D ADMINISTRATIVO

Prof. Marcelo Carrasco

LOS REQUISITOS INHERENTES A TODO ACTO ADM - Fondo: Significa que el acto adm. debe ajustarse a la constitucin y a la ley , cuya observancia en nuestra legislacin les corresponde en el orden interno a las autoridades y jefaturas por la va del ejercicio del control jerrquico, en virtud a lo dispuesto en el art. 10 del reglamento de bases y el art. 58 letra a) de la ley 18834 del Estatuto Adm., as como tambin en el orden externo, el que se ejerce a travs de la Contralora General de la Rep. segn los arts. 98, 99 y 100 de la C.P.R. - Forma: Significa formalidades de carcter general Debe ser Debe ser servicio Debe ser que los actos adm. deben cumplir con como son : escrita. fechado y numerado en el ministerio o de origen. firmado por autoridad competente.

Los actos adm. deben cumplir con las formalidades de carcter estructural que se refiere a la elaboracin material y que debe considerar las siguientes partes : 1. Parte Expositiva o vista del acto terminal, en que se establecen las consideraciones de hecho que mueven a la dictacin del acto terminal. 2. Parte Considerativa, se consignan las consideraciones de D que habilitan tanto para dictar el acto , como para fundar las medidas que se disponen por su intermedio. 3. Parte Resolutiva: Contiene el objeto o contenido del acto terminal. La parte expositiva y la considerativa constituyen uno de los elementos bsicos del acto adm. Que la doctrina llama el motivo o los motivos del acto, y cuya correcta fundamentacin determina a su vez la validez del acto adm. Finalmente en el aspecto formal los actos adm. terminales conducen en ciertas formulas denominadas imperativas del acto , entre las cuales las ms importantes son : 1.- Antese. 2.- Refrndese. 3.- Regstrese. 4.- Tmese razn. 5.- Comunquese. 6.- Publquese. Anlisis de cada una. 1.- Antese: El acto debe numerarse y foliarse en el ministerio o servicio de origen .Es un acto que se cumple al interior del rgano emisor del acto. 2.- Refrndese: Es un trmite que se cumple slo respecto de actos terminales que ordenen gastos, con cargo a un tem de la ley de presupuestos o al rendimiento de leyes especiales y consiste en verificar la existencia de recursos para atender al egreso que se dispone. 3.- Regstrese: Se cumple respecto de dos tipos de terminales que son: actos adm.

.- Los que se refieren a la carrera funcionaria de los agentes pblicos. .- Los que afectan a bienes races que tienen la calidad de bienes fiscales o del Estado.

En ambos casos el registro consiste en anotar en la hoja de vida que se lleva a los funcionarios pblicos y a los bienes del Estado respectivamente, las medidas que a su respecto se ordenen, por ejemplo: 1 Registro, nombramiento de un funcionario, ascenso, resolucin que ordene aplica una sancin a un funcionario. (lo lleva la Contralora General ). 2 registro, destinacin de los bienes, etc. (lo lleva el Ministerio de Bienes Nacionales). 4.- Toma de Razn: Por regla general el acto administrativo debe ser sometido previo a su examen de inconstitucionalidad o legalidad de sus disposiciones por parte de la Contralora General de la Rep. La Contralora General de la Rep. tiene solamente dos acciones frente al acto adm. que son: - Cerrarla. - Representarla. Cuando la representa u observa y no lo cursa, por lo tanto, el Presidente a su vez tiene dos acciones: - Insistir a travs del decreto de Insistencia. 5.- Comunquese: Tambin tiene dos acepciones que son: - Notificacin: Es decir, poner en conocimiento de un administrado el contenido de un acto adm. y ello se ordenar obviamente respecto de los actos adm. de efectos particulares. - Informar al servicio de tesorera de la notificacin de un acto que signifique un ingreso fiscal que debe ser pagado por esa reparticin. 6.- Publquese: Significa que el acto administrativo debe ponerse en conocimiento de los administrados mediante su insercin en el Diario Oficial y ello en virtud de su especial naturaleza. Por regla general los actos administrativos terminales de efectos generales (reglamentos) deben ser publicados en el Diario Oficial. PROCEDIMIENTO DE FORMACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Segn el tipo de declaracin que formar el acto: - Actos de juicio: Son los que contiene una resolucin especfica, ejemplo el acto que concede una jubilacin. - Actos de razonamiento: Son los que analizan o declaran situacin, ejemplo en un sumario adm. el informe o vista fiscal. - Actos de conocimiento: registrados, actos certificados. en los que constan hechos, una

efectos

La caracterstica bsica, o uno de los elementos que no pueden faltar en la generacin de un acto adm. es que el implica una declaracin de voluntad en cuyo desarrollo se distinguen tres etapas. A.- Determinacin de la voluntad adm. B.- Declaracin. C.- Ejecucin. A.- Determinacin. La regla general es que la voluntad adm. se determina de oficio, sin embargo, hay situaciones en que la administracin precisa de la cooperacin de los particulares para determinar su voluntad la que puede otorgarse a travs de diferentes formas, por ejemplos, avisos, denuncias, propuestas, o proposiciones y las consultas o asesoras.

Accin de oficio: por regla general la administracin se encuentra obligada a actuar en funcin a satisfacer necesidades colectivas. La administracin no puede esperar que los particulares concurran a ella para compelerle a actuar. Esta accin de oficio tiene su fundamento en el art. 8 inc. 1 de la ley de Bases que establece que los rganos de la administracin del Estado por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del D de peticin o de reclamo. Este art. 8 tiene relacin con lo dispuesto en el art. 3 de la misma ley que establece que la administracin del Estado estar al servicio de la comunidad atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente. Por ejemplo: cuando la administracin ordena una expropiacin por causa de utilidad pblica para construir un consultorio, acta de oficio porque est obligado a hacerlo, ya que su funcin es satisfacer necesidades colectivas. Lo anterior es sin perjuicio de que los particulares haciendo uso del D de peticin o reclamo acudan a la administracin solicitando que esta dicte un acto adm. Excepcionalmente la administracin en la determinacin de su voluntad puede aceptar la cooperacin de los particulares a travs de los siguientes medios: 1.- Avisos: A menudo la administracin para celebrar actos adm. unilaterales de voluntad es necesario que llame a los particulares para que concurran cuando el aviso es una formalidad del acto adm. Esto ser esencial porque sin l los particulares no pueden imponerse de que la administracin deseaba celebrar un acto determinado, y por lo tanto podemos impugnar la legitimidad del acto que omiti el aviso, por ejemplo para proveer cargos titulares en los servicios pblicos debe hacerse previo concurso pblico. 2.- Subastas: Es el llamamiento que el estado hace a terceros para que acudan a la realizacin de un acto el que la administracin resuelve enajenar. Si cuando la ley exige que la enajenacin de bienes races debe efectuarse mediante remate en pblica subasta, la administracin no puede dejar de pedirle a terceros que concurran a interesarse en la adquisicin de este bien raz .Est obligado a publicar los avisos en que llame a pblica subasta. 3.- Denuncias: A diferencias de las dos anteriores aqu el particular concurre por mutuo propio a la administracin, sin esperar la publicacin de avisos la pblica subasta. En este caso es el propio particular el que se presenta ante la administracin del estado para formular una denuncia, y en su mrito la administracin acte generndose ciertas circunstancias jurdicas, incluso la de hacer nacer D(s) a favor del particular denunciante. En el fondo la denuncia no es otra cosa que el aviso o el conocimiento que el particular da a la administracin respecto de una circunstancia que a ella le interesa. La administracin con el objeto de interesar a los particulares otorga un galardn en el caso de que el hecho denunciado llegue a concretarse, ejemplo: herencia yacente. 4.- Propuestas: En este caso el particular participa en forma directa y vinculante para que la administracin logre determinar su voluntad. Esto sucede cuando se precisa que el particular concurra formulando propuestas o proposiciones como sucede por ejemplo en el rgimen de los contratos de construccin de obras pblicas, de suministraos para abastecer a los servicios pblicos, etc. El acto se forma en este caso como consecuencia de las propuestas o proposiciones del particular, pero la voluntad determinante es siempre la de la administracin. 5.- Consultas o asesoras: Es habitual que en la administracin pblica se llame a consulta , o asesoras de los particulares, con el objeto de escuchar la opinin de entidades o corporaciones representativas de los sectores de particulares que corresponde a la materia sobre la cual se va a decidir, por ejemplo la opinin de los empresarios sobre modificacin de polticas econmicas o tributarias , la asesora de expertos en poltica internacional, cuando el estado va a adoptar nuevas medidas en materias fronterizas, etc.

B.- Declaracin de la voluntad administrativa: La voluntad que adopte la administracin debe de declararla y para ello debe seguir todos los trmites ya analizados respecto de los decretos, reglamentos y que tiene por finalidad alcanzar un resultado de seguridad quedando certeza de que el Estado se somete al derecho. En el fondo se trata de que la voluntad una vez determinada adquiera las formalidades que los procedimientos adm. establezcan, ya sea por ley o por normas reglamentarias. C.- Ejecucin de la voluntad administrativa: Esta dice relacin con los efectos del acto adm., hay un efecto del acto adm. que es consecuencial a l y que es la ejecutoriedad. El acto adm. se ejecuta por la administracin sin recurrir a otros poderes, la administracin puede ejecutar el acto que emane de ella por si sola. Para que la administracin pueda ejecutar un acto administrativo es necesario: Se trate realmente de un acto adm. Y no de otro tipo de acto que emane de la administracin, ejemplo nombrar a un funcionario, ascender a una persona. El acto adm. debe ser perfecto, no debe estar viciado, en otros trminos el acto debe ser legtimo y debe estar terminado. El acto debe ser exigible, es decir, apto para producir sus efectos. CARACTERSTICAS DE LOS ACTOS ADM. 1.2.3.4.5.6.Tipicidad. Imperatividad. Estabilidad. Impugnabilidad. Ejecutoriedad. Irretroactividad.

Anlisis de cada uno. 1.- Tipicidad: Adoptan diferentes formas y clases, ejemplos discrecionales y regladas. 2.Imperativas: Los actos adm. pueden imponerse a los administrados en forma unilateral y obligatoria. En nuestro derecho positivo la imperatividad encuentra su fundamento en el art. 6 C.P.R. 3.- Estabilidad: Los efectos del acto adm. no se alteran con el transcurso del tiempo , permanecen inmutables hasta la extincin del acto que los origina. 4.- Impugnabilidad: Los actos adm. pueden impugnarse por causa de ilegalidad. Su fundamento se encuentra en los art. 6, 7 C.P.R., especialmente en el art. 7 que seala que todo acto en contravencin a este art. Es nulo, por su parte el art. 2 de la ley de bases establece una impugnacin los abusos o excesos en que incurran los rganos de la administracin en el ejercicio de sus potestades. En el mismo sentido el art. 9 del mismo cuerpo legal otorga los recursos de reposicin jerrquico a los particulares perjudicados por un acto de la administracin. 5.- Ejecutoriedad: Significa que el acto tiene una propiedad de ser puesto de ejecucin de inmediato y por la propia administracin sin necesidad de recurrir a otros poderes del Estado para obtener su cumplimiento. 6.- Irretroactividad: El acto adm. slo puede regir para el futuro , a menos que una norma expresa permita lo contrario, su fundamento esta en el art. 9 C.C. y en los art. 6 y 7 C.P.R. EFECTOS DEL ACTO ADM. Estos sern las consecuencias o reacciones que surgen de la aplicacin del acto adm. y no solo de los D y obligaciones que de el resulten. Parte de la doctrina vincula los efectos a la eficacia y entiende que la eficacia del acto adm. es en cualidad de producir efectos en un determinado mbito territorial , subjetivo y temporal. Otros distinguen entre efectos normales y anormales:

Efectos normales: Los que se distinguen por la propia naturaleza de la entidad de la cual provienen o por los fines que aquella debe realizar. Efectos anormales: No se encuentran vinculadas a la realizacin del contenido o finalidad concreta del acto.

EXTINCIN DEL ACTO ADM. Se entiende por tal cese total, completo y definitivo del acto mismo y por consiguiente, de sus efectos. En nuestro D positivo la extincin del acto adm. puede darse, generalmente, por va administrativa, y las formas usadas son dos: a.- La revocacin: Es la medida en que la propia administracin deja sin efecto un acto administrativo, por causa de mrito, conveniencia u oportunidad, es decir, cuando la ponderacin de la propia administracin as lo aconseje. La facultad de revocar un acto adm. solo opera para los actos de autoridad y no para los de gestin (estos estn sometidos al D comn). Se discute si la regla general es la revocabilidad de los actos adm. o la irrevocabilidad de estos, por lo que hay una corriente que sostiene que los actos adm. son esencialmente revocables, y a su vez, existe otra que dice que los actos adm. no son esencialmente revocables, sino que generalmente sern y podrn ser revocables. Para determinar si un acto adm. es o no generalmente revocable se usan diferentes criterios: Actos adm. reglados. Actos adm. discrecionales. Los actos adm. discrecionales siempre podrn ser revocables, ya que es la administracin la que determina el acto y todo su proceso de formacin y si es discrecional desde su inicio, el fin podr por tanto ser revocable. Segn otros dependen de los diferentes efectos de los actos administrativos. Acto de efecto general: Se podran revocar sin limitaciones ya que se trata de actos abstractos que no confieren directamente derechos a la administracin. Actos de efectos particulares, hay que diferenciar: Si impone un gravamen, que impone una multa mientras no quede afinada, la autoridad puede revocarla. Si concede un beneficio se puede revocar mientras esta no vaya ingresado definitivamente al patrimonio del beneficiario y siempre que esta se encontrara de buena fe al momento de su percepcin. b.- la invalidacin del acto adm.: Es la declaracin formulada por la administracin, conforme a la cual deja sin efecto un acto adm. por causa de ilegalidad, sin fundamento, es el principio de la legalidad ,art. 6 y 7 C.P.R. y la L.O.C. 18575. Contraviene el principio de la legalidad conforme al art. 2 L.O.C.: El abuso. El exceso de potestades. Una vez que se declara la invalidacin, debe emitirse el acto extintivo que corresponde, y desde que este est completamente tramitado, causa los efectos del acto invalidado.