Afo Pol Federal Aula 0

CURSO ON-LINE AFO EM EXERCCIOS P/ POLCIA FEDERAL QUESTES DO CESPE PROFESSOR: SRGIO MENDES
AULA DEMONSTRATIVA
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Ol amigos! Como bom estar aqui! com enorme satisfao que inicio este curso para os futuros agentes e escrives da Polcia Federal. A cada curso que ministro me sinto mais motivado a transmitir conhecimentos a alunos das mais diversas regies deste pas! Sei que muitas vezes as aulas virtuais so as nicas formas de acesso ao ensino de excelncia que o aluno dispe. Outros optam por este to efetivo mtodo de ensino porque conhecem a capacidade do material elaborado pelo Ponto. Porm, mais importante ainda que um professor motivado so estudantes motivados! O aluno sempre o centro do processo e ele capaz de fazer diferena. A razo de ser da existncia do professor o aluno. Esta aula demonstrativa tem o intuito de apresentar ao estudante como ser a metodologia das nossas aulas e tambm o conhecimento do perfil do professor. J adianto que gosto de elaborar as aulas buscando sempre a aproximao com o aluno, para que voc que est lendo consiga imaginar que o professor est prximo, falando com voc. Meu nome Antnio Srgio Mendes Jnior. Para que me conheam melhor, minha experincia em concursos comeou quando eu tinha 17 anos. Fui 12 lugar no concurso pblico nacional para ingresso na Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito. Cursei, a seguir, a Academia Militar das Agulhas Negras, concluindo meu curso de Cincias Militares em 4 lugar, com nfase em Intendncia (Logstica e Administrao Militar). L tive meus primeiros contatos com administrao pblica, oramento e execuo financeira. Como Oficial do Exrcito, desempenhei, entrei outras diversas funes tipicamente militares, as funes de Pregoeiro e de Membro da Comisso Permanente de Licitaes e Contratos, nas quais tive contato constante com a ponta da linha do gasto pblico, que a Execuo Financeira. Hoje estou realmente realizado como Analista de Planejamento e Oramento (APO) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Estou lotado na Secretaria de Oramento Federal (SOF), onde convivo diariamente com esse assunto fascinante que o Oramento, chave da nossa matria Administrao Financeira e Oramentria (AFO).
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Quanto ao nosso curso, ele ser de resoluo de exerccios, abrangendo a matria de AFO do recm lanado edital de 2009 para Agente e Escrivo da Polcia Federal. SER UM CURSO DE AFO EM EXERCCIOS COM QUESTES APENAS DO CESPE, com foco direcionado banca examinadora deste concurso. Sempre haver ao final de cada aula uma lista das questes comentadas, caso o aluno opte por tentar resolv-las antes de ler os comentrios. Haver ainda ao final das aulas um resumo, o que eu chamarei de Memento do Concurseiro. Importei o termo das atividades militares, pois l o memento um pequeno lembrete aos comandantes ou instrutores dos principais pontos de um determinado assunto, por exemplo, um tipo de manobra militar. Aqui ter funo semelhante, o memento ser um lembrete ao estudante dos principais pontos da aula. Reforo que nossa preparao ser para colocar o aluno em condies de deslanchar na parte de AFO deste concurso que se aproxima. Como motivao, vamos falar um pouco das carreiras de Agente e Escrivo da Polcia Federal: A Polcia Federal trabalha em conjunto com a Receita Federal, Polcia Rodoviria Federal, Foras Armadas, Ministrio Pblico Federal, Secretarias de Seguranas Pblicas, tambm exercendo atividades atravs da Interpol e outras organizaes fora do pas, estabelecendo um intercmbio muito grande de aes a serem desenvolvidas. O Agente da Polcia Federal atua na linha de frente no combate: ao crime organizado, ao contrabando, ao trfico internacional de entorpecentes, no controle de imigrao, no controle e fiscalizao da Segurana Privada, na represso aos crimes previdencirios, crimes contra meio-ambiente e patrimnio histrico, na represso ao trfico ilcito de armas, evidenciando tambm o crime de colarinho branco, e a segurana de dignitrios (autoridades brasileiras e estrangeiras), alm de crimes eleitorais. O Agente tambm poder desenvolver atividades mais especficas dentro do departamento da Polcia Federal, dependendo da lotao onde este profissional ir desempenhar suas atividades. O Escrivo da Polcia Federal possui diversas atribuies, sendo o responsvel por dar cumprimento s formalidades processuais, lavrar termos, autos e mandados, observando os prazos necessrios ao preparo, ultimao e remessa de procedimentos policiais de investigao, bem como desempenhar outras atividades de interesse do rgo. A atividade da Polcia Federal geralmente exige um trabalho em equipe para discutir estratgias, com inteligncia e utilizando equipamentos sofisticados para chegar at os criminosos e prend-los. O crime ficou muito sofisticado e os criminosos, infelizmente, evoluram, mas a Polcia Federal tambm cresceu
muito, preparando e qualificando seus quadros e adquirindo tambm equipamentos modernos, buscando assim estar frente dos marginais. Por isso, a Polcia Federal precisa trabalhar com inteligncia para deter e destruir a evoluo e estratgia dos criminosos. Ao ser aprovado e classificado no concurso da Polcia Federal, o candidato agente ou escrivo far o curso de formao na Academia da Polcia Federal, em um perodo de trs a seis meses. Aprovado, ele ser lotado em uma das Unidades da Polcia Federal no Brasil. A remunerao se d por subsdio, conforme quadro abaixo: Cargo Inicial Final Agente da PF e Escrivo da PF 7.514,33 11.879,08
Parte de AFO do edital de agente e escrivo da PF cuja banca examinadora ser o CESPE: 2 Administrao Financeira e Oramentria. 2.1 Oramento pblico. 2.2 Princpios oramentrios. 2.3 Diretrizes oramentrias. 2.4 SIDOR, SIAFI. 2.5 Receita pblica: categorias, fontes, estgios e dvida ativa. 2.6 Despesa pblica: categorias, estgios. 2.7 Suprimento de fundos. 2.8 Restos a pagar. 2.9 Despesas de exerccios anteriores. 2.10 Conta nica do Tesouro. Repare que exatamente o contedo do programa de nosso curso e perceber que estar em excelentes condies na nossa matria para realizar mais este concurso que se aproxima. Para fins didticos, fizemos alteraes na ordem do edital, mas todo contedo est no nosso curso. Sero 6 aulas (0 a 5), desenvolvidas da seguinte forma: Aula 0 - Princpios Oramentrios; Aula 1 - Diretrizes oramentrias; Aula 2 - Oramento Pblico; Aula 3 - Receita pblica: categorias, fontes, estgios, dvida ativa; Aula 4 Despesa pblica: categorias, estgios; Aula 5 - Suprimento de fundos, Restos a pagar, Despesas de exerccios anteriores, Conta nica do Tesouro, SIDOR, SIAFI.
E quanto a voc estudante? Quer mudar de vida? Quer ser reconhecido profissionalmente? Est se sentindo subempregado? Quer respirar novos ares? "Pensamentos conduzem a sentimentos. Sentimentos conduzem a aes. Aes conduzem a resultados" (T. Harv Eker)
Venha comigo nesta empreitada! Busque seus objetivos!
E vamos s nossas questes sobre PRINCPIOS ORAMENTRIOS!
A Lei n. 4.320/1964 dispe que a LOA conter discriminao da receita e da despesa observando os princpios da unidade, universalidade e anualidade. Acerca desses princpios, julgue o item a seguir. 1) (CESPE Analista SERPRO 2008) Em atendimento ao princpio da unidade, a LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. E vamos comear pela base, pelo alicerce do nosso contedo. Princpios oramentrios so premissas, linhas norteadoras a serem observadas na concepo e execuo da lei oramentria. Visam a aumentar a consistncia e estabilidade do sistema oramentrio. Por isso so as bases nas quais se deve orientar o processo oramentrio. um assunto importante para a compreenso geral da matria e tambm muito cobrado em concurso! Voc ver em nossa aula demonstrativa como o CESPE gosta do assunto! Veremos que alguns princpios so explcitos, por estarem incorporados legislao. Outros so implcitos, porque so citados apenas pela Doutrina, mas tambm so importantes para fins de concurso. O caput de nossa questo aborda os trs princpios explcitos mais cobrados da Lei 4320/64. Falaremos bastante dessa Lei ao longo do nosso curso, pois ainda ela que estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disse ainda porque existe previso na Constituio Federal de 1988 (CF/88) da edio de uma nova Lei Complementar sobre o assunto, mas at hoje ela no foi editada.
Princpio da Unidade:
Segundo este princpio, o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em cada exerccio financeiro. Objetiva eliminar a existncia de oramentos paralelos. Est consagrado na Lei 4320/64: Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. Isso no quer dizer o princpio da unidade determina um documento legal nico, pois autores como Jos Afonso da Silva possuem o seguinte ponto de vista: "o princpio da unidade oramentria, na concepo de oramento-programa, no se preocupa com a unidade documental; ao contrrio, desdenhando-a, postula que tais documentos se subordinem a uma unidade de orientao poltica, numa hierarquizao dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado. Tem-se tambm a sntese de Ricardo Lobo Torres, "o oramento uno. O princpio da unidade no significa a existncia de um nico documento, mas a integrao finalstica e a harmonizao entre os diversos oramentos". Em virtude de pontos de vista como dos autores citados, a doutrina criou o princpio da totalidade (o qual veremos ainda nesta aula) visando possibilitar a coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao. Nossa questo mistura o princpio da unidade com o princpio da exclusividade, o qual determina que a lei oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO). Resposta: Errada. 2) (CESPE Analista SERPRO 2008) Segundo o princpio da universalidade, as despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso.
Princpio da Universalidade:
O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Est tambm na Lei 4320/64: Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Assim, o princpio da universalidade permite ao Poder Legislativo o conhecimento, a priori, de todas as receitas e despesas do governo e, desta forma, dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao. Os examinadores normalmente tentam confundir os princpios da Unidade e Universalidade nas provas. Cuidado! Para ser compatvel com os dois princpios, o oramento uno deve conter todas as receitas e despesas do Estado. Um hipottico oramento uno que no contemplar todas as receitas e despesas estar de acordo apenas com a Unidade. Se for mais de um oramento contendo todas as receitas e despesas, eles estaro de acordo apenas com a Universalidade. Nossa questo mistura o princpio da universalidade com o princpio da especificao (ou discriminao), o qual determina que as despesas devem ser classificadas de forma detalhada, com o objetivo de facilitar a funo de acompanhamento, anlise e controle do gasto pblico. Resposta: Errada. 3) (CESPE Analista SERPRO 2008) Segundo o princpio da anualidade, as previses de receita e despesa devem fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo.
Princpio da Anualidade ou Periodicidade

O oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo limitado de tempo. No caso brasileiro, este perodo de um ano, consoante nossa Constituio: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. conhecido tambm como princpio da periodicidade, numa abordagem que o oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro, j que, no Brasil, ele coincide com o ano civil, segundo a Lei 4320/64: Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Vrios artigos da Constituio remetem anualidade, como o 1 do Art, 167: Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
O examinador usou o termo previso em um sentido genrico, tanto para receita quanto para despesa. O ideal e mais comum utilizar previso de receitas e fixao de despesas. No entanto, isso no invalida a questo. Segundo o princpio da anualidade, as receitas e despesas devem fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo, que no caso brasileiro de um ano. Resposta: Correta 4) (CESPE AFCE - TCU 2007 - Adaptada) O princpio da unidade oramentria, mais recentemente, foi relativamente esvaziado, passando-se a admitir a existncia de oramentos setoriais, que, afinal, devem ser consolidados em um nico documento que permita a viso geral do conjunto das finanas pblicas. Diante de tal mudana, hoje j possvel falar-se em um princpio da totalidade.
Princpio da Totalidade
Surgiu aps uma remodelao pela doutrina do princpio da unidade, de forma que abrangesse as novas situaes. Foi construdo, ento, para possibilitar a coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao. A Constituio trouxe um modelo que, em linhas gerais, segue o princpio da totalidade, pois a composio do oramento anual passou a ser a seguinte: oramento fiscal, oramento da seguridade social e oramento de investimentos das estatais. Fiz uma pequena adaptao porque essa questo foi anulada. Alterei a palavra podem pela palavra devem para tornar a questo correta. Isso ocorreu porque, no tocante existncia de oramentos setoriais, o princpio da totalidade preconiza a condio de que se consolidem num documento que possibilite ao governo ter uma viso geral do conjunto das finanas pblicas, e no como possibilidade (podem ser consolidados). Resposta: Correta. 5) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se uma receita arrecadada pela Unio e parte dela distribuda para os estados, ento a Unio deve prever no oramento, como receita, apenas o valor lquido.
Princpio do Oramento Bruto

Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao Ente Pblico. Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram despesas. O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam includas no oramento nos seus montantes lquidos. Tambm est na Lei 4320/64: Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Ateno: cuidado para no confundir Oramento Bruto com Universalidade. Por exemplo, determinado servidor no ltimo posto de sua carreira tem como subsdio R$ 12.000,00. Subtraindo os descontos de Imposto de Renda e Previdncia, o lquido gira em torno de R$ 8.500,00. Na lei oramentria, segundo o princpio do oramento bruto, devero constar todos esses itens, e no somente o saldo lquido negativo para a Unio de R$ 8.500,00. O princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no importando se o saldo liquido ser positivo ou negativo. Logo, a omisso da indicao das dedues previamente efetuadas para distribuio aos Estados fere o princpio do oramento bruto. Resposta: Errada 6) (CESPE TFCE - TCU 2009) A lei oramentria anual no deve conter dispositivo estranho previso da receita e fixao de despesa, admitindo-se, contudo, preceito relativo autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Princpio da Exclusividade:
Surgiu para evitar que Oramento fosse utilizado para aprovao de matrias sem nenhuma pertinncia com o contedo oramentrio, em virtude da celeridade do seu processo. Determina que a lei oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO). Possui previso na nossa Constituio, no art. 165: 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. E tambm na Lei 4320/64; Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para: I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as disposies do artigo 43; II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
Em resumo, este princpio significa que:
Princpio da Exclusividade
Regra: Lei Oramentria deve conter apenas previso de receita e fixao de despesas. No entanto, admitem-se autorizaes para: Crditos suplementares e apenas esse; e operaes de crdito, mesmo que por antecipao de receita.
Falaremos bastante de Antecipao de Receita Oramentria (ARO). A ARO um tipo de operao de crdito que equivale a um adiantamento para cobrir insuficincia de caixa. O artigo 7 citado faz meno ao artigo 43, que trata do tema crditos adicionais. Crdito suplementar um tipo de crdito adicional. Os tipos de crditos adicionais so: suplementares, especiais e extraordinrios. J a LRF define operao de crdito como compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. Por hora, entenda que operao de crdito se assemelha a um emprstimo que o ente contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas. Agora, basta guardar que as excees ao princpio da exclusividade so crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por ARO. Nossa questo transcrio do 8 do art. 165 da Constituio Federal. Resposta: Correta. A respeito dos princpios oramentrios, julgue o prximo item. 7) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) O detalhamento da programao oramentria, em consonncia com o princpio da especializao, deve permitir a discriminao at onde seja necessrio para o controle operacional e contbil e, ao mesmo tempo, suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a anlise das polticas pblicas.
Princpio da Especificao (ou Discriminao ou Especializao):

Determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico, evitando as aes que chamamos
aqui na SOF de aes guarda-chuva, que aquela ao genrica, mal especificada, com demasiada flexibilidade. O princpio veda as autorizaes de despesas globais. A Lei 4320/64 cita que: Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. As excees do artigo 20 se referem aos programas especiais de trabalho, como os programas de proteo testemunha, que se tivessem especificao detalhada, perderiam sua finalidade. So tambm chamados de investimentos em regime de execuo especial. O 4 do art. 5 da LRF estabelece a vedao de consignao de crdito oramentrio com finalidade imprecisa, exigindo a especificao da despesa. Esse artigo apresenta a outra exceo ao nosso princpio, que a reserva de contingncia (art. 5, III da LRF). A reserva de contingncia tem por finalidade atender, alm da abertura de crditos adicionais, perdas que, embora sejam previsveis, so episdicas, contingentes ou eventuais. Deve ser prevista em lei sua constituio, com vistas a enfrentar provveis perdas decorrentes de situaes emergenciais. Ateno! As excees dos programas especiais de trabalho e reserva de contingncia so quanto dotao global, pois no necessitam de discriminao. No confunda com dotao ilimitada, que aquela sem valores definidos. Ainda, a CF/88 veda a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. No so admitidas dotaes ilimitadas, sem excees. Assim, segundo o princpio da especializao, o detalhamento da programao oramentria deve permitir a discriminao at onde seja necessrio para o controle operacional e contbil, facilitando a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico. Da mesma forma, deve ser suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a anlise das polticas pblicas. Resposta: Correta. 8) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposio de recursos de uma categoria de programao oramentria para outra, ainda que com autorizao legislativa, incorrer em violao de norma constitucional.
Princpio da proibio do Estorno:
Vrias questes esto trazendo tona este princpio! Ele no vinha sendo cobrado em provas e resolveu dar as caras novamente no ltimo ano. Quero o aluno atualizado, e no vamos arriscar passar batido por esse princpio constitucional. O Princpio da Proibio do Estorno determina que o administrador pblico no pode transpor, remanejar ou transferir recursos sem autorizao. Quando houver insuficincia ou carncia de recursos, deve o Poder Executivo recorrer abertura de crdito adicional ou solicitar a transposio, remanejamento ou transferncia, o que deve ser feito com autorizao do Poder Legislativo. Veja o dispositivo constitucional: Art. 167. So vedados: VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa. Como informao adicional, essa solicitao encaminhada pelos rgos setoriais de oramento para a Secretaria de Oramento Federal (SOF). atribuio do APO analisar o pedido de transposio, remanejamento ou transferncia de categoria de programao para outra ou de um rgo para outro. A nossa questo no cita o nome do princpio, mas vrias provas recentes de outras Bancas o citaram. O princpio da proibio do estorno faz restries a transposio de recursos de uma categoria de programao oramentria para outra caso no aja autorizao legislativa. Logo, se houver autorizao legislativa, o Poder Executivo no incorrer em violao de norma constitucional. Resposta: Errada. 9) (CESPE Escrivo Polcia Federal 2004) A Lei Oramentria Anual ser informada pelos princpios da anualidade, da publicidade, da universalidade, da unidade e do oramento bruto.
Princpio da Publicidade
O artigo 37 da Constituio cita os princpios gerais que devem ser seguidos pela Administrao Pblica, que so Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Esse princpio tambm oramentrio, pois a garantia de acesso a qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes. semelhante ao princpio da transparncia, porm mais genrico e mais amplo, sendo mais estudado pelo direito administrativo.
Determina que condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de comunicao para conhecimento pblico. Voltando a questo, ficou fcil no ? Anualidade, universalidade, unidade, oramento bruto e tambm publicidade so princpios oramentrios. Resposta: Correta. 10) (CESPE AFCE - TCU 2007) O princpio da legalidade oramentria uma projeo do princpio da legalidade visto sob a sua feio genrica e postula que o ordenador de despesas s pode fazer aquilo que a lei oramentria permite.
Princpio da Legalidade Oramentria

Todas as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) so encaminhadas pelo Poder Executivo para discusso e aprovao pelo Congresso Nacional. O artigo 5 da Constituio determina em seu inciso II que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. O artigo 37 cita os princpios gerais que devem ser seguidos pela Administrao Pblica, que so Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o processo legislativo. O respaldo ao princpio da legalidade oramentria tambm est na Constituio: Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. Logo, legalidade tambm princpio oramentrio. Vai uma breve explicao da diferena entre legalidade, reserva legal e legalidade estrita. Alm do Princpio da Legalidade, temos dois outros subprincpios que dele decorrem, quais sejam: o Princpio da Reserva Legal e o Princpio da Legalidade Estrita. O Princpio da Legalidade aquele da Constituio, de feio genrica, onde o termo lei engloba qualquer texto com contedo normativo, como as prprias leis e resolues. A reserva Legal, por sua vez, est ligada ao Processo Legislativo, em que certos temas jurdicos s podem ser positivados se seguirem um rito legislativo. J o Princpio da Legalidade Estrita trata de uma Reserva Legal ainda mais rigorosa, em que para se aprovar o ato normativo, se for federal, por exemplo, deve passar pelo Senado e pela Cmara dos Deputados, seguindo depois para o Presidente da Repblica. Assim, o princpio da legalidade oramentria uma projeo do princpio da legalidade visto sob a sua feio genrica. Uma de suas consequencias que o ordenador de despesas s pode fazer aquilo que a lei oramentria permite. Resposta: Correta.
11) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A incluso da reserva de contingncia no oramento visa, entre outras finalidades, assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio.
Princpio do Equilbrio Oramentrio:

Esse princpio visa assegurar que as despesas no sero superiores previso das receitas. A LRF determina que a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) trate do equilbrio entre Receitas e Despesas: Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da Constituio e: I - dispor tambm sobre: a) equilbrio entre receitas e despesas. O Art. 9 da LRF tambm trata do equilbrio das finanas pblicas. Determina que se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. Pra quem est iniciando na matria, vai achar esse artigo complicado, porm ele ser destrinchado em aulas futuras. importante coloc-lo desde j para o aluno perceber a importncia que dada ao equilbrio das contas pblicas. A Constituio de 1988 realista quanto possibilidade de ocorrer dficit oramentrio, caso em que as receitas sejam menores que as despesas. Assim, o princpio do equilbrio no tem hierarquia constitucional. Mas contabilmente o oramento sempre estar equilibrado, pois tal dficit aparece nas operaes de crdito que, por lei, tambm devem constar do oramento. Deve-se ressaltar que h limites para essas operaes de crdito. A regra de ouro, que estudaremos na aula sobre despesas pblicas, veda a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital. Por agora, o aluno deve entender que a regra de ouro objetiva evitar que a Administrao Pblica se endivide para cobrir despesas de custeio, que so aquelas do dia-a-dia do rgo. A Administrao deve se endividar apenas para a realizao de investimentos. A LOA contm a reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, so estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
A incluso da reserva de contingncia no oramento visa, entre outras finalidades, assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio. Por exemplo, imagine uma situao de calamidade pblica, na qual o Poder Pblico Federal necessite de recursos para ajudar na reconstruo de um municpio destrudo por uma inundao. Como no h previso oramentria, pode ser utilizada a reserva de contingncia. Na ausncia dela, haveria um grande desequilbrio entre a previso inicial de receitas e o aumento imprevisto das necessidades de despesas. Resposta: Certa. 12) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) A CF prev vrias hipteses que constituem excees ao princpio oramentrio da noafetao das receitas.
Princpio da no-afetao (ou no-vinculao) das receitas:

Esse princpio dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos. Est na Constituio Federal: Art. 167. So vedados: IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo. Pretende-se, com isso, evitar que as vinculaes reduzam o grau de liberdade do planejamento, porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatrias.
Excees ao princpio da no-vinculao:

Repartio constitucional dos impostos; Destinao de recursos para a Sade; Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino; Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria; Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita; Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta
(Art. 167, 4, CF/88). Importante: caso o recurso seja vinculado, ele deve atender ao objeto de sua vinculao, mesmo que em outro exerccio financeiro. Veja o Art. 8 da LRF: Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Ateno! O princpio veda a vinculao de impostos e no de tributos. Os examinadores gostam deste trocadilho. A Constituio pode vincular outros impostos? Sim, por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos, mas por lei complementar, ordinria ou qualquer dispositivo infraconstitucional no pode. Apenas os impostos no podem ser vinculados por lei infraconstitucional. Assim, a Constituio Federal prev vrias hipteses que constituem excees ao princpio oramentrio da no-afetao das receitas. Resposta: Correta 13) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) A incluso do servio da dvida no oramento pblico, na dcada de 80 do sculo passado, compatvel com vrios princpios oramentrios, entre os quais, pelo menos, a universalidade, o equilbrio e a clareza.
Princpio da Clareza
O oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel a todas as pessoas que, por fora do ofcio ou interesse, precisam manipul-lo. Dispe que o oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa, embora diga respeito ao carter formal, tem grande importncia para tornar o oramento um instrumento eficiente de governo e administrao. A nossa questo uma boa oportunidade para comentarmos como era o Oramento at a dcada de 80. O que havia era um convvio simultneo com trs oramentos distintos: o oramento fiscal, o oramento monetrio e o oramento das estatais. No ocorria nenhuma consolidao entre os mesmos. O oramento Fiscal era sempre equilibrado e era aprovado pelo Legislativo. O oramento monetrio e o das Empresas Estatais eram deficitrios, sem controle e, alm do mais, no eram votados. Como o dficit pblico e os subsdios mais importantes estavam no oramento monetrio, o Legislativo encontrava-se,
praticamente, alijado das decises mais relevantes em relao poltica fiscal e monetria do Pas. O oramento monetrio era elaborado pelo Banco Central e aprovado pelo executivo por decreto, sem o Congresso. Assim, a incluso do servio da dvida no oramento pblico, com a extino do oramento monetrio, compatvel com vrios princpios oramentrios, como a universalidade (todas receitas e despesas no oramento), o equilbrio (despesa fixada no superior receita estimada) e a clareza (expresso de forma clara, coordenada e completa). Ateno: no existe mais oramento monetrio, porm ele ainda cai em prova para confundir o candidato! No existem mais oramentos paralelos. Fique ligado! Resposta: Certa. Veremos agora outros princpios que tambm podem ser cobrados em provas:
Princpio da Programao:
O oramento deve expressar as realizaes e objetivos da forma programada, planejada. Esse princpio dispe que o oramento deve ter o contedo e a forma de programao. Logo em seu 1 do art.1, a LRF determina que a responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente. No seu art. 8 refora o princpio, pois determina que at trinta dias aps a publicao dos oramentos, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. O princpio da programao vincula as normas oramentrias consecuo e finalidade do Plano Plurianual e aos programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento.
Princpio da Transparncia Oramentria:

O oramento deve conter instrumentos que assegurem sua transparncia. Objetiva evitar operaes escusas em relao renncia de receitas. Segundo a LRF, a renncia de receitas compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. Este princpio determina que quando houver renncia deve o projeto da lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado de seu efeito. Est previsto no art. 165 da CF: 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. A LRF tambm enftica sobre a transparncia: Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
Princpio da Unidade de tesouraria (ou de caixa):

o princpio que respalda a Conta nica do Tesouro, a qual mantida junto ao Banco Central do Brasil e sua operacionalizao efetuada por intermdio do Banco do Brasil, ou, excepcionalmente, por outros agentes financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda. Assegura que todas as receitas devem ser recolhidas em uma nica conta. Est consagrado na Lei 4320/64: Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais. As excees so as disponibilidades de caixa relativas Previdncia Social, as quais devero ser separadas das demais disponibilidades do ente pblico. Ainda neste curso aprofundaremos no assunto por meio de resoluo de exerccios sobre a Conta nica do Tesouro. Vamos a mais uma bateria de questes sobre os princpios oramentrios: 14) (CESPE AFCE - TCU 2007) De acordo com o princpio do oramento bruto, as receitas e despesas pblicas devem constar da lei oramentria, de forma a possibilitar que nela se incluam apenas saldos positivos ou negativos resultantes do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico.
O princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no importando se o saldo liquido ser positivo ou negativo. Resposta: Errada. 15) (CESPE Analista - INMETRO 2009) vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. O princpio da especificao determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. O princpio veda as autorizaes de despesas globais, com exceo dos programas especiais de trabalho e da reserva de contingncia. Quanto elaborao de crditos com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada, no h excees, segundo a LRF: 4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. Resposta: Correta. 16) (CESPE AFCE - TCU 2007) O princpio do equilbrio oramentrio permanece, no Brasil, como norma de hierarquia constitucional. O princpio do equilbrio visa assegurar que as despesas no sero superiores previso das receitas. Interessante que esse princpio j teve previso constitucional, pois o Artigo 66 da Constituio de 1967 dizia: o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo. Atualmente ele no tem status constitucional, mas, como vimos, est em pleno vigor por estar amparado pela legislao infraconstitucional. Resposta: Errada. 17) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A lei oramentria anual (LOA) no pode mais autorizar a abertura de crditos suplementares durante o exerccio financeiro de execuo do respectivo oramento, pois a Constituio Federal de 1988 (CF) vedou a abertura de crditos suplementares sem prvia autorizao legislativa. Previsto na CF/88, o princpio da exclusividade dispe que a lei oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. No entanto, o prprio texto constitucional apresenta as excees. Vamos ao nosso quadro:
Princpio da Exclusividade
Regra: Lei Oramentria deve conter apenas previso de receita e fixao de despesas.
No entanto, admitem-se autorizaes para: Crditos suplementares e apenas esse; e operaes de crdito, mesmo que por antecipao de receita. A questo est errada porque se admite a abertura de crditos suplementares na lei oramentria anual (LOA) durante o exerccio financeiro de execuo do respectivo oramento. Resposta: Errada. 18) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) Em geral, o princpio oramentrio do equilbrio somente respeitado por meio da realizao de operaes de crdito. A adoo do princpio do equilbrio representa uma ferramenta essencial ao controle dos gastos governamentais. No entanto, a determinao do princpio de que a fixao da despesa no pode ser superior previso da receita em cada exerccio financeiro tem sido uma simples questo de tcnica contbil. Trata-se de equilbrio formal, j que frequentemente os excessos de gastos so cobertos pela realizao de operaes de crdito. Logo, contabilmente, o oramento sempre estar equilibrado, pois tal dficit aparece nas operaes de crdito que, por lei, tambm devem constar do oramento. Resposta: Correta. 19) (CESPE AFCE TCU 2009) Em que pese o princpio da no vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesas, a Constituio Federal de 1988 (CF) no veda tal vinculao na prestao de garantais s operaes de crdito por antecipao de receita. Previsto na Constituio Federal, o princpio da no-vinculao de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos. Porm, o prprio texto constitucional apresenta as excees. Vamos ao nosso quadro:
Excees ao princpio da no-vinculao:

Repartio constitucional dos impostos; Destinao de recursos para a Sade; Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino; Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria;
Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita; Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta (Art. 167, 4, CF/88). Logo, a CF/88 no veda a vinculao de impostos na prestao de garantais s operaes de crdito por antecipao de receita. Resposta: Correta. 20) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se um administrador pblico municipal contrai, em nome do municpio, uma operao de crdito por antecipao da receita, poder vincular a receita de IPTU operao, dando-a como garantia da dvida. O estudante deve se acostumar com as questes do CESPE deste tipo. Trata do mesmo tema da questo anterior, s que contextualizado. J vimos que CF/88 no veda a vinculao de impostos na prestao de garantais s operaes de crdito por antecipao de receita. Neste caso, trata-se da receita do IPTU de um municpio dado com garantia de dvida em uma operao de crdito por antecipao de receita. Resposta: Correta. 21) (CESPE Analista Administrativo - ANTAQ 2009) Prevista na lei oramentria anual, a autorizao para abertura de crditos suplementares uma das excees de cumprimento do princpio do oramento bruto. O princpio do Oramento Bruto dispe que todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. A autorizao para abertura de crditos suplementares, prevista na Lei Oramentria anual, uma das excees ao cumprimento do princpio da exclusividade. A outra exceo a autorizao para operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita oramentria. Logo, a questo trocou exclusividade por oramento bruto. Resposta: Errada. 22) (CESPE - Analista Judicirio Administrativo - STJ - 2008) O princpio do equilbrio oramentrio o parmetro para a elaborao da LOA, o qual prescreve que os valores fixados para a realizao das despesas devero ser compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas. Contudo, durante a execuo oramentria, poder haver frustrao da arrecadao, tornando-se necessrio limitar as despesas para adequ-las aos recursos arrecadados.
Na primeira parte, a questo est perfeita quando afirma que o princpio do equilbrio oramentrio o parmetro para a elaborao da LOA, o qual prescreve que os valores fixados para a realizao das despesas devero ser compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas, exatamente como estudamos. Na segunda parte, ressalta que durante a execuo oramentria, poder haver frustrao da arrecadao, tornando-se necessrio limitar as despesas para adequ-las aos recursos arrecadados. A previso da Receita Oramentria ocorre no ano anterior execuo do Oramento, durante o processo de elaborao. funo dos APOs pertencentes ao Departamento de Assuntos Fiscais da SOF, monitorar, durante a execuo, se essa arrecadao maior que a previso (excesso) ou menor (frustrao). Caso ocorra frustrao, ocorre o contingenciamento do oramento, que a limitao das despesas para adequ-las receita arrecada. Resposta: Certa. 23) (CESPE Especialista em Regulao - ANATEL 2009) S tem sentido relacionar o princpio da no-vinculao aos impostos, pois as taxas e contribuies so institudos e destinados ao financiamento de servios e ao custeio de atribuies especficos sob a responsabilidade do Estado. A questo aborda corretamente o princpio da no-vinculao, o qual se refere aos impostos. As taxas e contribuies so para servios e atribuies especficos sob a responsabilidade do Estado. Resposta: Correta 24) (CESPE - Analista Ambiental -Administrao e Planejamento -MMA - 2008) A apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao das dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o princpio da discriminao. O princpio da discriminao determina que as receitas e despesas devam ser especificadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico. J o princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no importando se o saldo liquido ser positivo ou negativo. Logo, a omisso da indicao das dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies na apurao e na divulgao dos dados da arrecadao fere o princpio do oramento bruto. Resposta: Errada. 25) (CESPE ACE TCE/AC 2008) De acordo com o princpio do equilbrio, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos poderes da
Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, sendo que esse princpio est consagrado na legislao brasileira por meio da Constituio Federal e da Lei n. 4.320/1964. O princpio do equilbrio visa assegurar que as despesas no sero superiores previso das receitas. A questo misturou o princpio do equilbrio com o princpio da universalidade. Errada. 26) (CESPE Agente Polcia Federal 2004) O princpio da no-vinculao das receitas de impostos pode aceitar novas excees desde que haja alterao no texto constitucional. O princpio da no-vinculao de receitas um dos mais cobrados em provas! possvel a vinculao de outros impostos por emenda constitucional, mas tal vinculao vedada por lei complementar, ordinria ou qualquer dispositivo infraconstitucional. Resposta: Correta. 27) (CESPE ACE TCE/AC 2008) Em consonncia com os princpios da unidade e da universalidade, a Constituio Federal determina a incluso, na Lei Oramentria Anual (LOA), de trs oramentos: oramento fiscal; oramento de investimentos das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto; e oramento da seguridade social. Segundo o princpio da unidade deve existir apenas um oramento para cada ente da federao em cada exerccio financeiro. Pelo princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Em consonncia com os princpios da unidade e da universalidade, a Constituio Federal determina a incluso, na Lei Oramentria Anual (LOA), de trs oramentos: oramento fiscal, oramento da seguridade social e oramento de investimentos das estatais. Assim, tem-se o oramento unificado (unidade) e com todas as receitas e despesas (universalidade). Ressalto que parte da doutrina entende que a possibilidade da coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao, caracteriza o princpio da totalidade. Resposta: Correta. 28) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Na vigncia da Constituio de 1967, o oramento da Unio no obedecia ao princpio da universalidade.
J vimos que, a partir da extino do oramento monetrio, ocorreu a adequao da LOA a vrios princpios oramentrios, como o da universalidade, pois todas as receitas e despesas esto agora no Oramento. Assim, na vigncia da Constituio de 1967 e, portanto, na vigncia tambm do oramento monetrio, o oramento da Unio no obedecia a diversos princpios, como por exemplo, ao princpio da universalidade. Resposta: Correta. 29) (CESPE Suporte s atividades em direito - Min. da Sade - 2008) A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, inclusive quando se tratar de dispositivo que preveja autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito. Para no errar de jeito algum: o princpio da exclusividade determina que a lei oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO). Resposta: Errada. 30) (CESPE ACE TCE/AC 2008) O princpio da unidade permite que o Poder Legislativo conhea, a priori, todas as receitas e despesas do governo e, assim, possa dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao. Segundo o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em cada exerccio financeiro. J o princpio da Universalidade determina que o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Assim, permite ao Poder Legislativo o conhecimento, a priori, de todas as receitas e despesas do governo e, desta forma, dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao. A questo trocou universalidade por unidade. Resposta: Errada.
E aqui terminamos nossa aula demonstrativa. Conforme combinamos, segue ao final de cada aula o memento do concurseiro, a lista de questes comentadas nesta aula e o gabarito delas. Lembro que o memento apenas um lembrete dos principais pontos da aula. Logo, uma diretriz para o estudante, porm recomendo que voc o complemente de acordo com suas necessidades e no deixe de constantemente consultar o contedo das aulas. No se prenda apenas ao memento.
Na prxima aula resolveremos mais uma bateria de questes do CESPE de outro assunto de nosso edital: Diretrizes Oramentrias. Espero voc na Aula 1! Forte abrao! Srgio Mendes
MEMENTO DA AULA 0
PRINCPIOS DESCRIO O oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para Unidade cada ente da federao em cada exerccio financeiro. O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus Universalidade fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Anualidade O oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano. Coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao. Totalidade Regra: Todas as receitas devem ser recolhidas em uma nica conta. Exceo: disponibilidades de caixa relativas Previdncia Social devero ser separadas das Unidade de demais disponibilidades do ente pblico. Caixa (ou de Obs: Respalda a Conta nica do Tesouro, a qual mantida junto ao Banco Central do Brasil e Tesouraria) sua operacionalizao ser efetuada por intermdio do Banco do Brasil, ou, excepcionalmente, por outros agentes financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda. Oramento Todas as receitas e despesas constaro da lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Bruto Regra: Oramento deve conter apenas previso de receita e fixao de despesas. Exclusividade Exceo: autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO). Especificao Regra: receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. (ou Exceo: programas especiais de trabalho ou em regime de execuo especial e reserva de Discriminao contingncia. ou Obs: As excees so quanto dotao global. No so admitidas dotaes ilimitadas, sem especializao) excees. Proibio do So vedados a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa. Estorno Transparncia O oramento contm instrumentos que asseguram sua transparncia. condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de comunicao para Publicidade conhecimento pblico. Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o processo legislativo. Os projetos de Legalidade lei relativos ao PPA, LDO, LOA e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas Oramentria do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. O oramento deve expressar as realizaes e objetivos da forma programada, planejada. Programao Vincula as normas oramentrias consecuo e finalidade do PPA e aos programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento. Visa a assegurar que as despesas no sero superiores previso das receitas. Equilbrio Regra: vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. Excees: a) Repartio constitucional dos impostos; b) Destinao de recursos para a Sade; No-afetao c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino; (ou nod) Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria; vinculao) de e) Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita; f) Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta. receitas Obs: Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa. Clareza 25 www.pontodosconcursos.com.br
QUESTES COMENTADAS NESTA AULA:

A Lei n. 4.320/1964 dispe que a LOA conter discriminao da receita e da despesa observando os princpios da unidade, universalidade e anualidade. Acerca desses princpios, julgue o item a seguir. 1) (CESPE Analista SERPRO 2008) Em atendimento ao princpio da unidade, a LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. 2) (CESPE Analista SERPRO 2008) Segundo o princpio da universalidade, as despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso. 3) (CESPE Analista SERPRO 2008) Segundo o princpio da anualidade, as previses de receita e despesa devem fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo. 4) (CESPE AFCE - TCU 2007 - Adaptada) O princpio da unidade oramentria, mais recentemente, foi relativamente esvaziado, passando-se a admitir a existncia de oramentos setoriais, que, afinal, devem ser consolidados em um nico documento que permita a viso geral do conjunto das finanas pblicas. Diante de tal mudana, hoje j possvel falar-se em um princpio da totalidade. 5) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se uma receita arrecadada pela Unio e parte dela distribuda para os estados, ento a Unio deve prever no oramento, como receita, apenas o valor lquido. 6) (CESPE TFCE - TCU 2009) A lei oramentria anual no deve conter dispositivo estranho previso da receita e fixao de despesa, admitindo-se, contudo, preceito relativo autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. A respeito dos princpios oramentrios, julgue o prximo item. 7) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) O detalhamento da programao oramentria, em consonncia com o princpio da especializao, deve permitir a discriminao at onde seja necessrio para o controle operacional e contbil e, ao mesmo tempo, suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a anlise das polticas pblicas. 8) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposio de recursos de uma categoria de
programao oramentria para outra, ainda que com autorizao legislativa, incorrer em violao de norma constitucional. 9) (CESPE Escrivo Polcia Federal 2004) A Lei Oramentria Anual ser informada pelos princpios da anualidade, da publicidade, da universalidade, da unidade e do oramento bruto. 10) (CESPE AFCE - TCU 2007) O princpio da legalidade oramentria uma projeo do princpio da legalidade visto sob a sua feio genrica e postula que o ordenador de despesas s pode fazer aquilo que a lei oramentria permite. 11) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A incluso da reserva de contingncia no oramento visa, entre outras finalidades, assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio. 12) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) A CF prev vrias hipteses que constituem excees ao princpio oramentrio da noafetao das receitas. 13) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) A incluso do servio da dvida no oramento pblico, na dcada de 80 do sculo passado, compatvel com vrios princpios oramentrios, entre os quais, pelo menos, a universalidade, o equilbrio e a clareza. 14) (CESPE AFCE - TCU 2007) De acordo com o princpio do oramento bruto, as receitas e despesas pblicas devem constar da lei oramentria, de forma a possibilitar que nela se incluam apenas saldos positivos ou negativos resultantes do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico. 15) (CESPE Analista - INMETRO 2009) vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. 16) (CESPE AFCE - TCU 2007) O princpio do equilbrio oramentrio permanece, no Brasil, como norma de hierarquia constitucional. 17) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A lei oramentria anual (LOA) no pode mais autorizar a abertura de crditos suplementares durante o exerccio financeiro de execuo do respectivo oramento, pois a Constituio Federal de 1988 (CF) vedou a abertura de crditos suplementares sem prvia autorizao legislativa. 18) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) Em geral, o princpio oramentrio do equilbrio somente respeitado por meio da realizao de operaes de crdito.
19) (CESPE AFCE TCU 2009) Em que pese o princpio da no vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesas, a Constituio Federal de 1988 (CF) no veda tal vinculao na prestao de garantais s operaes de crdito por antecipao de receita. 20) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se um administrador pblico municipal contrai, em nome do municpio, uma operao de crdito por antecipao da receita, poder vincular a receita de IPTU operao, dando-a como garantia da dvida. 21) (CESPE Analista Administrativo - ANTAQ 2009) Prevista na lei oramentria anual, a autorizao para abertura de crditos suplementares uma das excees de cumprimento do princpio do oramento bruto. 22) (CESPE - Analista Judicirio Administrativo - STJ - 2008) O princpio do equilbrio oramentrio o parmetro para a elaborao da LOA, o qual prescreve que os valores fixados para a realizao das despesas devero ser compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas. Contudo, durante a execuo oramentria, poder haver frustrao da arrecadao, tornando-se necessrio limitar as despesas para adequ-las aos recursos arrecadados. 23) (CESPE Especialista em Regulao - ANATEL 2009) S tem sentido relacionar o princpio da no-vinculao aos impostos, pois as taxas e contribuies so institudas e destinadas ao financiamento de servios e ao custeio de atribuies especficas sob a responsabilidade do Estado. 24) (CESPE - Analista Ambiental -Administrao e Planejamento -MMA - 2008) A apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao das dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o princpio da discriminao. 25) (CESPE ACE TCE/AC 2008) De acordo com o princpio do equilbrio, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, sendo que esse princpio est consagrado na legislao brasileira por meio da Constituio Federal e da Lei n. 4.320/1964. 26) (CESPE Agente Polcia Federal 2004) O princpio da no-vinculao das receitas de impostos pode aceitar novas excees desde que haja alterao no texto constitucional. 27) (CESPE ACE TCE/AC 2008) Em consonncia com os princpios da unidade e da universalidade, a Constituio Federal determina a incluso, na Lei
Oramentria Anual (LOA), de trs oramentos: oramento fiscal; oramento de investimentos das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto; e oramento da seguridade social. 28) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Na vigncia da Constituio de 1967, o oramento da Unio no obedecia ao princpio da universalidade. 29) (CESPE Suporte s atividades em direito - Min. da Sade - 2008) A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, inclusive quando se tratar de dispositivo que preveja autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito. 30) (CESPE ACE TCE/AC 2008) O princpio da unidade permite que o Poder Legislativo conhea, a priori, todas as receitas e despesas do governo e, assim, possa dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao.
GABARITO:
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CURSO ON-LINE AFO EM EXERCCIOS P/ POLCIA FEDERAL QUESTES DO CESPE PROFESSOR: SRGIO MENDES

Venha comigo nesta empreitada! Busque seus objetivos!

E vamos s nossas questes sobre PRINCPIOS ORAMENTRIOS!

Princpio da Anualidade ou Periodicidade

Princpio do Oramento Bruto

Em resumo, este princpio significa que:

Princpio da Especificao (ou Discriminao ou Especializao):

Princpio da proibio do Estorno:

Princpio da Legalidade Oramentria

Princpio do Equilbrio Oramentrio:

Princpio da no-afetao (ou no-vinculao) das receitas:

Excees ao princpio da no-vinculao:

Princpio da Transparncia Oramentria:

Princpio da Unidade de tesouraria (ou de caixa):

Excees ao princpio da no-vinculao:

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