UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

FACULTAD DE INGENIERIA METALUTGICA Y DE MATERIALES

PRESENTACION FORMAL DE LOS PROYECTOS DE INVERSION PBLICA DENTRO DEL SNIP PARA UN ESTUDIO DE PERFIL, PREFACTIBILIDAD Y FACTIBILIDAD.

CATEDRA: INGENIERIA DE PROYECTOS CATEDRATICO ELIAS CHACCHA TINOCO ALUMNO GRANADOS YUPANQUI JHIMMY JOSE SEMESTRE DECIMO

HUANCAYO, NOVIENBRE DEL 2011

INTRODUCCION
Un proyecto es una alternativa de inversin cuyo propsito es generar una rentabilidad econmica. En el caso de los proyectos de inversin pblica, y tomando la definicin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios. Por lo tanto, su objetivo es ms bien dar solucin a algn problema identificado en un rea especfica o en una poblacin determinada, por lo que debera generar una rentabilidad social con su ejecucin. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar todo proyecto de inversin pblica, a fin de determinar si realmente alcanza una rentabilidad social mnima deseable, dados los recursos econmicos con los que cuenta el Estado. La evaluacin de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena eleccin de alternativas y la correcta operacin del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles de anlisis: el perfil, el estudio de prefactibilidad, y el de factibilidad. El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene como propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de sus causas, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin del problema; asimismo, debe incluir una evaluacin preliminar de dichas alternativas. Para evaluar las alternativas de solucin deben compararse los beneficios y costos de la situacin con proyecto respecto a la situacin sin proyecto. La situacin sin proyecto se refiere a la situacin actual optimizada, que implica eliminar posibles deficiencias en la operacin de dicha situacin a travs de intervenciones menores o acciones administrativas. El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin que

se utiliza para llevarlo a cabo. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y el momento ptimo de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes. El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los aspectos tcnicos fundamentales del proyecto que se evala: la localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financiero. Generalmente, todo proyecto de inversin pblica debe ser evaluado utilizando los tres tipos de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido propuestos. Sin embargo, es posible que en el caso de un proyecto de pequea escala baste realizar un estudio a nivel de perfil. En el siguiente trabajo de investigacin mostraremos una la presentacin formal de los proyectos de inversin publica dentro del SNIP para un perfil, para un estudio de prefactibilidad, y finalmente para un estudio de factibilidad de un proyecto con el fin de brindar una informacin a los interesados.

El autor

I.

Proyecto de Inversin Pblica

Es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos. Asimismo, no se considera como proyecto de inversin pblica las intervenciones que constituyan gastos de operacin y mantenimiento, as como la reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable, (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios. II.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene como finalidad contribuir al uso racional y eficiente de los limitados recursos del Estado, garantizando la eficacia y la sostenibilidad de los proyectos de inversin financiados con fondos pblicos. Las acciones derivadas de esa finalidad auspician la participacin de la sociedad civil, promueven un mejor desempeo financiero y tcnico del gobierno y fortalecen los principios de transparencia en el gasto. El SNIP est integrado por la Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del Ministerio de Economa y Finanzas, por las Oficinas de Programacin e Inversiones del Gobierno Nacional (OPI-GN) y de los Gobiernos Regionales (OPI GR) y Locales (OPI GL), as como por la Unidad Formuladora (UF) y la Unidad Ejecutora (UE) de proyectos de cada entidad.

III.

El Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

El Proyecto de Inversin Pblica (PIP) es el escaln ms operativo del ciclo Plan Presupuesto Proyecto. Los proyectos deben interpretar con la mayor fidelidad posible las aspiraciones colectivas en el complejo entorno del desarrollo humano. Por lo tanto, an cuando responden normalmente a la solucin de un problema concreto (dotacin de agua potable, produccin de cuyes, construccin de una carretera), sus diseos deben considerar los diferentes factores (econmicos, tcnicos, sociales, institucionales, culturales, financieros y ambientales) que afectan los escenarios en los cuales se localizan. Existen criterios generales para formular y ejecutar un PIP; particularmente en lo concerniente a sus componentes orgnicos como son las personas o familias que debe atender y la localizacin ms eficiente, as como los resultados o impactos efectivamente realizables cuando se ponga en marcha y la organizacin encargada de su funcionamiento. Sin embargo, la naturaleza sectorial que formalmente adopta cada PIP, tanto en las Direcciones Sectoriales Regionales como en las gerencias de lnea de los gobiernos regionales y municipales (centro de salud, carretera, mejoramiento gentico pecuario), determina que su diseo y ejecucin admitan modalidades organizacionales distintas o que se incluyan factores propios para valorar su consistencia tcnica y econmica. Con esta perspectiva, por ejemplo, los proyectos orientados a la dotacin de servicios sociales bsicos, ligados adems a los derechos humanos fundamentales (atencin de la salud primaria y de la educacin), deben ser ms sensibles a los anlisis de rentabilidad social. A la inversa, los proyectos productivos se acercarn ms al enfoque de rentabilidad econmica y competitividad, aunque siempre tienen consideraciones sociales.

IV.

Declaracin de viabilidad de un Proyecto de Inversin Pblica

Los gobiernos regionales y municipales tienen que garantizar la viabilidad de los proyectos de acuerdo a las disposiciones y parmetros del SNIP, los cuales estn siendo revisados para facilitar el desempeo de sus Planes de Desarrollo Concertados y Presupuestos Participativos. La declaracin de viabilidad de un proyecto es otorgada por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) respectiva y

es un requisito para pasar de la Fase de Preinversin a la Fase de Inversin, siempre y cuando el PIP demuestre ser: i) socialmente rentable; ii) sostenible, porque la declaracin obliga a la entidad a cargo de la operacin del proyecto a presupuestar su mantenimiento en el tiempo; iii) compatible con los lineamientos de poltica sectorial y territorial. Desde una perspectiva ms operativa y formal, un PIP es declarado viable siempre que: No se fraccione, rompiendo as su integralidad o alcance definitivo, con el argumento de que esta accin (irregular) facilite su financiamiento. Ocurre cuando, por ejemplo, un proyecto vial tiene un costo relativamente alto y cubre varios tramos interdependientes. La Unidad Formuladora (UF) tenga la competencia legal para elaborar el proyecto. La Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) tenga la facultad legal para declarar la viabilidad del proyecto. Se hayan cumplido con los procedimientos del SNIP (parmetros, normas tcnicas y guas metodolgicas), particularmente cuando se trata de estudios de preinversin. No est sub o sobredimensionado en su escala o alcance tanto actual como proyectado. La sobre dimensin, por ejemplo de un colegio secundario, en el sentido de construirse para mil estudiantes cuando en realidad (an proyectando la demanda) solo ocupara quinientos estudiantes, adems de mostrar la incompetencia de sus formuladores, le resta recursos a la municipalidad o al gobierno regional para incorporar otros proyectos. Una vez que se aprueben los estudios de Preinversin (Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad), estos tendrn una vigencia mxima de tres (3) aos a partir de la fecha de su declaracin de viabilidad por la OPI. Transcurrido este plazo sin haber pasado a la siguiente fase del ciclo de proyecto, el estudio deber ser evaluado nuevamente.

PRESENTACION FORMAL DE LOS PROYECTOS DE INVERSION PBLICA DENTRO DEL SNIP 1. PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSION PUBLICA:
El perfil es la primera etapa de la fase de pre inversin de un PIP y es de carcter obligatorio. Tiene como objeto principal la identificacin del problema y de las causas, los objetivos de proyecto, la adecuada identificacin de alternativas para la solucin del problema, y la evaluacin preliminar de dichas alternativas.

I.

ASPECTOS GENERALES 1.1 Nombre del proyecto 1.2 Unidad formuladora y ejecutora 1.3 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios 1.4 Marco de referencia Describir los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto y la manera en que se enmarca en los lineamientos de poltica sectorial-funcional y en el contexto regional y local. IDENTIFICACION 2.1 Diagnstico de la situacin actual 2.2 Definicin del problema y sus causas 2.3 Objetivo del proyecto 2.4 Alternativas de solucin Plantear y describir las alternativas de solucin al problema, en funcin al anlisis de causas realizando. Las alternativas deben ser tcnicamente posibles, pertinentes y comparables entre s. Asimismo se debern sealar los intentos de soluciones anteriores. FORMULACION Y EVALUACION 3.1 Anlisis de la demanda Estimar la demanda actual e identificar las principales determinantes que inciden en ella.

II.

III.

Proyectar la demanda a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, describiendo los supuestos utilizados. 3.2 Anlisis de oferta Estimar la oferta actual e identificar las principales restricciones que la afectan. Proyectar la oferta a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, considerando la optimizacin de la capacidad actual sin inversin (situacin sin proyecto), describiendo los supuestos utilizados. 3.3 Balance oferta demanda Determinar la demanda actual y proyectada no atendida (dficit o brecha), establecer las metas de servicio que se propone, detallando las caractersticas de la poblacin beneficiaria. 3.4 Costos Estimar los costos de las diferentes alternativas del proyecto a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, considerando la inversin y la operacin y mantenimiento. Estimar los costos de operacin y mantenimiento de la situacin sin proyecto definida como la situacin actual optimizada. Describir los supuestos y parmetros utilizados. Determinar los costos incrementales de las diferentes alternativas definida como la diferencia entre la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto. 3.5 Beneficios Estimar los beneficios que se generaran por cada una de las diferentes alternativas del proyecto (con proyecto). Estimar los beneficios que se generaran por las acciones o intervenciones de la situacin actual optimizada (sin proyecto)

Determinar los beneficios incrementales definidos como la diferencia entre situacin con proyecto y la situacin sin proyecto.

3.6 Evaluacin social Detallar los resultados de la evaluacin social de las alternativas planteadas, aplicando uno de los siguientes mtodos: 1. Metodologa costo/beneficio (VAN/TIR) 2. Metodologa costo/efectividad 3.7 Anlisis de sensibilidad Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y costos. Analizar la rentabilidad de las alternativas ante posibles variaciones de los factores que afectan los flujos de beneficios y costos. 3.8 Sostenibilidad Sealar las instituciones y los recursos que aseguran la operacin y mantenimiento del proyecto. 3.9 Impacto ambiental Mencionar los probables impactos positivos y negativos del proyecto en el ambiente y el planteamiento general de acciones de mitigacin. 3.10 Seleccin de alternativas Ordenar las alternativas de acuerdo con los resultados de la evaluacin social, del anlisis de sensibilidad de sostenibilidad, explicando los criterios y razones de tal ordenamiento. 3.10 matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada se presentara la matriz definitiva del marco lgico de la alternativa seleccionada. IV. CONCLUSION

Mencionar las alternativas priorizadas y recomendada la siguiente accin a realizar con relacin al ciclo del proyecto.

V.

Proceso o ciclo lgico para la presentacin y evaluacin de un PIP

El proceso de presentacin y evaluacin de un PIP del nivel Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad, son bastantes similares. Sin embargo, existen las siguientes variaciones a tomar en cuenta: En el nivel de Perfil, la Unidad Formuladora (UF) toma la iniciativa y procede a formular el PIP y lo enva a la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) para su evaluacin.6 8 En el nivel de Prefactibilidad y Factibilidad, la iniciativa parte de la OPI, por que autoriza a la UF a formular el proyecto. Luego de esta accin, lo devuelve a la OPI para su evaluacin y sigue el mismo procedimiento que un Perfil. En los niveles de Prefactibilidad y Factibilidad, es necesario profundizar los anlisis, pruebas o estudios adicionales que hagan ms slido el proyecto. Cuando el Proyecto es muy complejo especialmente en sus aspectos tcnicos se recurre a la formulacin de un Expediente Tcnico, que detalla las caractersticas o previsiones para que el Proyecto no tenga posteriores dificultades. En el caso, por ejemplo de una carretera de primer orden, el Expediente Tcnico debe ratificar el espesor y la calidad de la capa asfltica, as como la disposicin adecuada de cunetas o badenes.

BIBLIOGRAFIA http://www.mef.gob.pe/inv_publica/docs/normas/normasv/ snip/MetodologiaEvaluacionde_Viabilidades_Editado5.pdf http://www.perucam.com/Descentralizacion/cuaderno12/Ca ptulo_V.pdf http://www.minam.gob.pe/stem/Documento%20de%20Sistemat izacion/Documento%20de%20Sistematizacion%20PAT%20SNIP. pdf http://www.regionlalibertad.gob.pe/opi/documentos/Even toTurismo/Presentaciones/Presentacion2.pdf http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&vie w=article&id=1265%3Asnip-aprueban-nuevosprocedimientos-para-asegurar-la-calidad-deproyectos&catid=100&Itemid=101108&lang=es