Poltica Nacional de Resduos Slidos

Agora

Novos desafios para poder pblico, empresas, catadores e populao

lei

Marco histrico da gesto ambiental no Brasil, a lei que estabelece a Poltica Nacional de Resduos Slidos lana uma viso moderna na luta contra um dos maiores problemas do planeta: o lixo urbano. Tendo como princpio a responsabilidade compartilhada entre governo, empresas e populao, a nova legislao impulsiona o retorno dos produtos s indstrias aps o consumo e obriga o poder pblico a realizar planos para o gerenciamento do lixo. Entre as novidades, a lei consagra o vis social da reciclagem, com participao formal dos catadores organizados em cooperativas. Promulgada no dia 2 de agosto de 2010, aps amplo debate com governo, universidades, setor produtivo e entidades civis, a Poltica Nacional promover mudanas no cenrio dos resduos.

Poder pblico

O poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela efetividade das aes voltadas para assegurar a observncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos (...) (Cap. III, Seo I, art. 25)

No mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana (...) adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e reciclveis (...), estabelecer sistema de coleta seletiva, (...) dar disposio final ambientalmente adequada aos rejeitos (...). (Cap. III, Seo II, art. 33)

Mais coleta seletiva e menos lixes

As providncias tomadas pelos municpios fazem parte de um novo conceito: o gerenciamento integrado do lixo, que envolve diferentes solues, como a reciclagem e a disposio dos rejeitos em aterros que seguem critrios ambientais. Pela nova lei, os governos municipais e estaduais tm prazo de dois anos para elaborar um plano de resduos slidos, com diagnstico da situao lixo e metas para reduo e reciclagem, alm de dar um fim aos lixes e buscar solues consorciadas com outros municpios. Devem tambm identificar os principais geradores de resduos, calcular melhor os custos e criar indicadores para medir o desempenho do servio pblico nesse campo. A existncia desse plano, que ser simplificado nas cidades com menos de 20 mil habitantes, condio para o acesso a recursos da Unio. Tero prioridade s fontes financeiras do governo federal os municpios que implantarem coleta seletiva com participao de cooperativas de catadores. No caso do governo federal, a lei obriga a elaborao de um plano nacional com horizonte de duas dcadas, atualizado a cada quatro anos, sob coordenao do Ministrio do Meio Ambiente. O trabalho, previsto para ser executado a partir da mobilizao e participao popular em audincias pblicas, inclui metas para melhorar o cenrio dos resduos no pas, normas para acesso a recursos federais e meios de fiscalizao.

Nmero de municpios que fazem coleta seletiva

443 405

n de municpios

81 1994 2008 2010

Destinao final do lixo

13%
Compostagem ou reciclagem

A partir de agora os municpios so obrigados a tratar os resduos de forma mais criteriosa e responsvel. E o cidado deve estar atento ao que diz a nova lei para cobrar medidas dos governantes
e acordo com a Constituio Federal, cabe ao poder pblico municipal o trabalho de zelar pela limpeza urbana e pela coleta e destinao final do lixo. Com a lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos, a tarefa das prefeituras ganha uma base mais slida com princpios e diretrizes, dentro de um conjunto de responsabilidades que tem o potencial de mudar o panorama do lixo no Brasil. A cena comum no Brasil dos lixes a cu aberto frequentado por urubus, com riscos ao meio ambiente e sade, est com os dias contados. Os municpios tm hoje obrigao legal de erradicar essas reas insalubres no prazo de quatro anos (at agosto de 2014).

87%
Aterros ou lixes
Fonte: Cempre, 2010

A lei passa a exigir a colocao dos rejeitos em aterros que seguem normas ambientais, sendo proibida a catao, a criao de animais e a instalao de moradias nessas reas. As prefeituras devem implantar a coleta seletiva de lixo reciclvel nas residncias, alm de sistemas de compostagem para resduos orgnicos, como restos de alimentos o que reduz a quantidade levada para os aterros, com benefcios ambientais e econmicos. A utilizao do composto como adubo, por exemplo, ser definida mediante articulao com setores sociais e empresariais.

O que muda com a lei

Antes
Falta de prioridade para o lixo urbano Existncia de lixes na maioria dos municpios Resduo orgnico sem aproveitamento Coleta seletiva cara e ineficiente

Depois
Municpios faro plano de metas sobre resduos com participao dos catadores Os lixes precisam ser erradicados em 4 anos Prefeituras passam a fazer a compostagem obrigatrio controlar custos e medir a qualidade do servio

Catadores

So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos: (...) integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (Cap. II, art. 6, XII)

(...) o titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos priorizar a organizao e o funcionamento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores (...) formadas por pessoas fsicas de baixa renda, bem como sua contratao (Cap. III, art. 36, VI)

Reciclagem com incluso social

Organizados em cooperativas, catadores tm o trabalho valorizado como agentes formais na gesto dos resduos urbanos, com benefcios para a gerao de renda e para a qualidade dos materiais separados do lixo

A lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos refora o vis social da reciclagem com a participao dos catadores, organizados em cooperativas ou associaes um modelo que est sendo exportado pelo Brasil para outros pases em desenvolvimento. A parceria com essa fora de trabalho de baixa renda, que pode ser contratada pelos municpios sem licitao pblica, passa a ser critrio de prioridade para acesso a recursos da Unio. Hoje as cooperativas processam uma pequena parte do total de materiais encaminhados para reciclagem no Brasil. Com as diretrizes da legislao, a tendncia esse quadro se inverter.

O desafio agora mobilizar os catadores e capacitar e aparelhar as cooperativas para exercer esse importante papel, definido pela nova lei. Ao fazer a separao dos resduos, seguindo as especificaes dos diferentes materiais, e prenslos para montar fardos, as cooperativas funcionam como fontes para a mquina da reciclagem com suas vrias engrenagens. So elementos-chave para viabilizar, em parceria com as empresas, o retorno de embalagens e outros materiais produo industrial aps o consumo pela populao.

fora de trabalho que faz a separao dos materiais reciclveis atinge aproximadamente 1 milho de pessoas no Brasil, incluindo aqueles que percorrem as ruas das cidades para a coleta com suas carrocinhas. Essenciais para reciclagem, esto divididos em diferentes categorias, conforme o grau de organizao desde pequenos ncleos que operam sem condies de segurana ou higiene at grandes cooperativas com gesto de negcios, maquinrio, veculos e controle da produo. Na base da pirmide, situam-se os catadores autnomos e informais, sujeitos explorao por atravessadores que revendem os materiais reciclveis para sucateiros de maior porte ou para a indstria. No final dessa cadeia, o preo pode ser quatro vezes superior ao inicialmente pago aos carroceiros. Apenas 10% dos catadores esto melhor organizados, sem a dependncia dos intermedirios. So aqueles que trabalham em galpes de reciclagem, mais equipados e com melhor infraestrutura, principalmente sob a forma de cooperativas. Nesses locais, unem foras para melhorar a qualidade, aumentar a quantidade e agregar valores aos materiais separados do lixo. Dessa maneira, conseguem preos mais atraentes no mercado e renda mais elevada, com ganhos sociais.

Catadores em ascenso no Pas*

800.000 500.000 200.000

1.000.000

150.000 1999

2001

2004

2006

2009
Fonte: Cempre, 2010

* Autnomos e cooperativados

O que muda com a lei

Antes
Explorao por atravessadores e riscos sade Informalidade Problemas de qualidade e quantidade dos materiais Falta de qualificao e viso de mercado

Depois
Catadores reduzem riscos sade e aumentam renda em cooperativas Cooperativas so contratadas pelos municpios para coleta e reciclagem Aumenta a quantidade e melhora a qualidade da matria prima reciclada Trabalhadores so treinados e capacitados para ampliar produo

Empresas

(...) os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes tm responsabilidade que abrange (...) recolhimento dos produtos e dos resduos remanescentes aps o uso, assim como sua subsequente destinao final ambientalmente adequada, no caso de produtos objeto de sistema de logstica reversa (...) (Cap. III, Seo II, Art. 31, IV)

As embalagens devem ser fabricadas com materiais que propiciem a reutilizao ou a reciclagem (Cap. III, Seo II, art. 32)

Tudo se transforma

que vale em todo o pas e d segurana s empresas, a logstica reversa avanar mais rapidamente. Como resultado, a expectativa de uma maior absoro dos materiais separados do lixo, com menor presso sobre os aterros sanitrios e mais gerao de emprego e renda. Atualmente, 13% dos resduos urbanos so reciclados. Mas o potencial para reciclagem muito maior. Recente estudo do Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (Ipea), do governo federal, indica que o pas perde anualmente R$ 8 bilhes por enterrar materiais reciclveis que podem voltar produo industrial. Alm dos aspectos econmicos, a reciclagem economiza recursos naturais, como a gua, alm proporcionar o uso racional de energia e menor emisso de gases do efeito estufa. A partir desses desafios ambientais, aliados s questes sociais, a nova legislao aponta a responsabilidade das empresas na fabricao de embalagens e produtos mais facilmente reciclveis ou que gerem menos impactos ambientais. As medidas para reduzir resduos comeam desde o projeto dos produtos e pemeiam todo o seu ciclo de vida, incluindo tambm o transporte e o descarte final.

O setor produtivo dever informar o consumidor sobre as formas de evitar, reciclar e eliminar resduos, alm de promover a logstica reversa dos eletroeletrnicos e outras aes previstas no Artigo 33 da nova legislao. Nesse cenrio surgem novos e importantes desafios, como a maior conscientizao dos consumidores para o descarte adequado de computadores, celulares, eletrodomsticos e outros aparelhos, com apoio dos lojistas e fabricantes.

O crescimento da reciclagem no Brasil*

11 8 4 5 6 10 11 12
13

%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2008

* Porcentagem do lixo gerado no Pas

Fonte: Cempre, 2010

Avanam as aes de logstica reversa, nas quais embalagens e produtos eletroeletrnicos so recolhidos aps o consumo pela populao para o retorno como matria prima produo industrial

entro do conceito de responsabilidade compartilhada, a lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece as bases de uma prtica que promete marcar a ao das empresas e a gesto do lixo no Brasil: a logstica reversa. O termo est cada vez mais presente no vocabulrio da reciclagem. Significa a recuperao de materiais aps o consumo, dando continuidade ao seu ciclo de vida como insumo para a fabricao de novos produtos. Tanto indstrias como lojas, supermercados, distribuidores, importadores e comrcio em geral esto obrigados a implementar sistemas de logstica reversa inicialmente para produtos como

agrotxicos, pilhas e baterias, pneus, leos lubrificantes, lmpadas, embalagens em geral e produtos eletroeletrnicos e seus componentes, a exemplo de geladeiras, televisores, celulares, computadores e impressoras. As medidas para o retorno dos produtos via reciclagem sero implementadas progressivamente. E sero criados mecanismos econmicos e financeiros com objetivo de incentivar a atividade e contribuir para que a nova lei seja aplicada na prtica. So instrumentos que tornam o mercado da reciclagem mais estvel e vigoroso, atraindo novas tecnologias e investimentos privados. Com o marco legal

O que muda com a lei

Antes
Inexistncia de lei nacional para nortear os investimentos das empresas Falta de incentivos financeiros Baixo retorno de produtos eletroeletrnicos ps-consumo Desperdcio econmico sem a reciclagem

Depois
Marco legal estimular aes empresariais Novos instrumentos financeiros impulsionaro a reciclagem Mais produtos retornaro indstria aps o uso pelo consumidor Reciclagem avanar e gerar mais negcios com impacto na gerao de renda

Populao

Sempre que estabelecido sistema de coleta seletiva pelo plano municipal (...), os consumidores so obrigados a (...) acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos (...) O poder pblico municipal pode instituir incentivos econmicos aos consumidores que participam (...) (Cap. III, Seo II, art. 35)

Mudana de hbitos
Os consumidores precisam fazer a sua parte para que o lixo deixe de ser um problema e induza novas atitudes que melhoram a vida nas cidades
eparar os resduos gerados nas residncias e no ambiente de trabalho uma rotina que se torna comum nas cidades com o aumento da conscincia ambiental. Essa tarefa, quando realizada corretamente, decisiva para aumentar a quantidade e qualidade dos materiais reciclveis que retornam para as indstrias o que, por consequencia, eleva os ganhos dos catadores e reduz ameaas sade e natureza. Para a nova lei sair do papel, um hbito importante a devoluo dos produtos eletrnicos fora de uso, com base nas informaes prestadas pelas empresas. Alm disso, condomnios, escolas, associaes, lojas e empresas adotam cada vez mais as lixeiras diferenciadas por cores para receber materiais reciclveis. Nas residncias, importante a separao dos materiais secos (plsticos, papis, latas, vidros) dos midos (restos de comida e sujeiras contendo matria orgnica em geral). A parte seca recolhida pelos catadores ou pelos servios de coleta seletiva municipal. A mida normalmente levada pelos caminhes

do lixo comum para os aterros sanitrios, mas conforme indicao da nova legislao a partir de agora as prefeituras devero transformar esses resduos em adubo pela compostagem. O papel do consumidor na responsabilidade compartilhada pelos resduos urbanos inclui o exerccio de seus direitos como cidado. Isso significa estar bem informado e reivindicar junto s autoridades o cumprimento da nova lei, garantindo entre outros pontos a coleta seletiva assdua e abrangente.

O que muda com a lei

Antes
No separao do lixo reciclvel nas residncias Falta de informao Falhas no atendimento da coleta municipal Pouca reivindicao junto s autoridades

Depois
Consumidor far separao mais criteriosa nas residncias Campanhas educativas mobilizaro moradores Coleta seletiva melhorar para recolher mais resduos Cidado exercer seus direitos junto aos governantes

Poltica Nacional de Resduos Slidos - Agora lei uma publicao do Compromisso Empresarial para Reciclagem (CEMPRE). Rua Bento de Andrade, 126, Jd. Paulista, So Paulo-SP - 04503-000. Tel.: (11) 3889-7806 / 8564 - www.cempre.org.br