DERECHO ADMINISTRATIVO LA ADMINISTRACIN PUBLICA DEFINICIN.

Es actividad, que busca servir a los habitantes del Estado de Guatemala y persigue la realizacin del bien comn. Es servicio el cual est a cargo de personas denominadas funcionarios y empleados pblicos. Es la actividad por la cual el Estado nima y dirige los innumerables mecanismos de su organizacin. Todas las funciones deben estar encaminadas al bien comn. FUNCIONES DEL ESTADO. Funcin significa cumplimiento de algo, de un deber. Las funciones son los medios de que el Estado se vale para ejercitar sus atribuciones, encaminadas estas al logro de sus fines. El poder Estatal que es uno solo, se estructura en rganos: legislativo, ejecutivo y judicial, a cada uno de ellos se le asigna una funcin (legislativa, administrativa y jurisdiccional), con las modalidades y excepciones. De tal modo que las funciones del Estado son el sistema o medio que utiliza el poder pblico para cumplir con sus atribuciones o realizar sus cometidos, destinados al logro de sus fines. Fines del Estado. El Estado es una persona jurdica que ejerce el poder soberano en un determinado territorio, y que persigue la realizacin de ciertas finalidades, las cuales son determinadas por distintos criterios filosficos; dichas finalidades pueden ser lograr el bien comn, asegurar la vida en sociedad, satisfacer necesidades colectivas, alcanzar la justicia social, mantener el poder de un grupo hegemnico, etc. El fin del Estado es perseguir el Bien Comn a travs del cumplimiento de sus funciones. Estas funciones la realizan los tres rganos que mencionamos anteriormente; l ms importante rgano del Estado es el Legislativo porque crea las normas. Es labor de este organismo crear las normas dependiendo las situaciones que se vayan presentando, y por consiguiente deber ir evitando petrificar el derecho. En cuanto a la Constitucin deber de ir amplindose para adaptarlas a las situaciones sociales, polticas, econmicas, culturales, etc. ADMINISTRACIN PUBLICA. Es la mxima institucin poltica que tiene el poder de accin del Estado, ya que esta trata de fijar los mtodos, normas y tcnicas que van a regular la funcin administrativa del Estado a travs de la cual, este va a lograr la consecucin de los fines para los que fue creado y que se resumen en la obtencin del Bien Comn.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO DEFINICIN. Es el conjunto de normas y de principios jurdicos que regulan la administracin estatal. Es el conjunto de reglas que permiten a los particulares adquirir derechos y contraer obligaciones para satisfacer las necesidades pblicas. particulares. Complejo de normas y de principios de Derecho Pblico Interno, que regulan las relaciones entre los entes pblicos y los particulares o entre aquellos entre s, para la satisfaccin concreta, directa e inmediata de las necesidades colectivas, bajo el orden jurdico estatal. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL. Ver artculos 224 al 231 de la Constitucin. COMPETENCIA. Equivale a ejercer poder en una organizacin pblica. Es la potestad de accin o el poder de actuacin del titular de la organizacin, en relacin con las atribuciones que expresamente le asigna la ley. JERARQUIA. 1. CONSTITUCIN POLTICA. 2. LEYES CONSTITUCIONALES. 3. LEYES ORDINARIAS ADMINISTRATIVAS. Reglamentos Acuerdos emitidos en Consejo Ministerial Acuerdos Gubernativos Acuerdos Ministeriales 4. LEYES CIVILES O COMUNES. Ley del Organismo Judicial Cdigo Civil Toda clase de Cdigos 5. DOCTRINA Y PRINCIPIOS JURDICOS Doctrina y principios generales Doctrina y principios especiales Doctrina y principios del Derecho Doctrina y principios del Derecho administrativo En Guatemala en base al Art. 2 de la Ley del Organismo Judicial, podemos decir que la ley es la principal fuente del Derecho. Ver artculos de la Constitucin: 5, 12, 24, 28, 137, 152, 154, 156, 183, 194, 239. SUJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Funcionarios. Es el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre el Estado y los

Empleados pblicos. El Estado. Personas individuales o jurdicas.

JURICIDAD ADMINISTRATIVA. La juricidad es la tendencia o el criterio favorable al predominio de las soluciones de estricto derecho en los asuntos sociales, polticos, econmicos y culturales. En la practica equivale a la aplicacin del derecho por medio de principios jurdicos incluyendo la doctrina jurdica administrativa, con tal que las actividades y las decisiones de la administracin pblica se sometan al derecho, definitivamente. Es necesaria la juricidad para eliminar el uso de la discrecionalidad y de la fuerza. Obliga a la administracin pblica a someter sus actividades y decisiones al derecho administrativo. Esta contenida en la Constitucin y se establece la juricidad de la administracin pblica la tendr el Tribunal de lo Contencioso Administrativo cuando realice su funcin de controlador de la administracin pblica. Toda la administracin publica debe someterse a la ley o a los principios jurdicos establecidos. La juricidad en si es la tendencia o el criterio favorable al procedimiento de sus funciones, ajustadas a derecho, en asuntos de orden social, poltico, econmico y cultural. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. En el campo jurdico-administrativo tiene la palabra fuente, tres diferentes acepciones y se habla as, de fuentes reales, fuentes formales y de fuentes histricas; sern fuentes reales todos aquellos factores o elementos que en un momento dado influyen en el contenido de las reglas de Derecho; en un sentido formal se entiende como tales a todos aquellos procesos de creacin de tales preceptos; y, se consideran fuentes histricas a todos aquellos documentos que encierran el contenido de una norma o normas de Derecho vigentes en alguna etapa del devenir histrico y cuya importancia es relevante. La doctrina ha adoptado distintas fuentes de Derecho administrativo. Podemos dividirlas en: - Positivas: cabe admitir la Constitucin Poltica de la Repblica, la ley, el reglamento, los tratados. - Racionales: comprende la costumbre, la jurisprudencia, la doctrina cientfica y los principios generales. Tambin se distinguen las fuentes escritas de las fuentes no escritas. Las primeras son manifestaciones de voluntad que se concretan en una formula escrita, mientras que las segundas son normas que surgen a travs de una serie de hechos. Las fuentes escritas serian, entre otras, la Constitucin, la

ley, el reglamento, decreto-ley y el tratado. Entre las fuentes no escritas podran citarse la costumbre y los principios generales. Las fuentes se clasifican observando la legislacin y la jerarqua siguiente: - Constitucin Poltica y leyes constitucionales. - Leyes ordinarias administrativas. Acuerdos y Reglamentos. - Doctrina y principios jurdicos. - La costumbre de los pueblos mayas. Es usual aceptar como fuentes jurdico-administrativo a los siguientes modos de creacin de preceptos, aunque no sean producto de la administracin propiamente dicha: a) La Ley: es un producto de a actividad legislativa o legislacin y, es esta la que debe reputarse fuente formal del Derecho, entendida como proceso por e cual uno o varios rganos del Estado, formulan y promulgan determinadas reglas jurdicas de observacin general. El concepto de ley suele aceptar dos criterios marcados: uno formal y e otro material. En el primero de ellos se entiende por norma legal toda aquella que emane de los rganos legislativos, vale decir, de los instituidos por la norma fundamental para crear reglas jurdicas de carcter general y por los procedimientos en ella sealados. En sentido material se entiende por ley toda declaracin de voluntad estatal, obligatoria y abstracta. b) El tratado: ha sido considerado como fuente jurdico-administrativo; podemos entender como tal los convenios que estipulan entre s dos o ms Estados u otros entes que tengan carcter de sujetos del derecho internacional, obrando como tales, para dar vida a un vinculo jurdico mediante su consentimiento reciproco o para hacer desaparecer o modificar un vinculo jurdico existente. c) El Reglamento: es una manifestacin escrita y unilateral de voluntad del poder ejecutivo, que crea status generales, impersonales y objetivos. El Reglamento es la fuente cuantitativamente ms importante de esta rama de Derecho; su organismo de procedencia es distinto al que produce la ley y, en tal caso, quien lo emite acta en una funcin materialmente legislativa. d) El Estatuto Autnomo: el Estado crea y reconoce una gama de personas de Derecho Publico a los que confiere cierto poder normativo, delimitado previamente. Ese poder normativo ha sido denominada autonoma y de l deviene un ordenamiento normativo no originario sino derivado y dependiente del Poder Legislativo. e) Instrucciones y circulares: tambin se denominan ordenes generales de

servicio o reglamentos internos. Su finalidad es la de uniformar y coordinar la actividad de los rganos administrativos; son una forma de ejecucin de la ley. Sus mandatos, estn solo destinados a normar actividades propias o internas y, en consecuencia, sus efectos jurdicos se circunscriben al mbito de lo administrativo. f) La costumbre: es aquella norma jurdica no escrita que no ha pasado por el proceso de formacin legislativa. Su origen es diverso y se constituye a travs de la repeticin constante de una determinada conducta en el conglomerado social, el cual, adems de practicarla, presta su asentimiento general por la conviccin de que jurdicamente obligatoria. Tiene la costumbre, segn la teora romano-cannica, dos elementos bien definidos: a) la practica o uso continuo; y b) el convencimiento de su juridicidad. Aquel, de carcter objetivo, formado por hechos o actos repetidos sobre un cierto comportamiento; este, de naturaleza subjetiva, que es la conviccin de la obligatoriedad jurdica del mismo. Se puede afirmar que si bien la costumbre no es una fuente formal del Derecho Administrativo puede admitirse que si lo es de carcter real, es decir, con capacidad de determinar el contenido de las normas jurdicas. g) La practica administrativa: la practica constante de la administracin respecto de la ley va determinando la existencia de ciertas reglas de aplicacin proceden del ejercicio constante y uniforme. La practica administrativa tiene una gran similitud con la costumbre en lo que se refiere a la repeticin constante de ciertas conductas jurdicas; sin embargo, la costumbre tiene como necesario elemento la conviccin colectiva de su obligatoriedad jurdica, en tanto que la practica solo precisa de la ejecucin constante. La practica administrativa se basa en la subordinacin jerrquica y en el principio de los precedentes; es decir, en aquellos lineamientos trazados por los rganos superiores para los inferiores tendientes al mejor cumplimiento de sus actividades. La practica administrativa es muy importante, no obstante, debe ponerse reparos a su admisin como fuente de derecho ya que, en verdad, su fuerza jurdica deviene de los reglamentos, instrucciones y circulares que ella pone en practica. h) La jurisprudencia: en el sentido restringido puede decirse que es el conjunto de principios y doctrinas contenidas en las decisiones de los rganos jurisdiccionales. Con relacin a nuestro ordenamiento positivo, es posible afirmar que tiene el carcter de fuente indirecta, o sea que es simple medio de informacin para resolver acertadamente

algunos casos; da luz para la acertada interpretacin de los preceptos legales lo que, en realidad, reviste gran trascendencia en una rama del Derecho como la nuestra. i) La analoga: es la correspondiente aplicacin de un principio o conjunto de principios a casos jurdicos semejantes, o bien, es el procedimiento consistente en la afirmacin de la existencia de una nueva regla jurdica, que se apoya en la de una regla anteriormente reconocida de semejante objeto y finalidad. Se hace indispensable que no haya una norma preexistente que regule especialmente la situacin concreta actual y que, adems, se realice un proceso lgico con dos elementos necesarios, a saber: a) que la mencionada situacin jurdica concreta sea similar o parecida a otra que si esta especficamente normada; y b) que la misma no este previamente regulada. Cuando tales elementos se presentan, se realiza lo que se llama fuerza de expansin lgica de Derecho, aplicndose la norma mas all de lo previsto por el legislador. Es necesario que haya una identidad de razn y similitud de supuestos. j) Los principios generales del Derecho: no existe una terminologa de acuerdo unnime. Para algunos autores son sencillamente los principios de Derecho Romano; para otros significan la equidad y la justicia; y par los dems, la conciencia nacional. formales, ya consuetudinarias. k) La equidad: es la justicia en caso concreto, o sea, que la equidad se encarga de ajustar estrictamente la ley al caso especifico. La generalidad de la doctrina no le da, empero, el papel de fuente formal porque no crea ninguna norma de aplicacin general; existe para atenuar o ajustar las normas a las circunstancias del caso. La equidad no crea en ningn caso una norma de Derecho Objetivo, no debe considerarse como fuente. Es un medio de interpretacin de las reglas jurdicas. l) La doctrina: se le llama as a aquel estudio de carcter cientfico que realizan los juristas, acerca del Derecho ya sea con el propsito puramente terico de sistematizacin de sus preceptos, ya con la finalidad de interpretar sus normas y sealar las reglas de su aplicacin. Como conclusin podemos darnos cuenta que la costumbre, la prctica administrativa, la jurisprudencia, la analoga, los principios generales de Derecho, la equidad y la doctrina no son fuentes formales de Derecho Administrativo. Constituyen una fuente de normas jurdicas en los casos de falta de reglas expresas, ya

CODIFICACIN. Cdigo es un conjunto de disposiciones legales que versan sobre una materia de legislacin positiva, influido en su estructura por una idea general, a la que ordinariamente se refiere l titulo que al mismo cdigo se da. legislacin La esta codificada cuando se presenta en una ley nica, la cual

exige una recopilacin organiza y sistematizada de esa legislacin. En este orden de ideas, codificacin ser la reduccin sistematizada a una unidad, del conjunto de normas jurdicas de una determinada rama del derecho positivo. La codificacin se manifiesta como una reduccin, del conjunto de normas relativas a una determinada disciplina jurdica, a una unidad organiza. La codificacin, entonces, no es lo mismo que la unificacin del derecho. Un Estado puede tener su derecho unificado, es decir, tener su derecho disciplinado en una legislacin dispersa, y, sin embargo, no encontrarse codificado. La legislacin estar codificada solamente cuando se presta en una ley nica, lo que exige una recopilacin organiza y sistematizada y una reduccin a la unidad orgnica. Debemos tomar en cuenta que recopilacin no es lo mismo que codificacin, la recopilacin significa la reunin de un conjunto de leyes aisladas, en un intento de agrupacin, sea por orden cronolgico, por materias o por instituciones. Codificacin es reducir a una unidad organiza, en un solo cuerpo legal, todas las normas vigentes de una determinada rama del derecho, se opone a la recopilacin o sistema abierto, ya que no solo se trata de recopilar y en distintos cuerpos las normas vigentes, sino que se busca la sistematizacin y la unidad de las instituciones y de los principios. La codificacin de las leyes administrativas consiste en el agrupamiento metdico de las leyes, reglamentos y circulares, concernientes a la accin de los poderes pblicos en los diversos dominios de la administracin. Hay varias teoras con respecto a la codificacin del Derecho administrativo la negativa, la positiva y la eclctica. a) La opinin negativa, se opone a la codificacin del derecho administrativo y tiene tres argumentos. La movilidad de la norma jurdica administrativa que por su misma naturaleza esta sujeta a continuas modificaciones, particularmente las que ataen a la actividad social de la administracin. La multiplicidad de las normas jurdicas administrativas, ya que es un carcter innegable la vastedad de la materia regulada. La falta de orden que acusa la legislacin administrativa, lo que hace imposible su clasificacin y ordenamiento. b) La opinin positiva, analiza las razones expuestas por la teora negativa y

seala que, en cuanto al argumento derivado de la abundancia de la materia administrativa o de su multiplicidad se sostiene que, a pesar de esta vastedad, es posible reconocer siempre una parte fundamental, comn a toda esa legislacin y siempre presente. Existirn siempre en las relaciones dos sujetos de derecho, uno de los cuales ser una persona jurdica pblica. Se encontraran siempre relaciones jurdicas y derechos subjetivos. Tambin existirn cosas y prestaciones, objeto de obligaciones hacia la persona jurdica y por ella debidas. Se encontrarn tambin hechos productores de efectos jurdicos, con sus requisitos y caracteres, y que tienen lugar en toda la variedad de objetos que puede perseguir la administracin. Este conjunto de normas constituye la base, en un ncleo jurdico, de cualquier actividad de la administracin pblica, formando un todo orgnico que se presupone y que existe constantemente, cualquiera puede ser el fin que tenga que cumplir el Estado. Cuando se refiere a la falta de orden en el derecho administrativo, es un motivo de importancia para tratar de llegar a la codificacin como una necesidad imprescindible. Por lo dems, el desorden existente no se refiere a aquellas partes que deben formar el objeto y el substrato del cdigo, sino que se relaciona con las distintas ramas del derecho administrativo, la organizacin y los ordenamientos de los varios campos de accin que el Estado s fina como fin de sus funciones. c) La teora eclctica. Hay varios autores que sostienen que si bien es cierto que resulta imposible codificar todo el derecho administrativo, se puede llegar a una codificacin parcial, por materias, mediante trabajos doctrinales que tiendan a la sistematizacin de las instituciones, a cuyo efecto deben recopilarse, clasificarse y ordenarse en un texto nico en las leyes administrativas. El derecho administrativo no esta codificado en la mayora de pases, a diferencia de otras ramas que si lo estn: derecho civil, derecho penal, derecho constitucional, etc. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA NOCIONES GENERALES. El Estado busca alcanzar determinados fines, para cuya consecuencia se reserva ciertas atribuciones; se puede requerir de tres funciones (legislativa, administrativa, jurisdiccional) a efecto de cumplir con tales atribuciones, para ello el orden jurdico le asigna tareas concretas a los distintos rganos creados por el mismo (les confiere competencia a los entes pblicos), y faculta a determinados funcionarios para actuar en tal o cual sentido. La actividad de la administracin publica esta encaminada a alcanzar los fines estatales, mediante la realizacin de la funcin administrativa que

corresponde a las atribuciones que el poder publico se haya reservado conforme al orden jurdico, por medio de actos de un determinado rgano competente y el desempeo de labores de un servidor publico facultado para ello. CONCEPTO. La actividad administrativa es la declaracin unilateral de voluntad, y concreta del rgano pblico, gerencial o ejecutivo que toma decisiones en ejercicio de su potestad administrativa dirigida a producir efectos jurdicos. CARACTERISITICAS. Es una declaracin unilateral de voluntad. Es concreta: va en funcin de un objetivo. Se dirige a producir efectos jurdicos.

Existen otras, las cuales son: a) Formal: a travs de las funciones legislativas, administrativas y jurisdiccionales. b) Material: por medio de los rganos administrativos y sus titulares en cada uno de las ramas del poder pblico. c) Regulada por la ley: se debe de sustentar en las normas positivas. d) Jerarqua normativa: ya que ninguna norma o acto que emane de rgano inferior podr dejar sin efecto lo decidido por otra norma o acto que emane de otro rgano superior. e) Igualdad jurdica: ya que la actividad no puede actuar desigualmente, concediendo o negando privilegios y prerrogativas. f) Razonable: ya que esta debe ser justificada en cuanto se basa en la ley o en el inters publico o social. g) Publica: ya que la actividad administrativa persigue irracionalmente al inters pblico. h) Unidad: ya que esta puede estudiarse seccionad o por partes pero esto no puede conducirnos a descartar su unidad. LIMITES. a) Negativo: la Constitucin, las leyes ordinarias. El constituyente primario lo establece la Constitucin Nacional y el legislador, en las leyes ordinarias; esto significa que la actividad administrativa se ajusta a lo dispuesto tanto en la Constitucin como en la ley. b) Relativos: los establece la administracin en cualquier gestin o acto y la administracin podr derogarlos. Estos lmites se encuentran en cualquier acto o gestin, reglamentos administrativos, circulares, documentos, instrucciones u ordenes administrativas que se dictan para regular la actividad interna de la propia administracin. Tambin en las sanciones disciplinarias.

c) Positivos: regulan la eficacia del acto administrativo, la declaracin de voluntad es expresada libremente y sin vicios. Limites de la discrecionalidad: negativos, la oportunidad, la convivencia y la utilidad. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. NOCIONES GENERALES. La necesidad de establecer, y ordenar de manera coordinada a los entes que conforman a la administracin pblica, se debe a que solo as se logra alcanzar una operatividad adecuada a sus finalidades y al ejercicio de la funcin o actividad administrativa. La organizacin administrativa esta integrada por los entes del poder ejecutivo que habrn de realizar tareas que conforme a su constitucin y a sus leyes respectivas les han sido asignadas. La organizacin administrativa ha sido complementada por el derecho administrativo como instrumento o medio de cumplimiento de la actividad o funcin administrativa. La organizacin administrativa constituye el punto intermedio entre la planificacin y la actividad. La planificacin de la organizacin administrativa conduce inevitablemente a una actividad administrativa eficaz. CONCEPTO. La organizacin equivale al conjunto de organizaciones publicas, conectadas, interdependientes o relacionadas entre s. El conjunto de organizaciones que integran una organizacin compleja denominada: Estado de Guatemala. Las principales PRINCIPIOS. Principios generales: a) La competencia: esta idea sirve en el Derecho Procesal para fijar los limites dentro de los cuales el rgano jurisdiccional puede ejercer su potestad de administrar justicia. La competencia es la medida del El fundamento de este rgano administrativo para el ejercicio de las atribuciones que le han sido conferidas por el Derecho Objetivo. principio se encuentra en la primaria necesidad de la divisin del trabajo cuando la misma intensificacin y complejidad de las funciones obstan que un solo rgano las desempee. competencia presta tres dimensiones las cuales son: Por el grado, tambin llamado competencia vertical, se la vincula con el principio de jerarqua, que arranca del rgano supremo hasta llegar al ms inferior en la escala, as, el superior vigila y dirige al subordinado. Por la materia, se la clasifica, por que las funciones La organizaciones que integran el Estado de Guatemala se fundamentan en la Constitucin Poltica y las leyes.

administrativas son muy amplias, en deliberativa, consultiva, de ejecucin y de control. Por razn del territorio, llamada tambin competencia horizontal, se la vincula con la divisin territorial del Estado dentro de la cual el rgano administrativo desempea sus funciones. b) Jerarqua: la organizacin administrativa da lugar a una serie de relaciones de subordinacin y coordinacin entre los rganos de la administracin en su mbito meramente interno. Para que sea de una relacin jerrquica es preciso: a) idntica competencia material de determinados rganos subordinados por razn de grado; y b) voluntad superior que prevalezca sobre la del inferior en relacin con el mismo objeto. La relacin jerrquica es un vnculo necesario y permanente entre los rganos; ese vinculo se plasma en una relacin de dependencia del inferior respecto del superior; superioridad de este con subordinacin de aquel. En la relacin jerrquica pueden encontrarse las llamadas lneas y grados. Se denomina lnea la sucesin vertical del mas alto al mas bajo, que existe entre los rganos administrativos jerrquicos. La situacin de cada rgano en esa lnea se llama grado. La subordinacin en los grados y la coordinacin en la lnea son, elementos integrantes de la jerarqua administrativa, crendose, entonces, el poder jerrquico que se ejerce para mantener la unidad de accin entre los rganos de la administracin. Existen diversas clases de jerarqua la cuales son: comn, territorial, especial, burocrtica y colegiada. La jerarqua comn u ordinaria se da entre aquellos rganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de servicios, verbigracia: jerarqua nacional y municipal. La jerarqua especial se refiere a rganos que cumplen determinados servicios, por ejemplo: jerarqua militar, diplomtica, etc. La jerarqua territorial se da entre rganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones territoriales. La burocrtica se refiere a los rganos unipersonales o individuales. consultivas. Existen otros principios los cuales son: a) Principio de coordinacin: consiste en la ordenada disposicin del esfuerzo del grupo para conseguir la unidad de accin en la persecucin de un propsito comn. El fundamento de la coordinacin es la suprema autoridad. En el Estado de Derecho, a suprema autoridad descansa en el pueblo y este ejerce su autoridad a travs de La colegiada se da entre los rganos pluripersonales o colegiados que ejercen funciones deliberativas o

sus representantes. b) Principio jerrquico de gradacin: este principio de suprema autoridad opera y acta desde arriba sobre todas las partes de la organizacin. c) Principio funcional: su objeto es precisar diferencias. En el Estado existen tres funciones fundamentales: legislativa, ejecutiva y judicial las cuales son diferentes entre s. ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. a) Competencia: es el conjunto de atribuciones de Derecho Pblico dadas por la ley, para realizar sus funciones. Conjunto de atribuciones y potestades que el derecho asigna a un rgano administrativo. b) La Jerarqua: es la estructuracin que se efecta en los distintos rganos de un mismo ramo de la administracin dotado de competencia propia. El contenido propio de la jerarqua tiene su existencia en potestades que establecen grados y se concretizan en 6: 1. Potestad de mando: el rgano superior de ordenes imperativas al inferior, pero con sus naturales limitaciones que se relaciona con la competencia. 2. Potestad vigilancia y control: actividad de los subordinados esta sujeta a una fiscalizacin por parte del rgano superior. (Investigaciones, informes, rendicin de cuentas). 3. Poder de revisin: los actos y resoluciones del inferior pueden ser revisados por el superior a travs del mecanismo de los recursos o medios de impugnacin. 4. Poder disciplinario: este poder permite a las autoridades superiores sancionar las faltas al servicio, perturbaciones del Orden Interno de la administracin o quebrantamiento del deber de obediencia de los rganos inferiores. 5. Poder o potestad de avocacin y delegacin: en los casos que la ley lo permita. 6. Poder o potestad de dirimir conflictos de competencia: en los casos de silencio u oscuridad de la ley, insuficiencia o error en la interpretacin de la ley en la determinacin de las atribuciones de los rganos o ambigedad de las relaciones entre los diferentes rganos, el superior jerrquico debe decidir sobre el caso. FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. Las formas de organizacin son la manera de cmo estar integrada la administracin publica; como se ordenarn los rganos del poder publico encargados de la actividad o funcin administrativa del Estado. La ciencia del derecho administrativo estudia usualmente tres formas de

organizacin administrativa: Centralizadas: Los rganos dependen inmediata y directamente del titular del poder ejecutivo. Tienen un superior jerrquico. El Organismo Ejecutivo rige las organizaciones administrativas. (Art. 134 Const.) actan por delegacin del estado. Cuando la realizacin de los fines del Estado esta encomendada a uno o varios rganos que toman decisiones y que, como resultado de la organizacin jerrquica, van cumplindose en escala descendente hasta l ms inferior, se configura la llamada centralizacin. jurdica y, entonces, son meros auxiliares del rgano central. Elementos constitutivos: Concentracin del poder pblico y de la coaccin. Esta caracterstica importa la facultad del rgano central para dictar disposiciones ejecutivas y de hacerlas ejecutar de oficio y para ello es indispensable que haya una concentracin de la fuerza en el poder central. Concentracin en la designacin de los agentes. Esta caracterstica se refiere a que la designacin de los agentes y funcionarios no corresponde a los rganos locales o descentralizados sino al rgano central observndose, consecuentemente, el derecho de revocacin de los nombramientos cuando las necesidades del servicio lo demandan. Concentracin del poder de decisin y de la competencia tcnica. Este matiz hace referencia a que el poder central se reserva la potestad de decidir lo que debe hacerse en determinada materia. En tales casos puede confiar a los rganos jerrquicamente subordinados la preparacin y ejecucin de sus decisiones, es decir, una intervencin en sus momentos anteriores y posteriores. Actualmente casi han desaparecido estos matices, porque las actividades del Estado han sufrido un incremento exorbitante lo cual hace imposible su realizacin. Las ventajas es que es el nico medio de lograr una distribucin justa de los servicios pblicos, mayor moralidad y uniformidad en los procedimientos administrativos, mejor conocimiento de las competencias y una fuerte democracia a base del principio de igualdad. No obstante se indica que uno de los defectos es el llamado centralismo burocrtico, caracterizado porque el personal laborante en la administracin se encuentra alrededor de la sede real del poder central, desconociendo as los problemas de las comunidades situadas en zonas alejadas e interiores del pas. Desconcentracin: los entes guardan relacin jerrquica con algn rgano centralizado, pero existe cierta libertad en lo que respecta a su actuacin tcnica. La organizacin centralizada con respecto a los dems rganos carecen de personalidad

Descentralizadas:

su

estructura

mediante

entes

que

ostentan

una

personalidad jurdica propia, distinta de la del Estado y cuya liga con el jefe del poder ejecutivo es de carcter indirecto. Es un procedimiento que tiende a disminuir los efectos que produce la acumulacin de funciones en un solo rgano central. Constituye una distribucin de funciones entre personas distintas del Estado mismo. Este distribuye algo de la gran variedad de funciones que actualmente tiene que cumplir dndolas a otras entidades administrativas con personalidad jurdica y patrimonio propio. Como objetivos fundamentales son: a) independizar del poder central a las administraciones que estn encargadas de la satisfaccin de intereses regionales o locales, dotndolas de personalidad; y b) aumentar los poderes de los rganos locales. El carcter esencial de la descentralizacin administrativa es la atribucin de personalidad jurdica al rgano descentralizado. Las atribuciones de la personalidad jurdica permiten unir l pode de decisin a las ventajas de organizacin tcnica, que presupone todo servicio publico esencial. Como desventaja se seala: a) Se afecta la unidad del presupuesto; b) se resiente la unidad y la uniformidad de la administracin publica; c) pueden convertirse en empresas relativamente sustradas al control directo del poder central. FISCALIZACIN EN LA ADMINISTRACIN. Ver artculos del 232 al 236 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EN GUATEMALA. 1. Organismos o poderes: el Estado de Guatemala, en el plano administrativo se divide en organismos o poderes, estos son: a) Organismo Legislativo: su principal rgano o unidad es el Congreso de la Repblica y este esta integrad por diputados. b) Organismo Ejecutivo: sus principales rganos o unidades son: la Presidencia de la Repblica y los ministerios de Estado, eventualmente se adjuntan el Consejo de Ministros y el Consejo e Estado. Aqu los integrantes son funcionarios y empleados pblicos. c) Organismo Judicial: sus principales rganos o unidades son: la Corte Suprema de Justicia y Tribunales de distinta categora. 2. Tipologas de administracin: a) Administracin nacional: conjunto de organismos, dependencias o funcionarios que actan en alguna forma bajo la suprema autoridad administrativa del Presidente de la Republica al constituir parte inmediata o mediata de la rama ejecutiva del poder pblico. Esta

administracin esta integrada por el Presidente y los Ministerios de Estado. b) Administracin local: es el conjunto de entidades descentralizadas dotadas de autonoma. c) Administracin territorial: es el conjunto de departamentos, municipios, regiones, zonas o distritos, en que pueda dividirse la administracin en todo el territorio nacional. 3. Bases constitucionales: a) La Nacin: la nacin es el pueblo con tradiciones, fines y propsitos comunes e implica adems un sentimiento de unidad. Esta organizacin se deriva de la personalidad jurdica de la personalidad jurdica del ente estatal, la cual tambin es unitaria. b) El Poder Pblico: asume dos orientaciones: poder poltico y poder econmico y posee caractersticas internacionales de gran importancia: la soberana. El poder pblico es nico y que en su ejercicio, desde el punto de vista administrativo, se distribuye en ramas o en funciones que mantienen entre s, la armona necesaria. c) El Gobierno: en concepto genrico lo integran el Presidente de la Repblica y los ministros de Estado mientras que en concepto especifico el Gobierno esta integrado por el Presidente de la Republica y alguno de los ministros. d) La doble calidad del presidente: el Presidente es el Jefe de Estado Mayor Presidencial. El Presidente ejerce la doble calidad de Jefe de Estado y de suprema autoridad administrativa. e) La Ley: la organizacin administrativa del Estado, en su totalidad, debe de estar prevista expresa y taxativamente en la ley constitucional y cada uno de sus elementos debe ser desarrollado por la ley orgnica. El legislador crea entidades o instituciones de cuerdo a las necesidades, observando dos reglas: 1. Ninguna entidad o institucin publica podr crearse por fuera de la estructura definida por la Constitucin Nacional. 2. Toda entidad o institucin publica deber crearse mediante la emisin de la correspondiente ley. La consecuencia es garantizar la estabilidad y el ordenamiento de la estructura del Estado y reforzar el principio de que no debe de existir empleos pblicos que no tengan expresamente previstas sus funciones en ley. f) Descentralizacin, desconcentracin y delegacin: es una tcnica para hacer Gobierno, apoyada en la desconcentracin y en la delegacin. g) Organizacin territorial: el territorio de Guatemala se ha dividido en departamentos y estos en municipios. Debe actualizarse y comprender

otras formas de organizacin territorial, entre ellas, las regiones, los distritos centrales o especiales, la asociacin de municipios y las juntas administrativas locales. Ver artculos 224-231 de la Const.