RUMO A UMA ESTRATGIA EUROPEIA CONTRA A VIOLNCIA ASSOCIADA AO DESPORTO

Os grandes eventos desportivos, sobretudo de dimenso internacional, revestem-se de uma importncia inquestionvel, constituindo um privilegiado palco de convvio e de entendimento entre os povos. Porm, a violncia pode transform-los em arenas de incidentes graves ou catstrofes, como sucedeu nos Jogos Olmpicos de Munique, em 1974, ou no final da Taa dos Campees Europeus do Estdio de Heysel, em Bruxelas, em 1985. Por isso, a segurana a primeira condio para que estes eventos sejam uma festa. Apesar de no existir uma definio unnime de grande evento, podemos identificar um conjunto de elementos tpicos que o caracterizam: a) Significado histrico, social ou poltico; b) Ampla cobertura meditica, nacional ou internacional; c) Participao de atletas de nomeada ou alta competio de um ou mais pases; d) Incluso, na assistncia, de altas entidades ou de pessoas com notoriedade; e) Concentrao de um nmero elevado de assistentes; f) Produo ou aumento de ameaas segurana interna ou paz pblica, incluindo a criminalidade violenta e o terrorismo.

Os grandes eventos representam, cada vez mais, uma aposta e um desafio estratgico para pases, regies e continentes, pelo papel que desempenham na promoo da imagem, da credibilidade e do esprito de iniciativa dos seus anfitries. Alm disso, esses grandes eventos oferecem aos pases organizadores capacidades a em oportunidade matria de de reforar as suas de segurana, partilha

informaes e troca de experincias e boas prticas. Nesta comunidade da partilha de saberes, Portugal beneficiou da realizao recente de eventos muito relevantes. A organizao da Fase Final do Campeonato da Europa de Futebol UEFA EURO 2004 constituiu uma experincia deveras enriquecedora, que nos permitiu transmitir boas prticas aos organizadores do Mundial de Futebol FIFA 2006, na Alemanha, do EURO 2008, na ustria e na Sua, ou ainda dos prximos Jogos Olmpicos, agendados para Pequim em 2008. A violncia associada ao desporto, e, particularmente, ao futebol, , por definio, uma forma especfica de comportamento anti-social. Ela tem a particularidade de ocorrer no contexto de competies, que, pela forte carga emotiva que geram, acabam por servir, com frequncia de pretexto ou oportunidade situacional para comportamentos desviantes. Um dos aspectos mais marcantes destas manifestaes de violncia a constituio de grupos organizados de adeptos.

Respeitando uma hierarquia, observando valores comuns e eivados de um forte sentimento de pertena, estes grupos fornecem o ambiente ideal para indivduos e grupsculos j conhecidos pelas suas carreiras delinquentes praticarem actos de violncia extrema. As causas desta violncia so, em grande medida, comuns s que explicam a delinquncia e a criminalidade juvenil e grupal em geral. No entanto, so exacerbadas e potenciadas por um sentimento de anonimato e de impunidade, num contexto tpico de psicologia das multides. Ainda assim, importa sublinhar que estes indivduos e grupos violentos, ou tendencialmente violentos, continuam a representar uma nfima minoria no grande universo dos adeptos do futebol ou do desporto em geral. A esmagadora maioria dos espectadores respeita e pratica os princpios enformadores do desporto, como a correco, a lealdade e a tolerncia, ou seja, o fair play, para usar uma expresso simples que, verdadeiramente, impossvel traduzir. Mas, no obstante o peso residual dos adeptos ou grupos violentos, a gravidade, a dimenso e o impacto dos seus actos - seja ao nvel meditico, seja no sentimento de segurana -, justificam uma resposta clere, vigorosa e eficaz. As entidades responsveis pela segurana dos espectculos desportivos, mormente os organizadores ou promotores e as

autoridades administrativas, policiais e judicirias devem garantir uma resposta coordenada. Por outro lado, a violncia associada ao futebol, constituindo um fenmeno complexo - nas suas causas, manifestaes e consequncias -, requer tambm uma resposta integrada e adequada s circunstncias de tempo e de lugar. Tal resposta deve compreender medidas que vo desde a preveno social e situacional a aces de preveno especficas, como o afastamento desportivos. Neste contexto, indispensvel adoptar uma estratgia contra a violncia associada ao futebol, de mbito local, nacional e europeu. Essa estratgia deve ser, no essencial, preventiva e comportar, como dimenses, o domnio scioeducativo, as parcerias pblico-privadas, (entre todos os agentes com responsabilidades na segurana dos espectculos desportivos), a valorizao do papel dos adeptos e grupos ordeiros (atravs de incentivos da auto-regulao self-policing) e a erradicao de uma insignificante mas perturbadora minoria de adeptos e grupos violentos. Num plano mais concreto, importa ponderar as seguintes medidas e aces: dos adeptos mais violentos dos recintos

a) Empenhamento

poltico

na

definio

de

polticas

aprovao de normas que previnam e reprimam a violncia associada ao futebol; b) Esforo de harmonizao de polticas, conceitos e disposies legais entre os vrios Estados-membros, sem prejuzo da soberania e da realidade nacional de cada um deles; c) Poltica de comunicao que permita reforar a segurana objectiva (induzindo boas prticas) e reduzir o sentimento de insegurana (combatendo o alarmismo); d) Definio clara de funes e responsabilidades entre os vrios stakeholders envolvidos na segurana de eventos desportivos, pblicos e privados; e) Identificao de padres comuns mnimos, aplicveis no espao europeu, desde o plano da segurana infraestrutural e da certificao tcnica de instalaes rea da proteco e socorro (safety), passando pela segurana pblica (security) e privada (stewards); f) Investimento na capacitao e na profissionalizao dos recursos humanos, desde os membros das estruturas de segurana privada aos comandantes do policiamento, recorrendo, neste ltimo caso, ao Colgio Europeu de Polcia; g) Reforo da ligao entre o lado da oferta de tecnologias e equipamentos de segurana e o lado da procura (instituies policiais e organizadores dos eventos), de modo a colocar a tecnologia ao servio da gesto da

segurana e a impedir que ela se converta numa ameaa adicional segurana; h) Orientao das polticas, medidas e aces de segurana, pblica ou privada, para o cliente (customer-oriented approach) neste caso, o espectador pacfico; i) Aposta em medidas de preveno scio-educativa nomeadamente, embaixadas de adeptos (fan embassies) e mecanismos de auto-regulao dos grupos de adeptos (fancoaching) - e aprofundamento do papel das associaes e dos grupos pacficos de adeptos, permitindo a sua participao nos processos de tomada de deciso acerca da segurana e do bem-estar dos espectadores; j) Envolvimento activo do associativismo, das autarquias locais e, sobretudo, dos clubes de futebol, na aplicao das polticas de preveno social e situacional, visando, respectivamente, a preveno primria e secundria junto de crianas e jovens e a melhoria das condies ambientais e infra-estruturais dos estdios, zonas envolventes e redes de transportes; l) Aperfeioamento dos mecanismos de coordenao da segurana de grandes eventos internacionais, tendo em vista a coerncia e a eficcia dos processos e a articulao de polticas e entidades envolvidas. No mbito do Espao de Liberdade, Segurana e Justia da Unio Europeia, importa promover, a curto prazo, as seguintes medidas policiais e judicirias:

a) Facilitao da troca de dados pessoais sobre indivduos violentos (e no apenas grupos), entre Estados-membros e entre estes e a UEFA, federaes ou ligas de futebol profissional; b) Criao de equipas conjuntas de peritos europeus avaliadores, agregando os diversos aspectos de segurana, para garantir padres mnimos e monitorizar e verificar a qualidade dos procedimentos tcnicos e operacionais, no respeito pelos ordenamentos jurdicos pelas especificidades nacionais; c) Afectao de equipas de agentes policiais, uniformizados ou no (spotters), com poderes de autoridade policial, ao territrio de outros Estados-membros, mediante a definio clara do seu estatuto, aprofundando o regime previsto no Acordo de Prm; d) Reconhecimento das sentenas judiciais de interdio de acesso a recintos desportivos (banning orders) e da interdio de viajar para outro Estado-membro (exit bans), permitindo a sua aplicao a todo o espao da Unio. Estas e outras medidas comuns devem conduzir criao, num futuro no muito longnquo, de uma Casa Comum Europeia em matria de gesto da segurana de grandes eventos desportivos. Essa edificao envolver uma estrutura central de coordenao, meios humanos, financeiros e logsticos, a par de normas, conceitos e padres de procedimento.

Tratar-se-, em ltima anlise, do reconhecimento de que a realizao de grandes eventos desportivos em condies de segurana constitui matria de interesse para a Unio Europeia no seu conjunto e no apenas para cada um dos Estados-membros. A segurana dos grandes eventos essencial para preservar o Espao de Liberdade, Segurana, e Justia e promover o bem-estar dos cidados europeus. Por tudo isto, a Presidncia Portuguesa identificou a melhoria da segurana de grandes eventos internacionais, incluindo os desportivos, como uma das suas prioridades em matria de justia e assuntos internos. O reforo da cooperao policial e o aprofundamento da comunho e partilha de informaes sobre adeptos violentos, observando o princpio da disponibilidade, so os tpicos mais importantes da nossa poltica de segurana. No quadro de tal prioridade, surge esta Conferncia, numa feliz parceria da Comisso Europeia, da Presidncia Portuguesa e do Parlamento Europeu, em associao com a UEFA. Pretendemos, deste modo, reforar a cooperao institucional e definir linhas de orientao para reduzir e tentar erradicar a violncia associada ao desporto. tambm neste quadro de prioridades que, tendo por base os trabalhos tcnicos realizados pelo think tank do grupo de peritos sobre violncia associada ao futebol, a Presidncia Portuguesa apresentou recentemente um documento

estratgico, ao nvel do Grupo de Trabalho Cooperao Policial, tendo em vista a aprovao de uma Deciso do Conselho. Tal documento constitui, ao nvel da Unio Europeia, o primeiro programa de trabalho, que compreende um conjunto de medidas tendentes a minimizar os riscos de segurana nos jogos de futebol com dimenso internacional. Sem embargo, as medidas que preconiza so adaptveis a outros eventos desportivos. Este, no , na contudo, Europa, o incio ao da histria. Vrios trabalho

instrumentos legislativos, medidas e aces tm vindo a ser adoptados graas proficiente desenvolvido, deste h mais de duas dcadas, pelo Comit Permanente do Conselho da Europa. No ltimo decnio, a Unio Europeia tem desenvolvido um trabalho intenso para aumentar a cooperao policial internacional e a troca de informaes sobre grupos de adeptos violentos. No plano da Unio, merecem destaque os seguintes

instrumentos e medidas: a) O trabalho do think tank de peritos governamentais e policiais, que aconselha e apresenta propostas ao Grupo de Trabalho de Cooperao Policial; b) O desempenho da rede europeia de pontos nacionais de informaes policiais de futebol, criada h cinco anos por Deciso do Conselho, que constitui uma referncia para outras redes europeias;

c) O esforo

regular de aperfeioamento do Manual

Europeu, que teve a sua ltima actualizao em 2006 e incorpora as boas prticas dos sucessivos campeonatos europeus e mundiais de futebol. Sem esquecer a valia e a pertinncia das medidas previstas neste Manual, os peritos europeus tm defendido a adopo de medidas e aces adicionais, para minimizar os riscos inerentes aos jogos ou torneios de futebol de dimenso internacional. Foi neste contexto que surgiu o programa de trabalho que a Presidncia Portuguesa pretende ver aprovado, dentro em breve, pelos Ministros da Justia e dos Assuntos Internos. evidente que a solidariedade institucional constitui a condio sine qua non para a concretizao deste programa de trabalho. Assim: a) A Comisso pode encorajar e financiar os Estadosmembros, designadamente ao nvel da formao e do treino; b) O Parlamento Europeu pode acompanhar e necessrios so colocados ao seu servio; c) O patrimnio normativo e tcnico do Comit Permanente do Conselho da Europa deve, por um lado, servir de base ao desenvolvimento do programa e, por outro, reforar a fiscalizar o cumprimento do programa, garantindo que os meios

cooperao e a assistncia a pases no comunitrios (que tambm participam nas competies); d) A UEFA, bem como outras associaes nacionais ou europeias de organizadores e promotores, pode tambm harmonizar normas e procedimentos ao nvel de todo o continente europeu e desempenhar um papel pioneiro na melhoria das estruturas e das condies de segurana. Portugal, pelo capital de conhecimento que adquiriu e em consonncia com o papel que vem assumindo, continua empenhado em que o programa de trabalho seja desenvolvido ao longo dos prximos anos. Consideramos que as medidas e aces nele previstas representam um passo significativo no caminho para a erradicao da violncia associada ao desporto no espao europeu. Ao percorrer esse caminho um caminho que se faz a caminhar, como ensinou o grande poeta espanhol e europeu Antonio Machado -, estaremos, a reforar a segurana, a liberdade e o bem-estar dos nossos cidados e a melhorar a credibilidade e a reputao da Unio Europeia, como referncia mundial na gesto da segurana de grandes eventos. Deste modo, a nossa Unio ser, cada vez mais, o espao previligiado para a organizao de eventos de dimenso internacional, seja qual for a sua natureza (poltica, desportiva, cultural, econmica, social ou religiosa).

Confiamos,

para de

conduzir todos

esta os

empresa

difcil,

no das

empenhamento

Estados-Membros,

instituies europeias e internacionais, da UEFA e de outras associaes europeias, dos clubes, dos eleitos locais, das associaes de adeptos. Com o empenhamento de todos, o desporto ser um factor cada vez mais forte de unio, fraternidade e cidadania plena.

Bruxelas, 29 de Novembro de 2007

O Ministro da Administrao Interna Rui Pereira