ESCOLA UMA SOCIEDADE DE TODOS PARA ALGUNS

Ideologia vida em segunda mo, vida da cabea dos outros

Antnio Justo O primeiro-ministro Jos Scrates, enquanto chefe do governo, conseguiu distanciar a escola dos cidados para a subordinar aos interesses do governo. Maquiavlico, difama os professores roubando-lhes a dignidade humana e social. Agora, em tempos eleitorais faz promessas aos que antes ofendeu. Com promessas e bolos se enganam os tolos!... Conta com a fraca memria do povo e sabe que a isca da ideia pode muito em cabeas vazias ou distradas! O processo de remodelao escolar por ele iniciado tende burocratizao da escola para a pr inteiramente ao servio do sistema e dos que o dominam. Que o Governo no seja sempre humano nas suas decises compreensvel, o que se torna intolervel o cinismo com que tm incrementado o processo de desumanizao das escolas. Conseguiu introduzir ideologia pela porta travessa da burocracia, reduzindo sujeitos a objectos. Ideologia vida em segunda mo, o estrume que alguns lanam nos campos da nao mas onde s alguns medram. Uma escola quer-se um espao livre e isento de poltica partidria, um lugar de todos onde a comunidade educativa se desenvolve numa dinmica interrelacional de realizao da dignidade humana individual e social. Uma escola fiel sua vocao genuna e aos interesses duma sociedade digna do Homem o lugar da criatividade onde educadores educandos realizam as suas capacidades individuais, a sua personalidade, numa atmosfera de liberdade responsvel. S um ensino virado para a personalidade, para a pessoa integral e no apenas para o intelecto possibilitar pessoas realizadas, livres e criativas. Um ensino dirigido s para o intelecto cria pessoas dependentes e frustradas. A escola ter de se tornar num espao livre, numa comunidade educativa de descoberta recproca. O saber mais profundo e transformador acontece na vivncia do testemunho directo. O sistema democrtico partidrio vive de ideias, no quer modelos e prescinde mesmo de personalidades ntegras; investe de preferncia em ideias margem de ideais de vida e em pessoas j acabadas e com certezas, no interessadas na procura da verdade. Odeiam tudo o que processo, ignorando que o ser humano, a natureza e a sociedade so um processo vivo, nunca objectivvel tal como a verdade. So relao a acontecer. Isto contradiria os princpios e estratgias que os levaram ao poder: dividir para reinar, desumanizar para mandar. A procura da verdade e a formao de personalidades abertas constituiria um estorvo numa sociedade que querem partida e repartida. Por isso querem uma escola que sirva verdades mastigadas pelas bocas da ideologia, seja ela qual for. Querem uma sociedade de certezas mas no de verdade. Assim, um povo sem personalidade nem personalidades estar sempre disponvel e agradecido, chegando mesmo a ter momentos de empertigao ao contemplar as personalidades insufladas de poder. Assim se estigmatiza um povo, levada situao de jarra partida, reduzido a cacos partidos, a ser colados pela cola da inveja...

Por isso todas as ideologias autoritrias so pelo ensino nas mos do estado, contra a construo duma sociedade civil democrtica que purificaria o regime democrtico partidrio. Por isso o sistema autoritrio contra uma sociedade humana aposta em planos escolares burocrticos e no numa pedagogia livre, humana e integral sempre em processo contextuado. No acreditam na dignidade da pessoa nem na dignidade da sociedade. Querem model-la imagem e semelhana de suas ideologias feitas de ideias ressequidas e nascidas da inveja e do ressentimento, que trazem em si o veneno de toda a criatividade. Querem uma escola proslita que reduza a dignidade do aluno categoria de coisa e os docentes a meros instrumentos da sua mquina burocrtica. Querem cidados convictos de ideologia e no convictos da vida.

Nas manifestaes massivas dos docentes, a sociedade portuguesa no se deu conta da complexidade do fenmeno e caiu na esparrela do governo no descobrindo o desejo de liberdade e de criatividade muito escondido por baixo duma classe que consciente ou inconscientemente reagia ideologia burocratizada na escola. Falta-lhes a vontade e a fantasia ainda latentes na criana depois frustradas com o andar escolar. A fantasia da criana ocupada pelo intelecto vocacionado para a anlise e para conexes lgicas numa viso da realidade como a soma de partes isoladas enquanto que a fantasia e a intuio, que parte duma viso panormica do todo para as partes, sufocada. No aguentam a viso do vaso completo, querem-no partido... Em vez do fomento das foras criadoras naturais da criana investe-se tudo num tipo de escola que ignora as aptides individuais, estiolando-as no sentido duma adaptao inconsciente a um sistema morto e que vive predominantemente num estado inconsciente. Falta o equilbrio entre as disciplinas e a aferio das mesmas s idades, falta-lhes a conscincia da dignidade humana e da dignidade dos seres em geral. Neste contexto a escola deixa de ser processo possibilitador de processos de humanizao e de socializao humana para se reduzir a oficina de adaptao e de reparao de peas para a mquina Estado. A este incomodaria uma escola empenhada no desenvolvimento da personalidade, dado que o que lhe convm a formao duma sociedade rebanho, com um cidado tipo co. A democracia partidria coesa em si mas desacredita a democracia civil ao privilegiar o fomento duma cidadania canina. A vida dum povo, duma nao est dependente da sua criatividade e do seu esprito de liberdade. No suficiente uma formao geral a nvel de TV. Esta retm e oculta a vida cultural e espiritual vivendo duma imagem de homem e de sociedade sobretudo alienante. O homem coisificado de fcil domnio. O partido quer votantes e a fbrica s quer braos. A cabea estorva e o corao s interessa como msculo. Por isso se encontram Estado e Economia to unidos na transformao da sociedade em mercado e do cidado em proletrio alheado. Acabou-se com as fronteiras da nao, da raa e da religio para se criarem os canteiros das ideologias partidrias e os lameiros da economia. Numa sociedade turbocapitalista e de ideais marxistas, o pensamento deu lugar ideologia, que se revela como o melhor pio do povo. Neste sentido a escola quer-se

reduzida a uma oficina do sistema e no uma instituio processo possibilitadora de processos no sentido da personalidade e dum desenvolvimento superior. As revolues no tm sentido, s servem os mais iguais. A construo duma sociedade humana um processo contnuo contra a alienao e com lugar para o sonho. S um empenho pessoal e iniciativas na criao de bitopos naturais, com uma atitude crtica perante o Estado e o sistema, possibilitaro uma certa imunidade contra a corrupo e facultar uma cultura civil do humano transcendente, capaz de humanizar a democracia partidria. S o empenho na humanizao do homem e da sociedade poder ser gratificante e impedir a frustrao duma sociedade de cartaz. No h verdade feita, no h Homem feito, um e outro so a mesma realidade a acontecer. Antnio da Cunha Duarte Justo

A Escola Atravs dos Tempos

Por: Antonia de Jesus Sales Ao caminhar pela cidade, observando seus prdios, fcil saber quando se est diante de uma escola, isso porque a escola uma das instituies sociais mais importantes. Torna-se assustador imaginar que todas as pessoas passam em torno de quinze anos de suas vidas freqentando esse espao. E interessante perceber que a histria da escola e da educao acompanha todos os estgios da evoluo humana, desde a forma de educao primitiva, mais informal, at o modelo de educao ministrado na escola atual. Talvez por isso, ela tida como o espao de concretizao e assimilao do conhecimento. Analisando-a do ponto de vista do contexto histrico, surgiro muitos questionamentos a respeito da atuao dessa instituio. O ambiente escolar sempre existiu? Qual a nossa verdadeira funo como educadores? Quem tem direito educao? Quem o sujeito da educao? Somo formados para servir quem? Devemos desenvolver o que? Ser que no nosso perodo de formao somos levados refletir sobre o papel da escola e o mundo que nos cerca? Como podemos atuar de forma ativa e transformadora? Ser que s na escola que se d o processo educativo? Qual a relao entre ambiente escolar e estruturao do pensamento? A educao nas comunidades primitivas era um ensino informal e visava um ensino das coisas prticas da vida coletiva, focada na sobrevivncia e perpetuao de padres culturais, ou seja, no havia uma educao confiada a uma instituio especfica., porque ela acontecia espontaneamente mediada pela convivncia em grupo. o aprender fazendo, inter-relacionando vida e trabalho nesse processo. Com a conquista grega que vem toda uma revoluo na tradio do ensino, passando a ser vista de uma maneira mais racional.

O termo escola vem do grego schol significando lazer, tempo livre. Esse termo era utilizado para nomear os estabelecimentos de ensino pelo fato de a tradio grecoromana no valorizar a formao profissional e o trabalho manual. Formar o homem das classes dirigentes era o ideal da educao grega. O professor no deveria ensinar de acordo com suas concepes, mas de acordo com a exigncia da sociedade, devendo formar os futuros governantes e ocupantes dos altos cargos. O mestre filsofo era o responsvel pela educao dos seus discpulos, em geral cinco e geralmente ensinava poltica, artes, aritmtica e filosofia. Na Idade Mdia, o conhecimento ficou praticamente nos mosteiros. a que a educao ambienta-se na escola e os religiosos se encarregam da transmisso do saber. Era ainda uma educao elitizada, no havendo separao entre crianas e adultos. Os nobres s se preocupavam em aumentar suas riquezas, e acreditavam at que o escrever era prprio para as mulheres, portanto desprezavam a cultura e a instruo. Com o desenvolvimento do comrcio que surge a necessidade de aprender a ler, escrever e contar. A burguesia estimula uma escola com ensinos prticos para a vida e para os interesses da classe emergente. Portanto, o aparecimento da instituio escolar estar diretamente ligado ao aparecimento e desenvolvimento do capitalismo. Percebemos isso claramente ao notar que no perodo da Revoluo Industrial ( a partir de 1750), poca urea do sistema capitalista, houve a necessidade de mo-de-obra para operar as mquinas e que para tal manejo teriam que ter no mnimo uma instruo bsica. A burguesia percebeu que a educao serviria para disciplinar esses milhares de trabalhadores. Adam Smith,um dos grandes tericos do Capitalismo, inclusive defendia que a educao era necessria e deveria ser dada em pequenas doses s massas. Portanto a burguesia viu na educao uma poderosa arma de controle para disciplinar os trabalhadores. Vemos a que a Escola surge com funes ideolgicas: inculcar na grande massa os valores e normas da classe dominante, mostrando a funo de cada um conforme sua classe de origem. Tal posio no vista claramente pela massa, porque a Escola sempre vista como uma instituio neutra que trata a todos de forma igual. Nunca se reflete sobre seu atual papel, o que de certa forma esconde a realidade da maioria. Pelo que foi dito acima, conclui-se claramente o poder que a escola tem de disseminar o pensamento ideolgico de quem comanda a sociedade. Ou seja, o aparelho escolar est a servio da classe que controla a sociedade. Os jesutas criaram as primeiras escolas quando aqui chegaram em 1549, com o objetivo de formar sacerdotes e catequizar o ndio, dedicando-se tambm educao da elite nacional.A Companhia de Jesus foi uma instituio criada essencialmente para fortalecer e defender a Igreja. A Companhia demorou 59 anos para formular o seu plano de atuao O Ratio Studiorum, finalizado em 1599 e totalmente influenciado pela cultura europia e considerado um perfeito instrumento de controle. Ou seja, privilegiavam uma cultura intelectual idealizada em nome da Igreja, em detrimento da emancipao intelectual. Na Alemanha e na Frana que se inicia a educao pblica estatal, porm, sem o interesse de atender aos filhos da classe trabalhadora. No sc. XIX ela inaugurada nos

EUA e no Brasil no final do sc. XIX quando principiou o processo de industrializao do pas. No Brasil, para uma melhor compreenso da atuao da escola, fundamental falar das tendncias pedaggicas. Lembrando que nenhuma teoria ou mtodo pedaggico neutro, pois est enraizado no momento histrico, econmico e poltico na qual formulado. No sculo XX, no Brasil construiu-se um ideal de sociedade do lazer ancorado na iluso do mundo de consumo, surgem os movimentos de contra-cultura( beatniks, hippies, punks); os movimentos de mobilizao das minorias( movimento estudantil, feminista, grupos de defesa dos direitos humanos) e o surgimento das ONGs. Todas essas mudanas exigiram um novo tipo de escola, principalmente uma escola pblica, leiga, gratuita e obrigatria devido vertiginosa industrializao. No Brasil, a educao s passou realmente a ser debatida no incio do sculo XX a partir das discusses surgidas com os intelectuais brasileiros que passaram a analisar a educao de forma mais profunda. Tal anlise comeou como o movimento escolanovista na dcada de 20, que surgiu como uma crtica educao tradicional, buscando acima de tudo a universalizao do ensino no pas. Preconizava ainda uma nova escola, onde o aluno passasse a ser ouvido e defendendo uma escola que formasse um homem novo. A partir desse movimento surge o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932), documento assinado e liderado por Fernando de Azevedo e com apoio de Aluzio de Azevedo, Ansio Teixeira, Ceclia Meireles e vrias outras personalidades. Tal manifesto surgiu porque no havia ainda um sistema escolar adequado ao pas, dando uma forma mais racional educao, cientificando-a. Nos anos 60, surgem movimentos contra a escola, propondo a desescolarizao, e uma crtica ferrenha escola, surgindo uma nova concepo. A escola passa a ser vista sob a perspectiva de reprodutora das desigualdades da sociedade. Dermeval Saviani, um dos grandes tericos da educao, classifica as teorias educacionais em teorias crticas e no-crticas. As teorias no-crticas entendem a educao como uma ferramenta de equalizao social, de superao da desigualdade social, vista de forma autnoma em sua atuao, e ao tentar entend-la partem dela mesma. Como exemplos de teorias no-crticas temos a pedagogia tradicional( preconiza o professor como centro do processo de ensino e ao aluno cabe aprender o que lhe transmitido, sem ter o direito de questionar, preconiza o aprender), a pedagogia nova( defende a escola como um meio de equalizao social, enfatiza o aprender a aprender). Da vem o escolanovismo. Propunha uma ampla modificao na aparncia das escolas, com salas de aula de aspecto mais agradvel e mais alegre. A partir da surge a pedagogia tecnicista, j que a pedagogia nova no conseguiu seu intento. A ltima das teorias no crticas a pedagogia tecnicista que enfatiza o aprender a fazer e tem como objetivo tornar o processo de ensino mais operacional, formando homens competentes e produtivos.

As teorias acima representam um processo de reorganizao do aparelho escolar que passou por um intenso processo de burocratizao. Essa fragmentao no trabalho pedaggico causou um caos no campo educativo por tentar comparar a educao com o sistema fabril. Quanto s teorias crticas, elas so tambm denominadas de teorias crticoreprodutivistas, pois so compreendidas a partir da influncia da sociedade a qual servem. Portanto, h uma estreita relao entre educao e sociedade. Entre essas teorias Dermeval Saviani cita: a teoria do sistema de ensino enquanto violncia simblica(como exemplo temos a violncia material imposta pela classe dominante classe dominada, o que provoca uma violncia cultural, o que vemos claramente na ao pedaggica institucionalizada, ou seja, no sistema escolar). Uma outra teoria crtico-reprodutivista a teoria da escola enquanto aparelho ideolgico de Estado, que Althusser bem distinguiu em Aparelhos Repressivos de Estado(a Polcia, os Tribunais, etc.) e os Aparelhos Ideolgicos de Estado(a igreja, a famlia, os sindicatos, as escolas, etc.).Esses aparelhos ideolgicos espalham a ideologia dominante, de forma no institucionalizada, mas de forma massiva e ideolgica, j que a escola serve como instrumento de inculcao do pensamento da classe dominante. Para isso, ela prepara durante vrios anos as crianas provenientes de todas as classes sociais e as transmite a ideologia da classe dominante, reproduzindo assim as relaes de explorao do sistema capitalista. A teoria dualista a ltima teoria crtico-reprodutivista. Esta teoria acredita que a escola dividida em duas camadas ou classes: o proletariado e a burguesia e que essa diviso est presente em todo o conjunto escolar, desde a primria at a secundria. Tal teoria entende que a escola cumpre a misso de formar a fora de trabalho pra atuar no sistema, contribuindo para a reproduo das relaes produtivas. Ela reconhece que existe uma ideologia proletria, mas que a ideologia proletria no est na escola. Atravs dessas teorias conclui-se que as teorias no-crticas no conseguem bons resultados, por distanciarem a educao da realidade do aluno e as teorias crticoreprodutivistas explicam o porqu do fracasso escolar. Comenius ( Jean Amos Komenisky 1592 1670), considerado o pai da didtica, considerou a escola como o espao fundamental da educao do homem, estruturando seu pensamento na mxima: Ensinar tudo a todos. Para ele, essa educao concebida em um ambiente adequado, com dilogo e atravs da experincia que formaria cidados capazes e atuantes no mundo. E Comenius acredita na escola como uma aliada nesse modelo de construo do saber. Maria Montessori, representante da Pedagogia Nova, a partir de experincias com o ensino de crianas, conclui que o espao ideal para ser uma escola uma casa com um jardim cultivado pelas crianas, com liberdade onde as crianas aprendem e se desenvolvem sem a ajuda dos adultos. J que para Montessori, o ambiente adulto se torna um obstculo para o desenvolvimento das crianas. Assim, preparando-se um ambiente adequado aos movimentos das crianas, ocorrer a manifestao psquica natural e portanto um aprendizado saudvel.

Para Paulo Freire, grande expoente da educao brasileira, a escola o espao onde se d o dilogo entre os homens, mediatizados pelo mundo ao redor, surgindo da a necessidade de transformao do mundo. No devemos chamar o povo escola para receber instruo, postulados, receitas, ameaas, repreenses e punies, mas para participar coletivamente da construo de um saber, que vai alm do saber de pura experincia feito, que leve em conta as suas necessidades e o torne instrumento de luta, possibilitando-lhe transformar-se em sujeito de sua prpria histria(...) Freire, 1980. Freire considera a escola como um espao poltico para a organizao popular.
Numa perspectiva realmente progressista, democrtica e noarbitrria, no se muda a cara da escola por portaria. No se decreta que, de hoje em diante, a escola ser competente, sria e alegre. No se democratiza a escola autoritariamente. A administrao precisa testemunhar ao corpo docente que o respeita, que no teme revelar seus limites a ele, corpo docente. A administrao precisa deixar claro que pode errar. S no pode mentir. (Freire, 1980)

No sculo XXI, a escola enfrenta um dilema. Com o grande avano tecnolgico, a era do computador, surge o desafio: seguir uma formao intelectual ou uma formao profissional? As promessas que foram feitas no sc. XIX, para a implantao de uma escola pblica e universal no se cumpriram de fato. O modelo da escola tradicional sofreu inmeras crticas nos ltimos tempos. Como enfrentar tais desafios na atual estrutura da escola? Antonia de Jesus Sales - Professora e Tradutora

O PROFESSOR REFLEXIVO E SUA MEDIAO NA PRTICA PEDAGGICA: FORMANDO SUJEITOS CRTICOS (PARTE 1)
http://www.artigonal.com/ciencia-artigos/o-professor-reflexivo-e-sua-mediacao-napratica-pedagogica-formando-sujeitos-criticos-parte-1-2836297.html A GESTO DA ESCOLA BSICA NA CONSTITUIO HISTRICA DO MODELO VIGENTE1[1]

Lucia Helena G. Teixeira2[2]

A escola que conhecemos hoje, no Brasil, marcada por caractersticas burocrticas e inserida num sistema de ensino igualmente organizado segundo normas burocrticas. Aplicados organizao do ensino, os princpios da racionalizao que fizeram o xito

das atividades empresariais no favoreceram o desenvolvimento da educao brasileira. O modelo uniforme de organizao escolar implantado no contribuiu na direo da universalizao de uma escola fundamental que garantisse classe trabalhadora a competente formao exigida pelo desenvolvimento cientfico e tecnolgico que caracterizou o sculo XX. Num sentido contrrio, as polticas de educao requeridas pelo contexto da globalizao dos dias atuais apontam para uma administrao descentralizada, capaz de conferir autonomia unidade escolar, instncia em que devem se efetivar as mudanas requeridas para a educao. Tais polticas colocam em xeque o modelo de escola consagrado entre ns. Considerando-se que as inovaes em educao no so simples, pois exigem mudanas culturais significativas, torna-se importante conhecer as bases do modelo ainda prevalecente e os movimentos de mudana hora propostos. Partindo desta constatao, o texto adota uma perspectiva histrica para traar a constituio do modelo de escola brasileira cristalizado no imaginrio social. Parte da anlise das reformas educacionais e dos preceitos constitucionais em vigor no perodo de 20 a 90 para indicar o movimento percorrido na formao do modelo de escola que conhecemos. Contrape a isso as mudanas propostas pelas polticas em desenvolvimento no pas que apontam para um novo paradigma de organizao do ensino.

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O modelo burocrtico de organizao e as exigncias da sociedade moderna

Embora visando os mais diversos fins, as organizaes empresariais, sociais e polticas da sociedade contempornea apresentam um trao comum marcante representado pela sua administrao racional. So organizaes burocrticas. Denomina-se burocracia a uma forma de organizao que transmite um modo de pensar regido pela busca racional do atingimento dos fins estabelecidos e pela escolha dos melhores meios para isso. Ao tratar da gesto econmica, Max Weber (1994, p. 52) distingue dois tipos de racionalidade: a racionalidade formal e a racionalidade material. Uma organizao formalmente racional na medida em que pode se expressar em dados numricos e calculveis. Contrariamente, a racionalidade material no se satisfaz com o clculo numrico com vistas a um fim e com a utilizao de meios tecnicamente mais adequados, mas estabelece exigncias de natureza valorativa, tomando-as como padro dos resultados da gesto econmica. O predomnio da organizao burocrtica contempornea faz com que ela seja considerada como forma natural de sua organizao, a nica forma possvel de se organizar um empreendimento. Deixa-se com isso de compreende essa forma de organizao como produto de determinaes histricas que refletem um estgio de desenvolvimento da economia e da tcnica (MOTTA, 1990, p.13). Deixa-se de buscar possveis alternativas mais aperfeioadas de sua estruturao.

Os fundamentos da organizao burocrtica moderna se assentam na exigncia de regras gerais, impessoais e abrangentes, na conduta rotineira, na repulsa inovao, na diviso metdica do trabalho, na organizao hierrquica dos cargos e na definio precisa dos papis com os direitos e deveres a eles correspondentes. Nesse sentido, a organizao burocrtica supe um sistema social administrado conforme critrios racionais e hierrquicos, cujo processo decisrio se estabelece de cima para baixo. Representa a materializao da racionalidade formal weberiana. Embora esse tipo de racionalidade predomine no mundo capitalista, perfeitamente admissvel nele a existncia de uma racionalidade organizacional firmada com base em valores humanos, conforme aponta Max Weber (1994, p. 52). Toda a histria do desenvolvimento do Estado moderno identifica-se com a moderna burocracia, da mesma forma que toda a evoluo do capitalismo moderno se identifica com a burocratizao crescente das organizaes empresariais. As formas de dominao burocrtica predominam em todas as partes. Isso significa que a burocracia no fica restrita empresa e ao Estado, mas se expande para as demais esferas da vida social, alimentada por elas (WEBWR, 1991, p. 130). Na viso weberiana a burocracia constitui o tipo mais racional de administrao, sendo indispensvel para atender s necessidades da administrao de massa (WEBER, 1974, p.24-29). A base de sua superioridade constituda pelo conhecimento tcnico, que atravs da moderna tecnologia e do emprego de mtodos econmicos na produo de bens, tornou-se totalmente indispensvel, tanto em regimes capitalistas, como socialistas.

2- O modelo burocrtico e organizao escolar A escola uma organizao complexa. Nela perpassam, ao mesmo tempo, os elementos da racionalidade formal e material apontadas por Max Weber (1994, p.52). Destinada a responder s exigncias da sociedade capitalista com a preparao da fora de trabalho por essa requerida, ela tem sido levada a se organizar nos moldes das empresas produtivas. Na sociedade moderna, a escola serve como elo mediador entre as classes e os grupos que dirigem a sociedade. Contribui para a diviso das classes sociais ao favorecer uma ao hegemnica concomitante dominao econmica. Essa ao viabiliza a dominao social, atravs da direo poltico-ideolgica. A escola no gera a diviso de classes. a sociedade de classes que gera a escola, enquanto esta pode dar aparncia de honestidade prpria diviso, colocando a servio da classe dominante seus recursos intelectuais e morais (CURY, 1986, p. 103). A escola opera a partir de papis atribudos aos alunos, aos mestres, e demais funcionrios da instituio. Nela a ideologia no transmitida de forma abstrata, atravs da preleo do mestre, mas est infiltrada na prtica continuada e se materializa nos exerccios rotineiros, nas normas disciplinares e no sistema de avaliao. Por meio dessa prtica imposto aos estudantes um sistema de pensamento e de aes consagrado pela cultura dominante.

O processo de burocratizao alcana a escola como um todo, atingindo os nveis administrativo, pedaggico e de sua relao com o sistema social. A criao de funes no seu interior guarda uma relao de proximidade com as funes criadas na empresa capitalista. A racionalidade imposta pelo processo produtivo, que persegue a garantia de resultados eficientes, penetra no mago da unidade escolar e atinge o prprio processo pedaggico. Os esquemas da administrao burocrtica, que supem a separao entre concepo e ao so transportados para a escola, dando origem s funes especializadas no seu interior e retirando do professor a prerrogativa de dirigente do processo de ensino que ele realiza em sala de aula. O processo educativo submetido a um minucioso sistema de planejamento, coordenao e controle que realizado pelos especialistas supostamente neutros, objetivos, imparciais (SAVIANI, 1983, p. 17). Dessa forma, na prtica, atividades de alunos e professores consubstanciadas nos currculos e programas, so previstas sem considerar suas necessidades e interesses concretos, em nome de uma relao de meios e fins definida e organizada de modo impessoal.

3- O movimento de construo da burocracia escolar no Brasil A escola brasileira se organizou segundo o modelo burocrtico. Alm de inserida num sistema de ensino organizado e regulado por normas legais rgidas, os traos da burocratizao se fazem presentes na escola de forma marcante. Podem ser identificados, no s na diviso do trabalho que se realiza no interior dessa escola e na estrutura hierrquica de seus cargos, mas tambm nos critrios de seleo adotados para admisso de professores e de alunos, nas normas de avaliao e de promoo desses alunos, na organizao dos currculos e programas e na realizao dos exames. Alm disso, no mbito da escola articulam-se vrias instncias burocrticas (TRAGTENBERG, 1976, p. 18), representadas por associaes de pais e mestres (PARO, 1995, p. 75), colegiados e caixas escolares. A pedagogia tecnicista (SAVIANI, 1983, p. 13-19), oficializada pelo Estado e implantada pelas polticas educacionais que vigoraram no pas nas dcadas de 60 e 70, constituiu, sem dvida, a expresso mais clara da racionalizao e burocratizao da escola brasileira. Essa pedagogia, inspirada nos princpios de racionalidade, eficincia e produtividade, visava tornar o ensino objetivo e racional, para o que exigia a reorganizao do processo educativo. Foram estes os princpios que nortearam a reforma universitria de 1968 e estiveram presentes na reforma de ensino de 10 e 20 graus, promulgada em 1971. Se a fase intensa de modernizao e racionalizao da escola pode ser identificada na dcada de 70, seu incio deve ser localizado muito antes. Com o Ato Adicional de 1834, o ensino elementar no Brasil foi considerado de competncia das provncias, atuais estados. Entretanto, at incio da Repblica, o ensino das primeiras letras era conduzido pelos mestres-escolas. Esses vinculavam-se diretamente comunidade que conhecendo-lhes a competncia lhes enviavam os filhos para receberem instruo. As escolas eram marcadas pela autonomia que os professoresproprietrios lhes imprimiam. Funcionavam em suas casas, em horrios, ritmo,

disciplina, mtodos, programas e livros por eles estipulados (CHRISTO, 1994, p. 106107). Foi a partir do incio do perodo republicano que as autoridades estaduais comearam a normatizar o ensino primrio, tirando-lhe a antiga autonomia. As primeiras medidas buscaram criar uma estrutura central de controle sobre a pouca instruo existente. Em troca do salrio pago aos professores, os governos dos estados comearam a impor as normas de funcionamento das escolas. No que se refere ao ensino secundrio, a Histria mostra que sua organizao formal no Brasil, ou seja, a criao de um servio pblico de ensino, dotado de estrutura organizada, teve incio na dcada de 20. No existia no pas, at ento, uma rede de escolas pblicas e as escolas existentes estavam voltadas para o atendimento da classe economicamente favorecida. At aquela poca, o governo central no dispunha de uma estrutura administrativa constituda para coordenar uma poltica global de educao no pas, e o ensino formal se fazia de modo fragmentrio, dominado pela idia dos cursos preparatrios e das bancas examinadoras. Coube Reforma Rocha Vaz iniciar a organizao do aparato burocrtico para dar suporte ao desenvolvimento da educao no pas. Estabelecida pelo Decreto n. 16.782A de 1925, ela determinou a criao do Departamento Nacional de Ensino e do Conselho Nacional de Ensino, este ltimo em substituio ao Conselho Superior de Ensino, constitudo em 1911, pela Reforma Rivadvia Correia. A criao do Departamento Nacional de Ensino constituiu uma medida importante, uma vez que desde o Imprio as questes dessa rea eram atribudas a uma simples repartio do Ministrio do Interior, depois Ministrio da Justia e Interiores, j que o Ministrio da Instruo, criado no nascimento da Repblica teve vida efmera. Essa foi uma reforma eminentemente burocrtica (COMPARATO, 1987, p. 100), demonstrando a tendncia em aumentar o aparelhamento administrativo da Unio para cuidar dos problemas educacionais. O Departamento criado tinha funes de centro coordenador e sua criao foi justificada pela necessidade de controle da autonomia administrativa que, embora confiada aos diretores de escolas, deveria ser orientada por um rgo da administrao (NAGLE, 1974, p. 162). A criao dos dois rgos significou um passo decisivo no processo de burocratizao das questes educacionais. Como a descentralizao administrativa era tradio no campo da educao, tais medidas tinham o objetivo poltico definido de retomar o controle do governo central sobre as questes de ensino (FELIX, 1989, p. 19). Por outro lado, adotava-se uma forma de organizao que encarecia o aperfeioamento do pessoal tcnico nos rgos administrativos. A criao de conselhos tcnicos se dava ao mesmo tempo em outros setores da administrao pblica (NAGLE, 1974, p. 162). Em mbito nacional, a organizao do ensino iniciada com a Reforma Rocha Vaz passou, a partir da, a sofrer um processo contnuo de burocratizao como decorrncia de um movimento crescente de centralizao administrativa do sistema de ensino no pas. Nesse processo cabe destacar a influncia das idias do Movimento das Escolas Novas, um movimento mais amplo de renovao do ensino no pas, a exemplo do que vinha ocorrendo tambm na Europa e nos Estados Unidos.

A pedagogia escolanovista provocou mudanas radicais na organizao da escola e do processo de ensino, no sentido de formar as bases de sua organizao formal. Tais mudanas se fazeram, segundo Rocha (2000, p. 45), no sentido da modernizao da instituio educacional brasileira. Para o autor, a dimenso moderna, presente no pensamento renovador, se expressa pelo princpio da universalizao do acesso educacional e de individualizao ou personalizao pedaggica, princpios fundamentais na formao das instituies do Estado e da sociedade moderna. Nessa afirmao o autor se coloca em posio contrria concepo defendida por Nagle (1974, p.243-250) que acentua a dimenso tcnico-pedaggica presente no pensamento escolanovista ao considerar que ele deslocou a nfase das questes polticas da educao para questes tcnicas, despolitizando a educao. Percebendo de formas diferentes os reflexos do escolanovismo no desenvolvimento da educao no pas, os dois autores reforam, no entanto, a idia de sua influncia na renovao do ensino no Brasil ao contribuir para a organizao formal, burocrtica do sistema de ensino adotado. Referindo-se s reformas educacionais do ps-30, Rocha (2000, p. 38) aponta a presena permanente do referencial normativo durante todo o perodo. E essa normatividade nada mais do que o instrumento pelo qual se vale o Estado brasileiro para introduzir as medidas de racionalizao necessrias constituio de um sistema burocraticamente organizado. A extenso desse movimento de reforma atingiu e se expressou de forma marcante nos estados da federao, determinando, em vrios deles, a reorganizao do ensino primrio a eles jurisdicionado. A reorganizao interna da escola foi uma decorrncia natural dessas idias. O movimento nessa direo se traduziu na reformulao das instituies pblicas de ensino e preparou terreno para outras modalidades de estruturao capazes de atender a uma nova maneira de conceber e realizar o processo de ensino (NAGLE, 1974, p. 243250). Visto de modo amplo esse movimento constituiu (...) o comeo de um luta ideolgica que iria culminar na publicao do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nacional, em 1932, e nas lutas travadas mais tarde em torno do projeto de Lei das Diretrizes e Bases da Educao Nacional (ROMANELLI, 1991, p. 129-130 grifo da autora). O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1984, p. 407-425) foi o documento elaborado e assinado pelos mais destacados expoentes do movimento de renovao do ensino e vinha, num primeiro momento, responder a uma solicitao do Governo Provisrio, que buscava subsdios para sua poltica educacional. Divulgado em 1932 um documento dirigido ao povo e ao governo. Seu texto define de forma clara seus pressupostos e apresenta-se com o propsito de superar o empirismo das reformas parciais efetuadas. O documento diagnostica a situao precria do ensino no pas como decorrncia da falta de organizao das escolas e refora a idia da necessidade de dotar a escola e, conseqentemente, o sistema de ensino, de estrutura burocrtica consoante com os propsitos estabelecidos para a educao escolarizada nessa nova fase de desenvolvimento do pas. nessa direo que devem ser entendidas as reformas de ensino que se seguiram.

A anlise das reformas decretadas no perodo de 30 a 70 e dos preceitos constitucionais que vigoraram nesse perodo permite a identificao de vrias medidas responsveis pela ampliao e fortalecimento da burocracia no setor de ensino. Na tentativa de identificar as medidas de maior alcance nesse processo, percebem-se duas linhas de ao que agiram de modo concomitante nesse sentido. Numa primeira linha, podem ser identificadas as medidas que dizem respeito diretamente organizao do sistema de ensino no pas, com repercusso sobre as escolas. Numa segunda, esto as medidas que agiram diretamente sobre as unidades escolares, normatizando sua organizao e imprimindo-lhes um modelo de funcionamento. No primeiro caso, torna-se importante destacar: a) a criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica, entre outros ministrios criados pelo governo provisrio de Vargas em 1930, com o objetivo de estabelecer condies de infra-estrutura administrativa que propiciassem a concretizao dos princpios bsicos do novo regime; b) os preceitos na Constituio de 1934, referentes definio da competncia privativa da Unio para traar as diretrizes da educao nacional, previso de um plano nacional de educao relativo a todos os graus e ramos de ensino, cabendo-lhe a coordenao e fiscalizao da execuo desse plano, delimitao da ao supletiva da Unio em matria de ensino em todos os graus e constituio do Conselho Nacional de Educao e dos Conselhos congneres dos estados; c) a vinculao das verbas pblicas para a rea da educao, criada pela Constituio de 1934, que veio a ser suprimida em 1937, retomada em 1946, suprimida novamente em percentuais mnimos a serem aplicados pela Unio (18%) e pelos estados e municpios (25%) na manuteno da educao; d) a uniformizao da estrutura do sistema escolar brasileiro pela LDB de 1961, que constituiu o sistema federal, os sistemas estaduais e dos territrios, atribuiu ao sistema federal uma funo supletiva aos sistemas estaduais do ponto de vista tcnico e financeiro, criou o Conselho Federal de Educao (CFE), definindo sua composio e competncia, alm de determinar a constituio dos Conselhos Estaduais de Educao (CEE). No caso das medidas que incidiram especificamente sobre a organizao das escolas, cumpre destacar como mais importantes: a) as medidas decretadas pela Reforma Francisco Campos no sentido da equiparao dos colgios oficiais ao Colgio Pedro II e da criao de iguais condies de equiparao para as escolas particulares que se submetessem s normas e inspeo federal. Em decorrncia, foram estabelecidas normas disciplinadoras desse processo e organizado o servio de inspeo a que estariam sujeitas as escolas que obtivessem a desejada equiparao; b) a estruturao dos vrios graus e ramos de ensino, decretada pela Reforma Capanema, com a definio dos currculos e programas dos vrios cursos;

c) a reorganizao dos graus de ensino decretada pela LDB de 1971 e a adoo dos princpios de racionalizao como norteadores da organizao escolar. No movimento de burocratizao, do sistema escolar brasileiro e de organizao das instituies de ensino, cabe ainda destacar o papel desempenhado pelo INEP (Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos), rgo do Ministrio da Educao, criado em 1938. Sua ao se caracterizou, desde o incio, pelo incentivo aos estudos tcnicos, ao desenvolvimento das bases de uma organizao escolar cientfica e formao de pessoal docente, tcnico e administrativo, cuja escassez era vista como dificultadora da administrao dos servios de educao (FELIX, 1989, p.24). O exame do curso da burocratizao do ensino mostra ser ele uma decorrncia das relaes entre burocracia e Estado, resultando de um processo histrico de formao do Estado capitalista brasileiro, que vem desde o perodo colonial e que se consolidou na dcada de 70, com a emergncia do Estado intervencionista (FELIX, 1989, p.165). Esse processo acabou por materializar-se na cristalizao de uma forma de organizao escolar assumida e incorporada pelos profissionais de ensino e pela sociedade como o modelo de escola. Esse modelo revela uma instituio: a) dependente do poder pblico; b) subordinada s suas determinaes no campo administrativo e pedaggico; c) desconhecedora da prtica do planejamento peridico da sua prpria administrao; d) isenta de cobranas em termos de resultados dos alunos; e) desconhecedora da prtica de avaliao de seu desempenho; f) distanciada da sua comunidade e das necessidades e interesses mais prementes da mesma;

g) cultivadora da obedincia s normas e do formalismo; h) produtora de um esprito de resistncia extrema s dificuldades, de adaptao a elas e de conformismo diante da escassez de recursos e da precariedade com que funciona e ministra o ensino a uma populao cada vez mais numerosa e mais empobrecida; i) detentora da imagem de um diretor autoritrio.

Esse quadro, que parece rudemente exagerado e que constituiu por muito tempo a realidade da tpica escola pblica de ensino bsico no pas, encobre as relaes derivadas da dinmica de sua existncia enquanto grupo social, relaes informais que se mantm em seu interior, e que so sustentadas por crenas, valores e concepes bsicas que constituem a cultura escolar. Seguramente esse quadro no representa hoje o paradigma da escola que temos. Experincias de mudanas tm sido realizadas nas duas ltimas dcadas em diferentes partes do pas.

Por um lado, a racionalizao imposta pelo desenvolvimento econmico capitalista tem encarecido a adoo de medidas de modernizao e racionalizao pelas instituies que complementam o sistema de produo, como mecanismo de viabilizao dos prprios investimentos. Nesse contexto, as deficincias do sistema de ensino passaram a ser atribudas precariedade de seu processo administrativo. As polticas educacionais que colocam a modernizao administrativa como estratgia central do sistema decorrem dessa percepo. A administrao do sistema escolar, percebida como irracional, considerada a causa de todos os problemas. A unidade escolar posta como espao privilegiado para viabilizao das mudanas pretendidas. Defende-se a descentralizao administrativa dos sistemas de ensino e a autonomia da escola. Por outro, a prpria sociedade brasileira vem apresentando, desde o incio da dcada de 80, novas demandas que impem unidade escolar um processo de reforma significativo. Uma maior conscincia de seus direitos faz com que a populao reivindique alm da existncia de vagas na escola, condies mais efetivas de permanncia dos alunos na escola e de sua participao na definio de seus destinos. Entretanto, apesar dos ventos de mudana que vm soprando sobre a escola, muitos aspectos daquele modelo, incorporados ao longo dos anos, persistem inconscientes como concepes que sustentam uma idia de escola e de sua prtica, colocam em xeque novas propostas e resistem mudana, mantendo comportamentos e valores consagrados.

4- Consideraes finais: as mudanas de paradigma preconizadas pela poltica educacional vigente Rompendo com o modelo vigente de organizao de ensino no pas, a poltica educacional dos anos 90, consubstanciada na LDB de 96, Lei 9.394, tem nos princpios de descentralizao e de flexibilidade uma de suas principais caractersticas. Tais princpios apontam na direo de uma redefinio do modelo de escolas que conhecemos requerendo mudanas estruturais e culturais significativas. A idia de descentralizao levada ao extremo na atual LDB no , de fato, uma inovao. Novo o modelo de organizao do ensino que orienta o processo em curso. Processos de descentralizao foram implantados em diferentes momentos da nossa Histria. No mbito administrativo sua adoo vem do Imprio, com o Ato Adicional de 1834. A descentralizao financeira, defendida pelos municpios j na Primeira Repblica, se fez presente na legislao brasileira a partir da Constituio de 1934. Enquanto a descentralizao curricular, proposta pelo Manifesto dos Pioneiros em 1932, foi introduzida pela Lei 4.024/61 (OLIVEIRA, 1999, p.11). Tais processos conviveram com o modelo de organizao do ensino orquestrado a partir do poder central e contriburam, no seu tempo, em maior ou menor grau, para sua consolidao. O atual movimento de descentralizao, entretanto, portador de uma proposta substancial de mudanas. Nele redefine-se o papel do Estado em matria de ensino e enfatiza-se o papel da escola como espao de concretizao das mudanas pretendidas.

Trata-se de um novo paradigma que rompe com a estrutura burocrtica instalada e preceitua a reorganizao dos sistemas de ensino e da unidade escolar do pas. Esse processo, que pode ser atribudo a uma conjugao de fatores, com destaque para o movimento da luta da sociedade civil por maiores oportunidades de acesso e permanncia na escola, a concepo de que a descentralizao condio fundamental para a democratizao da educao, as presses internacionais pela reorganizao do Estado, as presses dos municpios por maior participao e o interesse das demais instncias de governo de desobrigar-se dos encargos educacionais (OLIVEIRA, TEIXEIRA, 1999, p.113) atinge, tanto a organizao dos sistemas de ensino, quanto organizao interna da escola. No primeiro caso, os preceitos da Constituio Federal3[3] e da LDB4[4] redefinem a estrutura do ensino ao considerar a existncia dos sistemas federal, estaduais e municipais, definindo a composio e as competncias especficas de cada um na organizao e manuteno do ensino em regime de cooperao entre eles. No segundo caso, os preceitos contidos na LDB5[5] estabelecem as bases para a organizao autnoma da unidade de ensino, e so reforados pelo princpio de flexibilidade, presente em vrios outros artigos da mesma Lei que definem as disposies gerais relativas educao bsica em seus diferentes nveis e modalidades. Ao conferir autonomia escola e consider-la como instncia capaz de efetivar as mudanas requeridas para a educao pelo contexto de globalizao cultural, social, e econmica dos dias atuais, o modelo proposto altera o modo de regulao do Estado sobre a gesto da educao. Passa-se de um controle baseado na conformidade com as regras e as diretivas impostas pela hierarquia, para um controle baseado na conformidade com os objetivos e as finalidades (HUTMACHER, 1995, p.56). O Estado mantm sob seu controle a educao no pas ao estabelecer seus objetivos e finalidades e verificar seus resultados. A descentralizao, a flexibilidade e a autonomia previstas na legislao no significam, no entanto, garantia de um ensino mais democrtico e de melhor qualidade. As experincias mostram que a concretizao das novas prticas no surge por decreto, mas dependem da garantia de condies necessrias a um adequado funcionamento e devem resultar de um trabalho coletivo. Devem ser inventadas, conquistadas, construdas coletivamente. Sua efetivao complexa. Alm disso, vivemos um perodo de transio que no autoriza concluses definitivas a respeito dos avanos conseguidos.