Jorge Abraho de Castro

EVOLUO E DESIGUALDADE NA EDUCAO BRASILEIRA

JORGE ABRAHO DE CASTRO*

RESUMO: Este estudo apresenta a evoluo e as desigualdades ainda reinantes nas condies educacionais dos brasileiros. O foco na desigualdade educacional foi adotado por se entender ser este um dos principais problemas que potencializam a manuteno das enormes desigualdades sociais enfrentadas pela populao brasileira. A anlise mostrou que, apesar da ampliao que vem ocorrendo, ainda existe no Brasil um baixo acmulo de escolarizao; que, a despeito da diminuio da taxa de analfabetismo, persiste ainda um elevado contingente de analfabetos; que, embora tenha ocorrido ampliao do acesso educao infantil, ainda muito restrito o acesso s creches e insuficiente para o ensino mdio; a insuficincia e o desigual desempenho para concluso dos ensinos fundamental e mdio; e o acesso restrito e desigual educao superior. Alm disso, verificou graves nveis de desigualdade quando se consideraram os aspectos regionais e a renda, sendo que os habitantes da regio Nordeste e os mais pobres ficaram em pior situao em quase todos os indicadores analisados. Palavras-chave: Educao. Desigualdade. Desigualdade educacional. Escolarizao. EVOLUTION
AND INEQUALITY IN

BRAZILIAN

EDUCATION

ABSTRACT: This study presents the evolution and persistent inequalities of Brazilians educational attainment. Educational inequality is one of the main problems that allow the maintenance of the abysmal social disparities faced by the Brazilian population. Analysis has shown that: schooling accumulation rate is still rather

Doutor em Cincia Econmica e pesquisador associado da Universidade de Braslia (UnB) e do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). E-mail: abrahao.castro@ipea.gov.br

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low; despite illiteracy rate reduction, a large absolute number of illiterates still exist; despite the increase of general coverage, nursery school (0-6 years old) and secondary school access are still wanting; and primary, secondary and higher education present very unequal patterns of participation and performance. Regarding inequality, this paper reveals that inhabitants of the northeastern region and the poorest deciles have the worst indicators throughout the time span analyzed. Key words: Education. Inequality. Educational inequality. Schooling.

Introduo
educao, tendo como uma de suas formas de atuao mais importantes a escolarizao, um fator capaz de desenvolver nos indivduos suas potencialidades ao permitir o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho, como previsto na Constituio de 1988. Quando disseminada de forma universal um dos mais importantes mecanismos para a promoo de oportunidades entre membros de um pas. , ainda, mais importante em situaes de alta desigualdade, quando ento ganha maior relevo a responsabilidade do poder pblico. Nos pases mais desenvolvidos a educao parte das polticas sociais, compondo o ncleo do sistema de promoo social mediante sua capacidade de ampliar as oportunidades para os indivduos, alm de ser um elemento estratgico para o desenvolvimento econmico. Por isso absorve elevada quantidade de recursos pblicos. No Brasil, mais recentemente, ocorreram avanos importantes na ampliao do acesso a todos os nveis e modalidades educacionais, chegando universalizao do acesso ao ensino fundamental. No entanto, ainda um grave problema a baixa escolaridade mdia da populao e a desigualdade permanente, o que mantm na pauta das discusses a necessidade da universalizao da educao bsica e a melhoria da qualidade da educao, bem como a eliminao do analfabetismo, com inevitveis impactos de longo prazo para a rea. Portanto, de grande importncia identificar a evoluo e as desigualdades ainda reinantes nas condies educacionais dos brasileiros. Nesta direo que este trabalho procura delinear a dinmica

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e o quadro atual da situao da educao da populao brasileira para servir de subsdio discusso e formulao de polticas pblicas. Para tanto, comea-se com o que ocorreu com a mdia de anos de estudo (mdia de escolarizao da populao de 15 anos ou mais), que um dos indicadores utilizados internacionalmente para verificar a situao educacional de determinado pas ou regio. Apresenta-se um novo indicador denominado de hiato educacional mede a quantidade de anos de estudos que, em mdia, faltam aos brasileiros que esto abaixo da meta da educao. Em seguida, dimensiona-se e analisa-se a situao do analfabetismo. Por ltimo, procura-se qualificar o acesso escolarizao que ocorreu no perodo, permitindo, em todos os nveis e modalidades de ensino, se obter um perfil tanto dos sucessos quanto dos fracassos verificados no sistema. Alm disso, os indicadores so analisados com nfase no comportamento das desigualdades educacionais, segundo recortes de renda, localizao (urbano/rural), regional, cor ou raa e por sexo.

Evoluo e desigualdades nos anos de estudo1 mdios da populao

A evoluo da situao educacional brasileira, apresentada na tabela a seguir, revela que no perodo examinado ocorreu uma ampliao de aproximadamente 0,14 pontos porcentuais (p.p.) ao ano para o nmero mdio de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais. Por isso se levou 15 anos para ampliar em 2,1 anos a mdia de anos de estudo da populao. No entanto, essa taxa de crescimento no a mesma quando se consideram as regies. Por exemplo, a regio Centro-Oeste mostra uma taxa de crescimento de aproximadamente 0,19 p.p. ao ano, ao passo que na regio Norte essa taxa foi de apenas 0,10 p.p. ao ano. Com isso, a taxa mdia brasileira atingiu 7,3 anos, tendo como extremos as regies Sudeste (8,0 anos) e Nordeste (6,0 anos). Desse modo, apenas a primeira regio atingiu, pelo menos em termos mdios, a escolarizao mnima obrigatria de 8 anos de estudos, estabelecida pela Constituio Federal de 1988. Existem diferenciais bastante expressivos, tambm, quando se observa esse indicador levando em considerao o quesito localizao e raa ou cor. Na categoria localizao o diferencial chega prximo de menos 4 anos de estudos para a populao rural em comparao com a

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populao urbana/metropolitana. Essa populao a que se encontra em melhor situao, j atingindo 8,5 anos de estudo. A populao negra tambm tem menos 2 anos de estudo, em mdia, em comparao com a branca. Tabela 1
Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade, por categorias selecionadas 1992-2007

Fonte: Microdados da PNAD (IBGE). Elaborao: DISOC/IPEA. Nota: 1A PNAD no foi realizada em 1994 e 2000. 2 Raa negra composta de pretos e pardos. 3 A partir de 2004 a PNAD passa a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

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Sabe-se que o nmero mdio de anos de estudo ainda se encontra em um patamar bastante insatisfatrio em razo da elevada proporo de analfabetos entre adultos e idosos e da baixa escolarizao dessas coortes. Observa-se que a populao com mais de 40 anos tem a menor mdia de anos de estudo, 5,9 anos, ao passo que a populao de 25 a 29 anos chega a 8,9 anos de estudo, ou seja, 3,0 anos de estudo a mais. Outra forma de verificar a situao das desigualdades na educao comparar o acumulo de escolarizao entre ricos e pobres. Para tanto, um dos procedimentos mais simples e usuais perfilar a populao na faixa etria em foco, do mais pobre para o mais rico, ou seja, de forma crescente, de acordo com a renda. Em seguida, divide-se a populao em partes iguais usualmente se utiliza a diviso em cinco partes que podem ser comparadas. O primeiro quinto o mais pobre e o ltimo o mais rico, assim so utilizados para comparao. Vejam-se os resultados na Tabela 2, a seguir. Tabela 2
Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade, por categorias selecionadas, segundo os quintos de rendimento mensal familiar per capita 2007

Fonte:

IBGE,

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (2007)

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A tabela bastante ilustrativa e mostra como as diferenas de renda impactam no estoque de escolarizao da populao, observando que aqueles que se encontram no 1 quinto tm em mdia 5 anos de estudo e os mais ricos, que se encontram no 5 quinto, possuem cerca de 10,3 anos, ou seja, esto 5 anos (dobro) na frente dos mais pobres. Tambm mostra que, indiferentemente da categoria selecionada, existe tendncia de os mais ricos sempre estarem em melhor situao que os mais pobres. Apenas na rea rural que este indicador para os mais ricos caiu abaixo da escolarizao obrigatria. Enquanto isso os mais pobres, em nenhuma situao, conseguem chegar perto desta marca, o que vale at o 3 quinto. Essa medida tambm no a mesma quando se consideram as regies. Observa-se que os mais ricos do Sudeste tm pelo menos 2 anos a mais de estudo que os do Nordeste, ao passo que a diferena entre os mais pobres de 1,6 ano. No caso da localizao, observa-se, ainda, forte diferenciao, com os mais ricos urbanos tendo aproximadamente 3,7 anos de estudo a mais que os do meio rural; j para os mais pobres a diferena de 2,7 anos.

O hiato educacional
Outra forma de medir a situao da educao dos brasileiros o indicador que denominamos de hiato educacional. Esse indicador mede a quantidade de anos de estudo que, em mdia, faltam aos brasileiros que esto abaixo da meta da educao obrigatria, no caso 8 anos de estudos para atingir a meta, por faixa etria. O Grfico 1 mostra que o hiato muito grande, mas que houve avanos em todas as faixas etrias, com velocidades diferentes. Observa-se que quanto mais velha a idade selecionada menor a queda do hiato. Por exemplo, para a populao com mais de 30 anos, o hiato saiu de 5,6 anos para 5,1 (este valor indica que essa populao no atingiu nem metade da meta). Na populao de 15 a 17 anos, apesar de o hiato ainda ser bastante expressivo, caiu de 4 (metade da meta) para 2,8 anos de estudo. Este nmero revela as dificuldades dos alunos em conclurem no tempo adequado seu perodo de estudo, o que remete aos problemas da repetncia e da evaso escolar.
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Grfico 1
Hiato educacional em anos de estudo e por idade 1992-2007

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: DISOC/IPEA.

Portanto, ampliar o acesso a cursos na modalidade de educao de jovens e adultos, aos segmentos populacionais de maior idade implicar a acelerao do crescimento da escolaridade mdia da populao brasileira. No entanto, assegurar a concluso do ensino fundamental a todos os brasileiros, na idade adequada meta que integra o compromisso do governo brasileiro no mbito dos Objetivos do Milnio , no apenas concorrer para ampliar o nvel mdio de escolaridade da populao brasileira, como tambm favorecer a progressiva obrigatoriedade do ensino mdio, previsto na Lei de Diretrizes e Bases (LDB) da Educao Nacional. Neste sentido, a elevao do nmero mdio de anos de estudo da populao brasileira, a um patamar minimamente aceitvel, depender, em grande medida, dos avanos que forem logrados no mbito da educao de jovens e adultos e em relao universalizao da concluso do ensino fundamental.

Evoluo e desigualdades no analfabetismo

No Brasil, o analfabetismo ainda um dos grandes problemas sociais a serem enfrentados para a construo da cidadania plena. Segundo definio internacional, o grau de analfabetismo de uma populao
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medido pela taxa de pessoas com 15 anos ou mais que no sabem ler e escrever um bilhete simples. Para verificar a evoluo e as desigualdades quanto a esse problema, alm da taxa de analfabetismo, necessrio conhecer quem e quantos so e onde esto os analfabetos. Para tanto, foram construdos alguns indicadores cujos resultados so apresentados na tabela a seguir. Os nmeros revelam que a populao brasileira apresenta uma elevada taxa de analfabetismo, se comparados aos de outros pases do prprio continente Sul-Americano, como Equador, Chile e Argentina. Porm, mostra tambm uma reduo sistemtica da taxa de analfabetismo. A queda no valor da taxa tem sido permanente desde o comeo da dcada de 1990, tendo esse ndice recuado para cerca de 10% em 2007. Como se pode constatar na Tabela 3, nos ltimos 14 anos a taxa de analfabetismo foi reduzida em 7,2 p.p., com reduo mdia de cerca de 0,47 p.p. ao ano. Entretanto o nmero total de analfabetos no Brasil continua praticamente o mesmo nos ltimos anos, girando em torno de 14 milhes de pessoas. Analisando-se do ponto de vista regional, observa-se que coube regio Nordeste a maior reduo, de 32,7% para 20%, em 2007, o que representou um decrscimo mdio de 0,87 p.p. ao ano, bem superior ao verificado nas demais regies. Apesar desse movimento mais rpido de mudana no indicador, essa regio ainda apresenta um ndice que o dobro da mdia brasileira e bastante acima das taxas no SulSudeste, que no ultrapassam 6%. Isso se deve ao fato de aquela regio concentrar 53% do total de analfabetos brasileiros nessa faixa etria. Tanto no Nordeste quanto no Brasil como um todo cerca de 90% dos analfabetos est na faixa etria de 25 anos ou mais, sendo que a maior concentrao, em nmeros absolutos e relativos, recai sobre a populao acima de 40 anos. Alm dos diferenciais regionais, observam-se nmeros bastante expressivos tambm quando esse indicador leva em considerao o quesito localizao e raa ou cor. Para a categoria localizao, observa-se que no meio rural quase um quarto de sua populao analfabeta, j para a populao urbana/metropolitana este ndice de 4,4%. A populao negra tem mais analfabetos (14,1%) que a populao branca (6,1%), entretanto a velocidade da reduo da taxa tem sido maior para os negros, em mdia de 0,79 p.p. ao ano, ao passo que para os brancos foi de 0,28 p.p. ao ano.

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Tabela 3
Taxa de analfabetismo segundo categorias selecionadas 1992-2007

Fonte: Microdados da PNAD (IBGE). Elaborao: DISOC/IPEA. Nota: 1A PNAD no foi realizada em 1994 e 2000. 2 Raa negra composta de pretos e pardos. 3 A partir de 2004 a PNAD passa a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

A evoluo do analfabetismo, que apresentada no Grfico 2, mostra que o avano representado pela reduo substancial do analfabetismo na faixa etria de 15 a 17 anos (de 8,2%, em 1992, para 1,7%, em 2007) e na faixa de 18 a 24 anos (8,6% para 2,4%) reflete a evoluo do sistema educacional na incorporao e alfabetizao de crianas e jovens. A maior reduo ocorreu na faixa de 40 anos ou mais (0,76 p.p. ao ano), contudo os dados para a populao acima de 40 anos alertam para o grande contingente de analfabetos nesta faixa etria. Entre os jovens de 15 a 17 anos, ocorreu uma subida de 0,1 p.p. em 2007; tal resultado pode ser decorrente de um efeito de composio, pois a populao nesta faixa est decrescendo rapidamente, velocidade de aproximadamente 1,6% ao ano, a partir de 2005.

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Grfico 2
Taxa de analfabetismo por faixa etria 1992-2007

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: DISOC/IPEA.

Comparar o analfabetismo entre os mais ricos e os pobres, a partir da distribuio da renda, outra forma de verificar as desigualdades. Usando o mesmo procedimento utilizado anteriormente, verificou-se que a renda um elemento determinante no analfabetismo. Dessa forma, observa-se que aqueles que se encontram no 1 quinto, mais pobres, apresentam uma taxa de 18,7% de analfabetismo, ao passo que para os que se encontram no 5 quinto, os mais ricos, a taxa de apenas 2,0%, ou seja, a taxa de analfabetismo entre os mais pobres nove vezes superior quele verificado entre os mais ricos. Alm disso, observa-se, pelos dados apresentados na tabela a seguir, que, indiferentemente da categoria selecionada, existe tendncia de os mais ricos sempre estarem em melhor situao que os mais pobres. Apenas na rea rural e na regio Nordeste que este indicador se amplia muito para os mais ricos. Enquanto isso, os mais pobres, em quase todas as situaes, no conseguem chegar nem perto da taxa nacional (10%).
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Tabela 4
Taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais de idade, por categorias selecionadas, segundo os quintos de rendimento mensal familiar per capita 2007

Fonte:

IBGE,

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (2007).

Na discusso do analfabetismo, constataram-se as seguintes caractersticas: (a) bem mais acentuado na populao negra; (b) as regies menos desenvolvidas, os municpios de pequeno porte e as zonas rurais so os que apresentam os piores ndices; (c) est fortemente concentrado na populao de baixa renda; (d) o porcentual e a quantidade de analfabetos ampliam-se quanto mais velha a populao; e (e) existe ainda um nmero considervel de analfabetos jovens, sinnimo de que o sistema educacional ainda est produzindo analfabetos. Alm disso, constatou-se que a taxa de analfabetismo dentro de uma mesma gerao pouco sensvel a mudanas com o passar dos anos. Ou seja, cada gerao permanece alheia melhora do sistema educacional. Isso quer dizer que a queda do analfabetismo se processa fortemente pelo efeito demogrfico e menos pelas iniciativas do governo ou da sociedade civil. Portanto, a queda do analfabetismo est ocorrendo pela escolarizao da populao mais nova e pela prpria dinmica populacional com a sada dos idosos analfabetos (morte).
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A constatao de que o analfabetismo no muda para as coortes demonstra a ineficcia dos programas de alfabetizao de adultos e algumas causas podem ser aventadas: (a) baixa cobertura, pois, entre os atuais analfabetos, apenas pequena parte est frequentando a escola e quando frequenta vai a cursos de alfabetizao de adultos. Isso se deve em grande medida a problemas de oferta, mas, tambm, a problemas de desinteresse dos analfabetos em procurar os programas e tambm a erro de foco, estratgias pedaggicas etc.; e (b) baixa eficcia na alfabetizao dos que esto matriculados, que tem como indicaes o fato de que parcela expressiva do pblico potencial apresenta um histrico de fracasso escolar, pois j frequentou a escola, e, assim sendo, trata-se de um pblico com srias dificuldades de aprendizagem. Portanto, por ainda ser bastante elevada, a taxa relativa populao de 15 anos ou mais estaria evidenciando problemas de acesso escola, que grande parte da populao brasileira mais velha teve quando estava no perodo adequado para frequentar escolas, assim como problemas do presente com a baixa cobertura/eficcia dos programas de alfabetizao de adultos e idosos. Logo, sendo mantida tal tendncia, a erradicao do analfabetismo no Brasil ter de aguardar por pelo menos outras duas dcadas.

Evoluo e desigualdades na escolarizao brasileira

Para complementar a anlise aqui pretendida procura-se, a seguir, verificar como se processou o acesso da populao ao sistema educacional e a sua permanncia nele, considerando as faixas etrias, os nveis e as modalidades educacionais oferecidas, de forma que se tenha um perfil dos sucessos e dos fracassos do sistema. Neste sentido, sero observados os resultados para os ndices de acesso e concluso escolaridade do brasileiro. Tambm importante observar o que ocorreu com as desigualdades educacionais, considerando-se as regies do pas, a localizao, a raa ou a cor, a renda e o sexo. Para medir o acesso, um dos indicadores tradicionais a taxa de frequncia escola por faixa etria.2 Os resultados para esse indicador so apresentados na tabela a seguir, que revela avanos em relao a todo o perodo analisado. Inicia-se a anlise com a educao infantil, destinada s crianas em idade anterior ao ensino obrigatrio, que

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constitui a primeira etapa da educao bsica e inclui a creche e a prescola. Em 2006, foi aprovada a Lei n. 11.274, que diminuiu a idade de entrada no ensino fundamental obrigatrio para os 6 anos (at ento era aos 7) e aumentou a durao desse nvel de ensino para nove anos. Assim, a educao infantil passou a se estender, a partir de 2007, s crianas de at 5 anos, sendo a creche para as de at 3 anos e a prescola para as de 4 e 5 anos. O acesso das crianas de 0 a 3 anos escola (creches) muito pequeno no Brasil, sendo que a taxa de frequncia de apenas 17,1%. Esse porcentual considerado baixo, em razo, principalmente, do que se previa no Plano Nacional de Educao (PNE ), cuja taxa, em 2006, deveria ser de 30%. Ainda assim, essa faixa etria da populao apresentou, no perodo analisado, uma das maiores taxas de incremento anuais (0,76 p.p. ao ano). Alm de baixo, como pode ser observado na Tabela 5, o acesso s creches desigual entre as crianas das diferentes regies; entre as da zona urbana e da rural; entre as brancas e pretas ou pardas; e entre as de famlias mais pobres e mais ricas. Tabela 5
Taxa de frequncia escola, segundo as faixas etrias Brasil (1992-2007)
Faixa Etria 0 a 3 anos 4 a 6 anos 7 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 7,6 7,4 8,1 8,7 9,2 10,6 11,7 11,7 13,4 13,0 15,5 17,1

54,1 57,8 53,5 53,8 56,3 57,9 60,2 65,6 67,0 68,4 70,5 72,0 76,0 77,6 86,6 88,6 90,2 91,2 93,0 94,7 95,7 96,5 96,9 97,2 97,1 97,3 97,6 97,6 59,7 61,9 66,6 69,4 73,3 76,5 78,5 81,1 81,5 82,4 81,9 81,7 82,2 82,1 22,6 24,9 27,1 28,4 29,4 32,1 33,9 34,0 33,9 34,0 32,2 31,6 31,7 30,9 5,8 6,4 7,0 7,6 8,5 9,4 10,4 12,3 12,5 12,9 12,5 12,5 13,0 12,4

Fonte: Microdados do PNAD (IBGE). Elaborao: DISOC/IPEA. Notas: 1. A PNAD no foi realizada em 1994 e 2000. 2. Raa negra composta de pretos e pardos. 3. A partir de 2004 a PNAD passa a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. Obs.: Nas pesquisas de 1992 e 1993 a frequncia escola era investigada apenas para pessoas com 5 anos ou mais de idade.

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As maiores desigualdades so verificadas quando as crianas so comparadas segundo a localizao de seus domiclios ou de acordo com a renda de suas famlias, como mostra a Tabela 6. Das crianas da zona urbana, 19,6% frequentaram creche em 2007, porm na zona rural essa taxa de 6,4%, ou seja, trs vezes menor. Apenas 10,3% das crianas do quinto de renda mais baixo (ou seja, os 20% mais pobres) frequentam creche, ao passo que no quinto de renda mais elevado essa taxa de 36,2%. Ou seja, a oportunidade de acesso creche das crianas mais ricas trs vezes maior que a das crianas mais pobres. A diferena de acesso tambm pronunciada entre as regies, especialmente entre o Sudeste e o Nordeste. Na primeira, 22,1% das crianas frequentam creche e na segunda apenas 7,5%. Essa diferena , em parte, devida maior concentrao de populao rural na regio Nordeste. H, tambm, desigualdade, embora em um grau muito menor, no acesso creche entre as crianas brancas e as pretas ou pardas: 14,5% das crianas brancas frequentam creche, taxa que na populao preta ou parda de 11,6%. Alm disso, observa-se que essas desigualdades vm se mantendo nestes patamares ao longo do tempo. A situao do acesso educao das crianas de 4 e 6 anos bem melhor, embora ainda se verifiquem desigualdades, segundo as caractersticas analisadas. Conforme a Tabela 6, aproximadamente 77,6% das crianas dessa faixa etria frequentavam a escola, grande parte na pr-escola. Alm disso, ressalta-se que foi nesta faixa que se observou, no perodo analisado, a maior taxa de incremento, aproximadamente 1,62 p.p. ao ano, o que fez a taxa crescer em torno de 23,4 p.p. em 17 anos. Apesar desse avano, tambm se observam desigualdades no acesso, principalmente quando se considera a renda (ver Tabela 6). No quinto de renda mais elevado, a frequncia de 92,2% e, no quinto de renda mais pobre, de 71,0%; ou seja, uma diferena de 21,1 p.p. separa esses dois grupos de crianas. Essa desigualdade pode ser considerada ainda mais perversa quando se levam em conta os resultados de estudos que mostram que as crianas que mais se beneficiam da experincia pr-escolar so justamente as crianas mais pobres. A diferena regional tambm pronunciada, porm inversa situao da creche: na regio Nordeste 82,7% das crianas de 4 e 6 anos esto na escola, ao passo que no Sul a taxa de apenas 67,7%. Essa situao em parte resultado de polticas e programas federais que

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priorizaram o Nordeste na expanso de vagas. A desigualdade entre habitantes da zona urbana e rural um pouco menor, no entanto ainda considervel: 80,4% para a zona urbana e 66,0% para a rural. Tambm se observa o acesso mais restrito das crianas pretas ou pardas (75,8%) que o das brancas (79,8%). Tabela 6
Taxa de frequncia bruta educao infantil, por sexo, cor, situao do domiclio, Grandes Regies e faixas de rendimento mensal familiar per capita, segundo os grupos de idade Brasil 1995/2001/2005/2006/2007
Brasil, sexo, cor, situao do domiclio, Grandes Regies, faixas de rendimento
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Cor Branca Preta ou parda Situao do domiclio Urbano Rural 9,2 2,7 11,9 4,5 15,2 4,6 17,6 6,6 19,6 6,4 56,3 50,5 67,9 63,3 74,2 70,0 78,4 74,0 79,8 75,8 8,7 6,2 11,4 9,6 14,5 11,6 17,1 13,8 19,4 14,9 59,3 35,9 69,1 50,7 75,8 57,0 79,4 62,3 80,4 66,0

0 a 3 anos de idade 1995

7,6 5,6 7,1 8,3 8,6 5,5

4 a 6 anos

2001 2005* 2006* 2007* 1995 2001 2005* 2006* 2007*

10,6 7,3 10,5 11,6 11,8 6,7 13,0 5,8 11,7 15,8 16,1 10,0 15,5 8,0 13,3 19,2 18,3 11,5 17,1 7,5 14,1 22,1 21,3 13,3 53,5 55,0 56,1 55,1 45,1 48,1 65,6 60,1 70,5 68,2 55,3 54,5 72,0 60,0 77,6 75,9 62,1 62,8 76,0 64,2 80,4 80,9 66,4 67,0 77,6 68,3 82,7 81,7 67,7 66,2

Quintos do rendimento familiar per capita (%) 1 quinto 2 quinto 3 quinto 4 quinto 5 quinto 10,2 14,2 19,5 26,4 36,2 71,0 76,2 79,7 85,8 92,2

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1995, 2001, 2005 2006 e 2007. * Inclusive a populao rural da regio Norte.

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Para a populao de 7 a 14 anos (pblico potencial do ensino fundamental), a universalizao do acesso escola um dos grandes avanos sociais aps a Constituio Federal de 1988. Como pode ser constatado na Tabela 5, a taxa de frequncia bruta, que era de 86,6% em 1992, passou a 97,6% em 2007. Por isso os indicadores de frequncia ao ensino fundamental no revelam grandes disparidades quando comparados sob as ticas regional, da localizao, de gnero, de raa ou cor e de renda (portanto, no sero apresentados). Deve-se mencionar que a manuteno da taxa de frequncia nos ltimos anos expressa o fim do ciclo expansionista do ensino fundamental, relacionado a dois fatores mutuamente articulados: de um lado, a relativa estabilizao do fluxo escolar nessa etapa da Educao Bsica, de outro, a diminuio da populao nesta faixa etria. Ao progresso alcanado no tocante oferta de vagas, no entanto, sobrepem-se vrios desafios. Alm de ainda haver uma porcentagem residual de crianas e jovens fora da escola, entre os matriculados h os que no aprendem ou que progridem lentamente, repetem o ano e acabam abandonando os estudos. Os fatores que contribuem para essas dificuldades esto relacionados qualidade do ensino, a gesto das escolas e sistemas de ensino, s condies de acesso e permanncia e s desigualdades sociais dos prprios alunos e de seus familiares. Quanto aos aspectos escolares, observa-se para essa faixa etria que os aspectos mais relevantes so a repetncia, a defasagem e a evaso escolar, que ampliam o tempo mdio de permanncia no ensino fundamental e comprometem negativamente os ndices de concluso desse nvel de ensino. Essa situao comprovada pelos dados que so apresentados na Tabela 7, a seguir, que mostra que a taxa mdia esperada de concluso da 4 e 8 sries do ensino fundamental, em 2005/ 2006, correspondia a 87,6% e 53,8%, respectivamente. Portanto, nas quatro primeiras sries do ensino fundamental deixaram de concluir, em mdia, 12,4% dos que entraram, ficando retidos nas quatro primeiras sries ou abandonando a escola. Este processo de perdas se amplia na 8 srie: so mais 33,8% dos que entraram no ensino fundamental que deixam de concluir essa srie; somam-se, assim, 56,2% que no concluem na idade adequada esse nvel educacional. Ou seja, o processo de perda de eficincia sistmica vai se ampliando de acordo com o decorrer das sries deste nvel de ensino. Os dados tambm revelam que essa situao ainda mais dramtica quando se consideram
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os aspectos regionais, sendo que os alunos que se encontram nas regies Norte e Nordeste apresentam taxas bem inferiores mdia nacional, situando-se em torno de 80% (4 srie) e 40% (8 srie). J na regio Sul a situao oposta. Tabela 7
Taxa mdia esperada de concluso no ensino fundamental (4 e 8 sries) e no ensino mdio, segundo a regio geogrfica e a Unidade da Federao 2005/2006
Brasil e regies Ensino fundamental
4 srie Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: MEC/INEP/DTDIE.

Ensino mdio
3 srie 66,6 62,7 67,7 69,3 69,0 65,3

8 srie 53,8 40,5 38,7 66,6 69,1 54,2

87,6 81,0 79,4 94,5 95,0 88,9

Outro aspecto que tem influenciado nos resultados ruins do ensino fundamental diz respeito s
(...) caractersticas do prprio alunado, mais especificamente, das condies econmicas e sociais adversas de grande proporo de alunos da rede pblica. Comparando-se o porcentual de alunos oriundos de famlias com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo, da 1 e da 8 srie, observa-se que esse de 55,4% na 1 e que, na 8 srie, reduzse para 36,4%. Essa uma evidncia da excluso dos alunos pobres durante o ensino fundamental. Entre as razes encontram-se a acumulao de repetncias e a necessidade de auferir renda, especialmente quando mais velhos, levando-os a abandonar a escola antes de conclu-la. (Barreto, 2006)

O tempo que os alunos passam na escola outra dimenso relevante para a qualidade da educao. As comparaes internacionais, de
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acordo com Barreto (2006), correlacionam o sucesso educacional e o tempo que o aluno passa diariamente na escola. No Brasil, a mdia de horas/aula dirias dos alunos do ensino fundamental, calculada pelos dados do Censo Escolar 2005, de 4,4 horas, inferior quela mostrada pelos pases bem-sucedidos nessas comparaes, cujos alunos estudam geralmente em tempo integral. Portanto, no ensino fundamental as polticas educacionais ainda no resolveram os problemas de eficincia do sistema educacional brasileiro, especialmente na rede pblica, responsvel pela maior oferta de escolaridade nesta etapa de ensino. Os estudantes permanecem no sistema alm da idade prevista e do tempo necessrio para concluso, reduzindo a quantidade de recursos disponveis para aqueles alunos que avanam normalmente e de acordo com sua idade. Em contrapartida, isso revela que as polticas conseguem fazer com que as crianas e os jovens continuem na escola, mesmo depois de um ciclo de insucesso. Esse caso revela que as disparidades regionais podem ser superadas no acesso, entretanto continuam no percurso do aluno na escola, sobre as quais o FUNDEF no teve o efeito equalizador desejado e esperado. Para a populao compreendida entre os 15 e 17 anos (populao potencial do ensino mdio), observa-se na Tabela 5 que a taxa de escolarizao teve crescimento contnuo at 2003 e, desde ento, vem se mantendo mais ou menos constante. Parte de um ndice de 59,7%, em 1992, e chega a 82,1%, em 2007, com crescimento de 1,6 p.p. ao ano. Por sua vez, a taxa de frequncia lquida, nessa faixa etria, tem apresentado crescimento ininterrupto, ao longo do mesmo perodo, conforme mostra a tabela a seguir. No entanto, os dados apresentados pela tabela evidenciam alguns dos problemas educacionais desta populao, quando mostram que a frequncia lquida ao ensino mdio de apenas 43,5%, ou seja, menos da metade da populao est na faixa etria adequada a esse nvel de ensino. Esse fato se deve aos entraves observados no fluxo escolar do ensino compulsrio, o ensino fundamental, que tem elevada taxa de evaso e baixa taxa mdia esperada de concluso, como foi visto anteriormente, o que compromete o acesso ao ensino mdio. As maiores desigualdades so verificadas quando a populao dessa faixa etria comparada segundo as regies e de acordo com a localizao de seus domiclios. A diferena de acesso pronunciada entre as
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regies, especialmente entre a Sudeste e a Nordeste. Na primeira, 58,7% dessa populao frequenta o ensino mdio e na segunda apenas 34,6%. Essa diferena , em parte, devida maior concentrao de populao rural na regio Nordeste. Da populao de 15 a 17 anos da zona urbana, 56,9% frequentam o ensino mdio, porm, na zona rural essa taxa de 30,7%, ou seja, quase 25% menor. H tambm desigualdade, embora em um grau muito menor, no acesso ao ensino mdio entre brancos e negros: 79,8% das crianas brancas frequentam creche, taxa que na populao negra de 75,8%. As desigualdades nesse acesso so pronunciadas, especialmente quando considerada a renda das famlias desses alunos: no 1 quinto, pouco mais de um quarto (28%) dos jovens de 15 a 17 anos cursam o ensino mdio, proporo que para os mais ricos (5 quinto) de 76,9%, ou seja, a oportunidade de acesso ao ensino mdio dos adolescentes mais ricos duas vezes superior a dos mais pobres. Os aspectos regionais tambm mostram diferenas. A situao ainda pior entre os jovens pobres residentes da zona rural, em que apenas 18,3% esto includos no ensino mdio. Jovens de cor negra, sejam do 1 quinto ou do 5 quinto, esto em desvantagem em relao aos brancos. Alm disso, para os jovens dessa faixa etria, que esto cursando o ensino mdio, repetem-se os problemas de fluxo escolar, o que acarreta taxas mdias esperadas de concluso tambm inadequadas, como demonstram os dados apresentados na Tabela 7. A estimativa de que apenas 66,6% dos alunos que ingressam no ensino mdio o concluem. A maior desigualdade observada entre regies, nesse indicador, entre o Centro-Oeste (com 65,3%) e o Sudeste (69,3%). Cabe ainda mencionar algumas caractersticas que no foram apresentadas, mas que so importantes, tais como: parte expressiva do atendimento escolar a essa faixa ocorre no perodo noturno; ainda existem dificuldades de acesso para uma parcela da populao de 15 a 17 anos, com isso uma parcela est fora da escola; o acesso um problema grave para a categoria Educao de Jovens e Adultos (EJA), pois metade dos municpios brasileiros no a oferece; alunos com idade mais avanada do que aquela prevista para o ciclo tm resultados piores. Para os jovens que se encontram na faixa etria entre 18 e 24 anos (populao potencial para o ensino superior), observa-se na Tabela 5 que a taxa de escolarizao teve crescimento contnuo at 1999 e,
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Tabela 8
Taxa de frequncia lquida, segundo as faixas etrias 1992-2007
Nvel de ensino/Categorias selecionadas Ensino mdio (15 a 17 anos) Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Localizao Urbano Metropolitano Urbano No-Metropolitano Rural Sexo Masculino Feminino Raa ou Cor Branca Negra Ensino superior (18 a 24 anos) Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Localizao Urbano Metropolitano Urbano No-Metropolitano Rural Sexo Masculino Feminino Raa ou Cor Branca Negra 7,3 1,5 7,8 1,5 9,3 2,0 9,4 1,8 10,1 2,0 11,1 2,1 11,9 2,5 14,1 3,2 15,5 3,8 16,6 4,4 16,1 4,9 17,3 5,5 19,2 6,3 19,8 6,9 4,2 4,9 4,1 5,5 5,0 6,6 5,0 6,6 5,7 6,8 5,9 7,8 6,3 8,5 7,7 9,9 8,3 11,3 9,1 11,9 9,0 11,7 9,6 12,6 10,6 14,2 11,2 14,8 7,3 4,5 0,5 7,9 4,6 0,8 9,3 5,6 1,1 9,1 5,7 1,1 9,6 6,1 0,8 10,4 6,7 0,9 10,7 7,6 1,5 12,1 8,9 1,4 13,5 9,9 1,6 14,2 10,8 1,5 14,2 10,9 1,6 15,0 11,6 2,1 16,7 12,9 2,4 17,5 13,3 3,2 4,6 3,0 2,4 6,1 4,9 4,3 4,8 2,3 2,5 6,3 6,0 4,8 5,8 3,3 2,9 7,7 7,5 5,1 5,8 3,3 3,1 7,3 7,7 6,5 6,2 3,3 3,0 8,1 8,1 6,3 6,8 3,5 3,2 8,8 9,6 6,8 7,4 3,8 3,7 9,4 10,4 7,7 8,8 5,2 5,0 10,7 12,5 9,7 9,8 6,7 5,1 11,9 13,7 11,9 10,5 6,0 5,7 12,6 15,8 12,3 10,4 5,6 5,8 12,9 15,2 12,1 11,1 7,0 6,0 13,6 16,1 13,8 12,4 7,6 7,0 15,4 17,0 14,8 13,0 9,0 7,5 16,3 16,6 15,5 27,1 9,2 27,7 10,2 32,3 11,9 34,0 13,4 38,1 14,7 41,0 18,6 44,2 21,2 49,6 24,4 52,4 28,2 54,9 31,9 56,2 33,6 56,6 35,6 58,4 37,5 58,7 39,4 15,1 21,3 15,3 22,5 18,4 25,9 19,9 28,5 22,0 31,2 24,8 35,1 28,3 37,2 32,3 41,2 35,5 44,5 38,0 48,2 39,3 49,5 40,6 50,0 42,0 52,2 42,5 53,8 25,9 20,0 5,3 25,8 20,9 6,3 30,3 23,7 7,7 32,4 25,9 8,8 34,5 28,6 11,1 38,6 32,4 12,2 41,4 35,6 15,2 46,7 37,9 17,0 49,6 42,0 18,5 52,0 45,0 21,7 54,2 46,8 22,0 54,4 48,1 24,6 55,4 50,0 26,9 56,9 49,7 30,7 18,2 11,7 9,5 24,3 23,1 17,5 18,9 13,5 10,2 24,9 24,4 18,2 22,1 16,7 11,4 29,0 29,3 21,1 24,1 15,9 12,8 31,6 32,5 23,5 26,6 17,6 13,4 34,8 35,6 27,3 29,9 20,8 14,9 39,7 38,9 29,3 32,7 24,3 16,7 42,4 44,7 32,2 36,7 26,4 20,5 47,7 47,7 36,6 40,0 29,0 22,8 52,3 50,8 40,0 43,0 31,6 25,4 55,4 52,5 44,2 44,3 27,6 27,9 57,9 53,3 44,7 45,2 30,7 30,1 57,3 53,6 45,8 47,0 34,7 33,1 57,7 54,9 48,1 48,0 36,2 34,6 58,7 54,9 49,5 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fonte: Microdados da PNAD (IBGE). Elaborao: DISOC/IPEA Notas: 1 A PNAD no foi realizada em 1994 e 2000. 2 Raa negra composta de pretos e pardos. 3 A partir de 2004 a PNAD passa a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

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desde ento, manteve-se constante at 2003 e depois comeou a cair. Inicia-se a dcada de 1990 com um ndice de 22,8% e chega-se a 30,9%, com crescimento de apenas 0,6 p.p. ao ano. Por sua vez, a taxa de frequncia lquida, nessa faixa etria, tem apresentado crescimento quase ininterrupto, ao longo do mesmo perodo, conforme mostra a Tabela 8. No entanto, os dados apresentados pela tabela evidenciam os problemas de escolarizao desta faixa etria, assim como j foi aqui salientado para a populao de 15 a 17 anos. Apenas 13% esto no ensino superior, ou seja, parcela mnima da populao dessa faixa etria consegue chegar ao ensino superior. Esse fato se deve aos entraves observados no fluxo escolar dos ensinos fundamental e mdio, que tm elevada taxa de evaso e baixa taxa mdia esperada de concluso, como visto anteriormente. Tabela 9
Taxa de escolarizao lquida das pessoas de 15 anos ou mais de idade, por categorias selecionadas, segundo os quintos de rendimento mensal familiar per capita 2007

Fonte:

IBGE,

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (2007).

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Por sua vez, provvel que o aumento da frequncia lquida na faixa etria de 18 a 24 anos seja um dos efeitos da poltica de ampliao do acesso educao superior, encampada pelo Ministrio da Educao, a qual vem sendo estruturada por trs linhas de ao: 1) ampliao das vagas nas instituies federais de ensino; 2) ampliao do Financiamento Estudantil (FIES); e 3) instituio do Programa Universidade para Todos (PROUNI). Essas iniciativas deram novo flego expanso da educao superior. As maiores desigualdades so verificadas quando a populao dessa faixa etria comparada segundo as regies e de acordo com a localizao de seus domiclios. A diferena de acesso pronunciada entre as regies, especialmente entre o Sul e o Nordeste. Na primeira, 16,6% dessa populao frequentam o ensino superior e no Nordeste apenas 7,5%. Da populao de 18 a 24 anos da zona urbana metropolitana, 17,5% frequentam o ensino superior, porm na zona rural essa taxa de apenas 3,2%, ou seja, quase seis vezes menor. H tambm desigualdade no acesso ao ensino superior entre brancos e negros: 19,8% dos jovens brancos o frequentam, ao passo que a taxa para a populao negra de 6,9%.

Consideraes finais
A anlise anterior quanto ao acmulo de escolarizao revelou ampliao do nmero mdio de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais. No entanto, persistem os fortes diferenciais regionais, que so tambm expressivos quando se observa esse indicador levando em considerao o quesito localizao e raa/cor. O hiato educacional mostrou-se muito elevado, o que, em grande medida, expe as dificuldades dos alunos em conclurem, no perodo adequado, seu perodo de estudo, o que remete aos problemas da repetncia e evaso escolar. No que diz respeito ao analfabetismo, mostraram-se as seguintes caractersticas: bem mais acentuado na populao negra; as regies menos desenvolvidas, os municpios de pequeno porte e as zonas rurais so aquelas que apresentam piores ndices: est fortemente concentrado na populao de baixa renda; o porcentual e a quantidade de analfabetos ampliam-se quanto mais velha a populao.

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Alm disso, constatou-se que a taxa de analfabetismo dentro de uma mesma gerao pouco sensvel a mudanas com o passar dos anos. A queda do analfabetismo est ocorrendo pela escolarizao da populao mais nova e pela prpria dinmica populacional, isto , com a morte dos idosos analfabetos. A taxa de escolarizao teve incremento para todas as faixas etrias, fato que tambm ocorreu para as taxas de frequncia lquida em todos os nveis de ensino, sendo que os maiores incrementos ocorreram no ensino mdio e no ensino superior. A anlise na perspectiva dos nveis de ensino mostrou que na educao infantil os problemas apresentados revelam que a equidade permanece um alvo ainda distante quando se trata do direito das crianas pequenas educao. Alm disso, quanto aos padres de qualidade, corre-se o risco de que uma possvel expanso se faa sem padres de qualidade adequados, especialmente nos municpios que no contarem com recursos prprios para complementar os gastos. No ensino fundamental o maior desafio a melhoria da qualidade do ensino (que vale para os demais nveis e modalidades da educao bsica). Alm disso, salientou-se que o grande desafio a regularizao do fluxo escolar, ou seja, preciso atingir a universalizao na concluso do ensino fundamental e no apenas seu acesso. No ensino mdio os dados mostraram que o pas ainda no universalizou este nvel de ensino. Alm disso, tem-se o desafio de que, se houver a correo de fluxo do ensino fundamental e a ampliao do acesso ao ensino mdio em direo universalizao, a capacidade instalada atual para oferta de ensino mdio pode ser insuficiente para incorporar, imediatamente, o contingente de todos os jovens de 15 a 17 anos que deveriam frequentar esse nvel de ensino. Portanto, so necessrias melhorias e expanso de capacidade fsica instalada para garantir o acesso e a permanncia. No ensino superior tambm os desafios so ainda maiores, principalmente em razo da baixa frequncia e das disparidades e desigualdades de toda ordem existentes. Pensando em termos de desafios para as polticas educacionais, deve-se mencionar que, para as polticas de alfabetizao, o grande desafio o de repensar os atuais programas de alfabetizao de adultos para torn-los mais efetivos e, em seguida, realizar a ampliao de sua cobertura. Outro desafio acelerar o acmulo de escolarizao

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da populao, o que implica a ampliao do acesso e da permanncia da populao nas escolas, em todos os nveis e modalidades. Na educao infantil e no ensino mdio os dados mostraram que o pas est longe de universalizar esses nveis de ensino. Por ltimo, o grande desafio do sistema a melhoria da qualidade do ensino para todos os nveis e modalidades da educao brasileira, prestando ateno redobrada s novas necessidades de conhecimentos e habilidades requeridos no processo de desenvolvimento econmico e social atual. Recebido em agosto de 2009 e aprovado em setembro de 2009.

Notas
1. Anos de estudo (grau de instruo): a classificao segundo os anos de estudo foi obtida em razo da srie e do grau que a pessoa estava frequentando ou havia frequentado, considerando a ltima srie concluda com aprovao. A correspondncia foi feita de forma que cada srie concluda com aprovao correspondeu a um ano de estudo. As pessoas que no declararam a srie e o grau e as que apresentaram informaes incompletas ou que no permitissem a sua classificao foram reunidas no grupo de anos de estudo no determinados ou sem declarao. Taxa de frequncia escola por faixa etria: fornece o porcentual da populao por faixa etria que frequenta escola, independentemente do grau de ensino em que est matriculada.

2.

Referncias
BARRETO, A.M.F. Relatrio de identificao dos principais avanos e obstculos promoo da equidade na educao bsica e profissional no Brasil. Braslia, DF , 2007. (mimeo.). CASTRO, J.A. Situao educacional brasileira: alguns resultados da PNAD -2007. Braslia, DF : IPEA , 2009. CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL ( CDES ). Observatrio da Equidade. Relatrio de Observao, Braslia, DF, n. 1, 2006. CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL ( CDES ). Observatrio da Equidade. Relatrio de Observao, Braslia, DF, n. 3, 2008.
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INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA ( IBGE ). Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1992, 1993, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 e 2007. (Microdados). INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA). Polticas sociais: acompanhamento e anlise. Boletim de Polticas Sociais, Brasilia, DF , n. 13, mar. 2006.

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