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LE DOMAINE PUBLIC DES COMMUNES ET DES EPCI

Cette fiche prend en compte le nouveau Code Gnral de la Proprit des Personnes Publiques (CGPPP) adopt par l'ordonnance n2006-460 du 21 avril 2006, relative la partie lgislative du Code Gnral de la Proprit des Personnes Publiques. Le CGPPP entre en vigueur le 1er juillet 2006 et apporte certaines modifications en matire de domanialit publique. Ce code traite des rgles applicables aux biens meubles et immeubles des personnes publiques (Etat, collectivits territoriales, tablissement publics) et a pour but de rassembler des textes pars en la matire. Il dote ainsi les collectivits territoriales et leurs tablissements publics d'un code dfinissant le rgime applicable leurs biens meubles et immeubles, ce dont elles ne disposaient pas jusqu'alors. Voici un bref rcapitulatif (non exhaustif) des volutions portant sur les principales caractristiques du domaine public voques dans cette fiche :
Etat antrieur du droit
Critre de l'amnagement spcial pour les biens affects au service public

Modifications apportes par le CGPPP


Abandon du critre d'amnagement spcial, nouveau critre : exigence d'un amnagement indispensable l'excution de la mission de service public (L. 2111-1 du CGPPP) Abandon de la thorie de la domanialit publique virtuelle. Ncessit de la ralisation certaine et effective d'un amnagement indispensable (voir I- A- 3) Possibilit de servitudes conventionnelles sous rserve de compatibilit avec l'affectation du domaine (L. 2122-4 du CGPPP)
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Jurisprudence du CE laborant la thorie de la domanialit publique virtuelle

Interdiction de l'tablissement de servitudes sur le domaine public Pas de soumission de la dlibration du conseil municipal portant sur la cession d'immeubles ou de droits rels immobiliers l'avis du service des domaines.

Pour les communes de plus de 2000 habitants d'Alsace-Moselle, la dlibration du conseil municipal portant sur la cession d'immeubles ou de droits rels immobiliers est soumise l'avis de l'autorit comptente de l'Etat.

I- LA CONSISTANCE DU DOMAINE PUBLIC A- LA DEFINITION DU DOMAINE PUBLIC IMMOBILIER Le code introduit pour la premire fois dans les textes une dfinition du domaine public jusqu'alors dtermine par la jurisprudence administrative. L'article L. 2111-1 du Code Gnral de la Proprit des Personnes Publiques (CGPPP) dispose ainsi que : "(), le domaine public d'une personne publique () est constitu des biens lui appartenant qui sont soit affects l'usage direct du public, soit affects un service public pourvu qu'en

ce cas ils fassent l'objet d'un amnagement indispensable l'excution des missions de ce service public." L'article L. 2111-2 dudit code prcise : " font galement partie du domaine public les biens des personnes publiques () qui, concourant l'utilisation d'un bien appartenant au domaine public, en constituent un accessoire indissociable". Les critres d'appartenance au domaine public sont donc les suivants : 1- Le bien doit tre la proprit d'une personne publique Ne peuvent faire partie du domaine public que les biens proprits d'une personne publique. En sont exclus les biens appartenant une personne prive. Il s'agit d'un droit rel et exclusif : des biens en coproprit ou indivision ne peuvent pas faire partie du domaine public, toutefois la division en volume est possible. 2- Le bien doit rpondre l'un des critres suivants : 2.1 Le bien doit tre affect l'usage direct du public Les administrs doivent pouvoir utiliser directement le bien du domaine public. Font ainsi partie du domaine public : -la voirie affecte la circulation gnrale ainsi que toutes les dpendances qui forment un tout avec celle-ci : les arbres, les chausses et trottoirs, les accotements, les gouts, les corbeilles papier... (sauf les chemins ruraux qui font partie du domaine priv de la commune), - les difices des cultes reconnus, - les cimetires appartenant aux communes, - les muses et les bibliothques publiques. - les parcs municipaux de stationnement. 2.2 Le bien doit tre affect un service public et fait l'objet d'un amnagement indispensable l'excution des missions de ce service public 2.2.1 La notion d'affectation un service public L'affectation d'un bien proprit de la commune peut se faire par dlibration du conseil municipal (article L. 2541-12 pour les dpartements d'Alsace-Moselle du code gnral des collectivits territoriales (CGCT)), ou encore rsulter d'un acte administratif implicite comme une dclaration d'utilit publique. En ce qui concerne la voirie communale et les voies prives ouvertes la circulation, on parle d'acte de classement (L. 141-3 du code de la voirie routire). On notera aussi que le domaine public routier est soumis un rgime spcifique (L. 141-1 et suivants du code la voirie routire).

2.2.2

La notion d'amnagement indispensable l'excution de la mission de SP

Dsormais, l'article L. 2111-1 du CGPPP exige un amnagement indispensable l'excution de la mission de service public : l'amnagement spcial, critre issu de la jurisprudence, n'est plus suffisant. Il faut que l'amnagement soit absolument indispensable au service, c'est--dire que sans lui, le service ne pourrait pas fonctionner. Ce critre restrictif a pour consquence de limiter le champ de la domanialit publique et notamment d'exclure les biens immobiliers usage de bureaux, qui, selon l'article L. 2211-1 du CGPPP font partie du domaine priv, sauf s'ils forment un ensemble indivisible avec des biens immobiliers appartenant au domaine public. D'autre part, ceci entrane l'abandon de la thorie de la domanialit publique virtuelle: le seul fait que la personne publique prvoit une affectation un service public avec des amnagements non encore raliss ne suffit plus pour lui appliquer les principes de domanialit publique tels que l'inalinabilit ou l'imprescriptibilit. Dornavant, est ncessaire la ralisation certaine et effective d'un amnagement indispensable pour concrtiser l'affectation d'un immeuble au service public qui dterminera objectivement l'application du rgime de la domanialit publique au bien concern. 2.3 Le bien doit constituer un accessoire indissociable du domaine public L'article L. 2111-2 du CGPPP nonce que le bien qui concourt l'utilisation d'un bien appartenant au domaine public en constitue un accessoire indissociable et qu' ce titre il fait partie du domaine public. Pour prciser cette notion d'accessoire indispensable, on se reportera la jurisprudence qui a formul des critres tels que l'indissociabilit physique et le lien fonctionnel avec un bien du domaine public, par exemple : les poteaux indicateurs facilitant l'utilisation de la voie publique, ou encore les talus et murs de soutnement de ces mmes voies. B- LE DOMAINE PUBLIC MOBILIER A titre d'exemple, le domaine public mobilier comprend les biens culturels, qui prsentent un intrt public du point de vue de l'histoire, de l'art, de l'archologie, de la science ou de la technique comme par exemple les archives publiques ou les collections de muses.

II- LE REGIME JURIDIQUE DU DOMAINE PUBLIC Selon l'article L. 3111 du CGPPP, les biens "qui relvent du domaine public, sont inalinables et imprescriptibles".

Ces principes confrent un rgime particulier aux biens du domaine public, ceci dans un but de protection : ainsi, l'administration ne peut pas agir comme un propritaire ordinaire, et les particuliers considrent ces biens comme des biens communs. Quant l'utilisation des biens du domaine public (L. 2121-1; L. 2122-2 et suivants du CGPPP) : elle doit tre conforme leur affectation l'utilit publique, aucun droit y faisant obstacle ne peut tre consenti,

Concernant les utilisations compatibles avec l'affectation : - un titre d'autorisation est ncessaire pour pouvoir occuper une dpendance du domaine public, ou l'utiliser dans les limites du droit d'usage appartenant tous, - l'occupation ou l'utilisation ne peut tre que temporaire, - l'autorisation est prcaire et rvocable. On notera cependant, qu' prsent, au terme de l'article L. 2122-4 du CGPPP, la constitution de servitudes conventionnelles, conformment l'article 639 du code civil, est possible, condition qu'il y ait compatibilit avec l'affectation des biens sur lesquels les servitudes s'exercent. A- L'INALIENABILITE Aucun bien du domaine public ne peut voir son droit de proprit transmis au profit d'une personne prive ou tre l'objet d'un droit rel qui le dmembre s'il n'a pas fait l'objet d'un acte de dclassement pralable. Ds l'intervention de l'acte de dclassement (acte administratif qui retire ce bien son caractre de dpendance du domaine public), la vente est possible. A noter que l'article 3 VII 14 de l'ordonnance n2006-460 du 21 avril 2006, relative la partie lgislative du Code Gnral de la Proprit des Personnes Publiques, entrant en vigueur le 1er juillet 2006, modifie l'article L. 2542-26 du CGCT et soumet dsormais les collectivits des dpartements d'Alsace-Moselle l'obligation de consulter le service des domaines pralablement l'alination de leurs immeubles. L'expropriation d'un bien class dans le domaine public est prohibe.

B- L'IMPRESCRIPTIBILITE Un bien du domaine public ne peut tre l'objet d'une prescription acquisitive. Ainsi, un bien du domaine public ne peut se voir dclasser par une occupation continue contrairement aux rgles du droit civil. La seconde consquence de ce principe consiste en l'imprescriptibilit de l'action en rparation des dommages causs au domaine public. A tout moment, la commune peut saisir le juge pour demander l'auteur du prjudice sa rparation.

C- L'INSAISISSABILITE Qu'ils fassent partie de leur domaine public ou priv, les biens des personnes publiques sont insaisissables. (L. 2311-1 du CGPPP) III- LA SORTIE DU DOMAINE PUBLIC A- LA REGLE : LA DESAFFECTATION ET LE DECLASSEMENT L'article L. 2141-1 du CGPPP soumet la sortie du domaine public 2 tapes : - la dsaffectation : le bien n'est plus affect un service public ou l'usage direct du public; - le dclassement : le bien sortira du domaine public, seulement compter de l'intervention de l'acte administratif qui constate le dclassement. Le dclassement anticip n'est pas possible pour les communes et EPCI, une dsaffectation de fait pralable est ncessaire. Le dclassement constitue une mesure plus grave que le classement. Ds lors, la jurisprudence n'admet pas qu'il puisse rsulter d'un acte ayant un autre objet (par exemple, la dlibration du conseil municipal dcidant l'alination d'un bien du domaine public ne vaut pas dclassement). Gnralement, en vertu de la rgle du paralllisme des formes, le dclassement est ralis de la mme manire que le classement (ce principe ne trouve pas s'appliquer lorsque la domanialit publique rsulte d'une constatation de fait). Le dclassement doit donc s'oprer, en ce qui concerne la comptence, la procdure et la nature de l'acte, de la mme manire que le classement du bien. Dans certains cas mme, la commune peut dclasser le bien en se liant par des formalits supplmentaires qui n'taient pas exiges pour son classement. Cependant, elle doit en tirer toutes les consquences. Ainsi, le Conseil d'Etat a admis la possibilit pour une commune de procder une enqute publique pralable la dsaffectation d'une fontaine lavoir alors qu'aucune disposition lgislative ou rglementaire ne l'y contraignait. Le CE a prcis que les irrgularits ventuelles commises dans le droulement de l'enqute publique pourraient tre de nature vicier la dcision de dclassement. Si l'entre dans le domaine peut rsulter d'une situation de fait (l'acte de classement ne faisant en principe que constater l'appartenance d'un bien au domaine public (L. 2111-3 du CGPPP)), l'inverse, une situation de fait ne peut jamais elle seule entraner la sortie d'un bien du domaine public sauf en ce qui concerne une exception.

B- L'EXCEPTION : LA DESAFFECTATION DE FAIT Il existe une seule hypothse o un bien peut sortir du domaine public sans acte formel de dclassement, c'est--dire par le simple fait que ce bien n'est plus utilis par le public ou le service public auquel il est destin (donc par une dsaffectation de fait). Il s'agit des portions dlaisses de la voirie routire qui, la suite d'une modification de trac ou de l'ouverture d'une route nouvelle, perdent leur caractre de dpendance du domaine public du seul fait qu'elles ne sont plus utilises pour la circulation. En dehors de ce cas particulier, le Conseil d'Etat refuse d'admettre qu'une voie publique puisse sortir du domaine public la suite d'un simple dclassement de fait.