociales

Objectif 16: Assurer aux africains un accs aux besoins primordiaux de sant 130. En ce qui concerne la lutte conte le VIH/SIDA, il a t recommand, linstar du COMESA, dorganiser, au niveau de chaque CER, une table ronde annuelle des premires dames pour discuter des questions sociales, particulirement celles du VIH/SIDA. De sa part, la CUA, en collaboration avec les CER et les agences spcialises du systme des Nations Unies, doit continuer travailler sur lharmonisation des initiatives rgionales de lutte contre le VIH/SIDA au niveau rgional et continental. Objectif 17: Promouvoir la participation de la femme dans le dveloppement conomique 131. Conformment larticle 75 du Trait dAbuja, qui prvoit lintgration de la femme dans les activits conomiques et de dveloppement, on constate que certaines CER ont dvelopp des programmes et politiques visant faire participer la femme au processus dintgration du continent. Nanmoins, certaines CER nont pas encore donn assez dimportance au rle que doit jouer la femme dans le dveloppement des conomies des Etats membres et des rgions. 132. A cet gard, il est rappeler que le COMESA a cre une fdration rgionale des associations nationales des femmes daffaires qui a pu faciliter linsertion des femmes de la rgion dans le cycle conomique de leurs pays respectifs et dencadrer les femmes daffaires. 133. A la lumire du COMESA, il est recommandable de crer une fdration rgionale des associations nationales des femmes daffaires dans chaque CER qui sest avr comme bonne exprience. 134. La CEEAC et la CEDEAO ont sign un accord de coopration entre elles dans le domaine de lutte de traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants. 135. A cet gard, il est important que chaque CER signe un accord de coopration contre la traite des personnes entre ses Etats membres avant den signer entre Communauts.

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2.1.10

Affaires politiques

Objectif 18: Des lections dmocratiques et alternance du pouvoir politique 136. En ce qui concerne ce point, il sest avr important que les CER encouragent leurs Etats membres ratifier la Charte africaine de la dmocratie, des lections et de la gouvernance. Objectif 19: Amlioration de la gouvernance dans les CER 137. En vue de renforcer la gouvernance dans les CER, il a t recommand, galement, que chaque CER dveloppe son propre mcanisme dvaluation par les pairs. 2.1.11 Statistiques Objectif 20: Mettre en place des instruments permettant lharmonisation des statistiques en Afrique 138. Au fur et mesure que sacclre le processus dintgration en Afrique, des statistiques fiables deviennent un besoin essentiel pour la formulation des politiques dintgration et le suivi et lvaluation des diffrents programmes nationaux, rgionaux et continentaux. 139. Le point de dpart sera la ratification de la Charte africaine des statistiques par les Etats membres de lUA. Cette Charte reprsente le cadre lgal au niveau continental et qui assurera lharmonisation des statistiques lchelle africaine. En outre, la CUA, en troite collaboration avec les CER, laborera des guides continentaux pour la collecte des donnes, lharmonisation des normes de mesures, harmonisation des contenus des diffrents indicateurs statistiques, etc 2.1.12 Renforcement des capacits Objectif 21: Renforcer les capacits des CER, de la CUA et des Etats membres 140. En vue dassurer une mise en uvre russite du PMI, il est impratif de renforcer les capacits des diffrents acteurs concerns dans le domaine dintgration. A cet effet, la CUA, en collaboration avec les CER, devra organiser des sessions de formation dans les diffrents sous-secteurs du PMI pour leur personnel et pour les fonctionnaires des diffrents Etats membres. 141. Le tableau 2 ci-aprs prsente les diffrents secteurs et sous-secteurs prioritaires du PMI, les objectifs du PMI dans ses Phases 1, 2 et 3 ainsi que les stratgies de mise en uvre de la phase (2009-2012).

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Tableau 2: Tableau rcapitulatif du Programme minimum dintgration


Secteurs prioritaires du PMI Commerce Sous-secteurs du PMI N Objectifs de la premire phase (2009-2012) Elimination progressive des barrires tarifaires (BT) dans toutes les CER Elimination des barrires non tarifaires (BNT) au niveau des CER Objectifs de la deuxime phase (2013-2016) Elimination de toutes les BT dans les CER Objectifs de la troisime phase (2017-2020) Elimination de toutes les BT dans les CER et au niveau continental Elimination de toutes les BNT au niveau continental Projets, activits et programmes mettre en uvre dans la premire phase (20092012) Acclration de la mise en uvre des programmes dlimination des BT dans chaque CER Mettre en place/oprationnalisation du systme informatis dans toutes les CER pour dtecter et liminer toutes les obstacles non tarifaires au commerce Simplification et harmonisation des rgles dorigine dans toutes les CER et entre elles Signature daccords de partenariats entre CER Harmonisation entre les programmes des CER Acclrer lachvement des Unions douanires dans les CER Faire face au problme de la multi appartenance des Etats membres plus dune CER en encourageant la mise en place dun cadre de coopration entre Communauts en vue de crer terme dunions douanires entre groupement de CER Acclrer la mise en place

Barrires tarifaires (BT)

Barrires non tarifaires (BNT)

Elimination progressive des BNT dans les CER

Rgles d'origine

ZLE

Douanes

Simplification et Rgles dorigine harmonisation des harmonises au niveau rgles dorigine rgional Signature daccords Cration de deux zones de partenariats entre de libres changes : CER COMESA, SADC, CAE, IGAD CEDEAO, CEEAC, CENSAD, UMA Facilitation des Union douanire dans procdures chacune des deux douanires et groupes de CER cration dune union douanire dans chaque CER avec un TEC

Rgles dorigine harmonises au niveau continental

Union douanire continentale avec un TEC continental

Libre circulation

libre circulation des

Libre circulation

Libre circulation

Libert totale de la

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI) Secteurs prioritaires du PMI Sous-secteurs du PMI N Objectifs de la premire phase (2009-2012) totale des personnes dans les rgions et partielle entre elles Objectifs de la deuxime phase (2013-2016) progressive des personnes entre les rgions Objectifs de la troisime phase (2017-2020) circulation des personnes en Afrique Projets, activits et programmes mettre en uvre dans la premire phase (20092012) effective des protocoles rgionaux relatifs la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement Faciliter la libre circulation pour les africains dtenteurs de passeports diplomatiques et de service Mettre en place des mcanismes de garantie. Mettre en place des mcanismes facilitateurs de la libre circulation des biens dans les rgions Harmonisation entre les rgions de quelques instruments facilitateurs de la libre circulation des biens dans les rgions Mise en place dans chaque CER dun cadre lgal (Protocole) pour la libre circulation des services et capitaux. Mise en place et fonctionnement dun systme dalerte rapide des conflits et de salles de veille pour lobservation et le suivi Mise en place et fonctionnement dune force africaine en attente et des brigades rgionales

personnes

libre circulation des biens

Libre circulation des biens dans les rgions

Libert de circulation progressive des biens entre rgions

Libert totale de la circulation des biens en Afrique

libre circulation des services et capitaux

Libert progressive de la circulation des services et capitaux dans les rgions Prvenir, rsoudre les conflits et dveloppement post-conflit en Afrique

Libert progressive de la circulation des services et capitaux entre les rgions Prvenir et rsoudre les conflits et dveloppement postconflit en Afrique

Libert totale de la circulation des services et capitaux en Afrique Prvenir et rsoudre les conflits et dveloppement postconflit en Afrique

Paix et scurit

Tous les soussecteurs

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI) Secteurs prioritaires du PMI Sous-secteurs du PMI N Objectifs de la premire phase (2009-2012) Objectifs de la deuxime phase (2013-2016) Objectifs de la troisime phase (2017-2020) Projets, activits et programmes mettre en uvre dans la premire phase (20092012) Mise en uvre du Programme des frontires de l'Union africaine Acclrer la mise en uvre du PACT Assurer une participation effective des CER dans le processus de dveloppement du PIDA Harmonisation entre les diffrents programmes rgionaux de scurit alimentaire; Mise en place, l o il nexiste pas, dun systme de gestion de linformation sur les marchs agricoles; Echange dexpriences entre les CER; et Mise en place dans chaque CER dun fond spcial pour lagriculture Chaque CER devra avoir un cadre lgal de promotion des politiques industrielles (protocole) Oprationnalisation, dans chaque CER, de la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique Mise en place des protocoles rgionaux dinvestissement, harmonisation entre les

Infrastructures et nergie

Transport/ nergie/TIC

10

Dveloppement des infrastructures en Afrique

Dveloppement des infrastructures en Afrique

Dveloppement des infrastructures en Afrique

Agriculture

Tous les soussecteurs

11

Acclrer la mise en uvre du PDDAA en vue de : liminer la faim, rduire la pauvret et linscurit alimentaire et favoriser lexpansion du commerce

raliser le premier des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), de rduire de moiti la faim et la pauvret dici 2015

Dvelopper le secteur agricole en Afrique

Industrie

Tous les soussecteurs

12

Dveloppement du secteur industriel en Afrique

Dveloppement du secteur industriel en Afrique

Dveloppement du secteur industriel en Afrique

Investissement

Politiques dinvestissement

13

Mettre en place une plate forme rgionale et

Accroissement des investissements locaux, rgionaux et trangers

Accroissement des investissements locaux, rgionaux et

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI) Secteurs prioritaires du PMI Sous-secteurs du PMI N Objectifs de la premire phase (2009-2012) continentale pour attirer les investisseurs Dveloppement du systme ducatif en Afrique Objectifs de la deuxime phase (2013-2016) Objectifs de la troisime phase (2017-2020) trangers Projets, activits et programmes mettre en uvre dans la premire phase (20092012) diffrents protocoles et laboration dun code continental Encourager les CER et les Etats membres mettre en uvre le plan daction de la deuxime dcennie de lducation Encourager les CER et les Etats membres mettre en uvre le plan daction africain consolid des sciences et technologie

Sciences et technologie

Education

14

Dveloppement du systme ducatif en Afrique

Dveloppement du systme ducatif en Afrique

Sciences et technologie

15

Affaires sociales

Sant

16

Genre

17

Affaires politiques

Elections et promotion des institutions dmocratiques Gouvernance

18

19

Promouvoir lutilisation des Sciences et Technologie pour radiquer la pauvret en Afrique Assurer aux africains un accs aux besoins primordiaux de sant Promouvoir la participation de la femme dans le dveloppement conomique Des Elections dmocratiques et alternance du pouvoir politique Amlioration de la gouvernance dans les CER Mettre en place des instruments permettant lharmonisation des

Promouvoir lutilisation des Sciences et Technologie pour radiquer la pauvret en Afrique Assurer aux africains un accs aux besoins primordiaux de sant

Promouvoir lutilisation des Sciences et Technologie pour radiquer la pauvret en Afrique Assurer aux africains Mise en uvre de la stratgie un accs aux besoins africaine pour la sant (2007primordiaux de sant 2015)

Positionner la femme comme acteur incontournable dans le cycle conomique des Etats membres Des Elections dmocratiques et alternance du pouvoir politique Amlioration de la gouvernance dans les CER Production de statistiques fiables et comparables en Afrique

Positionner la femme Cration dassociations comme acteur rgionales de femmes incontournable dans daffaires le cycle conomique des Etats membres Des Elections Ratification et mise en uvre dmocratiques et de la Charte africaine de la alternance du pouvoir dmocratie, des lections et de politique la gouvernance Amlioration de la Cration dans chaque CER gouvernance dans dun mcanisme dvaluation les CER par les pairs Production de statistiques fiables et comparables en Afrique Ratification de la charte africaine des statistiques par les Etats membres

Statistiques

Harmonisation des statistiques

20

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI) Secteurs prioritaires du PMI Sous-secteurs du PMI N Objectifs de la premire phase (2009-2012) statistiques en Afrique Objectifs de la deuxime phase (2013-2016) Objectifs de la troisime phase (2017-2020) Projets, activits et programmes mettre en uvre dans la premire phase (20092012) Prparation de guides continentaux pour la collecte de donnes, harmonisation des normes de mesure etc organiser des sessions de formation dans les diffrents sous-secteurs du PMI pour les fonctionnaires des CER, de la CUA et des Etats membres ---------

Renforcement des capacits

Tous les sous secteurs

21

Renforcer les capacits des CER, de la CUA et des Etats membres ---------

Renforcer les capacits des CER, de la CUA et des Etats membres

Renforcer les capacits des CER, de la CUA et des Etats membres Harmonisation des politiques fiscales au niveau continental Cration dune union montaire continentale avec une monnaie africaine commune Mise en place dune bourse africaine des valeurs mobilires

Politique fiscale

Inflation/ taux dintrt/ dficit fiscal Systmes de paiement/ convergence macroconomique/ secteur bancaire Bourses des valeurs mobilires

22

Politique montaire

23 ---------

Harmonisation des politiques fiscales au niveau rgional Cration dans chaque CER dune union montaire

--------

Dveloppement du march financier

Crer un environnement propice -----au dveloppement des marchs financiers nationaux et rgionaux Source : Commission de lUnion africaine, Questionnaire sur le PMI

24

----------

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

142. En ce qui concerne les objectifs numros 22, 23 et 24, les CER ont jug que durant la premire phase du PMI (2009-2012), les secteurs de dveloppement du march financier, de la politique montaire et fiscale ne devraient pas constituer des priorits au niveau continental. 143. Pour chacun des objectifs du PMI est associ une srie dactivits et de projets prioritaires entreprendre par les diffrents acteurs. Le tableau 3 ci-aprs prsente les activits et projets du PMI selon la responsabilit de pilotage. 144. Par ailleurs, il existe un certain nombre de projets et programmes continentaux initis et pilots par la CUA et qui sont en cours de mise en uvre par les Communauts conomiques rgionales et les Etats membres au nom du principe de subsidiarit. Tous ces projets visent lacclration de lintgration du continent dans les diffrents secteurs. On peut citer par exemple ; le Plan daction court terme (PACT) du NEPAD, le programme de Dveloppement des Infrastructures en Afrique (PIDA), le Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine, la Stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique, les programmes de lUnion africaines dans le domaine de paix et scurit, la mise en uvre de la Charte africaine des statistiques, la mise en place des institutions financires africaines (Fonds montaire africain, banque centrale africaine et Banque africaine dinvestissement), le plan daction de la deuxime dcennie de lducation, et le plan daction consolid des sciences et technologies. 145. Ces programmes et projets forment une plate-forme harmonise lchelle continentale dans chacun des secteurs prioritaires du PMI. Aprs lexamen et lanalyse dtaille de tous ces projets et programmes, il sest avr impratif dviter la duplication des efforts, en laborant ou en dfinissant de nouveaux projets et activits prioritaires, l o existent des programmes rgionaux et continentaux dj identifis ou en cours de ralisation. A cet gard, le PMI regroupe tous ces programmes rgionaux et continentaux visant donner une image complte de toutes les initiatives existantes, mais aussi identifier les dficits de financement dont souffre leur mise en uvre et essayer de les combler en mobilisant en leur faveur les fonds additionnels ncessaires. 146. En outre, les CER sont-elles en train de mettre en uvre dautres activits caractre rgional mais ayant des implications continentales. Il est retenir que les CER ont leur propre programme minimum dintgration, avec un calendrier de mise en uvre, en parfaite harmonie avec leurs orientations stratgiques. 147. Dans le cadre du PMI, il est donc ncessaire daider les CER mettre en uvre les activits et projets qui seront pilots par elles et rpartis comme suit : i. des activits en cours dexcution dont on demande lacclration dans la mise en uvre ; ii. de nouvelles activits entreprendre par les CER dans leurs rgions respectives ; et iii. des activits et projets dfinir ou rhabiliter, et mettre en uvre entre CER. 148. Lapproche qui a t utilise pour slectionner ces activits tait didentifier, au sein de chaque CER, les projets intgrateurs rgionaux ayant un impact continental, dvaluer le rythme de leur mise en uvre et de comparer les chanciers fixs pour ces projets par rapport au calendrier rgional et continental de lintgration. Ensuite, sur la base des rsultats obtenus et de la performance enregistre par chacune des CER par rapport aux objectifs viss par le PMI, un certain nombre de projets et dactivits ont t retenues dans le cadre du programme continental.

42

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

Tableau 3 : Rpartition des activits et projets du PMI entre acteurs selon la responsabilit de pilotage Activits / Projets Rgionaux et continentaux pilots par la CUA Secteurs Activits/Projets Infrastructures et Faciliter la mise en uvre du Plan daction court terme (PACT) du NEPAD nergie Faciliter la mise en uvre du Programme de Dveloppement des Infrastructures en Afrique (PIDA) Agriculture Mise en uvre du Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA), Industrie Mettre en uvre les projets contenus dans la Stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique Paix et scurit Mise en place et fonctionnement dun systme dalerte rapide des conflits et de salles de veille pour lobservation et le suivi Mise en place et fonctionnement dune force africaine en attente et des brigades rgionales Mettre en uvre le Programme des frontires de l'Union africaine Sciences et Faciliter la mise en uvre du Plan daction de la deuxime dcennie de lducation technologie Faciliter la mise en uvre du Plan daction africain consolid des sciences et technologie Affaires Sociales Mettre en uvre la Stratgie africaine pour la sant Monnaie Mettre en place les institutions financires africaines (Fonds montaire africain, banque centrale africaine et Banque africaine dinvestissement) Statistiques Coordonner la Charte africaine des statistiques et harmonisation des statistiques en Afrique Investissement harmoniser entre les diffrents protocoles rgionaux dinvestissement laborer dun code continental dinvestissement Faciliter la mise en uvre du Plan daction de la micro-finance Faciliter la mise en uvre des projets identifis par le Forum africain du Secteur priv. Activits et Projets Rgionaux pilots par les CER Commerce Acclration de la mise en uvre des programmes dlimination des BT dans chaque CER Mettre en place/oprationnalisation du systme informatis dans toutes les CER pour dtecter et liminer les obstacles non tarifaires au commerce Simplification des rgles dorigine dans toutes les CER Signature daccords de partenariats entre CER Cration des unions douanires et marchs communs rgionaux

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

Libre circulation

Acclrer la mise en place effective des protocoles rgionaux relatifs la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement Faciliter la libre circulation pour les africains dtenteurs de passeports diplomatiques et de service Mettre en place des mcanismes de garantie la libre circulation Mettre en place des mcanismes facilitateurs de la libre circulation des biens, des services et des capitaux dans les rgions Mettre en place, l o il nexiste pas, un systme de gestion de linformation sur les marchs agricoles; Mettre en place dans chaque CER un fond spcial pour lagriculture Elaborer un protocole de promotion des politiques industrielles dans chaque CER

Agriculture

Industrie

Gouvernance

Crer dans chaque CER un mcanisme dvaluation par les pairs

Investissement Mise en place de protocoles rgionaux dinvestissement / codes rgionaux dinvestissement Monnaie Crer des monnaies uniques rgionales Source : Commission de lUnion africaine, Questionnaire sur le PMI

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

2.2 2.2.1

Analyse du PMI Responsabilit des acteurs

149. La question que lon peut tre tent de poser est de savoir si le Programme minimum dIntgration (PMI) est ncessaire voire indispensable pour la ralisation des objectifs du Trait instituant la communaut conomique africaine. Le PMI recle-t-il tous les ingrdients susceptibles de booster le processus de mise en uvre de lagenda dintgration rgionale et continentale ? A-t-il acquis ladhsion de toutes les parties prenantes ce processus ? les CER auront-elles les ressources humaines et financires pour mettre en uvre les projets et activits identifis ? Enfin, le PMI pourra-t-il rpondre aux nombreuses attentes places en lui ? Autant de questions qui soffrent lesprit lorsque lon tente de sappesantir sur les rsultats attendues du PMI. 150. La certitude est que le PMI savre non seulement ncessaire mais primordial si lon entend conjuguer les efforts et coordonner les activits des Communauts conomiques rgionales (CER). Les programmes de ces dernires, bien qutant pratiquement similaires, et compte tenu de leurs spcificits et mthodes de ralisation, ne sont pas mis en uvre selon la priodicit et lharmonie prvues par larticle 6(2) du Trait dAbuja, qui ponctue de six tapes latteinte de la Communaut conomique africaine (AEC), dont les CER constituent la principale cheville ouvrire. Aussi ce Trait dispose-t-il qu chaque tape est assign un ensemble dactions spcifiques qui doivent tre engages et poursuivies simultanment . La non simultanit ainsi que la diffrence des actions menes par les CER ont entran une disparit entre leurs degrs dintgration. Il est ds lors indiqu que, dans lesprit et la lettre du Trait dAbuja, soit envisag un recentrage des activits des CER autour de secteurs prioritaires identifis de commun accord, entre elles et lUnion africaine, garante de la mise en uvre du Trait, en vue dacclrer le processus dintgration du continent sous la forme et la dnomination dun Programme minimum dIntgration . 151. Ce programme a lavantage dtre communment propos et accept par les parties prenantes avec un chancier prcis travers diffrents phases et structur autour de projets et activits dj en cours au niveau rgional, ou de projets et activits dfinir et dont certain dentre eux, grce ce programme revtent un caractre continental linstar des activits inities dans le cadre du Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA) ; la Stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique ; la mise en place des Institutions financires africaines ; et des projets prvus dans le cadre du Programme de Dveloppement des Infrastructures en Afrique (PIDA). 152. Par ailleurs, les acteurs en prsence sont les Etats membres, les Communauts conomiques rgionales, et la Commission de lUnion africaine. Il a galement lavantage doffrir aux donateurs, aux institutions partenaires du Systme des Nations Unies ainsi quaux autres partenaires au dveloppement plus de visibilit, et de prcision dans les actions entreprendre. 153. Il est noter que le succs de la mise uvre du Programme rside dans la capacit des Etats membres, des CER et de la Commission de LUA, et de la disponibilit du financement requis, ainsi que du bon fonctionnement du mcanisme de suivi prvu cet effet. Il revient galement la Commission de renforcer ses capacits pour la coordination et le suivi de la mise en uvre du programme, aux Etats membres de procurer les moyens requis, et aux CER de coordonner et dharmoniser leurs actions par le truchement de conclusions rapides daccords de partenariat l o il nen nexiste pas.

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PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

154. La pyramide et la figure no. 3 ci-aprs illustrent parfaitement la rpartition, entre parties prenantes, des activits et projets contenus dans le PMI. Les acteurs identifis doivent accepter de jouer le rle qui leur est dvolu dans la mise en uvre du PMI. Chacun deux constitue un maillon important dans la chane de mise en uvre. Une contre-performance de lun dentre eux risque de paralyser tout le programme. Quant aux partenaires au dveloppement, ils doivent honorer leurs multiples engagements financiers en rduisant significativement les dlais de dcaissement.

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PYRAMIDE DES ACTIVITES OU PROJETS DU PMI

3e tage
Coopration entre CER : SADC, COMESA, CAE et IGAD CEDEAO, CEEAC, CEN-SAD et UMA

2e tage

Cration de l'union douanire ; Cration du Marche commun ; Cration de lunion conomique et montaire ; Ngociation des APE ; Libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux ;

1 tage

er

- Mise en uvre de la Charte africaine de la statistique - Cration des institutions financires africaines; - Mise en uvre du PIDA ; - Mise en uvre du PDDAA ; - Mise en uvre de la Stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique ; - Mise en uvre de la charte africaine de la dmocratie ; - Mise en uvre du Plan daction de la deuxime dcennie de lducation ; - Mise en uvre du plan daction de la micro finance ; - Libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux ;

Source : Discours du Prsident Dr. Jean Ping lors de la Confrence des Ministres de lEconomie et des Finances et des Gouverneurs des Banques centrales, tenue Tunis en novembre 2008.

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PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

155. En vue de lui assurer des conditions ncessaires de mise en uvre et de russite, le PMI est accompagn de plans dactions par Communaut et par groupe de CER, savoir, COMESA, SADC, CAE et IGAD ; et CEDEAO, CEEAC, CENSAD et UMA, ainsi dun plan daction pour la CUA et dun mcanisme de suivi et dvaluation. Vu les besoins normes en terme de financement du processus dintgration en gnral et du PMI en particulier, la prsente tude recommande la cration dun Fonds dintgration ddi au financement du programme, et propose, cet effet, trois sources de financement essentielles savoir : les sources internes, les institutions financires africaines et les sources externes. Aprs lidentification des diffrentes sources potentielles de financement du PMI, la CUA entreprendra une srie de consultations avec les CER pour mettre en place une stratgie pour le financement du PMI. 156. Les dfis majeurs qui peuvent entraver ou freiner la mise en uvre du PMI sont essentiellement le manque de ressources financires et humaines au niveau des CER et de la CUA, le manque de leadership et de coordination de la part de la CUA, labsence de compatibilit entre les politiques nationales et les approches rgionales, et un degr moins lev la multi-appartenance des pays plusieurs CER. A cet gard, la CUA, en troite collaboration avec les CER, devra prendre les mesures ncessaires pour faire face tous les dfis et contraintes, en vue dacclrer le processus dintgration du continent.

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Figure 3 : Rpartition des activits, projets et programmes du PMI entre parties prenantes selon la responsabilit dans la mise en uvre

Groupements de CER :
COMESA, SADC, CAE et IGAD ; CEDEAO, CEEAC, CENSAD et UMA

CUA
Les institutions financires africaines Charte africaine des statistiques et harmonisation des statistiques en Afrique Elaboration dun code continental dinvestissement Renforcement et harmonisation des initiatives rgionales de lutte contre le VIH/SIDA au niveau rgional et continental

CER

Signature daccords de partenariat entre CER (CEDEAO et CEEAC, CEEAC et COMESA et CENSAD et CEEAC) Reconnaissance des passeports communautaires entre les CER

Mettre en place des instruments de scurit et amliorer la coopration scuritaire et la lutte contre le terrorisme entre rgions Harmonisation des rgimes dassurance auto entre les CER Harmonisation des limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules entre les CER Harmonisation des frais de transit routier entre les CER Harmonisation entre les diffrents programmes rgionaux de scurit alimentaire Liaison entre les diffrents systmes rgionaux de gestion de linformation agricole Signature dun Accord Multilatral de coopration entre les CER de lutte contre la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants

PACT PIDA PDDAA Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique Plan daction de la deuxime dcennie de lducation Plan daction africain consolid des sciences et technologie Stratgie africaine pour la sant Mettre en place et fonctionnement dun systme dalerte rapide des conflits et de salles de veille pour lobservation et le suivi Mettre en place et fonctionnement dune force africaine en attente et des brigades rgionales Mettre en uvre le Programme des frontires de l'Union africaine harmonisation entre les diffrents protocoles rgionaux dinvestissement Renforcement des capacits

Acclrer la mise en place effective des protocoles rgionaux relatifs la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement Faciliter la libre circulation pour les africains dtenteurs de passeports diplomatiques et de service Mettre en place des mcanismes de garantie la libre circulation Mettre en place des mcanismes facilitateurs de la libre circulation des biens, des services et des capitaux dans les rgions Mise en place dun Tarif douanier extrieur dans les CER qui ne lont pas encore fait Mettre en place dans chaque CER un fond spcial pour lagriculture Cration, l o il nexiste pas, dun systme rgional de gestion de linformation sur les marchs agricoles Elaborer un protocole de promotion des politiques industrielles dans chaque CER Cration dans chaque CER dun mcanisme dvaluation par les pairs Mise en place de protocoles rgionaux dinvestissement Signature dun Accord de coopration dans chaque CER dans le domaine de lutte contre la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants

Source : Figure faite partir du tableau N3.

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2.2.2

Financement du PMI

157. Vu les besoins normes en termes de financement du processus dintgration en gnral et du PMI en particulier, il a t recommand de crer un Fonds dintgration ddi au financement du programme. Ainsi, le nouveau Fonds servira supporter les Fonds rgionaux spcialiss, comme ceux des infrastructures ou dagriculture, et pas sy substituer. Dune faon plus pratique, le Fonds servira, quant il sagit dun projet interrgional caractre intgrateur inscrit dans le PMI, de venir en aide aux Fonds rgionaux en finanant une partie du projet. Un tel fonds pourra tre log soit la banque africaine du dveloppement ou la future Banque africaine dinvestissement. Cette dernire aura un rle trs important dans le soutien au processus dintgration en Afrique. Tous le Partenaires au dveloppement, solidaires de llan dintgration de lAfrique pourront contribuer ce Fonds. 158. Dans le but dacclrer le programme dintgration africaine et de mettre en uvre le PMI, la ncessit de disposer de ressources financires ne saurait tre exagre. Il est propos en gnral trois sources de financement essentielles savoir : i. Les sources internes : les Etats membres doivent prendre la responsabilit dapporter leurs contributions au financement des projets nationaux, rgionaux et continentaux caractre intgrateur. En effet, il est ncessaire que la plus grande partie des fonds soit mobilise pour assurer lappropriation du programme par les CER et les pays qui sont les premiers responsables de la mise en uvre et du succs du PMI. Lidentification des sources alternatives de lUA, une fois ltude finalise, et les recommandations adoptes et mise, effectivement, en uvre, pourra soutenir lexcution du PMI. Les institutions financires africaines : les ressources mises en commun, par exemple, partir des institutions financires existantes telles que la Banque africaine de dveloppement ou la Banque africaine dinvestissement envisage, pourront constituer une source importante de financement du programme. Les sources externes : les diffrents partenaires au dveloppement ont manifest, plusieurs reprises, leur intrt de financer lagenda dintgration africain. Mais ce qui manquait est une feuille de route commune et claire avec un programme prcis et un plan daction dtaill. Ce nouveau cadre harmonis au niveau continental offrira une opportunit aux donateurs de contribuer au processus dintgration en finanant certaines activits ou projets du PMI. Cette action permettra de rationaliser les diffrentes initiatives existantes, de mutualiser les efforts des partenaires au dveloppement et dviter la dispersion et la dperdition des efforts des Etats membres et des CER dans le suivi des programmes et initiatives au niveau continental.

ii.

iii.

159. Aprs lidentification des diffrentes sources potentielles de financement du PMI, la CUA entreprendra une srie de consultations avec les CER pour mettre en place une stratgie pour le financement de ce Programme. A cet effet, la stratgie aura : i. ii. iii. iv. identifier les sources financires des diffrentes CER ; identifier les fonds utiliss par les CER pour mettre en uvre les activits et projets en cours contenus dans le PMI; identifier les fonds existants au sein de la CUA allous aux activits du PMI en cours de ralisation; estimer les montants ncessaires pour la mise en uvre de chaque activit ou projet contenus dans le PMI ;

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v. vi. vii. 2.3

mettre en place une stratgie de mobilisation des ressources financires auprs des Partenaires au dveloppement ; proposer les mesures ncessaires pour la cration, le fonctionnement et la gestion du Fonds dintgration ; et Dterminer les relations entre Fonds rgionaux spcialiss dans les CER et le Fonds dintgration propos.

Contraintes

160. Les contraintes majeures qui peuvent entraver ou freiner la mise en uvre du PMI et ainsi lacclration du processus dintgration sont essentiellement le manque de ressources financires et humaines au niveau des CER et la CUA, ainsi que le manque de leadership et de coordination de la part de la CUA. A ces problmes primordiaux viennent sajouter dautres contraintes connexes, savoir, labsence de compatibilit entre les politiques nationales et les approches rgionales, et un degr moins lev la multi-appartenance des pays plusieurs CER. Ici, la question de lquilibre trouver entre les souverainets nationales et le pouvoir donner aux CER et la CUA mrite quon lui trouve une rponse efficace et durable. 161. En ce qui concerne la multi-appartenance, il a t not quavec la nouvelle approche de la Commission de lunion africaine, qui consiste travailler en troite collaboration avec les CER et qui favorise et soutient la coopration entre elles, notamment la dernire initiative du sommet Tripartite entre le COMESA, la CAE et la SADC, et avec llaboration du PMI visant harmoniser les programmes entre les CER, la multi-appartenance des Etats plus dune CER ne pourra pas constituer un dfis majeur pour la mise en uvre efficace du PMI. La figure cidessous illustre loquemment tous les dfis que comporte la mise en uvre du PMI. Figure 4 : Dfis et contraintes de mise en uvre du PMI

Source : Commission de lUnion africaine, Questionnaire sur le PMI

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162. Pour donc faire face tous les dfis et contraintes susmentionns, il a t recommand ce qui suit : i. La CUA devra prendre toutes les mesures visant mobiliser toutes les ressources internes et externes ncessaires la mise en uvre du PMI ; ii. La CUA, en collaboration avec les CER, doit encourager les Etats membres financer en partie les grands projets intgrateurs ; iii. La CUA, en collaboration avec les CER, doit organiser des tables rondes des donateurs en vue de mobiliser les fonds ncessaires au financement du PMI ; iv. La Commission de lUnion africaine doit sensibiliser les Etats membres sur les bnfices de lintgration ; v. La CUA et les CER doivent sensibiliser les Etats membres sur la ncessit de mettre en uvre les activits du PMI temps ; vi. Le renforcement des institutions existantes et, le cas chant, la mise en place darrangements institutionnels appropris en vue de faciliter la coordination entre les diffrents organismes chargs de la mise en uvre et les partenaires externes ; vii. La CUA doit intensifier les consultations avec les CER et utiliser effectivement la runion de coordination avec elles pour coordonner, suivre et valuer le PMI ; viii. Louverture de bureaux de reprsentation de lUA dans les siges des CER facilitera la communication avec ces dernires et assurera un bon suivi de la mise en uvre du PMI ; ix. La CUA et les CER doivent, dans le cadre de leur coopration, changer de fonctionnaires entre elles pour bnficier des expriences acquises ; x. La CUA, en collaboration avec les CER, doit organiser des sessions de formation sectorielles en vue de renforcer les capacits de leur personnel ; et xi. Le dveloppement dun cadre de surveillance et dvaluation pour suivre le progrs accompli vers la ralisation des objectifs dintgration, et pour valuer les rsultats des programmes et des projets orients vers ces objectifs. 2.4 Phase II du PMI

163. Le Programme minimum dintgration sera mis en uvre par lentremise dune succession de phases de dure de quatre annes chacune pour tenir compte de la dure du Plan stratgique de lUA dont il est une composante essentielle. Ainsi le suivi, lvaluation et lactualisation de ces deux projets majeurs pourront se faire de manire concomitante. La premire phase du PMI de 2009 2012 est la base de dveloppement des prochaines phases du programme. Mais dans toute uvre de planification stratgique, il est impratif de tracer les grandes lignes directives sur le moyen et long terme. Ainsi, lors de la deuxime phase du programme, 2013-2016, les CER ont not la ncessit de se focaliser, en plus de la mise en uvre de certaines activits et projets qui nont pas t acheves lors de la premire phase du PMI, sur ce qui suit : i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. lharmonisation des politiques fiscales entre pays ; la mise en place de systmes de payement rgionaux ; le dveloppement des marchs de capitaux ; le dveloppement du cadre lgal et rglementaire de libre circulation du capital ; lharmonisation des politiques montaires ; ladoption dun tarif extrieur commun continental le suivi de la convergence macroconomique des pays ; lharmonisation des statistiques de comptes nationaux et le suivi de la convergence macroconomique ; et la promotion des investissements et lamlioration du climat dinvestissement.

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PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS 164. Le Programme Minimum dIntgration (PMI) constitue le chanon manquant de la Grande boucle de mise en uvre du Trait instituant la Communaut conomique Africaine (AEC) anime par les Etats membres, les Communauts conomiques rgionales (CER), la Commission de lUnion africaine (CUA) et les partenaires au dveloppement. 165. Sil est reconnu que les CER voluent dans des environnements spcifiques avec des projets et programmes qui y sont adapts, il est tout autant un impratif auquel doivent obir leurs actions, en tant que piliers de lAEC; cest la coordination et lharmonisation de leurs activits autour dun programme prioritaire communment ngoci et conduit dans le but dacclrer lintgration du continent africain. 166. La russite dun programme de cette ambition dpendra de la volont et la dtermination de chaque partie prenante jouer son rle et effectivement traduire dans les faits la part du programme qui lui incombe selon le Plan dAction dont le programme est assorti et qui sinscrit dans le cadre gnral du Plan stratgique de lUA. Il sera excut en trois phases qui sinscrivent respectivement dans le court, moyen et long termes. Le programme est galement assorti dun mcanisme de suivi et dvaluation destin faire le point sur sa ralisation laide de rapports priodiques tablir aussi bien par les CER que la CUA. 167. Les CER coordonneront la mise en uvre des projets rgionaux dont elles-mmes, et leurs Etats membres sont respectivement responsables ; tandis que la CUA aura la responsabilit de faciliter la mise en uvre de certains projets rgionaux et de coordonner toutes les activits vocation continentale. Chaque acteur du processus dIntgration de lAfrique est appel trouver dans le Programme Minimum dIntgration un outil non seulement de coordination de ses projets avec ceux des autres ; mais encore et surtout une illustration de la volont de tout un continent de vaincre la faim, les maladies, dviter le spectre des conflits et de tirer profit de ses immenses potentialits naturelles, techniques et humaines pour raliser ses aspirations lgitimes de dveloppement et recouvrir la place qui lui revient sur lchiquier international. 168. LAfrique se doit de faire partie des acteurs des changements actuels que connat le monde en usant, dans la cohsion et lunion, de son poids politique, dmographique et conomique, pour tre au centre des dcisions qui remodleront le monde et forgeront lavenir.

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PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

TABLE DES FIGURES

Figure1 : Secteurs prioritaires et sous-secteurs jugs prioritaires pour les CER ........... 25 Figure 2: Sous secteurs prioritaires du PMI .................................................................. 26 Figure 3 : Rpartition des activits, projets et programmes du PMI entre parties prenantes selon la responsabilit dans la mise en uvre............................................. 49 Figure 4 : Dfis et contraintes de mise en uvre du PMI ............................................. 51 Figure 5 : Suivi du PMI ................................................................................................ 105 Figure 6 : Mthodes dvaluation et de suivi du PMI ................................................... 106 Figure 7 : Evaluation du PMI ....................................................................................... 106 Figure 8 : Structure du mcanisme dvaluation et de suivi du PMI ............................ 107
LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Etape de lintgration de chaque CER par rapport au Trait dAbuja .......... 21 Tableau 2: Tableau rcapitulatif du Programme minimum dintgration........................ 37 Tableau 3 : Rpartition des activits et projets du PMI entre acteurs selon la responsabilit de pilotage.............................................................................................. 43 Tableau 4: Plan daction du Programme minimum dintgration ................................... 58 Tableau 5 : Plan daction de la CEDEAO ...................................................................... 65 Tableau 6 : Plan daction du COMESA ......................................................................... 68 Tableau 7 : Plan daction de la CEEAC ......................................................................... 72 Tableau 8 : Plan daction de la CENSAD ...................................................................... 77 Tableau 9 : Plan daction de la SADC ........................................................................... 81 Tableau 10 : Plan daction de lIGAD............................................................................. 86 Tableau 11 : Plan daction de la CAE ............................................................................ 90 Tableau 12 : Plan daction du Groupement: COMESA, SADC, CAE et IGAD ............... 95 Tableau 13 : Plan daction du Groupement : CEDEAO, CEEAC, CENSAD et ..... 98 Tableau 14 : Plan de mise en uvre : Commission de lUnion africaine .................... 101

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PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

ANNEXES

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PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

ANNEXE 1 Plans de Mise en uvre du PMI

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PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

La mise en uvre russie du programme minimum d'intgration, repose sur les efforts 1. concerts des Etats membres, des CER, de la CUA, et des partenaires au dveloppement. A ce stade, seuls les plans daction des CER et de la Commission de lUnion africaine seront prsents. Suivant le principe de subsidiarit, les CER, qui sont les piliers de lUA, sont mieux positionnes pour coordonner la mise en uvre du PMI au niveau rgional et rpartir les tches entre leurs diffrents Etats membres. En ce qui concerne les activits communes entre les groupements des CER qui ont t identifis, suite aux consultations avec ces dernires, savoir le groupement de la CEDEAO, la CENSAD, la CEEAC et potentiellement lUMA et le groupement du COMESA, la CAE, la SADC et lIGAD, la CUA devra travailler avec toutes les CER concernes pour assurer la mise en uvre russie du programme. 2. Lors des runions sectorielles que la CUA prvoit dorganiser avec les CER, aprs adoption du PMI, des plans dactions plus dtaills seront dvelopps dans chaque secteur par les experts dans le domaine en vue de les adapter aux besoins de chaque CER. A.1 Plan daction gnral du PMI

3. Pour chacune des activits du PMI, il existe une obligation de rsultat, un indicateur de ralisation de lobjectif fix ainsi quune rpartition des responsabilits. Le calendrier de mise en uvre du PMI stend sur quatre annes (2009-2012) qui correspond la priode couverte par le Plan Stratgique de lUnion africaine qui couvre la mme priode. Ce choix a t fait en vue de faciliter le travail de suivi et dvaluation du programme et assurer une certaine harmonie entre les activits des CER et celles de la Commission de lUnion africaine. 4. Le tableau n3 prsente les diffrentes actions prioritaires entreprendre par les diffrents acteurs dans le cadre de mise en uvre du PMI.

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PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

Tableau 4: Plan daction du Programme minimum dintgration

Etape d'intg ration

Secteurs Prioritaires

Sous-secteurs Prioritaires

Actions et activits
2 0 0 9

Calendrier
2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2

Rsultats attendus

indicateurs

Responsabilit

Commerce

Barrires tarifaires (BT)

1R

(*)
4

Acclration de la mise en uvre des programmes dlimination des BT dans chaque CER Mise en place dans les CER qui nont pas encore fait, dun systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT Oprationnalisation du systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT

Les BT sont limines dans chaque CER

Taux dlimination des BT

CUA, CER, EM

Barrires non tarifaires (BNT)

2R

Chaque CER a son systme

Nombre de CER qui ont mit en place le systme

3R

Le systme est oprationnel

ZLE dans chaque CER

Rgles d'origine

4R

Simplification des rgles dorigine dans chaque CER Harmonisation des rgles dorigine entre les CER Exemption de visa pour les africains dtenteurs de passeports diplomatiques et de service. Elaboration, la ou il nexiste pas, de protocole relatif la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement au sein des CER

5C

Libre circulation

libre circulation des personnes

6C

7R

8R

Ratification des protocoles relatifs la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement au sein des CER qui ne lont pas encore fait.

Rgles dorigine simplifies dans les CER Rgles dorigine harmonises entre les CER Libre circulation des africains dtenteurs de passeports diplomatiques et service Protocoles relatifs la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement au sein des CER sont labors Protocoles relatifs la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement au sein des CER sont ratifis

Niveau doprationnalisation du systme (Nombre de rapports de suivi produits et nombre de problmes rsolus par rapport ceux dclars) Nombre de CER ayant simplifi leurs rgles dorigine Nombre de CER ayant harmonis leurs rgles dorigine Nombre de pays qui exigent un visa pour les dtenteurs de passeports diplomatiques et services Nombre de CER ayant un protocole

CEDEAO, CEEAC, IGAD, CENSAD SADC, COMESA, CAE

CER, EM

CUA, CER, EM EM, CUA, CER,

IGAD, CUA, EM

Nombre de pays ayant ratifiant les protocoles

COMESA, CENSAD, IGAD, EM

Numro de lactivit R : activit caractre rgional C : activit caractre continental

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


9R Mise en uvre effective des protocoles relatifs la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement au sein de chaque CER X X X X Protocoles relatifs la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement au sein des CER sont mis en uvre Les passeports des CER sont reconnus entre elles Des instruments de scurit et de lutte contre le terrorisme existent au niveau de chaque CER La coopration scuritaire entre pays est amliore Problmes de mise en uvre du protocole CUA, CER, EM

10 C 11 R

Reconnaissance des passeports communautaires entre les CER Mettre en place des instruments de scurit et amliorer la coopration scuritaire et la lutte contre le terrorisme dans chaque CER

Nombre de passeports communautaires reconnus entre les CER Nombre de CER se dotant dinstruments de scurit et de lutte contre le terrorisme

CER, EM

CER, EM

12 C

Mettre en place des instruments de scurit et amliorer la coopration scuritaire et la lutte contre le terrorisme entre rgions

Nombre dinstruments mis en place

13 C libre circulation des biens 14 R

Signature daccords entre les CER dans le domaine de la coopration judiciaire La cration ou adoption dun rgime dassurance auto communautaire au niveau de chaque CER

Accords de coopration judiciaire sont signs entre les CER Chaque CER est dote dun rgime dassurance auto

Nombre daccords signs

COMESA, CAE, CENSAD, CEEAC, SADC, CEDEAO, EM CER, EM

Nombre de CER nayant pas cr lassurance auto

15 C

Harmonisation des rgimes dassurance auto entre les CER

Les rgimes dassurance auto sont harmoniss Les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules sont harmonises Les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules sont harmonises entre les CER Frais de transit routier harmoniss Frais de transit routier

16 R

Harmonisation des limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules dans toutes les CER

Nombre de CER ayant harmonis leur rgime dassurance auto avec dautre CER Nombre de CER ayant harmonis les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules Nombre de CER ayant harmonis entre elles les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules

CEEAC, SADC, IGAD, CENSAD EM CER, EM

CER, EM

17 C

Harmonisation des limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules entre les CER

CER, EM, CUA

18 R 19

Harmonisation des frais de transit routier dans les CER Harmonisation des frais de transit routier

Nombre de CER ayant harmonis les frais de transit routier Nombre de CER ayant

SADC, CEEAC, EM CER, EM,

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


C libre circulation des services et capitaux 20 R entre les CER Prparation dun protocole sur la libre circulation des services et capitaux dans les CER qui ne lont pas encore fait X X harmoniss entre les CER Lexistence dun protocole sur la libre circulation des services et capitaux dans chaque CER harmonis les frais de transit routier entre elles Nombre de CER ayant prpar le protocole CUA IGAD, CENSAD, AUC

Accords de partenariat

21 C

Signature daccords de partenariat bilatraux entre les CER qui ne lont pas encore fait

Accords signs entre : CEDEAO et CEEAC CEEAC et COMESA CENSAD et CEEAC X Accord sign entre la CEDEAO, la CEEAC, la CEN-SAD et lUMA Le comit de pilotage est en place

Nombre daccords de partenariat signs entre les CER

22 C ZLE continentale

Signature dun accord de partenariat entre la CEDEAO, la CEEAC, la CEN-SAD et lUMA Mise en place dun comit de pilotage CEDEAO, CEEAC, CEN-SAD et UMA

Laccord est sign

23 C

Lexistence du comit de pilotage

24 C 25 C

Rapprochement de lIGAD du processus dharmonisation entre le COMESA-CAESADC Signature dun accord de partenariat multilatral entre les deux groupements

LIGAD fait partie du comit de pilotage COMESA-CAE-SADC Accord sign entre les deux groupements

LIGAD est membre du comit de pilotage Laccord est sign

Douanes Union douanire dans chaque CER

Facilitation des procdures douanires

26 R

Instauration, la o il nexiste pas, dun document douanier unique valable pour toutes les dclarations aux frontires dans chaque CER Mise en place, l o il nexiste pas, dun mcanisme de compensation dans chaque CER

Douanes

27 R

TEC

28 R 29 C

Mise en place dun Tarif douanier extrieur dans les CER qui ne lont pas encore fait Harmonisation des systmes tarifaires entre les CER

dou ani re con tine

Chaque CER est dote dun document douanier unique valable pour toutes les dclarations aux frontires Un mcanisme de compensation des pertes de recettes dans chaque CER est en place Chaque CER est dote dun Tarif douanier extrieur Les systmes tarifaires sont harmoniss entre les CER

Nombre de CER ayant mit en place le document douanier unique

CUA, CEDEAO, CEEAC, COMESA et CENSAD CEDEAO, CEEAC, CEN-SAD et UMA, AUC CEDEAO, CEEAC, CEN-SAD et UMA, AUC IGAD, COMESACAE-SADC CUA, CEDEAO, CEEAC, COMESA et CENSAD CEEAC, IGAD, CUA, EM

Nombre de CER ayant mis en place le mcanisme

Nombre de CER nayant pas mis en place un TEC Nombre de CER ayant harmonises leurs systmes tarifaires

CEEAC, SADC, IGAD, CENSAD, EM CEEAC, CUA CUA, CER, EM

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


Douanes 30 R 31 R Harmonisation entre les diffrents systmes informatiss de douanes utiliss par les pays membres dans chaque CER Acclrer la mise en uvre du PACT et participer effectivement dans le processus de dveloppement du PIDA X X X X Les systmes sont harmoniss Les CER acclrent la mise en uvre du PACT et participent effectivement au processus de dveloppement du PIDA Le PDDAA est mis en uvre Nombre de pays utilisant le systme harmonis Nombre de CER ayant acclrer la mise en uvre du PACT et participant effectivement au processus de dveloppement du PIDA CUA, CER, EM CER, CUA

Infrastructures et nergie

Infrastructures et nergie

Agriculture

Politiques agricoles

32 R

Scurit alimentaire

33 C

Continuer mettre en uvre au niveau dans toutes les CER le programme intgr pour le dveloppement de lagriculture en Afrique (PDDAA) Harmonisation entre les diffrents programmes rgionaux de scurit alimentaire Cration, l o il nexiste pas, dun systme rgional de gestion de linformation sur les marchs agricoles

Niveau de progression de mise en uvre du PDDAA

CER, CUA, EM

Mesures ncessaires daccompagnement

Systmes de gestion de linformation sur les marchs agricoles

34 R

Les programmes rgionaux de scurit alimentaire sont harmoniss Chaque CER est dote de son propre systme rgional de gestion de linformation agricole Les systmes sont lis entre eux Les CER change leurs expriences Chaque CER est dote dun protocole Les CER appliquent la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique Un code dinvestissement au niveau de chaque CER Un code est labor

Niveau dharmonisation des programmes rgionaux de scurit alimentaire Existence dun systme rgional de gestion de linformation agricole dans chaque CER

CER, CUA,

35 C Echange dexpriences Industrie Politiques industrielles 36 R 37 R 38 R

Liaison entre les diffrents systmes rgionaux de gestion de linformation sur les marchs agricoles Echange dexpriences entre les CER en matire dagriculture Chaque CER devra avoir un cadre lgal de promotion des politiques industrielles (protocole) Oprationnalisation, dans chaque CER, de la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique

Les systmes sont lis entre eux Nombre de visites entre CER Nombre de CER ayant adopt un protocole sur lindustrie Nombre de CER appliquant la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique Nombre de protocole labor et adopt Existence du code

CEEAC, SADC, CAE, IGAD, CENSAD, CUA, EM CER, CUA

X X

X X

CUA, CER CUA, CER

CER

Investissement

Promotion de linvestissement

39 R 40 C

Affaires sociales

Genre

41 R

Dveloppement et adoption dun code rgional dinvestissement dans les CER qui ne lont pas encore fait Harmonisation des codes dinvestissement rgionaux et laboration dun code continental dinvestissement Cration dune fdration rgionale des associations nationales des femmes daffaires dans chaque CER Signature dun Accord de coopration dans chaque CER dans le domaine de lutte contre la traite des personnes, en particulier des

CEEAC, SADC, CUA CUA, CER

42 R

Une fdration rgionale des associations nationales des femmes daffaires par CER Laccord est sign

Nombre de fdrations cres

CER, EM, SC

Nombre de CER ayant sign un accord dans le domaine de lutte contre la traite des personnes

CUA, CER, EM

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


femmes et des enfants Signature dun Accord de coopration entre les CER de lutte contre la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants Acclration de la mise en uvre de la stratgie africaine pour la sant Organisation, au niveau de chaque CER, dune table ronde annuelle des premires dames pour parler des questions sociales, particulirement celles du VIH/SIDA

43 C

Laccord est sign

Nombre de CER ayant sign laccord multilatral

CUA, CER, EM

Sant (lutte contre le VIH/SIDA)

44 R 45 R

46 C

Harmonisation des initiatives rgionales de lutte contre le VIH/SIDA au niveau continental

Mise en uvre avance de la stratgie africaine pour la sant Des tables rondes des premires dames sont organises au niveau de chaque CER pour parler des questions sociales, particulirement celles du VIH/SIDA Les initiatives rgionales de lutte contre le VIH/SIDA sont renforces et harmonises au niveau continental Le systme dalerte rapide des conflits est mit en place dans toutes les rgions et des salles de veille pour lobservation et le suivi sont oprationnelles la Force africaine en attente (FAA) et les brigades rgionales sont oprationnelles Le programme des frontires est mis en uvre Mise en uvre des projets du plan daction Mise en uvre des projets du plan daction

Mise en uvre des projets de la stratgie Nombre de tables rondes organises

CER, EM, CUA CER, CUA

Degrs dharmonisation des initiatives rgionales

CUA, CER, agences des Nations Unies

Paix et scurit

Prvention et rglement des conflits

47 R

Mise en place et fonctionnement dun systme dalerte rapide des conflits et de salles de veille pour lobservation et le suivi

Existence du systme dalerte rapide des conflits et les salles de veille pour lobservation et le suivi sont oprationnelles

CUA, CER

48 R

Mise en place et fonctionnement dune Force africaine en attente (FAA) et de brigades rgionales Mise en uvre du Programme des frontires

Existence de la Force africaine en attente (FAA) et des brigades rgionales Nombre dEM et de CER mettant en uvre le programme Appropriation par les CER du plan daction Appropriation par les CER du plan daction

CUA, CER, EM

49 R Sciences et technologies Education Sciences et Technologies pour le dveloppement socioconomique Gouvernance 50 R 51 R

CUA, CER

Mettre en uvre le Plan daction de la deuxime dcennie de lducation Mettre en uvre le plan daction consolid des sciences et technologie

X X

X X

X X

X X

CUA, CER, EM CUA, CER, EM

Affaires politiques

52 R

Elaboration dans chaque CER dun mcanisme dvaluation par les pairs

Elections, promotion des institutions dmocratiques

53 C

Ratification de la charte africaine de la dmocratie, des lections et de la gouvernance

Chaque CER est dote dun mcanisme dvaluation par les pairs La charte est entre en vigueur

Existence du mcanisme dvaluation par les pairs dans les CER Ratification de la charte par les 2/3 des Etats membres

CER, EM

EM, CER, CUA

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


Statistiques Harmonisation des statistiques 54 C 55 C Ratification de la charte africaine des statistiques par les Etats membres Prparation de guides continentaux pour la collecte de donnes, harmonisation des normes de mesure etc X X X X La charte est entre en vigueur Les guides sont prts Ratification de la charte par les 2/3 des Etats membres Nombre de guides prpars EM, CER, CUA CUA, CER, Instituts nationaux des statistiques CUA, CEEAC, CEDEAO, CENSAD, IGAD COMESA, CEDEAO, CAE, CEEAC, IGAD, CENSAD, EM CUA, CER, EM

Renforcement des capacits

BNT

56 R

Les CER, qui nont pas encore fait, doivent recruter un coordonateur du systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT Inviter les fonctionnaires des Etats membres visiter les CER en vue davoir une ide sur ce que les CER sont entrain de faire en matire de coopration douanire

Chaque CER est dote dun coordinateur du systme

Nombre de CER qui ont recrut un coordonateur

Douanes

57 R

Les fonctionnaires des Etats membres sont familiariss avec le travail du secrtariat

Nombre de fonctionnaires des Etats membres ayant visit les CER

Statistiques

58 C

Renforcer les capacits humaines des instituts nationaux des statistiques

Formation

59 C 60 R

Dvelopper des modules de formation pour les fonctionnaires des CER et de la CUA dans les diffrents domaines La CUA doit organiser des sessions de formation au niveau rgional dans les diffrents domaines Former les points focaux nationaux sur le systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT Echanger les fonctionnaires entre la CUA et les CER

Les capacits humaines des instituts nationaux des statistiques sont renforces Les modules sont prts

Nombre de fonctionnaires forms

Nombre de modules labors

CUA, CER

61 R

62 C

Des sessions de formations dans les diffrents domaines sont organises Les fonctionnaires des Etats membres et des CER sont forms sur le systme Echange dexpriences entre le personnel de la CUA et des CER

Nombre de sessions organises

CUA, CER

Nombre de fonctionnaires forms

CUA, CER, EM

Nombre de fonctionnaires changs

CUA, CER

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

A.2

Plans de mise en uvre par CER

5. Les activits prioritaires listes dans le PMI ncessitent, dans le cadre de leurs mise en uvre, des actions et approches diffrentes dune Communaut une autre. En effet, suivant la thorie de gomtrie variable, qui permet aux CER de progresser des rythmes diffrents, certaines Communauts doivent faire des efforts importants dans des secteurs et domaines prcis alors que les autres ont dj dpass cette tape. Par exemple, dans le processus de cration dune union douanire, on ne peut pas demander la Communaut qui a ralis lunion douanire dattendre les autres pour quils fassent la mme chose, mais au contraire encourager ces dernires ddoubler deffort et demander la CER qui est au stade dunion douanire de progresser vers le march commun et de cooprer troitement avec les autres CER pour leur faire bnficier de son exprience.

64

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

1.2.1 Plan dAction de la CEDEAO

Tableau 5 : Plan daction de la CEDEAO


Sous-secteurs Prioritaires Numro de lactivit Actions et activits prioritaires Rsultats Indicateurs 2009 Phase I(a) Calendrier 2010 Phase I(b) 2012 Phase I(d) 2011 Phase I(c) 2013-2016 Phase II Responsabil it Risques Financemen t

1R 2R

Barrires tarifaires Barrires non tarifaires (BNT)

Elimination progressive des barrires tarifaires Mise en place dun systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT

Les BT entre Etats sont limines La CEDEAO est dote de son systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT

4R 6C

Rgles d'origine libre circulation des personnes

9R

Mise en uvre effective des protocoles relatifs la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement au sein de chaque CER

11 R

16 R

libre circulation des biens

Mettre en place des instruments de scurit et amliorer la coopration scuritaire et la lutte contre le terrorisme dans chaque CER Continuer de travailler sur lharmonisation des limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules dans la rgion CEDEAO

Protocoles relatifs la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement au sein des CER sont mis en uvre La coopration scuritaire entre les pays de la CEDEAO est amliore Les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules sont harmonises

CEDEAO, EM

Nombre dinstruments mis en place

CEDEAO, EM

Etat dharmonisation

CEDEAO, EM

Manque de financement

Simplification des rgles dorigine dans la rgion CEDEAO Exemption de visa pour les africains dtenteurs de passeports diplomatiques et service.

Rgles dorigine simplifies dans la CER Libre circulation des africains dtenteurs de passeports diplomatiques et service

Taux appliqus entre les Etats Niveau doprationnalisation du systme (Nombre de rapports de suivi produits et nombre de problmes rsolus par rapport ceux dclars) Niveau de simplicit des rgles dorigine Nombre de pays qui exigent un visa pour les dtenteurs de passeports diplomatiques et service Problmes de mise en uvre du protocole

X X

X X

CEDEAO CEDEAO

Rticence des EM

X X

CEDEAO CEDEAO, EM

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


21 C Accords de partenariat Signature dun accord de partenariat bilatral avec la CEEAC Harmonisation entre les diffrents systmes informatiss de douanes utiliss par les pays membres dans chaque CER Acclrer la mise en uvre du PACT et participer effectivement dans le processus de dveloppement du PIDA Accord sign entre la CEDEAO et CEEAC Laccord est sign X CEDEAO, CEEAC

30 C

Douanes

Les systmes sont harmoniss

Nombre de pays utilisant le systme harmonis Niveau de ralisation des projets du PACT

CEDEAO

31 R

Infrastructures et nergie

La mise en uvre du PACT est acclre et la Communaut a particip effectivement au processus de dveloppement du PIDA Le PDDAA est mis en uvre

CEDEAO

32 R

Politiques agricoles

Continuer mettre en uvre le programme intgr pour le dveloppement de lagriculture en Afrique (PDDAA) Oprationnalisation de la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique

Niveau de progression de mise en uvre du PDDAA La CEDEAO applique la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique La fdration existe

CEDEAO

38 R

Politiques industrielles

Dveloppement du secteur industriel

41 R 44 R 45 R

Genre

Sant

47 R

Prvention et rglement des conflits

Cration dune fdration rgionale des associations nationales des femmes daffaires Acclration de la mise en uvre de la stratgie africaine pour la sant Organisation dune table ronde annuelle des premires dames pour discuter des questions sociales, particulirement celles du VIH/SIDA Mise en place et fonctionnement dun systme dalerte rapide des conflits et dune salle de veille pour lobservation et le suivi

La fdration est oprationnelle La stratgie est mise en uvre Plaidoyer des questions de lutte contre le VIH/SIDA

CEDEAO

Nombre de projets mit en uvre Nombre de tables rondes organises

CEDEAO

Fonctionnement du systme dalerte rapide des conflits et de la salle de veille pour lobservation et le suivi Fonctionnement de la brigade rgionale Le programme des frontires est mis en uvre Le Plan daction de la

48 R 49 R R Education

Mise en place et fonctionnement dune brigade rgionale Mise en uvre du Programme des frontires Mettre en uvre le Plan daction

Le systme dalerte rapide des conflits et la salle de veille pour lobservation et le suivi sont oprationnels Oprationnalisation de la brigade rgionale Taux de mise en uvre du Programme Taux de mise en

CEDEAO

CEDEAO

CEDEAO

CEDEAO

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


de la deuxime dcennie de lducation R Sciences et technologie Mettre en uvre le plan daction consolid des sciences et technologie Elaboration un mcanisme dvaluation par les pairs pour la Communaut Recruter un coordonateur du systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT Inviter les fonctionnaires des Etats membres visiter la Communaut en vue davoir une ide sur ce que la CER est en train de faire en matire de coopration douanire Former les points focaux nationaux sur le systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT Echanger les fonctionnaires entre la CUA et les CER deuxime dcennie de lducation est mit en uvre Le plan daction consolid des sciences et technologie est mit en uvre Le mcanisme est labor Le coordinateur est en poste Les fonctionnaires des douanes des Etats membres sont familiariss avec le travail de la Commission uvre du Plan daction Taux de mise en uvre du Plan daction Avancement de llaboration du mcanisme Nombre de rapports labors par le coordonateur Nombre de fonctionnaires ayant visit la Commission X X X X X CEDEAO

Gouvernance

Renforcement des capacits

Les fonctionnaires des Etats membres et des CER sont forms sur le systme Echange dexpriences entre le personnel de la CUA et des CER

Nombre de fonctionnaires forms

Nombre de fonctionnaires changs

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

1.2.2

Plan dAction du COMESA

Tableau 6 : Plan daction du COMESA


Sous-secteurs Prioritaires Numro de lactivit Actions et activits prioritaires Rsultats Indicateurs Calendrier Respons abilit 2013-2016 Phase II Risques Financemen t

2010 Phase I(b)

1R 3R

Barrires tarifaires Barrires non tarifaires (BNT)

Elimination progressive des barrires tarifaires Oprationnalisation du systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT

Les BT entre Etats sont limines Le systme est oprationnel

4R 6C

Rgles d'origines libre circulation des personnes

Simplification des rgles dorigines dans la rgion Exemption de visa pour les africains dtenteurs de passeports diplomatiques et service.

Rgles dorigines simplifies dans la CER Libre circulation des africains dtenteurs de passeports diplomatiques et service

8R

Ratification du protocole sur la libre circulation des personnes, du travail, des services et le droit dtablissement et de

Le protocole est ratifi par au moins sept Etats membres

Taux appliqus entre les Etats Niveau doprationnalisation du systme (Nombre de rapports de suivi produits et nombre de problmes rsolus par rapport ceux dclars) Niveau de simplicit des rgles dorigines Nombre de pays qui exigent un visa pour les dtenteurs de passeports diplomatiques et services Nombre dEtats membres ayant ratifi le protocole

X X

X X

2012 Phase I(d)

2011 Phase I(c)

2009 Phase I(a)

COMESA COMESA

X X

COMESA COMESA

COMESA, EM

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


rsidence du COMESA Mise en uvre effective du protocole sur la libre circulation des personnes, du travail, des services et le droit dtablissement et de rsidence du COMESA Mettre en place des instruments de scurit et amliorer la coopration scuritaire et la lutte contre le terrorisme dans le COMESA Continuer de travailler sur lharmonisation des limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules dans la rgion CEDEAO Signature daccord de coopration avec la CEEAC Mise en place dun mcanisme de compensation dans le COMESA Harmonisation entre les diffrents systmes informatiss de douanes utiliss par les pays membres dans chaque CER Acclrer la mise en uvre du PACT et participer effectivement dans le processus de dveloppement du PIDA Continuer mettre en uvre au niveau de toutes les CER du programme intgr pour le dveloppement de lagriculture en Afrique (PDDAA) Oprationnalisation de la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique Signature dun Accord de coopration entre Etats membres dans le domaine

9R

Le protocole est mis en uvre

Nombre de problmes dans le processus de mise en uvre du protocole

11C

La coopration scuritaire entre pays est amliore

Nombre dinstruments mis en place

COMESA, EM

16C

libre circulation des biens

Les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules sont harmonises dans lespace COMESA Laccord est sign Un mcanisme de compensation des pertes de recettes pour le COMESA Les systmes sont harmoniss

Etat dharmonisation des limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules Laccord est sign Existence dun mcanisme de compensation des pertes de recettes Nombre de pays utilisant le systme harmonis

COMESA, EM

21C 27R

Accords de partenariat Douanes

X X X

COMESA, CEEAC COMESA

30R

Douanes

COMESA, EM

31R

Infrastructures et nergie

La mise en uvre du PACT est acclre et la Communaut a particip effectivement au processus de dveloppement du PIDA Le PDDAA est mis en uvre

Niveau de ralisation des projets du PACT

COMESA

32R

Politiques agricoles

Niveau de progression de mise en uvre du PDDAA

COMESA

38R

Politiques industrielles

Dveloppement du secteur industriel

42R

Genre

Laccord est sign

Le COMESA applique la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique Nombre dEtats ayant sign laccord

COMESA

COMESA

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


de lutte contre la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants Acclration de la mise en uvre de la stratgie africaine pour la sant

44R

Sant

La stratgie est mise en uvre

Nombre de projets mit en uvre

Prvention et rglement des conflits Mise en place et fonctionnement dun systme dalerte rapide des conflits et de salles de veille pour lobservation et le suivi ; Mise en place et fonctionnement dune Force africaine en attente (FAA) et de brigades rgionales Armes lgres et de petit calibre Reconstruction et dveloppement post-conflit (PCRD) Education

COMESA

COMESA

COMESA

COMESA COMESA

Mettre en uvre le Plan daction de la deuxime dcennie de lducation Mettre en uvre le plan daction consolid des sciences et technologie Elaboration un mcanisme dvaluation par les pairs pour la Communaut Inviter les fonctionnaires des Etats membres visiter la Communaut en vue davoir une ide sur ce que la CER est en train de faire en matire de coopration douanire Former les points focaux nationaux sur le systme informatis de suivi des problmes dlimination des

Sciences et technologie Gouvernance

Le Plan daction de la deuxime dcennie de lducation est mit en uvre Le plan daction consolid des sciences et technologie est mit en uvre Le mcanisme est labor

Taux de mise en uvre du Plan daction

COMESA

Taux de mise en uvre du Plan daction Avancement de llaboration du mcanisme Nombre de fonctionnaires ayant visit le secrtariat

COMESA

Renforcement des capacits

Les fonctionnaires des douanes des Etats membres sont familiariss avec le travail du secrtariat

Les fonctionnaires des Etats membres et des CER sont forms sur le systme

Nombre de fonctionnaires forms

COMESA

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


BNT Echanger les fonctionnaires entre la CUA et les CER

Echange dexpriences entre le personnel de la CUA et des CER

Nombre de fonctionnaires changs

COMESA

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

1.2.3 Plan dAction de la CEEAC

Tableau 7 : Plan daction de la CEEAC


Sous-secteurs Prioritaires Numro de lactivit Actions et activits prioritaires Rsultats Indicateurs Calendrier Responsabilit Risques Financemen t

1R 2R

Barrires tarifaires Barrires non tarifaires (BNT)

Elimination progressive des barrires tarifaires Mise en place dun systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT

Les BT entre Etats sont limines La CEEAC est dote de son systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT Rgles dorigines simplifies dans la CER Libre circulation des africains dtenteurs de passeports diplomatiques et service Protocole relatif la libre circulation et au droit dtablissement des ressortissants des Etats membres de la CEEAC est mis en uvre effectivement La coopration scuritaire entre pays est amliore

4R

Rgles d'origines

6C

libre circulation des personnes

Simplification des rgles dorigines dans la rgion Exemption de visa pour les africains dtenteurs de passeports diplomatiques et service. Mise en uvre effective du protocole relatif la libre circulation et au droit dtablissement des ressortissants des Etats membres de la CEEAC

Taux appliqus entre les Etats Niveau doprationnalisation du systme (Nombre de rapports de suivi produits et nombre de problmes rsolus par rapport ceux dclars) Niveau de simplicit des rgles dorigines Nombre de pays qui exigent un visa pour les dtenteurs de passeports diplomatiques et services Nombre de problmes dans le processus de mise en uvre du protocole

2009 Phase I(a) 2010 Phase I(b) 2011 Phase I(c) 2012 Phase I(d) 2013-2016 Phase II X X X X CEEAC, EM CEEAC X X X CEEAC

Manque de financement

A rechercher

CEEAC

9R

CEEAC, EM

11 R

14

libre circulation des

Mettre en place des instruments de scurit et amliorer la coopration scuritaire et la lutte contre le terrorisme dans la rgion CEEAC Cration dun rgime

Nombre dinstruments mis en place

CEEAC, EM

La CEEAC est

Existence dun

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


R biens dassurance auto communautaire pour la CEEAC Lancer un programme dharmonisation des limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules dans la rgion CEEAC Harmonisation des frais de transit routier dans la CEEAC Signature daccord de coopration avec le COMESA Signature daccord de coopration avec la CENSAD Signature daccord de coopration avec la CEDEAO Instauration dun document douanier unique valable pour toutes les dclarations aux frontires dans la CEEAC Mise en place dun mcanisme de compensation dans la CEEAC Mettre en place les instruments de politique commerciale relatifs lUD (adoption du TEC de la CEMAC) Harmonisation entre les diffrents systmes informatiss de douanes utiliss par les pays membres de la CEEAC Acclrer la mise en uvre du PACT et participer effectivement dans le processus de dveloppement du dote dun rgime dassurance auto Les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules sont harmonises rgime dassurance auto Nombre dEM ayant harmonis les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules Nombre dEM ayant harmonis les frais de transit routier Signature daccord X X X X X CEEAC, EM

16 R

18 R 21 C 21 C 21 C 26 R Facilitation des procdures douanires Accords de partenariat

Frais de transit routier harmoniss Laccord est sign

CEEAC, EM

CEEAC, COMESA CEEAC, CENSAD CEEAC, CEDEAO CEEAC

Laccord est sign

Signature daccord

Laccord est sign

Signature daccord

27 R

Douanes

28 R

TEC

La CEEAC est dote dun document douanier unique valable pour toutes les dclarations aux frontires Un mcanisme de compensation des pertes de recettes pour la CEEAC Tarif douanier commun (TEC CEEAC)

le document douanier unique est mis en place

Existence dun mcanisme de compensation des pertes de recettes Existence dun TECCEEAC

CEEAC

CEEAC

30 R

TEC

Les systmes sont harmoniss

Nombre de pays utilisant le systme harmonis

CEEAC

31 R

Infrastructures et nergie

La mise en uvre du PACT est acclre et la Communaut a particip

Niveau de ralisation des projets du PACT

CEEAC

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


PIDA effectivement au processus de dveloppement du PIDA Le PDDAA est mis en uvre Niveau de progression de mise en uvre du PDDAA X X X X X CEEAC

32 R

Politiques agricoles

34 R

Systmes de gestion de linformation sur les marchs agricoles

Continuer mettre en uvre au niveau de toutes les CER du programme intgr pour le dveloppement de lagriculture en Afrique (PDDAA) Cration dun systme rgional de gestion de linformation sur les marchs agricoles

37 R

Politiques industrielles

Elaborer un protocole sur la promotion des politiques industrielles

38 R

Oprationnalisation de la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique investissement Elaborer un code des investissements de la CEEAC harmonis avec les autres codes rgionaux Cration dune fdration rgionale des associations nationales des femmes daffaires Acclration de la mise en uvre de la stratgie africaine pour la sant Organisation dune table ronde annuelle des premires dames pour discuter des questions sociales, particulirement celles

La CEEAC est dote de son propre systme rgional de gestion de linformation agricole La CEEAC est dote dun protocole sur la promotion des politiques industrielles Dveloppement du secteur industriel

Existence dun systme rgional de gestion de linformation agricole

Existence dun Protocole

CEEAC

39 R

Le code des investissements est adopt

La CEEAC applique la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique Le code des investissements de la CEEAC est labor et adopt La fdration existe

CEEAC

CEEAC

41 R

Genre

La fdration est oprationnelle

44 R

Sant

La stratgie est mise en uvre

Nombre de projets mit en uvre

45 R

Plaidoyer des questions de lutte contre le VIH/SIDA

Nombre de tables rondes organises

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


du VIH/SIDA Prvention et rglement des conflits Mise en place et fonctionnement dun systme dalerte rapide des conflits et de salles de veille pour lobservation et le suivi ; Mise en place et fonctionnement dune Force africaine en attente (FAA) et de brigades rgionales Armes lgres et de petit calibre Reconstruction et dveloppement postconflit (PCRD) Education CEEAC CEEAC

CEEAC

CEEAC CEEAC

Mettre en uvre le Plan daction de la deuxime dcennie de lducation

Sciences et technologie

Mettre en uvre le plan daction consolid des sciences et technologie

Gouvernance

Renforcement des capacits

Elaboration un mcanisme dvaluation par les pairs pour la Communaut Recruter un coordonateur du systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT Inviter les fonctionnaires des Etats membres visiter la Communaut en vue davoir une ide sur ce que la CER est en train de faire en matire de coopration douanire Former les points

Le Plan daction de la deuxime dcennie de lducation est mit en uvre Le plan daction consolid des sciences et technologie est mit en uvre Le mcanisme est labor

Taux de mise en uvre du Plan daction

CEEAC

Taux de mise en uvre du Plan daction

CEEAC

Avancement de llaboration du mcanisme Nombre de rapports labors par le coordonateur

CEEAC

Le coordinateur est en poste

Les fonctionnaires des douanes des Etats membres sont familiariss avec le travail du secrtariat

Nombre de fonctionnaires ayant visit le secrtariat

Les fonctionnaires

Nombre de

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


focaux nationaux sur le systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT Echange dexpriences entre le personnel de la CUA et des CER des Etats membres et des CER sont forms sur le systme Nombre de fonctionnaires changs fonctionnaires forms

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

1.2.4 Plan dAction de la CEN-SAD

Tableau 8 : Plan daction de la CENSAD


Soussecteurs Prioritaires Actions et activits prioritaires Rsultats Indicateurs Calendrier Responsabilit Risques Finance ment

Numro de lactivit

2010 Phase I(b)

1R 2R

Barrires tarifaires Barrires non tarifaires (BNT)

Elimination progressive des barrires tarifaires Collaborer avec la CEDEAO pour assurer la mise en place effective dun systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT

Les BT entre Etats sont limines Le systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT est mis en place

6C

libre circulation des personnes

Exemption de visa pour les africains dtenteurs de passeports diplomatiques et service.

Libre circulation des africains dtenteurs de passeports diplomatiques et service

8R

9R

Ratification du protocole relatif la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement Mise en uvre effective du protocole relatif la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement Reconnaissance des passeports communautaires des autres CER Mettre en place des instruments de scurit et

Le protocole est ratifi

Taux appliqus entre les Etats Niveau doprationnalisation du systme (Nombre de rapports de suivi produits et nombre de problmes rsolus par rapport ceux dclars) Nombre de pays qui exigent un visa pour les dtenteurs de passeports diplomatiques et services Nombre dEtats ayant ratifi le protocole

X X

X X

2012 Phase I(d)

2011 Phase I(c)

2009 Phase I(a)

2013-2016 Phase II CENSAD, EM CENSAD, EM CENSAD, EM CENSAD, EM X CENSAD, EM CENSAD, EM

Protocole relatif la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement au sein des CER est mit en uvre

Problmes de mise en uvre du protocole

10C

Les passeports communautaires sont connus par la CENSAD Des instruments de scurit et de lutte contre le

11R

Nombre de passeports communautaires reconnues par la CENSAD Existence des instruments de scurit

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


amliorer la coopration scuritaire et la lutte contre le terrorisme dans lespace CENSAD Adoption du rgime dassurance auto de la CEDEAO Travailler en troite collaboration avec la CEDEAO sur lharmonisation des limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules dans la rgion CENSAD Harmonisation des frais de transit routier dans lespace CENSAD terrorisme existent au niveau de la CENSAD et de lutte contre le terrorisme

14R

libre circulation des biens

La CENSAD est dote dun rgime dassurance auto Les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules sont harmonises avec ceux de la CEDEAO

16R

La CENSAD a adopt le rgime dassurance auto de la CEDEAO Niveau dharmonisation

CENSAD, CEDEAO, EM X X X CENSAD, CEDEAO, EM

18R

Les frais de transit routier sont harmoniss

Nombre dEM ayant harmonis les frais de transit routier

CENSAD, EM

21C libre circulation des services et capitaux Accords de partenariat 31R Infrastructure s et nergie Prparation dun protocole sur la libre circulation des services et capitaux Signature dun accord de coopration avec la CEEAC Acclrer la mise en uvre du PACT et participer effectivement dans le processus de dveloppement du PIDA Continuer mettre en uvre au niveau de toutes les CER du programme intgr pour le dveloppement de lagriculture en Afrique (PDDAA) Cration dun systme rgional de gestion de linformation sur les marchs agricoles La CENSAD est dote dun protocole sur la libre circulation des services et capitaux Laccord est sign Lexistence dun protocole sur la libre circulation des services et capitaux Existence dun accord de coopration Niveau de ralisation des projets du PACT X X CENSAD, EM

CENSAD, CEEAC

La mise en uvre du PACT est acclre et la Communaut a particip effectivement au processus de dveloppement du PIDA Le PDDAA est mis en uvre

CENSAD, EM

32R

Politiques agricoles

Niveau de progression de mise en uvre du PDDAA

CENSAD, EM

34R

Systmes de gestion de linformation sur les marchs agricoles

La CENSAD est dote de son propre systme rgional de gestion de linformation agricole

Existence dun systme rgional de gestion de linformation agricole

CENSAD, EM

37R

Elaborer un protocole sur la promotion des politiques industrielles

La CENSAD est dote dun protocole sur la promotion des politiques industrielles

Existence dun Protocole

CENSAD, EM

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


38R Politiques industrielles Oprationnalisation de la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique Elaborer un code des investissements de la CENSAD harmonis avec les autres codes rgionaux Cration dune fdration rgionale des associations nationales des femmes daffaires Signature dun Accord de coopration entre Etats membres dans le domaine de lutte contre la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants Acclration de la mise en uvre de la stratgie africaine pour la sant Organisation dune table ronde annuelle des premires dames pour discuter des questions sociales, particulirement celles du VIH/SIDA Dveloppement du secteur industriel La CENSAD applique la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique Le code des investissements de la CENSAD est labor et adopt La fdration existe X X X X X CENSAD, EM

39R

investisseme nt

Le code des investissements est adopt

CENSAD, EM

41R

Genre

La fdration est oprationnelle

42R

Genre

Laccord est sign

Nombre dEtats ayant sign laccord

44R

Sant

La stratgie est mise en uvre Plaidoyer des questions de lutte contre le VIH/SIDA

Nombre de projets mit en uvre Nombre de tables rondes organises

CENSAD, EM

45R

Mise en place et fonctionneme nt dun systme dalerte rapide des conflits et de salles de veille pour lobservation et le suivi ; Mise en place et fonctionneme nt dune Force africaine en attente (FAA) et de

CENSAD, EM

CENSAD, EM

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


brigades rgionales Armes lgres et de petit calibre Reconstructio n et dveloppeme nt post-conflit (PCRD) Education

CENSAD, EM

CENSAD, EM

Sciences et technologie Gouvernance

Renforcemen t des capacits

Mettre en uvre le Plan daction de la deuxime dcennie de lducation Mettre en uvre le plan daction consolid des sciences et technologie Elaboration un mcanisme dvaluation par les pairs pour la Communaut Recruter un coordonateur du systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT Inviter les fonctionnaires des Etats membres visiter la Communaut en vue davoir une ide sur ce que la CER est en train de faire en matire de coopration douanire Former les points focaux nationaux sur le systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT Echanger les fonctionnaires entre la CUA et les CER

Le Plan daction de la deuxime dcennie de lducation est mit en uvre Le plan daction consolid des sciences et technologie est mit en uvre Le mcanisme est labor

Taux de mise en uvre du Plan daction Taux de mise en uvre du Plan daction Avancement de llaboration du mcanisme Nombre de rapports labors par le coordonateur Nombre de fonctionnaires ayant visit le secrtariat

CENSAD, EM

CENSAD, EM

Le coordinateur est en poste

Les fonctionnaires des douanes des Etats membres sont familiariss avec le travail du secrtariat

Les fonctionnaires des Etats membres et des CER sont forms sur le systme

Nombre de fonctionnaires forms

Echange dexpriences entre le personnel de la CUA et des CER

Nombre de fonctionnaires changs

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

1.2.5 Plan dAction de la SADC

Tableau 9 : Plan daction de la SADC


Financement Numro de lactivit Sous-secteurs Prioritaires Actions et activits prioritaires Rsultats Indicateurs Calendrier Responsabilit 2013-2016 Phase II Risques

2010 Phase I(b)

1R 3R

Barrires tarifaires Barrires non tarifaires (BNT)

Elimination progressive des barrires tarifaires Oprationnalisation du systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT

Les BT entre Etats sont limines Le systme est totalement oprationnel

4R 6C

Rgles d'origines libre circulation des personnes

Simplification des rgles dorigines dans la rgion SADC Exemption de visa pour les africains dtenteurs de passeports diplomatiques et service.

Rgles dorigines simplifies dans la CER Libre circulation des africains dtenteurs de passeports diplomatiques et service

9R

Mise en uvre effective des protocoles relatifs la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement au sein de la SADC Reconnaissance des passeports communautaires des autres CER

10C

Le protocole relatif la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement au sein de la SADC est mit en uvre Les passeports communautaires sont connus par la SADC

Taux appliqus entre les Etats Niveau doprationnalisation du systme (Nombre de rapports de suivi produits et nombre de problmes rsolus par rapport ceux dclars) Niveau de simplicit des rgles dorigines Nombre de pays qui exigent un visa pour les dtenteurs de passeports diplomatiques et services Problmes de mise en uvre du protocole

X X

2012 Phase I(d)

2011 Phase I(c)

2009 Phase I(a)

SADC, EM SADC, EM

X X

SADC, EM SADC, EM

SADC, EM

Nombre de passeports communautaires reconnus par la SADC

SADC, EM

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


11R Mettre en place des instruments de scurit et amliorer la coopration scuritaire et la lutte contre le terrorisme dans lespace SADC La cration dun rgime dassurance auto communautaire au niveau de la SADC Continuer de travailler sur lharmonisation des limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules dans la rgion SADC Harmonisation des frais de transit routier dans la rgion SADC Mise en place d un mcanisme de compensation Dvelopper un tarif douanier commun pour la rgion SADC Acclrer la mise en uvre du PACT et participer effectivement dans le processus de dveloppement du PIDA Des instruments de scurit et de lutte contre le terrorisme existent au niveau de la SADC La SADC est dote dun rgime dassurance auto Existence des instruments de scurit et de lutte contre le terrorisme Existence dun rgime dassurance auto communautaire Niveau dharmonisation X X X SADC, EM

14R

libre circulation des biens

SADC, EM

16R

Les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules sont harmonises Frais de transit routier harmoniss La SADC est dote de son propre mcanisme de compensation Le TEC est dvelopp La mise en uvre du PACT est acclre et la Communaut a particip effectivement au processus de dveloppement du PIDA Le PDDAA est mis en uvre

SADC, EM

18R

27R

Douanes

Nombre dEM ayant harmonis les frais de transit routier Existence du mcanisme Existence dun TECSADC Niveau de ralisation des projets du PACT

SADC, EM

SADC, EM

28R 31R

TEC Infrastructures et nergie

X X

X X X X X

SADC, EM

32R

Politiques agricoles

34R

Systmes de gestion de linformation sur les marchs agricoles Politiques industrielles

Continuer mettre en uvre au niveau de toutes les CER du programme intgr pour le dveloppement de lagriculture en Afrique (PDDAA) Cration dun systme rgional de gestion de linformation sur les marchs agricoles

Niveau de progression de mise en uvre du PDDAA

La SADC est dote de son propre systme rgional de gestion de linformation agricole Dveloppement du secteur industriel

Existence dun systme rgional de gestion de linformation agricole La SADC applique la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique Taux davancement dlaboration du code La fdration existe

38R

Oprationnalisation de la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique Elaborer un code rgional de promotion des investissements Cration dune fdration rgionale des associations nationales des femmes

Investissement 41R Genre

Un code est labor La fdration est oprationnelle

X X

X X X X

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


daffaires Signature dun Accord de coopration entre Etats membres dans le domaine de lutte contre la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants Acclration de la mise en uvre de la stratgie africaine pour la sant Organisation dune table ronde annuelle des premires dames pour discuter des questions sociales, particulirement celles du VIH/SIDA

42R

Genre

Laccord est sign

Nombre dEtats ayant sign laccord

44R

Sant

La stratgie est mise en uvre Plaidoyer des questions de lutte contre le VIH/SIDA

Nombre de projets mit en uvre Nombre de tables rondes organises

45R

Prvention et rglement des conflits Mise en place et fonctionnement dun systme dalerte rapide des conflits et de salles de veille pour lobservation et le suivi ; Mise en place et fonctionnement dune Force africaine en attente (FAA) et de brigades rgionales Armes lgres et de petit calibre Reconstruction et dveloppement post-conflit (PCRD) Education

Mettre en uvre le Plan daction de la deuxime dcennie de lducation Mettre en uvre le plan daction consolid des sciences et technologie Elaboration un mcanisme dvaluation par les pairs pour la Communaut Inviter les fonctionnaires des douanes des Etats membres

Sciences et technologie

Gouvernance

Le Plan daction de la deuxime dcennie de lducation est mit en uvre Le plan daction consolid des sciences et technologie est mit en uvre Le mcanisme est labor Familiariser les fonctionnaires des Etats

Taux de mise en uvre du Plan daction Taux de mise en uvre du Plan daction Avancement de llaboration du mcanisme Nombre de fonctionnaires ayant

SADC

Renforcement des capacits

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


visiter le secrtariat R Former les points focaux nationaux sur le systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT Former les points focaux nationaux sur le systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT Echanger les fonctionnaires entre la CUA et les CER membres avec le travail du secrtariat visit le secrtariat

Les fonctionnaires des Etats membres et des CER sont forms sur le systme Echange dexpriences entre le personnel de la CUA et des CER

Nombre de fonctionnaires forms

Nombre de fonctionnaires changs

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

1.2.6

Plan daction de lIGAD

6. Il est important de rappeler que tous les tats membres de l'IGAD, l'exception de la Somalie, sont aussi membres du COMESA, dont la stratgie d'intgration est axe sur l'intgration du march par le biais du dveloppement du commerce et de l'investissement. Cependant, tous les Etats membres du COMESA n'ont pas adhr la Zone de libre-change. En outre, le Kenya et l'Ouganda sont aussi membres de la CAE, tandis que Djibouti, l'rythre, le Kenya et le Soudan sont membres de la CENSAD. 7. A cet effet, les Etats membres de l'IGAD sont confronts aux effets nfastes de leur double appartenance aux diffrentes CER, la dperdition de leurs ressources humaines et financires, la multiplicit des programmes et initiatives, etc Par consquent, ils doivent trouver une certaine synergie et coordination avec les autres Communauts. 8. Dans le processus dintgration trac par le plan minimum dintgration de lIGAD, il est trs important que les Etats membres de l'IGAD saccordent sur la manire avec laquelle ils vont mettre en uvre la zone de libre change de lIGAD ou au moins crer une zone d'changes prfrentiels comme une exigence minimale, tout en respectant les engagements pris par leurs Etats membres dans le cadre des autres Communauts dont ils sont aussi membres. A cet effet, une feuille de route devrait tre labore en vue du dveloppement du commerce intra IGAD qui reprsente un grand dfi pour la rgion.

85

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

Tableau 10 : Plan daction de lIGAD


Sous-secteurs Prioritaires Numro de lactivit Actions et activits prioritaires Rsultats Indicateurs Calendrier Responsabilit Risques Financemen t

2010 Phase I(b)

1R 3R

Barrires tarifaires Barrires non tarifaires (BNT)

Elimination progressive des barrires tarifaires Collaborer avec le COMESA en vue de loprationnalisation du systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT Cration et simplification de rgles dorigines harmonises avec celles du COMESA et la CAE Exemption de visa pour les africains dtenteurs de passeports diplomatiques et service. Elaboration dun protocole relatif la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement Ratification du protocole relatif la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement Mise en uvre effective du protocole relatif la libre circulation des

Les BT entre Etats sont limines Le systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT est oprationnel

4R

Rgles d'origines

6C

libre circulation des personnes

7R

8R

Rgles dorigines simplifies et harmonises avec celles du COMESA et la CAE Libre circulation des africains dtenteurs de passeports diplomatiques et service Un protocole relatif la libre circulation des personnes, au droit de rsidence et dtablissement au sein de la zone IGAD est labor Le protocole est ratifi

Taux appliqus entre les Etats Niveau doprationnalisation du systme (Nombre de rapports de suivi produits et nombre de problmes rsolus par rapport ceux dclars) Etat dharmonisation des rgles dorigines de lIGAD avec celles du COMESA et la CAE Nombre de pays qui exigent un visa pour les dtenteurs de passeports diplomatiques et services Existence du protocole

X X

X X

2012 Phase I(d)

2011 Phase I(c)

2009 Phase I(a)

2013-2016 Phase II IGAD, EM IGAD, EM IGAD, EM IGAD IGAD, EM X IGAD, EM

Nombre dEtats ayant ratifi le protocole

9R

Protocole relatif la libre circulation des personnes, au droit de

Problmes de mise en uvre du protocole

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


personnes, au droit de rsidence et dtablissement 10C Reconnaissance des passeports communautaires des autre CER Ladoption du rgime dassurance auto communautaire du COMESA Travailler, en collaboration avec le COMESA, sur lharmonisation des limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules Harmonisation des frais de transit routier dans la rgion IGAD Elaboration dun protocole sur la libre circulation des services et des capitaux Rapprochement de lIGAD du processus dharmonisation entre le COMESA-CAE-SADC Mise en place dun mcanisme de compensation Acclrer la mise en uvre du PACT et participer effectivement dans le processus de dveloppement du PIDA rsidence et dtablissement au sein des CER est mit en uvre Les passeports des autres CER sont reconnus LIGAD utilise le rgime dassurance auto du COMESA Les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules sont harmonises

Nombre de passeports communautaires reconnus LIGAD a adopt le rgime dassurance auto du COMESA Niveau dharmonisation

14R

libre circulation des biens

16R

18R

Frais de transit routier harmoniss LIGAD est dote dun protocole sur la libre circulation des services et des capitaux LIGAD fait partie du comit de pilotage COMESA-CAE-SADC le mcanisme de compensation des pertes de recettes est en place La mise en uvre du PACT est acclre et la Communaut a particip effectivement au processus de dveloppement du PIDA Le PDDAA est mis en uvre

20R

Libre circulation des services et des capitaux Accords de partenariat

Nombre dEM ayant harmonis les frais de transit routier Existence du protocole

24C

LIGAD est membre du comit de pilotage

27R

Douanes

Existence du mcanisme

31R

Infrastructures et nergie

Niveau de ralisation des projets du PACT

32R

Politiques agricoles

34R

Systmes de

Continuer mettre en uvre au niveau de toutes les CER du programme intgr pour le dveloppement de lagriculture en Afrique (PDDAA) Cration dun systme

Niveau de progression de mise en uvre du PDDAA

LIGAD est dote de

Existence dun systme

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


gestion de linformation sur les marchs agricoles 37R rgional de gestion de linformation sur les marchs agricoles Elaborer un protocole sur la promotion des politiques industrielles Politiques industrielles Oprationnalisation de la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique Elaborer un code des investissements de lIGAD harmonis avec les autres codes rgionaux Cration dune fdration rgionale des associations nationales des femmes daffaires Signature dun Accord de coopration entre Etats membres dans le domaine de lutte contre la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants Acclration de la mise en uvre de la stratgie africaine pour la sant Organisation dune table ronde annuelle des premires dames pour discuter des questions sociales, particulirement celles du VIH/SIDA son propre systme rgional de gestion de linformation agricole LIGAD est dote dun protocole sur la promotion des politiques industrielles Dveloppement du secteur industriel rgional de gestion de linformation agricole

Existence dun Protocole

38R

39R

investissement

Le code des investissements est adopt

LIGAD applique la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique Le code des investissements de lIGAD est labor et adopt La fdration existe

IGAD

41R

Genre

La fdration est oprationnelle

42R

Genre

Laccord est sign

Nombre dEtats ayant sign laccord

44R

Sant

La stratgie est mise en uvre Plaidoyer des questions de lutte contre le VIH/SIDA

Nombre de projets mit en uvre Nombre de tables rondes organises

45R

Prvention et rglement des conflits Mise en place et fonctionnement dun systme dalerte rapide des conflits et de salles de veille pour lobservation et le suivi ;

IGAD

IGAD

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


Mise en place et fonctionnement dune Force africaine en attente (FAA) et de brigades rgionales Armes lgres et de petit calibre Reconstruction et dveloppement post-conflit (PCRD) Education IGAD

IGAD IGAD

Mettre en uvre le Plan daction de la deuxime dcennie de lducation Mettre en uvre le plan daction consolid des sciences et technologie Elaboration un mcanisme dvaluation par les pairs pour la Communaut Recruter un coordonateur du systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT Inviter les fonctionnaires des Etats membres visiter la Communaut en vue davoir une ide sur ce que la CER est en train de faire en matire de coopration douanire Former les points focaux nationaux sur le systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT Echanger les fonctionnaires entre la CUA et les CER

Sciences et technologie

Gouvernance

Le Plan daction de la deuxime dcennie de lducation est mit en uvre Le plan daction consolid des sciences et technologie est mit en uvre Le mcanisme est labor

Taux de mise en uvre du Plan daction

Taux de mise en uvre du Plan daction

Avancement de llaboration du mcanisme Nombre de rapports labors par le coordonateur Nombre de fonctionnaires ayant visit le secrtariat

Formation

Le coordinateur est en poste

Les fonctionnaires des douanes des Etats membres sont familiariss avec le travail du secrtariat

Les fonctionnaires des Etats membres et des CER sont forms sur le systme Echange dexpriences entre le personnel de la CUA et des CER

Nombre de fonctionnaires forms

Nombre de fonctionnaires changs

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

1.2.7

Plan dAction de la CAE

Tableau 11 : Plan daction de la CAE


Numro de lactivit Soussecteurs Prioritaires Actions et activits prioritaires Rsultats Indicateurs Calendrier Responsabilit Risques Financemen t

2010 Phase I(b)

1R 3R

Barrires tarifaires Barrires non tarifaires (BNT)

Elimination progressive des barrires tarifaires Oprationnalisation du systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT

Les BT entre Etats sont limines Le systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT est oprationnel

4R

Rgles d'origines libre circulation des personnes

6C

Simplification des rgles dorigines dans la rgion Afrique de lest Exemption de visa pour les africains dtenteurs de passeports diplomatiques et service.

Rgles dorigines simplifies dans la CER Libre circulation des africains dtenteurs de passeports diplomatiques et service Les passeports communautaires sont connus par la CAE Les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules sont harmonises Frais de transit routier harmoniss Les systmes sont harmoniss

Taux appliqus entre les Etats Niveau doprationnalisation du systme (Nombre de rapports de suivi produits et nombre de problmes rsolus par rapport ceux dclars) Niveau de simplicit des rgles dorigines Nombre de pays qui exigent un visa pour les dtenteurs de passeports diplomatiques et services Nombre de passeports communautaires reconnus par la CAE Niveau dharmonisation

X X

2012 Phase I(d)

2011 Phase I(c)

2009 Phase I(a)

2013-2016 Phase II CAE, EM CAE, EM CAE, EM CAE, EM CAE, EM CAE, EM CAE, EM X CAE, EM

10C

16R

libre circulation des biens

18R

30R

Douanes

Reconnaissance des passeports communautaires des autres CER Continuer de travailler sur lharmonisation des limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules dans la rgion CAE Harmonisation des frais de transit routier dans la rgion CAE Harmonisation entre les diffrents systmes

Nombre dEM ayant harmonis les frais de transit routier Nombre de pays utilisant le systme

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


informatiss de douanes utiliss par les pays membres de la CAE Acclrer la mise en uvre du PACT et participer effectivement dans le processus de dveloppement du PIDA harmonis

31R

Infrastructure s et nergie

La mise en uvre du PACT est acclre et la Communaut a particip effectivement au processus de dveloppement du PIDA Le PDDAA est mis en uvre

Niveau de ralisation des projets du PACT

CAE, EM

32R

Politiques agricoles

34R

Systmes de gestion de linformation sur les marchs agricoles

Continuer mettre en uvre au niveau de toutes les CER du programme intgr pour le dveloppement de lagriculture en Afrique (PDDAA) Cration dun systme rgional de gestion de linformation sur les marchs agricoles

Niveau de progression de mise en uvre du PDDAA

CAE, EM

La CAE est dote de son propre systme rgional de gestion de linformation agricole

Existence dun systme rgional de gestion de linformation agricole

CAE, EM

38R

Politiques industrielles

Oprationnalisation de la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique Cration dune fdration rgionale des associations nationales des femmes daffaires Signature dun Accord de coopration entre Etats membres dans le domaine de lutte contre la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants Acclration de la mise en uvre de la stratgie africaine pour la sant Organisation dune table ronde annuelle des premires dames pour discuter des questions

Dveloppement du secteur industriel

41R

Genre

La fdration est oprationnelle

La CAE applique la stratgie de mise en uvre du Plan daction du dveloppement de lindustrie en Afrique La fdration existe

CAE, EM CAE, EM

CAE, EM

42R

Laccord est sign

Nombre dEtats ayant sign laccord

CAE, EM

44R

Sant

La stratgie est mise en uvre Plaidoyer des questions de lutte contre le VIH/SIDA

Nombre de projets mit en uvre Nombre de tables rondes organises

45R

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


sociales, particulirement celles du VIH/SIDA Prvention et rglement des conflits Mise en place et fonctionneme nt dun systme dalerte rapide des conflits et de salles de veille pour lobservation et le suivi ; Mise en place et fonctionneme nt dune Force africaine en attente (FAA) et de brigades rgionales Armes lgres et de petit calibre Reconstructio n et dveloppeme nt post-conflit (PCRD) Harmonisatio n des statistiques Education CAE, EM

CAE, EM

Mettre en uvre le Plan daction de la deuxime dcennie de lducation Mettre en uvre le plan daction consolid des sciences et technologie Elaboration un mcanisme dvaluation par les pairs pour la Communaut

Sciences et technologie

Gouvernance

Le Plan daction de la deuxime dcennie de lducation est mit en uvre Le plan daction consolid des sciences et technologie est mit en uvre Le mcanisme est labor

Taux de mise en uvre du Plan daction Taux de mise en uvre du Plan daction Avancement de llaboration du mcanisme

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


R Formation Inviter les fonctionnaires des Etats membres visiter la Communaut en vue davoir une ide sur ce que la CER est en train de faire en matire de coopration douanire Former les points focaux nationaux sur le systme informatis de suivi des problmes dlimination des BNT Echanger les fonctionnaires entre la CUA et les CER Les fonctionnaires des douanes des Etats membres sont familiariss avec le travail du secrtariat Nombre de fonctionnaires ayant visit le secrtariat X X X X X

Les fonctionnaires des Etats membres et des CER sont forms sur le systme Echange dexpriences entre le personnel de la CUA et des CER

Nombre de fonctionnaires forms

Nombre de fonctionnaires changs

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

A.3

Plans de mise en uvre par groupement de CER

9. Dans le cadre de mise en uvre des activits caractre continental du PMI, lapproche qui a t prfre est celle de btir sur ce qui existe dans les CER et le dvelopper. En effet, un cadre de coopration a t mis en place entre le COMESA, la CAE et la SADC, dont on recommande, dans cette tude, de llargir pour ltendre lIGAD, qui y est dj comme observateur. De mme, on recommande la cration dautres groupements. 1.3.1 Groupement: COMESA, SADC, CAE et IGAD

10. Le 22 Octobre 2008, le Sommet Tripartite des Chefs d'Etat et de Gouvernement du COMESA, CAE et SADC, sest tenue Kampala, en Ouganda, et a discut des stratgies visant approfondir l'intgration rgionale en Afrique orientale et australe dans le but raliser les objectifs de l'Union africaine (UA) consistant acclrer l'intgration conomique du continent. 11. Le Sommet a accept lide de dvelopper un programme d'harmonisation des arrangements commerciaux entre les trois Communauts conomiques rgionales, la facilitation de la libre circulation des hommes daffaires, et la mise en uvre conjointe des programmes d'infrastructure interrgionaux ainsi que des dispositions institutionnelles qui pourraient favoriser la coopration entre les trois Communauts conomiques rgionales. 12. Dans le domaine du commerce, des douanes et de la libralisation conomique, le sommet tripartite : a approuv la mise en place rapide d'une zone de libre-change (ZLE), qui englobe les Etats membres des trois CER; et a requis des trois CER la ralisation dune tude intgrant, entre autres, les lments suivants: - llaboration dune feuille de route, dans les 6 mois, pour la mise en place de la zone de libre-change qui tienne compte du principe de gomtrie variable; - un cadre juridique et institutionnel pour soutenir l'accord de libre-change, et - des mesures visant faciliter la circulation des hommes daffaires au sein des trois CER;

13. L'accord de libre-change envisag est considre comme un mcanisme ncessaire la rduction des obstacles aux changes intra et inter CER et la cration d'un march rgional plus large. Un plus grand march est susceptible d'apporter des gains conomiques et un bientre par une baisse des prix, un choix plus large et une meilleure qualit et une amlioration de la productivit qui pourra conduire une augmentation des flux commerciaux dans la rgion. La cration de rgles d'origine communes permettra galement accrotre la valeur ajoute et la comptitivit ainsi que la promotion de l'investissement dans lespace des trois CER. 14. En relation avec ce qui a t convenu lors du Sommet tripartite, il est essentiel que les tats membres de l'IGAD, qui sont galement membres du COMESA, l'exception de la Somalie, travaillent en troite collaboration avec les autres CER, pour aligner leurs programmes et activits sur ceux prvus par le comit de pilotage des trois Communauts.

94

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

Tableau 12 : Plan daction du Groupement: COMESA, SADC, CAE et IGAD


Soussecteurs Prioritaires Actions et activits prioritaires Rsultats Indicateurs Calendrier Responsabili t 2012 Phase I(d) 2013-2016 Phase II Risques Financemen t

Numro de lactivit

2010 Phase I(b)

5C

Rgles dorigine Libre circulation de personnes

10C

Harmonisation des rgles dorigines entre les quatre CER Reconnaissance des passeports communautaires entre les CER Mettre en place des instruments de scurit et amliorer la coopration scuritaire et la lutte contre le terrorisme entre rgions Signature daccords entre les CER dans le domaine de la coopration judiciaire

Les rgles dorigines sont harmonises Les passeports des CER sont reconnus entre elles

Niveau dharmonisation Nombre de passeports communautaires reconnus entre les CER Nombre dinstruments mis en place X X X

2011 Phase I(c)

2009 Phase I(a)

COMESA, SADC, CAE, IGAD COMESA, SADC, CAE, IGAD

12C

La coopration scuritaire entre pays est amliore

COMESA, SADC, CAE, IGAD

13C

15C

Libre circulation des biens

Harmonisation des rgimes dassurance auto entre les CER

Accords de coopration judiciaire sont signs entre les CER Les rgimes dassurance auto sont harmoniss

Nombre daccords signs

COMESA, SADC, CAE, IGAD

17C

Harmonisation des limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules entre les CER

Les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules sont harmonises entre les CER Frais de transit routier harmoniss entre les CER Le TEC continental est adopt

19C

Harmonisation des frais de transit routier entre les CER Douanes Harmonisation des systmes tarifaires entre les CER

29C

Nombre de CER ayant harmonis leur rgime dassurance auto avec dautre CER Nombre de CER ayant harmonis entre elles les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules Nombre de CER ayant harmonis les frais de transit routier entre elles Nombre de CER ayant adopt le TEC continental

COMESA, SADC, CAE, IGAD

COMESA, SADC, CAE, IGAD

COMESA, SADC, CAE, IGAD COMESA, SADC, CAE, IGAD

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


33C Scurit alimentaire Harmonisation entre les diffrents programmes rgionaux de scurit alimentaire Liaison entre les diffrents systmes rgionaux de gestion de linformation agricole Les programmes rgionaux de scurit alimentaire sont harmoniss Les systmes sont lis entre eux Niveau dharmonisation des programmes rgionaux de scurit alimentaire Les systmes sont lis entre eux X X X X X COMESA, SADC, CAE, IGAD

35C

Systmes de gestion de linformation sur les marchs agricoles Echange dexpriences Investisseme nt Genre

COMESA, SADC, CAE, IGAD

38R

40C

43C

46C

Lutte contre le VIH/SIDA

Echange dexpriences entre les CER en matire dagriculture Harmonisation des codes dinvestissement rgionaux Signature dun Accord Multilatral de coopration entre les CER de lutte contre la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants Renforcement et harmonisation des initiatives rgionales de lutte contre le VIH/SIDA au niveau rgional et continental

Les CER change leurs expriences Les codes sont harmoniss Laccord est sign

Nombre de visites entre CER Nombre de codes harmoniss Nombre de CER ayant sign laccord

COMESA, SADC, CAE, IGAD COMESA, SADC, CAE, IGAD COMESA, SADC, CAE, IGAD

Les initiatives rgionales de lutte contre le VIH/SIDA sont renforces et harmonises au niveau continental

Degrs dharmonisation des initiatives rgionales

COMESA, SADC, CAE, IGAD

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

1.3.2

Groupement : CEDEAO, CEEAC, CENSAD et

A la lumire de linitiative du Sommet Tripartite qui a regroup le COMESA, la SADC et 15. la CAE, il est ncessaire de faire de mme au niveau des autres rgions. Dans le cadre de cette tude, on propose la cration dun deuxime groupement de CER compos de la CEDEAO, de la CEEAC, de la CENSAD et de lUMA. Lexistence de nombreux exemples de coopration sectorielles entre ces rgion nous a inspir faire cette proposition. En effet, la CENSAD travaille dj avec la CEDEAO et lUMA dans de nombreux domaines, notamment celui de la lutte contre la dsertification. La CEEAC et la CEDEAO ont sign un accord de lutte contre la traite des personnes, en particulier les femmes et les enfants. A cet effet, on recommande le renforcement de cette coopration et son largissement pour couvrir les quatre CER. Le tableau ci-dessous reprsente un projet de plan de mise en uvre du PMI pour ce groupement de Communauts.

97

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

Tableau 13 : Plan daction du Groupement : CEDEAO, CEEAC, CENSAD et


Numro de lactivit Soussecteurs Prioritaires Actions et activits prioritaires Rsultats Indicateurs Calendrier Responsabilit Risques Financemen t

2010 Phase I(b)

2012 Phase I(d)

2011 Phase I(c)

5C

Rgles dorigine Libre circulation des personnes

10C

Harmonisation des rgles dorigines entre ces CER Reconnaissance des passeports communautaires entre les CER Mettre en place des instruments de scurit et amliorer la coopration scuritaire et la lutte contre le terrorisme entre rgions Signature daccords entre les CER dans le domaine de la coopration judiciaire Harmonisation des rgimes dassurance auto entre les CER

Les rgles dorigines sont harmonises Les passeports des CER sont reconnus entre elles

Niveau dharmonisation Nombre de passeports communautaires reconnus entre les CER Nombre dinstruments mis en place X X

2013-2016

2009 Phase I(a)

CEDEAO, CEEAC, CENSAD et CEDEAO, CEEAC, CENSAD et

12C

La coopration scuritaire entre pays est amliore

CEDEAO, CEEAC, CENSAD et

13C

15C

Libre circulation des biens

Accords de coopration judiciaire sont signs entre les CER Les rgimes dassurance auto sont harmoniss

Nombre daccords signs

CEDEAO, CEEAC, CENSAD et

17C

Harmonisation des limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules entre les CER Harmonisation des frais de transit routier entre les CER Accords de partenariat Signature dun accord de partenariat entre la CEDEAO, la CEEAC, la CEN-SAD et lUMA Mise en place dun

Les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules sont harmonises entre les CER Frais de transit routier harmoniss entre les CER Accord sign

19C

22C

Nombre de CER ayant harmonis leur rgime dassurance auto avec dautre CER Nombre de CER ayant harmonis entre elles les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules Nombre de CER ayant harmonis les frais de transit routier entre elles Accord sign

CEDEAO, CEEAC, CENSAD et

CEDEAO, CEEAC, CENSAD et

CEDEAO, CEEAC, CENSAD et

CEDEAO, CEEAC, CENSAD et

23C

Le comit de pilotage

Lexistence du

CUA, CEDEAO,

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


comit de pilotage CEDEAO, CEEAC, CEN-SAD et UMA Harmonisation des systmes tarifaires entre les CER Harmonisation entre les diffrents programmes rgionaux de scurit alimentaire Liaison entre les diffrents systmes rgionaux de gestion de linformation agricole est en place comit de pilotage CEEAC, CENSAD et X X X X CUA, CEDEAO, CEEAC, CENSAD et CUA, CEDEAO, CEEAC, CENSAD et

29C

Douanes

33C

Scurit alimentaire

Les systmes tarifaires entre les CER sont harmoniss Les programmes rgionaux de scurit alimentaire sont harmoniss Les systmes sont lis entre eux

Niveau dharmonisation Niveau dharmonisation des programmes rgionaux de scurit alimentaire Les systmes sont lis entre eux X

35C

Systmes de gestion de linformation sur les marchs agricoles Echange dexpriences Investisseme nt Genre

CUA, CEDEAO, CEEAC, CENSAD et

38R

40C

43C

46C

Lutte contre le VIH/SIDA

Echange dexpriences entre les CER en matire dagriculture Harmonisation des codes dinvestissement rgionaux Signature dun Accord Multilatral de coopration entre les CER de lutte contre la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants Renforcement et harmonisation des initiatives rgionales de lutte contre le VIH/SIDA au niveau rgional et continental

Les CER change leurs expriences Les codes sont harmoniss Laccord est sign

Nombre de visites entre CER Nombre de codes harmoniss Nombre de CER ayant sign laccord

CEDEAO, CEEAC, CENSAD et CUA, CEDEAO, CEEAC, CENSAD et CEDEAO, CEEAC, CENSAD et

Les initiatives rgionales de lutte contre le VIH/SIDA sont renforces et harmonises au niveau continental

Degrs dharmonisation des initiatives rgionales

CEDEAO, CEEAC, CENSAD et

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

1.4

Plan de mise en uvre : Commission de lUnion africaine

16. La CUA qui jouera essentiellement le rle de coordinateur continental du PMI aura mettre en uvre quelques actions contenues dans le PMI, en plus de lassistance en termes de ressources humaines et financires quelle pourra mettre la disposition des CER. Les principales activits mettre en application par la CUA sont listes dans le tableau ci-dessous.

100

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

Tableau 14 : Plan de mise en uvre : Commission de lUnion africaine

Numro de lactivit

Soussecteurs Prioritaires

Actions et activits prioritaires

Rsultats

Indicateurs

Calendrier

Responsabilit

Risques

Financemen t

2010 Phase I(b)

2012 Phase I(d)

2011 Phase I(c)

5C

Rgles dorigine Libre circulation des personnes

12C

13C

15C

Libre circulation des biens

Harmonisation des rgles dorigines entre ces CER Mettre en place des instruments de scurit et amliorer la coopration scuritaire et la lutte contre le terrorisme entre rgions Signature daccords entre les CER dans le domaine de la coopration judiciaire Harmonisation des rgimes dassurance auto entre les CER

Les rgles dorigines sont harmonises La coopration scuritaire entre pays est amliore

Niveau dharmonisation Nombre dinstruments mis en place X X X

2013-2016

2009

CUA, CER

CUA, CER, EM

Accords de coopration judiciaire sont signs entre les CER Les rgimes dassurance auto sont harmoniss

Nombre daccords signs

CUA, CER, EM

17C

Harmonisation des limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules entre les CER Harmonisation des frais de transit routier entre les CER Accords de partenariat Signature dun accord de partenariat entre la CEDEAO, la CEEAC, la CEN-SAD et lUMA Mise en place dun comit de pilotage CEDEAO, CEEAC, CEN-SAD et UMA Signature dun accord

Les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules sont harmonises entre les CER

19C

Frais de transit routier harmoniss entre les CER Accord sign

22C

Nombre de CER ayant harmonis leur rgime dassurance auto avec dautre CER Nombre de CER ayant harmonis entre elles les limites de la charge lessieu et des dimensions des vhicules Nombre de CER ayant harmonis les frais de transit routier entre elles Accord sign

CUA, CER

CUA, CER

CUA, CER

CUA, CEDEAO, CEEAC, CENSAD et X CUA,CEDEAO, CEEAC, CENSAD et X X X CUA, CER

23C

Le comit de pilotage est en place

Lexistence du comit de pilotage

25C

Accord sign entre les

Laccord est sign

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


de partenariat multilatral entre les deux groupements de CER Harmonisation des systmes tarifaires entre les CER Harmonisation entre les diffrents programmes rgionaux de scurit alimentaire Liaison entre les diffrents systmes rgionaux de gestion de linformation agricole deux groupements

29C

Douanes

33C

scurit alimentaire

Les systmes tarifaires entre les CER sont harmoniss Les programmes rgionaux de scurit alimentaire sont harmoniss Les systmes sont lis entre eux

Niveau dharmonisation Niveau dharmonisation des programmes rgionaux de scurit alimentaire Les systmes sont lis entre eux X

CUA

CUA, CER

35C

40C

Systmes rgionaux de gestion de linformation sur les marchs agricoles Investisseme nt

CUA, CER

43C

Genre

46C

Sant

Elections, promotions des institutions dmocratique s Statistiques

Harmonisation des codes dinvestissement rgionaux et laboration dun code continental dinvestissement Signature dun Accord Multilatral de coopration entre les CER de lutte contre la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants Renforcement et harmonisation des initiatives rgionales de lutte contre le VIH/SIDA au niveau rgional et continental Ratification de la charte africaine de la dmocratie, des lections et de la gouvernance Ratification de la charte africaine des statistiques par les Etats membres Prparation de guides

Les codes sont harmoniss et un code est labor

Nombre de codes harmoniss et existence dun code continental

CUA, CER

Laccord est sign

Nombre de CER ayant sign laccord

CUA, CER

Les initiatives rgionales de lutte contre le VIH/SIDA sont renforces et harmonises au niveau continental La Charte est ratifie

Degrs dharmonisation des initiatives rgionales

CUA, CER

Nombre de pays ayant ratifi la Charte

La Charte est ratifie

Nombre de pays ayant ratifi la Charte Nombre de guides

CUA, EM

Les guides sont prts

CUA, Instituts

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)


continentaux pour la collecte de donnes, harmonisation des normes de mesure etc Renforcer les capacits humaines des instituts nationaux des statistiques Dvelopper des modules de formation pour les fonctionnaires des CER et de la CUA dans les diffrents domaines La CUA doit organiser des sessions de formation au niveau rgional dans les diffrents domaines Echanger les fonctionnaires entre la CUA et les CER prpars nationaux des statistiques, CER

Les capacits humaines des instituts nationaux des statistiques sont renforces Les modules sont prts

Nombre de fonctionnaires forms Nombre de modules labors

CUA, EM

CUA, CER

Des sessions de formations dans les diffrents domaines sont organises Echange dexpriences entre le personnel de la CUA et des CER

Nombre de sessions organises

CUA, CER

Nombre de fonctionnaires changs

CUA, CER

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

ANNEXE 2 Mcanisme de Suivi et dEvaluation

104

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

A2 :

MECANISME DE SUIVI ET DEVALUATION

17. Le PMI est accompagn d'un mcanisme de suivi et dvaluation ax sur latteinte des rsultats attendus afin d'valuer les progrs de la mise en uvre des activits et des actions numres dans le programme. 18. En ce qui concerne le mcanisme de suivi et dvaluation du PMI, les CER sont convenues de la ncessit de prendre en compte la spcificit de chaque activit et projet identifis dans le cadre du Programme. En effet, certains projets en cours de mise en uvre au sein des CER font lobjet de suivi en fonction dun calendrier et de mcanismes tablis par chacune delles et des rapports mensuels ou trimestriels sont produits, respectivement, par le charg du projet sur le terrain, et le coordinateur du projet au niveau de la Communaut. Les CER joueront le rle de coordinateur rgional de tous les projets et activits mettre en uvre par elles. Elles assureront, de plus, le suivi des activits dont la responsabilit revient aux Etats membres de chaque CER. 19. En outre, il convient de noter que le progrs accompli dans la mise en uvre du PMI fera lobjet dun rapport annuel par les CER. La Commission de lUnion africaine, de sa part, assurera la coordination et lharmonisation de toutes les activits au niveau continental. A cet effet, elle laborera un rapport annuel de suivi de mise en uvre des activits du PMI, sur la base des diffrents rapports produits par les CER, pour soumission aux organes de dcision, savoir, les Sommets de lUnion africaine ainsi quaux Confrences des Ministres africains de lIntgration. Figure 5 : Suivi du PMI

Source : Commission de lUnion africaine, Questionnaire sur le PMI

Le rapport de suivi devra contenir des informations ncessaires, savoir : ltat de mise 20. en uvre de lactivit par rapport au rsultat et lindicateur fixs au pralable, les problmes rencontrs, et formuler, si possible, des recommandations et un nouveau calendrier de mise en uvre, etc Pour ce qui est de lvaluation du PMI, il a t recommand, prenant en compte la dure de mise en uvre de la premire phase du PMI de quatre annes, 2009-2012, de procder une valuation biennale du programme se fondant sur les rapports annuels de suivi et autres documents produits par les CER.

105

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

Figure 6 : Mthodes dvaluation et de suivi du PMI

Source : Commission de lUnion africaine, Questionnaire sur le PMI

21. Lexercice dvaluation biennale de mise en uvre du PMI nous permettra de dgager les points faibles du programme et les dfis auxquels ont fait face les diffrentes parties concernes dans la ralisation du programme. Figure 7 : Evaluation du PMI

Source : Commission de lUnion africaine, Questionnaire sur le PMI

22. Lobjectif de lvaluation du PMI est avant tout dapprcier le niveau de ralisation, par activit du programme, en gnral, mais aussi, par rapport aux objectifs fixs lors de la phase initiale dlaboration. Dans le cadre dlaboration des rapports de suivi par les CER, il est ncessaire de prciser le type des donnes collecter par secteur ou sous-secteurs en relation avec chacune des activits du PMI. 23. Par ailleurs, les CER ont soulign lurgence de mettre en uvre larticle 21 (1) du Protocole de relations entre lUnion africaine et les CER qui prvoit louverture de bureaux de liaisons de lUnion africaine au sein de chaque sige des CER pour faciliter le suivi et lvaluation du PMI. Ces bureaux auront le rle, entre autres, damliorer la communication et lchange dinformation entre la Commission et les CER, et la coordination de la mise en uvre du PMI au niveau rgional.

106

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

24. La Commission de lUnion africaine a programm un certain nombre de runions sectorielles pour discuter des modalits de mise en uvre du PMI. Ces runions serviront aussi suivre et valuer les progrs raliss, dans chaque secteur/sous-secteur et par CER, des diffrentes actions inscrites dans le PMI. Ainsi, au niveau de ces runions, la CUA et les CER devront examiner les problmes et dfis identifis durant la priode de mise en uvre du programme, et faire des recommandations qui seront incorpores dans le rapport final dvaluation du PMI qui sera incorpor dans la prochaine phase du programme. Figure 8 : Structure du mcanisme dvaluation et de suivi du PMI

Rapport dvaluation
Recommandations Recommandations Recommandations

Rapport de suivi

Commission de lUnion africaine (CUA)

Rapport de suivi

Rapport de suivi

Rapport de suivi

Communauts conomiques rgionales (CER)


Rapports des chargs des projets/programmes

Rapports des chargs des projets/programmes

Rapports des chargs des projets/programmes

Etats Membres
Rapports de suivi des Etats membres Rapports de suivi des Etats membres Rapports de suivi des Etats membres

107

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

ANNEXE 3 Programme dtaill pour le Dveloppement de lAgriculture africaine

108

PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

A3:

Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA)

25. Le Programme intgr pour le dveloppement de lagriculture en Afrique (PDDAA) a t conu pour faire face aux dfis majeurs poss lagriculture en Afrique. Parmi ces derniers figurent les difficults lies aux marchs/changes commerciaux, les obstacles technologiques et les contraintes politiques, qui conduisent la faiblesse de la productivit agricole et provoquent linscurit alimentaire. Le programme a t adopt par le Sommet de lUA de juillet 2003 qui sest tenu Maputo, Mozambique. Mandat a t donn toutes les CER en Afrique de le mettre en uvre dans leurs rgions respectives. Le NEPAD est lorganisme cl responsable de la mise en uvre du programme PDDAA. 26. Lobjectif gnral du PDDAA est dassister les pays africains atteindre un niveau lev de croissance par le biais dun dveloppement ax sur lagriculture, liminer la faim, rduire la pauvret et linscurit alimentaire et favoriser lexpansion du commerce. Le PDDAA vise des taux de croissance agricole de 6 pour cent par an, susceptibles de permettre aux tats africains de raliser le premier des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), de rduire de moiti la faim et la pauvret dici 2015. 27. Au dpart, le programme PDDAA tait fond sur quatre piliers. Mais un cinquime lui a t ajout en vue daborder les questions du secteur du btail, de la pche et des forts. Premier pilier : tendre la zone sous les systmes de gestion durable des terres et de rgularisation fiable des eaux ; Pilier 2: Amliorer linfrastructure rurale et les capacits relatives au commerce pour un meilleur accs au march ; Pilier 3: Assurer une disponibilit alimentaire accrue et la rduction de la famine ; Piller 4: Amliorer la Recherche agricole, dissmination et adoption de la technologie ; Piler 5: Dveloppement durable de llevage, la pche et les ressources forestires ;

28. Lors de la proclamation du programme PDDAA, les tats africains ont convenu dengager au moins 10% de leurs budgets lagriculture et au dveloppement agricole. En consquence, les CER doivent dterminer lorientation prendre aux niveaux national et rgional conformment la vision globale du Trait dAbuja de 1991, en vue de la cration ventuelle dun march commun africain et une union conomique et montaire. Pour mettre en uvre le PDDAA, des accords devront tre conclus aux niveaux national, rgional et continental, qui mettent en lumire les politiques, les stratgies et les programmes cls, les carts existants, les niveaux dinvestissement et les mcanismes de dialogue requis pour une mise en uvre effective et grande chelle.

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PROGRAMME MINIMUM DINTEGRATION (PMI)

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