Nunca na histria do Brasil uma eleio presidencial esteve to carregada de significado simblico como a vitria de Luiz Incio Lula

da Silva em 2002. Ela rompeu com a longa tradio das eleies presidenciais at ento, nas quais o poder poltico e o poder econmico andavam juntos e a favor de uma elite tradicional, cujas bases de poder remetem ao passado colonial e escravista, condio na qual o pas viveu durante cerca de quatro dos cinco sculos de sua existncia. O fato de que o mais alto representante era uma pessoa sem curso superior, de origem pobre, de famlia retirante, com uma leve leso corporal e de discurso popular, deu visibilidade ao povo brasileiro, que at ento era um ente miticamente enaltecido pelo discurso poltico tradicional, mas sempre desclassificado e excludo enquanto sujeito do processo poltico e de uma cidadania a ele sempre negada. importante lembrarmos que esse governo foi levado ao poder tambm por uma onda de apoio das ONGs e movimentos sociais e, principalmente no primeiro mandato, representantes desses segmentos foram incorporados ao governo. Como as esperanas voaram altas, a queda devido s realidades polticas oferecidas pelos compromissos assumidos com as foras tradicionais e estruturas internacionais, foi dura. Hoje, a pergunta se a sociedade civil, depois de oito anos de governo Lula, saiu fortalecida ou enfraquecida permanece em aberto. Nunca antes na histria deste pas? Convm no esquecer que o rtulo histrico no pode ser outorgado pelos autores dos atos em questo, nem pelos contemporneos. A avaliao dos anos 2003 a 2010 e a deciso se foi um perodo histrico caber em ltima instncia aos historiadores e por definio s ser possvel a luz de tempos e governos posteriores. Mas possvel constatar grandes conquistas e avanos inegveis da gesto Lula. O pas hoje outro, e os textos aqui reunidos fazem jus a isso. Mas o pas tambm continua sendo igual, em muitos aspectos. Raramente a autopercepo de um governo combina com as observaes empricas. Isto porque o governo alimentou muitos programas de distribuio de renda e benefcios, mas pouco tocou nas estruturas responsveis pela manuteno e reproduo das desigualdades e dficits, seja na rea da segurana pblica, no combate pobreza ou na garantia e implementao dos direitos. As anlises reunidas nesta publicao demonstram que em muitos aspectos e setores, a poltica de governo encabeada por Lula no foi to indita assim e nem sempre significou um avano, como fica demonstrado, entre outros exemplos, no caso da

reforma agrria ou dos direitos humanos na poltica externa brasileira. Talvez nunca na histria da democracia brasileira um governo resolveu posicionar-se internacionalmente de forma to vergonhosa, abstendo-se em votaes no Conselho de Direitos Humanos da ONU sobre violaes flagrantes e endmicas de direitos humanos na Coria de Norte e na Repblica Democrtica do Congo, entre outros, ou qualificando presos polticos em Cuba como criminosos. Ainda, a maneira do presidente de governar de forma imediata, estabelecendo uma relao direta e quase-pessoal tambm mtica entre o governante e o povo, tem antecedentes na histria brasileira. Esta publicao no pretende empreender um balano da poltica do governo Lula, mas das polticas que a Fundao Heinrich Bll considera chaves e nas quais atua no Brasil. Analisa as polticas sempre pela perspectiva dos direitos, da justia social e ambiental, que so, mais que nunca, indissociveis. E se devidamente reconhecemos que o pas emergiu e deu um salto para a modernidade, devemos dizer tambm que o governo Lula falhou em perceber alguns sinais importantssimos para os tempos de hoje. A mensagem de que produzir mais, distribuir bolsas populares para que mais pessoas consumam mais, e que isso ir retirar a populao da pobreza e levar o pas ao futuro, errnea e perigosa. So os mais pobres que mais sentem os efeitos imediatos e de longo prazo das degradaes ambientais e das mudanas climticas. Executar megaprojetos devastadores, investir na energia nuclear - de custos e riscos absurdos -, legalizar o cultivo de transgnicos, tudo em nome do desenvolvimento, o contrrio de uma poltica sustentvel digna de nome. Uma mudana simblica, portanto, por si s no sustentvel em relao a uma mudana material da poltica. A ruptura com a poltica tradicional aconteceu, mas parece que foi mais simblica do que real. Empurrar o carro do Brasil na velha estrada do desenvolvimentismo e ignorar as urgncias da proteo ambiental e climtica provocar acidente certo. Em 2002, uma grande expectativa cercava a chegada ao poder do PT e seus aliados. O primeiro governo comprometido com os valores da esquerda brasileira subia a rampa do Planalto e possibilitava a abertura de um leque de iniciativas, que poderiam gerar profundas mudanas scio-econmicas. A frase famosa, nunca antes na histria desse pas, que d nome a nossa publicao, foi dita pelo Presidente Lula inmeras vezes para se referir a essas iniciativas e escolhas. O governo Lula encerra seu perodo com grande popularidade, relativo crescimento econmico, elevao da taxa de emprego e visibilidade internacional. Mas como podemos avaliar esse perodo?

A Fundao Heinrich Bll convidou nove autores para, em suas reas de atuao, analisarem as polticas empreendidas pelo governo Lula ao longo de seus dois mandatos. O resultado essa coletnea de artigos que esperamos possam contribuir para um debate mais amplo sobre os legados desse governo e colocar em perspectiva alguns dos desafios a serem enfrentados por Dilma Roussef, a nova presidenta. No governo Lula, salta aos olhos na leitura dos jornais e nos discursos governamentais o enorme peso dado ao crescimento econmico, conseguido durante o segundo mandado e apontado como um dos acertos desse governo. O pas fortaleceu uma matriz profundamente ligada ao agronegcio e ao setor extrativista, capitaneada por petrleo e gros. Os interesses envolvidos solidificaram alianas entre empresas transnacionais, bancos, fundos de penso e setores do governo. Organizaes NoGovernamentais (ONGs) tambm foram chamadas para intermediar relaes entre afetados e grupos empresariais. Internacionalmente o governo brasileiro pregou tambm a produo dos agrocombustveis, como proposta para a reduo da fome em pases da frica, alm de gerar abertura de mercados para empresas brasileiras nesses pases. Com isso desconsiderou-se a grande crtica quanto a expanso dos agrocombustveis: os impasses gerados com a produo de alimentos. Produzir agrocombustveis tem contribudo para a subida de preos dos alimentos e uma corrida das transnacionais para compra de terra em pases subdesenvolvidos, num fenmeno chamado land grabbing1. Assim ratificou-se interesses do grande empresariado industrial e do agronegcio brasileiro, nem sempre condizentes com o princpio dos direitos e da sustentabilidade ambiental. A crescente viso de que os problemas ambientais podem e devem ser resolvidos somente via mercado traz algumas preocupaes, principalmente se pensarmos que muitas vezes as empresas utilizam-se de um discurso scio-ambiental, que na verdade adoa prticas predatrias aos recursos naturais e prejuzos para as populaes que vivem nessas regies, em especial indgenas, ribeirinhos e quilombolas. Marijane Lisboa, uma de nossas autoras, aponta em seu artigo que os projetos na rea ambiental explicitaram a concepo de desenvolvimento imposta por esse governo. A autora observa que sob o governo Lula foram permitidos os cultivos de transgnicos no pas, retomados o programa nuclear e a transposio do Rio So Francisco, entraram na agenda do Ministrio de Minas e Energia os projetos de construo das hidreltricas do Rio Madeira, voltou pauta do Congresso, sob os auspcios da bancada ruralista, a discusso sobre o novo Cdigo Floresta, que reduz as

reas de proteo ambiental na Amaznia. A lgica de perpetuao no poder que subjaz em todo partido dificultou a construo de uma base poltica comprometida com os valores historicamente apregoados pelo PT, o que gerou alianas com setores oligrquicos da poltica brasileira e partidos minoritrios, nos quais a ideia de um desenvolvimento sustentvel estava fora do horizonte poltico-estratgico. Os embates com ONGs e movimentos ambientalistas tambm foram a tnica nessa rea, o que segundo a autora fortaleceu respostas alternativas no campo das mudanas climticas e na poltica de energia do pas. Para muitos, os principais ganhos das polticas empreendidas pelo governo Lula esto no campo social. Depois de um perodo de estagnao profunda, a partir de 2001 os ndices das desigualdades sociais, historicamente o maior problema do Brasil, se modificaram favoravelmente e numa velocidade surpreendente. Essas melhorias iniciaram-se com a estabilizao da moeda, no Plano Real em 1994, o fim do ciclo inflacionrio, o aumento da escolaridade dos brasileiros, iniciada com a ampliao do acesso ao ensino bsico desde a dcada de 1990 e se fortaleceram com o posterior crescimento econmico. As maiores contribuies do Governo Lula foram os aumentos significativos no salrio mnimo, principalmente no segundo mandato, gerando ganhos maiores para os assistidos da previdncia social e polticas pblicas focalizadas para segmentos desfavorecidos. A combinao de todos esses fatores mudou o perfil do trabalhador e gerou um ciclo virtuoso de crescimento da renda proveniente do trabalho, determinando a reduo das desigualdades sociais. Desde 2001 o ndice de Gini2 da renda do brasileiro caiu de 0, 594 para 0, 539, o que comprova os dados de que a renda dos 10% mais pobres cresceu de 2001 a 2009 a um ritmo anual de 7,2%, enquanto que a dos 10% mais ricos apenas 1,4%. O crescimento da classe C, uma classe mdia popular foi talvez um dos maiores fenmenos dos ltimos anos. Hoje a classe C, entendida como aqueles que ganham entre R$ 1.115,00 a R$ 4.807,003, representa 50,5% da populao, com 93 milhes de pessoas, cujo poder de compra supera as classes A e B. O IPEA4 projeta que, em 2016, o pas ter superado a misria extrema e reduzido a 4% a taxa nacional de pobreza absoluta. Objetivamente isso significou que de 2003 a 2009, cerca de 29 milhes de pessoas saram da pobreza, representada pelas classes D e E, e ingressaram na classe C. Apesar dessas mudanas substanciais, atingir o nvel de pas desenvolvido ainda est longe de ser alcanado. E quando analisamos os dados da PNAD por sexo e/ou raa, encontramos desigualdades gritantes entre homens e mulheres, negros e brancos. No

ranking do Frum Econmico Mundial5, que mede a igualdade de gnero em 134 pases, o Brasil em 2006 era o 67 e em 2009 passou para 85, caindo 18 posies. A superao das desigualdades de gnero e raa foram compromissos desse governo, reafirmados durante a posse dos novos ministros. Para atender s demandas desses segmentos o governo Lula criou a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) e a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SDH), todas com status de ministrio, responsveis por articular e fomentar polticas nas respectivas reas. Juntas as trs secretarias investiram R$ 1,09 bilho no perodo de 2003 a 20107. Claro que polticas nessas reas no foram feitas apenas por esses rgos, porm pouco se compararmos s demandas. Trs dos artigos da publicao analisam essa questo, ou seja, as polticas focais promovidas pelo governo Lula para a igualdade de gnero, para as minorias raciais e para o respeito aos direitos humanos. No primeiro desses artigos, Guacira Oliveira investiga se os compromissos assumidos pelo governo Lula quanto autonomia econmica, a garantia da liberdade sexual e reprodutiva e o enfrentamento da violncia e discriminao contra mulheres foram atendidos. O artigo parte da anlise oramentria para diagnosticar que o governo Lula no conseguiu alcanar a maioria das metas previstas no I e II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNPM. No foi possvel, por exemplo, a diminuio da mortalidade materna, apesar de o governo ter enfrentado o problema do aborto inseguro, a partir de medidas tanto do Ministrio da Sade quanto da SPM. Mas no segundo mandato houve recuos. Na tentativa de aumentar a base aliada, o governo se aproximou das bancadas religiosas, inclusive encaminhando ao Congresso para ratificao o Acordo Brasil Vaticano, cujo texto prev a instituio do ensino religioso em escolas pblicas, isenes fiscais e imunidade de entidades religiosas perante leis trabalhistas. Na rea da educao as metas para diminuio do analfabetismo foram superadas, mas as matrculas em creches e pr-escolas, que tm uma consequncia direta para a dupla jornada das mulheres, tiveram aumento de apenas 0,1%, entre 2008 e 2009. Um ponto positivo, no entanto, foi a criao do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, em 2007, coordenado pela SPM e a promulgao no Congresso da Lei Maria Penha (n 11.340/2006), que criou mecanismos para prevenir e punir a violncia domstica e familiar contra as mulheres, bandeira histrica do movimento feminista. A autora aponta, entretanto, que um dos principais problemas a execuo oramentria que no garante a ampliao da rede de

atendimento s mulheres em situao de violncia. H significativos avanos como a criao da SPM e novos compromissos assumidos em razo dos Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres (I e II PNPM), mas inmeros conflitos estruturais e polticos que devero estar presentes no governo Dilma Roussef. Tiveram tambm destaque as polticas desenvolvidas para a populao negra. No artigo de minha autoria analiso essas polticas em certas reas, como sade, educao, relaes internacionais, segurana pblica e trabalho. Na rea da educao, o Programa Universidade Para Todos (PROUNI) elevou a taxa de ingresso de estudantes no ensino superior, atravs da disponibilizao de bolsas integrais e parciais da rede privada. Dos contemplados cerca de 47% so estudantes negros. Porm, o Programa carece de maior monitoramento de suas aes e h problemas estruturais ligadas qualidade do ensino oferecido e permanncia dos estudantes. A educao pblica superior ainda ocupada majoritariamente por brancos, sejam professores ou alunos. As polticas de ao afirmativa, em especial as cotas raciais, so necessrias e devem ser continuadas, mas so insuficientes para a superao das desigualdades. O Programa Bolsa Prmio de Vocao para a Diplomacia, do Ministrio das Relaes Exteriores, uma iniciativa inovadora, foi continuada. Foi criada a SEPPIR e fortalecida a transversalizao do tema em aes e programas dos ministrios e agncias governamentais. Essas aes geraram maior visibilidade quanto ao combate ao racismo e discriminao racial, o que sem dvida bastante positivo. No entanto, quando nos debruamos sobre as principais iniciativas desse governo, encontramos projetos com baixa dotao oramentria, sem acompanhamento de resultados, descontinuidade de aes e falta de dilogo entre os rgos responsveis por sua implementao. A agenda social do governo na rea de direitos humanos tambm foi explorada no artigo de Alexandre Ciconello, com consideraes sobre as polmicas geradas junto a militares e igreja pelo III Programa Nacional de Direitos Humanos. Para o autor outro grande desafio enfrentado pelo governo e com resultados ainda insatisfatrios foi na rea da segurana pblica. Durante o perodo do governo Lula houve uma leve queda nos homicdios, porm os ndices de violncia letal e brutalidade policial apresentam o Brasil com uma taxa de homicdio que ultrapassa a marca de 45 mil mortos ao ano, aliado a um sistema prisional deteriorado. Ciconello aponta que a criao do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI e a realizao da I Conferncia Nacional de Segurana Pblica

(2009), que congregou gestores pblicos, agentes de segurana e sociedade civil foram marcos importantes. No entanto, o PRONASCI tem seus recursos investidos prioritariamente na capacitao de policiais, por meio das bolsas de formao. Uma iniciativa louvvel, mas at agora discusses que dizem respeito mudanas na estrutura da polcia no Brasil, uma das instituies mais resistentes a qualquer controle social, no foram sequer tocadas. A questo da segurana pblica ser um grande desafio para o prximo governo. Outra rea importante para pensarmos as mudanas promovidas por esse governo foi no campo da poltica externa. A pretenso do Brasil-superpotncia, explorada em governos anteriores, voltou com fora total e gerou um protagonismo brasileiro em pautas importantes do cenrio internacional, promovendo tambm a figura do Presidente Lula. A escolha do Brasil como sede das Olimpadas (2016) e da Copa do Mundo de Futebol (2014) demonstram o novo status de pas emergente. Para analisarmos sobre as iniciativas brasileiras nesse campo, convidamos Danilo Marcondes, para em seu artigo refletir sobre a busca por reconhecimento frente s grandes potncias, os desafios da integrao regional e o que definiu as novas estratgias do Brasil na poltica externa. Para o autor, a experincia da misso de paz no Haiti, apesar de algumas crticas, demonstra um novo aspecto: a incorporao das Foras Armadas poltica externa e ao projeto de conquista de um lugar de destaque no cenrio internacional. Mas os desafios dessa agenda internacional tambm podem ser analisados a partir de outro ngulo: o respeito e promoo dos Direitos Humanos. Para Camila Asano e Lucia Nader, o ponto alto da atuao do Brasil em nvel internacional foi sem dvida a promoo do engajamento da comunidade internacional na luta contra a pobreza e a fome no mundo. O Programa Fome Zero tornou-se referncia de aes de transferncia de renda e foi replicado ou estudado em muitos pases da frica, Amrica Latina e Caribe. Porm, seu posicionamento no Conselho de Direitos Humanos da ONU foi em alguns casos bastante questionvel e ambguo, como nas votaes quanto s violaes na Coria do Norte, Sri Lanka e Repblica do Congo. Para as autoras, o conceito de no-interferncia em alguns casos foi colocado acima de princpios bsicos da dignidade humana. Na busca por expandir suas relaes internacionais, o Brasil tambm a fez junto a governos ditatoriais que utilizaram-se do capital poltico internacional do governo brasileiro e da figura do presidente Lula para se fortalecerem e ganharem visibilidade.

A poltica externa brasileira tambm refletiu suas escolhas econmicas. As propostas de transio para uma economia de baixo carbono, com diversidade da matriz energtica no foram incorporadas de forma consistente; as polticas de fortalecimento da agricultura familiar e camponesa tambm foram insuficientes. Pragmaticamente, no entanto, o Brasil foi um dos primeiros pases a superar a crise econmica global de 2008, se consolidando como a 8 economia do mundo. As escolhas da poltica econmica so analisadas no artigo de Lauro Mattei e Luis Felipe Magalhes. Os autores refletem sobre a instabilidade e vulnerabilidade da economia brasileira provocadas pelo capital financeiro, aps sua expanso sem precedentes no governo FHC e com a qual esse governo teve de lidar em seu percurso inicial. Nesse sentido so analisados os resultados obtidos dos principais instrumentos econmicos utilizados, como a elevada taxa de juros, o arrocho fiscal para supervit primrio e o controle inflacionrio, alm de seus impactos em relao ao crescimento econmico, gerao de emprego e distribuio de renda. Tambm so mencionados alguns desafios para o prximo perodo, destacando-se a necessidade urgente de uma reduo mais expressiva das taxas de juros. Esperamos, assim, que esse trabalho possa traduzir as pautas sociais e polticas relevantes desse perodo, sendo instrumento para reflexo sobre um perodo bastante importante para a sociedade brasileira.

Comentrio: Prezados alunos, esta obra sintetiza os principais aspectos da poltica e economia brasileira durante o governo do presidente Lula e suas interaes com as demais questes de relevncia para as principais bancas organizadoras na matria de atualidades.Serve de pressuposto para a anlise da atual conjuntura poltica e econmica do pas herdada pela atual presidenta Dilma Roussef. Para um maior aprofundamento ler a obra1 completa. Bons estudos! Fora e Honra!

Professor Leonardo Alves

Texto Introdutrio do livro Nunca Antes na Histria desse Pas.