18 | tiempo argentino | investigacin | ao 2 | n542 | domingo 13 de noviembre de 2011

Investigacin
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demolicin
La ONG Salvemos al barrio denunci falsificacin de firmas en los permisos de demolicin de dos obras en Villa Pueyrredn.

poder de veto
Entre 2007 y 2011, Mauricio Macri vet 76 leyes, de las cuales 69 haban sido apoyadas por el propio bloque del PRO en la Legislatura.

Muchas ni siquiera estn reglamentadas. Son casos similares al de la norma para inspeccionar obras en construccin

Hay 20 leyes que cambiaran la vida de los porteos pero no se cumplen

Desde la reduccin del dficit habitacional, la aplicacin del plan Basura Cero y el presupuesto participativo, hasta el Cdigo Ambiental de la Ciudad y la accesibilidad para personas discapacitadas. Cmo funciona el veto encubierto.
edgardo gmez

Manuel Alfieri malfieri@tiempoargentino.com

a semana pasada, el derrumbe de un edificio en el barrio de San Nicols puso en evidencia una situacin repetida en la Ciudad de Buenos Aires: el incumplimiento de una norma que, por una mezcla de desidia poltica y excusa formal, se vuelve papel pintado. La Ley 3562 que podra haber evitado el colapso de los departamentos es un claro ejemplo. Sancionada hace ms de un ao con el aval del PRO, obliga a inspeccionar todo edificio en obra durante las etapas de demolicin y excavacin. Sin embargo, nunca fue reglamentada por el gobierno porteo, que en los ltimos once meses tuvo 13 derrumbes, con casi una decena de vctimas fatales. Tiempo Argentino pudo detectar otras 20 leyes claves que no se respetan en la Ciudad, en temas tan variados como salud, vivienda, accesibilidad, medio ambiente y seguridad. Los legisladores, juristas y varias ONG consultadas coincidieron en que, si bien muchas veces la excusa es la no reglamentacin, la mayora de los incumplimientos responde a una falta de voluntad poltica, en lo que constituye una especie de veto encubierto. Algunas de las 20 normas relevadas llevan ms de 15 aos sin aplicarse e integran la propia Constitucin portea. Otras fueron sancionadas en los mandatos de Anbal Ibarra, Jorge Telerman y Mauricio Macri. En lo concreto, hoy ninguna de estas leyes, pensadas para hacer ms fcil y justa la vida de los porteos, se aplica. Artculo 31 de la Constitucin portea Dficit habitacional

En diciembre pasado, miles de vecinos ocuparon un parque abandonado en Lugano. Fue una protesta por la falta de cumplimiento de la ley que dispona la urbanizacin de la Villa 20, con la construccin de 1600 viviendas, sostuvo Diosnel Prez, miembro de la junta vecinal. Para las autoridades, son 13.333 las personas con necesidad urgente de vivienda. Las organizaciones sociales dicen que son el doble.

Ley 177 - Creacin de complejos urbanos en villas

Colapso - La Ley 3562 pudo haber evitado el derrumbe del edificio de Bartolom Mitre al 1200 y la prdida de una vida.

es letra muerta. All, en el asentamiento La Veredita, hoy sobreviven en condiciones infrahumanas unas 370 familias. En junio pasado, el gobierno de la Ciudad, en vez de cumplir con su propia Carta Magna, decidi desalojar a parte de los habitantes, sin darles una respuesta sustentable. Por si fuera poco, el presupuesto para vivienda baj del 5,4% en 2005 al 2,4% en 2010.

Ley 403 - Urbanizacin de la Villa 1-11-14

Fue sancionada en 2000, sigue sin reglamentarse y, como es de pblico conocimiento, la villa en cuestin nunca fue urbanizada. No se trata de falta de presupuesto. Lo que existe es una falta de voluntad poltica por parte del gobierno de Mauricio Macri para cumplir esta ley, asegur la legisladora por-

tea Roco Snchez Anda, de la Coalicin Cvica y presidenta de la Comisin de Vivienda del Parlamento porteo.

Data de 1999 e indica que el Ejecutivo porteo debe constituir una comisin tcnica destinada a proponer soluciones para los problemas que afectan al proceso de escrituracin de complejos urbanos en distintas villas de la Ciudad. El primer artculo aclara que la comisin deba constituirse dentro de los 15 das de promulgada la ley. Doce aos despus, los vecinos que se beneficiaran por la aplicacin de esta norma siguen sin noticias sobre los complejos.

Ley 1770 - Urbanizacin de la Villa 20

Leyes 623 y 1.333 Emergencia edilicia en Villa Soldati y el barrio Ramn Carrillo Proponen soluciones al problema habitacional de estos barrios, estn sin reglamentar y no se aplican. Para la diputada Sanchz Anda, lo que sucede es que se financian algunas reas secundarias en detrimento de otras que son prioridad. En junio de este ao se haba ejecutado el 85% de las fondos para publicidad oficial, mientras que en el rea de vivienda la ejecucin slo llegaba al 19 por ciento.

Ley 148 - Atencin prioritaria a villas y ncleos habitacionales

La situacin con esta norma es similar al caso anterior. Data del ao 2005 y compromete al Ejecutivo local a garantizar la adjudicacin de las unidades a las familias de la Villa 20.

Indica que la Ciudad reconoce el derecho a una vivienda digna y a un hbitat adecuado para resolver el dficit habitacional dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crtica. Para los vecinos de Villa Soldati, por caso, este artculo

Sancionada en 1998, ordena crear la Comisin Coordinadora Participativa para el diagnstico, propuesta, planificacin y seguimiento de la ejecucin de las polticas sociales habitacionales en villas y ncleos habitacionales. Tambin pide comicios regulares donde los barrios elijan representantes. Pero jams se reglament y, segn denunci la abogada Luciana Bercovich desde la ACIJ, la comisin que ordena la ley no funciona regularmente y nunca hubo ningn eleccin regular. Siempre debi intervenir la justicia.

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Crisis habitacional - Varias leyes desodas se refiere n al dficit de vivienda.

Ley 2057 - Emergencia ambiental de la Cuenca Matanza-Riachuelo Desde 2006 que espera ser reglamentada. Le ordena al gobierno arbitrar los medios necesarios para trasladar y reubicar a todas las personas que vivan en asenta-

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identificacin por voz de todas las estaciones del subterrneo, para facilitar el servicio a no videntes. Sin embargo, Metrovas contempla su aplicacin slo para las estaciones B, C y D, invocando razones tcnicas. Las lneas A, E y H quedaron excluidas. Esto requiere el control por parte del gobierno porteo. Pero el Ejecutivo no parece estar preocupado por este tema, denunci el legislador Adrin Camps, de Proyecto Sur. los encargados ni siquiera estaban al tanto de su existencia. milar al que muestran los pases desarrollados: 4,3 por mil.

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Ley 1502 - Incorporacin de personas con necesidades especiales al sector pblico Establece regular la incorporacin, en una proporcin no inferior al 5%, de personas con necesidades especiales al Sector Pblico de la Ciudad. Aprobada en 2004, hasta hoy posee varios artculos sin reglamentar. El director de la ONG Mundo Discapacitado, Luis Giuliani, denunci: El cupo no se cumple y se han impuesto sucesivas modificatorias para trabar la

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Artculo 52 de la Constitucin portea - Presupuesto participativo Segn su Carta Magna, los porteos pueden determinar, en un proceso de debate y consulta, las reas prioritarias en las que el gobierno debe asignar recursos. Pero el artculo 52 nunca fue puesto en marcha. La Legislatura sigue asignando partidas sin la participacin de los ciudadanos. Para el constitucionalista Andrs Gil Domnguez, este sistema no se implementa porque, en trminos

otros incumplimientos. residuos y contaminacin: Ambiente - Reduccin de

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Ley 2219 Nios y nias con necesidades especiales

mientos precarios sobre la margen del Riachuelo. Segn el asesor tutelar ante la Cmara Contenciosa y Administrativa portea, Gustavo Moreno, de las 130 familias en la zona slo hay fecha cierta para 32, y todava no existen constancias que permitan inferir que las viviendas van a contar con los servicios de agua y gas habilitados.

aos despus la Sala II de la Cmara en lo Contencioso Administrativo y Tributario orden a Macri elaborar este mapa en 120 das. Pero el intendente apel la resolucin, rehusndose a elaborar el diagnstico.

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Ley 1799 - Control del tabaco

Ley 1854 Plan Basura Cero

Est reglamentada pero, de todas formas, no se cumple. Su objetivo principal es reducir los niveles de basura generados en la Ciudad. Segn inform la ONG Greenpeace, en el ltimo ao 2.110.122 toneladas de residuos ingresaron desde la Capital Federal a los basurales del CEAMSE, lo que indica que el caudal de desperdicios no se redujo, sino que creci un 15% con respecto a 2007.

Prohbe fumar en todos los espacios cerrados con acceso pblico del mbito pblico y privado de la Ciudad. Rige a fines de 2006, cuando fue reglamentada. Pero en poco ms de un ao los controles se distendieron. Basta con visitar los locales bailables de la Capital Federal. En la mayora de ellos se fuma sin mayores restricciones.

Dispone la colocacin de juegos adaptados a nios/as con necesidades especiales en las plazas de la Ciudad que cuenten con sitios para el esparcimiento infantil. A cuatros aos de su sancin, la ley ni siquiera tiene reglamento. La Defensora del Pueblo de la Ciudad, que denunci su incumplimiento, inst a la Direccin General de Espacios Verdes a que instale este tipo de juegos para garantizar el derecho a la recreacin de los nios y nias con discapacidad.

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Ley 66 - Carta de men en sistema Braille

Salud - No se cumplen el con trol del tabaco ni los estudi os epidemiolgicos.

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Ley 3710 - Identificacin por voz en estaciones del subterrneo Dictada en 2010, exige implementar un sistema de

Sancionada en 1998, recin se reglament en 2005 y seala que los locales que expenden o sirven alimentos debern contar con una carta de men en sistema Braille. Tiempo pudo comprobar, recorriendo diez restaurantes en los barrios de Flores, Palermo, Villa Crespo y Caballito, que la ley no se cumple. La mayora de las veces,

legislacin. Nunca se violaron tanto los derechos de las personas discapacitadas como durante esta gestin. El motivo? Discriminacin.

econmicos y financieros, abrir la participacin a la poblacin puede generar riesgos y temores en ciertos sectores poderosos.

Ley 1939 - Estudio epidemiolgico en barrios aledaos a Dock Sud

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Artculos 17 y 18 de la Constitucin portea Igualdad y equilibrio El artculo 17 seala que la Ciudad desarrolla polticas sociales coordinadas para superar las condiciones de pobreza y exclusin, mientras que el 18 indica que promueve el desarrollo humano y econmico equilibrado, que evite y compense las desigualdades zonales. Pero los porteos sufren una inmensa desigualdad segn su zona de residencia: el norte desarrollado o el sur empobrecido. Un solo dato lo demuestra. En el rubro mortalidad infantil, los barrios de Villa Lugano, Soldati y Villa Riachuelo alcanzan la cifra de 12,1 casos por mil. En el norte, por el contrario, este ndice es si-

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Ley 2947 - Estatuto del personal de la Polica Metropolitana Regula el funcionamiento interno de la polica portea, pero, a tres aos de su sancin, contiene 17 artculos sin reglamentar. Uno de ellos, el octavo, indica que el personal con estado policial de la Polica Metropolitana adquiere estabilidad en el empleo () una vez que hubiere aprobado las evaluaciones de rendimiento y aptitud que determine la reglamentacin. El legislador de Proyecto Sur Julio Raffo, advirti: Si no hay reglamento que regule la aptitud y condiciones de su personal, entonces toda la polica est en el aire.

Aprobada en 2006, estableci realizar un estudio epidemiolgico con enfoque de riesgo a los habitantes de los barrios de La Boca, Barracas, San Telmo y Puerto Madero () a fin de determinar si se encuentran afectados por las sustancias txicas provenientes del conglomerado industrial de Dock Sud. Aunque los vecinos denuncian constantemente la aparicin de distintas enfermedades, la normativa ni siquiera se reglament.

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Artculo 81 de la Constitucin portea - Cdigo Ambiental

ento de su personal. a tiene vacos en el reglam Sin regular - La Metropolitan

La Ciudad debe dictar su propio Cdigo Ambiental, para sistematizar las normas que regulan los aspectos vinculados al ambiente. Se firm un convenio con la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales para redactar el proyecto de ley en 2006, pero el cdigo todava no existe. La abogada Mara Eugenia de Paola, de esa ONG, consider que desde la asuncin de Macri, este tema dej de ser prioridad.

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Casi 400 normas porteas sin reglamentar

De acuerdo con un informe presentado en 2010 por la legisladora de la Coalicin Cvica Diana Maffa, hasta el ao pasado existan en la Ciudad de Buenos Aires casi 400 leyes sin reglamentar. Segn el trabajo de Maffa, entre 1997 y 2010 el Poder Legislativo porteo sancion 3515 normas, de las cuales seguan vigentes 3255. De ese corpus normativo, el 12% careca de su correspondiente reglamentacin, es decir, 396 leyes. Cerca de la mitad de los casos corresponde a cuestiones que afectan las condiciones de vida inmediata de los vecinos, ya que son competencia de los ministerios de Desarrollo Social, Salud y Educacin. Otro 20% est en la rbita de la cartera de Ambiente y Espacio Pblico. El gobierno de Mauricio Macri ostenta el mayor porcentaje de leyes vigentes no reglamentadas: 81 a lo largo de su mandato, aproximadamente el 40% del total. Otro 33% proviene de la gestin de Anbal Ibarra, y el resto data de los perodos de Jorge Telerman, Fernando de la Ra y Enrique Olivera. El artculo 102 de la Constitucin portea indica que la aplicacin de las normas corresponde a la Jefatura de Gobierno, debiendo reglamentarlas sin alterar su espritu y ejecutarlas de igual forma. Una ley no reglamentada queda en el limbo, no se aplica. Es un recurso muy utilizado por el macrismo para no tener que vetarlas, concluy Maffa.

Ley 733 Difusin de la imagen de nios y adolescentes desaparecidos Establece que los elementos de mobiliario urbano instalados o a instalar en la va pblica que as lo permitan por sus dimensiones debern contar con un espacio mnimo de 15x15 centmetros destinado a albergar la reproduccin de la imagen de una nia, un nio o un adolescente buscado por paradero desconocido. Las fotografas deberan figurar en lugares estratgicos, como paradas de colectivos o pantallas publicitarias. La ley se sancion hace diez aos, pero no est reglamentada, y las fotos de los chicos perdidos, no se ven. <

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Ley 105 - Asistencia alimentaria y nutricional

Aprobada en 1998, exige un mapa diagnstico de la situacin alimentaria y nutricional de la Ciudad. Ante la inactividad de las autoridades, diez