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Seguridad ciudadana

De Wikipedia, la enciclopedia libre Saltar a: navegacin, bsqueda Desde hace mas de una dcada el concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin est conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia. El trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado. Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad ciudadana" y su contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere tambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico y social. Un punto en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad: Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo. Describe una situacin ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero que funciona como un objetivo a perseguir (Gonzlez 2003: 17). El PNUD (2006: 35), por ejemplo, define la seguridad ciudadana como la condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros. Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales empricamente existentes. [editar] Crtica Este artculo o seccin necesita referencias que aparezcan en una publicacin acreditada, como revistas especializadas, monografas, prensa diaria o pginas de Internet fidedignas.
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El cambio terminolgico (de "seguridad nacional" a "seguridad ciudadana") sugiere que los Estados ahora protegieran la integridad fsica, el patrimonio entre otros derechos individuales de todos los ciudadanos. Pero, desde un punto de vista emprico, las polticas gubernamentales de seguridad ciudadana en la mayora de los pases simplemente consisten en polticas ms represivas - en vez de ms enfocadas en los ciudadanos. Adems, tienden a crear una diferencia entre los ciudadanos que merecen proteccin y grupos sociales de los cuales esos ciudadanos tienen que ser protegidos. Dependiendo de cada pas, los grupos definidos como peligrosos para los ciudadanos pueden ser, por ejemplo, jvenes de barrios populares, drogadictos, grupos tnicos o inmigrantes.

LA INSEGURIDAD Y LAS ARMAS DE FUEGO Las armas son objetos que los hombres fabrican para alcanzar determinados fines. El fin principal es el de matar o lastimar, particularmente a otras personas. Hay quienes suponen que las armas dotan a quien las porta de determinados atributos (por ejemplo, virilidad o valenta) y quienes, en cambio, las usan para jugar (la imaginacin del hombre, en lo ldico, no tiene lmites). Un proceso y dos modelos En la Europa del siglo XIV las armas de fuego comienzan a usarse con el propsito de conquistar territorios o mantener el predomino en los ya ocupados. As, tienen un rol fundamental en el proceso de conformacin de los Estados nacionales, que se da a partir de la concentracin de diferentes tipos de poder en manos de grupos sociales que aspiraban a conseguir objetivos polticos ocupar posiciones de gobierno y econmicos acumular riquezas. Sin embargo, esta concentracin de la fuerza no era segura en la medida en que no desaparecieran los rivales interiores con capacidad de utilizar violencia. Una gran cantidad de nobles armados (las armas constituan un smbolo de clase) y la existencia de una importante cantidad de milicias particulares representaban una amenaza concreta para aquel objetivo. Para neutralizar esta amenaza, las regulaciones restrictivas del acceso a las armas de fuego a los particulares resultaron una medida ideal. La configuracin de los Estados y su grado de democratizacin es producto de luchas y tensiones permanentes en las que las lites han logrado imponer sus posiciones concentrando una importante cuota de poder poltico, econmico y cultural; uno de sus triunfos ha sido consagrar el monopolio de la violencia legtima en el Estado. En Argentina se repite este proceso a partir de la identificacin por parte de los sectores ms poderosos de un potencial mercado nacional y de intereses materiales comunes. La constitucin del Estado nacional como tal es fruto de un proceso en el que la concentracin de la fuerza fsica se da tanto respecto del exterior, en cuanto afirmacin de la independencia de la Corona espaola, como del interior, con relacin a la barbarie (indios y montoneras); es decir, de todo aquel que pudiera obstaculizar la acumulacin de capitales para los sectores dominantes. Es as que las Administraciones fueron centralizando el uso de la violencia y de las armas de fuego, permitiendo tenerlas slo a aquellos particulares que formaran parte de las milicias, excluyendo de los permisos a los amenazadores pueblos originarios. Como todos los Estados nacionales, el argentino se gest a partir de la exclusin de los sectores dominados (o masacrados) de las instancias de toma de decisin fundantes de un proyecto de pas. Podra decirse que este proceso est viciado desde sus orgenes, por privar a gran parte de la poblacin de la posibilidad de participar en instancias de decisin. Estados Unidos es considerado una excepcin a la tendencia monopolizadora de la fuerza en un ente administrativo, lo que se debera a su tradicin religiosa protestante, al protagonismo del individuo en la organizacin social, al acentuado deber de colaboracin con la autoridad, y a la participacin directa de la comunidad en el gobierno. El modelo de Estado norteamericano se articul sobre el derecho individual a tener y portar armas, pareciendo ser sta la mejor forma de proteger las libertades de los colonos ante las amenazas de invasin de franceses, holandeses y espaoles. Se deca que todos los colonos eran soldados en una especie de guerra, ya que vivan en un campo de batalla. As, el derecho a acceder a las armas ha sido considerado en Estados Unidos como piedra angular de la libertad e instrumento universalizador de la igualdad, en tanto termin con un privilegio que conservaban unos pocos. Nada ms falso que esta imagen fraternal de la igualdad a travs de la libre posesin de armas. El derecho a tenerlas en Estados Unidos no era para todos, sino slo para los blancos. Entre los peligros para la libertad de los ciudadanos norteamericanos no se contaban slo las posibles invasiones

externas, una poblacin blanca armada era esencial para controlar a las clases inferiores, los indios y los negros. Si bien la Segunda Enmienda de la Constitucin declara el derecho de todas las personas a llevar armas, tanto antes como despus de su aprobacin se fue aplicando una normativa limitadora, reguladora e intervencionista para que los negros e indios no disfrutaran de aquel derecho. La recurrencia de Estados violentos y mancilladores de derechos humanos, caractersticos pero no exclusivos de los regmenes dictatoriales, y la ineficiencia de las gestiones de los Estados de derecho, han derivado en crticas respecto de la concentracin monoplica de la fuerza en sus agencias. Las promesas incumplidas de los sistemas democrticos no son producto de la concentracin de la fuerza en una agencia especfica sino, en gran medida, el fruto de la consolidacin de los vicios originales del proceso de conformacin de los Estados. Para afrontar las desigualdades, es necesario desandar el camino de la exclusin y profundizar las democracias. No sucede lo mismo con la fuerza; si bien su concentracin es uno de esos elementos originarios, el desandar este camino no es la va de bsqueda de la igualdad. El fin de la pobreza masiva, la concrecin del ejercicio efectivo de derechos para toda la humanidad y la posibilidad de una mejor convivencia no radican en la universalizacin del derecho a usar la violencia. Adems de que el uso de la violencia masiva como fenmeno social no depende de la autorizacin legal para hacerlo, aun si se la autorizara, hoy la realidad nos demuestra que el uso generalizado de violencia no conduce a una convivencia pacfica ni a una mejor calidad de vida para todos, sino a su degradacin permanente. Ni la instauracin del monopolio de la violencia en el Estado ni su contracara (la inexistencia de una administracin central concentradora del uso de la fuerza) fueron consecuencias del triunfo de luchas revolucionarias por alcanzar verdaderos gobiernos de los pueblos, y ni una ni otra han logrado una mejor convivencia social. La realidad es expresiva. La proliferacin de armas en las poblaciones civiles del mundo ha aumentado en forma brutal el nmero de muertos y heridos en hechos que nunca deberan ocasionarlos, afectando mayoritariamente a los ms pobres del planeta. Su uso masivo para defender libertades y propiedades no slo no logra su aparente cometido, sino que incluso provoca ms muertes. Deben discutirse las mejores opciones polticas para torcer el rumbo de nuestros sistemas, extremadamente desiguales; pero la universalizacin del derecho a utilizar la violencia no es el camino igualador entre dbiles y poderosos, entre pobres y ricos. Quienes lo sostienen, profesan un falso igualitarismo que, en la historia, siempre ha perjudicado a los ms dbiles. Si en su gnesis las armas de fuego allanaron el camino para la creacin de los Estados nacionales, hoy el inmenso flujo de armas pequeas los est debilitando en su potencialidad de instituirse en verdaderos Estados de derecho. Sin duda, el permitir usar armas a todos como efecto igualador, en contextos altamente conflictivos, resulta tan ridculo como apagar fuego con gasolina. Todos somos responsables Entre los motivos que llevan a muchas personas a armarse, se encuentra la falta de informacin o la difusin de datos falsos. Ignacio Cano explica en forma muy sensata la necesidad de una campaa de comunicacin en ese sentido. En el debate sobre armas dice hay muchas personas que defienden posiciones de principio que estn ancladas en valores, normas morales y juicios de valor. As, para muchos el arma es un objeto moralmente reprobable que tiene como objetivo daar a otros y como tal debe ser intrnsecamente combatido. Para otros, habra un derecho ciudadano, casi sagrado, a portar armas como forma de

defensa, especialmente en pocas en que el Estado es incapaz de proveer la seguridad necesaria y de proteger a sus ciudadanos. Sin embargo, al margen de estas posiciones de principio, hay muchos otros ciudadanos que deciden su opinin en funcin de la utilidad o del peligro de las armas, es decir, realizan un clculo implcito de costo-beneficio que coloca en una balanza, por un lado, los beneficios que el arma puede traer, en trminos de proteccin, y por otro el riesgo que ellas pueden suponer. Para ellos, la evidencia emprica existente sobre proteccin y riesgo puede ser decisiva a la hora de comprar o no un arma y a la hora de apoyar o no una propuesta de legislacin en este sentido. Hay que acabar con los mitos en torno al acceso y uso de armas. Por ejemplo, aquellos que sostienen que las armas en s no son malas, sino las personas que las utilizan o que las armas no matan, sino quienes las portan. Estas posturas tienden a diferenciar la posesin de armas por los delincuentes de la portacin por ciudadanos de bien. Alegan, adems, que ante la omisin del deber estatal de proveer seguridad a la poblacin, sta no puede permanecer indefensa frente a los ataques de la delincuencia. Otra falacia que permitira sealar que cualquier deber incumplido por parte del Estado legitima a los ciudadanos a recurrir a los propios medios por ms que sean sumamente riesgosos para los dems para proteger los derechos individuales. Proponer que cada ciudadano se arme porque el sistema de seguridad pblica no funciona, equivaldra a sugerir que si el sistema de salud pblica no funciona cada ciudadano debera comprarse un bistur y un estetoscopio. La seguridad armada es algo para profesionales (ver I. Cano, La importancia del microdesarme en la prevencin de la violencia, en www.desarme.org). Estas concepciones moralistas de una sociedad dicotmica retroalimentan el temor y la desconfianza en el otro y no pueden ser consentidas por el Estado. Las armas estn hechas para matar las tenga quien las tenga y el objeto de su fabricacin se expresa, en nuestro pas y en todo el mundo, no slo a travs del delito sino en rias entre conocidos, en accidentes que las ms de las veces involucran nios, y en numerosos hechos en los que nunca existi intencin de delinquir, potenciando la violencia de un conflicto hasta provocar una muerte. Las armas en manos de quienes pretenden delinquir deben ser objeto de preocupacin de las agencias de persecucin penal y policiales, pero esto no es menos importante que la tendencia a adquirir armas por parte de la ciudadana, que debe ser desmotivada por el Estado, dado el riesgo inherente a la tenencia misma de esta herramienta. Por otra parte, deben materializarse campaas de sensibilizacin popular sobre la problemtica, apuntando a la desmitificacin del vnculo entre la adquisicin de armas de fuego y mayor seguridad personal. Segn la investigacin de Arthur Kellermann, un arma en casa tiene 22 veces ms probabilidad de ser involucrada en homicidios entre personas conocidas, accidentes, o suicidios, que de ser usada en legtima defensa. El arma de fuego transforma conflictos banales en tragedias irreversibles. Las conclusiones de una investigacin en Brasil arrojaron que las personas armadas tuvieron una chance 56% mayor de ser heridas o muertas en una situacin de robo que aquellas que fueron asaltadas y estaban desarmadas. Estas decisiones se originan en el temor a ser vctimas de delitos y la sensacin de indefensin por la desconfianza en las capacidades estatales. El diseo de una estrategia oficial de comunicacin acerca de este tema es crucial para la reversin de estos temores gestados en un proceso social del que, como se ha sealado, el mismo Estado es parte. Al mismo tiempo, se debe tender a incentivar la restauracin del tejido social desmotivando

respuestas individualistas, restableciendo la confianza en las instituciones y reafirmando el rol del Estado como proveedor de la seguridad. En Mendoza, por ejemplo, durante una campaa en 2001 se acudi a mensajes como stos: Tens un arma para defenderte? Ests dispuesto a matar?, Sos un asesino?, entonces, desarmate, El que tiene un arma est dispuesto a matar y Una sociedad armada es una sociedad dispuesta a matar. La sntesis fueron dos consignas repetidas hasta el hartazgo por cada funcionario que se ocup del tema y despus utilizadas en la campaa publicitaria: Una sociedad armada es una sociedad enferma y Las armas slo sirven para matar. Otro argumento que suele utilizarse para defender el uso de armas sostiene que quienes matan son las personas y no las armas. Segn este criterio, si se prohben las armas, tambin deberan prohibirse los automviles, por la cantidad de muertes en accidentes de trnsito. Este argumento es dbil y simple de rebatir, pero es til considerarlo para fortalecer los fundamentos de las campaas comunicacionales. Las armas se fabrican para matar; los automviles, para transportar cosas o personas. Todas las sociedades toleran ciertos riesgos por los beneficios que generan para todos, como el transporte de alimentos que permiten el sustento de poblaciones enteras, la salvacin de millones de vidas por el traslado diario a centros de salud, etc. El uso generalizado de armas no acarrea beneficio alguno; por el contrario, como ya se remarc, slo multiplica las muertes y dificulta el desarrollo.

*Material extrado de los captulos 2 y 14 de El ciudadano sheriff. Armas y violencia en Argentina, de Daro Kosovsky, Coleccin Claves para todos, Capital Intelectual 2006. Fuente: Diario Perfil Ed. 233 12.02.2008