ANTEPROYECTO DE INVESTIGACIN ESPECIALIZACIN EN GERENCIA EN GOBIERNO Y GESTIN PBLICA (Nicols Pardo Uribe)

1. Definicin del tema Influencia de la reforma constitucional que prohbe el porte y consumo de la dosis mnima de estupefacientes, en relacin con drogas ilcitas en Colombia. los ndices de consumo y trfico de

2. Planteamiento del problema En 1994, cuando el entonces Magistrado de la Corte Constitucional, Carlos Gaviria, fue ponente del fallo que despenaliz la dosis mnima de drogas, en sentencia C221, se iniciaron una serie de debates, en cuanto a los efectos que sta podra generar en el consumo y trfico de sustancias ilcitas. Para una parte de la sociedad colombiana, este fallo fomentara el consumo y el microtrfico, puesto

que estara al alcance de muchas personas y los expendedores se refugiaran en esta ley para no ser judicializados; para la otra parte de la sociedad, fue un avance en la democracia, ya que iba en la misma direccin de la tendencia mundial, de privilegiar la prevencin sobre el prohibicionismo, de tratar al consumidor como un enfermo y no como un delincuente, aparte de discernir que no se podra afirmar a ciencia cierta, que con este fallo se fueran a incrementar los ndices de consumo y trfico de estupefacientes en Colombia. Ahora bien, 15 aos despus del controvertido fallo, el 10 de diciembre de 2009, el Congreso de la Repblica aprueba la reforma constitucional, que prohbe influye y de qu nuevamente el porte y consumo mnimo de drogas ilcitas. Esto ha generado que nos preguntemos hoy en da, si dicha reforma constitucional manera, en los ndices de consumo en Colombia, que segn el informe de drogas ilcitas de las Naciones Unidas del 2008, es del 9.1% de las personas que consumen o han consumido alguna droga ilcita, y cmo influye en la dinmica del trfico y microtrfico de estupefacientes a nivel nacional.

3. Formulacin y sistematizacin del problema de investigacin Qu influencia tiene la reforma constitucional de prohibir el porte y consumo de la dosis mnima, en los ndices de consumo y trfico de estupefacientes? En qu medida la prohibicin del porte y consumo de la dosis mnima de drogas ilcitas, afecta el aumento o disminucin del consumo? En qu medida la prohibicin del porte y consumo de la dosis mnima de drogas ilcitas, afecta el aumento o disminucin del narcotrfico?

4.

Objetivos de la investigacin

General: Evaluar si la prohibicin del porte y consumo de la dosis mnima de sustancias ilcitas, ha generado una disminucin o aumento en el consumo y trfico de estas en Colombia. Especficos: Conocer el fenmeno del consumo y trfico de sustancias ilcitas en Colombia. Reconocer las principales causas del consumo y del trfico de sustancias ilcitas en Colombia. Analizar los ndices de consumo y trfico de drogas en las ltimas dcadas. Profundizar en las reformas y sentencias que han despenalizado y prohibido el porte y consumo de la dosis mnima de sustancias estupefacientes. Implementar un modelo correlacional de la prohibicin y consumo y trfico de estupefacientes en Colombia. Calcular a partir del modelo la relacin que existe entre la prohibicin y el consumo y trfico de estupefacientes en Colombia.

5. Justificacin Es pertinente profundizar este tema, ya que a nivel mundial se observa una tendencia a redireccionar las estrategias en la lucha contra el consumo de drogas ilcitas y el narcotrfico. En los pases con ndices de consumo alto, se est observando un cambio de polticas en este tema, estn privilegiando la prevencin, sobre el prohibicionismo, tratan al consumidor como un enfermo y no como un criminal. En Colombia los ndices de consumo de drogas ilcitas, lo ubican en una posicin de consumo intermedio, lo cual nos indica que Colombia as produzca una gran cantidad de sustancias estupefacientes, su consumo es relativamente bajo, en comparacin con pases con un ndice de consumo alto. Esto nos lleva a pensar si esta reforma constitucional, que requiri de cinco intentos de reforma, en el periodo presidencial de Uribe, es lo que realmente necesitaba el pas para disminuir el consumo interno de drogas ilcitas y del narcotrfico. Este estudio va a permitir la evaluacin de las consecuencias y de los efectos que consigo trae la reforma constitucional de prohibir el consumo de la dosis personal y de su impacto en los ndices de consumo y del trfico de dichas sustancias. Con lo cual podremos decir si las polticas existentes son benficas o perjudiciales para la disminucin del consumo y trfico, y si, van o no en contrava de las tendencias mundiales de la lucha contra las drogas ilcitas y si la reforma de una manera u otra, afecta la intimidad de las personas y al libre desarrollo de la personalidad.

6. Marco Terico Colombia por aos ha sido un pas productor de marihuana, cocana y herona, en los aos cincuentas y sesentas se realizaron los primeros envos de marihuana a Estados Unidos, luego vendran los de cocana y herona, donde las autoridades ya vislumbraban la magnitud del problema del consumo de drogas ilcitas por parte de sus ciudadanos y del negocio del trfico de esas sustancias en pases en va de desarrollo, con lo cual ese y otros pases decidieron produccin, el trfico y el consumo de estupefacientes. El consumo en Colombia de sustancias ilegales en esa poca no era muy significativo, pero el trfico a otros pases iba en aumento. Para los aos ochenta, el ndice de consumo de marihuana y cocana aumentaba entre la poblacin de 15 a 25 aos y por esto, la forma como se pretendi combatir el problema, se tradujo en la creacin del Estatuto Nacional de Estupefacientes, decretado en la ley 30 de prohibir y penalizar la

1986. Desde entonces el porte y consumo de la dosis mnima estaba prohibida y daba penas de un mes, hasta un ao de prisin. A mediados de los noventa, una sentencia1 de la Corte Constitucional declar inexequible dos artculos de este Estatuto, el 51 y el 87, porque violaba el derecho constitucional del libre desarrollo de personalidad, con lo cual se despenalizara el porte y consumo de la dosis mnima de estupefacientes. Para ese entonces, los informes de consumo mundial de drogas ilcitas situaban a Colombia entre los pases de consumo intermedio, lo que indicara que en Colombia el consumo podra ser bajo, solo si se analiza y se relaciona con el significativo incremento del narcotrfico. Quince aos despus de la controvertida sentencia, durante los cuales los ndices de consumo de sustancias ilcitas ha ido en aumento, el Gobierno de lvaro Uribe, present un proyecto de ley de reforma a la Constitucin, que pretenda volver a prohibir el porte y consumo de la dosis mnima de estupefacientes, este proyecto fue aprobado en acto legislativo No 2 del 21 de noviembre de 2009 en plenaria por el Senado de la Repblica, despus de pasar sus 8 debates respectivos, transformando as el artculo 49 de la constitucin, en el cual se agregara: prohibido, salvo prescripcin la las Ley personas que mdica. orden Con fines preventivos medidas profilctico sustancias. dichas El y y o El porte y el consumo de sustancias estupefacientes o sicotrpicas est rehabilitadores teraputico para establecer pedaggico, consuman

tratamientos administrativos de

sometimiento a esas medidas y tratamientos requiere el consentimiento informado del adicto Las razones que sustentaban el proyecto eran disminuir el consumo y el trfico de estas sustancias. Segn el Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas, Colombia en latino Amrica, tiene ndices de consumo similares a los de Bolivia, superiores a Ecuador y Per, pero muy inferiores a Argentina, Chile y Uruguay. Este estudio indica que para el 2008, el consumo de sustancias psicoactivas en Colombia era del 9.1%, del 6.5% para 1996 y del 5.4% para 1992 (UNODC, 2008); lo que revela que el consumo en Colombia si ha ido en aumento.

Sentencia C-221 del 5 de Mayo de 1994. M.P. Dr. Carlos Gaviria Daz.

7. Metodologa. Enfoque de la investigacin: Mixto

El enfoque que se le va a dar a esta investigacin es de carcter mixto, el problema de estudio est delimitado al consumo y trfico de estupefacientes, se estudiarn los conceptos anteriormente investigados en este tema, se va a recolectar y analizar informacin que se pueda medir, como indicadores de consumo, indicadores de trfico de drogas ilcitas, adems se van a construir modelos estadsticos para determinar la correlacin de las variables objeto de estudio. Adems se realizarn encuestas de percepcin entorno al consumo de sustancias ilcitas, donde evaluaremos las opiniones de los ciudadanos. Alcance de la investigacin: Descriptiva Correlacional

Con este estudio se describe el fenmeno del consumo y trfico de estupefacientes y si las reformas que se han llevado a cabo han tenido alguna relacin o efecto directo con este fenmeno. Tipo de diseo: No Experimental de tipo Longitudinal

Se analizar el fenmeno del consumo y trfico de estupefacientes a partir de las reformas constitucionales, sin incluir otras variables que puedan influir en el planteamiento del problema. Se realizar una investigacin emprica donde se observarn situaciones existentes y se contrastarn con las hiptesis planteadas. Para esto se recolectarn datos y estadsticas mensuales, que van desde la creacin del Estatuto Nacional de Estupefacientes (1986), hasta las consolidadas en el 2011, para analizar los cambios que han tenido los ndices de consumo y trfico de estupefacientes, a travs de este tiempo. Pasos que se van a seguir para cumplir los objetivos

1. Estudio a partir de bibliografa especializada del fenmeno del consumo y trfico de drogas ilcitas en Colombia y profundizacin en las leyes sobre penalizacin y despenalizacin de la dosis mnima de estupefacientes. 2. Entrevistas a expertos sobre incidencia de estas reformas en el consumo y trfico de estupefacientes. 3. Anlisis de las estadsticas existentes en cuanto a consumo y trfico de sustancias ilcitas. 4. Elaboracin de encuestas de percepcin en cuanto al consumo de estupefacientes en Colombia.

5. Elaboracin de un modelo correlacional para identificar las posibles relaciones existentes entre la prohibicin y el consumo y trfico de drogas ilcitas. 8. Hiptesis o proposiciones 1. Con la prohibicin del porte y consumo de la dosis personal de estupefacientes se reducir el ndice de consumo de drogas ilcitas 2. Con la prohibicin del porte y consumo de la dosis personal de estupefacientes se reducir el trfico y microtrfico de drogas ilcitas

9. Bibliografa Acto legislativo No 2 del 2009. Presidencia de la Repblica. Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Colombia. 2008. Informe Final. UNODC. Editora Guadalupe S.A. Bogot D.C., junio de 2009 Gutirrez, F. (ed.), Nuestra guerra sin nombre. Transformaciones del conflicto en Colombia, Bogot, Norma-Universidad Nacional de ColombiaIepri. 2006 Ley 30 de 1986. Estatuto Nacional de Estupefacientes. Polticas antidrogas en Colombia: xitos, fracasos y extravos / Alejandro Gaviria Uribe, Daniel Meja (compiladores).- Bogot: Universidad de los Andes, Uniandes, 2011. Sentencia C-221 de 1994 M.P Dr. Carlos Gaviria Daz. Vargas, R. (2005), Narcotrfico, guerra y poltica antidrogas: una perspectiva sobre las drogas en el conflicto armado colombiano, Bogot, Novib the Netherland y Transnational Institute; Accin Andina Colombia.

10. Presupuesto Para el estudio que se va a realizar se necesitan los siguientes recursos financieros: Gastos Directos (papelera, transporte, etc.): $ 100.000 Gastos Indirectos (luz, agua, telfono, Internet): $ 100.000 Apoyo Encuestas: $ 100.000 Total costo estudio: $ 300.000

11.Cronograma

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

ACTIVIDAD
1 Recoleccin de informacin terica Realizar entrevistas

MAYO

JUNIO

JULIO.

AGOSTO

SEPTIEMBRE.

OCTUBRE

Realizar Encuestas Anlisis de la informacin Elaboracin modelo estadstico Desarrollo marco terico Conclusiones