International Labour Standards Department

Dilogo social y normas internacionales del trabajo sobre la libertad sindical y la negociacin colectiva en el sector pblico
Tania Caron Especialista en Normas OIT, San Jos

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El concepto sector pblico

Toda la administracin pblica Empresas pblicas, cuya propiedad pertenece en totalidad o en parte a entidades pblicas

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Principios y Derechos de la OIT

Prembulo de la Constitucin, 1919 Declaracin de Filadelfia, 1944 Declaracin de 1998 sobre los principios y derechos fundamentales Declaracin de 2008 sobre la justicia social para una globalizacin equitativa

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2 Convenios fundamentales:
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98)

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Otros instrumentos:

Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151)

Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 154)

Recomendacin sobre los contratos colectivos, 1951 (nm. 91)

Recomendacin sobre la conciliacin y el arbitraje voluntarios, 1951 nm. 92)

Recomendacin sobre las relaciones de trabajo en la administracin publica , 1978 (nm. 159)

Recomendacin sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 163)

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C. 87: reconoce a los funcionarios pblicos el derecho de sindicacin

Se reconoce la libertad sindical no slo a los trabajadores del sector privado de la economa, sino tambin a los funcionarios del sector pblico y a los trabajadores de los servicios pblicos en general y a los trabajadores de las industrias nacionalizadas nica excepcin: fuerzas armadas y polica (Art. 9)

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El mbito del reconocimiento

Todos los funcionarios pblicos y los agentes
de los servicios pblicos:

Personal superior y de direccin magistrados Personal de establecimientos penitenciarios docentes

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C. 151: determinacin de las condiciones de trabajo en el sector pblico

la expresin organizacin de empleados pblicos designa a toda organizacin, cualquiera que sea su composicin, que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los empleados pblicos (Art. 3)

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C. 98: promocin de la negociacin colectiva en el sector pblico No trata de: las fuerzas armadas y a la polica los funcionarios pblicos en la administracin del Estado Trata de las personas empleadas por: el gobierno, las empresas pblicas o las instituciones pblicas autnomas, Empresas del Estado, banco nacional, hospitales pblicos, docentes

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mbito del Convenio nm. 98

Proteccin contra actos de discriminacin (Art. 1) Proteccin contra actos de injerencia (Art. 2) Adoptar medidas para estimular y fomentar la negociacin colectiva (Art. 4)

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Fomentar la negociacin colectiva

El artculo 4 del Convenio nm. 98 dispone:

"Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo.

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Dilogo social
comprende todo tipo de negociaciones y consultas -e incluso el mero intercambio de informacin entre los representantes de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores sobre temas de inters comn, relativos a las polticas econmicas y sociales. Las formas ms comunes son:
1)

la informacin la consulta; y la negociacin colectiva

2)

3)

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Informacin

Es la transmisin por el empleador a los representantes de los trabajadores de los datos pertinentes relativos a determinados asuntos, en tiempo y forma que permita proceder a un examen profundo de su contenido

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Ejemplos
Espaa Quebec Argentina

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Consulta
Ms amplio que el de la negociacin colectiva Abarca las cuestiones de inters comn entre los trabajadores y los empleadores

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Tipos de consultas
La consulta directa a los funcionarios Las consultas informales con los representantes de los funcionarios La consulta previa a los representantes de los trabajadores antes de la toma de decisiones en determinadas materias Los rganos consultivos de la funcin pblica

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Negociacin colectiva
La negociacin colectiva se concibe en los instrumentos de la OIT como la actividad o proceso encaminado a la conclusin de un contrato o acuerdo colectivo El Convenio nm. 98 concepta como negociacin colectiva a los procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo

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Recomendacin nm. 91 sobre los contratos colectivos, 1951

Se deberan establecer sistemas adaptados a las condiciones propias de cada pas, por va contractual o legislativa, segn el mtodo que sea apropiado a las condiciones nacionales, para la negociacin, concertacin, revisin y renovacin de contratos colectivos, o para asistir a las partes en la negociacin, concertacin, revisin y renovacin de contratos colectivos.

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Recomendacin nm. 91 sobre los contratos colectivos, 1951

La expresin contrato colectivo comprende todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y de empleo, celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y, por otra, una o varias organizaciones representativas de trabajadores o, en ausencia de tales organizaciones, representantes de los trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados por estos ltimos, de acuerdo con la legislacin nacional.

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Recomendacin nm. 91 sobre los contratos colectivos, 1951

Todo contrato colectivo debera obligar a sus firmantes, as como a las personas en cuyo nombre se celebre el contrato.

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la expresin negociacin colectiva comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una organizacin o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de: (a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o (b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o (c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez

Convenio nm. 154 de la OIT sobre la negociacin colectiva, 1981

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Aspectos ms importantes sobre la negociacin en el mbito de la Administracin Pblica

los mecanismos de negociacin; el mbito o las unidades de negociacin; las materias negociadas; la posibilidad de alcanzar o no verdaderos convenios colectivos en el mbito de las administraciones pblicas; la aplicabilidad y obligatoriedad de los acuerdos o convenios; y la ratificacin del poder legislativo o la total autonoma de los negociadores gubernamentales.

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Mecanismos de negociacin
Espaa Qubec

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mbito o unidades de negociacin

Espaa Qubec

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Materias negociadas
Espaa Qubec

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Posibilidad de alcanzar o no verdaderos convenios colectivos

Varios ejemplos

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Aplicabilidad y obligatoriedad de los acuerdos o convenios

Australia Barbados Espaa Filipinas Quebec Espaa

International Labour Standards Ratificacin del poder legislativo o la total autonoma de los negociadores gubernamentales
Barbados Espaa Austria Finlandia Grecia Luxemburgo Noruega Portugal Suecia Dinamarca Italia

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Otros aspectos importantes

El principio de la negociacin libre y voluntaria El principio de la buena fe

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habilitan al Parlamento o al rgano competente en materias presupuestarias para fijar un "abanico" salarial establecen una "asignacin" presupuestaria global fija en cuyo marco las partes pueden negociar las clusulas de ndole pecuniaria o normativa confieren a las autoridades pblicas que tengan atribuidas responsabilidades financieras el derecho de participar en las negociaciones colectivas junto al empleador directo

Disposiciones legislativas compatibles con los instrumentos de la OIT

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Las motivadas por la situacin econmica de un pas, que, por ejemplo, imponen unilateralmente un porcentaje de aumento salarial determinado y excluyen toda posibilidad de negociacin La negociacin colectiva en el sector pblico exige la verificacin de los recursos disponibles en los distintos organismos o empresas pblicas, de que tales recursos estn condicionados por los presupuestos del Estado y de que el perodo de vigencia de los contratos colectivos en el sector pblico no siempre coincide con la vigencia de la ley de presupuestos del Estado, lo cual puede plantear dificultades

Disposiciones legislativas incompatibles con instrumentos de la OIT

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Marco propicio para el dilogo

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